Sistema Aduanero Venezolano

Qu es una Aduana? Es un ente pblico de carcter nacional prestador de

servicios, y cuyas actividades de control estn destinadas a lograr que el paso
por

el

territorio

nacional

de

mercancas

extranjeras,

nacionales

nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal. Circunscripcin

Aduanera: Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal,
dentro de la cual stas ejercern la potestad aduanera. Artculo 1 del
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Zona Primaria: rea de la circunscripcin aduanera integrada por las
respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos,
fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares
donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y
donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Funciones de las Gerencias de Aduanas Principales De conformidad con lo
establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32 del Ministerio de
Hacienda, las funciones de las Gerencias de Aduanas Principales son:
1.- La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de
la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control,
liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le
corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente;
2.- El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los
asuntos del servicio regional de administracin tributaria y las unidades
adscritas a su regin administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de
los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT;
3.- La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las
normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems
disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico;

4.- Las dems que se les atribuyan por Resolucin.

Clasificacin de las Aduanas
Por su Jerarqua:
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada
y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas
adscritas a ella. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Aduana Subalterna: La adscrita a una aduana principal habilitada para realizar
determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin.
Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas, para realizar
total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros. Por su
Trfico:
Aduana de Entrada: La oficina aduanera por donde entran al territorio aduanero
mercancas en trnsito aduanero y en la cual son declaradas las mercancas
para su nacionalizacin.
Aduana de Destino: La oficina aduanera donde termina la operacin de trnsito
aduanero.
Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a travs de la que transitan las
mercancas en el curso de la operacin de trnsito aduanero.
Aduana de Paso de Frontera: La oficina aduanera fronteriza, que no siendo ni
la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operacin de
trnsito aduanero internacional.
Nivel Normativo y Nivel Operativo
Para la administracin de la actividad aduanera, Venezuela tiene un tipo de
organizacin que reparte las responsabilidades funcionales entre las oficinas
locales (Nivel Operativo) y la Administracin Central (Nivel Normativo).

El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus

respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control
perceptivo de las mercancas objeto de declaracin, as como la verificacin
fsica de las mismas, y lo concerniente a la liquidacin y pago de los tributos y
su posterior retiro.
El Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de direccin de la cual dependen la Divisin de Arancel, la
Divisin de Operaciones Aduaneras, la Divisin del Valor y la Divisin de
Supervisin y Control
En cuanto al carcter gerencial del Nivel Normativo, la estructura del Sistema
Aduanero Venezolano tiende a lineamientos internacionales, conforme a las
directrices de la Organizacin Mundial de Aduanas O.M.A. (antes Consejo de
Cooperacin Aduanera C.C.A.) que son dictadas con el fin de adecuarla
apropiadamente al contexto del comercio internacional, hablando un mismo
lenguaje en el tratamiento de las operaciones aduaneras y correspondiendo a
una poltica global de apertura del comercio exterior, que exige uniformidad en
los tratamientos y procedimientos aduaneros.
La armonizacin de las polticas e instrumentos tcnicos de gestin y
operatividad del comercio exterior son los objetivos a largo plazo del Nivel
Normativo, as como el estudio de su incidencia sobre los niveles de renta
aduanera, sobre los tributos internos vinculados a la industrializacin o
comercio de las mercancas importadas y sobre los efectos tanto en la balanza
de pagos como en las cuentas fiscales de la nacin. Para lograr de forma ms
eficaz estas funciones estratgicas, se requiere completar un proceso de
desconcentracin de funciones hacia el Nivel Operativo, que coadyuvar al
descongestionamiento de trmites y solicitudes que actualmente estn
centralizadas en la Intendencia Nacional de Aduanas.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica
aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los
problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo,

vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de

proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de la
balanza comercial y las reservas internacionales.
Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de
los

organismos

multilaterales,

acometer

mejoras

inmediatas

en

la

infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los tributos

aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos conexos a
la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ y ampliar la
fuerza del control posterior, y lo ms importante, mejorar continuamente y
mantener en altos niveles de motivacin y calidad en el servicio a los
funcionarios de la Administracin Aduanera.
Divisin del Derecho Aduanero.
Est

conformado

por

normas

de

carcter

Constitucional,

Tributario,

Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente

Aduanero, esto justifica la polmica doctrina en relacin a su autonoma, en
cuanto a esto debemos recordar que la autonoma no supone un aislamiento
de las dems disciplinas del derecho, sino que debe existir una permanente
conexin e interdependencia. La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos
son los conjuntos normativos principales de la legislacin aduanera, pero de
ella tambin forma parte en otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda
Pblica Nacional la Ley de Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El
Cdigo Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre Practicas
Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de
Procedimiento Civil, el Cdigo de Comercio, el Acuerdo de la Comunidad
Andina

de

Naciones,

Ley

Contra

la

Corrupcin,

Ley

Orgnica

de

Procedimientos Administrativos, Ley Orgnica de la Administracin Pblica,

entre muchas otras.
Fines del Derecho Aduanero.
El tributo aduanero as como las dems regulaciones de carcter aduanero
tienen preeminentemente fines econmicos, entre los que se distinguen el
desarrollo y la proteccin de los sectores econmicos internos (industrial,

comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del consumo; el control

del flujo de divisas, etc. Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original,
es decir, el fin fiscal. La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la
seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son aspectos sociales
considerados dentro de la finalidad del derecho aduanero. En el campo poltico
tambin ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es aplicado como
mecanismo depresin o represalia para determinado pas o pases, con los
cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all imperante. As mismo en las
relaciones diplomticas y consulares, normalmente, en reciprocidad al
tratamiento oficial recibido por los dems pases.
Leyes que Regulan la Actividad Aduanera

La Constitucin De La Repblica Bolivariana De Venezuela.

Cdigo Orgnico Tributario
Ley Orgnica De Aduanas.
Reglamento De La Ley Orgnica De Aduanas.
Reglamento Parcial De La Ley Orgnica De Aduanas Relativo A Las

Tasas Aduaneras.
Ley Sobre Delito De Contrabando.
Ley Contra la Corrupcin
Ley Zonas Francas De Venezuela
Ley Del Puerto Libre Del Estado Nueva Esparta.
Ordenamiento Jurdico Aduanero En Venezuela

Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero Venezolano estn en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133
establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326 se
consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contiene el Principio de
Legalidad Tributaria, segn el cual no debe cobrarse ningn impuesto u otra
contribucin, ni concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y
en los trminos establecidos por la ley; existe expresa prohibicin de pagar
impuestos en servicios personales, conforme a su artculo 317, es competencia
del Poder Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas, segn los
Numerales 12 y 15 del artculo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y
para el Municipal, la creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo
establece el artculo 183.

La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos

principales de la legislacin aduanera, pero de ella tambin forma parte en
otras, la Constitucin, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, la Ley de
Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El Cdigo Penal, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre Practicas Desleales del Comercio
Internacional, el Cdigo Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de
Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones, etc.
La Potestad Aduanera.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artculo 6 y 7 de la Ley
Orgnica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuacin. La potestad
aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos aquellos
organismos pblicos que de una u otra forma intervienen en la fijacin,
determinacin y control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas y,
un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercanca aun se
encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de
desaduanamiento. Los vehculos y transportes de guerra tambin estn
excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la potestad aduanera,
salvo cuando realicen operaciones de trfico de mercancas, lo cual debe
descartarse por ser ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
Clasificacin De La Potestad Aduanera
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:
As las atribuciones del Poder Pblico son definidas por la Constitucin y las
Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo,
legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional. Conforme al Principio
de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden establecer tributos. La
Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, est
ejerciendo la potestad aduanera. (art.202CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar

y administrar el rgimen aduanero. (art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:
El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre
el estado y los particulares, decidir en ltima instancia sobre cualquier acto
relativo al rgimen aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o
del Poder Ciudadano. Cuando una contravencin a la legislacin aduanera
debe ser sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder
Judicial, tambin aqu se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera. (Art.
253 CN y 129 LOA).
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:
El Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin e instruccin de los
procesos penales tanto en el rea fiscal, como en la administrativa. (Art.285
CRBV).La Contralora General de la Repblica es el rgano de control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes
nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289
CRBV)
mbito De Aplicacin Territorial.
El mbito de aplicacin de la potestad aduanera es todo el territorio aduanero
nacional.
El Territorio Aduanero:
Es la extensin territorial en la cual rige uniformemente un mismo conjunto de
normas aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de la Comunidad
Andina de Naciones conforma junto a Colombia, Bolivia, Per y Ecuador, el
Territorio Aduanero Andino.
Territorio Aduanero Nacional:
Es la extensin territorial en la cual rige la legislacin aduanera de un pas.
Circunscripcin aduanera

Es el territorio delimitado para cada aduana principal, dentro del cual esta
ejerce la potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).El territorio aduanero venezolano
est dividido en 18circunscripciones aduaneras, para igual nmero de aduanas
principales.
Zona Aduanera o Zona Primaria:
Es el rea de la circunscripcin aduanera integrada por las respectivas oficinas,
patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos, fondeadores, pistas de
aterrizaje, avanzada yen general los lugares donde los vehculos o medios de
transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga
y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan
depositadas. (Art.1 RLOA).
Zona Secundaria:
Es el territorio de la circunscripcin aduanera que no constituye zona primaria.
Zona de Almacenamiento
Es el rea de la zona primaria, integrada por patios, depsitos, y dems lugares
de almacenamiento de mercancas (Art. 1 RLOA).
Zona de Vigilancia Aduanera:
Es la zona que comprende una extensin de cuarenta kilmetros de anchura
del territorio nacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior, en lo que
respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta un lmite exterior
situado en el mar a veinte kilmetros delas costas en cuanto a la vigilancia
martima. Esta delimitacin tiene por objeto establecer medidas especiales de
resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no estn ubicadas
en las lneas fronterizas, tal circunstancia facilita el contrabando, puesto que el
territorio adyacente a la frontera si tiene una poblacin con gran actividad
comercial. La circulacin de vehculos de transporte de mercancas en la zona
fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso
expedido por el jefe de la aduana de la circunscripcin respectiva, salvo que
porten los documentos comerciales y aduaneros correspondientes.(Art. 63 y 64
RLOA).

Zona Martima Contigua:

Es la extensin martima de veintids kilmetros y doscientos veinticuatro
metros (doce millas nuticas), medida desde el lmite exterior del mar territorial.
(Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convencin sobre el mar territorial y la zona
contigua.) En esta zona el estado puede adoptar medidas especiales de
vigilancia para evitar el contrabando
La Administracin Aduanera Venezolana.
Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo se refiere al conjunto
de actividades de orden administrativa desarrolladas en el ejercicio de la
potestad aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos
que ejecutan tales actividades administrativas.
Autoridades y Organismos Competentes:
En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administracin aduanera las siguientes
autoridades y organismos: Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;
Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio de Relaciones
Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia; Ministerio de la Produccin y el
Comercio; Ministerio de Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energa y
Minas; Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales y el Banco Central de Venezuela.
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Art. 3LOA.Ministerio de
Finanzas, Art. 4 LOA.
Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOA.
Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOA.
Ministerio de la Produccin y el Comercio, Art. 44 LOA.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOA.
Ministerio de Energa y Minas, Art. 49 LOA.

Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOA.

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50 LOA.
Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de Venezuela.
Los Tributos Aduaneros.
Los tributos son las prestaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su
poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento
de sus fines. Los tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas por
el estado, con motivo de la realizacin de operaciones aduaneras y por la
prestacin de servicios pblicos inherentes a la actividad aduanera. As pues,
no se destaca en el texto de la definicin, el fin fiscal del tributo aduanero, en
virtud de que modernamente, se ha reconocido que el tributo, y dems
regulaciones de carcter aduanero deben estar dirigidos, preeminentemente, a
un fin econmico (instrumento regulador del comercio exterior). Es importante
sealar que la expresin gravmenes aduaneros es empleada en nuestra
legislacin como equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a
derecho aduaneros, le da un significado ms amplio, abarcando a los
impuestos

aduaneros,

tasas

aduaneras,

penas

pecuniarias,

intereses

moratorios, recargos, derechos compensatorios, derechos antidumping y

dems cantidades legalmente exigibles.
Clasificacin de los Tributos Aduaneros.
Existe una clasificacin predominante en la doctrina que divide al tributo en
impuestos, tasas y contribuciones especiales, el COT. en su art. 13 acoge esta
clasificacin tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se refiere,
solamente se distinguen en la legislacin aduanera de los sealados;
impuestos aduaneros y tasas aduaneras. Otra incidencia de los mismos los
distingue en tributos directos y tributos indirectos.
En los tributos directos la carga tributaria es en definitiva soportada por el
sujeto pasivo de la relacin jurdica tributaria (el contribuyente).
En los tributos indirectos se produce una traslacin, y la carga tributaria la
soporta una persona distinta del sujeto pasivo llamada contribuyente de hecho.

Solo si quien efecta la operacin aduanera, es el mismo usuario, no se

producir la traslacin. Una clasificacin de los ingresos presupuestarios del
estado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios, basado
en el hecho de que este tipo de tributo es incluido ordinariamente en cada
presupuesto anual de la nacin.
Impuestos Aduaneros.
Segn el COT, impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador una situacin independiente de toda actividad estatal relativa al
contribuyente. Los impuestos aduaneros son los tributos aduaneros, cuya
obligacin se genera por la realizacin de una operacin aduanera
(importacin, exportacin o trnsito). La separacin surge precisamente porque
el hecho generador del impuesto aduanero es la importacin, exportacin o
trnsito de mercancas, y el hecho generador de las tasas aduaneras es un
servicio que presta el estado e individualizable en el contribuyente.
Clasificacin de los Impuestos Aduaneros
Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendramos la siguiente
clasificacin: impuestos de importacin, impuestos de exportacin e impuestos
de trnsito. Esto es si las mercancas ingresan al territorio aduanero, salen o
circulan por el respectivamente.
Segn el tipo de tarifa que las grava:
Impuestos ad valorem, impuestos especficos e impuestos mixtos, si la tarifa
toma como base imponible el valor, una medida del sistema mtrico decimal o
una combinacin del valor con una medida del sistema mtrico decimal. (Art.
84 LOA).

Tasas Aduaneras.

Segn el COT tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la
prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el
contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que
constituye el presupuesto de la obligacin. (Art. 16 COT).podemos concluir que
las tasas aduaneras son prestaciones pecuniarias exigidas por el estado, como
consecuencia de la prestacin de un servicio vinculado a las actividades
aduaneras e individualizable en el contribuyente.
Clasificacin de las tasas aduaneras.
1.- Habilitacin.
2.- Servicios de aduanas.
3.- Almacenaje.
4.- Consulta de clasificacin arancelaria y valoracin de mercancas.
5.- Uso del sistema informativo de la administracin aduanera.
6.- Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados para la deteccin y
verificacin de documentos o de mercancas.
Privilegios y Garantas Fiscales.
Derecho Preferente:
Consiste en que el Fisco Nacional tiene privilegio preferente a cualquier otro,
sobre las mercancas puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de
los derechos aduaneros. Tales mercancas no pueden ser objeto de medidas
judiciales preventivas o ejecutivas mientras no se cumpla el proceso de
desaduanamiento correspondiente. Art. 10 LOA).
Derecho de Prenda:
Las mercancas son el objeto de la obligacin tributaria aduanera y a su vez
constituyen la garanta del cumplimiento de la prestacin debida. No obstante,
su desaduanamiento puede ser autorizado mediante presentacin de otra
garanta, que puede revestirla forma de fianza o depsito bancario, a
satisfaccin de la autoridad aduanera. (Art. 9 LOA).

Derecho de Persecucin y aprehensin:

Las mercancas retiradas sin haber cumplido el proceso de desaduanamiento
pueden ser perseguidas y aprehendidas por las autoridades competentes para
ejercer el control aduanero. Tal facultad no puede ser entendida como aplicable
a cualquier objecin sobre el proceso de desaduanamiento cumplido, que sea
evidenciada en una actuacin de control posterior (Art. 11 LOA).
Derecho de Retencin
Las aduanas pueden retener mercancas que hayan llegado a nombre de un
destinatario o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional, exigibles
con motivo de operaciones aduaneras anteriores. En tales casos, no es
admisible la renuncia a favor de otra persona para que las declare. La ley
remite al Reglamento la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12
LOA).