NACIONE

S
UNIDAS

BC

PNUMA

UNEP/CHW.11/3/Add.2
Distr. general
26 de diciembre de 2012
CONVENIO DE BASILEA

Espaol
Original: ingls

Conferencia de las Partes en el Convenio de Basilea

sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminacin
11 reunin
Ginebra, 28 de abril a 10 de mayo de 2013
Tema 4 a) i) del programa provisional
Cuestiones relacionadas con la aplicacin del Convenio:
cuestiones estratgicas: seguimiento de la iniciativa
patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la
eficacia del Convenio de Basilea

Seguimiento de la iniciativa patrocinada por Indonesia y Suiza

para mejorar la eficacia del Convenio de Basilea
Provisin de mayor claridad jurdica: proyecto de glosario de algunos
trminos
Nota de la Secretara
1.
Como se indica en el documento UNEP/CHW.11/3 sobre el Seguimiento de la iniciativa
patrocinada por Indonesia y Suiza para mejorar la eficacia del Convenio de Basilea, el anexo de la
presente adicin contiene un proyecto de glosario de trminos, de fecha 30 de noviembre de 2012
y elaborado por la Secretara, en cumplimiento de la solicitud formulada por el Grupo de Trabajo
de composicin abierta en su decisin OEWG-8/7. Las observaciones recibidas de las Partes y
otros interesados en relacin con el proyecto de glosario adjunto se han compilado en el
documento UNEP/CHW.11/INF/4. Las observaciones presentadas por las Partes y otros interesados en
lo que respecta a las posibles opciones sobre la interpretacin de los trminos, bien de carcter
voluntario, bien de carcter jurdicamente vinculante se han compilado en el documento
UNEP/CHW.11/INF/5.
2.
Se hace referencia tambin a los proyectos de directrices tcnicas sobre los movimientos
transfronterizos de desechos elctricos y electrnicos y de equipo elctrico y electrnico usado, en
especial respecto de la distincin entre desechos y sustancias distintas de los desechos en el marco del
Convenio de Basilea, que figuran en el documento UNEP/CHW.11/7/Add.1, y el documento de
orientacin revisado sobre el manejo ambientalmente racional del equipo de computadoras usado y
que ha llegado al final de su vida til (UNEP/CHW.11/6/Add.1). Ambos conjuntos de directrices
habran de presentarse a la Conferencia de las Partes para que los examine en su 11 reunin y ninguno
de ellos se haba finalizado en el momento de elaborar el proyecto de glosario de trminos.

K1284570

UNEP/CHW.11/1.
120313

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Anexo
Proyecto de glosario de trminos (al 30 de noviembre de 2012)
Nota explicativa:
El presente glosario de trminos ha sido elaborado por la Secretara del Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin en
cumplimiento de lo establecido en los prrafos 3 y 4 de la decisin OEWG-8/7.
En la medida en que se ha considerado procedente, la definicin de los trminos se ha hecho
en consonancia con los trminos utilizados en otras directrices elaboradas en el marco del Convenio de
Basilea. Los nmeros entre parntesis que figuran despus de las definiciones indican las siguientes
referencias:
1)

Proyecto de directrices tcnicas sobre los movimientos transfronterizos de equipos

elctricos y electrnicos usados, en particular respecto de la distincin entre desechos y
sustancias distintas de los desechos (versin del 27 de septiembre de 2012), que figura
en el anexo de la nota de la Secretara (UNEP/CHW/OEWG.8/INF/9/Rev.1);

2)

Asociacin para la accin en materia de equipo informtico (PACE) del Convenio de

Basilea: documento de orientacin general sobre el manejo ambientalmente racional de
equipos de computadoras usados y que han llegado al final de su vida til, contenida en
el anexo de la nota de la Secretara sobre la Asociacin para la accin en materia de
equipo informtico (PACE) (documento UNEP/CHW.10/20) que incluye, en su
apndice 1, el glosario de trminos de la PACE;

3)

Iniciativa sobre la modalidad de asociacin en materia de telfonos mviles (MPPI),

del Convenio de Basilea: documento de orientacin general sobre el manejo
ambientalmente racional de telfonos mviles usados y al final de su vida til, que
figura en el anexo de la nota de la Secretara UNEP/CHW.10/INF/27;

4)

Informe sobre la aplicacin del Convenio de Basilea en lo que respecta a la

interpretacin de algunos trminos, que figura en el anexo de la nota de la Secretara
sobre la interpretacin de cierta terminologa (UNEP/CHW/OEWG.8/INF/13/Rev.1).

En muchos casos, el mbito de aplicacin de la definicin se ampli desde el equipo elctrico

y electrnico usado hasta abarcar los bienes en general. Los cambios introducidos en la referencia
original se explican en notas de pie de pgina. En algunos casos, en las notas de pie de pgina tambin
se seala la posible necesidad de contar con nuevas orientaciones.

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Donacin caritativa: Transferencia de carcter filantrpico de un bien a otro propietario sin que
medie retribucin monetaria, beneficio o canje1. (2)
Componente: En el caso del equipo elctrico y electrnico, cualquier elemento con funcionalidad
elctrica o electrnica conectado a otros componentes, normalmente mediante soldadura a un
circuito impreso, a fin de crear un circuito electrnico con una funcin determinada (por
ejemplo un amplificador, un receptor de radio o un oscilador). (1, 2)
Reutilizacin directa: Utilizacin continua de un bien o un componente por una persona distinta de su
propietario anterior2, sin necesidad de realizar operaciones [importantes]3 de reparacin,
reconstruccin o perfeccionamiento (del equipo), siempre que esa utilizacin continua sea para
los fines previstos de dicho bien o componente. (1, 2)
Desechar: Descartar o tirar algo que se ha convertido en intil o superfluo para su propietario, aunque
pueda tener valor para otros. Desechar puede incluir no solo operaciones en que el material
se elimine en un vertedero o se abandona de alguna otra forma, sino tambin operaciones en
que el material realice alguna funcin til, ya sea de forma directa o indirecta. (4)
Desmontaje: Desguace de bienes [usados] incluidos sus componentes o montajes, para la separacin
de materiales o el estudio de opciones para su reutilizacin, reconstruccin o reciclado, y para
aumentar al mximo el valor de recuperacin. (2, 3)
Eliminacin: Cualquiera de las operaciones especificadas en el anexo IV del Convenio de Basilea
(prrafo 4 del artculo 2). Algunas Partes han interpretado ese trmino de manera que se
requiere la intencin de descartar, abandonar, desechar, o tirar el material 4. (4)
Equipo elctrico y electrnico (EEE): Equipo cuyo funcionamiento depende de la corriente elctrica
o de un campo electromagntico, incluidos los componentes que puedan separarse del equipo
para comprobar su funcionamiento y reutilizarse posteriormente, bien directamente o despus
de su reparacin o reconstruccin. (2)
Bien al final de su vida til: Un bien o conjunto de bienes que ya no es apropiado para su uso. Los
bienes al final de su vida til pueden destinarse al desguace y la recuperacin de piezas de
repuesto, recuperacin de material, reciclado o eliminacin final. Los bienes al final de su vida
til incluyen tambin los productos que no cumplen las especificaciones y cuyo destino es la
recuperacin de material y el reciclado o la eliminacin final. (2, 3)
Gestin ambientalmente racional: Adopcin de todas las medidas posibles para garantizar que los
desechos peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el medio
ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos que pueden derivarse de tales desechos
(prrafo 8 del artculo 2 del Convenio de Basilea)5.
1

En la definicin de la PACE se especifica que el bien debe encontrarse en correcto estado de funcionamiento
para su uso previsto, pero esa frase no se ha incluido a fin de tener en cuenta las distintas prcticas nacionales.
Orientacin adicional: La orientacin podra abordar la cuestin de si las donaciones caritativas que requieren
algn grado de reparacin o reconstruccin pueden, no obstante, considerarse como sustancias distintas de los
desechos o quedar de otro modo exentas de las exigencias del Convenio de Basilea, y en qu medida.
2

Se piensa que la expresin una persona distinta de su propietario anterior es ms precisa que la referencia que
se hace en la definicin de la PACE a otra persona, puesto que esta carece de un antecedente claro. En las
directrices de Basilea se utiliza la expresin propietario original, pero eso parecera incluir las situaciones en
que un bien nuevo simplemente se vende a un comprador, as como las situaciones en que el propietario cambia
antes de la exportacin. Orientacin adicional: Si la orientacin consiste en reconocer que los bienes usados
destinados a la reutilizacin directa (quiz con sujecin a algunas limitaciones) pueden no ser desechos
peligrosos, podra ser conveniente explicar los criterios para esa reutilizacin directa (por ejemplo, si se permiten
las operaciones de reparacin o reconstruccin).
3

La mayora de las Partes consideran que la reutilizacin directa no puede entraar la realizacin de operaciones
de reparacin, reconstruccin o perfeccionamiento, aunque algunas consideran que el trmino puede acomodar un
nivel reducido de esas operaciones. Orientacin adicional: La orientacin podra abordar la cuestin de si la
realizacin de tareas de reparacin, reconstruccin o perfeccionamiento es coherente con la reutilizacin directa, y
en qu medida, quizs explicando el alcance del trmino importantes
4

En algunos casos, cabra decir que someter a un material a una de las operaciones enumeradas en la seccin B
del anexo IV no significa necesariamente que el material sea un desecho; la seccin B del anexo IV se aplica
nicamente a los materiales que son considerados o definidos jurdicamente como desechos peligrosos, aunque
la inclusin en la seccin B del anexo IV pueda ser el factor determinante de si el material es un desecho. Por ese
motivo, la naturaleza de los materiales y las disposiciones de la legislacin nacional pueden revestir especial
importancia.
5

Orientacin adicional: La orientacin podra abordar si la gestin ambientalmente racional debe aplicarse
como criterio para distinguir entre los desechos peligrosos y los que no lo son, en el contexto del movimiento
3

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Funcin clave fundamental: La funcin o las funciones originalmente previstas de un bien o

componente usado que posibilitarn que el bien o el componente se reutilice
satisfactoriamente. (1, 2)
Desecho elctrico o electrnico: [Vase Equipo elctrico o electrnico de desecho].
Eliminacin definitiva: Operaciones de eliminacin especificadas en la seccin A del anexo IV del
Convenio de Basilea. (1, 2)
Plenamente funcional: Un bien o componente [usado] es plenamente funcional cuando ha sido objeto
de pruebas y se ha demostrado que puede realizar al menos las funciones esenciales para las
que fue diseado. (1)
Generacin:
Formulacin 1: Cualquier actividad que produzca desechos peligrosos u otros desechos. Esa
actividad puede incluir, sin limitarse a ellas:

La eliminacin o la adopcin de medidas para la eliminacin de un objeto o

material que, una vez eliminado, quede clasificado como un desecho peligroso u
otro desecho;

Utilizar o alterar de cualquier otra forma un objeto o sustancia de manera tal que
se convierta en un desecho peligroso u otro desecho;

Crear un desecho peligroso u otro desecho en virtud de un proceso industrial que

convierta materias primas u otros insumos en desechos peligrosos u otros
desechos;

Provocar la contaminacin de un objeto o sustancia de manera tal que el objeto o

material resultante se ajuste a la definicin de desecho peligroso.

Formulacin 2: El peso o volumen de los objetos o sustancias que entren en la corriente de

desechos antes de que tenga lugar la eliminacin.
Bien: Una sustancia u objeto que tenga un valor monetario y, por tanto, pueda ser objeto de una
transaccin comercial6.
Desecho peligroso: a) Desechos que pertenezcan a cualquiera de las categoras enumeradas en el
anexo I del Convenio de Basilea (con la ampliacin que se contempla en los anexos VIII y IX),
a menos que no tengan ninguna de las caractersticas descritas en el anexo III del Convenio;
y b) los desechos no incluidos en el apartado a), pero definidos o considerados peligrosos por
la legislacin interna de la Parte que sea Estado de exportacin, de importacin o de trnsito.
Descarga en vertedero: La colocacin de desechos en superficies de contencin en tierra, o sobre
estas, que despus generalmente se cubren con tierra. (2, 3)
Lixiviado: Agua o lquidos contaminados resultantes del contacto de la lluvia, las aguas superficiales o
subterrneas y otros contaminantes con los desechos descargados en vertederos. (2, 3)
Gestin del ciclo de vida: Sistema holstico que considera las cuestiones ambientales y de salud
asociadas con una sustancia, producto o proceso desde la fase de utilizacin de los recursos y
de fabricacin, transporte, distribucin y uso, hasta las de manejo de los desechos y
eliminacin de residuos resultantes de las operaciones de tratamiento o reciclado. (3)

transfronterizo de bienes usados, y de qu forma.

6

Comisin Europea, Direccin General de Empresa e Industria, Libre circulacin de mercancas Gua para la
aplicacin de las disposiciones del Tratado que rigen la libre circulacin de mercancas, se cita el caso 7/68 la
Comisin c. Italia [1968] RCE 423.http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-marketgoods/files/goods/docs/art34-36/new_guide_en.pdf (comprobada el 12 de noviembre de 2012). En la definicin
que actualmente utiliza la Comisin Europea no se utiliza el trmino sustancia y se utiliza el trmino producto
en lugar de objeto. No obstante, aunque tal vez sea sinnimo de producto en este contexto, parece preferible
utilizar objeto, por cuanto no resulta necesario incluir otra definicin (como podra ser el caso si se utilizara
el primero).
4

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Nuevo montaje importante:7

Formulacin 1: Ajustar o ensamblar un objeto despus de haberlo desmontado y haber
sustituido o reconstruido mltiples componentes o piezas8.
Formulacin 2: La nueva fabricacin de una nica unidad con mltiples piezas tomadas de
otras unidades9.
Formulacin 3: La sustitucin de una pieza peligrosa 10.
Material: Cualquier materia, sustancia u objeto. (4)
Telfono mvil (o telfono celular): Equipo terminal porttil utilizado para la comunicacin y
conexin con una red de telecomunicaciones fija a travs de interconexin por radio. (3)
Desecho no peligroso: Un material que no satisface la definicin de desecho peligroso bien porque,
en primer lugar, el material no es un desecho; o, en segundo lugar, porque el material, aunque
sea un desecho, no es peligroso segn se define en el prrafo 1 del artculo 1 del Convenio de
Basilea, es decir, no pertenece a ninguna de las categoras enumeradas en el anexo I (con la
ampliacin que se contempla en los anexos VIII y IX); pertenece a una de las categoras
enumeradas en el anexo I (con la ampliacin que se contempla en los anexos VIII y IX), pero
no posee ninguna de las caractersticas enumeradas en el anexo III; y no est definido o
considerado como peligroso por la legislacin nacional de la Parte que sea Estado de
exportacin, de importacin o de trnsito. Por ejemplo, en el epgrafe B1110 del anexo IX del
Convenio se establece que determinados montajes elctricos y electrnicos no son desechos
peligrosos si estn destinados a su reutilizacin directa. (4)
Sustancias distintas de los desechos11: Objetos u otros materiales que no satisfacen la definicin de
desecho (vase ms abajo la definicin de desecho). Muchas Partes consideran que
determinados bienes usados, incluso despus de haber sido desechados por sus propietarios, no
son desechos si se destinan a determinadas formas de reutilizacin, especialmente la
reutilizacin directa. Eso es especialmente cierto en el caso de los bienes en pleno
funcionamiento, comercializables que satisfacen los criterios establecidos de funcionalidad,
embalaje y seguridad y no requieren operaciones de reparacin, reconstruccin, nuevo montaje
o similares antes de su reutilizacin para el fin para el que dichos bienes fueron fabricados (4).
Potencial para la reutilizacin (reutilizable): Bienes o componentes utilizados que poseen o es
probable que posean la calidad necesaria para ser reutilizados directamente o despus de haber
sido reconstruidos o reparados (2).
Operacin de recuperacin: Un proceso en virtud del cual materiales que ya no son adecuados para
su fin original se transforman en un estado utilizable o que permite recuperar materiales o
energa de una forma utilizable. El trmino no incluye la reutilizacin o la reutilizacin directa.
Algunas operaciones de recuperacin se recogen en la seccin B del anexo IV del Convenio de
Basilea. (1, 4).
Reciclado: El proceso de transformacin de [materiales] [bienes, componentes o partes de estos]
utilizados en nuevos productos. Algunas operaciones de reciclado se recogen en la seccin B
del anexo IV del Convenio de Basilea. El trmino no incluye la reutilizacin o la reutilizacin
directa (4).
7

Orientacin adicional: La orientacin podra explicar los criterios sobre lo que es un nuevo montaje
importante basndose en una o ms de estas formulaciones.
8

Adaptado de la definicin de nuevo montaje que aparece en el diccionario ingls Collins, dcima edicin,
Londres, 2011. Vase Dictionary.com en http://dictionary.reference.com/browse/reassembly (comprobada el 14 de
noviembre de 2012). La palabra mltiple se aadi al fin de reflejar el trmino importante.
9

Iniciativa sobre la modalidad de asociacin en materia de telfonos mviles, proyecto 2.1, proyecto de
nota, 2005: http://files.ctia.org/pdf/CommentProjectGroup212.pdf (comprobada el 14 de noviembre de 2012).
Esta formulacin se propuso en un proyecto de documento de la Iniciativa sobre los telfonos mviles, pero no
parece que se haya finalizado.
10

Red de Accin de Basilea, documento 10, http://ban.org/library/briefingp10_april2006.pdf (comprobada el 14

de noviembre de 2012).
11

Orientacin adicional: La orientacin podra explicar las condiciones en que un bien usado exportado se
considera o no un desecho. Entre otras cosas, eso podra entraar la existencia de, en primer lugar, indicios de la
intencin del exportador; en segundo lugar, criterios para la exencin por la reutilizacin o la reutilizacin directa
(incluida la asociada con las donaciones caritativas); y, en tercer lugar, condiciones necesarias para transformar un
desecho en un material que no lo sea antes de su exportacin.
5

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Reconstruible: Un bien [usado] que puede ser reconstruido o reconvertido (vase ms abajo) (2).
Bien reconstruido: Un bien [usado] que ha sido objeto de reconstruccin o reconversin, con lo que
se le ha devuelto a una condicin que lo hace plenamente funcional para el uso para el que fue
inicialmente concebido con o sin operaciones de perfeccionamiento, y que satisface las normas
tcnicas de funcionamiento y los requisitos reglamentarios aplicables (2, 3).
Reconstruccin [o reconversin]: El proceso para crear equipo u otros bienes reconstruidos o
reconvertidos. Con respecto al equipo elctrico y electrnico usado, la reconstruccin puede
incluir actividades como la limpieza, el saneamiento de datos y la actualizacin de los
programas informticos (1, 2, 3). Algunas Partes consideran que la reconstruccin incluye la
restauracin esttica y puede conllevar la reparacin 12.
Refabricacin: Cualquier accin necesaria para fabricar productos como si fueran nuevos utilizando
componentes tomados de equipo previamente usado, as como componentes nuevos, en su
caso. El producto refabricado cumple las especificaciones originales de funcionalidad y
fiabilidad. La refabricacin de un producto puede entraar el desmontaje total o parcial de la
unidad, la sustitucin o el reprocesamiento de todos los componentes que no cumplan las
especificaciones y la realizacin de pruebas para determinar si el nuevo producto es
plenamente funcional. Segn los componentes que se hayan aplicado, el proceso puede
modificar apreciablemente la composicin, el objeto y el diseo de la unidad (2).
Reparacin: Un proceso para corregir un fallo o una serie de fallos concretos en un bien [usado]13.
(1, 2, 3).
Reparacin en garanta: Reparacin realizada por el fabricante o en su nombre y devolucin del
producto al consumidor, de conformidad con una garanta otorgada por escrito, durante un
perodo limitado.
Reutilizacin:
Formulacin 1: Proceso consistente en utilizar de nuevo, posiblemente previa reconstruccin,
reparacin o perfeccionamiento, un bien o un componente funcional de este para la misma
funcin [o similar] para la que se utiliz inicialmente (1, 2, 3), pero sin recurrir a un nuevo
montaje importante. La reutilizacin no incluye operaciones de recuperacin o reciclado (4).
Formulacin 2: Proceso consistente en utilizar de nuevo, posiblemente previa reconstruccin,
reparacin o perfeccionamiento, un bien o un componente funcional de este (1, 2, 3), pero sin
recurrir a un nuevo montaje importante. La reutilizacin no incluye operaciones de
recuperacin o reciclado (4).
Bienes de segunda mano: Bienes usados.
Devolucin: Un requisito para el Estado de exportacin que figura en el prrafo 2 del artculo 9 del
Convenio de Basilea para garantizar que, en caso de un movimiento transfronterizo de
desechos peligrosos u otros desechos que se haya considerado trfico ilcito como
consecuencia de la conducta del exportador o el generador, los derechos en cuestin sean
devueltos por el exportador o el generador o, si fuera necesario, por el mismo al Estado de
exportacin. Si esto no fuera posible, el Estado de exportacin deber garantizar que los
derechos en cuestin sean eliminados de otro modo de conformidad con las disposiciones del
Convenio de Basilea14.
Tratamiento: Cualquier actividad realizada despus de que un bien usado se haya confiado a una
instalacin para su desmontaje, trituracin, recuperacin, reciclado o preparacin para su
eliminacin definitiva (2, 3).

12

Vase, por ejemplo, Lineamientos para la Gestin de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
(RAEE) en Latinoamrica: resultados de una mesa regional de trabajo pblico-privado. Orientacin adicional:
Si se reconoce que los bienes usados destinados a la reutilizacin puede que no sean desechos en ciertas
condiciones, la orientacin podra abordar en qu medida la reconstruccin es coherente con ese planteamiento.
13

Orientacin adicional: La orientacin podra abordar en qu medida la reparacin es coherente con la

condicin de material que no es un desecho.
14

Orientacin adicional: La elaboracin de orientacin sobre la disposicin relativa a la devolucin figura en el

programa de trabajo del Comit encargado de administrar el mecanismo para promover la aplicacin y el
cumplimiento del Convenio de Basilea para 2012-2013. Tal como se define en el presente glosario, el trmino no
hace referencia a los programas de devolucin en otros contextos, como el de la responsabilidad ampliada de
los productores.
6

UNEP/CHW.11/3/Add.2

Perfeccionamiento: Proceso mediante el cual el equipo elctrico y electrnico usado y dems bienes
usados se modifican mediante la adicin del equipo o los programas informticos ms
recientes (2, 3).
Utilizacin: Uso de un bien, ya sea por su propietario original u otra persona. El trmino utilizacin
incluye la reutilizacin y la reutilizacin directa del bien, pero no el uso de un bien para su
reciclado.
Equipo elctrico y electrnico usado (EEEU):
Formulacin 1: Equipo que su propietario no tiene intencin de seguir utilizando (1).
Formulacin 2: Equipo elctrico y electrnico que su propietario no tiene intencin de seguir
utilizando, pero que podra ser utilizado por otro propietario o bien reciclado, reconstruido o
perfeccionado por otro propietario (2).
Bien usado: Un bien que su propietario no tiene intencin de seguir utilizando (1). Un bien usado
puede o no ser un desecho, segn cuales sean sus caractersticas, su destino previsto y su
destino final.
Desecho: Sustancias u objetos que se eliminan o se tiene la intencin de eliminar, o que las leyes
nacionales estipulan que se eliminen (prrafo 1 del artculo 2 del Convenio de Basilea) 15.
Equipo elctrico y electrnico de desecho (EEED): Equipo elctrico o electrnico que sea un
desecho, incluidos todos sus componentes, montajes, submontajes, consumibles y chatarra que
formen parte del equipo en el momento en que se convierte en desecho (1).
____________________

15

Ms orientacin: La orientacin podra explicar los criterios para determinar la intencin de eliminar. Vase
tambin el epgrafe sobre sustancias distintas de los desechos.
7