Apostila de Direito Constitucional

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UNIDADE DIDTICA III

DIREITO CONSTITUCIONAL (carga horria: 06 horas de aula).
Assuntos e objetivos especficos:
1. Princpios, direitos e deveres constitucionais (carga horria: 03 horas de aula).
1.1 - Interpretar os dispositivos constitucionais (carga horria: 01 hora de aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o primeiro tempo de aula:
Realizar a introduo da matria (apresentao da matria e do instrutor; discusso

acerca da conduo das aulas e avaliaes);
Apresentar noes doutrinrias gerais de Direito Constitucional;
Identificar os principais dispositivos constitucionais a serem estudados no curso;
Apresentar e analisar os princpios fundamentais da atual Constituio.
1. DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO.

1.1. DO DIREITO CONSTITUCIONAL
1.1.1. Natureza e conceito
O Direito fenmeno histrico - cultural, realidade ordenada, ou ordenao
normativa da conduta segundo uma conexo de sentido. Consiste num sistema
normativo. Como tal, pode ser estudado por unidades estruturais que o compem, sem
perder de vista a totalidade de suas manifestaes. Essas unidades estruturais ou
dogmticas do sistema jurdico constituem as divises do Direito, que a doutrina
denomina ramos da cincia jurdica, comportando subdivises conforme mostra o
esquema seguinte:
(1) Pblico
DIREITO
(a) Constitucional
(b) Administrativo
(c) Urbanstica
(d) Econmico
(e) Financeiro
(f) Tributrio
(g) Processual
(h) Penal
(i) Internacional (pblico e privado)
(2) Social
(a) do Trabalho
(b) Previdencirio
(3) Privado
(a) Civil
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(b) Comercial
Podemos defini-lo como o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e
sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado. Como esses princpios e
normas fundamentais do Estado compem o contedo das constituies (Direito
Constitucional Objetivo), pode-se afirmar, como o faz Pinto Ferreira, que o Direito
Constitucional a cincia positiva das constituies.
Sendo cincia, h de ser forosamente um conhecimento sistematizado sobre
determinado objeto, e este constitudo pelas normas fundamentais da organizao do
Estado, isto , pelas normas relativas estrutura do Estado, forma de governo, modo de
aquisio e exerccio do poder, estabelecimento de seus rgos, limites de sua atuao,
direitos fundamentais do homem e respectivas garantias e regras bsicas da ordem
econmica e social.
Assim sendo, podemos conceituar Constituio como sendo o conjunto de normas
que organiza os elementos constitutivos do Estado.
1.1.2. Classificao das Constituies
-
Esttica ou dogmtica EUA e Brasil;

No esttica ou histrica (consuetudinria) Inglaterra;
Populares contam com a participao popular, por meio de constituintes
eleitos;
Outorgadas no contam com a participao popular; o governante as
estabelece;
Rgida alteraes realizadas mediante processo mais cuidadoso que o das leis
ordinrias;
Flexvel - alteraes realizadas mediante o mesmo processo das leis ordinrias.
A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar

imutabilidade. No h constituio imutvel diante da realidade social cambiante, pois
no ele apenas um instrumento de ordem, mas dever s-lo, tambm, de progresso
social. Deve-se assegurar certa estabilidade constitucional, certa permanncia e
durabilidade das instituies, mas sem prejuzo da constante, tanto quanto possvel,
perfeita adaptao das constituies s exigncias do progresso, da evoluo e do
bem-estar social. A rigidez relativa constitui tcnica capaz de atender a ambas as
exigncias, permitindo emendas, reformas e revises, para adaptar as normas
constitucionais s novas necessidades sociais, mas impondo processo especial e mais
difcil para essas modificaes.
1.1.3. Objeto e contedo das constituies
As constituies tm por objeto estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de
seus rgos, o modo de aquisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua
atuao, assegurar os direitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e
disciplinar os fins scio-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos
econmicos, sociais e culturais.
Nem sempre tiveram as constituies objeto to amplo. Este vem estendendo-se
com o correr da histria. A cada etapa desta, algo de novo entra nos textos
constitucionais, "cujo contedo histrico varivel no espao e no tempo, integrando,
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na expresso lapidar de Bergson, a 'multiplicidade no uno' das instituies econmicas,

jurdicas.
A ampliao do contedo da constituio gerou a distino entre constituio em
sentido material e constituio em sentido formal. Segundo a doutrina tradicional, as
prescries das constituies, que no se referiam estrutura do Estado, organizao
dos poderes, seu exerccio e aos direitos do homem e respectivas garantias, s so
constitucionais em virtude da natureza do documento a que aderem; por isso, diz-se que
so constitucionais apenas do ponto de vista formal. Quase a unanimidade dos autores
acolhe essa doutrina. A despeito disso, permitimo-nos ponderar que esse apego ao
tradicional revela incompreenso das dimenses do Direito Constitucional
contemporneo. Tal fato se verifica, alm do mais, em conseqncia de no se arrolarem
os fins e os objetivos do Estado entre os elementos essenciais que o constituem. Ora,
concebido que a finalidade (fins e objetivos a realizar) se insere entre os elementos
constitutivos do Estado e, considerando a ampliao das funes estatais atualmente,
chegaremos concluso inelutvel de que o conceito de Direito Constitucional tambm
se ampliou, para compreender as normas fundamentais da ordenao estatal, ou, mais
especificamente, para regular os princpios bsicos relativos ao territrio, populao,
ao governo e s finalidades do Estado e suas relaes recprocas. Diante disso, perde
substncia a doutrina que pretende diferenciar constituio material e constituio
formal e, pois, direito constitucional material e direito constitucional formal.
1.1.4. Elementos das constituies
A doutrina diverge quanto ao nmero e caracterizao desses elementos. De nossa
parte, entendemos que a generalidade das constituies revela, em sua estrutura
normativa, cinco categorias de elementos, que assim se definem:
(1) elementos orgnicos, que se contm nas normas que regulam a estrutura do
Estado e do poder, e, na atual Constituio, concentram-se, predominantemente, nos
Ttulos III (Da Organizao do Estado), IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema
de Governo), Captulos I e II do Ttulo V (Das Foras Armadas e da Segurana
Pblica) e VI (Da Tributao e do Oramento, que constituem aspectos da organizao
e funcionamento do Estado);
(2) elementos limitativos, que se manifestam nas normas que consubstanciam o
elenco dos direitos e garantias fundamentais: direitos individuais e suas garantias,
direitos de nacionalidade e direitos polticos e democrticos; so denominados
limitativos porque limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de
Direito; acham-se eles inscritos no Ttulo II de nossa Constituio, sob a rubrica Dos
Direitos e Garantias Fundamentais, excetuando-se os Direitos Sociais (Captulo II), que
entram na categoria seguinte;
(3) elementos scio - ideolgicos, consubstanciados nas normas scio- ideolgicas,
que revelam o carter de compromisso das constituies modernas entre o Estado
individualista e o Estado Social, intervencionista, como as do Captulo II do Ttulo II,
sobre os Direitos Sociais, e as dos Ttulos VII (Da Ordem Econmica e Financeira) e
VIII (Da Ordem Social);
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(4) elementos de estabilizao constitucional, consagrados nas normas destinadas a

assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa da constituio, do Estado e
das instituies democrticas, premunindo os meios e tcnicas contra sua alterao e
infringncia, e so encontrados no art. 102, I, a (ao de inconstitucionalidade), nos
arts. 34 a 36 (Da Interveno nos Estados e Municpios), 59, I, e 60 (Processo de
emendas Constituio), 102 e 103 (Jurisdio constitucional) e Ttulo V (Da Defesa
do Estado e das Instituies Democrticas, especialmente o Captulo I, porque os
Captulos II e III, como vimos, integram os elementos orgnicos);
(5) elementos formais de aplicabilidade, so os que se acham consubstanciados nas
normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o
dispositivo que contm as clusulas de promulgao e as disposies constitucionais
transitrias, assim tambm a do 1 do art. 5, segundo o qual as normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO

Para Comes Canotilho, constituem-se dos princpios definidores da forma de
Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos princpios estruturantes
do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da
organizao poltica em geral.
A anlise dos princpios fundamentais da Constituio de 1988 nos leva seguinte
discriminao:
(a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repblica
Federativa do Brasil, soberania, Estado Democrtico de Direito (art. 1);
(b) princpios relativos forma de governo e organizao dos poderes: Repblica
e separao dos poderes (arts. 1 e 2);
(c) princpios relativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao
social, princpio de convivncia justa e princpio da solidariedade (art. 3,1);
(d) princpios relativos ao regime poltico: princpio da cidadania, princpio da
dignidade da pessoa, princpio do pluralismo, princpio da soberania popular,
princpio da representao poltica e princpio da participao popular direta (art. 1,
pargrafo nico);
(e) princpios relativos prestao positiva do Estado: princpio da independncia e
do desenvolvimento nacional (art. 3, II), princpio da justia social (art. 3, III) e
princpio da no discriminao (art. 3, IV);
(f) princpios relativos comunidade internacional: da independncia nacional, do
respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, da autodeterminao dos povos,
da no - interveno, da igualdade dos Estados, da soluo pacfica dos conflitos e da
defesa da paz, do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos e o
da integrao da Amrica Latina (art. 4.).
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1.2 - Aplicar os dispositivos constitucionais na soluo de situaes que enumeram
direitos e deveres individuais, coletivos, sociais e polticos (carga horria: 02 horas de
aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o segundo tempo de aula:
Apresentar os principais direitos e garantias individuais, analisando-os.
3. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS

3.1. ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS
3.1.1. Segurana das relaes jurdicas
A temtica deste nmero liga-se sucesso de leis no tempo e necessidade de
assegurar o valor da segurana jurdica, especialmente no que tange estabilidade dos
direitos subjetivos. A segurana jurdica consiste no "conjunto de condies que tornam
possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conseqncias diretas de
seus atos e de seus fatos luz da liberdade reconhecida". Uma importante condio da
segurana jurdica est na relativa certeza que os indivduos tm de que as relaes
realizadas sob o imprio de uma norma devem perdurar ainda quando tal norma seja
substituda.
Realmente, uma lei feita para vigorar e produzir seus efeitos para o futuro. Seu
limite temporal pode ser nela mesma demarcado ou no. Seu texto, s vezes, delimita o
tempo durante o qual ela reger a situao ftica prevista. Outras vezes ela feita para
regular situao transitria, decorrida a qual perde vigncia e, consequentemente, a
eficcia.
O mais comum, contudo, que uma lei, uma norma, s perca o vigor quando outra
a revogue expressa ou tacitamente. Se a lei revogada produziu efeitos em favor de um
sujeito, diz-se que ela criou situao jurdica subjetiva, que poder ser um simples
interesse, um interesse legtimo, a expectativa de direito, um direito condicionado, um
direito subjetivo. Este ltimo garantido jurisdicionalmente, ou seja, um direito
exigvel na via jurisdicional. Recebe, assim, proteo direta, pelo que seu titular fica
dotado do poder de exigir uma prestao positiva ou negativa.
A realizao efetiva desse interesse juridicamente protegido, chamado direito
subjetivo, no raro fica na dependncia da vontade do seu titular. Diz-se, ento, que o
direito lhe pertence, j integra o seu patrimnio, mas ainda no fora exercido. Se vem lei
nova, revogando aquela sob cujo imprio se formara o direito subjetivo, cogitar-se- de
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saber que efeitos surtir sobre ele. Prevalece a situao subjetiva constituda sob o
imprio da lei velha, ou, ao contrrio, fica ela subordinada aos difames da lei nova?
nessa colidncia de normas no tempo que entra o tema da proteo dos direitos
subjetivos que a Constituio consagra no art. 5, XXXVI, sob o enunciado de que a lei
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
3.1.2. Direito adquirido
A doutrina ainda no fixou com preciso o conceito de direito adquirido. ainda a
opinio de Gabba que orienta sua noo, destacando como seus elementos
caracterizadores: (1) ter sido produzido por um fato idneo para a sua produo; (2) ter
se incorporado definitivamente ao patrimnio do titular. A Lei de Introduo ao Cdigo
Civil declara que se consideram adquiridos os direitos que o seu titular, ou algum por
ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prefixo, ou
condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6., 2. ).
Para compreendermos um pouco melhor o que seja o direito adquirido, cumpre
relembrar o que se disse acima sobre o direito subjetivo: um direito exercitvel
segundo a vontade do titular e exigvel na via jurisdicional quando seu exerccio
obstado pelo sujeito obrigado prestao correspondente. Se tal direito exercido, foi
devidamente prestado, tornou-se situao jurdica consumada (direito consumado,
direito satisfeito, extinguiu-se a relao jurdica que o fundamentava). Por exemplo,
quem tinha o direito de casar de acordo com as regras de uma lei, e casou-se, seu direito
foi exercido, consumou-se. A lei nova no tem o poder de desfazer a situao jurdica
consumada. A lei nova no pode descasar o casado, porque estabeleceu regras diferentes
para o casamento.
Se o direito subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, transforma-se em direito
adquirido, porque era direito exercitvel e exigvel vontade de seu titular.
Incorporou-se no seu patrimnio, para ser exercido quando convier. A lei nova no pode
prejudic-lo, s pelo fato de o titular no o ter exercido antes. Direito subjetivo " a
possibilidade de ser exercido, de maneira garantida, aquilo que as normas de direito
atribuem a algum como prprio". Ora, essa possibilidade de exerccio continua no
domnio da vontade do titular em face da lei nova. Essa possibilidade de exerccio do
direito subjetivo foi adquirida no regime da lei velha e persiste garantida em face da lei
superveniente. Vale dizerrepetindo: o direito subjetivo vira direito adquirido quando
lei nova vem alterar as bases normativas sob as quais foi constitudo. Se no era direito
subjetivo antes da lei nova, mas interesse jurdico simples, mera expectativa de direito
ou mesmo interesse legtimo, no se transforma em direito adquirido sob o regime da lei
nova, que, por isso mesmo, corta tais situaes jurdicas subjetivas no seu iter, porque
sobre elas a lei nova tem aplicabilidade imediata, incide.
No se trata aqui da questo da retroatividade da lei, mas to-s de limite de sua
aplicao. A lei nova no se aplica a situao subjetiva constituda sob o imprio da lei
anterior.
Vale dizer, portanto, que a Constituio no veda a retroatividade da lei, a no ser da
lei penal que no beneficie o ru. Afora isto, o princpio da irretroatividade da lei no
de Direito Constitucional, mas princpio geral de Direito. Decorre do princpio de que as
leis so feitas para vigorar e incidir para o futuro. Isto : so feitas para reger situaes
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que se apresentem a partir do momento em que entram em vigor. S podem surtir

efeitos retroativos quando elas prpria o estabeleam (vedado em matria penal, salvo a
retroatividade benfica ao ru), resguardados os direitos adquiridos e as situaes
consumadas evidentemente.
Direito adquirido e direito pblico. Cumpre fazer uma observao final a respeito
da relao entre direito adquirido e direito pblico. No rara a afirmativa de que no
h direito adquirido em face da lei de ordem pblica ou de direito pblico. A
generalizao no correta nesses termos. O que se diz com boa razo que no corre
direito adquirido contra o interesse coletivo, porque aquele manifestao de interesse
particular que no pode prevalecer sobre o interesse geral. A Constituio no faz
distino.
3.1.3. Ato jurdico perfeito
A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 6, 1, reputa ato jurdico perfeito o j
consumado segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou. Essa definio d a idia
de que ato jurdico perfeito aquela situao consumada ou direito consumado, referido
acima, como direito definitivamente exercido. No disso, porm, que se trata. Esse
direito consumado tambm inatingvel pela lei nova, no por ser ato perfeito, mas por
ser direito mais do que adquirido, direito esgotado. Se o simples direito adquirido (isto
, direito que j integrou o patrimnio, mas no foi ainda exercido) protegido contra
interferncia da lei nova, mais ainda o o direito adquirido j consumado.
A diferena entre direito adquirido e ato jurdico perfeito est em que aquele emana
diretamente da lei em favor de um titular, enquanto o segundo negcio fundado na lei.
"O ato jurdico perfeito, a que se refere o art. 153, 3 [agora, art. 5, XXXVI], o
negcio jurdico, ou o ato jurdico stricto sensu; portanto, assim as declaraes
unilaterais de vontade como os negcios jurdicos bilaterais, assim os negcios
jurdicos, como as reclamaes, interpretaes, a fixao de prazo para a aceitao de
doao, as comunicaes, a constituio de domiclio, as notificaes, o reconhecimento
para interromper a prescrio ou com sua eficcia (ato jurdico stricto sensu)". Ato
jurdico perfeito, nos termos do art. 153, 3 [art. 5, XXXVI], aquele que sob o
regime da lei antiga se tornou apto para produzir os seus efeitos pela verificao de
todos os requisitos a isso indispensvel. perfeito ainda que possa estar sujeito a termo
ou condio.
3.1.4. Coisa julgada
A garantia, aqui, refere-se coisa julgada material, no coisa julgada formal.
Ficou, pois, superada a definio do art. 6, 3, da Lei de Introduo ao Cdigo Civil.
Prevalece, hoje, o conceito do Cdigo de Processo Civil:
Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a
sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio (art. 467).
Dizemos que o texto constitucional s se refere coisa julgada material, em
oposio opinio de Pontes de Miranda, porque o que se protege a prestao
jurisdicional definitivamente outorgada. A coisa julgada formal s se beneficia da
proteo indiretamente na medida em que se contm na coisa julgada material, visto que
pressuposto desta, mas no assim a simples coisa julgada formal. Tutela-se a
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estabilidade dos casos julgados, para o que o titular do direito a reconhecido tenha a
certeza jurdica de que ele ingressou definitivamente no seu patrimnio. A coisa julgada
, em certo sentido, um ato jurdico perfeito; assim j estaria contemplada na proteo
deste, mas o constituinte a destacou como um instituto de enorme relevncia na teoria
da segurana jurdica.
A proteo constitucional da coisa julgada no impede, contudo, que a lei preordene
regras para a sua resciso mediante atividade jurisdicional. Dizendo que a lei no
prejudicar a coisa julgada, quer-se tutelar esta contra atuao direta do legislador
contra ataque direto da lei. A lei no pode desfazer (rescindir ou anular ou tornar
ineficaz) a coisa julgada. Mas pode prever licitamente, como o fez o art. 485 do Cdigo
de Processo Civil, sua rescindibilidade por meio de ao rescisria.
3.2. DIREITO SEGURANA
3.2.1. Consideraes gerais
O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho arrola os direitos segurana (direitos
cujo objeto imediato a segurana) como categoria de direitos individuais, no
propriamente como garantias individuais. E o caput do art. 5 fala em inviolabilidade
do direito [...] segurana, o que, no entanto, no impede seja ele considerado um
conjunto de garantias, natureza que, alis, se acha nsita no termo segurana.
Efetivamente esse conjunto de direitos aparelha situaes, proibies, limitaes e
procedimentos destinados a assegurar o exerccio e o gozo de algum direito individual
fundamental (intimidade, liberdade pessoal ou a incolumidade fsica ou moral).
3.2.2. Segurana do domiclio
O art. 5., XI, da Constituio consagra o direito do indivduo ao aconchego do lar
com sua famlia ou s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo. A o
domiclio, com sua carga de valores sagrados que lhe dava a religiosidade romana. A
tambm o direito fundamental da privacidade, da intimidade, que esse asilo inviolvel
protege. O recesso do lar , assim, o ambiente que resguarda a privacidade, a
intimidade, a vida privada. A segurana aparelhada no dispositivo consiste na proibio
de na casa penetrar sem consentimento do morador, a no ser em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial. Essas excees proteo do domiclio ligam-se ao interesse da prpria
segurana individual (caso de delito) ou do socorro (desastre ou socorro) ou da Justia,
apenas durante o dia (determinao judicial), para busca e apreenso de criminosos ou
de objeto de crime.
Importa o conceito de dia. O princpio que, para fins judiciais, o dia se estende de
6 s 18 horas.
O objeto de tutela no a propriedade, mas o respeito personalidade, de que a
esfera privativa e ntima aspecto saliente.
A proteo dirige-se basicamente contra as autoridades. Visa impedir que estas
invadam o lar. Mas tambm se dirige aos particulares. O crime de violao de domiclio
tem por objeto tornar eficaz a regra da inviolabilidade do domiclio.
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3.2.3. Segurana das comunicaes pessoais

Trata-se de garantia constitucional que visa assegurar o sigilo da correspondncia e
das comunicaes telegrficas e telefnicas (art. 5, XII), que so meios de
comunicao interindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa a
pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral (art.
5, IV). Garantia tambm do sigilo das comunicaes de dados pessoais, a fim de
proteger a esfera ntima do indivduo.
Ao declarar que inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e telefnicas, a Constituio est proibindo que se abram cartas e
outras formas de correspondncia escrita, se interrompa o seu curso e se escutem e
interceptem telefonemas. Abriu-se excepcional possibilidade de interceptar
comunicaes telefnicas, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual. V-se que,
mesmo na exceo, a Constituio preordenou regras estritas de garantias, para que no
se a use para abusos. O "objeto de tutela dplice: de um lado, a liberdade de
manifestao de pensamento; de outro lado, o segredo, como expresso do direito
intimidade''.
A suspenso, sustao ou interferncia no curso da correspondncia, sua leitura e
difuso sem autorizaro do transmitente ou do destinatrio, assim como as
interceptaes telefnicas, fora das hipteses excepcionais autorizadas no dispositivo
constitucional, constituem as formas principais de violao do direito protegido. A
legislao penal (Cdigo Penal) e a especial (Cdigo das Comunicaes) prevem
sanes aplicveis a esses crimes.
3.2.4. Segurana em matria penal.
Constitui-se de garantias que visam tutelar a liberdade pessoal. Figura ela no art.
5, XXXVII a XLVII, mais a hiptese do inc. LXXV, sem falar no habeas corpus,
includo entre os remdios constitucionais (infra). Essas garantias penais ou criminais
protegem o indivduo contra atuaes arbitrrias, e podem ser consideradas nos grupos
seguintes:
(1) garantias jurisdicionais penais:
(a) garantia da inexistncia de juzo ou tribunal de exceo (inc. XXXVII),
acolhendo-se a o princpio do juiz natural, pr - constitudo, pelo qual vedada a
constituio de juiz ad hoc para o julgamento de determinada causa; admite-se, contudo,
o foro privilegiado, mas apenas os indicados na prpria Constituio, como o privilgio
de Prefeito de ser julgado perante o Tribunal de Justia (art. 29, VIII), o de Deputados
Federais, de Senadores e Presidente da Repblica de serem processados e julgados pelo
Supremo Tribunal Federal;
(b) garantia de julgamento pelo tribunal do jri nos crimes dolosos contra a vida e
ainda assim com as garantias subsidirias da plenitude de defesa, do sigilo das votaes
dos jurados e da soberania dos veredictos (inc. XXXVIII), valendo dizer: outro tribunal
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no pode reformar o mrito da deciso do jri; pode anular o processo por vcio de
forma, no mudar o mrito do julgamento;
(c) garantia do juiz competente (incs. LIII e LXI), segundo a qual ningum ser
processado nem sentenciado seno pela autoridade competente e nem preso seno por
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo flagrante
delito e nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar definidos em
lei;
(2) garantias criminais preventivas:
(a) anterioridade da lei penal (inc. XXXIX), de acordo com a qual no h crime
sem lei anterior que o defina (regra do nullum crimen sine lege), nem pena sem prvia
cominao legal (regra da nula poena sine lege), proscrevendo assim ordenamentos ex
post pacto;
(b) garantia da irretroatividade da lei penal, salvo quando beneficiar o ru (inc.
XL);
(c) garantia de legalidade e da comunicabilidade da priso, por isso que "a priso
ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade competente" (inc. LXIII), e para
maior eficcia desta garantia confere-se ao "preso o direito identificao dos
responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio" (inc. LXIV);
(3) garantias relativas aplicao da pena:
(a) individualizao da pena (inc. XLVI), ou seja, a aplicao da pena deve
ajustar-se situao de cada imputado;
(b) personalizao da pena (inc. XLV), vale dizer: a pena no passar da pessoa do
delinqente, no sentido de que no atingir a ningum de sua famlia nem a terceiro,
garantia, pois, de que ningum pode sofrer sano por fato alheio, salvo a possibilidade
de extenso aos sucessores e contra eles executadas, nos termos da lei, da obrigao de
reparar o dano e da decretao de perdimento de bens, at o limite do valor do
patrimnio transferido;
(c) proibio de priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio
infiel (inc. LXV1I);
(d) proibio de extradio de brasileiro, salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei (inc. LI);
(e) proibio de extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio (inc.
VI), que j discutimos nas condies jurdicas dos estrangeiros;
(f) proibio de determinadas penas (inc. XLVI): de morte (salvo em caso de
guerra declarada), de carter perptuo, de trabalhos forados, de banimento e cruis;
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(4) garantias processuais penais: de certo modo as anteriores tambm o so; mais
especificamente, porm, podem ser citadas as seguintes:
(a) instruo penal contraditria (inc. LV), que tem como contedo essencial a
garantia da plenitude ou ampla defesa, com os meios e recurso a ela inerentes (incs.
XXXV, a, e LV);
(b) garantia do devido processo legal (inc. LIV), segundo a qual ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, mas que, em verdade,
tem sentido muito mais abrangente, pois significa tambm que algum s pode ser
julgado e condenado por juiz competente previamente estabelecido na ordem judiciria
e por crime que previamente tambm seja definido como tal em lei, sendo assim
garantia conexa com a do juiz competente e da anterioridade da lei penal;
(c) garantia da ao privada (inc. LIX), que garante ao interessado promover a
ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; aqui,
em certo sentido, tem-se uma forma de controle do Ministrio Pblico, que, em
deixando de cumprir sua atribuio, fica sujeito substituio pelo interessado (vtima
ou seu representante);
(5) garantias da presuno de inocncia, segundo as quais ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatrio (inc.
XVII) e o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei (inc. LVIII); na verdade o texto inicial dizia "salvo nas
hipteses excepcionais previstas em lei", mas uma proposta de redao do primeiro para
o segundo turno eliminou o vocbulo, importante, "excepcionais"; a garantia de
inocncia e de que ningum deve sofrer sano sem culpa que fundamenta a
prescrio do inc. LXXV, segundo o qual "o Estado indenizar o condenado por erro
judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena";
(6) garantias da incolumidade fsica e moral:
(a) vedao de tratamento desumano e degradante (inc. III);
(b) vedao e punio da tortura: ningum ser submetido tortura (inc. III) e a
prtica desta ser considerada, pela lei, crime inafianvel e insuscetvel de graa ou
anistia (inc. XLIII);
(7) garantias penais da no discriminao (incs. XLI e XLII), valendo dizer: "a lei
punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais" e "a
prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei"; deve-se observar, no obstante, que a inafianabilidade e
especialmente a imprescritibilidade revelam um retrocesso na cincia penal;
(8) garantia penal da ordem constitucional democrtica: o que consta do inc.
XLIV do art. 5: "constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico".
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Quadro Comparativo de Direitos e Garantias correlatas, segundo o Art. 5 da CF/88:

DIREITOS
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza
GARANTIAS
XLIa lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais.
XLIIa prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.
(Liberdade de ao geral)
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei.
(Direito vida e integridade fsica e moral)
IIIningum ser submetido a tratamento desumano ou
degradante.
IV livre a manifestao do pensamento, sendo
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao
vedado o anonimato
agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou
imagem.
VI inviolvel a liberdade de crena, sendo Garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a
assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos
suas liturgias.
(liberdade de religio)
VIIIpor motivo de crena religiosa ou de
...ningum ser privado de direitos, salvo se as invocar
convices filosficas ou polticas,
para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e
recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
IX livre a expresso da atividade intelectual,
independentemente de censura ou licena.
artstica, cientfica e de comunicao,
Xso inviolveis a intimidade, a vida privada, a
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
honra e a imagem (direito privacidade)
moral decorrente de sua violao.
(direito intimidade)
XIa casa o asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
XIa casa o asilo inviolvel do indivduo,
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em
(direito intimidade, ao recesso do lar)
caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro,
ou, durante o dia, por determinao judicial.
(direito intimidade das comunicaes pessoais)
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das
comunicaes telegrficas e telefnicas, salvo, neste ltimo
caso, por ordem judicial nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal.
XV livre a locomoo no Territrio nacional em
LXVIII conceder-se- habeas corpus sempre que
tempo de paz
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
XVItodos podem reunir-se pacificamente, sem independente de autorizao, desde que no frustrem outra
armas, em locais abertos,
reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente.
XVII plena a liberdade de associao
XVIIIa criao de associaes independe de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal
XIXas associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso
judicial.
XXningum poder ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado.
XXII garantido o direito de propriedade
XXIV a lei estabelecer o procedimento de
XXIIIa propriedade atender a sua funo social
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por
interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
IX livre a expresso da atividade intelectual,
independentemente de censura ou licena.
artstica, cientfica e de comunicao,
Xso inviolveis a intimidade, a vida privada, a
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
honra e a imagem (direito privacidade)
moral decorrente de sua violao.
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Quadro Comparativo de Direitos e Garantias correlatas, segundo o Art. 5 da CF/88:

(continuao)
DIREITOS
XXXIIItodos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de interesse coletivo ou geral
(direito coletivo a informao)
GARANTIAS
LXXo mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por:
a) partidos polticos;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.
(direito geral legalidade da Administraodireito XXXIVso a todos assegurados, independentemente de
a uma atuao democrtica dos Poderes Pblicos)
pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para
defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal.
(direito subjetivo jurisdio)
XXXVa lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
(direito subjetivo estabilidade dos negcios
XXXVIa lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdicos)
jurdico perfeito e a coisa julgada.
(direito ao juzo natural)
XXXVIIno haver juzo ou tribunal de exceo.
(direito de liberdade direito de no sofrer sano
so protegidos pelas garantias penais que se acham
por fato alheio direito incolumidade fsica e
inscritas, em geral, nos incs. XXXVII a LXVII do art. 5.
moral direito de defesa liberdade poltica e de
opinio enfim, direito segurana em geral)
(direitos pblicos subjetivos, lquidos e certos)
LXIXconceder-se- mandado de segurana para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
(direito intimidade e incolumidade dos dados
LXXIIconceder-se- habeas data: [...]
pessoaisdireito de acesso s informaes
registradas em bancos de dadosdireito de
retificao de dados)
(direito probidade e moralidade da
LXXIIIqualquer cidado parte legtima para propor
Administrao)
ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Esses exemplos so suficientes para ilustrar a distino entre direitos e garantias.

Cumpre, no entanto, no esquecer que as garantias constitucionais so tambm direitos,
no como outorga de um bem e vantagem em si, mas direitos instrumentais, porque
destinados a tutelar um direito principal.
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UNIDADE DIDTICA III

1.2 - Aplicar os dispositivos constitucionais na soluo de situaes que enumeram
direitos e deveres individuais, coletivos, sociais e polticos (carga horria: 02 horas de
aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o terceiro tempo de aula:
Apresentar os principais direitos e garantias coletivas, analisando-os;

Identificar os principais remdios constitucionais, analisando sua utilizao.
4. DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS - GARANTIAS

4.l. GENERALIDADES:
4.2. GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS:
4.2.1. Colocao do tema
4.2.2. Esclarecimentos prvios
4.2.3. Mandado de segurana coletivo
4.2.4. Mandado de injuno coletivo
4.2.5. Ao popular
4.3. GARANTIAS DOS DIREITOS SOCIAIS:

4.3.1. Normatividade dos direitos sociais
4.3.2. Tutela jurisdicional dos hipossuficientes
4.3.3. Sindicalizao e direito de greve
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4.3.4. Decises judiciais normativas

A importncia dos sindicatos se revela ainda na possibilidade de celebrarem
convenes coletivas de trabalho e, consequentemente, na legitimao que tm para
suscitar dissdio coletivo de trabalho. Isso significa que se d s decises judiciais em
tais casos extenso normativa que alcana toda a categoria profissional representada
pelo sindicato suscitante beneficiando mesmo aqueles trabalhadores que sequer sejam
sindicalizados (art. 114, 2).
4.3.5. Garantias de outros direitos sociais
Diz-se que o ncleo central dos direitos sociais constitudo pelo direito do
trabalho (conjunto dos direitos dos trabalhadores) e pelo direito de seguridade social.
Em torno deles, gravitam outros direitos sociais, como o direito sade, o direito de
previdncia social, o de assistncia social, o direito educao, o direito ao meio
ambiente sadio. A Constituio tentou preordenar meios de tornar eficazes esses
direitos, prevendo, p. ex., fonte de recursos para a seguridade social, com aplicao
obrigatria nas aes e servios de sade e s prestaes providenciarias e assistenciais
(arts. 194 e 195), assim como a reserva de recursos oramentrios para a educao (art.
212). Aos direitos culturais, impe-se ao Estado dar-lhes apoio, incentivos e proteo
(art. 215). Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente, o 1 do art. 225
define vrios procedimentos, incluindo estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade, no caso de instalao de obras e servios causadores de degradao ao
meio ambiente, assim como estatui meio de atuao repressiva de natureza penal,
administrativa e civil (art. 225, 3). So ainda modulaes cuja eficcia prpria s a
experincia vai confirmar.
4.4. GARANTIAS DOS DIREITOS POLTICOS
4.4.1. Definio do tema.
Garantias polticas so aquelas que possibilitam o livre exerccio da cidadania. Tais
so o sigilo do voto, a igualdade do voto. Inclui-se a tambm a determinao de que
sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
4.4.2. Eficcia dos direitos fundamentais
Finalmente, a garantia das garantias consiste na eficcia e aplicabilidade
imediata das normas constitucionais.
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UNIDADE DIDTICA III

2. Organizao e defesa do Estado (carga horria: 03 horas de aula).
2.1 - Descrever a organizao poltico - administrativa da Repblica Federativa do
Brasil (carga horria: 01 hora de aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o quarto tempo de aula:
Apresentar as principais noes relativas aos princpios constitucionais do Estado

Brasileiro:
- Estrutura bsica da Federao e dos Trs Poderes;
- Competncias dos entes federativos.
Apresentar os mecanismos e finalidades do instituto da interveno federal.
5. DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO

5.1. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO
5.1.2. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:
5.1.2.1. O Pas e o Estado brasileiros
5.1.2.2. Territrio e forma de Estado
5.1.2.3. Estado Federal: forma do Estado brasileiro
5.1.2.4. Forma de Governo: a Repblica
5.1.2.5. Fundamentos do Estado brasileiro
5.1.2.6. Objetivos fundamentais do Estado brasileiro
5.1.3. PODER E DIVISO DE PODERES:
5.1.3.1. O princpio da diviso de poderes
5.1.3.2. Poder poltico
5.1.3.3. Governo e distino de funes do poder
5.1.3.4. Diviso de poderes
5.1.3.5. Independncia e harmonia entre os poderes
5.1.3.6. Excees ao princpio
5.1.4. O ESTADO DEMOCRATICO DE DIREITO:
5.1.4.1. Caracterizao do Estado Democrtico de Direito
5.1.4.2. A lei no Estado Democrtico de Direito
5.1.4.3. Princpios e tarefa do Estado Democrtico de Direito.
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5.2. DAS ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA

5.2.1. Questo de ordem
J estudamos os princpios do Estado Federal e sua aplicao Re pblica
Federativa do Brasil, de sorte que no h mais por que regressar a eles aqui. Agora,
nosso tema diz sobretudo respeito estrutura do Estado Federal brasileiro: sua
organizao concreta, seus componentes, a tcnica de repartio do poder autnomo
entre as entidades federativas.
5.2.2. Componentes do Estado Federal
A organizao poltico - administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende, como se v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Constituio a quis destacar as entidades que integram a estrutura
federativa brasileira: os componentes do nosso Estado Federal.
5.2.3. Braslia
5.2.4. A posio dos Territrios
5.2.5. Formao dos Estados
5.2.6. Os Municpios na federao
5.2.7. Vedaes constitucionais de natureza federativa.
5.3. DA REPARTIO DE COMPETNCIAS
5.3.1. 0 problema da repartio de competncias federativas
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o
exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Esta distribuio
constitucional de poderes o ponto nuclear da noo de Estado federal. So notrias as
dificuldades quanto a saber que matrias devem ser entregues competncia da Unio,
quais as que competiro aos Estados e quais as que se indicaro aos Municpios.
Os limites da repartio regional e local de poderes dependem da natureza e do tipo
histrico de federao. Numas a descentralizao mais acentuada, dando-se aos
Estados federados competncias mais amplas, como nos Estados Unidos. Noutras a rea
de competncia da Unio mais dilatada, restando limitado campo de atuao aos
Estados- membros, como tem sido no Brasil, onde a existncia de competncias
exclusivas dos Municpios comprime ainda mais a rea estadual. A Constituio de
1988 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e
principiolgicas com competncias comuns e concorrentes, buscando reconstruir o
sistema federativo segundo critrios de equilbrio ditados pela experincia histrica.
5.3.2. 0 princpio da predominncia do interesse
5.3.3. Tcnicas de repartio de competncias
5.3.4. Sistema da Constituio de 1988
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5.3.5. Classificao das competncias

5.3.6. Sistema de execuo de servios.
6. DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS

6.1. AUTONOMIA E INTERVENO
6.1.1. Autonomia e equilbrio federativo
O Estado federal, como vimos antes, assenta no princpio da autonomia das
entidades componentes e que se apia em dois elementos bsicos: existncia de governo
prprio e posse de competncia exclusiva.
Autonomia a capacidade de agir dentro de crculo preestabelecido, como se nota
pelos arts. 25, 29 e 32 que a reconhecem aos Estados, Municpios e Distrito Federal,
respeitados os princpios estabelecidos na Constituio. , pois, poder limitado e
circunscrito e nisso que se verifica o equilbrio da federao, que rege as relaes
entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos nos termos da
Constituio (art. 18). Esse equilbrio federativo realiza-se por mecanismos institudos
na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da interveno federal nos Estados e
agora tambm no Distrito Federal e dos Estados nos Municpios, que est prevista nos
arts. 34 a 36.
6.1.2. Natureza da interveno
A interveno ato poltico que consiste na incurso da entidade interventora nos
negcios da entidade que a suporta. Constitui o punctum dolens do Estado federal, onde
se entrecruzam as tendncias unitaristas e a tendncias desagregantes.
Interveno anttese da autonomia. Por ela afasta-se momentaneamente a atuao
autnoma do Estado, Distrito Federal ou Municpio que a tenha sofrido. Uma vez que a
Constituio assegura a essa entidades a autonomia como princpio bsico da forma de
Estado adotada, decorre da que a interveno medida excepcional, e s h de ocorrer
nos casos nela taxativamente estabelecidos e indicados como exceo ao princpio da
no interveno, conforme o art. 34: "A Unio no intervir nos Estados nem no
Distrito Federal, exceto para [...]", e o art. 39: "O Estado no intervir em seus
Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto
quando: [...]" arrolando-se em seguida os casos em que facultada a interveno
estreitamente considerados.
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6.2. INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL

6.2.1. Pressupostos de fundo da interveno. Casos e finalidades
Os pressupostos de fundo da interveno federal nos Estados constituem situaes
crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilbrio federativo, as finanas
estaduais e a estabilidade da ordem constitucional. Trata-se de um instituto tpico da
estrutura do Estado federal que tem por finalidade:
(1) a defesa do Estado (Pas), quando, nos casos do art. 34, I e II, autorizada a
interveno para: (a) manter a integridade nacional; (b) repelir invaso estrangeira;
(2) a defesa do princpio federativo, quando, nos casos do mesmo art. 34, II, III e
IV, facultada a interveno para: (a) repelir invaso de uma unidade da Federao em
outra; (b) pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; (c) garantir o livre
exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
(3) a defesa das finanas estaduais, quando, nos casos do art. 34, V, permitida a
interveno para reorganizao das finanas da unidade da Federao que: (a) suspender
o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo fora maior;
(b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei;
(4) a defesa da ordem constitucional, quando o art. 34 autoriza a interveno: (a) no
caso do inciso VI, para prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; (b)
no caso do inciso VII, para exigir a observncia dos seguintes princpios
constitucionais: (b.1) forma republicana, sistema representativo, regime democrtico;
(b.2) direitos da pessoa humana; (b.3) autonomia municipal; (b.4) prestao de contas
da administrao pblica, direta e indireta.
6.2.2. Pressupostos formais. O ato de interveno: limites e requisitos
Constituem pressupostos formais da interveno: o modo de sua efetivao, seus
limites e requisitos.
A interveno federal efetiva-se por decreto do Presidente da Repblica, o qual
especificar a sua amplitude, prazo e condies de execuo e, se couber, nomear o
interventor (art. 36, 1). H, pois, interveno sem interventor. que ela pode atingir
qualquer rgo do poder estadual. Se for no Executivo, o que tem sido a regra, a
nomeao do interventor ser necessria, para que exera as funes do Governador. Se
for no Legislativo apenas, tornar-se- desnecessrio o interventor, desde que o ato de
interveno atribua as funes legislativas ao Chefe do Executivo estadual. Se for em
ambos, o interventor ser tambm necessrio para assumir as funes executivas e
legislativas.
O decreto de interveno depender:
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(1) nos casos dos incisos I, II, III e V do art. 34, da simples verificao dos motivos
que a autorizam;
(2) no caso do inciso IV do art. 34, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder
Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a
coao for exercida contra o Poder Judicirio;
(3) no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial (inciso VI do art. 34),3 de
requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal
Superior Eleitoral, segundo a matria, no se diz no texto, mas evidentemente de
conformidade com as regras de competncia jurisdicional ratione materiae;
(4) no caso do inciso VII do art. 34, de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal,
de representao do Procurador - Geral da Repblica, representao essa que caracteriza
a ao direta de inconstitucionalidade interventiva, a que j nos referimos antes;
(5) no caso de recusa execuo de lei federal (art. 34, VI), de provimento, pelo
Superior Tribunal de Justia, de representao do Procurador - Geral da Repblica; aqui
no se trata de obter declarao de inconstitucionalidade, portanto essa representao
tem natureza diversa da referida no inciso III do art. 36; seu objeto consiste em garantir
a executoriedade da lei federal pelas autoridades estaduais, digamos que seja uma ao
de executoriedade da lei.
Nos casos dos incisos VI e VII do art. 34, o decreto de interveno limitar-se- a
suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da
normalidade, isto , se for suficiente para eliminar a infrao queles princpios
constitucionais neles arrolados. Aplica-se o processo estabelecido na Lei 4.337/64, com
possibilidade de suspenso liminar do ato impugnado (Lei 5.778/72). Se, porm, a
simples suspenso do ato no for bastante, efetivar-se- a interveno. Esta no mera
faculdade, mas tambm um dever que se impe Unio, e, portanto, ao Presidente da
Repblica, que ter de execut-la sempre que for necessria, uma vez que se cuida a de
medida de defesa da Constituio, mormente nas hipteses de requisio dos Tribunais
(art. 36, I a IV).
6.2.3. Controle poltico e jurisdicional da interveno
O decreto de interveno ser submetido pelo Presidente da Repblica apreciao
do Congresso Nacional no prazo de vinte e quatro horas, que ser convocado
extraordinariamente, no mesmo prazo, se no estiver funcionando, para conhecer do ato
interventivo, dispensada a exigncia se a suspenso do ato impugnado houver produzido
seus efeitos nos casos de provimento representao do Procurador - Geral da
Repblica (art. 36, 1 a 3).
despiciendo dizer que o Congresso Nacional no se limitar a tomar cincia do
ato de interveno, pois o decreto interventivo lhe ser submetido para apreciao, o
que envolve julgamento de aprovao e de rejeio, como, alis, est expressamente
estabelecido no art. 49, IV, que lhe d competncia exclusiva para aprovar ou suspender
a interveno.
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Se suspender a interveno, esta passar a ser ato inconstitucional, e dever cessar

imediatamente, pois, se for mantida, constituir atentado contra os poderes
constitucionais do Estado, caracterizando o crime de responsabilidade do Presidente da
Repblica previsto no art. 85 da CF.
6.2.4. Cessao da interveno: conseqncias
6.2.5. O interventor. Responsabilidade civil
6.3. INTERVENO NOS MUNICIPlOS:

6.3.1. Fundamento constitucional
6.3.2. Motivos para a interveno nos Municpios
6.3.3. Competncia para intervir.
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UNIDADE DIDTICA III

2.2 - Interpretar a destinao constitucional das Foras Armadas, relacionadas com o
Estado de Defesa e de Sitio (carga horria: 01 hora de aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o quinto tempo de aula:
Analisar as principais noes relativas defesa do Estado e das instituies

democrticas;
Apresentar os mecanismos e finalidades do Estado de Defesa e do Estado de Stio;
Analisar o papel constitucional das FFAA, seus princpios basilares e sua destinao
constitucional;
Interpretar a atuao das FFAA no Estado de Defesa e no Estado de Stio.
7. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

7.1. DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO
7.1.1. SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES
7.1.1.1. Defesa do Estado e compromissos democrticos
O ttulo em exame tem por rubrica "Da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas". Nessa dimenso, inclui tambm um captulo sobre as Foras Armadas e
outro sobre a segurana pblica. Correlacionando a defesa das instituies
democrticas e Foras Armadas foroso convir que estas ficaram, na perspectiva
constitucional, como instituies comprometidas com o regime democrtico inscrito na
Constituio de 1988, em termos que j estudamos antes, o que torna mais grave
qualquer desvio, ainda que circunstancial, que envolva desrespeito aos direitos
fundamentais do homem, incluindo os individuais os sociais (a o direito de
sindicalizao e o de greve), os polticos e de nacionalidade. Nesse mesmo
compromisso ficam envolvidos os rgos da segurana pblica.
A defesa do Estado aparece expurgada da conotao geopoltica os da doutrina da
segurana nacional que informaram o regime revogado. A defesa do Estado defesa do
territrio contra invaso estrangeira (arts. 34, II, e 137, II), defesa da soberania
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nacional (art. 91), defesa da Ptria (art. 142), no mais a defesa deste ou daquele
regime poltico ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder.
7.1.1.2. Defesa das instituies democrticas
Diego Valados observa, com David Easton, que "o equilbrio o elemento que
caracteriza a ordem constitucional". Acrescenta que "o equilbrio constitucional consiste
na existncia de uma distribuio relativamente igual do poder, de tal maneira que
nenhum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais", para
concluir, agora com Catlin, que "a democracia o equilbrio mais estvel entre os
grupos de poder". Da decorre, conforme os mesmos autores, que "a competio entre
os distintos grupos sociais s tolervel na medida em que esses mesmos grupos
estejam subordinados aos procedimentos constitucionais". Isso quer dizer que, fora
desses parmetros, as competies pelo poder geram uma situao de crise, que poder
assumir as caractersticas de crise constitucional, e esta, se no for convenientemente
administrada, governada, poder provocar o rompimento do equilbrio constitucional e,
por conseguinte, pr em grave risco as instituies democrticas.
Quando uma situao dessas se instaura que se manifesta a funo do chamado
sistema constitucional das crises considerado por Aric Moacyr Amaral Santos "como o
conjunto ordenado de normas constitucionais, que, informadas pelos princpios da
necessidade e da temporariedade, tm por objeto as situaes de crises e por finalidade a
mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional''. So normas que visam
a estabilizao e a defesa da Constituio contra processos violentos de mudana ou
perturbao da ordem constitucional, mas tambm a defesa do Estado quando a situao
crtica derive de guerra externa. Ento, a legalidade normal substituda por uma
legalidade extraordinria, que define e rege o estado de exceo.
Os princpios informadores do sistema constitucional das crises e, pois, dos estados
de exceo foram bem lembrados por Aric Moacyr Amaral Santos, e so o princpio
fundante da necessidade e o princpio da temporariedade.
7.1.2. ESTADO DE DEFESA

7.1.2.1. Defesa do Estado e estado de defesa
7.1.2.2. Pressupostos e objetivo
Os fundamentos para a instaurao do estado de defesa acham-se estabelecidos no
art. 136, e so de fundo e de forma.
Constituem pressupostos de fundo do estado de defesa: (a) a existncia de grave e
iminente instabilidade institucional que ameace a ordem pblica ou a paz social ou (b) a
manifestao de calamidade de grandes propores na natureza que atinja a mesma
ordem pblica ou a paz social. Naturalmente que no se h de tomar, por exemplo, a
existncia de greve, por mais prolongada e intensa que seja, como uma ameaa ordem
ou paz social que justifique a decretao da medida. Se a Constituio reconhece o
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direito de greve sem limitaes, evidente que ela no pode ser tomada como algo fora
da normalidade, para justificar a implantao de uma legalidade extraordinria. A
calamidade sempre um fato de desajuste no mbito de sua verificao, mas, nos
termos do texto constitucional, ela ter que ser de grandes propores e ainda gerar
situao de sria perturbao ordem pblica ou paz social para servir de base
decretao do estado de defesa.
Os pressupostos formais do estado de defesa so: (a) prvia manifestao dos
Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional; (b) decretao pelo Presidente da
Repblica, aps a audincia desses dois Conselhos (arts. 90, I, 91, 1, II, e 1365; (c)
determinao, no decreto, do tempo de sua durao, que no poder ser superior a trinta
dias, podendo ser prorrogado apenas uma vez, por igual perodo (ou por perodo menor,
evidentemente), se persistirem as razes que justificaram sua decretao; (d)
especificao das reas por ela abrangidas; (e) indicao de medidas coercitivas, dentre
as discriminadas no art. 136, 1. A audincia dos Conselhos da Repblica e de Defesa
Nacional obrigatria, sob pena de inconstitucionalidade da medida. Contudo, tais
Conselhos so apenas consultivos, o que vale dizer que sua opinio sempre de ser
levada em considerao, mas no ser vinculativa. Portanto, se opinarem contra a
decretao da medida, o Presidente da Repblica ficar com a grave responsabilidade
de, desatendendo-os, assim mesmo decret-la, se assim entender indispensvel. Se o
fizer e o Congresso a aprovar nos termos dos arts. 49, IV, e 136, 4 e 6, tudo fica
conforme com a Constituio. Se o Congresso rejeitar a medida, poder surgir hiptese
de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica.
O estado de defesa tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a
paz social ameaadas por aqueles fatores de crise.
7.1.2.3. Efeitos e execuo do estado de defesa
A decretao do estado de defesa importa, como primeira conseqncia, na adoo
de legalidade especial para a rea em questo, cujo contedo depende do decreto que o
instaurar, respeitados os termos e limites da lei, que a Constituio requer seja elaborada
para disciplinar o tema. Dentre as possveis medidas coercitivas que podero vigorar em
sua vigncia, citamos: (1) restries aos direitos de: (a) reunio, ainda que exercida no
seio das associaes; (b) sigilo de correspondncia; (c) sigilo de comunicao
telegrfica e telefnica; (d) ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na
hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes;
(3) priso (a) por crime contra o Estado, pelo executor da medida, que dever
comunic-la, com declarao do estado fsico ou mental do detido, ao juiz competente;
(b) por outros motivos, nunca superior a dez dias, salvo autorizao do Poder Judicirio.
7.1.2.3. Controles
O juzo de decretao do estado de defesa cabe ao Presidente da Repblica, mas no
uma situao de arbtrio; fica sujeito a controles poltico e jurisdicional.
O controle poltico realiza-se em dois momentos pelo Congresso Nacional. O
primeiro no da apreciao do decreto de instaurao e no de prorrogao do estado de
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defesa (em at 24 horas; se em recesso, convocao extraordinria em cinco dias e

apreciao em at no mximo dez dias em qualquer caso; o Congresso continua
funcionando durante o estado de defesa). O segundo sucessivo, quando deputados e
senadores apreciaro a mensagem do Presidente ao Congresso relatando as providncias
adotadas, com especificao e justificao delas, e ainda com a relao dos atingidos e
da indicao das restries aplicadas.
E se o Congresso no aceitar a justificao dada pelo Presidente da Repblica; se
ele chegar concluso de que houve arbtrio, excesso? Parece-nos que, em tal caso,
ficar caracterizado algum crime de responsabilidade do Presidente, especialmente o
atentado a direitos individuais, pelo que pode ser ele submetido ao respectivo processo,
previsto no art. 86 e regulado na Lei 1.079/50.
Prev-se, ainda, um controle poltico concomitante, nos termos do art. 140, segundo
o qual a Mesa do Congresso Nacional (art. 57, 5) designar Comisso composta de
cinco de seus membros para acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes
ao estado de defesa. Membros da Mesa ou do Congresso? Parece-nos que membros da
Mesa do Congresso que composta dos membros da Mesa do Senado Federal e da
Cmara dos Deputados.
O controle jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3, onde se prev que a
priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por ele
comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal,
facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial, essa
comunicao ser acompanhada de declarao do estado fsico e mental do detido no
momento de sua autuao. Tambm a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder
ser superior a dez dias salvo autorizao do Poder Judicirio; no havendo tal
autorizao, constrangimento, alm daquele perodo, ilegal e passvel de controle
jurisdicional por via do habeas corpus. Demais, vedada a incomunicabilidade do
preso, o que vale dizer que a priso fica sempre sujeita ao controle jurisdicional para o
cumprimento dessa vedao. Finalmente, cessado o estado de defesa, cessaro seus
efeitos, mas sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes. Isso quer dizer que existir a possibilidade de controle
jurisdicional sucessivo sobre a conduta dos executores ou agentes da medida.
7.1.3. ESTADO DE STIO

7.1.3.1. Pressupostos, objetivos e conceito
Causas do estado de sitio so as situaes crticas que indicam a necessidade da
instaurao de correspondente legalidade de exceo (extraordinria) para fazer frente
anormalidade manifestada. So as condies de fato, sem as quais o estado de stio
constituir um abuso injustificado. So pressupostos de fundo cuja ocorrncia confere
legitimidade s providncias constitucionalmente estabelecidas.
Essas causas esto previstas no art. 137, consubstanciadas em dois casos: 1)
comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
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ineficcia de medidas tomadas durante o estado de defesa; (2) declarao de estado de

guerra ou resposta a agresso armada estrangeira. H, portanto: (a) estado de sitio em
caso de comoo grave de repercusso nacional, portanto um estado de crise que seja
de efetiva rebelio ou de revoluo que ponha em perigo as instituies democrticas e
a existncia do governo fundado no consentimento popular; (b) estado de sitio em caso
de ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medidas tomadas durante o
estado de defesa, que corresponde, praticamente, na converso deste em estado de stio;
(c) estado de stio em caso de declarao de guerra; (d) estado de sitio em caso de
agresso armada que exija pronta resposta, desembaraada de situao interna que
porventura a dificulte. Os dois ltimos casos so de situao de guerra. No primeiro,
trata-se de estado de guerra, juridicamente estabelecido, ou seja, guerra declarada nos
termos dos arts. 49, II, e 84, XIX. No segundo, eventualmente em situao de guerra
dependente de referendo do Congresso Nacional na conformidade dos mesmos artigos
citados. Guerra, a, pois, sempre guerra externa, ou seja: s o estado de beligerncia
com Estado estrangeiro que fundamenta o estado de stio na hiptese.
A instaurao do estado de stio depende ainda do preenchimento de requisitos
(pressupostos) formais, quais sejam: (a) audincia ao Conselho da Repblica e ao
Conselho de Defesa Nacional; (b) autorizao, por voto da maioria absoluta do
Congresso Nacional, para sua decretao em atendimento a solicitao fundamentada
do Presidente da Repblica; (c) decreto do Presidente da Repblica. Quer dizer, o estado
de stio decretado pelo Presidente da Repblica, ouvido aqueles dois Conselhos e
autorizado pelo Congresso Nacional, que, se estiver em recesso, ser imediatamente
convocado pelo Presidente do Senado Federal para reunir-se dentro de cinco dias, a fim
de apreciar a solicitao, e, concedendo-a, permanecer em funcionamento at o
trmino das medidas coercitivas (arts. 137 e 13~, 2 e 3). o decreto do Presidente
da Repblica que instaura a normatividade extraordinria do estado de stio pela
indicao de: (a) sua durao, que no poder ser superior a trinta dias, nem prorrogada,
de cada vez (o que permite mais de uma prorrogao), por prazo superior, quando se
tratar de estado de stio com base no inc. I do art. 137; e por todo o tempo que perdurar
a guerra ou a agresso armada estrangeira na hiptese do inc. II; (b) as normas
necessrias sua execuo, ou seja, as instrues que devem reger a conduta dos
executores da medida; (c) as garantias constitucionais que ficaro suspensas, dentre as
autorizadas no art. 139. Publicado o decreto, o Presidente da Repblica designar o
executor das medidas especficas e as reas abrangidas. Esses condicionamentos visam
situar o estado de stio em limites estritamente necessrios ao restabelecimento da
normalidade, para que no se sirva dele como instrumento para obter resultado
diametralmente contrrio a seus objetivos, que so, pelo visto: (a) preservar, manter e
defender o Estado Democrtico de Direito e, por conseguinte, as instituies
democrticas; (b) dar condies de livre mobilizao de todos os meios necessrios
defesa do Estado no caso de guerra.
O estado de sitio consiste, pois, na instaurao de uma legalidade extraordinria,
por determinado tempo e em certa rea (que poder ser o territrio nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por
motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia com
Estado estrangeiro. A aplicao de medidas coercitivas e a suspenso de direitos e
garantias constitucionais so apenas meios para a consecuo de seus objetivos. So
efeitos de sua decretao, a que dedicaremos as consideraes que seguem.
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7.1.3.2. Efeitos do estado de stio

A decretao do estado de stio importa, como primeira conseqncia, na
substituio da legalidade constitucional comum por uma legalidade constitucional
extraordinria. O contedo desta depende do decreto que instaura a medida, respeitados
os limites indicados na Constituio. Tais limites, contudo, s so estabelecidos
relativamente ao estado de stio decretado por motivo de comoo grave ou ocorrncia
de fatos que comprovem a ineficcia do estado de defesa, conforme o disposto no art.
137, I. Na vigncia deste estado de sitio, s podero ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas coercitivas:
(1) obrigao de permanncia em localidade determinada;
(2) deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns, o que acaba por deter as pessoas em priso dos quartis da Marinha, do
Exrcito ou da Aeronutica;
(3) restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e
televiso, na forma da lei, o que significa a necessidade de elaborao de uma lei que
preveja a possibilidade e limites dessas restries, que, como se nota, importam em
interceptao e censura aos meios de comunicao em geral; mas no se inclui, nessas
restries, a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas
Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa;
(4) suspenso da liberdade de reunio;
(5) busca e apreenso em domiclio, o que uma derrogao da inviolabilidade do
domiclio;
(6) interveno nas empresas de servios pblicos (empresas de telecomunicaes,
de transportes, de fornecimento de gua etc.);
(7) requisio de bens.
Cessado o estado de stio, cessaro os seus efeitos sem prejuzo da responsabilidade
pelos ilcitos cometidos por seus executores ou agentes, que so, como foi dito, a
legalidade extraordinria implantada com sua decretao e as providncias de sua
execuo. Esta realiza-se por meio de delegado do Presidente da Repblica, como
executor das medidas especficas consubstanciadas no decreto, nomeado depois de sua
publicao, mas nada impede seja nomeado no prprio decreto de instaurao do estado
de stio. Em regra, so nomeadas autoridades militares que se incumbem de tomar as
medidas coercitivas autorizadas no decreto.
7.1.3.3. Controles do estado de stio
Tal como no estado de defesa, o juzo de convenincia da instaurao do estado de
stio cabe ao Presidente da Repblica quando ocorra um dos pressupostos de fundo que
o justificam. Ele tem a faculdade de decretar, ou no, a medida, mas se o fizer, ter que
observar as normas constitucionais que a regem. Vale dizer, o estado de stio, tanto
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quanto o estado de defesa, no , nem pode ser, uma situao de arbtrio, porque uma
situao constitucionalmente regrada. Por isso, fica sujeito a controles poltico e
jurisdicional.
O controle poltico realiza-se pelo Congresso Nacional em trs momentos: (a) um
controle prvio, porque a decretao do estado de stio depende de sua prvia
autorizao (art. 137); (b) um controle concomitante, porque, nos termos do art. 140, a
Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios, dever designar Comisso
composta de cinco de seus membros (seus da Mesa, ao que nos parece) para
acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de stio, tal como
em relao ao estado de defesa, consoante vimos; (c) sucessivo, ou seja, aps cessado o
estado de stio, as medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das
providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries
aplicadas.
O controle jurisdicional amplo em relao aos limites de aplicao das restries
autorizadas. Se os executores ou agentes do estado de stio cometerem abuso ou excesso
de poder durante sua execuo, lgico que seus atos ficam sujeitos a correo por via
jurisdicional, quer por via de mandado de segurana, quer por habeas corpus, quer por
outro meio judicial hbil. Mesmo depois de cessado o estado de stio e seus efeitos.
Poder ocorrer hiptese de responsabilizao jurisdicional.
8. DAS FORAS ARMADAS

8.1. DESTINAO CONSTITUCIONAL
A Constituio estabelece que as Foras Armadas so instituies nacionais
permanentes e regulares que se destinam defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (art. 142).
Constituem, assim, elemento fundamental da organizao coercitiva a servio do
Direito e da paz social. Esta nelas repousa pela afirmao da ordem na rbita interna e
do prestgio estatal na sociedade das naes. So, portanto, os garantes materiais da
subsistncia do Estado e da perfeita realizao de seus fins. Em funo da conscincia
que tenham da sua misso est a tranqilidade interna pela estabilidade das instituies.
E em funo de seu poderio que se afirmam, nos momentos crticos da vida
internacional, o prestgio do Estado e a sua prpria soberania.
Dado o relevo de sua misso, nossas constituies sempre reservaram a elas posio
especial. A do Imprio destacou-lhes um captulo com seis artigos, em que se lhes
traam as linhas mestras (arts. 145 a 150). A primeira Constituio republicana no lhes
abriu captulo especial, mas delas cuida em vrios dispositivos esparsos, reconhecendolhes a mesma destinao e relevo (arts. 14, 34, ns. 17 e 18 art. 48 ns. 3, 4 e 5, e arts. 73,
74, 76, 77 e 78). A Constituio de 1934 volta a destinar-lhes ttulo especfico
denominado Da Segurana Nacional (Tt. VI) e a de 1937 desdobra a matria em dois
captulos: um sobre os Militares da Terra e Mar (art. 160) e outro sobre a segurana
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nacional, tcnica que tornou a ser adotada pelo constituinte de 1967 e 1969, que, em
sees diferentes, cuidaram da segurana nacional e das Foras Armadas
(respectivamente, arts. 89 a 91 e 92 a 94, e 86 a 89 e 90 a 93), enquanto a Constituio
de 1946 inclura num s ttulo as Foras Armadas e o Conselho de Segurana Nacional
(Tt. VII, arts. 176 a 183).
A Constituio vigente abre a elas um captulo do Ttulo V sobre a defesa do
Estado e das instituies democrticas com a destinao acima referida, de tal sorte que
sua misso essencial a da defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais, o
que vale dizer defesa, por um lado, contra agresses estrangeiras em caso de guerra
externa e, por outro lado, defesa das instituies democrticas, pois a isso corresponde a
garantia dos poderes constitucionais, que, nos termos da Constituio, emanam do povo
(art. 1, pargrafo nico). S subsidiria e eventualmente lhes incumbe a defesa da lei e
da ordem, porque essa defesa de competncia primria das foras de segurana
pblica, que compreendem a polcia federal e as polcias civil e militar dos Estados e do
Distrito Federal. Sua interferncia na defesa da lei e da ordem depende, alm do mais,
de convocao dos legtimos representantes de qualquer dos poderes federais:
Presidente da Mesa do Congresso Nacional, Presidente da Repblica ou Presidente do
Supremo Tribunal Federal. Ministro no poder constitucional. Juiz de Direito no
poder constitucional. Juiz Federal no poder constitucional. Deputado no poder
constitucional. Senador no poder constitucional. So simples membros dos poderes e
no os representam. Portanto, a atuao das Foras Armadas convocada por Juiz de
Direito ou por Juiz Federal, ou mesmo por algum Ministro do Superior Tribunal de
Justia ou at mesmo do Supremo Tribunal Federal inconstitucional e arbitrria,
porque estas autoridades, por mais importantes que sejam, no representam qualquer
dos poderes constitucionais federais.
8.2. INSTITUIES NACIONAIS PERMANENTES

As Foras Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares,
organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica (art. 142). Foi a Constituio de 1891 que as declarou
instituies nacionais permanentes (art. 14), o que j se encontrava implcito na
Constituio imperial de 1824, que se referia a foras militares permanentes de mar e
terra (art. 146).
Concebendo-as como instituies nacionais, reconhece-lhes, a Constituio,
importncia e relativa autonomia jurdica decorrente de seu carter institucional;
declarando-as permanentes e regulares, vincula-as prpria vida do Estado,
atribuindo-lhes a perdurao deste.
Essa posio constitucional das Foras Armadas importa afirmar que no podero
ser dissolvidas, salvo por deciso de uma Assemblia Nacional Constituinte. E, sendo
regulares, significa que devero contar com efetivos suficientes ao seu funcionamento
normal, por via do recrutamento constante, nos termos da lei.
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8.3. HIERARQUIA E DISCIPLINA

As Foras Armadas so organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica (art. 84, XII).
Hierarquia o vnculo de subordinao escalonada e graduada de inferior a
superior. Ao dizer-se que as Foras Armadas so organizadas com base na hierarquia
sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, quer-se afirmar que elas, alm da
relao hierrquica interna a cada uma das armas, subordinam-se em conjunto ao Chefe
do Poder Executivo federal, que delas o comandante supremo (art. 84, XIII).
Disciplina o poder que tm os superiores hierrquicos de impor condutas e dar
ordens aos inferiores. Correlativamente, significa o dever de obedincia dos inferiores
em relao aos superiores. Declarar - se que as Foras Armadas so organizadas com
base na disciplina vale dizer que so essencialmente obedientes, dentro dos limites da
lei, a seus superiores hierrquicos, como dizia o art. 14 da Constituio de 1891.
No se confundem, como se v, hierarquia e disciplina, mas so termos correlatos,
no sentido de que a disciplina pressupe relao hierrquica. Somente se obrigado a
obedecer, juridicamente falando, a quem tem poder hierrquico. "Onde h hierarquia,
com superposio de vontades, h, correlativamente, uma relao de sujeio objetiva,
que se traduz na disciplina, isto , no rigoroso acatamento pelos elementos dos graus
inferiores da pirmide hierrquica, s ordens, normativas ou individuais, emanadas dos
rgos superiores. A disciplina , assim, um corolrio de toda organizao hierrquica".
Essa relao fundamenta a aplicao de penalidades que ficam imunes ao habeas
corpus, nos termos do art. 142, 2, que declara no caber aquele remdio
constitucional em relao a punies disciplinares militares.
8.4. COMPONENTES DAS FORAS ARMADAS

As Foras Armadas brasileiras so constitudas pela Marinha pelo Exrcito e pela
Aeronutica (art. 142). No Imprio, eram compostas apenas das forcas de mar e de
terra, formando a Armada e o Exrcito. O aparecimento da aviao, neste sculo, e seu
emprego como arma de guerra, para desgosto de Santos Dumont, fez surgir nova
organizao militar: a Aeronutica.
Cada uma das trs foras goza de autonomia relativa, subordinadas ao Ministrio da
Defesa, como ocorre nos EUA e em outros pases. Todas so, porm, entrosadas
hierrquica e disciplinarmente e devem ser obedientes a um centro comum, que o seu
comando supremo exercido pelo Presidente da Repblica.
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8.5. FIXAO E MODIFICAO DOS EFETIVOS DAS FORAS ARMADAS

A fixao e a modificao dos efetivos das Foras Armadas, para o tempo de paz,
dependem de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, I). Em tempo de
guerra, no se cuidar propriamente de efetivos, mas de mobilizao nacional,
compreendida a convocao de reservistas e de outras foras militares, o que se faz por
decreto do Presidente da Repblica (art. 84, XIX).
A Constituio no adotou o princpio da periodicidade para a fixao ou
modificao dos efetivos das Foras Armadas, como fizeram a de 1824 que o previa de
ano para ano, a de 1891 que manteve o princpio da fixao anual e as de 1934 e de
1946 que determinavam a fixao dos efetivos em cada legislatura. Pela atual, o
Presidente da Repblica poder tomar a iniciativa de lei sobre o assunto quando julgar
necessrio.
8.6. A OBRIGAO MILITAR

Todas as Constituies brasileiras trouxeram normas que definiam as obrigaes
dos brasileiros referentemente defesa da Ptria. A de 1891 estabeleceu que todo
brasileiro era obrigado ao servio militar, em defesa da Ptria e da Constituio, na
forma das leis federais. Isso no era ainda o servio militar obrigatrio regular, mas nos
momentos em que a defesa da Ptria ou da Constituio exigisse a convocao de todos.
Foi a partir de campanha do poeta Olavo Bilac em favor do servio militar obrigatrio
para todos que se revelassem aptos, dentro dos limites dos efetivos previstos em lei, por
via de recrutamento anual, que afinal fora instituda a obrigao de todos servirem numa
das Armas que compem as Foras Armadas.
A Constituio vigente manteve o princpio da obrigatoriedade nos termos do seu
art. 143. 0 princpio a estatudo o de que o servio militar obrigatrio para todos nos
termos da lei. Mas a Constituio reconhece a escusa de conscincia no art. 5, VIII,
que desobriga o alistado ao servio militar obrigatrio, desde que cumpra prestao
alternativa. O 1. do art. 143 incumbe s Foras Armadas, na forma da lei, atribuir
servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de
conscincia, entendendo-se como tal o decorrente de crena religiosa e de convico
filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter essencialmente militar.
Outras isenes vm no 2. do mesmo artigo, ao declarar que as mulheres e os
eclesisticos ficam isentos do servio militar obrigatrio em tempo de paz, sujeitos,
porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir.
Em geral, o servio militar consiste na incorporao do indivduo s fileiras das
tropas, de tiro de guerra ou cursos de preparao de oficiais da reserva, para receber
adestramento e instrues militares, por determinado tempo, desincorporando-se,
vencido este, na qualidade de reservista ou oficial da reserva. Os outros encargos so os
de assistncia religiosa, enfermagem etc.
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Pode parecer estranho que a Constituio tenha que determinar a obrigatoriedade de

servios destinados defesa da Ptria a todos os brasileiros, dado que essa defesa j
decorreria da prpria situao de cada um em funo de sua exclusiva pertinncia
comunidade nacional, o que, por si, implica a necessidade tica de cada membro dessa
comunidade lutar por sua sobrevivncia contra qualquer inimigo. Justifica-se, porm, a
determinao constitucional, pois se trata de obrigao sumamente onerosa, no s por
afastar o indivduo do seio da famlia e de suas atividades, como por exigir, s vezes, o
tributo da prpria vida. A exigncia constitucional tem ainda o sentido de que ningum
poder deixar de prestar a obrigao militar fundado em especial condio social ou
religiosa, ainda que agora a escusa de conscincia em tempo de paz seja reconhecida
nos termos vistos acima. Cuida-se de dever infungvel, como nota Seabra Fagundes,
cuja lio nos vem orientando neste passo, e de carter estritamente pessoal, no
comportando, por isso, execuo por substituio, como j se admitiu em outros pases.
Aquele que, convocado para o servio militar, no se apresenta, fica considerado
insubmisso, e aquele que estiver em servio e abandon-lo ser tido como desertor,
prevendo a lei penas rigorosas para esses crimes militares. Se algum invocar
imperativo de conscincia para no servir e recusar-se a cumprir prestao alternativa,
sujeitar-se- pena de perda dos direitos polticos (art. 15, IV).
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UNIDADE DIDTICA III

2.3 - Expor idias sobre a participao das FFAA no contexto do Estado brasileiro
(carga horria: 01 hora de aula).
Sugestes de objetivos intermedirios para o sexto tempo de aula:
Apresentar as principais noes relativas aos direitos e deveres dos militares

segundo a Constituio;
Apresentar o papel constitucional da Justia Militar;
Identificar os conceitos de defesa nacional e de segurana pblica, analisando
competncias e responsabilidades relativas a cada conceito.
9. ORGANIZAO MILITAR E MILITARES

Cumpre apenas lembrar, com base no art. 142, 3, que cabe lei complementar
estabelecer as normas gerais a serem adotadas.
9.1. CONCEITO DE MILITAR
Entende-se por militares, segundo o artigo 142, 3, os membros das Foras
Armadas, e por militares dos estados, nos termos do art.42, os integrantes das polcias
militares e dos corpos de bombeiros militares dos Estados, Territrios e Distrito Federal.
Logo, aps a Emenda Constitucional n 18, de 05 de fevereiro de 1998, no h mais que
se falar em servidores pblicos militares, ficando a designao de servidores pblicos
adstrita aos civis.
Sua organizao e seu regime jurdico, desde a forma de investidura at as formas
de inatividades, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. Diferem at
mesmo entre si. Por exemplo, os militares das Foras Armadas ou ingressam no servio
por via do recrutamento, que forma de convocao para prestar o servio militar, ou
por via de exame de ingresso nos cursos de formao de oficiais. A obrigatoriedade do
servio militar (art. 143) no deixa margem realizao de concurso pblico
semelhana do que ocorre para os servidores civis. O ingresso nas polcias militares
voluntrio, e, por conseguinte, os interessados se submetem a provas de seleo de
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vrios tipos para sua investidura, incluindo tambm as escolas de formao de seus
integrantes oficiais.
9.2. DIREITOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DOS MILITARES
A importncia constitucional das Foras Armadas e das polcias militares, como
foras auxiliares e reserva do Exrcito, levou o legislador constituinte a cercar seus
integrantes de garantias e prerrogativas. Por isso, tambm, limita o ingresso carreira de
oficial das Foras Armadas aos brasileiros natos (art. 12, 3, VI). A Constituio
distingue, porm, entre oficiais e no oficiais. Aqueles tm patente, ttulos e posto, ao
passo que os no oficiais, que so as praas, s possuem o ttulo de nomeao e
graduao.
Patentes, ttulos, postos e uniformes. A patente era antigamente a carta rgia de
concesso de um ttulo, posto ou privilgio militar de nvel superior. Hoje o ato de
atribuio do ttulo e do posto a oficial militar; por isso, que Pontes de Miranda pde
dizer que quem tem a patente tem o ttulo, o posto e o uniforme que a ela correspondem,
bem como as prerrogativas, direitos e deveres a ela inerentes, diz a Constituio (art.
142, 3). Mas o ttulo e o posto no se confundem, como pode dar a entender o texto
desse autor. Posto o lugar que o oficial ocupa na hierarquia dos crculos militares. O
ttulo a designao da situao confiada ao titular dos postos (ex.: posto General de
Exrcito; ttulo: Comandante de Exrcito). Uniforme a farda, que no privativa dos
oficiais, mas, na forma e uso regulados em lei, o dos militares. As patentes dos oficiais
das Foras Armadas so conferidas pelo Presidente da Repblica, e as dos oficiais das
polcias militares e corpos de bombeiros militares dos Estados e do Distrito Federal,
pelos respectivos Governadores (art. 42, 1).
Graduao. o lugar da praa na hierarquia militar, mas sem garantias especiais de
posto.
Militar da ativa e inatividade militar. A Constituio garante as patentes dos oficiais
da ativa, da reserva e dos reformados das Foras Armadas, das polcias militares e dos
corpos de bombeiros militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal (arts.
142, 3, e 42, 1.). Fala vrias vezes em militar da ativa, transferncia para a reserva,
reforma e agregao, indicando, com esses termos, situaes dos militares, que podem,
em verdade, ser reduzidas a duas: atividade e inatividade. A primeira diz respeito ao
militar que se encontra incorporado nas fileiras da tropa no exerccio do servio militar.
E a situao do militar em efetivo exerccio de seu posto ou graduao. A inatividade
o estado ou situao do militar afastado temporria ou definitivamente do servio da
respectiva fora. A inatividade, assim, abrange a agregao, a transferncia para a
reserva e a reforma. Cabe lei dispor sobre os limites de idade, a estabilidade e outras
condies de transferncia do servidor militar para a inatividade (art. 42, 1), com os
mesmos direitos referentes reviso dos proventos da inatividade e sobre a penso
estatudos para os servidores civis no art. 40, 4 e 5.
Militar no exerccio de funo civil. Os servidores pblicos militares da ativa como
em situao de inatividade podero ocupar cargos, empregos ou funo pblica.
Quanto ao militar da ativa, h que distinguir, como o faz a Constituio (art. 142,
3), se cargo pblico civil permanente, ou se cargo, emprego ou funo pblica
temporria, e, sendo deste ltimo tipo, se eletivo ou no eletivo.
Se o militar da ativa for empossado em cargo pblico civil permanente (cargo de
provimento em carter efetivo), ser imediatamente transferido para a reserva (art. 142,
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3). Se aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder,
enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade, contando-se-lhe o
tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo
reformado depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no; reforma a situao
de inatividade (aposentadoria) definitiva do servidor militar, e isso que quer dizer o
art. 142, 3, quando fala em transferncia para a inatividade, aps dois anos de reserva
que tambm inatividade. Se o cargo for eletivo, dever: (a) afastar - se da atividade,
se contar menos de dez anos de servio (art. 14, 8, b; no se diz como e em que
carter se afastar da atividade, se para a reserva ou reforma; caber lei prevista no
3 do art. 142 resolver a questo; (b) se contar mais de dez anos de servio, ser
agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade (reforma). de observar, contudo, que o militar,
enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a partidos polticos (art. 142, 3).
Perda da patente e do posto militar. O oficial das Foras Armadas s perder o
posto e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por
deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal
especial, em tempo de guerra (art. 142, 3).
Tribunal militar permanente o constante da organizao judiciria pr constituda, integrante do Poder Judicirio, como so os Tribunais e Juzes Militares
previstos nos arts. 92, VI, e 122, competentes para processar e julgar os crimes
militares.
A indignidade e a incompatibilidade para com o oficialato dependem de declarao
de um desses tribunais nas circunstncias previstas. A mera condenao a pena
restritiva da liberdade no induz, s por si, a perda da patente e do posto. Se o militar
for condenado pela justia comum ou militar a pena privativa de liberdade superior a
dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido a julgamento perante
tribunal militar permanente em tempo de paz ou tribunal especial em tempo de guerra,
para o fim de ser eventualmente declarado indigno do oficialato ou com ele
incompatvel, com a conseqncia da perda da patente e do posto (art. 142, 3). V-se
por a que a condenao a pena restritiva de liberdade por mais de dois anos no
implicar perda da situao militar, mas importar no julgamento de indignidade e de
incompatibilidade. O tribunal militar no estar, contudo, obrigado a admitir estas s
por causa da condenao. A natureza do crime apenado que levar apreciao e
reconhecimento da indignidade ou incompatibilidade e, portanto, perda da patente e
do posto. Se a condenao for a pena inferior a dois anos, no caber o procedimento de
apurao da indignidade e da incompatibilidade para com o oficialato, nem, por
conseguinte, da perda da patente e do posto.
Finalmente, ao militar, como vimos, so proibidas a sindicalizao e a greve (art.
142, 3.).
9.3. DIREITOS TRABALHISTAS EXTENSIVOS AOS MILITARES
Enfim, para terminar, cumpre apenas lembrar que o art. 142, 3, determina que
aplicvel aos militares o disposto no art. 7., VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, ou
seja: dcimo terceiro salrio; salrio - famlia; gozo de frias anuais remuneradas com,
pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; licena gestante, sem prejuzo
do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena - paternidade; e
assistncia pr - escolar para seus dependentes at os seis anos de idade.
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10. DA SEGURANA PUBLICA

10.1. POLCIA E SEGURANA PBLICA
"Polcia" e "segurana" so dois termos que demandam um esclarecimento prvio,
antes que entremos na discusso da temtica da segurana pblica a que agora a
Constituio reserva um captulo, onde institui principias sobre o assunto.
Na teoria jurdica a palavra "segurana" assume o sentido geral de garantia,
proteo, estabilidade de situao ou pessoa em vrios campos, dependente do adjetivo
que a qualifica. "segurana jurdica" consiste na garantia de estabilidade e de certeza
dos negcios jurdicos, de sorte que as pessoas saibam de antemo que, uma vez
envolvidas em determinada relao jurdica, esta mantm-se estvel, mesmo se se
modificar a base legal sob a qual se estabeleceu. "Segurana social" significa a previso
de vrios meios que garantam aos indivduos e suas famlias condies sociais dignas;
tais meios se revelam basicamente como conjunto de direitos sociais. A Constituio,
nesse sentido, preferiu o espanholismo seguridade social, como vimos antes.
"Segurana nacional" refere-se s condies bsicas de defesa do Estado. "Segurana
pblica" manuteno da ordem pblica interna.
Mas a se pe uma petio de princpio, j que a ordem pblica requer definio, at
porque, como dissemos de outra feita, a caracterizao de seu significado de suma
importncia, porquanto se trata de algo destinado a limitar situaes subjetivas de
vantagem, outorgadas pela Constituio. Em nome dela se tm praticado as maiores
arbitrariedades.
10.2. ORGANIZAO DA SEGURANA PBLICA
10.3. POLCIAS FEDERAIS
10.4. POLICIAS ESTADUAIS
10.5. GUARDAS MUNICIPAIS.
11. JUSTIA MILITAR

11.1. COMPOSIO
A Justia Militar compreende: o Superior Tribunal Militar, que o rgo de cpula
dessa Justia; os Tribunais e Juzes Militares institudos em lei, que so as Auditorias
Militares, existentes nas circunscries judicirias, conforme dispe a Lei de
Organizao Judiciria Militar (Decreto-lei 1.003/69).
O Tribunal Superior Militar compe-se de quinze Ministros vitalcios, nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal,
sendo trs dentre oficiais - generais da Marinha, quatro dentre oficiais - generais do
Exrcito, trs dentre oficiais - generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais
elevado da carreira, e cinco civis (art. 123).
Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco anos, sendo: (1) trs, dentre advogados de notrio saber
jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional; (2)
dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da
Justia Militar.
11.2. COMPETNCIA
A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e competncia da Justia
Militar. Mas a Constituio j determina que a ela compete processar e julgar os crimes
militares definidos em lei.
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UNIDADE DIDTICA III

Sugestes de objetivos intermedirios para o primeiro tempo de aula:

Realizar a introduo da matria (apresentao da matria e do instrutor; discusso

1. DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO.

Esttica ou dogmtica EUA e Brasil;

A estabilidade das constituies no deve ser absoluta, no pode significar

na expresso lapidar de Bergson, a 'multiplicidade no uno' das instituies econmicas,

(4) elementos de estabilizao constitucional, consagrados nas normas destinadas a

2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO

UNIDADE DIDTICA III

Sugestes de objetivos intermedirios para o segundo tempo de aula:

Apresentar os principais direitos e garantias individuais, analisando-os.

3. DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS

que se apresentem a partir do momento em que entram em vigor. S podem surtir

3.2.3. Segurana das comunicaes pessoais

Quadro Comparativo de Direitos e Garantias correlatas, segundo o Art. 5 da CF/88:

Quadro Comparativo de Direitos e Garantias correlatas, segundo o Art. 5 da CF/88:

Esses exemplos so suficientes para ilustrar a distino entre direitos e garantias.

UNIDADE DIDTICA III

Sugestes de objetivos intermedirios para o terceiro tempo de aula:

Apresentar os principais direitos e garantias coletivas, analisando-os;

4. DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS - GARANTIAS

4.3. GARANTIAS DOS DIREITOS SOCIAIS:

4.3.4. Decises judiciais normativas

UNIDADE DIDTICA III

Sugestes de objetivos intermedirios para o quarto tempo de aula:

Apresentar as principais noes relativas aos princpios constitucionais do Estado

5. DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO

5.2. DAS ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA

5.3.5. Classificao das competncias

6. DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS

6.2. INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL

Se suspender a interveno, esta passar a ser ato inconstitucional, e dever cessar

6.3. INTERVENO NOS MUNICIPlOS:

UNIDADE DIDTICA III

DIREITO CONSTITUCIONAL (carga horria: 06 horas de aula).

Sugestes de objetivos intermedirios para o quinto tempo de aula:

Analisar as principais noes relativas defesa do Estado e das instituies

7. DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS

7.1.2. ESTADO DE DEFESA

defesa (em at 24 horas; se em recesso, convocao extraordinria em cinco dias e

7.1.3. ESTADO DE STIO

ineficcia de medidas tomadas durante o estado de defesa; (2) declarao de estado de

7.1.3.2. Efeitos do estado de stio

8. DAS FORAS ARMADAS

8.2. INSTITUIES NACIONAIS PERMANENTES

8.3. HIERARQUIA E DISCIPLINA

8.4. COMPONENTES DAS FORAS ARMADAS

8.5. FIXAO E MODIFICAO DOS EFETIVOS DAS FORAS ARMADAS

8.6. A OBRIGAO MILITAR

Pode parecer estranho que a Constituio tenha que determinar a obrigatoriedade de

UNIDADE DIDTICA III

DIREITO CONSTITUCIONAL (carga horria: 06 horas de aula).

Sugestes de objetivos intermedirios para o sexto tempo de aula:

Apresentar as principais noes relativas aos direitos e deveres dos militares

9. ORGANIZAO MILITAR E MILITARES

10. DA SEGURANA PUBLICA

11. JUSTIA MILITAR

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