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JUICIO: ____________
ACTOR: _______________________, S. A. DE C. V.
ASUNTO: SOLICITUD DE CONCESIN DE MEDIDAS
CAUTELARES.
______________, a ______de Marzo de 2009.
C. MAGISTRADO DE LA _____________SALA REGIONAL
_____________DEL TRIBUNAL FEDERAL DE
JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA.
P R E S E N T E.
__________________, en representacin legal de la persona moral citada al
rubro, personalidad que tengo acreditada dentro del expediente citado al
rubro, respetuosamente comparezco para exponer:
Que con fundamento en lo dispuesto en el artculo 24, de la Ley Federal
de Procedimiento Contencioso Administrativo, se solicita a esa H.
Instruccin, COMO MEDIDA CAUTELAR, otorgue la suspensin provisional y
en su oportunidad, la definitiva de la ejecucin del acto que se impugna
en la presente va, hasta en tanto se resuelva definitivamente el juicio en
que se acta, y a efecto de cumplir con lo previsto por dicho numeral, al
efecto manifiesto lo siguiente:
a) NOMBRE Y DOMICILIO PARA OR Y RECIBIR NOTIFICACIONES: Los ya
precisados en el escrito inicial de demanda.
b) HECHOS QUE DAN MOTIVO A LA SOLICITUD DE LA MEDIDA CAUTELAR:
1.- En fecha 25 de Julio de 2006, le fue notificado a mi
mandante el oficio nmero RIM-114-0706, de fecha 24 de Julio
de 2006, en que se contiene la orden de visita domiciliaria,
emitida por el Director Regional de Auditoria Fiscal B de la
Secretara de Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado
de Guanajuato, con el objeto de verificar el cumplimiento de
las disposiciones fiscales, a que est afecta mi mandante
como sujeto directo en materia de Impuesto Sobre la Renta,
Impuesto al Activo e Impuesto al Valor Agregado y como
retenedor en materia de Impuesto sobre la Renta e Impuesto
al Valor Agregado, por el ejercicio fiscal comprendido del 1 de
enero de 2003 al 31 de diciembre de 2003.
2.- Seguido que fue el procedimiento, el da 19 de Julio de
2007 se levant el acta final, con motivo de la visita
domiciliaria practicada a mi representada.
3.- El da 22 de noviembre de 2007, el Director Regional de
Auditoria Fiscal B, del Gobierno del Estado de Guanajuato,
notific a mi mandante el Oficio nmero DRAFB-2819/07, de
fecha 29 de Octubre de 2007, notificada el da 22 de
noviembre de 2007, emitida por el Director Regional de

Auditoria Fiscal B, de la Secretara de Planeacin y Finanzas,

del Gobierno del Estado de Guanajuato, mediante la cual
finca a mi mandante un crdito fiscal en cantidad de
$2,248,321.35, por concepto de Impuesto al Valor Agregado,
Retenciones de Impuesto al Valor Agregado, Impuesto Sobre
la Renta, actualizacin, recargos y multas.
4.- En fecha 11 de Febrero de 2008, mi representada interpuso
Recurso de Revocacin en contra de la Resolucin
determinante del Crdito Fiscal contenida en el Oficio nmero
DRAFB-2819/07, de fecha 29 de Octubre de 2007, notificada el
da 22 de noviembre de 2007.
5.- En fecha 18 de Febrero de 2008, el Director de Servicios al
Contribuyente de la Procuradura Fiscal del Estado de
Guanajuato, emiti la resolucin al recurso de revocacin con
el nmero de oficio 533, expediente RRA-18-2008, misma que
fue notificada a travs de correo certificado el da 26 de
Febrero de 2008 a travs de la cual confirma la resolucin
recurrida.
6.- El da 11 de Marzo de 2008, se present demanda de juicio
contencioso ante esa H. Sala, misma que ha quedado
radicada con el nmero de expediente 535/08-10-01-7.
7.- En esa misma fecha, es decir el da 11 de Marzo de 2008,
personal de la Secretaria de Finanzas y Administracin del
Gobierno del Estado de Guanajuato a travs de la Oficina
Recaudadora de Salamanca, trab embargo sealando toda
la negociacin en todo lo que de hecho y por derecho le
corresponde
a mi representada, la persona moral
denominada
__________________, S.A. DE C.V., como se
acredita con la copia del acta levantada con tal motivo.
Por lo anterior, se considera que se surten las hiptesis previstas por el
artculo 24 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo,
en la medida de que la autoridad de quien proviene el acto privativo, de
manera ilegal no cumple con los plazos establecidos en los ordenamientos
legales, adems de una forma ilegal pretende llevar a cabo el cobro del
crdito fiscal a que se refiere la resolucin impugnada, pues para ello
resulta incompetente.
MOTIVOS POR LOS QUE SE SOLICITA LA MEDIDA CAUTELAR
PRIMERO.- Como ya se sealo en el apartado de hechos con fecha del 26
de Febrero de 2008 se notific a mi mandante la resolucin al recurso de
revocacin con el nmero de oficio 533, expediente RRA-18-2008, misma
que fue emitida por el Director de Servicios al Contribuyente de la
Procuradura Fiscal del Estado de Guanajuato, por medio de la cual
confirma la diversa resolucin contenida en el Oficio nmero DRAFB2819/07.
Igualmente, como qued asentado, el da 11 de marzo de 2008 personal
de la Secretara de Finanzas y Administracin del Gobierno del Estado de
Guanajuato a travs de la Oficina Recaudadora de Salamanca, trab
embargo de toda la negociacin propiedad de mi mandante.

En ese orden de ideas, se solicita a esa H. Juzgadora, otorgue la concesin

de medidas cautelares consistente en la suspensin del Procedimiento
Administrativo de Ejecucin, hasta en tanto se resuelva definitivamente el
juicio en que se acta, ya que con ello no se causa perjuicio alguno al
inters general, y de no concederse, se pueden causar daos irreparables
a mi mandante, mxime que en el caso el inters fiscal se encuentra
garantizado con el embargo que la propia autoridad demandada trab en
la negociacin de mi mandante, como se advierte de las constancias que
as lo acreditan, sirviendo de apoyo a lo anterior, la tesis sustentada por la
Segunda Seccin de la Sala Superior de ese H. Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, visible en la revista que edita ese propio rgano, de
la Quinta poca, ao VII, nmero 75, de marzo de 2007, pgina 125, misma
que es de observancia obligatoria para esa H. Sala, la cual seala lo
siguiente:
SUSPENSIN DEFINITIVA DEL ACTO IMPUGNADO EN JUICIO.PROCEDE CONCEDERLA CUANDO EXISTE CONSTANCIA DE QUE
EL CRDITO FISCAL EST GARANTIZADO MEDIANTE EL EMBARGO
EJERCIDO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE
EJECUCIN.- De una interpretacin armnica a lo dispuesto
por los artculos 65, 144, 145, 151 y 152 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, se desprende que las contribuciones que las
autoridades determinen debern pagarse o garantizarse
dentro del trmino de cuarenta y cinco das siguientes a aqul
en que haya surtido efectos su notificacin; que una vez
vencido, sin la realizacin de cualquiera de dichos actos, el
crdito fiscal se convierte en exigible y la autoridad tiene
expedito el procedimiento administrativo de ejecucin para
hacerlo efectivo, el cual se inicia con el requerimiento de
pago, seguido en su caso del embargo de bienes suficientes
del deudor. De ello se sigue que si el promovente en el juicio
contencioso administrativo solicita ante este Tribunal la
suspensin de la ejecucin, acreditando la existencia del
embargo realizado por la autoridad en el citado
procedimiento administrativo de ejecucin, proceder
concederla sin mayores requisitos, con fundamento en el
artculo 28, fraccin VI, de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo. (16)
Recurso de Reclamacin Nm. 4760/06-12-01-1/819/06-S2-0905.- Resuelto por la Segunda Seccin de la Sala Superior de
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en sesin de
15 de febrero de 2007, por unanimidad de 4 votos a favor.Magistrado Ponente: Luis Carballo Balvanera.- Secretaria.- Lic.
Rosa Guadalupe Olivares Castilla.(Tesis aprobada en sesin de
15 de febrero de 2007)
Sirve de apoyo a lo anterior, la Jurisprudencia de la Novena poca, visible
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XVII, Febrero
de 2003, Tesis 2a./J. 5/2003, pgina 278, misma que establece lo siguiente :
SUSPENSIN EN MATERIA FISCAL. PROCEDE OTORGARLA EN CONTRA
DEL NOMBRAMIENTO DEL INTERVENTOR CON CARGO A LA CAJA.- De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley de
Amparo, la suspensin del acto reclamado procede siempre que se
colmen los siguientes supuestos: I. Que la solicite el agraviado; II. Que
no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones

de orden pblico; y, III. Que sean de difcil reparacin los daos y

perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto. En
ese tenor, en el caso del nombramiento de un interventor con cargo
a la caja, efectuado con motivo de la traba de un embargo en la
negociacin por parte de las autoridades fiscales, procede decretar
la suspensin solicitada, ya que, dada la naturaleza de las funciones
propias del interventor, que se desprenden del artculo 165 del
Cdigo Fiscal de la Federacin, en relacin con el 555 del Cdigo
de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, es evidente que su
nombramiento conlleva daos y perjuicios de difcil reparacin en la
esfera jurdica de la empresa intervenida, pues sta se somete a la
vigilancia y control de sus ingresos por parte del interventor, quien no
slo inspecciona el manejo de la negociacin, sino que, adems,
puede valorar si los fondos y los bienes de la empresa son utilizados
convenientemente e, incluso, puede tomar medidas provisionales
que redunden en las actividades propias de aqulla; adems, con
la concesin de esta medida cautelar no se origina perjuicio alguno
al inters social ni se contravienen disposiciones de orden pblico, ya
que los efectos legales de su otorgamiento nicamente recaen
sobre la esfera jurdica de la empresa intervenida. Por lo tanto, debe
estimarse procedente la suspensin pedida en contra del
nombramiento del interventor con cargo a la caja de una
negociacin, en la inteligencia de que el juzgador deber resolver lo
relativo a la garanta correspondiente con base en su prudente
arbitrio, en trminos de lo dispuesto en el artculo 135 de la Ley de
Amparo.
Contradiccin de tesis 124/2002-SS. Entre las sustentadas por el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y el
Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Octavo Circuito. 17 de
enero de 2003. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretario: Eduardo Delgado Durn.
Tesis de jurisprudencia 5/2003. Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesin privada del siete de febrero de dos mil
tres.
Ms an, es procedente la concesin de dichas medidas cautelares,
tomando en consideracin para ello, que en la especie, del anlisis
integral que se sirva efectuar esa H. Instruccin al escrito inicial de
demanda, sin que ello represente un pronunciamiento apriorstico del
fondo del asunto, el acto controvertido en juicio, proviene de una
autoridad incompetente, por lo que de permitirse la continuidad de dicho
embargo, se irroga un agravio de imposible reparacin a mi mandante.
Ello es as, pues la garanta consagrada en el artculo 16 Constitucional,
consiste en que todo mandamiento de autoridad debe ser emitido por
autoridad competente, cumplindose las formalidades esenciales que le
den eficacia jurdica, lo que viene a significar que todo acto de autoridad,
necesariamente debe emitirse por quien est facultado para ello,
expresndose en el texto del mandamiento; el fundamento legal que le
otorgue tal competencia.
En este orden de ideas, si personal de la Secretaria de Finanzas y
Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato no es competente
materialmente, como se ha hecho valer en la parte relativa del escrito de
demanda, es innegable que el embargo de la negociacin, adolece de la
ausencia total de fundamentacin y motivacin.

Al caso, es de puntual aplicacin la jurisprudencia sustentada por la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la Novena
poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo XIV, de octubre de 2001, pgina 429, que es del tenor literal siguiente:
AUTORIDADES INCOMPETENTES. SUS ACTOS NO PRODUCEN
EFECTO ALGUNO. La garanta que establece el artculo 16 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
denota que la competencia de las autoridades es uno de los
elementos esenciales del acto administrativo. Entre sus
caractersticas destacan las siguientes: a) requiere siempre de
un texto expreso para poder existir; b) su ejercicio es obligatorio
para el rgano al cual se atribuye y c) participa de la misma
naturaleza de los actos jurdicos y abstractos, en el sentido de
que al ser creada la esfera de competencia, se refiere a un
nmero indeterminado o indeterminable de casos y su
ejercicio es permanente porque no se extingue en cada
hiptesis. Ahora bien, estas caractersticas encuentran su
fundamento en el principio de legalidad, segn el cual, las
autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se
los permite, en la forma y trminos que la misma determina, de
tal manera que esta garanta concierne a la competencia del
rgano del Estado como la suma de facultades que la ley le
da para ejercer ciertas atribuciones. Este principio se
encuentra ntimamente adminiculado a la garanta de
fundamentacin y motivacin, que reviste dos aspectos: el
formal que exige a la autoridad la invocacin de los preceptos
en que funde su competencia al emitir el acto y el material
que exige que los hechos encuadren en las hiptesis previstas
en las normas. En este sentido, como la competencia de la
autoridad es un requisito esencial para la validez jurdica del
acto, si ste es emitido por una autoridad cuyas facultades no
encuadran en las hiptesis previstas en las normas que
fundaron su decisin, es claro que no puede producir ningn
efecto jurdico respecto de aquellos individuos contra quienes
se dicte, quedando en situacin como si el acto nunca
hubiera existido.
Inconformidad 292/2001. Vctor Hugo Bravo Prez. 5 de octubre
de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Ponente: Mariano Azuela Gitrn.
Secretaria: Oliva Escudero Contreras.
Sirve de sustento legal de lo anterior, la Jurisprudencia sustentada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la Novena
poca, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo XIV, de noviembre de 2001, pgina 32, que es del tenor literal
siguiente:
COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. LA
NULIDAD DECRETADA POR NO HABERLA FUNDADO NO PUEDE
SER PARA EFECTOS, EXCEPTO EN LOS CASOS EN QUE LA
RESOLUCIN IMPUGNADA RECAIGA A UNA PETICIN,
INSTANCIA O RECURSO. Si la ausencia de fundamentacin de
la competencia de la autoridad administrativa que emite el
acto o resolucin materia del juicio de nulidad
correspondiente, incide directamente sobre la validez del acto
impugnado y, por ende, sobre los efectos que ste puede
producir en la esfera jurdica del gobernado, es inconcuso que

esa omisin impide al juzgador pronunciarse sobre los efectos o

consecuencias del acto o resolucin impugnados y lo obliga a
declarar la nulidad de stos en su integridad, puesto que al
darle efectos a esa nulidad, desconocindose si la autoridad
demandada tiene o no facultades para modificar la situacin
jurdica existente, afectando la esfera del particular, podra
obligarse a un rgano incompetente a dictar un nuevo acto o
resolucin que el gobernado tendra que combatir
nuevamente, lo que provocara un retraso en la imparticin de
justicia. No obsta a lo anterior el hecho de que si la autoridad
est efectivamente facultada para dictar o emitir el acto de
que se trate, pueda subsanar su omisin; adems, en aquellos
casos en los que la resolucin impugnada se haya emitido en
respuesta a una peticin formulada por el particular, o bien, se
haya dictado para resolver una instancia o recurso, la
sentencia de nulidad deber ordenar el dictado de una
nueva, aunque dicho efecto slo tuviera como consecuencia
el que la autoridad demandada se declare incompetente,
pues de otra manera se dejaran sin resolver dichas peticiones,
instancias o recursos, lo que contravendra el principio de
seguridad jurdica contenido en el artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Contradiccin de tesis 92/2000-SS. Entre las sustentadas por el
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto
Circuito, el Segundo Tribunal Colegiado del Octavo Circuito y
el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito. 17 de octubre de 2001. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: Juan Daz Romero. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea Zambrana Castaeda.
Aunado a lo anterior, con el embargo de la negociacin, se causa un acto
de imposible reparacin a mi mandante pues se afectan sus derechos
sustantivos, pues a travs de tales actos la Secretara de Finanzas y
Administracin del Gobierno del Estado de Guanajuato, pretende realizar
el cobro de un crdito fiscal dejando en estado de indefensin, pues
resulta incompetente.
e) Derecho para gestionar la medida: este requisito, queda totalmente
satisfecho al momento de haber quedado acreditada la personalidad del
suscrito, dentro del juicio en que se acta.
PRUEBAS
Para acreditar la veracidad de los conceptos de anulacin planteados se
ofrecen las siguientes:
1). DOCUMENTAL PBLICA.- Consistente en copia del citatorio, la resolucin
a ejecutar, requerimiento de pago y embargo, y su acta circunstanciada.
2). DOCUMENTAL PBLICA.- consistente en el oficio nmero nmero 533,
Expediente RRA-18-2008, de fecha 18 de Febrero de 2008, Notificada a
travs de correo certificado el da 26 de Febrero de 2008, por la cual se
confirma la resolucin con nmero en el oficio DRAFB2819/07, de fecha 29
de Octubre de 2007, notificada el 22 de noviembre de 2007.
3). DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en copia del escrito de demanda
presentada ante esa H. Sala el da 11 de Marzo de 2008.

PUNTOS PETITORIOS
En merito de todo lo anteriormente expuesto y fundado, a esa H. Sala,
respetuosamente PIDO:
PRIMERO.- Se me tenga por presentado en tiempo y forma solicitando el
otorgamiento de la medida cautelar.
SEGUNDO.- Se admitan, desahoguen y valoren conforme a derecho las
probanzas que se ofrecen y aportan.
TERCERO.-Se conceda de inmediato la medida cautelar solicitada, ya que
de no otorgase la suspensin solicitada se realizaran por parte de la
autoridad demandada actos y/o actuaciones en continuacin de la
ejecucin del procedimiento econmico coactivo de mrito, que
indubitablemente me causaran perjuicios de imposible reparacin, dado
que las consecuencias del transcurso del tiempo y sobretodo del
inminente cambio de su situacin jurdica haran imposible restituir a mi
mandante plenamente en el goce de sus derechos violentados.

PROTESTO LO NECESARIO

_______________________
REPRESENTANTE LEGAL DE
____________________ SA DE CV