CAPTULO 1. LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO.

A partir del derecho constitucional, entendemos al Estado colombiano como uno solo. Pero es a
partir de las mltiples tareas que ste desempea que se hace pertinente la separacin de poderes
en: Rama Legislativa, Rama Ejecutiva y Rama Judicial.
La propuesta de la tridivisin del poder, fue acogida por el Estado moderno a partir de las ideas
presentadas por Montesquieu que buscaban garantizar la armona funcional de las autoridades del
Estado y as evitar el resurgimiento de la monarqua absolutista o del presidencialismo dictatorial,
conocido como el predominio del jefe del ejecutivo sobre las dems ramas del poder, al ejercer el
abuso sistemtico de las funciones reservadas exclusivamente al legislativo o al judicial.
As mismo al interior de cada rama, hay un orden jerrquico de organizaciones, funciones y tareas.
Para la Rama Ejecutiva del poder pblico, a la que me referir exclusivamente en este captulo, se
define su integracin en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998. Segn la norma, esta rama est
integrada as:
a. Sector central (organismos)

onera jurdica)
b. Sector descentralizado (entidades)

Empresas sociales del Estado

La administracin pblica est integrada por organismos y entidades de naturaleza pblica que de
manera permanente tiene a su cargo el ejercicio de las funciones y actividades administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado.

Leccin 1 Sector central de orden nacional

Presidencia de la Repblica
Conforme al artculo 56 de la Ley 489 de 1998, la Presidencia de la Repblica cumple la funcin de
prestar servicios administrativos y auxiliares actuando como la Oficina del Presidente, pero posee al
mismo tiempo el rgimen de un departamento

administrativo

denominado

Departament o

Administrativo de la Presidencia de la Repblica -DAPRE-.

Su estructura la encabeza el Secretario General, quien al mismo tiempo cumple las funciones de
Director del DAPRE, y entre ste y el Presidente se enlaza el Secretario Privado del Presidente de
la Repblica para articular la Agenda del Presidente.
All tambin ubicamos las Consejeras Presidenciales, que son los asesores directos del Presidente
para asuntos tcnicos y polticos especficos; no estn sujetos jerrquicamente al Secretario General
y son nombrados y removidos libremente por el Presidente. No existe un nmero especfico de ellos
y su creacin queda a entera discrecionalidad presidencial. Entre los ms destacados podemos
nombrar al Alto Comisionado de Paz, el Zar Antisecuestro, el Consejero Presidencial Anticorrupcin,
el de Poltica Social, para la Costa Atlntica, y otros creados y definidos segn las necesidades de
cada Gobierno.
El Presidente a partir de la Constitucin de 1991
El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder pblico, segn
lo consagrado en los artculos 115 y 189 de la Constitucin. El artculo 200 igualmente consagra las
funciones del Gobierno en relacin con el Congreso y el artculo 201 las funciones del mismo con la
rama judicial respectivamente[1]. Su nombramiento lo faculta, segn el artculo 189 de la Carta, para
desarrollar funciones diferenciadas, segn sea su calidad: como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
o Suprema Autoridad Administrativa. Veamos:
Funciones del Presidente como Jefe del Estado:
Dirigir las relaciones internacionales.
Dirigirla fuerza pblica.
Conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.
Dirigir las operaciones de guerra.
Proveer la seguridad exterior de la Repblica.

Instalar y clausurar las sesiones del Congreso.

Expedir cartas de naturaleza a extranjeros.
Funciones del Presidente como Jefe del Gobierno:
Nombrar y separar libremente a los ministros y directores de departamentos administrativos.
Sancionar y promulgar las leyes.
Ejercer la potestad reglamentaria para la cumplida ejecucin de las leyes, mediante la expedicin
de decretos, rdenes y resoluciones.
Presentar informes al Congreso.
Nombrar a los gerentes de los establecimientos pblicos nacionales.
Como Suprema Autoridad Administrativa[2], le corresponde:
Crear, suprimir o fusionar los empleos de la administracin central.
Modificar la estructura de los organismos nacionales, con sujecin a los principios que establezca
la ley.
Conceder permisos a los empleados pblicos para aceptar cargos o mercedes de gobierno
extranjero.
Velar por la estricta recaudacin de los caudales pblicos.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos.
Ejercer la inspeccin de las actividades financiera, burstil y aseguradora, de acuerdo con la ley.
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las instituciones de utilidad comn.
Organizar el crdito pblico, reconocer la deuda, modificar el rgimen de aduanas y regular el
comercio exterior.
Conceder patentes temporales a los inventores de acuerdo con la ley.
Distribuir los negocios entre ministerios, departamentos administrativos y establecimientos
pblicos.

Por otra parte, segn la clasificacin que hace Jaime Vidal Perdomo, las funciones administrativas
del Presidente se dividen en cinco destinos generales: Ejecutar las leyes, ejercer la potestad
reglamentaria, conservar el orden pblico, nombrar funcionarios y organizar la vida administrativa[3] .
Adicionalmente, Libardo Rodrguez clasifica las funciones presidenciales en dos bloques:
Por un lado, las legislativas, que son aquellas que consisten en ejecutar directamente la Constitucin
y que, por lo tanto, se encuentran en la misma jerarqua que las funciones que ejerce el legislador
formal, es decir, el Congreso. Por ejemplo, el artculo 215 de la Constitucin establece que en Estado
de emergencia, el Presidente puede dictar decretos con fuerza de ley[4]. Por otro lado, se encuentran
las funciones administrativas, que son aquellas que consisten en ejecutar la ley, es decir, que se
encuentran en una jerarqua inferior a ella[5].
El Presidente tambin puede delegar en los ministros, directores de departamento administrativo,
representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes y agencias del Estado,
otras de sus funciones como suprema autoridad administrativa, tales como la inspeccin y vigilancia
de los servicios pblicos, de las actividades financiera, burstil y aseguradora, y de las instituciones
de utilidad comn, y el otorgamiento de patentes de privilegios temporales a los inventores.
De esta forma, delega reglamentariamente en las Superintendencias de Servicios Pblicos
Domiciliarios, Bancaria, de Sociedades, de Industria y Comercio, de Valores, y de Economa
Solidaria, y dems, con precisas funciones de inspeccin, vigilancia y control en estos sectores [6].
Por ltimo, la Ley 489 de 1998 en su articulo 29, tambin le otorga al Presidente de la Repblica,
como suprema autoridad administrativa, la direccin del Sistema Nacional de Control Interno, el cual
es coordinado por el consejo asesor del Gobierno en materia de control interno de las entidades del
orden nacional, lo cual lleva a que el Presidente fije todas las directrices en esta materia, tal y como
est contemplado en la Orden Presidencial nmero 14 de 2002, por la cual se fijan unas directrices
en materia de control interno a todas la entidades del ejecutivo como mximo responsable del Control
Interno.

[1] Para observar cada articulo en lo concerniente a las diferentes funciones del Presidente de la Republica, remitirse a la Constitucin Poltica de Colombi a 1991.
[2] YOUNES, Diego. Derecho Constitucional Colombiano. 3ra Ed. Temis. Bogot. 1998. p. 310-312.

[3] VIDAL, Jaime. Derecho administrativo. 10 Ed. Temis. Bogot. 1994. p. 78 y ss.

[4] Los artculos 212 y 213 facultan al Presidente para declarar los estados de guerra exterior y conmocin interior y por lo tanto expedir normas legislativas de aplicacin
transitoria durante dichos estados. Los decretos legislativos expedidos en virtud de los anteriores artculos, suspenden las leyes incompatibles, no pueden suspender
normas constitucionales ni derechos fundamentales, y por obvias razones tampoco suspenden normas de la ley estatutaria que regulan su expedicin. Asimismo, el
articulo 215 faculta al Presidente para declarar el Estado de emergencia, durante el cual podr dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a solucionar
la crisis y a mitigar sus efectos, los decretos de emergencia modifican y derogan la legislacin vigente al momento de su expedicin y no pueden modificar normas
constitucionales. El Congreso puede a su turno derogar o modificar dichos decretos, pero en aquellos casos en que se trate de materias de iniciativa gubernamental

solo podr hacerlo durante el ao siguiente a su vigencia. En: CHARRY, Juan Manuel. Sistema Normativo de la Constitucin de 1991. 2 Ed. Temis. Bogot. 1997.
p. 8889.
[5] RODRGUEZ, Op. cit., p. 72 73.

[6] Entre las que ejercen las funciones propias del Presidente tenemos la Superintendencia Bancaria, que ejerce la inspeccin sobre los establecimientos de crdito y
bancos, segn el numeral 24 del artculo 189 de la Constitucin; la Superintendencia de Sociedades, que ejerce la inspeccin necesaria sobre las sociedades
mercantiles, prevista en el mismo numeral 24 del articulo 189; y la Superintendencia de Industria y Comercio que, entre otras, ejerce la funcin otorgada al Presidente
por el numeral 27 del mismo artculo 189, consistente en conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos tiles. En:
Rodrguez. Op. cit., p.83.

Leccin 2 Los Ministerios

Los ministerios y los departamentos administrativos son el cerebro de la administracin central
nacional. No estn creados para ejecutar. No materializan sus planes y proyectos, sino que dirigen
esa actividad operativa a travs de las entidades que hacen parte de su sector, como son el caso de
los establecimientos pblicos y sus entidades adscritas y vinculadas [1].
Entre los aos 1957 y 1959 se abri la posibilidad de descongestionar la Presidencia separando las
tareas en una rama tcnica y en otra administrativa siendo el Ministerio de Salud el ministerio piloto.
A partir de esa experiencia se pudo delinear el Sistema Nacional de Salud que finalmente no se
logr aplicar a los dems ministerios por el grado de politizacin y dems factores que los alejaban
de la reforma administrativa que necesitaba el pas.
A pesar de esto, se institucionaliza una nueva forma de gestin a travs de las entidades
descentralizadas por servicios, para que fueran de un carcter eminentemente tcnico, lo que
contrastaba con la politicidad ministerial, con autonoma y solo sujetas al control de tutela del ministro
del ramo.
No pasaron ms de veinte aos para darse cuenta de que era necesario restringir el centralismo que
se vena implementando desde los ministerios y que de una forma u otra, la descentralizacin
funcional era una salida efectiva para la debida prestacin de los servicios y la atencin a las
necesidades pblicas.
Actualmente se puede decir que los ministerios son los rganos que tienen a su cargo el des empeo
de las actividades administrativas nacionales. Junto con los departamentos administrativos siguen
en importancia a la Presidencia de la Repblica y su funcin primordial es dirigir, coordinar y ejecutar
un conjunto de servicios y polticas pblicas.
Para el caso de Colombia, aunque cada pas es libre de organizar los que pueda sostener
fiscalmente, para nuestro pas ha sido reacio a la creacin de nuevos ministerios, siendo a partir de
2002 los siguientes:

Ministerio del Interior y Justicia

sterio de Minas y Energa

Segn los artculos 206, 207 y 208 de la constitucin Nacional, la direccin de los ministerios
corresponde a cada ministro quien la ejerce junto con la colaboracin del viceministro; as mismo, la
Ley 489 de 1998, artculo 54, aunque no expresa una estruc tura especfica para los ministerios
siguiendo los parmetros de los decretos 1050 y 3130 de 1968, trata la funcin de los ministerios
siendo regulada por principios y reglas generales por medio de las cuales el gobierno puede
modificar su estructura.
Funciones de los ministerios
Pueden clasificarse en dos grandes grupos, funciones generales y funciones especficas. La s
generales son las comunes a todos los ministerios y se encuentran consagradas en el artculo 59 de
la Ley 489 de 1998. Las especficas son concretas para cada ministerio en particular. Son derivadas
de las siguientes fuentes: Las leyes o decretos mediante los cuales se crea o reorganiza el respectivo
ministerio; la distribucin de los negocios entre los diferentes ministerios, que puede hac er el
Presidente de la Repblica, tomando como fundamento el numeral 17 del artculo 189 de la
Constitucin y la delegacin de funciones que pueda hacer en los ministerios con base en el artculo
211.
En cuanto a las funciones de los ministros, el artculo 208 constitucional establece que son los
ministros los jefes de la administracin en sus respectivas dependencias. Bajo la direccin del
Presidente, les corresponde formular las polticas que corresponden a su despacho, dirigir la funcin
administrativa y ejecutar la ley. Sus atribuciones se traducen en funciones polticas y administrativas .
a) Funciones polticas

Son aquellas que corresponden a los ministerios en la relacin poltica y la coordinacin con el
Congreso y que, de acuerdo con el mencionado artculo de la Constitucin, son las siguientes:
a) Ser voceros del gobierno ante esa corporacin poltica.
b) Presentar a las cmaras proyectos de ley.
c) Atender las citaciones que les hagan las cmaras.
d) Tomar parte en los debates de las cmaras en pleno o de las comisiones, directamente o por
conducto de los viceministros.
e) Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince das de cada legislatura, un informe sobre
el estado de los negocios correspondientes a cada ministerio sobre las reformas que considere
convenientes.
b) Funciones administrativas
Como colaboradores del Presidente y como jefes superiores de cada ministerio, les corresponde
como facultades propias presentar proyectos de ley y pueden ser citados ante las cmaras
legislativas.
Dentro de las administrativas se tienen funciones especficas, que corresponden al ministerio en
particular, segn la cartera que desempeen. Las funciones generales se refieren a aquellas
consagradas en el artculo 59 de la Ley 489 de 1998.
Existen tambin otras funciones diferentes a las mencionadas como decidir sobre los asuntos de su
despacho, ejercer el poder jerrquico, colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria y ejercer
el poder de tutela entre otros.

[1] Rgimen Legal de la Administracin Pblica. LEGIS. Cp. XII PG. 123.

Leccin 3 Los Departamentos Administrativos

Fueron creados en la reforma constitucional de 1945 con la intencin de tecnificar servicios
especiales y separarlos del ambiente poltico caracterstico de los ministerios. Se dice que estn en
igual jerarqua que los ministerios, pero separados por sus funciones. Los departament os
administrativos son organismos de la administracin nacional central encargados de dirigir, coordinar
y ejecutar un servicio pblico de asistencia tcnica administrativa o auxiliar para los dems
organismos del ejecutivo.
Estos organismos junto con los ministerios y bajo el artculo 58 de la Ley 489 de 1998, tiene como
objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y
proyectos del sector administrativo que dirigen.
Actualmente y debido a la importancia poltica que se le ha venido dando a los ministerios por
desarrollar un papel ms poltico que tcnico, dentro del denominado Consejo de Ministros, a los
departamentos administrativos les corresponde una segunda lnea en importancia, sin importar que
dentro de la organizacin estatal colombiana sean de igual importancia jerrquica a los ministerios.
En la actualidad existen los siguientes departamentos administrativos:
-DAPRE-DAS- (En proceso de Transformacin

departamento de Inteligencia).
-DANE-DNPvo de la Funcin Pblica -DAFP-DANSOCIALEn cuanto a la estructura es la misma que la de un ministerio salvo que sus unidades directivas se
llaman director y subdirector respectivamente.
a) Funciones de los departamentos administrativos
Las funciones de los departamentos administrativos se encuentran distribuidas en el manual general
de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno. Se clasifican en funciones generales
y especficas.
Las funciones generales son las mismas compartidas por los ministerios en lo dispuesto por los
artculos 59 al 61 de la Ley 489 de 1998. Las especficas son las que corresponden a cada uno de

los departamentos administrativos en particular, segn su objeto y provenientes de las mismas

fuentes que los dems organismos ministeriales analizados con anterioridad.
b) Funciones de los directores de los departamentos administrativos
Tienen la misma funcin que los ministros, el artculo 208 de la Constitucin establ ece que los
directores de los departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su respectiva
dependencia bajo la direccin del Presidente de la Repblica. Les corresponde formular las polticas
concernientes a su determinado despacho, ejecutando la ley y dirigiendo la actividad administrativa.
Tienen funciones tanto polticas como administrativas, aunque no ejercen en pleno las primeras ya
que estas son acogidas por los ministerios, posesionndose de esta manera de las eminentement e
tcnicas o administrativas. Adems, se les restringe presentar proyectos de ley ante el Congreso y
no pueden ser citados a cmaras plenas, sino solo a las comisiones permanentes, que son foros
ms limitados.
Leccin 4 Los Organismos y Entidades adscritas
Superintendencias
Si de los ministerios y departamentos administrativos puede decirse que son el ncleo administrativo
de la rama ejecutiva misma, la situacin de las superintendencias es bastante diferente por razn
tanto de sus funciones como de su forma de organizacin.[1]
En la actualidad existen las siguientes superintendencias:
Superintendencia de Notariado y Registro
Superintendencia Financiera, que es la fusin de las conocidas como:
Superintendencia Bancaria
Superintendencia de Valores
Superintendencia del Subsidio familiar
Superintendencia Nacional de Salud
Superintendencia de Industria y Comercio
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Puertos y Transporte
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
Superintendencia de Servicio Pblicos y Domiciliarios
Superintendencia de la Economa solidaria

Estructura de las superintendencias

El artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define a las Superintendencias como organismos creados por
la ley, con autonoma financiera y administrativa, cuya funcin es la inspec cin y vigilancia atribuidas
por la ley y mediante la delegacin del Presidente de la Repblica. Se encuentran superintendencias
con y sin personera jurdica, las primeras consideradas organismos y las segundas entidades, pero
ambas con adscritas a un ministerio.
De acuerdo con el artculo 38 de la misma Ley, se estipula que las superintendencias pueden no
poseer personera jurdica y en el caso de que formen parte del sector descentralizado, se rigen
conforme al rgimen jurdico de los establecimientos pblicos. Segn lo establecido en el artculo 66
de la Ley 489 de 1998, la direccin de las superintendencias est a cargo de un superintendente.
Funciones de las superintendencias
Las funciones de cada superintendencia dependen de normas respectivas de c reacin o de
reorganizacin, y estn relacionadas con el nombre de cada superintendencia, en materia de
inspeccin, vigilancia y control sectorial delegadas reglamentariamente de la funcin presidencial
correspondiente.
En algunos casos las superintendencias ejercen las funciones delegadas pero que pertenecen al
Presidente de la Repblica y otras veces aquellas que la ley les otorgue.
Por ejemplo, son funciones propias del Presidente de la Republica las de la Superintendenc ia
Bancaria, que ejerce inspeccin sobre los bancos y establecimientos de crdito; o de la
Superintendencia de Sociedades, que ejerce inspeccin sobre las sociedades mercantiles o la
Superintendencia de Industria y Comercio, que concede la patente de privilegio temporal a los
autores de invenciones o perfeccionamientos tiles.
Unidades Administrativas Especiales
Los artculos 67 y 82 de la Ley 489/98 definen que las unidades administrativas especiales, al igual
que las superintendencias, son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y
patrimonial, las cuales se sujetan al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no
previsto por ella al de los establecimientos pblicos.
Son organismos creados por la ley para desarrollar y ejec utar programas propios de un ministerio o
de un departamento administrativo. Al igual que las superintendencias las unidades administrativas
especiales, pueden tener personera jurdica o carecer de ella. Cuando no poseen personera jurdic a

hacen parte del sector central, mientras que si poseen personera jurdica pertenecen a las entidades
descentralizadas.
Son ejemplos de unidades administrativas especiales:
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIANLa Universidad Militar Nueva Granada
La Direccin Nacional de Estupefacientes -DNELa Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil -UAE ACLa Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas -CREGLa Comisin Reguladora de Agua potable y Saneamiento Bsico -CRALa Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones -CRTEstructura y funciones de las unidades administrativas especiales
En cuanto a la organizacin de dichas entidades, la Ley 489 del 1998 no estableci normas
especficas, por lo cual la estructura interna es la que se defina para cada una de ellas en la ley de
creacin o en los decretos de reestructuracin de acuerdo con las reglas generales consagradas en
el artculo 54 de dicha ley.
La Ley 489 de 1998 tampoco dispuso las funciones generales para las unidades administrativas
especiales, las funciones de cada una de ellas ser las consagradas en las respectivas normas de
creacin o reorganizacin. Sin embargo, corresponden a las que en principio son responsabilidad de
un ministerio, pero por su carcter tcnico y especfico no pueden mezclarse con las dems
funciones administrativas del mismo.
Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las superintendencias y las unidades administrativas
especiales con personera jurdica, son llamados las entidades adscritas por cuanto son sujetos de
control de tutela fuerte por parte del ministerio del ramo correspondiente, adems de ser conocidas
como exclusivamente de derecho pblico.
Por otra parte, los establecimientos pblicos, junto con las empresas industriales y comerciales del
estado, las sociedades de economa mixta y las dems entidades nacionales con personera jurdica,
conforman el grupo de las llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado.

Su actividad

consta de atender funciones

administrativas,

estatales o pblicas ejercidas

privativamente por el gobierno. Para el caso colombiano, los establecimientos pblicos no solo
ejercen funciones administrativas, sino que tambin pueden eventualmente tener a su cargo, la
prestacin servicios pblicos; actividad sta que constituy, de otra parte, su razn de existencia
inicialmente[2].
A veces puede ser conveniente que el establecimiento pblico desarrolle, adems de su objeto
principal constituido por una funcin administrativa o un servicio pblico administrativo, actividades
de ndole variada; por ejemplo, de carcter social o cultural. Por ese motivo, la ley prev que la
funcin administrativa es la actividad principal del establecimiento pblico; preponderante, pero no
exclusiva[3].
Segn lo estipulado en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998, los establecimientos pblicos, son
organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio
pblico conforme a las reglas del derecho pblico, que rene las siguientes caractersticas:
personera jurdica, autonoma administrativa, presupuestal y financiera, y patrimonio propio o
independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes; el producto de impuestos, rentas
contractuales, ingresos propios, tasa o contribuciones de destinacin especial, en los casos
autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
Ejemplos de establecimientos pblicos:
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPECInstituto Geogrfico Nacional Agustn Codazzi
Hospital Militar Central
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODERServicio Nacional de Aprendizaje -SENAInstituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBFInstituto Colombiano Para el Fomento de la Educacin Superior -ICFESInstituto Nacional de Vas -INVIASEscuela Superior de Administracin Pblica -ESAPa) Estructura y funciones de los establecimientos pblicos
La Ley 489 de 1998 no establece un modelo de organizacin determinado para los establecimientos
pblicos y solo se refiere a sus rganos de direccin.
La direccin de los establecimientos pblicos est a cargo de una Junta o Consejo Directivo y de un
Gerente, Director o Presidente. La Junta o Consejo Directivo es un organismo colegiado y deliberant e

que se encuentra a la cabeza del establecimiento pblico. Su Presidente es el ministro o director del
departamento administrativo de tutela. Los dems miembros son determinados por las normas de
creacin o de reorganizacin de cada establecimiento.
El cargo de gerente, director o presidente se determina en las normas de creacin o en los estatutos.
Dicho cargo es de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica, segn lo
establecido en el artculo 77 de Ley 489 de 1998. El pargrafo del artculo 78 de la misma ley dispone
que los establecimientos pblicos solo podrn crear y organizar seccionales o regionales, siempre y
cuando sus funciones correspondientes no estn asignadas o ejecutadas por entidades de orden
territorial.
Estos organismos desarrollan funciones relacionadas con la actividad para la cual fueron creados,
las cuales se encuentran en las normas de creacin de cada establecimiento pblico. Su ejercicio,
como personas jurdicas que son, est limitado por el principio de la especialidad segn el cual solo
pueden realizar aquellos actos relacionados con el objeto por el cual fueron creados (artculo 71 de
la Ley 489 de 1998).
b) Funciones del consejo directivo
Dependiendo del establecimiento pblico, le corresponde a cada Consejo Directivo:
a) Formular conforme a la propuesta del representante legal, la poltica general del organismo,
planes y programas que conforme a las leyes orgnicas de planeacin y del presupuesto, deban
ser incorporados conforme al Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular segn la propuesta inicial del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo
de la entidad.
c)

Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin y res ultados presentadas por la

administracin de la entidad.

d)

Proponer al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren

necesarias y as mismo adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a
ellos se introduzca en concordancia con los estatutos que los rige.

e) Aprobar el proyecto del presupuesto anual del respectivo organismo.

f) Las dems que seale la ley al acto de creacin y los estatutos.
c) Funciones de los gerentes y/o directores.
Segn las normas establecidas para cada uno de los establecimientos pblicos y el artculo 78 de la
Ley 489 de 1998 el gerente, director o presidente, es el representante legal del establecimiento
pblico y le corresponden las siguientes funciones:

a) Celebrar en nombre de la entidad los actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus
objetivos, representarla judicial y extrajudicialmente y nombrar los apoderados especiales que
demande la mejor defensa de los intereses de la entidad.
b) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones y programas de la organizacin
y de su personal.
c) Rendir informes generales, peridicos y particulares al Presidente de la Republica, al ministro o
al director del departamento administrativo respectivamente adscrito, sobre las actividades
desarrolladas y logros alcanzados.
d) Todas aquellas funciones que se relacionen con la organizacin y funcionamiento de la entidad
y su sector y que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
Los consejos superiores de la administracin
Son rganos de asesora que bajo esta denominacin obtienen su existencia dentro de algunos
ministerios o estn adscritos a ellos. Son los encargados de asesorar al ministro en la formulacin,
coordinacin y ejecucin, de la poltica o planes de accin.
Pueden llegar a tener funciones decisorias sobre asuntos especficos. En su composicin y
funcionamiento se busca una cooperacin entre los sectores pblicos y privados. Son presidios por
el ministro o director del departamento administrativo del ramo. Pueden formar parte de ellos el
viceministro, el secretario general y los gerentes o directores de las entidades adscritas o vinculadas
al ministerio o departamento administrativo.
Las comisiones intersectoriales
Segn el artculo 45 de la Ley 489 de 1998 el gobierno nacional puede crear comisiones
intersectoriales para la coordinacin y orientacin de ciertas funciones y servicios pblicos, cuando
estn a cargo

de dos

o ms ministerios,

departamentos

administrativos

o entidades

descentralizadas.
Estas comisiones sern integradas por los ministros, directores de departamentos administrativos ,
superintendentes y representantes legales de organismos y entidades que tengan a su cargo las
funciones y actividades en referencia.
Consejo de ministros
Est conformado por todos los ministros del despacho y es convocado por el Presidente de la
Repblica. Solo por convocatoria

expresa podrn asistir los directores de departament os

administrativos o dems funcionarios o particulares que considere el Presidente. Este Consejo tiene
funciones de tipo consultivo, de asesoramiento y decisorias en los aspectos que la ley determine.

[1] Efran Gmez Crdoba. Nuevo derecho Administrativo Colombiano General y Especial. Editorial Biblioteca Jurdica DIKE. PG 27

[2] lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 109

[3] lvaro Tafur Galvis. La Entidades Descentralizadas. 1984, PG 110

Leccin 5 Las Entidades vinculadas

Empresas industriales y comerciales del Estado
Las entidades vinculadas, a diferencia de las adscritas, tienen menor control de tutela por cuanto el
Estado, les debe facilitar la actuacin en igualdad de condiciones frente las organizaciones privadas ;
y por tal motivo se les considera de derecho privado. Por lo tanto, las entidades vinculadas son las
denominadas

empresas del Estado que desarrollan actividades

productivas,

industriales o

comerciales de bienes o servicios operados por el Estado en virtud del inters general o sobre una
economa de carcter pblico como puede ser la exploracin y explotacin de los recursos naturales
del pas.
De acuerdo con las definiciones legales, las empresas del Estado desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial, es decir, actividades similares a aquellas que de ordinario ejercen
los particulares. As mismo las empresas pblicas, significan un importante mecanismo de
intervencin en la economa, mediante el cual el Estado tiende a garantizar la produccin de bienes
o prestacin de servicios indispensables para un adecuado desarrollo social, o la estabilidad de los
precios y abastecimientos dentro de un mercado concurrente[1].
El artculo 85 de la Ley 489 de 1998 dice que las empresas industriales y comerciales del Estado EICE- son organizaciones creadas por la ley o autorizadas por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica, conforme a las reglas de derecho privado
y que rene ciertas caractersticas como tener personera jurdica propia; autonoma administrativa,
presupuestal y financiera; y capital independiente, constituido con bienes o fondos pblicos
comunes, los productos de ellos, o el rendimiento de las tasas que perciben por las funciones y
servicios, y contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado son:
Industria Militar -INDUMIL-

Caja Promotora de Vivienda Militar

Administracin Postal Nacional -ADPOSTALEmpresa Colombiana de Petrleos -ECOPETROLImprenta Nacional
Banco Agrario de Colombia
Estructura y funciones de las EICE
Las empresas desarrollan funciones que no son tradicionalmente propias del Estado sino propias de
los particulares. Las actividades de industria y comercio ejercen un nimo de lucro, entendido no
como el lucro individual personal, sino un lucro que intenta obtener utilidades para el beneficio de la
misma empresa e indirectamente para el gobierno.
A pesar de su autonoma y el manejo de sus recursos, estas empresas estn sujetas a un control de
tutela por parte del poder central, aunque es menos fuerte que el control al que estn sometidas las
entidades adscritas.
Por otra parte, las EICE estn sometidas a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que
consagra la ley. En materia laboral sus empleados tienen la calidad de empleados oficiales que se
asemejan en cierta forma a trabajadores particulares, que estn vinculados mediante un contrato de
trabajo y pueden celebrar convenciones colectivas y sus litigios estn sometidos a la jurisdiccin
laboral ordinaria.
En cuarto lugar, el artculo 93 de la Ley 489 de1998 dispone que los contratos que celebren est as
empresas se sujetan a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de las entidades
estatales en actividades ajenas a su desempeo comercial.
De acuerdo con lo estipulado en el artculo 88 de la Ley 489 de 1998, la direccin y administracin
de las empresas industriales y comerciales del Estado est a cargo de una junta directiva y de un
gerente o presidente. Sus funciones son diferentes de las desempeadas por los establecimientos
pblicos, pues son establecidas en sus propios estatutos, pues desde su creacin se busca
asimilarlas al de una empresa particular. En cuanto a la autonoma administrativa y financiera las
empresas deben ceirse a la ley o norma que las cre o las autoriz y a sus estatutos internos.
Su Junta Directiva acta como un cuerpo colegiado, cuyos deberes de sus miembros, inhabilidades
e incompatibilidades se rigen por las decisiones aplicables a los establecimientos pblicos. Los
delegados de organizaciones privadas en juntas directivas de las empresas no podrn ocupar cargos
de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a la de la empresa ante la
cual actan.

Sus funciones son formular la poltica general de la empresa, su plan del desarrollo administrativo,
planes y programas; propone al gobierno nacional las modificaciones a la estructura orgnica que
consideren pertinentes; adoptar los estatutos internos de la entidad, aprobar el proyecto de
presupuesto y controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con
la poltica adoptada.
Segn el artculo 92 de la citada ley, el Gerente o Presidente es el representante legal de la empresa
industrial o comercial del Estado, quien la representa como persona jurdica, pero es al mismo tiempo
agente del Presidente de la Repblica y es de su libre nombramiento y remocin conforme al artculo
91 de la misma ley.
Sociedades de economa mixta
El Estado moderno ha trado consigo la ampliacin del quehacer pblico. Dentro de una concepcin
en la cual e imperativo no solo es que el Estado deje de hacer, sino esencialmente, que ayude a
hacer, este tambin ha ido asumiendo actividades, hasta pocas recientes, exclusivas de los
particulares y han surgido frmulas y formas de actuacin adaptadas a las nuevas necesidades [2].
No tanto la participacin econmica reviste el carcter de sociedad de economa mixta. Para esto es
necesario que la participacin estatal rena ciertas condiciones. As mismo en la medida en que se
adopten medidas de economa mixta, aparecer la concurrencia del capital estatal y del privado.
La proliferacin de las sociedades de economa mixta -SEM- en los ltimos aos a sido notable,
especialmente las constituidas por los recursos readecuados

como consecuencia de las

contribuciones parafiscales. Esta situacin a hecho evidente la ausencia de una reglamentacin que
se ocupe de regular y propiciar la participacin en la igualdad de condiciones de las sociedades
comerciales de personas privadas y las de este tipo[3].
El artculo 97 de la Ley 489 de 1998 define a las SEM como organizaciones autorizadas por la ley,
constituidas bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que
desarrollan actividades de tipo industrial o comercial, supeditado a las reglas del derecho privado.
Ejemplos de sociedades de economa mixta:
La Previsora S.A.
Artesanas de Colombia S.A.
Financiera del Desarrollo Territorial -Findeter S.A.-

Estructura y funciones de las SEM

En inciso segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998 precisa que solo se deben considerar SEM,
aquellas sociedades en donde el aporte estatal no sea inferior al 50% del total del capital social
efectivamente pagado.
La constitucin de una SEM implica la existencia de una Asamblea de Accionistas o Junta de Socios,
de una Junta o de un Consejo Directivo y de representantes legales que son denominados gerentes
o presidentes designados, de acuerdo con sus estatutos.
Los elementos que caracterizan a las SEM son la autorizacin legal y creacin contractual (debe ser
autorizada por la ley); atribucin de funciones industriales o comerciales (con la participacin de
varios socios); propia personera jurdica; autonoma administrativa, presupuestal y financiera; capital
pblico y privado; y control por parte del gobierno nacional (sujetos a cierto control por parte del
sector central).
Aun cuando gozan de la aplicacin del derecho privado, ya que se asemejan a las personas jurdicas
privadas; en algunas excepciones cuando interviene el derecho pblico, los conflictos sern
competencia de la jurisdiccin contencioso- administrativa.
En materia laboral, cuando en las SEM la participacin es tatal es igual o superior al 50% y menor
del 90% del capital social, los empleados tienen la calidad de trabajadores oficiales sometidos a la
mezcla del derecho laboral sustantivo y al derecho laboral comn. Pero cuando la participacin
estatal sea superior al 90% del capital social, la mayora de los empleados sern trabajadores
oficiales sometidos por tanto al derecho pblico y a la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Las SEM generalmente desarrollan funciones de la misma naturaleza de las empresas industriales
y comerciales del Estado (funciones propias de los particulares) con nimo de lucro, aunque tambin
puede ejercer excepcionalmente funciones administrativas cuando la ley se las confiere.
Las funciones correspondientes estn consignadas en la norma legal de creacin o de autorizacin
y en la escritura pblica de la constitucin. Las funciones de la junta y gerente deben ser consultadas
en el cdigo de comercio y las funciones especficas en los estatutos respectivos.
Las funciones de la Junta o Asamblea de accionistas son principalmente:
a) Estudiar y aprobar las reformas de los estatutos
b) Examinar, aprobar o improbar los balances de fin de ejercicio y las cuentas que deban rendir los
administradores

c) Disponer de las utilidades sociales conforme al contrato y a las leyes

d) Hacer las elecciones que corresponda, segn los estatutos o las leyes
e) Considerar los informes de los administradores o del representante legal sobre el estatuto de los
negocios sociales y el informe del revisor fiscal
f) Adoptar todas las medidas que reclamen el cumplimiento de los estatutos y el inters comn de
los asociados
g) Constituir las reservas ocasionales
h) Las dems que sealen los estatutos o las leyes
Empresas oficiales de servicios pblicos
Segn el artculo 84 de la Ley 489 de 1998, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios
y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos, se sujetarn adems a
la Ley 142 de 1994, ley que regula la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia.
No obstante, en su organizacin y funcionamiento se asemejan a las EICE conforme a lo estudiado
anteriormente.
Empresas sociales del Estado
Son empresas creadas por la Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma
directa de servicios de salud, y que se rigen por la Ley 100 de 1993, ley del sistema nacional de
seguridad social en salud; la Ley 344 de 1996, por la cual se dictan medidas tendientes a racionalizar
y disminuir el gasto pblico y en la Ley 489 de 1998, asimiladas a las SEM en los aspectos no
regulados por las leyes anteriores y a las normas que las complementen, sustituyan o condicionen.
Estructura y funciones de las ESE
Las

empresas

sociales del

Estado,

conocidas

anteriormente

como hospitales

pblicos,

reestructuraron sus respectivas plantas del personal para cambiar y flexibilizar el sistema de
contratacin y as mejorar su gestin para finalmente garantizar su sostenibilidad.
Para el logro estas transformaciones, el gobierno nacional ha venido implementando planes de
fortalecimiento institucional hacia la red pblica de servicios de salud, cofinanciados con las
entidades territoriales y con los dems hospitales de niveles superiores para mejorar no solo los
servicios de promocin sino los de prevencin, proteccin y recuperacin de la salud de manera
integral, en todo el territorio nacional.

El Ministerio de Salud y los entes territoriales se encargan de ofrecer asistencia tcnica, capacitacin
y apoyo financiero necesario mediante crditos, para la adecuacin de las plantas de personal
requeridas segn el nivel de complejidad y de las posibilidades de cada regin.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, tiene la potestad para definir el porcentaje mnimo
y las condiciones de la contratacin entre las ARS y las IPS y el gobierno nacional tiene la funcin
de reglamentar la composicin, calidades y cualidades de los componentes de las Juntas Directivas
de las ESE. As mismo, las ESE pueden recibir transferencias directas de la Nacin o de las
entidades territoriales.
Las entidades territoriales podrn pactar con las ESE la realizacin de reembolsos, contraprestacin
de servicios y de un sistema de anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas
de atencin.

[1] lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas.1984, PG 141.

[2] lvaro Tafur Galvis. Las Entidades Descentralizadas. 1984 PG 181

[3] Rgimen legal de la Administracin Pblica LEGIS ao 2000

Leccin 6 Las Entidades territoriales

Finalmente, luego de la denominada descentralizacin por servicios o funcional, la rama ejecutiva
del poder pblico tambin se descentraliza territorialmente para cumplir con la poltica social,
econmica y de orden pblico que el Estado central le delega para que presta tales servicios en todo
el pas a travs de las entidades territoriales.
As surgen las conocidas y tradicionales entidades territoriales de la rama ejecutiva del poder pblico,
consagradas en los artculos 285 a 331 de la Carta Constitucional de 1991.
Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas .
Pero la ley podr darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias en los
trminos de la Constitucin y la correspondiente Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Estas entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley y ostentan los siguientes derechos constitucionales:
a) Gobernarse por autoridades propias

b) Ejercer las competencias que les correspondan

c) Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones
d) Participar en las rentas nacionales.
La Ley 715 de 2001 ha establecido la distribucin de competencias de los servicios de educacin,
salud y de propsito general entre la Nacin y las entidades territoriales. Las competencias atribuidas
a los diferentes niveles territoriales se ejercen conforme a los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad.
Departamentos
Al departamento le corresponde ser el enlace entre las necesidades y la realidad local del municipio
y las polticas de la Nacin, es su deber ser aliado de sus municipios para la solucin de problemas
y el desarrollo integral de estos en las reas que exceden su capacidad local. Adems debe propiciar
la integracin y coordinacin a nivel regional entre departamentos, tratando de que estas se puedan
convertir en entidades territoriales[1].
Los departamentos poco desarrollados por el centralismo poltico imperante y por razones de
formacin de elites regionales, adems de las categoras del clientelismo y la corrupcin, durant e
todo el siglo XX, fueron fortalecidos por la Constitucin de 1991 en cuanto a sus funciones de
intermediacin y coordinacin entre las entidades territoriales y la Nacin, adems se determinaron
sus funciones y las de sus asambleas o cuerpos deliberativos. Sin embargo, hoy se debate sobre su
verdadera funcionalidad y validez.
Segn la constitucin poseen autonoma para administrar y planificar su territorio, y como entidades
territoriales tienen patrimonio propio, autonoma en el manejo de sus finanzas y el derecho a elegir
por voto popular sus propios representantes.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la Nacin tiene autoridad para establecer diferentes
capacidades y competencias para los departamentos, de acuerdo a sus caractersticas generales .
Es por ello que en la Ley 617 de 2000 se ha establecido su categorizacin segn ingresos y poblacin
de la siguiente manera:

Categora
Ingresos

Especial
corrientes

de libre destinacin
en smmlv

Ms
smmlv

de

Primera
600.001

De

170.001

600.000.

Segunda
a

De

122.001

170.000.

Tercera

Cuarta

De 60.001 a 122.000.

60.000
smmlv.

menos

Categora

Especial

Primera

Poblacin

Ms de 2.000.000 de

De

Habitantes

2.000.000

700.001

Segunda
a

De 390.001
700.000 Habitantes.

Tercera
a

De

100.001

390.000 Habitantes.

Cuarta
a

100.000

menos

Habitantes.

Habitantes.

El gobernador
En cada departamento existe un Gobernador que ostenta un doble carcter: es el de jefe de la
administracin y representante legal del departamento y es agente del Presidente de la Repblica,
para asuntos como el orden pblico y la poltica econmica.
Las funciones del Gobernador en su jurisdiccin departamental se pueden clasificar, as:
a) Administrativas
Al Gobernador se le confiere la funcin de dirigir la administracin del Departamento, dirigir los
servicios nacionales, nombrar y remover libremente los empleos de los gerentes y directores de las
entidades departamentales al igual que manejar los empleos de sus dependencias; puede convoc ar
a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias; escoger a los gerentes pblicos de las
entidades que operen en el departamento y debe ejercer las funciones que le delegue el Presidente
de la Repblica.
b) De planeacin
Debe presentar a la Asamblea Departamental los proyectos de los planes de desarrollo y del
presupuesto anual y fomentar los planes y proyectos que propendan por el desarrollo integral de su
territorio.
c) De control
Le corresponde revisar los proyectos de ordenanza y promulgarlos; o en dado caso, objetarlos; debe
estudiar los actos administrativos de los consejos municipales y de los alcaldes y si estos contienen
vicios constitucionales remitirlos al respectivo tribunal; y en materia de presupuesto, debe velar por
la exacta recaudacin en su territorio y por la buena utilizacin del presupuesto que les transfiere la
Nacin.
La Asamblea Departamental
Cada departamento posee una asamblea departamental, integrada como rgano normativo de
carcter corporativo y colegiado, de eleccin popular, que tiene la potestad de ejercer el control

poltico sobre la actuacin del Gobernador. Los representantes de la comunidad departamental que
integran este rgano son llamados diputados y su nmero esta establecido de acuerdo a la
clasificacin fiscal que se le haya dado al departamento.
Los actos administrativos emitidos por las asambleas son llamados ordenanzas, las cuales, de
acuerdo a su naturaleza, se pueden clasificar de la siguiente manera:
a) Administrativas
A las asambleas les corresponde reglamentar el ejercicio de las funciones que estn a cargo del
municipio, disponer los impuestos que van a ser administrados por el departamento, manejar la
existencia y organizacin de municipios, establec er las estructuras de la administracin del
departamento y autorizar al Gobernador cuando acta como representante legal del Departamento.
b) De planeacin
Las asambleas ejercen funciones de planeacin al expedir ordenanzas que propendan por el
desarrollo del departamento a travs de planes y programas o cuando adoptan el plan de desarrollo
del Gobernador y su respectivo plan de inversiones.
c) De control
Estos rganos pueden solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones a los servidores que
estn sujetos al orden departamental.
Municipios
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa

del Estado, le

corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes. En l se manifiestan las necesidades y las realidades locales, de manera
que la administracin puede verlas de cerca y por lo tanto darles soluciones ms efectivas.
En el municipio aparecen las primeras relaciones que ligan a la sociedad con el Estado, por lo tanto,
es ms fcil que la participacin ciudadana se d efectivamente ya que se conocen a fondo las
problemticas de lo local y se pueden dar procesos que aporten verdaderas soluciones a las
necesidades[2].

En el ao de 1985, comienza en Colombia una reforma territorial que iniciaba el proceso

descentralizador y cuyo protagonista iba a ser el Municipio. A este proceso se le dio inicio con el
fortalecimiento de las competencias y autonoma del municipio, en 1986 el Estado central le
reconoci a los municipios el derecho de elegir por voto popular a sus alcaldes, los fortaleci en
competencias fiscales, administrativas e institucionales que le dieron un nuevo carcter como clula
fundamental de divisin poltica y administrativa del Estado.
La Constitucin Poltica de 1991 ratifica el proceso iniciado y da las pautas para que a partir de la
Ley 136 de 1994 se reglamentara el rgimen municipal, el cual define al municipio, su rgano
colegiado de carcter normativo, el alcalde y sus funciones y las entidades y asociaciones que se
pueden conformar.
La Carta Poltica, en su artculo 320, tambin menciona la necesidad de categorizar a los municipios
segn sus ingresos y nmero de habitantes. La reglamentacin correspondiente se establece a partir
de la Ley 617 de 2000, que categoriza a los municipios de la siguiente manera:
Categora

Especial

Primera

Ingresos

Ms de 400.000

De 100.000

smlv

400.000

Ms de 500.000

De 100.001

Hab.

500.000

Poblacin

Segunda
a

De

50.000

Tercera
a

100.000
a

De

50.001

100.000.

De

30.000

Cuarta
a

50.000
a

De

30.001

50.000

De

25.000

Quinta
a

30.000
a

De

20.001

30.000

De

15.000

Sexta
a

15.000 o menos

10.000 o menos

25.000
a

De

10.001

20.000

El alcalde municipal
El alcalde es la primera autoridad poltica y administrativa del municipio, es jefe de la administracin
y representante legal; y al igual que el Gobernador posee doble carcter, pues para asuntos de orden
pblico, tambin es agente del Presidente de la Republica. Tambin es elegido por sufragio univers al
para periodos de cuatro aos a partir de 2004.
El Presidente y los Gobernadores, en los casos taxativamente sealados por la ley, suspendern o
destituirn a los alcaldes. La ley establece las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido
de esa atribucin.
Son atribuciones del alcalde:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas, y los
acuerdos del concejo.
b) Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera

autoridad de polica del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.
c) Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; y nombrar y
remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los
establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local, de
acuerdo con las disposiciones pertinentes.
d) Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los acuerdos
respectivos.
e) Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems
que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
f)

Sancionar

promulgar

los

acuerdos

que

hubiere

aprobado

el

Concejo

objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.

g) Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y
fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear obligaciones
que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto inici almente
aprobado.
h) Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentarle informes
generales sobre su administracin y convocarlo a sesiones extraordinarias, en las que slo se
ocupar de los temas y materias para los cuales fue c itado.
i) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
j) Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
El Concejo Municipal
En cada municipio existe una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de
cuatro aos que se denomina Concejo Municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin
miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva.

La ley determina las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de

sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tienen la calidad de empleados pblicos. La
ley determina los casos en que tienen derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
Sus actos administrativos se denominan Acuerdos Municipales y mediante ellos reglamentan la
actuacin del ejecutivo local en los asuntos de carcter general.
El Concejo puede, para asuntos de organizacin y planeacin municipal, dividir el municipio en
comunas (sector urbano) y corregimientos (sector rural). De esta manera se puede lograr que la
participacin de la comunidad sea ms efectiva, se vigile la prestacin de los servicios pblicos, se
formulen propuestas de gastos y de inversiones y se distribuyan equitativamente las partidas
globales municipales[3].
Corresponde a los concejos municipales:
a) Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio.
b) Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras
pblicas.
c) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que
corresponden al Concejo.
d) Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
e) Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y
gastos.
f) Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las
escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar
la constitucin de sociedades de economa mixta.
g) Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.
h) Elegir personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que sta determine.
i) Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural del municipio.

j) Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.

Finalmente, el artculo 319 de la Constitucin de 1991 establece que cuando dos o ms municipios
tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto caractersticas de un rea
metropolitana, pueden organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar
el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin
de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos
de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.
La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo
y fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada
participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las
consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.
Las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a
un mismo departamento. La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las
provincias que podrn organizarse para el cumplimiento de las funciones que les deleguen entidades
nacionales o departamentales y que les asignen la ley y los municipios que las integran. Las
provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de los alcaldes de los
respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una consulta popular en los
municipios interesados. El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de
sus ingresos corrientes que determinen la asamblea y los concejos respectivos.
Distritos.
El distrito Capital que se rige por estatuto especial y que a instancias de la administracin distrital
actual ser ampliado y modificado en bsqueda de una mayor descentralizacin en las localidades.
Los otros distritos son los de Cartagena y Barranquilla que son distritos Tursticos, histricos,
industriales y portuarios.

[1] Los caminos del ordenamiento territorial. En Memorias de los foros regionales. Comisin de ordenamiento territorial. Senado de la Republi ca. 2001. Pg. 48.

[2] Garca Herreros, Orlando. Lecciones de derecho administrativo. Universidad Sergio Arboleda. Bogot. 2004.
[3] Herrera Matiz, Cristbal. Rgimen Departamental y municipal. Ed Leyar.Bogota 20--. Pag. 17.

CAPITULO 2. RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PBLICO

La rama legislativa del poder pblico se ha considerado histricamente como el corazn de la
democracia de un pas, particularmente por cuanto en ella radica la separacin, equilibrio y el
compartir del poder poltico en su mxima expresin dentro del Estado.
Es la institucin material tanto de la democracia representativa como de la participativa, pues
congrega a los representantes ms cercanos y directos de la ciudadana; se considera como la ltima
instancia que debate la pertinencia del inters general, construye consensos y decide sobre las leyes
que gobiernan a una sociedad en todas sus instituciones polticas y, adems, es la institucin
democrtica que equilibra polticamente los dems poderes y fiscaliza el poder ejecutivo del Estado
y hasta puede reformar la Constitucin Poltica.
Un congreso dbil, que carezca legitimidad, causa el derrumbe de la institucionalidad democrtica
del Estado y da lugar al autoritarismo presidencialista que decreta lentamente la muerte de la
democracia en un pas, trauma que ha venido atropellando sistemticamente la estabilidad
democrtica de los regmenes latinoamericanos.
Colombia no ha sido ajena a ello, pues durante la constitucin inmediatamente anterior se abus del
estado sitio, figura que desplazaba al congreso y otorgaba facultades legislativas al jefe del ejecutivo,
quien a travs de los famosos decretos con fuerza de ley, legislaba tanto o ms que el propio
Congreso.
Posteriormente, con la puesta en vigencia de la actual Constitucin, los gobiernos sistemticamente
siguieron impulsado sus iniciativas legislativas no tanto por la va de la deliberacin tcnica y
argumentacin acadmica, sino ms bien mediante la trajinada figura del botn burocrtico, repartido
milimtricamente hacia los congresistas lentejos que se conforman, para luego obedecer
servilmente al gobierno de turno, sin ni siquiera examinar la trascendencia de sus decisiones en el
futuro; razn por la cual se ha establecido un manto de inestabilidad jurdica pues las leyes
aprobadas ni han cumplido una generacin y ya estn siendo reformadas, dando lugar a lo que se
ha denominado la inflacin legislativa[1].
La funcin primigenia de un Congreso no es ni debe entenderse como la elaboracin de las leyes,
un congresista no debe establecer el nmero de iniciativas propuestas o aprobadas como su gran
logro; es la funcin representativa y activa en la defensa de los intereses de sus representados la
funcin esencial que, a partir de la libre deliberacin y eficaz argumentacin frente a otras iniciativas
polticas, debate la conveniencia de un inters colectivo hacia la construccin consensuada del
inters general, con el fin de construir acuerdos polticos y sociales que aseguren las garantas y los

derechos civiles consagrados en la Constitucin, la convivencia pacfica y la vigencia de un orden

jurdico, poltico, econmico y social justo para todos los habitantes del pas.

[1] Entre 1992 y el ao 2004, el Congreso haba expedido ms de 900 leyes y reformado ms de 80
artculos constitucionales llevando a una alteracin de ms del 30% del rgimen legal del pas en
menos de 15 aos.
Leccin 1 Anlisis histrico del Congreso
El Congreso de Colombia se gesta a partir del Acta de la Federacin de las Provincias Unidas de la
Nueva Granada, suscrita el 27 de noviembre de 1811. En esta primera instancia estuvo conformado
por Jos Manuel Restrepo, diputado de la Provincia de Antioquia, y quien actu como Secretario;
Enrique Rodrguez, diputado por Cartagena; Manuel Campos, diputado por Neiva; Camilo Torres ,
diputado por Pamplona, y Joaqun Camacho, diputado por Tunja. Nuestro primigenio congreso
estableca perodos ordinarios de 60 das y se aceptaba la reeleccin de congresistas, aunque no
para periodos inmediatos.
En aquella poca, gracias al furor de las revoluciones norteamericana y francesa, se tenan en muy
buena estima las tesis planteadas por Montesquieu en cuanto a la tridivisin de poderes para la
funcionabilidad de un Estado democrtico. De igual manera la bicameralidad acogida por el
Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, justificaba un equilibrio de carcter poltico para
la representacin de los intereses de los estados territoriales en la Asamblea de Diputados, frente a
la representacin popular en el Senado; argumento que influy decisivamente para que desde aquel
entonces tambin se considerase como modelo idneo para el caso colombiano.
Por lo tanto, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, se acepta y ratifica el funcionamiento de
ambas cmaras. All se dispuso que la actividad legislativa deba desarrollarse durante un perodo
de dos aos, con 19 senadores, cifra resultante de establecer un representante por cada 1.000
habitantes, en la poca.
Aos ms tarde, la organizacin legislativa se va fortaleciendo a partir de las discusiones
desarrolladas en Angostura y Ccuta, con la aprobacin de la Constitucin de 1821. A partir de esta
Constitucin se institucionaliza definitivamente el Congreso, el cual inicia labores a partir de abril de
1823, con 15 senadores y 46 representantes. Este Congreso realizaba sesiones de lunes a sbado,
de nueve de la maana a dos de la tarde.
En su primera ley adopta el Escudo Nacional e institucionaliza las denominadas asambleas
electorales por parroquias y provincias, para elegir a los representantes por medio de sufragio
universal. Para ser representante, un candidato deba ser ciudadano mayor de 21 aos, ser casado,

saber leer y escribir, y adems deba poseer una propiedad por valor mnimo de cuatro mil pesos o
en su defecto, ser profesor de alguna ciencia.
Tambin se fij el periodo para los senadores en ocho aos y de cuatro para los representantes. En
la sesin del 12 de mayo del ao siguiente, se aprueban las famosas dietas parlamentarias y se
adjudica para cada miembro la suma de tres pesos diarios.
El primer reglamento adoptado por el Congreso se expide en el ao de 1821, denominado
Reglamento del Congreso General de Colombia, el cual contena las funciones y responsabilidades
de sus miembros, el trmite de las leyes, la forma de operacin, la metodologa del trabajo y los
controles de divulgacin del ejercicio legislativo, y es a partir de aquel entonces en que se organiz a
y reglamenta internamente la rama legislativa.
En 1823 se desata el primer debate contra el senador Antonio Nario, a quien se le acusaba de
malversacin de fondos en su desempeo como Tesorero de Diezmos, as como de traicin a la
patria por sus ideas independentistas debatidas en Pas to, en 1814.
En 1830, el Congreso, realiza modificaciones para que haya un senador por cada provincia, se
decreta un aumento el sueldo a seis pesos y se exige que la edad mnima sea de cuarenta aos. Es
necesario aclarar que no todos los congresistas eran colombianos, pues en aquella poca todava
Ecuador y Venezuela hacan parte de La Gran Colombia.
Para 1832, se modifica el reglamento y se decreta un nuevo perodo de cuatro aos para los
senadores y con representacin de un senador por cada sesenta mil habitantes. Para el caso de la
Cmara, se establece un periodo a dos aos, con una representacin de uno por cada 25 mil
habitantes por territorio.
Ya para 1842, la inasistencia en las sesiones del Congreso era tal, que se resolvi multar a quien no
justificara su falla, con una cantidad que oscilaba entre 200 y 500 pesos.
Con la reforma del 12 de mayo de 1853, se dispone por primera vez el voto directo y secreto para
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como a senadores y representantes, con
posibilidad de reeleccin inmediata.
En 1858, cuando ya estn plenamente constituidos los partidos liberal y conservador, es nuevament e
fijado el periodo para los miembros de las dos cmaras a solo dos aos. Cabe resaltar que a partir
de este ao se prohbe a los congresistas realizar por si mismos o por interpuestas personas
contratos con el Estado, mientras ostentasen sus investiduras.

Perodo de 1886 a 1991

Con la famosa Constitucin de 1886, se extiende el periodo a seis aos para los senadore s ,
permitiendo la eleccin de tres por cada Departamento y advirtiendo que solamente podran ser
elegidos quienes fueran colombianos de nacimiento, ciudadanos en ejercicio, mayores de treinta
aos y que demostrasen ingresos de por lo menos 1200 pesos de renta anual.
En la Asamblea Nacional Constituyente de 1905, convocada por Rafael Reyes, y a raz de que el
Congreso no le concedi plenos poderes, se reduce el periodo de ambas cmaras a dos aos. Pero
sin embargo, para 1909, se logra una nueva reforma que dispona un periodo de tres aos para
senadores y dos aos para representantes.
Para 1910, con la Ley 80, se clasifican a los electores en dos grupos. El primero, estaba compuesto
por varones mayores de 21 aos que demostraran leer y escribir y contaran c on mnimo una renta
anual de 300 pesos; estos podan votar en todas las elecciones. El segundo grupo, lo conformaban
el resto de los ciudadanos y solamente podan votar para concejos municipales y asambleas
departamentales.
En 1929, la Ley 31 hace obligatoria la presentacin de la cdula de ciudadana para la inscripcin
de listas de candidatos a Senado y Cmara por departamentos.
Dentro de los cambios de 1936, se establecen para el Congreso perodos de sesiones anuales; no
obstante, como el sistema se tornaba inmanejable, se modifica rpidamente en 1938, dando
nacimiento a las denominadas comisiones permanentes, las cuales reciben las atribuciones que
conocemos al da de hoy.
En la reforma de 1945, la Cmara recibe la facultad de nombrar al Procurador General de la Nacin,
facultad que para entonces solo le corresponda al Presidente de la Repblica, conforme a la Carta
de 1886. Lo propio sucedi para el nombramiento del Contralor General de la Repblica a partir de
la dcada de los aos cuarenta.
En noviembre de 1949, Mariano Ospina Prez decreta turbado el orden pblico y clausura
temporalmente el Congreso mediante el Decreto 3520.
En 1952, se crea la Asamblea Nacional Constituyente, que no tendra funciones legislativas puesto
que el Congreso seguira cumpliendo con stas mientras ella sesionaba, pero en 1954, el 20 de
agosto, mediante Acto Legislativo No.2, dicha Asamblea decide asumir las funciones del Senado y
Cmara, adems de las propias.

En 1959, mediante el Acto Legislativo No.4 se decreta la eleccin de un senador por cada 195 mil
habitantes y de un representante a la Cmara por cada 90 mil.
Para 1962, luego de la utilizacin por primera vez del voto femenino en el plebiscito de 1957, llega
la primera mujer al Congreso y ocupa una curul en el Senado.
Ms adelante, con la reforma de 1968, se unifica definitivamente el periodo para senadores y
representantes a cuatro aos, determinando una conformacin de dos senadores por cada
departamento y uno ms por cada 200 mil habitantes o fraccin mayor de 100 mil, y esta base ira
aumentando de acuerdo con los resultados del censo electoral. En cuanto a la Cmara, seran dos
representantes por cada Departamento y uno ms por cada 50 mil habitantes, pudiendo ser
reelegidos de manera indefinida.
Al cabo de los aos, la reforma ms importante viene a ser la de 1985, cuando se crea el Consejo
Nacional Electoral, cuyos miembros se posesionaran en diciembre de este ao.
A partir de la Constitucin de 1991
A finales de 1990, es revocado nuevamente el Congreso y el 4 de febrero de 1991, se instala la
Asamblea Nacional Constituyente, elegida por votacin popular y cuyos miembros (70) se
encargaran de reformar la Carta Magna, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la rama
legislativa en Colombia.
El 27 de octubre de 1991, se convoca a elecciones para los dos cuerpos legislativos que encuentran
modificaciones y reformas sustanciales en la nueva Constitucin. Comenzando con la composicin,
pues el Senado estara conformado por cien miembros elegidos en circunscripci n nacional y no
departamental, como se haca hasta ese momento; y junto con dos senadores elegidos en
circunscripcin nacional, pero para comunidades indgenas, cuya eleccin se rige por el sistema de
cuociente electoral.
Para la Cmara de Representantes, la eleccin queda sujeta a circunscripciones territoriales y
especiales. Se establecen dos representantes por cada circunscripcin territorial o departamental, y
uno ms por cada 250 mil habitantes o fraccin mayor del 125 mil que tengan en exceso sobre las
250 mil iniciales.
Solo hasta el ao 2003, mediante acto legislativo se establece la disciplina poltica para el Congres o
y los partidos polticos, dando vida a la denominada reforma poltica; la cual impulsa la disciplina
partidista en la actividad electoral y legislativa. De una parte, se reglamenta la eleccin de candidatos
a travs de listas nicas por partido, propia de los regmenes parlamentarios, y de otra es

reglamentada la actuacin legislativa a travs de las denominadas bancadas partidistas al interior

del Congreso, con el fin de asegurar la conformacin de partidos polticos modernos, slidos,
permanentes y organizados poltica y administrativamente.
Actualmente el Congreso cuenta con 102 senadores,

incluidos los dos indgenas; y 162

representantes a la Cmara, dos por cada departamento y uno adicional por cada 250 mil o fraccin
superior a 125 mil habitantes, conforme a los datos del censo poblacional de 1985.
El Congreso se estructura en siete comisiones constitucionales permanentes, por cada cmara, para
tratar las diferentes temticas de los asuntos polticos de inters general. La de mayor nmero es la
primera, las de menor nmero son la quinta y la segunda.
Igualmente tiene comisiones especiales, como las de derechos humanos y audiencias; comisin de
tica y estatuto del congresista; la de vigilancia a los organismos de control pblico y al organismo
electoral; as como la comisin especial de vigilancia y control a la descentralizacin y al
ordenamiento territorial. Adems, tiene cuatro comisiones accidentales que son las de acreditacin
documental, crdito pblico, de instruccin y la asesora de relaciones exteriores.
En el ao 2004, el Congreso reportaba 1169 funcionarios vinculados a sus diferentes dependencias
y comisiones, de los cuales 282 estaban registrados en planta y 887 se consideraba personal de las
unidades de trabajo legislativo (UTL) de cada congresista.
Leccin 2 El Congreso de la Repblica
El Congreso de la Repblica hace parte de la rama legislativa del poder pblico y est reglamentado
en el Ttulo VI, artculos 132 a 187 de la Constitucin Poltica de 1991; y adems cuenta con un
rgimen de funcionamiento poltico y administrativo establecido por la Ley 5 de 1992 y algunas leyes
modificatorias de la misma. Se invita al lector para que examine con detenimiento ambos articulados,
puesto que en este documento solo se tratarn los aspectos funcionales de c arcter administrativo
para su comprensin integral como organizacin del Estado colombiano.
El Congreso est conformado por la Cmara de representantes y el Senado de la Repblica,
estableciendo de esta manera que su rgimen corresponde a un sistema de t ipo bicameral, segn
el artculo 114 constitucional. Tanto en Cmara como en Senado existen siete mesas de trabajo
deliberatorio especializado por materias polticas y de inters general para el pas, las cuales reciben
el nombre de Comisiones Constitucionales Permanentes y fueron creadas en la Ley 3 de 1992.
Ellas tienen a su cargo el trmite en primer debate de los proyectos de ley que las correspondient es
secretaras de cada cmara les radiquen, segn la temtica a tratar conforme a la peticin realizad a

por los mismos congresistas, el gobierno nacional, las altas cortes, los organismos autnomos e
independientes o por iniciativa popular legislativa.
Dado que el Congreso es considerado como una organizacin de la rama legislativa del Estado
colombiano, adems de sus dos cmaras y sus mencionadas comisiones, posee un aparat o
administrativo el cual est conformado por las dependencias y los empleados que determina la ley
para el funcionamiento de cada una de las cmaras (Ley 5 de 1992).
Los congresistas, senadores y representantes, son elegidos por voto popular para periodos de cuatro
aos, y pueden ser reelegidos indefinidamente. No es conveniente darles el trato de parlamentarios ,
puesto que Colombia no tiene rgimen parlamentario, el cual se caracteriza por la preeminencia del
poder legislativo sobre el ejecutivo y en donde las competencias de Jefe de Estado y de Jefe de
Gobierno son ejercidas por funcionarios diferentes, estando ste ltimo sujeto a la voluntad poltica
y consensuada del parlamento.
En cuanto a las funciones generales del Congreso, a ste le corresponde como norma general
reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la
administracin. No obstante, aunque el congreso est conformado por dos cmaras, estas poseen
funciones y responsabilidades administrativas diferenciadas.
La carta constitucional, en su artculo 135, establece unas funciones polticas y administrativas
comunes, pero de ejercicio exclusivo para cada cmara:
1.

Elegir sus mesas directivas.

2.

Elegir a su secretario general para perodos de dos (2) aos, contados a partir del 20 de
julio, quien deber reunir las mismas calidades sealadas para ser miembro de la respectiva
Cmara.

3.

Solicitar al Gobierno los informes, salvo en materia diplomtica o reservada.

4.

Determinar la celebracin de sesiones reservadas en forma prioritaria a las preguntas orales

que formulen los congresistas a los ministros y a las respuestas de stos.

5.

Proveer los empleos creados por la ley para el cumplimiento de sus funciones.

6.

Recabar del Gobierno la cooperacin de los organismos de la administracin pblica para el

mejor desempeo de sus atribuciones.

7.

Organizar su polica interior.

8.

Citar y requerir a los ministros para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern
hacerse con una anticipacin no menor de cinco das y formularse en cuestionario escrito.

9.

Proponer mocin de censura respecto de los ministros por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo.

Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes, los congresistas tambin realizan su

trabajo a travs de otras comisiones creadas posteriormente en la Ley 5 de 1992, considerada con
el Reglamento del Congreso: El Senado y la Cmara de Representantes. En su artculo 53, dicha
ley establece las comisiones que funcionarn en cada una de las cmaras, y las clasifica en:
a) Comisiones Constitucionales Permanentes,
b) Comisiones Legales,
c) Comisiones Especiales, y
d) Comisiones Accidentales.
Las secciones que llevan a cabo los congresistas comienzan el 20 de julio de cada ao y terminan
el 20 de julio del ao siguiente, este periodo recibe el nombre de legislatura. Cada legislatura
comprende dos periodos, el primero va del 20 de julio hasta el 16 de diciembre y el segundo del 16
de marzo hasta el 20 de junio. Cada cuatro legislaturas se renueva el Congreso mediante sufragio
universal, pero con posibilidad de reeleccin inmediata de sus miembros.
Durante las sesiones conjuntas de ambas cmaras, cuando el Congreso por derecho propio se rene
en un solo cuerpo, segn lo establecido en el artculo 141 de la Constitucin Poltica, el Presidente
del Senado acta como Presidente del Congreso de la Republica y el Presidente de la Cmara como
el Vicepresidente del Congreso.
No obstante, ambas cmaras actan administrativamente por separado, pues poseen una mesa
directiva y una secretaria general para cada una.
En cuanto a la primera, la Constitucin y el reglamento del Congreso est ipulan que estarn
compuestas por un presidente y dos vicepresidentes, elegidos para un periodo de un ao, contndolo
a partir del 20 de julio. Esas mesas son los rganos de orientacin y direccin de cada cmara y
ninguno de sus miembros podr ser reelegido durante el cuatrienio.
Segn el artculo 41 de la Ley 5 de 1992, como atribuciones de la Mesa Directiva de cada una de las
cmaras, cumplirn las siguientes funciones:
1. Adoptar decisiones y medidas necesarias y procedentes para una mejor organizacin interna, en
orden a una eficiente labor legislativa y administrativa.
2. Presentar en asocio con la mesa directiva de la otra cmara el proyecto de presupuesto anual
del Congreso, y enviarlo al Gobierno para su consideracin en el proyecto de ley definit ivo
sobre rentas y gastos de la nacin.

3. Solicitar informes a los rganos encargados del manejo y la organizacin administrativa de cada
una de las cmaras sobre las gestiones adelantadas y los planes a desarrollar y controlar la
ejecucin del presupuesto anual del Congreso.
4. Expedir las normas complementarias de funcionamiento de la Secretaria General y las secretaras
de las comisiones.
5. Disponer la celebracin de secciones conjuntas de las comisiones constitucionales permanentes
de la misma o de ambas cmaras, cuando sea conveniente o necesaria su realizacin, y en
acuerdo con la mesa directiva de la otra cmara, tratndose del segundo evento.
6. Vigilar el funcionamiento de las comisiones y velar por el cumplimiento oportuno de las actividades
encomendadas.
7. Solicitar al Consejo de Estado la declaratoria de prdida de la investidura de congresista, en los
trminos del artculo 184 constitucional y del reglamento.
8. Autorizar comisiones oficiales de congresistas, fuera de la sede del congreso, siempre que no
implique utilizacin de dineros del erario.
9. Expedir mociones de duelo y de reconocimiento cuando ellas sean conducentes.
10. Ejercer las dems funciones que en el orden y gestin interna de cada cmara no estn adscritas
a un rgano especfico y las dems que establezca el reglamento.
En cuanto a la segunda, la Secretara General de cada cmara, stas estarn dirigidas por su
correspondiente Secretario General, elegido para periodos de dos aos, los cules ejecutarn las
siguientes funciones, de acuerdo al artculo 47 de la Ley 5 de 1992:
1.

Asistir a todas las secciones,

2.

Llevar y firmas las actas debidamente,

3.

Dar lectura a los proyectos, proposiciones y dems documentos y mensajes que deben ser
ledos en sesin plenaria.

4.

Informar sobre los resultados de toda clase de votacin que se cumplan en la corporacin.

5.

Elaborar las comunicaciones oficiales que deban ser enviadas por el Presidente.

6.

Informar regularmente al Presidente de todos los mensajes y documentos dirigidos a la

corporacin, y acusar oportunamente su recibo.

7.

Mantener organizado y actualizado un registro de entrega y devolucin de los documentos

y mensajes enviados a las respectivas comisiones.

8.

Coordinar las grabaciones de las secciones plenarias y vigilar la seguridad de las cintas
magnetofnicas y las actas.

9.

Entregar a su sucesor, por riguroso inventario, todos los documentos enseres y dems
elementos a su cargo.

10. Dirigir la formacin del archivo legislativo de cada legislatura y entregarlo a la oficina de
archivo del Congreso acompaado de un inventario general y un ndice de las diversas
materias que lo componen.
11. Disponer de la publicidad de la Gaceta del Congreso.
12. Expedir los certificados e informes si no son reservados- que soliciten las autoridades o los
particulares.
13. Mantener debidamente vigilados y custodiados los expedientes sobre investigacin que se
adelanten en la corporacin a los altos funcionarios del gobierno, y darles el trmite debido.
As mismo las actas y documentos que de ella emanen.
14. Disponer, de acuerdo con la presidencia, de las instalaciones locativas de la corporaci n
cuando lo requiera.
15. Los dems deberes que le seale la corporacin, la Mesa Directiva y los inherentes a la
misma naturaleza del cargo.
Leccin 3 Funciones del Congreso
En sentido general, referente a las funciones que cumple el Congreso de la Repbli ca, ellas se han
establecido en 25 funciones expresadas en el artculo 150 constitucional y han sido clasificadas en
el artculo sexto del Reglamento del Congreso, para facilitar su estudio, as:
a) Funcin judicial
Posee la facultad de juzgar a los altos funcionarios del Estado por responsabilidad poltica. Al Senado
le concierne saber de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Republica; de los Magistrados de la Corte suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, la Corte Constitucional o los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y del Fiscal
General de la Nacin.
b) Funcin electoral
Estas se dan de tres formas; las que le corresponden al Congreso en pleno, el Senado y la Cmara.
Al Congreso en pleno le concierne elegir al Contralor General de la Republica y al Vicepresidente de
la Republica, cuando haya lugar en vacancia absoluta del titular. Al Senado de la Repblica a los
magistrados de la Corte Constitucional y al Procurador General de la Nacin y, l a Cmara de
Representantes, elige al Defensor del Pueblo.
c) Funcin de protocolo

Le concierne al congreso recibir a los jefes de Estado o de Gobierno de otras naciones; tomar el
juramento al Presidente de la Repblica y otorgar honores a personajes de la vida publica nacional.
d) Funcin legislativa
Es facultad de est promulgar las leyes. En cada uno de los cuatro debates -el primero en la comisin
de origen, el segundo en la respectiva plenaria y el tercero y cuarto en la comisin y en la plenaria
de la otra cmara. Adems de promulgarlas, es quien elabora, interpreta, reforma y deroga las leyes
y cdigos en todos los ramos de la legislacin.
e) Funcin de control pblico
Puede emplazar a cualquier persona natural o jurdica, a efecto de que rinda declaraciones orales o
escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que una comisin adelante.
f) Funcin constituyente
El Congreso puede reformar la Constitucin Poltica a travs de los actos legislativos, para los cules
la Constitucin exige el doble del trmite que debe realizarse para una ley.
g) Funcin de control poltico
El congreso puede requerir y emplazar a los ministros y dems autoridades, y conocer de las
acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. Unos de los mecanismos
utilizados para ejercer el control poltico del legislativo sobre el ejecutivo son la mocin de censura,
la mocin de observacin y la citacin.
h) Funcin administrativa
Se encarga de establecer la organizacin y el funcionamiento administrativa tanto del Congreso en
pleno, como del Senado y de la Cmara de Representantes.
Prohibiciones de las cmaras
En lo relacionado con las prohibiciones que poseen el Congreso y cada una de sus cmaras, segn
lo estipulado en la Constitucin conforme a su artculo 136, estas son;
1.

Inmiscuirse, por medio de resoluciones o de leyes, en asuntos de competencia privativa de

otras autoridades.

2.

Exigir al gobierno informacin

sobre instituciones en materia diplomtica o sobre

negociaciones de carcter reservado.

3.

Dar votos de aplauso a los actos oficiales.

4.

Decretar

a favor

de personas

o entidades

donaciones,

gratificaciones,

auxilios

indemnizaciones, pensin u otras erogaciones que estn destinadas a satisfacer crditos o

derechos reconocidos con arreglo a la ley preexistente.
5.

Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas.

6.

Autorizar viajes al exterior con dineros del erario, salvo en el cumplimiento de misiones
especficas, aprobadas al menos por las tres cuartas partes de los miembros de la respectiva
Cmara.

Leccin 4 El Senado de la Repblica

El Senado, como se ha mencionado anteriormente, posee una circunscripcin nacional, es decir que
la eleccin de los representantes se hace a nivel nacional. Para ser elegido senador es necesario
ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser mayor de 30 aos. Para los
representantes al Senado de las comunidades indgenas, la eleccin se regir por el sistema de
cuociente electoral. Quienes aspiren a representar su comunidad debern haber ejercido un cargo
de autoridad tradicional o haber sido lder de una organizacin indgena.
El Senado est compuesto por 102 miembros, 100 por circunscripcin nacional y dos representant es
indgenas. Se considera que ellos representan ideologas e intereses colectivos propios de grupos
sociales y/o de presin con cobertura nacional, como los movimientos polticos o agremiaciones de
empresarios, exportadores,

agricultores, transportadores,

ganaderos, sindicalistas, maestros,

pensionados, cristianos y dems.

En la funcin legislativa le corresponde al Senado participar en los trmites de proyectos de ley y a
la vez debe realizar las funciones administrativas que son comunes para las cmaras (artculo 135
de la Constitucin Poltica), y sus especficas (artculo 173 y 174 C.P. de C.)
Son funciones del Senado
1.

Admitir o no la renuncia que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el

Vicepresidente.

2.

Aprobar o no los ascensos de altos rangos militares conferidos por el Gobierno.

3.

Concede licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo y

decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia.

4.

Permite o prohbe el trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.

5.

Autoriza el Gobierno nacional para declarar la guerra a otra nacin.

6.

Elige al Procurador General de la Nacin.

7.

Elige los magistrados de la Corte Constitucional.

8.

Conoce de las acusaciones que haga la Cmara de Representantes contra altos dignatarios
del pas (la Cmara formula acusacin y el Senado conoce).

Leccin 5 La Cmara de Representantes

En la Cmara de Representantes, segn el artculo 176 constitucional, la eleccin de sus delegados
se hace dentro de un marco de circunscripcin territorial y especial. Por cada circunscripcin
territorial habr dos representantes, es decir por cada Departamento y por el Distrito Capital de
Bogot. Y habr un representante ms por cada 250.000 habitantes o fraccin mayor a los 125.000,
sobre las 250.000 iniciales.
En la Circunscripcin Especial se asegura la participacin de las minoras tnicas, minoras polticas
y de los colombianos residentes en el exterior. Mediante esta circunscripcin se pueden elegir hasta
cinco delegados. Para ser representante a la Cmara se requiere ser ciudadano en ejercicio y ser
mayor de 25 aos.
Al igual que en el Senado, a la Cmara le concierne hacer parte de los trmites de proyectos de ley,
como funcin legislativa, al igual que ejercer las funciones que son comunes para ambas cmaras,
y sus funciones especficas (artculo 178):
1.

Elige al defensor del pueblo

2.

Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le enva el Contralor General.

3.

Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado, sobre sus quejas de carcter
constitucional.

4.

Conoce de las quejas que le presente el Fiscal General de la Nacin o por particulares contra
los altos funcionarios, y si es del caso acusarlos ante el Senado.

5.

Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le

competen y comisionar para la prctica de pruebas si lo considera conveniente.

Leccin 6 Organizacin del Congreso

Comisiones constitucionales permanentes
En cada cmara trabajan siete comisiones constitucionales permanentes, las cuales estn facultadas
para dar el primer debate a los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de sus
competencias; segn la Ley 3 de 1992, ellas son:
Comisin primera

Est compuesta por 19 miembros en Senado y 33 en la Cmara de Representantes, y trata sobre

reforma constitucional; leyes estatutarias; organizacin territorial; reglamento de los organismos de
control; normas generales sobre contratacin estatal; notariado y registro; estructura y organizacin
de la administracin nacional central; de los derechos, las garantas y los deberes; rama
legislativa; estrategias y polticas para la paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los
altos poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Comisin segunda
Est compuesta por 13 miembros en Senado y 19 en la Cmara de Representantes y conoce de la
poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados pblicos; carrera diplomtica y
consular; comercio exterior e integracin econmica; poltica portuaria; relaciones parlamentarias ,
internacionales y supranacionales; asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al
Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros; migracin; honores y monumentos pblic os; servicio
militar; zonas francas y de libre comercio; contratacin internacional.
Comisin tercera
Compuesta por 15 miembros en Senado y 27 miembros en la Cmara de Representantes. Conoce
de la hacienda y el crdito pblico; impuesto y contribuciones; exenciones tributarias; rgimen
monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica; sistema de banca central; leyes sobre monopolios;
autorizacin de emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; planeacin nacional;
rgimen de cambios; actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorros.
Comisin cuarta
La componen 15 miembros en Senado y 27 en la Cmara de representantes. Esta conoce de leyes
orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenacin y destinaci n de bienes
nacionales; regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin
reformas u organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y precios; y
contratacin administrativa.
Comisin quinta
Compuesta por 13 miembros en el Senado y 18 miembros en la Cmara de Representantes, la cual
conoce del rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales; adjudicacin y
recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; corporaciones
autnomas regionales.

Comisin sexta
Compuesta por 14 miembros en el Senado y 19 miembros en la Cmara de Representantes, conoce
de comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y prestacin de los servicios
pblicos;

medios

de

comunicacin;

investigacin

cientfica

tecnolgica;

espectros

electromagnticos; rbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio

areo; obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; educacin y cultura.
Comisin sptima
Compuesta por 14 miembros en el Senado y diecinueve 19 en la Cmara de Representantes, es la
que conoce del estatuto del servidor pblico y del trabajador particular; rgimen salarial y prestacional
del servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas
de previsin social; fondos de prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin;
deportes; salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria; asuntos de la mujer y
de la familia.
Comisiones Legales y Especiales
Legales
Hay comisiones legales que son comunes a las dos cmaras e incluso podrn sesionar
integradamente:
Comisin de derechos humanos y audiencias
Est compuesta por 10 miembros en el Senado y 15 en la Cmara. Esta se encargar de defender
los derechos humanos, de vigilar y controlar a toda autoridad encargada de velar por el respeto a los
mismos y de promover las acciones pertinentes en caso de incumplimiento. Adicionalmente,
tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto
de ley o de acto legislativo.
Comisin de tica y estatuto del congresista
Est compuesta por 11 miembros en Senado y 17 en la Cmara. Esta comisin conoce del conflicto
de inters y de las violaciones al rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los congresistas,
del comportamiento indecoroso, irregular o inmoral que pueda afectar a alguno de los miembros de
las cmaras en su gestin pblica, de conformidad con el Cdigo de tica expedido por el Congreso.
Comisin de acreditacin documental

Est compuesta por cinco miembros de cada corporacin. Tiene a su cargo recibir la identificacin
de los congresistas electos previo envo de la lista correspondiente, por parte de la autoridad
electoral.
Adems de las anteriores, en cada Cmara funcionan las siguientes Comisiones Legales:
En la Cmara de Representantes
a) Comisin legal de cuentas
Tiene 9 miembros, est encargada del fenecimiento de la cuenta general del presupuesto que le
presenta el Contralor.
b) Comisin de investigacin y acusacin
Tiene 15 miembros, est encargada de preparar proyectos de acusacin cuando hubiere causas
constitucionales contra el Presidente; magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema,
y del Consejo de Estado; miembros del Consejo Superior de la Judicatura y Fiscal General de la
Nacin.
En el Senado de la Repblica
a) Comisin legal de instruccin
Tiene 7 miembros, est encargada de presentar un informe motivado con el proyecto de resolucin
que deba adoptarse cuando la Cmara formule acusacin ant e el Senado de cualquier alto
funcionario: Presidente, magistrados de las altas cortes, y dems.
Comisiones especiales
Las comisiones especiales cuentan con participacin de Senadores o Representantes, o de unos y
otros. Cumplen las funciones que determinen las leyes que permiten su creacin y podrn estar
adscritas a organismos o instituciones nacionales o internacionales que tengan carcter decisorio o
asesor.
Actualmente, el Congreso tiene vigentes las siguientes comisiones especiales:
a) Comisiones especiales de vigilancia

En cada una de las cmaras podrn establecerse comisiones especiales de seguimiento, integradas
por 11 miembros en el Senado y 15 miembros en la Cmara, mediante el sistema de cuociente
electoral. Son ellas:
- Comisin de vigilancia a los organismos de control pblico
- Comisin de vigilancia al organismo electoral
- Comisin de vigilancia del proceso de descentralizacin y ordenamiento territorial
Estas comisiones tendrn el encargo especfico de vigilar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y legales, de acuerdo con reglamentacin que al efecto expidan las respectivas
mesas directivas de las cmaras atendiendo a la naturaleza y finalidad de cada una de ellas, y
rendirn los informes del caso y las propuestas de alternativas legislativas a las comisiones
constitucionales permanentes y al pleno de cada una de las cmaras.
b) Comisin de crdito pblico
Hay una comisin asesora de crdito pblico, interparlamentaria, compuesta por 6 miembros, y
elegida por cada una de las comisiones terceras Constitucionales mediante el sistema de cuociente
electoral, a razn de tres (3) miembros por cada comisin. Sus funciones son presentar informes al
Congreso acerca de:
1. Las operaciones de crdito externo autorizadas por ley al Gobierno Nacional, cuya finalidad sea
el obtener recursos para la financiacin de planes de desarrollo econmico y de mejoramiento social
y para contribuir al equilibrio de la balanza de pagos.
2. Los correctivos que deban asumirse cuando a juicio de la Comisin el Gobierno est
comprometiendo la capacidad del pas para atender el servicio o la deuda exterior ms all de lmites
razonables, o cuando las condiciones de los emprstitos resulten gravosas o inaceptables.
Hay tres comisiones ms que cumplen tareas puntuales de carcter espordico como son la
Comisin de instruccin, la de administracin y la asesora de relaciones exteriores.
Comisiones accidentales
Estas comisiones trabajan para el cumplimiento de funciones y misiones especficas.
a) Comisiones accidentales especiales

Estar integrada por congresistas que deben desplazarse al interior o exterior con dineros del erario
en cumplimiento de misiones especficas.
b) Comisiones accidentales de mediacin
Estas estarn investidas para que cumplan funciones especficas como la conciliacin de textos y/o
artculos divergentes presentados por la comisin o plenaria de cada cmara en ltimo debate.
Marco normativo
De acuerdo con el actual Reglamento del Congreso, el marco jurdico lo encontramos en la
Constitucin Poltica de Colombia, 1991. Ttulo VI, artculos 132 a 187.
Leyes de la Repblica entre 1992 y 2002:

Ley 3 de 1992, 14 artculos sobre las Comisiones del Congreso de Colombia.

Ley 5 de 1992, en 393 artculos que establecen el reglamento del Congreso.

Ley 144 de 1994, 19 artculos sobre prdida de investidura del Congresista.

Ley 186 de 1995, 8 artculos sobre cargos y personal de Unidades de Trabajo Legislativo y
Comisiones del Congreso.

Ley 273 de 1996, 7 artculos sobre el juzgamiento a altos funcionarios

Ley 312 de 1996, delegaciones del Congreso ante parlamentos internacionales.

Ley 475 de 1998, modificatoria de la Ley 5 de 1992 y la Ley 186 de 1995 en cuando al
funcionamiento del control interno en el Congreso

Sentencias oficiales proferidas por la Corte Constitucional entre 1993 y 2002:

C-025 de 1993

C-061 de 1993

C-151 de 1993

C-194 de 1993

C-227 de 1993

C-428 de 1993

C-532 de 1993

C-093 de 1994

C-198 de 1994

C-241 de 1994

C-251 de 1994

C-319 de 1994

C-334 de 1994

C-374 de 1994

C-497 de 1994

C-247 de 1995

C-222 de 1996

C-245 de 1996

C-365 de 1996

C-385 de 1996

C-386 de 1996

C-563 de 1996

C-011 de 1997

C-110 de 1997

C-148 de 1997

C-385 de 1997

C-474 de 1997

C-085 de 1998

C-134 de 1999

C-359 de 1999

C-369 de 1999

C-985 de 1999

C-643 de 2000

CAPITULO 3. RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO y ORGANISMOS DE CONTROL

Rama Judicial del Poder Pblico
La independencia de los tribunales se halla vinculada a la aparicin y desarrollo del estado de
derecho, estrechamente vinculada a la consolidacin de la tridivisin de poderes propuesta por
Montesquieu como principio rector del ordenamiento liberal y su origen se relaciona directament e
con la reaccin contra la potestad judicial del monarca.
Por lo tanto el surgimiento del poder judicial est ligado a la independencia de los tribunales
judiciales; pues, en un sentido negativo, se restringe su ejercicio a otros rganos y poderes que no
sean de la jurisdiccin, y sentido positivo, dicha funcin de juzgar se limita exclusivamente a los
jueces.

Montesquieu sostiene que no hay libertad de juzgar, si este poder no est bien deslindado del poder
ejecutivo y legislativo. El origen de la separacin del poder del juez se origina en Inglaterra, como
parte de la batalla por la supremaca de la ley para contener pretensiones absolutistas de la dinasta
de los Estuardo.
La primera constitucin poltica que habla explcitamente de la independencia del poder judicial es
la de los Estados Unidos de Norteamrica, en su artculo tres. En Francia se menciona el asunto en
la Constitucin de 1791, donde consagra que la justicia debe administrarse gratuitamente por jueces
elegidos popularmente para un periodo determinado.
En general en las constituciones liberales prevalece la independencia judicial. Sin embargo, con el
tiempo y el desarrollo de las legislaciones internas se han formado dos sistemas judiciales: el
Common Law, donde hay una interaccin bastante influyente entre el sistema poltico y los jueces,
como en Inglaterra y Estados Unidos; y el Civil Law, donde el reclutamiento de los funcionarios
judiciales se realiza por concurso de mritos y se privilegian rganos de autogobierno para la rama
judicial, como es el caso de Colombia.

Con miras a tener una idea ms amplia de la organizacin del poder judicial en el pas, se estudiar
en adelante cada una de las jurisdicciones de las que est compuesta, as como cada uno de los
rganos que permiten el funcionamiento del mismo.
Leccin 1 Jurisdiccin ordinaria
En este captulo estudiaremos la jurisdiccin ordinaria, la cual est conformada, como aparece en el
organigrama, por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala
General de la Nacin; haremos una breve resea de cmo surgieron en la organizacin de la Rama
Judicial, de su conformacin actual y de las funciones que cumplen por mandato legal, teniendo claro
que dichas funciones aparecen consignadas en la norma por lo que en este texto, solo nos
remitiremos constantemente a los artculos a que haya lugar.
En la jurisdiccin ordinaria, el mximo tribunal de casacin es la Corte Suprema de Justicia, el cual
desde la Constitucin de 1991, posee como atribucin especial juzgar, previa acusacin del Fiscal
General de la Nacin, a los altos funcionarios del Estado. La principal modificacin hecha por la
Constitucin de 1991 en esta jurisdiccin se refiere al control constitucional, que antes era ejercido
por la Corte Suprema de Justicia y que ahora pasa a ser responsabilidad exclusiva de la nueva Corte
Constitucional.
Corte Suprema de Justicia

La rama jurisdiccional estuvo constituida desde el principio por un tribunal de justicia con diferentes
nombres de acuerdo al periodo histrico. En 1814 el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva
Granada cre el Alto Tribunal de Justicia; en 1832 con la Constitucin del Estado de la Nueva
Granada, la justicia empieza a organizarse por una Corte Suprema, tribunales y juzgados que la ley
haba establecido; en 1853 la Constitucin Poltica de la Nueva Granada organiza su poder judicial
y establece que dicho poder es delegado por el pueblo a la Suprema Corte de la Nacin y a los
dems tribunales y juzgados; en 1858 la Constitucin, en su artculo 47, dispuso que el poder judicial
de la Confederacin se ejerca por el Senado, por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales
y juzgados establecidos por la ley.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 234 y 235, la Corte Suprema de
Justicia estar compuesta por un nmero impar de magistrados, que en la actualidad son 23 elegidos
para periodos individuales de 8 aos por dicha Corte de listas enviadas por el Consejo Superior de
la Judicatura. Este mtodo de eleccin, se denomina eleccin por cooptacin ordinaria.
Segn la Ley 270 de 1996, en su artculo 16, la Corte est compuesta por cinco salas para un mejor
cumplimiento de sus funciones: Sala plena, integrada por todos los magistrados de la corte; Sala de
Gobierno, integrada por el Presidente, a quien la Corte debe elegir para un periodo de un ao,
Vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas especializadas; la Sala de Casacin Civil
y Agraria; la Sala de Casacin Penal y la Sala de Casacin Laboral.
La funcin esencial de la Corte es administrar justicia y las dems funciones de que est encargada
pueden clasificarse en jurisdiccionales, administrativas y colegisladoras.
Funciones jurisdiccionales
Se les denomina as porque son de cumplimiento exclusivo para dicha corporacin y son atribuciones
entregadas directamente por la Constitucin Poltica, en el artculo 235. Entre ellas est la de actuar
como tribunal de casacin.
Otras funciones especiales que cumple esta Corte tienen que ver directamente con juzgar a los altos
funcionarios del Estado, previa acusacin de la Fiscala, entre los que estn todos los directores de
departamentos administrativos, los ministros de las diferentes carteras, los agentes del ministerio
pblico, incluyendo al Procurador General y al Defensor del Pueblo, e incluidos tambin todos los
funcionarios de la carrera diplomtica y consular y los miembros del Congreso.
Finalmente es importante tener en cuenta que dicha Corte es la nica que tiene la potestad de juzgar
al Presidente de la Repblica, a los miembros del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional, del

Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin, por cualquier actuacin punible,
en el ejercicio de sus funciones por las cuales se les haya acusado.
Funciones administrativas
Son todas las funciones que cumple la Corte en lo que se refiere a la administracin del personal
que hace parte de ella o al que, segn la Constitucin, tiene la responsabilidad de nombrar o elegir
de ternas enviadas por otras corporaciones:
1. Elegir los magistrados que deban llenar las vacantes que se presenten en la corporacin de listas
enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
2. Elegir al Fiscal General de la Nacin de ternas enviadas por el Presidente de la Repblica, para
un periodo de 4 aos.
3. Elegir los magistrados de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, para
periodos de 8 aos.
4.

Elegir un candidato para que integre la terna que, con otros dos elegidos por la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado, se le enva al Congreso para que este ltimo elija al
Contralor General de la Repblica, para un periodo de 4 aos.

5. Enviar terna al Consejo de Estado, para la eleccin del Auditor General de la Repblica.
6. Eventualmente, dar posesin al Presidente de la Repblica, cuando este no pueda hacerlo ante
el Congreso de la Repblica.
Funcin colegisladora
Tiene que ver con la posibilidad de la Corte de enviar proyectos de ley al Congreso, en materias
relacionadas con sus funciones, adems de que puede expedir su propio reglamento.
Consejo Superior de la Judicatura
Fue creado a partir de la Constitucin de 1991, con el objeto de garantizar el autogobierno de la
rama judicial del poder pblico; goza del mismo nivel jerrquico que tienen las altas cortes como la
Corte Suprema, el Consejo de Estado, y la Corte Constitucional, pero esta dotado con funciones,
atribuciones, facultades y competencias especiales descritas directamente por la Constitucin y la
Ley 270 de 1996 (Ley Estatutaria de Administracin de Justicia).

En este sentido al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde de manera especial la

administracin de la rama judicial y ejercer la funcin disciplinaria de la misma, de conformidad con
la Constitucin Poltica y lo dispuesto en la Ley.
En lo que se refiere a la composicin interna, segn el artculo 254 de la Constitucin Poltica, este
Consejo est dividido en dos salas, cada una con funciones especiales determinadas por la Ley 270
de 1996. La Sala Administrativa, cuyas funciones se est ipulan en el artculo 85 y la Sala de la
Jurisdiccin Disciplinaria, cuyas funciones se estipulan en el artculo 112 de la Ley. Adems, el
Consejo Superior de la Judicatura posee unas facultades especiales estipuladas en el artculo 79 de
la cita norma.
El Consejo Superior de la Judicatura esta desconcentrado en Consejos Seccionales de la Judicatura,
contemplados en el artculo 82 de la Ley 270 de 1996, donde adems se habla de que en su
composicin interna dichos consejos se dividen en tres salas: sala plena, sala administrativa y sala
jurisdiccional disciplinaria; las funciones que deben cumplir cada una de estas salas estn descritas
en los artculos 100, 101 y 114 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, respectivament e.
Con el fin de dar una idea general de las funciones que cumple el Consejo Superior de la Judicatura,
las clasificamos desde le punto de vista material o de la materia que tratan en disciplinarias,
administrativas, jurisdiccionales de tribunal de conflicto, colegisladoras y legislativas.
Funcin disciplinaria
Esta funcin tiene por objeto resolver los procesos que por infraccin a sus regmenes disciplinarios
se adelanten contra los funcionarios de la rama judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero
especial segn la Constitucin Poltica; as mismo contra los abogados y aquellas personas que
ejerzan funcin jurisdiccional de manera transitoria u ocasional.
La funcin jurisdiccional disciplinaria la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus
salas disciplinarias, cuyas decisiones disciplinarias de mrito, contra las cuales no proceda ningn
recurso, adquieran fuerza de cosa juzgada.
Funciones administrativas
Dentro de estas funciones, las ms importantes son:
1. Administrar la carrera judicial.
2. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser remitido al Gobierno.
3. Ejecutar el presupuesto de la rama judicial de conformidad con la aprobacin del Congreso.
4. Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.

5. Elaborar las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales y enviarlas a la

entidad que deba hacerlo, excepcin hecha de los de la jurisdiccin penal militar, que se regir
por normas especiales.
6. Crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos de la administracin de justicia.
7. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales y ubicar y redistribuir los despachos judiciales.
8. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia y
los relacionados con la organizacin y funciones asignadas a los distintos cargos.
Funciones jurisdiccionales
Son funciones especiales asignadas al Consejo Superior de la Judicatura considerado como tribunal
de conflicto, orientadas a dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
jurisdicciones de la rama judicial en Colombia.
Funciones colegisladoras
Atribucin de proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia y a los cdigos
sustantivos y procedimentales del pas; lo que lo convierte en un colaborar del Congreso de la
Repblica en su funcin legislativa.
Funciones legales
Estas funciones son las de los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los
despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador; es decir, esta funcin se le
atribuye de manera residual.
Fiscala General de la Nacin
Al igual que el Consejo Superior de la Judicatura tiene su origen en la Constitucin Poltica de 1991.
Hace parte de la jurisdiccin ordinaria y posee plena autonoma administrativa y presupuestal, su
principal funcin consiste en brindar a los ciudadanos una cumplida y eficaz administracin de justicia
mediante el denominado sistema judicial acusatorio.
La Fiscala General de la Nacin en su composicin interna est integrada por el Fiscal General de
la Nacin, el cual es elegido para un periodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de
terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegida. El Fiscal General es la
mxima autoridad de la institucin y tiene a cargo la representacin de sta frente a las autoridades
de poder pblico y los particulares. Tambin integran la Fiscala, los fiscales delegados y los dems
funcionarios que determine la ley.
Es importante tener en cuenta que la Fiscala posee un estatus especial traducido en autonoma
orgnica y funcional al interior de la rama judicial; adems de que segn los artculos 249 a 253 de

la Constitucin Poltica, posee autonoma fiscal y administrativa, lo que en esencia quiere decir que
este rgano tiene competencia para emitir los reglamentos necesarios para su propia organizacin
y funcionamiento, siempre y cuando no traspase los lmites que le imponen la Constitucin y la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia.
Funciones de la Fiscala General
Los fiscales poseen atribuciones de naturaleza jurisdiccional y por lo tanto les es aplicable la
independencia y autonoma de los jueces por la naturaleza de sus funciones. El Fiscal General es el
titular de las funciones de la Fiscala General y adicionalmente tiene algunas atribuciones especiales
que le asigna la Constitucin y que se refieren especficamente a la participacin que se le otorga
en la definicin de polticas en materia criminal, as como algunas de carcter administrativo y otras
que son de suministro de informacin al gobierno referente a su jurisdiccin.
La Fiscala General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los
jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por
denuncia. Tambin es clave tener en cuenta que en cabeza del Fiscal General est la posibilidad de
acusar a los funcionarios que gocen de fuero constitucional, con las excepciones previstas en la
Constitucin.
Se pueden clasificar las funciones de la Fiscala, segn su naturaleza, en investigativas, acusatorias
y administrativas.
Funciones investigativas
Es funcin de la Fiscala investigar de oficio, que se realiza por iniciativa propia, o mediante denuncia
o querella cuando existe un tercero que es vctima de un delito y la instaura ante alguna de las
autoridades competentes; excepto los cometidos por la fuerza pblica en servicio activo o con
relacin al mismo servicio.
La obligacin que tiene la Fiscala de investigar los delitos le implica hacerlo tanto en lo favorable
como en lo desfavorable al imputado, y desde luego, debe respetar sus derechos fundamentales y
las garantas procesales que le asisten.
Funciones acusatorias
Se refiere a la responsabilidad que tiene la Fiscala de acusar a los presuntos infractores de la ley
penal ante los juzgados y tribunales competentes, como consecuencia de las investigaciones que
haya adelantado.
Funciones administrativas

La Fiscala tiene autonoma administrativa y presupuestal. Por lo tanto, las funciones de esta clase
las ejerce la Fiscala General de la Nacin por medio del Fiscal y los dems funcionarios y empleados
de la entidad.
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Para efectos de la administracin de justicia, el territorio nacional se ha dividido en distritos judiciales,
cuya creacin, integracin y competencias corresponde sealar al Consejo Superior de la Judicatura,
en los trminos establecidos por la mencionada Ley Estatutaria.
Segn el artculo 19 de la Ley 270 de 1996, los tribunales superiores son creados por la Sala
Administrativa del Consejo para el cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal de
cada distrito judicial. Estn integrados por el nmero de magistrados que igualmente determine la
mencionada corporacin, que en todo caso no puede ser menos de tres.
Funciones de los tribunales superiores
Los tribunales superiores deben ejercer sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada por
la totalidad de los magistrados, por la Sala de Gobierno, por las salas especializadas y por las dems
salas de decisin, plurales e impares.
Funciones Administrativas
La sala plena de los tribunales superiores de distrito judicial cumple las siguientes funciones:
1. Elegir los jueces del respectivo distrito judicial.
2. Elegir para periodos de un ao al Presidente y al Vicepresidente de la Corporacin y a los
empleados que le corresponda.
3. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los jueces del respectivo
distrito judicial.
Los juzgados
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley 270 de 1996, la jurisdiccin ordinaria la
integran tambin los juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los dems
especializados y promiscuos que se creen. Corresponde a la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada
circuito o municipio, crear los juzgados que sean necesarios, as como establecer sus caractersticas
y denominacin.

Los juzgados, considerados como la clula bsica de la organizacin judicial, estn integrados por
el Juez titular, el Secretario, los asistentes que la especialidad demande y el personal auxiliar
calificado que determine el Consejo Superior de la Judicatura.
Leccin 2 Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo
La Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, se establece en Colombia a travs de la Ley 130
de 1913, como desarrollo a la disposicin constitucional de un acto legislativo de 1910 que as lo
dispona. Anterior a esto, lo contencioso administrativo no exista como jurisdiccin aunque se
reconoca su existencia e importancia, al menos, desde la Constitucin Poltica de 1886, el consejo
de Estado se constituy como el mximo juez administrativo del Estado. La jurisdiccin fue retomada
en la actual Constitucin Poltica de Colombia dentro de los organismos principales que han sido
desarrollados para la administracin de justicia en los asuntos del Estado, entre sus organismos y
entidades, tal es el tema que se desarrolla a continuacin.
Consejo de Estado
La figura del Consejo de Estado aparece en Colombia desde 1817, cuando fue creado por un decreto
de Simn Bolvar, copiando el organismo francs que se adopt en 1799 con el mismo nombre,
cuando Napolen asume el poder; en esa primera forma el Consejo de Estado cumpla sus funciones
como cuerpo representativo de los ciudadanos, contribuyendo a las decisiones administrativas ,
legislativas y a las propias decisiones de Gobierno.

Muchas fueron las formas que adopt durante su evolucin hasta el da de hoy, incluso hubo un
periodo de inexistencia entre la Constitucin de la Repblica de la Nueva Granada (1843), hasta que
se retoma la figura en la Constitucin de1886.

A pesar de la disposicin constitucional de 1910 y el desarrollo de la Ley 130 de 1913, el Consejo

de Estado no fue recreado en el orden jurdico hasta 1914 cuando un acto legislativo lo contempla
de nuevo como supremo rgano consultivo del gobierno y mximo tribunal de lo contencios o
administrativo; un acto legislativo de 1945 contempla la creacin de diferentes salas para su
funcionamiento. Son estos los antecedentes bsicos para la conformacin del Consejo de Estado
como actualmente se contempla en el sistema poltico-jurdico colombiano.

Actualmente, son 27 magistrados quienes integran el Consejo de Estado. Sin embargo, ste, para
cumplir sus diferentes funciones, se divide en tres salas: sala plena, sala de lo contencioso

administrativo y sala de consulta y servicio civil. La primera es integrada por todos los magistrados,
la segunda por 23 de ellos y la ltima por los cuatro restantes.
Son elegidos para un periodo de 8 aos, entre cinco o ms candidatos que propone el Consejo
Superior de la Judicatura, para cada vacante que se presente, por medio de cooptacin moderada,
y cada uno de estos magistrados debe cumplir con las condiciones expuestas en el artculo 232, y
236 al 238 de la Constitucin Poltica de 1991.
Funciones del Consejo de Estado
Segn el artculo 35 de la mencionada Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, adems de
elegir a los nuevos consejeros, al Secretario General y a los dems funcionarios, excepto los de las
salas seccionales y despachos, los miembros del Consejo Nacional Electoral; a la Sala Plena le
corresponde:
a) Proveer las faltas temporales del Contralor General de la Repblica;
b) distribuir mediante acuerdo las funciones de la sala de lo contencioso administrativo, que no sean
elegidas en pleno por las secciones que le constituyen;
c) integrar las comisiones de acuerdo a la ley o el reglamento, y
d) evaluar la calidad del servicio de los magistrados de los tribunales administrativos.
Entre las atribuciones asignadas en la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, artculo 37, la
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo est facultada para:
a) Resolver los conflictos entre las diferentes secciones de los organismos de la jurisdiccin;
b)

resolver los procesos que le correspondan segn la ley y que no se hayan asignado
especficamente a alguna de sus secciones,

c) elaborar listas de auxiliares de la justicia cada dos aos, adems, resolver los asuntos que
trasciendan de las secciones,
d) resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia,
e) cambiar o reformar la jurisprudencia de la corporacin segn le remitan procesos las secciones,
f) resolver los casos de prdida de investidura de los congresistas,
g) resolver los recursos contra las sentencias dictadas por la seccin de asuntos electorales, y
h)

resolver las acciones de nulidad por inconstitucionalidad para los decretos cuando tal
competencia no le corresponda a la Corte Constitucional.

Por ltimo, la Sala de Consulta y Servicio Civil, como rgano consultivo del Gobierno Nacional, segn
el artculo 38 de la mencionada Ley, debe:

a) Resolver las consultas jurdicas que le formule el Gobierno,

b) preparar los proyectos de ley que le encomiende el Gobierno,
c) revisar contratos y emitir conceptos sobre las cuestiones correspondientes al servicio c ivil,
d) certificar si los candidatos presidenciales cuentan con las condiciones requeridas, y
e) emitir concepto sobre los contratos que se vayan a celebrar con empresas privadas colombianas
escogidas por mrito pblico en los casos especiales que determine la ley.
Tribunales administrativos
Desde la mencionada reforma constitucional de 1910, se contempla la necesidad de que existan
tribunales Seccionales, adicionando un organismo a la jurisdiccin encabezada por el Consejo de
Estado. Tales tribunales se materializaron a partir de una reforma constitucional en 1968 cuando se
dispone que haya un Tribunal Administrativo en cada departamento; esos son los antecedentes al
organismo que hoy se conoce con este nombre y existen conforme al ordenamiento jurdic o que
enmarca la Constitucin de 1991
Los tribunales Administrativos son creados por el Consejo Superior de la Judicatura para el
cumplimiento de las funciones procesales que determine la ley en cada distrito judicial; sus funciones
se ejercern a travs de la sala plena, la sala de gobierno y las dems salas plurales e impares, de
acuerdo con la ley y el nmero de magistrados de cada Tribunal ser determinado por el Consejo
Superior de la Judicatura.
Las funciones de dichos tribunales se encuentran en el artculo 41 de la ley 270 de 1996 y
fundamentalmente son de naturaleza administrativa ya que se refieren a elegir los jueces de los
contenciosos

administrativo,

departamentales,

nominar

las ternas

municipales o distritales, evaluar

para las elecciones

de los contralores

la calidad del servicio de los jueces

correspondientes a su jurisdiccin, dirimir los conflictos de las secciones y subsecciones del mismo
tribunal as como los que se den entre los jueces administrativos del mismo distrito.
Juzgados administrativos
Esta figura es introducida por primera vez en la Ley 446 de 1998 y tienen un muy reciente
funcionamiento. Son creados de acuerdo a las necesidades procesales en cada circuito y municipio
por el Consejo Superior de la Judicatura. Sus caractersticas, denominacin y nmero son
establecidos por tal Consejo; los asuntos que debe resolver en distintas instancias, se contemplan
en el artculo 42 de la Ley 270 de 1996.
Leccin 3 Jurisdiccin constitucional

La Jurisdiccin Constitucional nace con la creacin de la Corte Constitucional en la Constitucin

Poltica de 1991. La creacin de la Corte Constitucional ha sido, sin duda, una de las innovaciones
de mayor trascendencia de la Constitucin colombiana por la inmensa tarea que ha cumplido en la
interpretacin de la normatividad y en particular de los derechos fundamentales, protegidos por la
Accin de Tutela, otro de los notorios avances de la referida enmienda. Al adoptarla se esta aplicando
el gran aporte del jurista austraco Kelsen, en cuanto a la jerarqua de las normas estatales, de donde
se establece que la Constitucin es norma de normas.
Es claro que la nica garanta para la defensa de la Constitucin no es la anulacin del acto
inconstitucional, pero si es la principal de ellas y es atribucin de la Corte Constitucional. Con esta
institucin se perfecciona y moderniza el sistema tradicional de control jurisdiccional, que tiene una
respetable tradicin y aun algunos rasgos propios. El ms destacado de estos, es la llamada Accin
Popular,

que

otorga

todos

los

ciudadanos

el

derecho

a promover

demandas

de

inconstitucionalidad, reservadas en otros pases a algunas entidades y personas.

Colombia estableci formalmente el sistema de control desde 1910, si bien con algunos
antecedentes, incluso en la poca federal, y lo ampli en las reformas constitucionales de 1945 y
1968, para llegar al cambio constitucional de 1991, que lo consolida.
La supremaca de la Constitucin, consagrada en el artculo cuarto, establece el escalonamient o
jerrquico, tambin de estirpe kelseniana, que permite explicar ms coherentemente las garantas
establecidas para protegerla. La evolucin histrica del constitucionalismo surge a partir de las dos
grandes revoluciones liberales, la norteamericana y la francesa, que influyeron decididamente en
nuestro proceso constitucional desde las primeras cartas patriotas antes de consumarse la
independencia. All se representan las diversas tendencias jurdico-filosficas, las teoras acerca de
la constitucin y los sistemas de control constitucional de los Estados Unidos y los principales pases
europeos frente a lo que finalmente se denominara como Estado social de derecho.
Esta jurisdiccin tiene por objeto garantizar la supremaca normativa segn lo expresado en la
Constitucin Poltica, ejercida predominantemente por la Corte Constitucional.
Conforme a las normas constitucionales y legales, la jurisdiccin constitucional est integrada por la
Corte Constitucional. El artculo 43 de la citada Ley estatutaria, estipula que la Corte Constitucional
ejerce la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin en los estrictos y precisos trminos
de los artculos 241 al 244 de la Constitucin Poltica de 1991; y el Consejo de Estado conoce de las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional.

Tambin ejercen jurisdiccin constitucional excepcionalmente, para cada caso concreto, los jueces
y corporaciones que deban proferir las decisiones de Accin de Tutela o resolver acciones o recursos
previstos para la aplicacin de los derechos constitucionales.
En cuanto a la composicin interna de la Corte, en su reglamento interno se estipula que estar
conformada por un Presidente elegido por la Corporacin para periodos de un ao, lo mismo que un
Vicepresidente. Tambin ha previsto las salas de decisin, integradas por tres magistrados, que tiene
a su cargo la revisin de los fallos de Tutela que hayan proferido en ltima o en nica instancia las
corporaciones judiciales y los jueces con competencia para ello.
Funciones de la Corte Constitucional
Las funciones que cumple la Corte Constitucional pueden clasificarse segn su materia en funciones
jurisdiccionales y funciones administrativas. Conforme a lo dispuesto en el artculo 156 de la
Constitucin Poltica, la Corte tiene la facultad especial de presentar ante el Congreso proyectos de
ley en materias relacionadas

con sus funciones, a los cuales debe drseles el trmite

correspondiente.
Funciones jurisdiccionales
Son las atribuciones que la Constitucin y la Ley Estatutaria le han entregado exclusivamente a la
Corte, entre ellas estn:
1. Control automtico de constitucionalidad de un acto, antes y despus de ser expedido.
2. Revisin previa de proyectos de ley estatutaria.
3. Decidir sobre las demandas contra actos de reforma de la Constitucin por vicios de procedi mient o
y formacin.
4. Decidir sobre la convocatoria y constitucionalidad de referendo, consultas populares, formacin
de asamblea constituyente y plebiscitos de orden nacional.
5. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que haya objetado el Gobierno.
6. Revisar las decisiones relacionadas con la Accin de Tutela sobre derechos constitucionales.
Funciones administrativas
1. Elegir un candidato que integre la terna de la cual el Congreso elige al Contralor General de la
Repblica para periodos de cuatro aos, junto con los seleccionados por la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado.
2. Elegir un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
3. Elegir a los dignatarios de la Corporacin y a los dems empleados que le corresponda conforme
a la ley.

4. Decidir sobre las excusas que presentan las personas naturales o jurdicas cuando hayan sido
citadas por las comisiones permanentes para que en sesin especial rindan declaraciones, que
podrn exigirse bajo juramento, sobre hechos relacionados directamente con las indagaciones
que se adelanten, en el caso de insistencia de la comisin en llamarlas.
5. Expedir su propio reglamento.
Leccin 4 Jurisdicciones especiales
Estas jurisdicciones fueron creadas con la Constitucin de 1991, con el fin de hacer ms eficiente y
eficaz la administracin de justicia en el pas; adems de que acercan la actividad del poder judicial
a la ciudadana y respetan la diversidad cultural existente en el territorio, cuando se demuestran
casos, excepciones y particularidades especiales.
Jurisdiccin especial de paz
Es creada con el fin de solucionar la crisis de administracin de justicia como mtodo alternativo de
solucin de conflictos, y busca el acercamiento de la comunidad a la administracin de justicia. Dicha
jurisdiccin est reglamentada adems del artculo 11 de la Ley Estatutaria de Administracin de
Justicia, por la Ley 497 de 1999.
Los jueces de paz son particulares que administran justicia bajo los fundamentos de la equidad; es
decir, que las partes estn de acuerdo en conciliar y arreglar directamente sus asuntos por la va de
la mediacin del Juez de Paz. Son elegidos para periodos de cinco aos y su competencia se limita
a asuntos susceptibles de transaccin y conciliacin o desistimiento hasta por el valor de cien
salarios mnimos mensuales.
Dichos asuntos deben ser sometidos voluntariamente por las partes al conocimiento del Juez de paz
para que este pueda entrar en accin. Los jueces de paz inician el proceso, realizan el proceso de
conciliacin, profieren sentencia respecto al caso, y si las partes logran ponerse de acuerdo en la
conciliacin, pasa a hacer transito del proceso a cosa juzgada. Los consejos seccionales o de la
judicatura asumen el control disciplinario de los jueces de paz.
Jurisdiccin especial indgena
Dicha jurisdiccin fue creada con el nimo de promover el respeto al pluralismo, segn el artculo
246 de la Constitucin Poltica. Esta jurisdiccin contempla la creacin de autoridades judiciales
propias para las comunidades indgenas, la potestad de tener normas propias, y sujecin de esta
normatividad a la Constitucin y a la ley; tambin se contempla que el legislador debe sealar l a
forma de coordinacin entre la jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional.

Los lugares de ejercicio de la jurisdiccin indgena se distinguen claramente entre pueblos indgenas
y territorios indgenas. Los primeros son aquellas comunidades conformadas por indgenas que
viene desde tiempos inmemoriales y que durante la colonia y la vida republicana han permanecido
como una etnia con su cultura y modo de vida propia, as como tambin con su organizacin y
gobierno. En cambio, los territorios indgenas son aquellos pueblos indgenas asentados dentro de
un determinado territorio constituido en entidad territorial. Tanto en los pueblos como en los territorios
indgenas se ejerce la funcin jurisdiccional indgena.
De esta forma los territorios indgenas estarn conformados por consejos regidos por las costumbres
propias de los indgenas, ejerciendo las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de su territorio.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su
territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las
instrucciones y disposiciones del gobierno nacional.
8. Representar a los territorios ante el gobierno nacional y las dems entidades a las cuales se
integren.
La Corte Constitucional ha sostenido que a los miembros de las comunidades indgenas se les
garantiza no solo una autonoma administrativa, presupuestal y financiera dentro de sus territorios,
como puede suceder con los departamentos, distritos y municipios, sino tambin el ejercicio, en el
grado que la ley establece, de autonoma poltica y jurdica, lo que se traduce en la eleccin de sus
propias autoridades, las que pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial.
Leccin 5 Organismos autnomos e independientes de la Nacin
Iniciemos esta quinta leccin haciendo referencia al artculo 113 constitucional, en donde se
establece que adems de las tres ramas del poder pblico y de los rganos que las integran existen
otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
Esta idea data desde el periodo independentista, implicando el desbordamiento de la estructura
tripartita del poder, concebida desde los inicios del estado moderno, para ir ms al l de las

tradicionales ramas legislativa, ejecutiva y judicial y demostrar la necesaria integracin de nuevas

funciones y responsabilidades a cargo del Estado.
Se trata entonces de aquellos rganos o comisiones estatales que se agrupan en una especie de
organizaciones independientes del poder pblico tradicional (legislativo-ejecutivo) y que como se
planteaba con anterioridad, no pueden considerarse ni poltica ni administrativamente como parte de
las ramas del poder pblico en Colombia.
Los organismos autnomos e independientes son considerados como instituciones con personera
jurdica de derecho pblico, ajenas a la persona jurdica del Estado central denominada la Nacin, y
que sin pertenecer a ninguna de las ramas ni organizaciones del poder pblico, gozan de un
determinado grado de autonoma e independencia y que por virtud de la misma carta poltica, se les
ha determinado su estructura y marco de funcionamiento para coadyuvar armnicamente con el
funcionamiento del Estado.
Estos rganos han sido identificados y caracterizados tanto por su diferenciada actividad funcional,
as como por su separacin frente a las dems instituciones que hacen parte de la estructura del
Estado. Para el tratamiento de estos rganos, se requiere el establecimiento de una diferenciacin
que est referida fundamentalmente a la labor que cada uno de ellos cumple, lo cual permite analizar
e identificar la relevancia del papel desempeado por ellos en la vida de la sociedad colombiana, y
lograr una comprensin ms profunda y clara acerca del funcionamiento de los mismos.
Al hablar de rganos autnomos e independientes de la Nacin, debemos hacer referencia al
Ministerio Pblico, constituido por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo,
incluidos dentro de los rganos de control y fiscalizacin, y que junto con la Contralora General de
la Repblica han sido catalogados como los organismos de control del Estado. Junto a ellos se
clasifica la Organizacin Nacional Electoral, integrada por la Registradura Nacional del Estado Civil
y el Consejo Nacional Electoral.
Adems, tambin se han considerado como rganos autnomos e independientes de la Nacin, al
Banco de la Repblica, a la Comisin Nacional de Televisin y a la recientemente creada Comisin
Nacional del Servicio Civil (Ley 909 de 2004).
Organismos autnomos e independientes de la nacin

El Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico encuentra sus antecedentes unidos al nacimiento del Estado Nacin
contemporneo, en la necesidad manifiesta del pueblo por garantizar el ejercicio de los plenos
derechos y libertades logrados en las revoluciones de independencia, as como para prevenir el
desbordamiento de la autoridad del ejecutivo; luego de la desconfianza hacia los gobernant es
heredada del rgimen monrquico absolutista.
Para nuestro caso, inclusive, hablar del Ministerio Pblico implica remontarnos a la poca de l a
colonia, en la que la proteccin de los derechos se vea reflejada en la vigilancia que ejercan los
funcionarios de la Corona que fiscalizaban a la administracin colonial. En el periodo republicano el
titular del control poltico pas a un organismo independiente del ejecutivo, el congreso (organismo
de expresin popular) que, por su inexperiencia, no cumpli a cabalidad con esta labor.
Con la evolucin de las diferentes cartas constitucionales se va perfilando la figura del protector de
los derechos. Para 1819, el libertador Simn Bolvar propuso en el Congreso de Angostura, que en
la organizacin del Estado deba existir el poder moral como forma de darle a la Repblica una
cuarta potestad que velara por la enseanza y la educacin y se limitara solo a opinar en lo referent e
a penas y castigos.
Fue en 1830, en el Congreso Admirable, cuando se institucionaliza el Ministerio Pblico a cargo del
Procurador General de la Nacin, agente del poder ejecutivo y quien al mismo tiempo era miembro
del Consejo de Estado y consejero presidencial. Tena bsicamente dos atribuciones: vigilar la
observancia de las leyes por los tribunales y juzgados y promocionar los intereses nacionales por
parte de las autoridades ejecutivas.

En la constitucin centro - federalista, se le da al Procurador independencia frente a los rganos de

poder, pero aun as el Ministerio Pblico no ejerca funciones veedoras.
En 1858 la carta de la Confederacin Granadina ampli los mbitos de competencia del Ministerio
Pblico, en cabeza del Procurador General de la Nacin, otorgndole la potestad de vigilar las
actuaciones de los altos funcionarios del Estado.
En 1863 la nueva Constitucin facult a la Cmara de Representantes para nombrar al Procurador
General y ampli su funcin disciplinaria sobre los funcionarios pblicos. As la Procuradura General
de la Nacin defendera los intereses de la Nacin y la proteccin de los derechos humanos e incluso
representara al Estado en procesos jurisdiccionales.
La Constitucin de 1886 otorga al Ministerio Pblico, en cabeza de la procuradura, cuatro frentes
de accin fundamentales:
a) Defensa de los intereses judiciales de la Nacin (representacin legal);
b) promocin de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas;
c) supervigilar la conducta oficial de los empleados pblicos; y
d) conocer y atender los hechos que alteraran el orden pblico.
En esta Constitucin el Procurador no se desligaba del ejecutivo, puesto que, por ser nombrado por
el Presidente de la Repblica, quedaba sujeto a la direccin del gobierno.
A pesar de las facultades conferidas en las distintas cartas constitucionales del pas, hasta ese
momento el Ministerio Pblico no tena una ubicacin precisa dentro de la organizacin del Estado,
pues su misin era ms de veedura y de prevencin.
La reforma constitucional de 1945 reasign las funciones del Ministerio Pblico al Procurador y lo
faculta para que nombre y remueva libremente a sus empleados. La Cmara de Representant es
asume la responsabilidad de nombrarlo de terna presentada por el Presidente, quien hasta ese
entonces era el nominador.
En la dcada de los aos ochenta, a consecuencia del alto ndice de corrupcin administrativa y de
violacin de los derechos humanos por parte de los agentes estatales, fue necesario replantear el
esquema de la Procuradura General de la Nacin, y se crea entonces la Procuradura Delegada
para la Defensa de los Derechos Humanos.
Ms adelante, mediante la ley 4 de 1990 se faculta al Procurador General de la Nac in para que
asuma la investigacin y juzgamiento de genocidios, desapariciones y torturas.

La Constitucin Poltica de 1991, expresa la voluntad de la Comisin Cuarta de la Asamblea Nacional

Constituyente, que al debatir 33 propuestas sobre la conveniencia de la creacin de la figura del
Defensor del Pueblo, finalmente determinara que el Ministerio Pblico se conformara por la
Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, conforme a lo consignado en los
artculos 275 a 284 de la Carta.
Procuradura General de la Nacin
La Procuradura General de la Nacin es el organismo que encarna la direccin suprema del
Ministerio Pblico; es decir, defiende los derechos y los intereses de la sociedad col ombiana ante el
Estado, supervigila la conducta oficial de los servidores pblicos, defiende el cabal cumplimiento del
ordenamiento jurdico, el buen manejo del patrimonio pblico, los derechos humanos y garantas
fundamentales del ciudadano.
Segn el Decreto 262 de 2000, la Procuradura General de la Nacin es el mximo organismo del
Ministerio Pblico. Tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos
definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional y ejerce sus funciones bajo la suprema
direccin del Procurador General de la Nacin.
El Procurador General de la Nacin es elegido por el Senado de la Repblica para un perodo
personal de cuatro aos, de terna integrada por un candidato del Presidente de la Repblica, uno de
la Corte Suprema de Justicia y uno del Consejo de Estado. El Procurador General toma posesin
ante el Presidente de la Repblica o ante quien haga sus veces.
Los mecanismos de control que ejerce el Ministerio Pblico estn enfocados a:
a) La participacin en defensa de la integridad constitucional. El Procurador rinde a la Corte
Constitucional su concepto sobre asuntos relacionados con la proteccin de los derechos y garantas
consagrados en la Carta Constitucional.

b) Vigilancia sobre la Administracin Pblica. El Ministerio Pblico tiene la tarea de velar por el
ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas y supervigila la conducta de quienes
desempean funciones pblicas. En desarrollo de esta atribucin, la Procuradura investiga las
faltas disciplinarias cometidas tanto por los empleados oficiales de la rama ejecutiva, como por los
de la rama jurisdiccional.
c) Defensa de la sociedad. El Ministerio Pblico como representante de la sociedad propende por
la sancin de los infractores de la ley penal; por tal razn en el nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal se dispone que tambin sea sujeto procesal.

d) Defensa del orden jurdico. El Ministerio Pblico vigila el cumplimiento de la Constitucin, la

ejecucin de las leyes, de las sentencias judiciales y de las disposiciones administrativas por parte
de todas las autoridades del Estado.
e) Defensa del patrimonio pblico. El Procurador General de la Nacin, en ejercicio de las funciones
constitucionales previstas en los artculos 267, 268 y 277, que establecen bajo su direccin el
ejercicio de las funciones fiscal y disciplinaria, vela por la preservacin y defensa del patrimonio
pblico, evitando la prdida, dao o deterioro de bienes de carcter pblico.
Antecedentes para su funcionamiento
Como se seal anteriormente, la figura del Procurador General de la Nacin aparece por primera
vez en la historia constitucional de Colombia en el Reglamento Provisional para el establecimiento
del Poder Judicial, expedido por el Congreso Nacional de Angostura el 25 de febrero de 1819, antes
de constituirse la Repblica de Colombia, como una propuesta para ser insertada en la primera
Constitucin. Sin embargo, la institucionalizacin de la Procuradura slo vino a darse en la
Constitucin de 1830.
En aquella poca, el Ministerio Pblico era ejercido en un comienzo por el Procurador General de la
Nacin, agente del Poder Ejecutivo, con las siguientes atribuciones: defender a la Nacin ante los
Tribunales y Juzgados, velar por la observancia de las leyes y promover ante cualquier autoridad
civil, militar y eclesistica los intereses nacionales y el orden pblico.
Integraban el Ministerio Pblico el Procurador General, los Procuradores Generales de los
Departamentos, los Procuradores de Provincia, los Sndicos Personeros y los Agentes de Polica.
El Ministerio Pblico dej de ser institucin constitucional por veintin aos entre 1832 y 1853,
consolidndose nuevamente como institucin constitucional en la Carta Poltica de la Nueva
Granada en 1853. El Procurador era elegido popularmente y mantena su fuero de juzgamiento ante
el Senado y la Corte Suprema de Justicia. En el primero por responsabilidad poltica, y en la segunda
por delitos comunes.
En la Constitucin de 1886 se estableci el principio de que el Ministerio Pblico sera ejercido bajo
la suprema direccin del Gobierno, por un Procurador General de la Nacin y por los Fiscales de los
Tribunales Superiores de Distrito y por los dems Fiscales y funcionarios que determinara la ley.
En 1936 hubo otra reorganizacin de gran relevancia para la Procuradura General de la Nacin,
pues se le dio mucha ms importancia de la que vena teniendo ya que se la dot de ms
dependencias administrativas, se crearon los Procuradores Delegados en lo Civil y en lo Penal; se

dio atribucin al Procurador para visitar a las empresas particulares cuando su funcionamiento tenga
relacin con el inters social; y, se mantuvo el poder disciplinario y correccional.
Las reformas constitucionales de 1945 y 1947 fueron un verdadero avance para la jerarqua
institucional del Procurador y de los Fiscales, porque se dispuso que los Agentes del Ministerio
Pblico tendran la misma categora que los magistrados y jueces ante quienes ejercen el cargo.
Adems, el Procurador dej de ser nombrado directamente por el Presidente de la Repblica y en
su eleccin participara la Cmara de Representantes, quien lo escoge de una terna elaborada por
el Primer Mandatario.
En 1953 se realiza una reorganizacin de la Procuradura, dndole gran importancia a la Vigilancia
Administrativa. En 1964 se dio la creacin de los Procuradores de Distrito, encargados de que en las
regiones del pas existiese una agencia del Ministerio Pblico vigilante de los Fiscales y de la Justici a.
Posteriormente la Ley 4 de 1990, signific para la Procuradura General de la Nacin una renovac in
en lo atinente a la funcin de vigilancia administrativa y judicial pues fortalece y asegura nuevas
funciones a las procuraduras regionales; introduce acciones ms eficaces en la necesaria defens a
de los bienes e intereses de la Nacin a travs de la Procuradura Delegada en lo Civil e incorpora
la Procuradura Delegada para Asuntos Presupuestales, entre otras disposiciones.
La ley 201 de 1995, a la luz de la nueva Constitucin Poltica de Colombia, establece la naturalez a
jurdica de la Procuradura General de la Nacin como mximo organismo del Ministerio Pblico con
autonoma administrativa, financiera, presupuestal y tcnica para el ejercicio de sus funciones como
rgano de control.
Se destaca la creacin del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, como una Unidad
Administrativa Especial, con carcter acadmico y con las funciones de asistir al Procurador en el
desarrollo de programas de capacitacin, orientados a favorecer la calidad administrativa y a facilitar
el reconocimiento y respeto de los derechos humanos de los distintos grupos vulnerables de la
sociedad colombiana.
Con el nimo de vigorizar la lucha contra el enriquecimiento ilcito y contra la corrupcin
administrativa, se otorga ms jerarqua a la Oficina de Investigaciones Especiales al asignarle
categora de Direccin, adscrita al Despacho del Procurador y con la funcin de prestar la asesora
y la colaboracin tcnico-cientfica que requieran las distintas dependencias en las materias
sealadas.
Merece especial mencin la creacin del Centro de Atencin al Pblico, CAP, el cual tiene la
responsabilidad de acercar a la Procuradura con los ciudadanos y a facilitar la participacin de los

mismos en el control disciplinario; con la funcin de recibir, diligenciar y coordinar el trmite de las
quejas que se presenten en forma personal o por escrito, a la vez de orientar e informar a los
ciudadanos sobre el desarrollo del proceso disciplinario que se derive de dichas denuncias.
Mediante Decreto 262 de 2000, se establecen los siguientes cambios funcionales: se establecen de
forma genrica las funciones preventiva, disciplinaria, de derechos humanos y de intervencin
judicial, que antes estaban asignadas de manera especfica a cada una de las dependencias; el
Procurador General qued con potestad para solicitar la suspensin y revocatoria de actuaciones y
actos administrativos; para sealarle polticas y criterios generales a la Defensora del Pueblo; y,
para solicitarle a la Corte Constitucional la revisin de los fallos de tutela. Igualmente, los
Procuradores Judiciales tienen ahora funciones preventivas y de control de gestin, disciplinarias y
de proteccin y defensa de los derechos humanos.
La Defensora del Pueblo
Es una institucin del estado colombiano responsable de impulsar la efectividad de los derechos
humanos en el marco de un estado social de derecho democrtico, participativo y pluralista. La
defensora ejerce sus funciones bajo la suprema direccin del procurador general de la nacin pero
con autonoma administrativa y presupuestal.
La misin de la Defensora del Pueblo es la enseanza y el aprendizaje de los derechos humanos,
realizacin e impulso de los mismos y su defensa y proteccin.
Misin que se logra mediante las siguientes acciones integradas: aprendizaje de derechos humanos
realizacin e impulso de derechos humanos y defensa y proteccin de los derechos humanos.
Funciones
Las funciones de la Defensora del Pueblo se han desarrollado y fortalecido para unificarlas en cuatro
grandes parmetros para poder cumplir con la misin de la organizacin.
a) Atencin y proteccin
Las acciones adelantadas por la defensora del pueblo buscan dar una respuesta gil, oportuna e
integral a quienes sufren las violaciones o amenazas a sus derechos.
b) Empoderamiento
Darle al ciudadano esa seguridad y confianza para que conozca, tome conciencia y sepa ejercer y
hacer valer sus derechos.

c) investigacin
La institucin desarrolla investigaciones de campo y produce recomendaciones, alertas, resoluciones
humanitarias y defensoriales para que sean atendidas por las autoridades competentes en cada
caso.
d) Magistratura moral
La Defensora del Pueblo persuade a las autoridades para que acten en consecuencia con el
respeto y realizacin de los derechos humanos.
Normatividad o naturaleza jurdica
La normatividad que estructura a la institucin est dada en la Ley 24 del 15 de diciembre de de
1992. La Defensora del Pueblo no tiene objetivos definidos como tal, pues estos se plantean de
acuerdo con los proyectos que se van desarrollando a travs de la labor que desarrolla la Defensora.
Sus programas base de creacin de objetivos son los siguientes: magistratura moral, seguimiento y
anlisis de polticas pblicas en derechos humanos, potenciamiento ciudadano y proteccin de
sujetos vulnerables.
Funciones del Defensor del Pueblo
El defensor del pueblo vela por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos,
segn lo preceptuado por el artculo 282 de la Constitucin Poltica de 1991, para lo cual ejerce las
siguientes funciones:
a) Orienta e instruye a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus derechos ante autoridades
competentes o entidades de carcter privado.
b) Divulga los derechos humanos y recomienda polticas para su enseanza.
c) Invoca Habeas Corpus e interpone acciones de tutela.
d) Organiza y dirige la defensora pblica.
e) Interpone acciones populares sobre asuntos de su competencia.
f) presenta proyectos de ley relacionados con su competencia.
La Contralora General de la Repblica
Antecedentes histricos
El origen de la contralora se presenta en torno a los siguientes hechos o momentos histricos:

a) Proyeccin de la Cmara de Representantes

La funcin del control fiscal en Colombia estuvo a cargo de la Cmara de Representantes hasta el
ao 1923, ejercida por lo que se llamaba hasta ese entonces la Corte de Cuentas. No obstante,
aunque se deca que estaba enfocada al control fiscal su marcado carcter jurdico impidi que
desarrollara una mayor labor de control sobre la actividad contable y financiera de las entidades del
Estado.
b) Departamento administrativo independiente
La Contralora General de la Repblica (CGR) logra su separacin estructural y funcional de la rama
legislativa tomando su carcter de departamento administrativo independiente de la Nacin, a partir
de la Ley 42 de 1923 sobre Organizacin de la contabilidad oficial y creacin del Departamento de
Contralora.
c) Categora constitucional
En virtud de los artculos 93 y 94 del Acto Legislativo No. 01 de 1945, mediante reforma
constitucional, se definen los mecanismos para el ejercicio del control fiscal en Colombia, se
determina la forma de eleccin del Contralor y se fija su periodo.
d) Ampliacin de facultades
Con la Ley 20 de 1975 se da origen a los controles previo, perceptivo y posterior entendido como un
control contable y numrico de carcter legal ejercido por las denominadas auditoras internas; se
ampla la facultad de la Contralora General de la Repblica para fiscalizar a los particulares que
manejan bienes y recursos del Estado, as como de refrendar los contratos relativos a la deuda
pblica nacional.
e) Organismo autnomo e independiente de la Nacin de carcter constitucional
Conforme a lo establecido en los artculos 267 a 274 constitucionales, el control fiscal da un giro de
180 grados de acuerdo con lo anteriormente anotado. Se elimina el control numrico legal y se da
paso al posterior y selectivo, fundamentado en la eficiencia, economa, efic acia y valoracin de los
costos ambientales. Se concibe a la Contralora General de la Repblica como un organismo de
control, autnomo e independiente de la Nacin, de carcter tcnico con autonoma presupuestal y
administrativa, encargado de la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultados de la
administracin (Art.119 C.P. de C.).

Generalidades
La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control fiscal del Estado.
Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos, y contribuir a la
modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades
pblicas.
La CGR se ubica dentro de la estructura del Estado, como uno de sus rganos autnomos e
independientes, al lado del Ministerio Pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional
de Televisin.
La CGR se concentra en tres labores misionales para el ejercicio de la funcin de control y vigilancia
fiscal que le corresponde: control macro, control micro (auditoras) y responsabilidad fiscal.
La CGR acta mediante un mecanismo de control posterior y selectivo, segn los procedimientos ,
sistemas y principios que establezca la Ley. La gestin desarrollada por este organismo se realiza a
travs del proceso de auditora integral; la cual permite evaluar a las instituciones de manera global
e integrada, reconociendo sus relaciones internas, as como las que mantiene con el entorno a travs
de la aplicacin de sistemas de control como son:
a) auditora financiera,
b) auditoria de cumplimiento,
c) auditora de gestin y resultados,
d) auditora a la gestin ambiental,
e) auditora de proyectos financiados por organismos internacionales,
f) auditora de informtica,
g) evaluacin de los sistemas de control interno y
h) auditora a los procesos de privatizacin.
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control fiscal es una funcin
pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin".

Con la Carta Poltica de 1991, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y perceptivo, a
posterior y selectivo, entendido como un nuevo enfoque del control que permite la aplicacin de un
control de advertencia o de prevencin, para que el funcionario pblico conozca en tiempo real las
inconsistencias detectadas por la Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin,
proceda a subsanarlas. Esta nueva forma de control busca promover entidades estatales ms
eficientes y eficaces, cumpliendo con el fin ltimo de su mejoramient o continuo.
La vigilancia de la gestin, tanto a la CGR como las contraloras territoriales, se ejerce por parte del
Auditor General de la Repblica, elegido para dos aos por el Consejo de Estado, de terna enviada
por la Corte Suprema de Justicia, segn el artculo 274 constitucional y el Decreto Ley 272 de 2000,
donde se establece su funcionamiento y organizacin funcional.
Funciones de la CGR
La Contralora General de la Repblica tiene asignadas dos funciones por la Constitucin Poltica de
1991, artculo 267, las de vigilancia y control fiscal, establecidas en la Ley 42 de 1993 y las
administrativas inherentes a su propia organizacin, definidas en el Decreto Ley 267 de 2000.
a) Funciones de vigilancia y control fiscal
Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado para
determinar si hacen uso, manejan y adquieren los recursos pblicos conforme al marco constitucional
y legal vigente, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad y sost enibilidad
ambiental.

u omisin causen dao al patrimonio del Estado.

o del patrimonio pblico.

focalizados en entidades o reas de alto riesgo.

en el ejercicio del control poltico y de su funcin legislativa.

b) Funciones administrativas
Mediante esta funcin, inherente y exclusiva a su propia organizacin, se le otorga autonoma
administrativa, presupuestal y financiera; patrimonio independiente:

dependencias que se requieran para su efectivo funcionamiento.

bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin financiera, operativa y de resultados que
debern seguir.
a de la Nacin y de sus entidades territoriales.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de entidades pblicas del
orden nacional y territorial.
Leccin 6 La Organizacin Electoral
Al considerar la existencia de la Organizacin Electoral en Colombia, es de relevancia poner en
conocimiento algunos de los aspectos tratados en la Asamblea Nacional Constituyente, extrados de
la Gaceta Constitucional del lunes 22 de abril de 1991 sobre Partidos, sistema electoral y estatuto
de la oposicin y que tratan de la posibilidad de considerar a esta Organizacin como una cuarta
rama de poder pblico; pues se la Constitucin no la trata como organismo de control sino como
organismos o autoridades electorales situacin que tambin ha sido objeto de discusin para
algunos de los dems organismos autnomos e independientes de la Nacin, como es el caso del
Ministerio Pblico.
En tales disertaciones de la Constituyente se dijo:
Es de la esencia del estado de derecho el que exista una funcin electoral, puesto que sin ella
no habr legitimidad para el ejercicio de las otras ramas de poder pblico. Dentro del marco
constitucional la funcin electoral autnoma se mueve por s misma
La funcin electoral tiene entidad propia y por su naturaleza, es distinta de las dems funciones
del Estado: el acto electoral no es la aplicacin de la ley, ni su creacin. Su ejercicio confiere
legitimidad en sus orgenes a los rganos del Estado, dotndolos de certeza y seguridad en las
decisiones al conferirles poder pblico. En l se asienta la legitimidad del poder, la estabilidad
de las autoridades y la convivencia pacfica

En las leyes 58 y 96 de 1985, as como en las disposiciones contenidas en Cdigo Contencios o

Administrativo se prev la existencia de autoridades especializadas en el manejo electoral: El
Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil, los registradores
delegados y los registradores distritales, municipales y auxiliares, quienes no pertenecen a
ninguna de las ramas del poder pblico, consagradas en la Constitucin
Por lo expuesto anteriormente proponemos que esa estructura electoral se dote de la
independencia y autonoma necesarias para asegurar la imparcialidad y el libre ejercicio del
sufragio, elevndola a categora de Rama u rgano del Poder Pblico.
La tendencia de todos los organismos electorales en el mundo es la de una total independencia con
respecto a las dems ramas del poder pblico. Los organismos que eventualmente desarrollan esta
funcin electoral actan con independencia respecto de las otras ramas del inters pblico. En varios
pases la organizacin electoral ha tendido a constituirse en una especie de cuarto poder debido a
una creciente autonoma orgnica, funcional y presupuestal.
En Colombia se viene hablando de la creacin de la cuarta rama del poder pblico desde el ao
1985, expresado en la exposicin de motivos de la Ley 96 de 1985 mediante la cual se cre el
Consejo Nacional Electoral.
Resea histrica
La Ley 89 de diciembre 16 de 1948, cre la Organizacin Electoral, con la intencin de separarla de
las influencias polticas del ejecutivo y cuyas regulaciones deban garantizar la plena responsabilidad
e imparcialidad de los funcionarios adscritos a ella.
La Organizacin Electoral estaba conformada por la Corte Electoral, la Registradura Nacional del
Estado Civil, las delegaciones departamentales y las registraduras municipales.
Los antecedentes histricos del Consejo Nacional Electoral se encuentran enmarcados dentro del
desarrollo de cuatro instancias electorales que experimentaron diferentes transformaciones a lo largo
de los siglos XIX y XX, y que van a determinar la vida electoral de la sociedad colombiana en esta
poca.
a) Gran consejo electoral
El primer organismo electoral de carcter nacional fue el Gran Consejo Electoral, creado por la Ley
7 de enero 31 de 1888, el cual posea funciones escrutadoras en todo el territorio colombiano
(elecciones para Presidente y Vicepresidente). Sus miembros fueron inicialmente nombrados por el
Senado, la Cmara de Representantes y el Presidente de la Repblica, para periodos de un ao. El

Gran Consejo Electoral sufri varias modificaciones que estuvieron relacionadas con el aumento o
reduccin de sus miembros, lo relacionado con sus funciones, as como de la modificacin de las
autoridades encargadas de nominar a sus miembros.
b) Corte electoral
En 1948, por medio de la Ley 89, se crea la Corte Electoral con una mayor cobertura de sus funciones
electorales. Estaba conformado por ex-presidentes y magistrados de la Corte Suprema de Justicia
(de distinta filiacin poltica), por el Rector de la Universidad Nacional y el Gerente del Banco de la
Republica. Cabe destacar que la conformacin de los organismos electorales a lo largo de la historia
colombiana, estuvo ampliamente influenciada por criterios de carcter poltico partidista en pugna
por las estructuras del Estado.
Consejo Nacional Electoral
La Ley 96 de 1985 sustituy la Corte Electoral por el Consejo Nacional Electoral. Sus funciones no
variaron sensiblemente en relacin con las establecidas desde el siglo XIX.
La Constitucin de 1991, en su Ttulo IX, artculos 258 a 266, eleva a rango constitucional lo referent e
a las elecciones, la organizacin electoral y las autoridades electorales.
La conformacin de sus miembros del Consejo Nacional Electoral -CNE- fue delegada a la ley, pero
con un lmite mnimo de siete miembros, para un perodo de cuatro aos y cuya composicin poltica
debe reflejar la misma del Congreso de la Repblica.
Las calidades de sus miembros deben ser las mismas de los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y no pueden ser reelegibles. Sus funciones son las establecidas en el artculo 265 de la
Constitucin Poltica.
A lo largo de 103 aos, comprendidos entre el 31 de enero de 1888 y la vigencia de la Constitucin
Poltica de 1991, el Gran Consejo Electoral, La Corte Electoral y el Consejo Nacional Electoral, tres
nombres distintos para el mismo organismo, slo sufre una alterac in notable: la supresin por el
Congreso de la Repblica en 1905.
De este ao hasta 1909, no hubo elecciones por sufragio universal de ciudadanos. El nico hito
histrico que ha afectado la existencia del mximo organismo de lo electoral y la suplantacin de sus
funciones, tiene un origen antidemocrtico: el golpe de estado a Sanclemente y luego el comienzo
de la dictadura de Reyes.

En el lapso comprendido entre 1810 y 1991, es decir, 181 aos, no se encuentra una sola referenc ia
constitucional ni legislativa que le atribuya funciones jurisdiccionales a la organizacin electoral.
Disposiciones generales para la participacin en el CNE
Puesto que en la conformacin del CNE siempre estuvo presente la representacin de los dos
partidos tradicionales, en aras de ampliar la participacin a las terceras opciones, la Ley 130 de 1994,
en su artculo 36, estipula la participacin de la oposicin en los organismos electorales y establece
que dos puestos en el Consejo Nacional Electoral sern reservados para los partidos y movimientos
polticos que no participen en el Gobierno y cuyas votaciones sean las mayores pero que no alcancen
para obtener posicin por derecho propio en este organismo. Los partidos y movimientos que as
obtuvieren

puesto en el Consejo Nacional Electoral, lo mantendrn en tanto no tengan

representacin en el Gobierno.
Composicin del CNE
El Acto Legislativo 01 de 2003, define que el Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9)
miembros elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, para un perodo institucional de cuatro
aos, mediante el sistema de cifra repartidora, previa postulacin de los partidos y movimientos
polticos con personera jurdica o por coaliciones entre ellos.
Sus miembros sern considerados servidores pblicos de dedicacin exclusiva; tendrn las mismas
calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez.
La misin del Consejo Nacional Electoral, como suprema autoridad de la Organizacin Electoral, es
regular y vigilar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitucin y la ley en materia electoral
y participacin democrtica; as como la preservacin del Estado social de derecho, garantizando a
los ciudadanos las condiciones para el ejercicio de los derechos electorales y el fortalecimient o
democrtico participativo

del pas, mediante

la aplicacin y expedicin de mecanismos

reglamentarios que as lo permitan.

Funciones del Consejo Nacional Electoral
Las funciones de CNE se encuentran establecidas en el artculo 265 de la Constitucin Poltica de
1991 y estn relacionadas o enmarcadas (adems de darse su propio reglamento) dentro de tres
aspectos fundamentales:
a) Disposiciones en materia electoral

El CNE garante de un proceso electoral en condiciones plenas tiene a su cargo la declaratoria de

elecciones, el escrutinio de los votos, la distribucin de recursos para el ejercicio de las campaas
electorales, garantizar la participacin poltica del ciudadano y ser un cuerpo consultivo del gobierno
en asuntos de su competencia (especialmente en la presentacin proyectos de acto legislativo o de
ley).
b) Disposiciones relacionadas con los partidos y movi mientos polticos
Dentro de este campo de accin el CNE les reconoce personera jurdica, apoya las consultas a nivel
interno y su difusin en medios de comunicacin, y vigila el cumplimiento de normas electorales,
teniendo en cuenta los derechos de la oposicin y de las minoras polticas.
c) Darse su propio reglamento
Cabe anotar que estas facultades se encuentran regladas en el Cdigo Electoral, Decreto Ley 2241
de 1986, con algunas reformas introducidas por las leyes 62 de 1988, 6 de 1990 y por el Decreto
Ley 1010 de 2000; el cual establece que el Consejo Nacional Electoral tendr a su cargo la suprema
inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral y dems atribuciones que le permitirn cumplir
con las funciones que le asignen las leyes y expedir las medidas necesarias para el debido
cumplimiento de stas y de los decretos que la reglamenten.
Tambin en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial las que le confiere el
artculo 265 de la Constitucin Poltica, el CNE mediante Resolucin No.65 de 1996 adopta o dicta
el Reglamento de la Corporacin.
Considerando

que la Constitucin Poltica establece que la Organizacin Electoral estar

conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Ci vil y por
los dems organismos que establezca la ley, tambin tiene a su cargo la reglamentacin de las
elecciones, la direccin y vigilancia de las elecciones y lo relativo a la identidad de las personas.
Puesto que el artculo 265 de la Constitucin Poltica establece que el Consejo Nacional Electoral
ejerce la suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral, mediante Resolucin No.28
de 1997, se adopta el sistema de inspeccin y vigilancia del Consejo Nacional Electoral para la
Organizacin Electoral, entendido como el examen, observacin y seguimiento de las actividades a
cargo de la organizacin electoral, para asegurar que las mismas se realicen de acuerdo con las
normas legales y dentro de las polticas, las metas y los objetivos previst os para el logro de sus
resultados.
La Registradura Nacional del Estado Civil

Antecedentes histricos
La Registradura Nacional del Estado Civil fue creada en el ao de 1948 (por la Ley 89 del 16 de
diciembre) como resultado de un acuerdo entre los partidos polticos tradicionales. El surgimiento de
esta organizacin obedeci a dos objetivos principales:
a) Evitar la influencia de los partidos polticos en aspectos tales como la obtencin de la cdula de
ciudadana, la organizacin de los censos electorales, la realizacin de las votaciones y en los
resultados de los escrutinios electorales.
b) Garantizar la plena responsabilidad y la imparcialidad poltica de los funcionarios adscritos a ella.
El Registrador Nacional
El representante legal de toda la Organizacin Electoral, es el Registrador Nacional del Estado Civil,
quien es elegido por el Consejo Nacional Electoral para un periodo de cinco aos, sin posibilidad de
ser reelegido y deber reunir las mismas calidades que exige la Constitucin para ser Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia; su funcin la delega en representantes en los treinta y dos
departamentos, el Distrito Capital y a registradores en cada municipio de Colombia.
El registrador tiene a su cargo entre otras funciones las de direc cin y organizacin de las elecciones,
el registro civil y la identificacin de las personas, y la celebracin de contratos a nombre de la
Nacin, en los casos que aquella disponga para ese rgano.
Es misin de la Registradura Nacional del Estado Civil garantizar la organizacin y transparencia
del proceso electoral; la oportunidad y confiabilidad de los escrutinios y los resultados electorales;
contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante su neutralidad y objetividad; promover la
participacin social en la cual se requiere la expresin de la voluntad popular mediante sistemas de
tipo electoral en cualquiera de sus modalidades; promover y garantizar que en cada evento legal en
que deba registrarse la situacin civil de las personas, se garantice su confiabilidad y seguridad.
La Registradura Nacional del Estado Civil tiene como responsabilidad garantizar la confiabilidad en
el registro y la identificacin de los colombianos; por lo tanto, le permite al Estado tener la certeza
sobre

la

identificacin

de

las

personas.

Igualmente

vela

por la confiabilidad

en

los

procesos de eleccin y participacin democrtica.

La Ley 757 de 25 de Julio de 2002, que establece la obligatoriedad de la renovacin de la cdula de
ciudadana compromete la gestin de la Registradura Nacional del Estado Civil en un proyecto de
grandes

proporciones. El desarrollo de esta labor, implica adicionalmente

la actualizacin

tecnolgica y operativa de diversas reas misionales de la institucin, para optimizar sus servicios
prestados al pas.
Leccin 7 El Banco de la Repblica
El Banco de la Republica es el Banco Central de Colombia. Est organizado como una persona
jurdica de derecho pblico con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen
legal propio, segn lo dispuesto en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en sus artculos
371 a 373.
Antecedentes histricos
En 1880 el gobierno cre el Banco Nacional como banquero del Estado, encargado de promover el
crdito pblico y de cumplir con la emisin de billetes. Este banco fue liquidado por el Congreso en
1894, por sobrepaso en su capacidad de emisin. Por la misma razn tambin fue liquidado el Banco
Central que funcion entre 1905 y 1909.
En las dos primeras dcadas del siglo XX, las perspectivas de las entidades bancarias no fueron
muy satisfactorias como consecuencia del desorden monetario reinante, fue as como la crisis de los
aos 1922 y 1923 evidenci la escasez del medio circulante, por lo que se hizo necesario la
bsqueda de solidez y estabilidad a la moneda y al crdito a travs de la generacin de un banco
central slido y consistente.
Mediante la Ley 25 de julio de 1923, se cre el Banco de la Repblica, como banco central
colombiano luego de un estudio de la realidad econmica del pas por parte de la Misin Kemmerer,
en cabeza del profesor Edwin Walter Kemmerer.
Al Banco de la Repblica se le confi entonces las siguientes facultades: emitir la moneda legal
colombiana, actuar como prestamista de ltima instancia, administrar las res ervas internacionales
del pas y actuar como banquero del gobierno.
A la Junta Directiva del Banco, conformada por 10 miembros con representacin tanto del sector
privado como del gobierno, se le atribuy por la ley, el ejercicio de funciones de regulacin y control
monetario, as como fijar la tasa de descuento y la capacidad de intervencin en el control de las
tasas de inters.
Desde su creacin el Banco de la Repblica ha sido objeto de varias reformas. Mediante la Ley 82
de 1931 fue modificada la composicin de la Junta Directiva del Banco, en la segunda Misin
Kemmerer. A ella fueron incorporados representantes de la Federacin Nacional de Cafeteros y
cmaras de comercio, as como la formalizacin de la inclusin del Ministerio de Hacienda.

Tambin a travs de las facultades otorgadas por esta Ley, se regul el cambio de moneda nacional
a extranjera, as como la necesidad de autorizacin por parte del banco emisor al efectuar pagos al
exterior. Se asign tambin al Banco el monopolio de la compra y venta de oro y moneda extranjera.
En 1949 se realiza un diagnstico del sistema bancario colombiano por parte de la Misin Grove,
que recomend dotar al Banco de la Repblica de mayores instrumentos para regular la ofert a
monetaria y la canalizacin del crdito como forma de estimular un mayor desarrollo econmico.
Gracias a lo cual la Junta del Banco fue facultada para: fijar cupos de crdito ordinario, especial o de
fomento y de emergencia; fijar y variar las tasas de inters y descuentos a operaciones de prstamo
y para fijar y modificar el encaje legal de los establecimientos bancarios. Tambin se modific
nuevamente la composicin de la Junta al permitir mayor participacin de los gremios.
En 1963 fue creada la Junta Monetaria ante la necesidad y conveniencia de que el Estado delegara
la funcin reguladora de los flujos monetarios en una corporacin pblica distinta de la Junta Directiva
del Banco de la Republica, de carcter privado.
De esta manera el Estado asumi el estudio y la adopcin de las polticas cambiaria, monetaria y
crediticia antes bajo la responsabilidad de la Junta Directiva del Banco, la cual qued como ejecutora
de dichas polticas. El Banco por su parte, conserv el monopolio de la emisin, ejecucin y asesora
tcnica del gobierno en los asuntos econmicos.
La nacionalizacin del Banco de la Repblica se dio en 1973, con autonoma especial frente a otras
instituciones de la administracin pblica y a finales de los aos ochenta se expresa la necesidad de
crear una junta ms independiente del Gobierno, lo cual se cristaliz con la convocatoria a la
Asamblea Nacional Constituyente.
La Constitucin Poltica de 1991 introdujo nuevas reformas en el funcionamiento del Banco de la
Repblica, las cuales estuvieron fundamentalmente encaminadas a la sustitucin de la Junta
Monetaria por la actual Junta Directiva, como mxima autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, la
cual acta independiente del Gobierno.
Frente al nuevo marco constitucional la situacin que experimenta el banco es la siguiente:
Se eliminaron funciones como las de otorgar crdito al sector privado (crdito de fomento) o al
gobierno, salvo en circunstancias especiales.
El Banco solo podr otorgar crditos a los intermediarios financieros ante problemas temporales
de liquidez o escasez de recursos.
Sin duda la innovacin ms importante fue la decisin de elevar a rango constitucional la bsqueda
del mantenimiento del poder adquisitivo de la moneda como el objetivo primordial del Banco, lo

cual significa que el control de la inflacin en coordinacin con la poltica econmica es una
prioridad de la Junta Directiva.
En 1992 el Congreso de la Repblica promulga la Ley Orgnica del Banco de la Republica (Ley
31 de 1992).
Tanto la Constitucin como la Ley le otorgaron al Banco de la Repblica autonoma como banco
central de Colombia, lo que significa que el Banco no forma parte de las ramas de poder pblico, de
los organismos de control o fiscalizacin ni del poder electoral, sino que es una entidad del Estado,
de nica naturaleza, dotado de una organizacin propia para el desempeo de sus funciones.
La autonoma que posee el Banco, le da la capacidad para el libre anlisis de los fenmenos
monetarios, as como para disear y aplicar la poltica a su cargo sin sujecin a otras instancias o
ramas del poder pblico.
La ley 31 de 1992 le asigna a la Junta Directiva del Banco de la Republica, adems de la facultad
para estudiar y adoptar medidas que regulen la circulacin monetaria y la liquidez del mercado
financiero, las siguientes funciones especficas:
a) Establecer el encaje de los establecimientos de crdito.
b) La regulacin de crdito bancario por requerimientos de liquidez transitorios.
c) Fijacin de lmites a tasas de inters con criterios de mercado.
d) Fijacin de metodologa para la determinacin del UVR.
e) Determinar la posible intervencin del Banco de la Republica en la compra y venta de divisas, y
f) La definicin de la poltica para el manejo de la tasa de cambio
Las siguientes corresponden a las funciones asignadas por la Constitucin Poltica de Col ombia y el
estatuto legal al Banco de la Repblica:
a) Emisin de moneda legal,
b) funciones de crdito del Banco de la Repblica,
c) banquero de bancos,
d) administracin de las reservas internacionales,
e) banquero, agente fiscal y fideicomisario del Gobierno,
f) promotor del desarrollo cientfico, cultural y social y
g) rendir informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica.
Leccin 8 La Comisin Nacional de Televisin
Antecedentes

Dos factores de diversa ndole llevaron a la Asamblea Nacional Constituyente a considerar la

necesidad de plantear dentro de la reforma constitucional de 1991, la creacin de una entidad
autnoma que tuviera a su cargo la intervencin estatal en el espectro electromagntico utilizado
para el servicio de televisin:
a) La presencia de un servicio de televisin dominado estatalmente durante casi ms de cuatro
dcadas, con slo tres canales de televisin: uno educativo y cultural, y dos de carcter pblico y
con cubrimiento nacional.
b) La progresiva demanda del pblico colombiano por recibir mayores ofertas de entretenimiento e
informacin, especialmente la entrada de los canales privados.
Es as como el mandato constitucional lleva a que el Gobierno nacional, presente un proyecto de ley
que propugne la creacin de nuevos espacios, adopte una poltica que permita la privatizacin de la
televisin y permita la fijacin de mecanismos que garanticen el fortalecimiento de los canales
pblicos. Resultado de ello, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley 182 de 1995, - modificada
por la Ley 335 de 1996 -, y se crea el ente regulador de la televisin, denominado Comisin Nacional
de Televisin.
La CNTV desarrolla su objeto constitucional y legal con arreglo a los principios de: igualdad,
celeridad, eficacia, economa, eficiencia, imparcialidad, publicidad y dems que sealan las leyes y
disposiciones reglamentarias en el ejercicio de la funcin pblica. Es un organismo constitucional
autnomo e independiente, del orden nacional y con un rgimen legal propio, creado como una
persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, con la
independencia funcional necesaria para el cumplimiento de las atribuciones que le asignan los
artculos 76 y 77 de la Constitucin Poltica y la Ley 182 de 1995.
A la CNTV no le son aplicables las normas de las ramas del poder pblico (salvo las excepciones de
Ley), pues por su naturaleza propia y especial, su autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, y
por expreso mandato constitucional, se determina la existencia de un rgimen legal propio para este
organismo.
No obstante, la Comisin Nacional de Televisin ser responsable ante el Congreso de la Repblic a
y atender los requerimientos y citaciones que ste le solicite a travs de las plenarias o de
cualquiera de sus comisiones.
Direccin y administracin

La direccin y administracin de la Comisin Nacional de Televisin estar a cargo de la Junta

Directiva y de un Director. Los miembros de la Junta Directiva tendrn un perodo de dos (2) aos,
reelegibles hasta por el mismo perodo y tomarn posesin ante el Presidente de la Repblica.
La Comisin Nacional de Televisin tiene como objeto ejercer en representacin del Estado, la
titularidad y reserva del servicio pblico de televisin, para lo cual dirige la poltica de televisin,
regula el servicio, desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado; asimismo intervi ene y
controla el uso del espectro electromagntico para la prestacin de dicho servicio. Esto a travs de
una Junta Directiva integrada por cinco representantes de diversas instancias de la vida nacional, en
cumplimiento de las atribuciones que le asignan la Constitucin y la Ley.
Leccin 9 Vademcum Normativo
Disposiciones legales de los organismos autnomos e independientes de la nacin
a) Organismos de control
Ley 42 de 1993, sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organi smos que
los operan.
b) Defensora del pueblo
Ley 24 de 1992, por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del
Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artculo 283 de la Constitucin Poltica
colombiana.
Normas sobre ltimas reestructuraciones: Decretos: 2324 de 1993, 1610 de 1994, 757 de 1998
c) Procuradura General de la Nacin
Ley 201 de 1995, por la cual se establece la estructura y organizacin de la Procuradura General
de la Nacin.
Normas aplicables: Decreto 263 de 2000, Decreto 264 de 2000 y Decreto 224 de 2002
d) Contralora General de la Repblica
Ley 42 de 1993
e) Organizacin electoral

Ley 130 de 1994, por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos, se
dictan normas sobre su financiacin y la de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones.
Ley 131 de 1994, por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones; y
Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
Normas que rigen al Consejo Nacional Electoral
Acto Legislativo 02 de 2002: por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados,
alcaldes, concejales y ediles.
Acto Legislativo 01 del 03 de julio de 2003: por el cual se adopta una reforma poltica constitucional
y se dictan otras disposiciones.
Acto Legislativo 01 del 07 de enero de 2004, sobre prdida de derechos polticos.
Decreto No. 2241 de 1986, por el cual se adopta el Cdigo Electoral.
f) Registradura Nacional del Estado Civil
Ley 89 de 1948

Decreto No.1260 de 1970, por el cual se expide el estatuto del registro del estado civil de las
personas. El Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le
concedi la Ley 8 de 1969 y consultada la Comisin Asesora que la estableci.

g) Procuradura General de la Nacin

Decreto Ley 262 de 2000, por el cual se modifican la estructura y la organizacin de la Procuradura
General de la Nacin y del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico; el rgimen de competencias
interno de la Procuradura General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el rgimen
de carrera de la Procuradura General de la Nacin, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus
servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos.
h) El Banco de la Repblica
Ley 25 de 1923, norma de su creacin.
Ley 82 de 1931, por la cual se modifica la composicin de la junta directiva del banco.

Ley 21 de 1992, por la cual se dictan las normas a las que deber sujetarse el Banco de la Repblic a
para el ejercicio de sus funciones, el gobierno para sealar el rgimen de cambio internacional para
la expedicin de los estatutos del banco y para el ejercicio de las funciones de inspeccin, vigilancia
y control del mismo, se determinan las entidades a las cuales pasaran los fondos de fomento que
administra el banco y se dictan otras disposiciones.
i) Comisin Nacional de Televisin
Ley 182 de 1995, modificada por la ley 335 de 1996
TALLER DE REPASO.
Retroalimente los conocimientos adquiridos
1.

Disee un organigrama

donde

se identifiquen

las mesas

directivas,

comisiones

permanentes, legales y accidentales, propias del Congreso de la Repblica.

2.

Elabore un cuadro sinptico del funcionamiento administrativo y burocrtico del Congres o

utilizando los cargos enunciados en el texto de la Ley 5 de 1992.

3.

Elabore un mapa conceptual que d cuenta del proceso de elaboracin de una ley en el
Congreso de la Repblica.

4.

Elabore una lista de aspectos que usted considere positivos y negativos frente a la
posibilidad del montaje del rgimen parlamentario en Colombia.

5.

Realice un paralelo entre la organizacin del Congreso de los Estados Unidos de

Norteamrica y el Congreso de la Repblica de Colombia.

6.

Investigue en qu consisten, cuntas y cules son las comisiones de que trata la Ley 312 de
1996.

7.

Identifique las reas ms examinadas por la Corte Constitucional, segn las sentencias
enunciadas sobre el funcionamiento del Congreso de la Repblica.

8.

Realice un ensayo sobre los aspectos que usted considera impactan la organizacin y
funcionamiento del Congreso de la Repblica con ocasin de la puesta en vigencia de la
Reforma Poltica de 2003.

9.

Por va Internet, investigue cuntos integrantes tiene el rgano legislativo alemn, el francs,
el italiano, el norteamericano,

el espaol y comprelo con el colombiano. A qu

conclusiones puede llegar?

10. Reflexione: Es conveniente eliminar la bicameralidad del Congreso en Colombia?