Cotler Jilio - Clases Estado y Nacion en El Peru - pp335-390

julio closas,
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Qn al Par
T E R C E R A EDICION
PERU PROBLEMA
IN S T IT U T O DE E S T U D IO S PERUAN<
julio
cotler
clases, estado y nacin

en el Per
I n s t it u t o
de
E s t u d io s P e r u a n o s
Coleccin Per Problema/ 17
''7 ^ ^
BlBllOlEC* ' F L M ^
IEP ediciones
Horacio H. Urteaga 694, Lima 11
Telfs.: 323070 y 244856
Impreso en el Per
lera. Edicin, Marzo 1978. 10,100 Ejemplares
2da. Edicin, Mayo 1985. 2,000 Ejemplares
3era. Edicin, Julio 1986. 3,000 Ejemplares
B IB L IO T E C A
C^SJcQ.
Contenido
Introduccin
11
La herencia colonial
21
Desintegracin poltico-econmica y reorgani

zacin colonial
71
La formacin capitalista dependiente: la Re

pblica Aristocrtica y el enclave imperialista
119
Legua: consolidacin de la dominacin im

perialista y emergencia de las fuerzas popula
res anti-oligrquicas
185
La crisis de 1930 y el desarrollo orgnico de

la lucha de clases
227
Nuevo carcter de la penetracin imperialista

y cambios en la estructura social y poltica
273
Crisis del rgimen de dominacin oligrquica
335
A manera de conclusin
385
Bibliografa
391
7
Crisis del rgimen de
dominacin oligrquica
A l i n i c i a r s e l o s a o s 60 el cuadro poltico se encontra
ba en franco proceso de modificacin, habida cuenta

de los cambios en la economa y sociedad peruana. Uno
de los rasgos saltantes en dicha modificacin fue la
irrupcin poltica de los sectores medios que represen
taron tambin los varios intereses y perspectivas de
las diferentes fracciones de los sectores populares, en
cuanto stos por su falta de desarrollo poltico eran in
capaces de expresarse autnomamente. A esto se suma
ban las pretensiones de los elementos profesionales que
perseguan ejercer un papel dirigente sobre toda la so
ciedad, armonizando bajo su conduccin tecnocrtica un
nuevo concierto social. Por tal circunstancia, las or
ganizaciones polticas, al igual que el ejrcito y la igle
sia, se encontraron afectadas por orientaciones y com
portamientos contradictorios que reproducan las pug
nas que se desarrollaban en la sociedad.
Pero si este conflicto entre organizaciones polticas
ocupaba el centro de la escena, su desarrollo responda
336
Cotler
a la creciente presencia popular. La intensa moviliza

cin campesina amenazaba el orden institucional al ata
car directamente el implcito pacto que burguesa e im
perialismo tenan concertado con los terratenientes
para controlar la actuacin de las masas rurales indge
nas. Las luchas clasistas de obreros y empleados, as
como el inicio de una tendencia para lograr su autono
ma de clase, atacaba el control monoplico que la coa
licin dominante mantena sobre la sociedad y el Es
tado por intermedio del APRA. La constitucin de los
primeros grupos de izquierda revolucionaria, alentados
por la revolucin cubana, rompi con el inmovilismo
del Partido Comunista. Esos grupos al penetrar en las
universidades desalojaron al APRA de la direccin es
tudiantil e instauraron una corriente que rpidamente
se convirti en la hegemnica, de naturaleza anti-oligrquica, anti-imperialista y socialista, atacando las ba
ses ideolgicas del sistema de dominacin.
Frente a estos problemas, el sector poltico dirigen
te de la clase propietaria flexibiliz y agiliz su com
portamiento, buscando los medios de satisfacer dichas
exigencias, sin por ello perder el control del proceso
econmico y poltico. De no hacerlo as, se considera
ba que las presiones podran desembocar en una explo
sin revolucionaria que destruira todo el orden vigen
te, creencia reforzada por opiniones tan "neutrales
como la del padre Lebret, de los consultores Arthur
Little y de los tcnicos de la O.E.A. De all que la nue
va poltica de la clase dominante, a partir del gobierno
de Prado, se defini por su intencin de asimilar a
segmentos de la poblacin popular organizada y colo
cada estratgicamente en el aparato productivo.
Como se dijera anteriormente, las contradicciones
sociales que se venan acumulando en el pas, como
expresin de las transformaciones que ocurran en la
sociedad y en la poltica, planteaban a la coalicin do
minante y sus representantes polticos, la necesidad
7 / C r is is de la oligarqua
337
de asegurarse el control de la poltica econmica y

al mismo tiempo disear un conjunto de medidas que sa
tisfacieran parcial y segmentariamente las exigencias
populares. Mientras tanto el reformismo, en la iglesia,
ejrcito y partidos polticos, procuraba la realizacin de
un proceso redistributivo universal de los recursos so
ciales, con la consiguiente expropiacin del control po
ltico ejercido por la coalicin dominante. La dcada
de los 60 estuvo marcada por estas alternativas y sus
derivaciones polticas.
En razn de las presiones por la tierra, empleo, vi
vienda y servicios pblicos, la nueva poltica burguesa
propugn un programa que favoreciera el incremento
de las tierras de cultivo y de los rendimientos agrco
las, eliminando el latifundio seorial (Comisin de la
Reforma Agraria y la Vivienda 1960); propici el aho
rro familiar canalizndolo a travs de mutuales de vi
vienda, llamadas a satisfacer los requerimientos de ha
bitacin popular, ampliando de hecho las posibilidades
de empleo.
En buena cuenta, esta poltica propiciada por la bur
guesa favoreca la gradual modernizacin de la econo
ma y sociedad del pas, sin provocar grandes ni brus
cas alteraciones en el orden existente. La expansin
del capitalismo, a su vez, abrira vlvulas de escape a
las presiones sociales mediante el sistema del "goteo,
que a la larga debera promover la expansin de la ri
queza e ingreso nacional. No seguir esta orientacin
y, al contrario, favorecer los intentos apocalpticos
de la pequea burguesa, radicalizada con sus intentos
de "reformas estructurales, no era otra cosa que ma
tar a la gallina de los huevos de oro. En efecto, la
burguesa argumentaba que si se expropiaban los cen
tros que producan riqueza para repartirlos entre todos
los peruanos acabara en una distribucin de la mise
ria. Una expropiacin estatal, adems de propiciar el
totalitarismo comunista, implicaba favorecer el desper
338
Cotler
dicio, puesto que el Estado, sera, por definicin, inefi

ciente. Slo el ojo del amo engorda el caballo, pare
ca ser la conclusin. El Estado en manos de tcnicos
improvisados, interesados meramente en recibir su suel
do mensual, llevara, como en otros pases, a que las
florecientes empresas de hoy fueran deficitarias el da
de maana.
Al contrario, continuaba dicha argumentacin, era
preferible favorecer la concentracin de la riqueza
puesto que, siguiendo los lineamientos clsicos, sta im
plicaba nuevas inversiones, nuevos empleos y amplia
cin de los beneficios entre los millares de desocupa
dos. Adems, si de esta manera se estimulaba la ima
ginacin de la poblacin para lucrar, se crearan nue
vas empresas y nuevas posibilidades de trabajo. En
cambio, una economa burocratizada, tal como pareca
demostrar la diaria experiencia en otros pases, al ir
en contra de las leyes humanas traera la miseria y de
sesperacin, semillero del comunismo internacional:
. . . los demagogos y en primer lugar los rojos,
se apropian de las palabras justicia social no
para lograr mejoras en la situacin de los ms,
sino para avivar la flaqueza humana que genera
envidia y la animadversin hacia el que pros
pera. . .
. . . cuantos ms altos y excesivos sean los im
puestos que pagan los ricos y privilegiados
tanto menos se invierte en el desarrollo de la
economa, es decir en el aumento de la produc
cin y en la creacin de nuevos empleos mejor
remunerados, y tanto ms aflictiva ser la si
tuacin de los pobres. Porque, como slo se pue
de vivir de lo que se produce, slo hay un cami
no para mejorar el nivel de vida de todos y en
primer lugar de los que menos tienen; slo hay
una manera de extender el bienestar de los pri
vilegiados a los que no lo son: aumentar h pro
7 / C r is is de ia oligarqua
339
duccin, lo cual requiere fomentar las inversio

nes, y esto a su vez exige crear alicientes y no
impedimentos al que arriesga su dinero, asegu
rar premios y no castigos al que tiene xito.
La demagogia, si logra su objetivo declarado de
igualar econmicamente a los hombres lo con
sigue por lo bajo y cada vez ms abajo, reducien
do el nivel de vida de todos. La poltica econ
mica de bienestar con premio para el riesgo,
el esfuerzo y el xito eleva a todos y ms a los
que menos tienen, y as consigue atenuar las di
ferencias sin sacrificar la excelencia (La Pren
sa 1965: 5, 8-9).
Sera sta la ideologa que por tctica el APRA
pas a defender. El papel de este partido era clave
en el nuevo diseo poltico de la burguesa oligrquica,
puesto que el control que mantena sobre las masas or
ganizadas lo haca el intermediario obligado entre la
clase dominante y las clases populares. Es as como el
APRA, gracias a su poder en la Confederacin de Tra
bajadores del Per (CTP), pas a constituirse en el
mediador de los requerimientos burgueses y as en fre
no y control de las aspiraciones populares. El APRA y
la CTP se dedicaron entonces a encapsular y corporativizar el movimiento obrero y en general las deman
das populares, favoreciendo segmentariamente a los
sectores urbanos capaces de organizarse y presionar
efectivamente a los propietarios.
La CTP al afiliarse a la ORIT y luego a la poltica
de Alianza para el Progreso, aseguraba este comporta
miento anti-clasista, desmovilizando todo proyecto de
accin poltica integrada y autnoma del proletariado
(Mclntire 1972, Douglas 1972, Sulmont 1974).
El Estado slo reconoca los trmites sindicales que
la CTP canalizaba, reforzando as su capacidad de or
ganizar y defender los intereses reivindicativos de los
340
Cotler
obreros. Es as como la CTP lleg a representar al 25%

de los trabajadores manufactureros. En el perodo
1956-62 el gobierno reconoci 662 sindicatos, mientras
que en los seis aos siguientes reconoci 1,248; vale de
cir un promedio anual de 95 en el primer perodo, y
de 208 en el segundo (Sulmont 1974).
De este modo, mientras el APRA otorgaba su apoyo
poltico a la clase propietaria y al rgimen de domi
nacin existente, reciba en cambio la posibilidad de
afiliar a la nueva poblacin que se incorporaba a los
sectores trabajadores, asegurando su vigencia poltica.
Sin embargo, esta "relacin de intercambio no fue sim
ple y sin dificultades, por la misma razn que ese t
cito entendimiento significaba redefinir cotidianamente
los mrgenes de negociacin, plagados da amenazas y
chantajes. Pero, en la medida que dentro de la clase
obrera se daban claros visos de diferenciacin poltica,
buscando independizarse del APRA y por su interme
dio de la coalicin dominante, resultaba obvio el apo
yo oficial a la CTP, en cuanto desarrollaba un sindi
calismo "responsable, apegado a las normas de con
ciliar sus intereses con la clase patronal a fin de lograr
aumentos de la productividad industrial, nica mane
ra de compartir los beneficios entre el capital y los asa
lariados'.
Pero, en el mismo momento en que los enemigos
de antao la burguesa y el APRA estrechaban
vnculos de solidaridad, se constituan nuevas alianzas
polticas de las capas medias y de los sectores popula
res radicalizados, dispuestas a reiniciar la lucha que el
APRA abandonaba y violentamente contrarias a todo
tipo de convivencia con la burguesa y por su inter
medio con el imperialismo. Adems, estas nuevas fuer
zas populistas rechazaban entrar en componendas con
las mismas personas que pocos aos atrs haban per
seguido con saa y asesinado a sangre fra a dirigentes
sindicales y campesinos, estudiantes e intelectuales. Si
341
guiendo a Gonzlez Prada, estos nueves sectores tam

bin se proponan hacer una limpieza a fondo del
personal dirigente del pas.
Es as cOmo los nuevos representantes de la peque
a burguesa proponan una transformacin radical de
las instituciones que debera reordenar, totalmente, el
edificio social. Frente a la convivencia, apelativo
que recibi la coalicin entre el APRA y la clase domi
nante, los nuevos partidos reformistas, a travs de sus
arquitectos e ingenieros, escritores y poetas, filsofos,
antroplogos contaban cOn un conjunto de proposicio
nes que en algunos aspectos coincidan especialmente
entre la Democracia Cristiana y el Movimiento Social
Progresista. Este ltimo, que fue ei ms frtil en proruano se deba a la explotacin de la economa peruaduccin ideolgica, planteaba que el subdesarrollo pe
na por los consorcios norteamericanos, debidamente
apoyados por el gobierno de Estados Unidos y que
la oligarqua instrumentaba polticamente (Salazar
1969). La solucin para el social progresismo consis
ta en lograr una revolucin que devolviera a la colec
tividad el control de los recursos nacionales. Aunque
sin considerar quin y cmo debiera llevarse a cabo di
cha revolucin, el Movimiento postulaba que sta deba
ser socialista, puesto que el capitalismo que regia la
existencia peruana era causa del subdesarrollo y depen
dencia que caracterizaban el pas. Pero, a fin de evi
tar el camino stalinista, el socialismo que propugnaba
el Movimiento Social Progresista deba ser eminente
mente humanista , permitiendo la expansin y desa
rrollo de las potencialidades del ser humano. Este hu
manismo socialista slo podra lograrse promoviendo
relaciones de solidaridad y de carcter comunitario en
la poblacin.
Esta revolucin debera iniciarse con cinco reformas
bsicas. La primera se refera a la organizacin del
Estado. Esta reforma supona bsicamente la democra
342
Cotler
tizacin de la representacin de los intereses sociales

y la participacin popular en la produccin y gestin
de las decisiones. Pero, adems, las relaciones entre
las diferentes esferas comunitarias de participacin ten
dran como base una planificacin indicativa y demo
crticamente sugerida, como medio para alcanzar la
descentralizacin administrativa y el traslado de las
funciones del gobierno a las bases :
Esta concepcin del socialismo no postula, pues,
un estatismo colectivista y totalitario, sino al con
trario, una jerarquizacin de esferas comunita
rias. . . instituciones intermedias... Dentro de tal
sistema del poder descentralizado, desconcentra
do y democrticamente, coordinado, cada esfera
comunitaria.. . controla y suple a las esferas de
jerarqua inferior, sin atentar contra su fuero
comunal interno (Libertad, 10 de mayo de
1961).
La segunda reforma bsica que planteaba el Movi
miento Social Progresista se refera a la democratiza
cin de la estructura y funcin de la empresa, a fin de
que la propiedad y la gestin fueran de 1^ comunidad
de trabajadores, categora en la que se inclua a los
mismos empresarios, establecindose as una "demo
cracia industrial . La siguiente reforma era la agraria,
que rompera con la extremada concentracin de la tie
rra, destruira las formas pre-capitalistas de explota
cin a la vez que resolvera el creciente dficit alimen
ticio de la poblacin y fortalecera las instituciones co
munales que tienen en el Per una larga tradicin
histrica. La reforma del crdito significaba la nacio
nalizacin de las finanzas, a fin de democratizar esos
recursos de acuerdo a los requerimientos de la pobla
cin mayoritaria y no de los intereses oligrquicos e
imperialistas. Por ltimo, la reforma educacional no
slo implicaba la ampliacin sustantiva de la poblacin
escolar sino la formulacin de nuevos valores, naciona
343
les y comunitarios, que la dependencia capitalista ha

ba desvirtuado en favor de una cultura de la domi
nacin (Salazar 1969). As, a travs da estas refor
mas se poda dar inicio, realmente, a la constitucin de
una sociedad autnticamente nacional y popular.
La bsqueda del bien comn no era pues patri
monio exclusivo de los planteamientos que se desarro
llaban en el CAEM; figuraba tambin en la ideologa
del Movimiento Social Progresista con fuerte nfasis neocorporativo, al igual que en la nueva ideologa militar.
El Partido Demcrata Cristiano, por su clara filia
cin confesional, no escapaba tampoco a dicha posicin.
Como en todos los pases que se constitua, el partido
Demcrata-Cristiano se presentaba como una "tercera
fuerza, ni capitalista ni comunista, y que recordaba la
posicin aprista ni con Washington ni con Mosc. Por
su misma naturaleza catlica se proclamaba igualmen
te humanista, en tanto que
La persona humana tiene derechos inalienables,
anteriores y superiores al Estado. .. cree en la
igualdad esencial y la fraternidad entre todos los
hombres; y rechaza por ello la tesis marxista de
la lucha de clases como motor de la historia...
la riqueza debe ser distribuida entre todos los
factores que la producen; y rechaza por ello, la
tesis marxista de que el capital es siempre tra
bajo acumulado, ajeno y no pagado (Cornejo
1960: 206).
Pero este partido igualmente se presentaba opuesto
al capitalismo, por su tendencia desorbitada al lucro
personal, que determinara un alto grado de injusticia
social y explotacin personal impidiendo,
Reconocer en todos la eminente dignidad de la
persona humana y la gloria irrenunciable de su
destino trascendente (Cornejo 1960: 208).
344
Cotler
Pronto el partido Demcrata Cristiano ira plantean

do concretamente las medidas que deberan tomarse a
fin de promover la dignidad de las personas y que
en concreto seran variantes del Social Progresismo,
en su bsqueda de conciliacin de clase dentro de una
organizacin poltica comunitaria y corporativa.
El tercer partido que se constituy a mediados de
los aos cincuenta y que lleg a tener mayor enverga
dura poltica fue Accin Popular. Esta organizacin r
pidamente pas a desafiar la hegemona que hasta en
tonces haba gozado el APRA sobre los sectores medios
y populares del pas. Para su Jefe y Fundador ttu
los que Haya tena en el APRA el arquitecto Feman
do Belande Terry, el problema bsico del pas resi
da en que ningn gobierno anterior haba querido y
sabido organizar y dinamizar las desperdigadas ener
gas del pueblo a fin de lograr la conquista del Per
por los peruanos. Esta conquista poda realizarse por
medio de la accin popular que implicara aumentar
el potencial nacional y conjugar intereses de todos los
peruanos en un objetivo comn. As, con picos y pa
las para una revolucin sin balas, se realizara la trans
formacin que todos los peruanos ansiaban, al expan
dir la frontera interna del pas. Y, para'ello, nada me
jor que hacer uso efectivo de una antigua tradicin, el
trabajo comunal, que abra carreteras, construa escue
las, iglesias, postas sanitarias, realizaba pequeas irri
gaciones y cooperativamente resolva los problemas lo
cales. En esta tarea de "valorizar el territorio y ocu
parlo efectivamente, con la consiguiente integracin f
sica del pas, el ejrcito deba cumplir una funcin cla
ve por medio de la accin cvico-militar. Es decir que
la trada gobierno-fuerza armada-pueblo constituan los
ejes de la conquista del Per por los peruanos.
Conjuntamente con estas proposiciones, que signifi
caban segmentar los problemas y la accin de las cla
ses populares, divorcindolas de sus intereses clasistas,
345
Belande, pero sobre todo los profesionales radicales

de Accin Popular, afirmaban la necesidad de reformar
las estructuras caducas que mantenan al pas impo
sibilitado de alcanzar el desarrollo. Es as como Accin
Popular apoyaba un anti-imperialismo constructivo
que, como en los escritos de Haya, reconoca la necesi
dad de redefinir el papel del capital extranjero en fa
vor del desarrollo del capital nacional.
En este sentido, Accin Popular propugnaba una le
gislacin reformista que permitiera modernizar la so
ciedad y economa del pas, considerando entre los
asuntos prioritarios la reforma agraria, vivienda, edu
cacin, salud pblica, y las reformas administrativa,
tributaria y crediticia. Es decir, el . Estado deba forta
lecerse regulando la actividad de la sociedad a fin de
compatibilizar los intereses y aspiraciones de las partes.
Todos los partidos, incluso el APRA, suscriban la
realizacin de esas reformas a fin de transformar las
estructuras vigentes que deberan democratizar socie
dad y economa, al redistribuir los recursos econmi
cos, sociales y polticos. Por ltimo, todos los progra
mas partidarios insistan en que ell Estado deba con
trolar, prohibir, promover, regular e intervenir en nue
vos campos hasta entonces vedados y, asimismo, el Es
tado deba ser la instancia a partir de la cual deban
formularse y ejecutarse los cambios estructurales. To
dos convenan, pues, en una socializacin del Estado,
por medio de una revolucin que se hiciera desde
arriba, a fin de promover el desarrollo de una socie
dad inspirada en objetivos humanistas y comunitarios.
Hasta el ex-dictador Odra se auto-defini como un so
cialista de derecha.. . 9.
Uno de los puntos del debate era el papel del capi
tal imperialista. Tal como se expresara antes, desde
9.
Es clara la vigencia de estos postulados en la posterior
ideologa de los militares que integraron el gobierno de las
Fuerzas Armadas en 1968.
Cotier
346
fines de los 50, la International Petroleum Company se

haba convertido en uno de los smbolos de reivindica
cin nacional que paulatinamente se extendi al de la
inversin extranjera en general. En este sentido el
Frente de Defensa del Petrleo dirigido, no por casua
lidad, por el general (r) Csar Pando y un sacerdote,
el padre Salomn Bolo, haba desarrollado una amplia
campaa en contra de la inversin extranjera. En 1962,
la opinin pblica limea estaba a favor de la expro
piacin de las empresas extranjeras, opinin que fue
creciendo a medida que pasaba el tiempo. De acuerdo
con encuestas realizadas por organizaciones norteame
ricanas, respecto a la imagen que la poblacin de Lima
tena de las inversiones extranjeras, Goodsell ofrece
los siguientes datos:
CUADRO
11
Opinin pblica en Lima respecto a la expropiacin

de las empresas extranjeras
Ao
1958
1961
1962
1966
Fuente:
Pregunta
Las inversiones extranjeras deben ser limita
das, reducidas o eliminadas.
Las Inversiones norteamericanas deben Incre
mentarse.
La propiedad extranjera debe se r expropiada
por el gobierno.
La propiedad extranjera no debe ser expropia
da por el gobierno.
Las grandes propiedades y las industrias ex
tranjeras deben ser expropiadas.
L as grandes propiedades y las Industrias ex
tranjeras no deben se r expropiadas.
T o das las em presas extranjeras deben ser na
cionalizadas por el Estado.
A lgu n a s em presas extranjeras deben ser nacio
nalizadas por el Estado.
N inguna em presa extranjera debe ser naciona
lizada por el Estado.
G oodsell 1974, cuadro 13, pg. 114.
% del
total
38
59
39
39
47
33
31
44
24
347
Es as como en los nuevos sectores medios ejrci

to e iglesia comprendidos y en los sectores popula
res que arrastraban, se estableci un consenso sobre
la necesidad urgente de un cambio en el rgimen de
dominacin dirigido a democratizar la sociedad, sin cau
sar rupturas bruscas en el orden establecido. Cambio
posible en tanto fuera aprobado por las instancias po
lticas y ejecutado tecnocrticamente por especialistas.
La coalicin dominante se enfrentaba, pues, a una
situacin crtica: deba encontrar los medios para am
pliar sustantivamente la participacin econmico-social
de las masas campesinas y de los sectores populares
urbanos, sin perder el control sobre el Estado. Como se
viera en el transcurso de la dcada de los 60, esta do
ble exigencia result incompatible.
A las elecciones de 1962 se presentaron seis candi
daturas, entre las que se destacaban la de Haya de la
Torre, Manuel Odra y Femando Belande. De menor
significacin fueron las del Partido Demcrata Cristia
no, Movimiento Social Progresista y Frente de Libera
cin Nacional. En estas condiciones, el diario La Prensa,
vocero del capital imperialista y de los exportadores
nacionales, apoy indistintamente a los dos primeros
candidatos, aunque manteniendo clara preferencia por
Haya de la Torre, con el que la fraccin dominante ha
ba tenido un pacto en la convivencia y que podra
renovarse en el siguiente perodo de gobierno. En cam
bio con Odra era difcil establecer un pacto similar,
por dos razones: en primer lugar ste representaba los
intereses ms retrgrados de los propietarios del pas;
y en segundo lugar, su base social se fundaba en los
sectores de las barriadas marginales con los que ha
ba establecido una verdadera relacin de clientela
durante su gobierno. De all que se le, percibiera como
muy conservador o demasiado propenso a cumplir con
irresponsables postulados populistas.
348
Cotler
El diario El Comercio, que representaba ideolgica

mente la tendencia reformista y profundamente antiaprista, apoyaba a Odra y a Belande, de preferencia
a este ltimo.
La pugna electoral no slo fue muy intensa sino que
sus resultados se vislumbraban muy ajustados. Ante la
posibilidad del triunfo de Haya de la Torre, El Comer
cio se adelant desatando una campaa dirigida al ejr
cito, recalcando la fraudulencia de las elecciones, en
virtud de supuestas actividades ilegales del APRA; de
esta manera la fraccin agrupada alrededor de El Co
mercio esperaba curarse en salud, impidiendo un posi
ble triunfo aprista.
Efectivamente los resultados electorales favorecie
ron de manera muy ajustada a Haya de la Torre, aun
que sin lograr el tercio mnimo para ser declarado Pre
sidente, como lo establece la Constitucin. En estas con
diciones, el Congreso deba dirimir entre los candida
tos. Ahora bien, a diferencia de los resultados presi
denciales, los votos para elegir a representantes a las
Cmaras favorecan ampliamente al APRA, pero sin
otorgarle la mayora necesaria para asegurar el triun
fo de Haya.
En estas condiciones lo nico que caba era la con
formacin de una coalicin que acumulara la mayora
de los votos. Pero, al mismo tiempo, el ejrcito, El Co
mercio y los partidos reformistas manifestaban su re
pulsa a ser gobernados por el APRA.
Mientras para la poblacin animada por objetivos
reformistas el APRA era un partido dominado por su
Jefe, vendido a la oligarqua y al imperialismo a tra
vs del pacto mantenido en la convivencia ; para
El Comercio y el ejrcito era una recia organizacin de
masas, capaz de movilizar rpida y eficientemente un
movimiento popular y a los soldados y oficiales jvenes
a fin de trastocar el orden y la legalidad existentes, co
349
mo trat de hacerlo en los aos treinta. El cambio de

conducta de Haya de la Torre y el APRA no pasaban
de ser para el ejrcito y El Comercio sino movimientos
tcticos, tal como el Jefe del Partido se encargaba de
insistir a sus ntimos que manifestaban dudas sobre la
conveniencia poltica de que el APRA se aliara con Pra
do y Beltrn.
Ante la persistencia del veto militar al APRA, Ha
ya de la Torre ofreci transigir reconociendo a Belande como Presidente, siempre y cuando ste le otorgara
al APRA co-participacin en el gobierno. Manuel Seoane, el segundo en la jerarqua aprista, as como varios
dirigentes de Accin Popular, plantearon la necesidad
de establecer dicha coalicin que reunira el 65% de la
poblacin electoral, a fin de encontrar una solucin ins
titucional al problema de la sucesin presidencial. Belande, seguro de contar con el apoyo del ejrcito r
bitro y guardin de los comicios por disposicin consti
tucional se neg a concertar dicha alianza, buscando
ejercer presin para ser reconocido como el vencedor.
Con tal fin se dirigi a Arequipa, movilizando a sus se
guidores para que se atrincheraran all. Ante esta si
tuacin Haya de la Torre ofreci a Odra darle los vo
tos apristas para la Presidencia, en la inteligencia ds
establecer un cogobiemo, convenio que aparentemente
fue aceptado por el ex-dictador. Nuevamente el APRA
rompa con todos los principios para adaptarse a una
nueva "tctica : el populismo revolucionario de ayer
se propona una nueva convivencia, esta vez con el re
presentante de los sectores ms reaccionarios del pas,
que haca pocos aos haba perseguido, torturado, ase
sinado a dirigentes, cuadros y militantes de base del
aprismo y del movimiento popular en general.
La Prensa favoreca cualquier coalicin de las fuer
zas polticas en las que el APRA fuese el pilar bsico,
y que asegurase la continuidad poltica de la conviven
350
Cotler
cia, y en ese sentido apoyaba la aproximacin entre

Haya y Odra.
El desenlace fue la formacin del primer gobierno
institucional de las Fuerzas Armadas en Amrica Lati
na: el Presidente del Comando Conjunto y los tres Co
mandantes Generales da las tres armas se constituye
ron en Junta Militar de Gobierno. La formacin de es
te gobierno no estaba dirigida a detener exclusivamen
te el ascenso poltico de Haya de la Torre, sino tam
bin el de Odra y en ese sentido era un golpe contra
las fuerzas oligrquicas. Los cambios ideolgicos expe
rimentados en el ejrcito en los aiios 50 haban creado
un sentimiento de profundo rechazo a la conducta prooligrquica e imperialista de Odra, as como a la gene
ralizada corrupcin que haba establecido dentro de las
Fuerzas Armadas. Darle paso a la presidencia signifi
caba destruir el esfuerzo de profesionalizacin castren
se, as como el desquiciamiento y agudizacin de las lu
chas sociales, con la consiguiente destruccin de la fr
gil integracin de la sociedad y el Estado.
Pero al mismo tiempo que la Junta Militar preten
da detener el avance aprista y odrista, buscaba poner
en prctica algunas de las proposiciones planteadas en
la institucin a partir del CAEM y del Servicio de Inte
ligencia. Se trataba de establecer las bases de un pro
ceso de reformas sociales, al mismo tiempo que desmo
vilizar polticamente a los sectores populares, como me
dio de reafirmar la unidad nacional antes de devol
ver el poder a los civiles. Los jefes militares crean
ser capaces de planificar el desarrollo econmico que,
por su racionalidad intrnseca, debera sentar las ba
ses del desarrollo del potencial nacional.
En segundo lugar, haba que atacar a fondo el de
sarrollo creciente del comunismo. Con tal motivo, se
pusieron en marcha dos medidas simultneas: la re
forma agraria en las "zonas calientes y la represin
de los "agitadores, Es as como afectaron la prpie-
351
dad en La Convencin, al mismo tiempo que persiguie

ron y encarcelaron a Hugo Blanco, dirigente de la mo
vilizacin campesina en esa regin, .y con l a millares
de dirigentes campesinos, sindicales, estudiantiles y po
lticos de izquierda.
Por otra parte, estaba de por medio el problema de
la International Petroleum Company que a los ojos
de los militares era el smbolo ms claro de la "depen
dencia externa. Desde la instalacin de la Junta sus
dirigentes declararon que este problema sera defini
tivamente resuelto. Dos qos atrs, en una comunica
cin secreta, el Comando Conjunto haba manifestado
su abierto desacuerdo con el Ejecutivo, incluso con el
Ministro de Guerra y la mayora apro-pradista de las
Cmaras Legislativas, en cuanto a su dictamen sobrela legalidad de dicha empresa norteamericana en el pas.
La reaccin norteamericana frente a la constitucin
de la Junta Militar de Gobierno y sus intenciones expropiatorias fueron inmediatas. El presidente Kennedy, al
instalar en 1961 la Alianza para el Progreso, como
mecanismo de respuesta a la revolucin cubana, deci
di apoyar a los partidos reformistas y democrticos .
En el caso peruano, la Embajada Norteamericana fue
abiertamente pro-aprista durante la campaa -electoral
de 1962; de all que al constituirse la Junta Militar el
gobierno norteamericano demor su reconocimiento. Y
con las primeras declaraciones de los jefes militares re
lativas a la intencin de expropiar la I.P.C., el gobier
no norteamericano amenaz con aplicar la Enmienda
Hickenlooper, que obliga al Ejecutivo de Estados Uni
dos a cortar la compra de azcar en caso de realizarse
expropiaciones que no sean rpida y efectivamente pa
gadas. Adems, se encontraba de por medio la suspen
sin total de la ayuda norteamericana: los crditos del
Banco Interamericano recientemente creado, del Ban
co Mundial, los prstamos privados de la banca priva
da y en especial la ayuda militar.
352
Cotler
Los problemas que se planteaba la Junta Militar y

la forma de solucionarlos originaron serias disensio
nes internas, que mostraban la falta de integracin po
ltica de los' comandos militares, en los que se encontra
ban presentes oficiales tradicionales que no participa
ban plenamente de las nuevos planteamientos relati
vos a la seguridad nacional . Este hecho, a su vez, iba
asociado con la ausencia de una estrategia global, que
resultara como fue a partir de 1968 en la mili
tarizacin del Estado : hacer del Estado y de sus apara
tos burocrticos, un instrumento de los "intereses del
ejrcito. Por otro lado, el hecho que las estructuras
partidarias y sindicales sel encontraran, pese a la repre
sin, bastante desarrolladas y continuara la moviliza
cin popular oblig a la Junta a cumplir con su compro
miso de convocar a nuevas elecciones para 1963.
Para las Fuerzas Armadas estas nuevas elecciones
deberan asegurar el traspaso del poder a un civil con
claros tintes reformistas, que a su vez estuviera dispues
to a no usar la movilizacin de las masas para ejecutar
dichas reformas. Por ltimo, el nuevo gobierno debe
ra considerar los intereses y la autonoma poltica de
las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en su presupuesto
ni en el nombramiento de los ministros de las tres ar
mas, que seran designados por la corporacin, segn
estricto orden jerrquico. Es decir, el ejrcito apoya
ra al partido que estuviera dispuesto a ejecutar el
cambio de las estructuras, sin participacin masiva
y, al contrario, bajo una direccin tecnccrtica, a fin
de impedir un posible caos. As, la frmula del des
potismo ilustrado que vena cuajando al nivel de los
nuevos partidos reformistas, se enlaz con el de los mi
litares. En estas condiciones slo Belande poda ser
el candidato oficial de las Fuerzas Armadas y tambin
de los nuevos sectores de la iglesia, y de El Comercio.
En virtud de los resultados de 1962, el Partido De
mcrata Cristiano (DC) se ali a Accin Popular (AP),
353
el Movimiento Social Progresista desisti de su candi

datura presidencial y otorg sus votos a Belande, al
igual que el Partido Comunista. Si bien el total de vo
tos que sumaban estos partidos no constituan sino una
pequea fraccin del total, fueron suficientes para de
finir la situacin en favor de Belande.
CUADRO
12
Resultados de las elecciones de 1963, para Presidente y

Parlamento, comparados con los de 1962 ( % )
Candidato
presidencial
Belande
Terry
39.05
Haya de la
Torre
34.36
Diferencia
con 1962
+6.86
+ 1.42
Participacin
de partidos en
la Cmaras
Diferencia
con 1962
Apra
41.08
+ 4.33
+ 4.06
A .P .-D .C .
37.81
Odrla
25.52
2.92
U.N.O. (Odra)
18.37
+ 0.04
Otros
1.07
5.36
Otros
2.70
+ 0.20
El triunfo de Belande fue recibido con una eufo

ria inslita en los anales polticos del pas. Un profe
sor universitario, arquitecto, conocedor del pas, que
por primera vez en la historia haba desplegado una
campaa que haba llegado hasta los ltimos rincones,
llegaba a la presidencia dispuesto a reconstruir arqui
tectnicamente el edificio peruano. Fue en ese ambien
te que las masas campesinas se adelantaron a la pr
xima reforma agraria acreciendo la ocupacin de los
latifundios. Millares de estudiantes universitarios se
agruparon en Cooperacin Popular y salieron al campo
a fin de colaborar con los campesinos en el desarro
llo de la comunidad. Los profesionales e intelectua
les fueron convocados a la tarea de disear las medi
das de reconstruccin del pas. En verdad pareca ha
354
Cotler
ber llegado la hora de conciliacin de todos los pe

ruanos dispuestos a cambiar las estructuras dentro
del orden legal.
Una de las primeras medidas polticas del nuevo go
bierno, en su proyecto de crear las instituciones de auto-ayuda y auto-gobierno, fue la de convocar a elec
ciones municipales suprimidas haca 50 aos. A los seis
meses de elegido Belande, la Alianza Accin PopularDemocracia Cristiana triunf en estas elecciones obte
niendo cerca del 47% de los votos, lo que le confera un
gran apoyo popular en favor de las reformas anti-oligrquicas.
La simpata norteamericana al gobierno de Belan
de era total, en la medida que su programa encamaba
los propsitos de la Alianza para el Progreso. En este
sentido la publicacin del Departamento de Guerra de
Estados Unidos, antes citada, comentaba lo siguiente:
Con la eleccin del Presidente Belande en
1963, por la primera vez en su historia el Per
tiene un gobierno fervientemente dedicado a re>mover los obstculos al desarrollo de los recur
sos econmicos y humanos del pas y a integrar
todas las regiones y elementos de su poblacin
en una efectiva y unificada nacin (US Army
1965: 310).
Sin embargo, consideraba los peligros de esta aper
tura,
Si la reforma por medios pacficos fracasa y
si el crecimiento econmico es desbordado por
las crecientes expectativas, el camino estar
abierto para la violencia de las masas bajo la di
reccin de elementos extremistas (US Army
1965: 310).
Pero, a su vez, la realizacin de las reformas que
exigan los sectores populares y medios dependa de
355
la constelacin de intereses representados en las cma

ras legislativas. La Junta Militar de Gobierno promul
g en 1962 una nueva ley electoral, que sin suprimir el
requisito del alfabetismo, reemplazaba el sistema de
la "lista incompleta por el de la "cifra repartidora.
Por esto, como aos ms tarde escribiera Guillermo Ho
yos Osores al tratar de explicar la crisis poltica:
El futuro presidente . . . carecera de mayora
en el Congreso y debera buscar apoyo en algu
no de los grupos adversarios, puesto que repre
sentacin proporcional significa casi indefecti
blemente un gobierno plural (Hoyos 1969).
Ahora bien, el APRA contaba con 76 representan
tes en el Congreso, la Alianza Accin Popular-Demo
cracia Cristiana (AP-DC) 71 representantes y la Unin
Nacional Odrista (UNO) 31 representantes; 6 otros
congresistas representaban a las restantes agrupacio
nes. En estas condiciones, el problema bsico para go
bernar volva a ser el de establecer coaliciones capa
ces de una relacin constructiva entre el Ejecutivo y si
Legislativo, con lo que se repeta la situacin plantea
da a lo largo de la historia republicana. Desde un pri
mer momento, tanto en el APRA como en AP se procu
r establecer una coalicin dndole al APRA la capaci
dad de participar en el gobierno. A pesar de los movi
mientos tcticos del APRA, un importante nmero de
sus lderes sostena la necesidad de reivindicar los pos
tulados originales del Partido que podan ser llevados
a cabo de definirse un entendimiento poltico con Ac
cin Popular; igual posicin poltica exista entre algu
nos de los lderes de AP-DC.
Pero si bien en trminos ideolgicos las afinidades
de ambos partidos eran grandes, eran mayores las re
sistencias internas y externas para Ja coalicin de di
chas agrupaciones. En efecto, si AP aunaba sus fuer
zas con las del APRA, era de esperarse que el ejrcito
356
Cotler
y El Comercio, los principales apoyos de Belande, se

volcaran en contra del flamante Presidente y su gobier
no. Adems, internamente en Accin Popular exista
una importante fraccin de dirigentes que consideraba
al APRA y a su Jefe como vendidos a la oligarqua,
por los compromisos que haba establecido con la cla
se dominante durante el gobierno de Manuel Prado. De
ah que establecer esta relacin con el APRA poda pro
ducir la fragmentacin interna de AP, con lo que el Pre
sidente hubiera quedado a merced del APRA.
Por otra parte, en el APRA exista la percepcin
que Accin Popular y su Jefe eran competidores deslea
les, en tanto buscaban obarle sus banderas y la militancia que por naturaleza le corresponda. Al mis
mo tiempo, el Presidente y su partido negaban al APRA
el derecho a cogobernar el pas, pese a representar la
primera fuerza poltica.
'
Es as como se disolvi la posibilidad de constituir
una alianza poltica entre los partidos reformistas y en
tre Ejecutivo y Legislativo, con el apoyo de alrededor
del 80% del electorado.
Ante esta situacin sucedi nuevamente lo que ha
bra sido impensable en otras oportunidades: el APRA
se coalig con el odrismo, con lo que se vino a reflotar
el pacto establecido durante la convivencia. La Coa
licin APRA UNO tuvo el pleno respaldo de la clase
propietaria, y en especial de la fraccin oligrquica y
del capital extranjero que se agrupaba alrededor de
La Prensa y su director Pedro Beltrn10.
Si la coalicin del APRA con la burguesa durante
el gobierno de Prado, supuestamente a fin de recupe
10.
Aos ms tarde el autor pregunt a Haya el porqu de
esta alianza, cuando, en 1956, l haba considerado que el pr
ximo golpe militar se realizara contra la oligarqua. La res
puesta de Haya fue en el sentido que ellos suponan a la oligar
qua mucho ms poderosa de lo que e 1968 result ser frente
a los tanques.
357
rar la legalidad, le signific al APRA la desercin de

un importante grupo de cuadros que consideraban es
ta tctica contraria a los principios anti-oligrquicos y
anti-imperi'alistas, la impdica alianza con Odra deter
min una nueva emigracin de dirigentes y militantes
de base. Muchos de ellos pasaron a engrosar el Movi
miento de Izquierda Revolucionaria y los nuevos parti
dos reformistas.
En trminos concretos, la Coalicin signific el con
trol del Parlamento sobre el Ejecutivo, debido al or
den constitucional estatuido en 1933 (Pareja 1951: 267269) y que las cmaras legislativas cuidaran los inte
reses de la burguesa y los terratenientes. Jaquette
(1971: 139) resume la relacin entre el Legislativo y
el Ejecutivo de la siguiente manera:
La fuerza del Congreso deriva de los poderes
otorgados en la Constitucin de 1933. Primero,
es el poder de interpelar y deponer ministros.
Con este poder, el Congreso puede censurar a
los ministros a su voluntad pero el Presidente
no tiene el poder recproco de la mayora de
los sistemas parlamentarios de convocar a nue
vas elecciones cuando sus ministros reciben un
voto de desconfianza. Segundo, el Congreso de
be aprobar la dacin de impuestos o de cambios
en las tasas impositivas. En la prctica esto per
mite al Congreso ganarse el mrito por la apro
bacin de nuevos programas pero le permite blo
quear su ejecucin al rehusar su financiamiento.
Tercero, no existe el voto presidencial; el Presi
dente slo puede promulgar y ejecutar las le
yes enviadas a l. En 1939 el Presidente Benavides convoc a un plebiscito que aprob el veto y
limit el control parlamentario sobre la tributa
cin, pero estas enmiendas fueron eliminadas por
un Congreso dominado por los apristas en 1945.
Existe un veto residual por compromiso: el Pre
358
Cotler
sidente puede observar Una ley en un lapso

de diez das de haberla recibido, pero no es ne
cesario una mayora extraordinaria del Congre
so para reinstalarla. No es de sorprender por
qu el APRA apoy el mantenimiento de las pre
rrogativas parlamentarias durante la Presidencia
de Belande.
A raz de las numerosas invasiones campesinas, si
multneamente a la discusin de la ley de reforma agra
ria, la Coalicin (APRA-UNO) y el diario La Prensa,
acusaron sostenidamente al gobierno de promover esas
acciones por medio de Cooperacin Popular y exigie
ron la inmediata represin^ a las masas campesinas, al
mismo tiempo que restringieron el presupuesto de Coo
peracin Popular. Para ello, la Coalicin interpel al
primer gabinete obligndolo a renunciar: as ese blo
que parlamentario inaugur una prctica que llev al
Presidente a designar 178 ministros en sus cinco aos
de gobierno. De ellos, tuvo que cambiar a 94 y modi
ficar ntegramente la composicin de seis gabinetes. Es
decir que Belande se vio obligado a nominar anual
mente, en promedio, a 36 ministros, lo que equivala a
cambiar cada ao tres veces su cuerpo ministerial.
La ley de reforma agraria presentada al Parlamen
to por Accin Popular fue retaceada por la Coalicin,
hasta convertirla en un documento inoperante. La Coa
licin excluy de la reforma a las propiedades trabaja
das eficientemente y dedicadas a la produccin de
mercancas de exportacin. De esta manera, las propie
dades con un alto grado de capitalizacin se vean li
bres de todo peligro de ser afectadas. Quedaba el sec
tor pre-capitalista como rea de reforma agraria, pero
incluso en este aspecto la ley recortaba las posibilida
des de llevar acciones efectivas. En primer lugar, la
Oficina de Reforma Agraria en vez de depender direc
tamente de la Presidencia, pas a ser fiscalizada por
el Parlamento, estipulndose con un grado de minucio
359
sidad desesperante los pasos que dicha Oficina deba

llevar a cabo a fin de afectar una propiedad. Si bien
la Coalicin tuvo que aceptar el hecho que las expro
piaciones se pagaran con bonos que emitiera el gobier
no, sistemticamente se dio a la tarea de reducir el pre
supuesto dedicado al funcionamiento de la Oficina de
Reforma Agraria y al financiamiento de dichos bonos.
De all que entre 1963 y 1967 se afectaran slo 375,574
Has. de ms de diez millones en favor de 13,553
familias de alrededor de un milln. De esta suer
te, los dos principales mecanismos que haba puesto en
ejecucin Accin Popular, Cooperacin Popular y Refor
ma Agraria se vieron bloqueados desde el primer mo
mento.
Sin la posibilidad de resolver el problema rural, el
gobierno comenz su existencia adquiriendo una ima
gen de impotente y represivo, que mantuvo en lo suce
sivo. No slo el Ejecutivo se encontraba imposibilitado
legalmente para resolver rpida y efectivamente el pro
blema rural, sino que a instancias de la Coalicin se
aprob que los campesinos que invadieran propiedades
no seran admitidos entre los beneficiarios de una pre
sunta reforma.
Asimismo, la Coalicin exigi destruir los focos au
tnomos que se desarrollaban en el movimiento de los
trabajadores. As, un ministro fue obligado a renun
ciar debido a haber acordado un aumento de salarios
a los empleados bancarios, que constituan el foco de
mayor combatividad entre los trabajadores y que no
se encontraban afiliados a la CTP. El resultado fue la
destruccin de la poderosa Federacin de Empleados
Bancarios con la expulsin de 600 empleados, inclui
da la totalidad de sus dirigentes. Otra de las interpe
laciones, con la consiguiente renuncia, fue contra el Mi
nistro de Educacin, miembro de la familia Mir Quesada, por los supuestos auspicios que daba a los maes
tros de filiacin comunista y a las enseanzas marxis-
Cotler
360
CUADRO
13
Huelgas 1961-1968
Ano
Nmero de
huelgas
Nmero de
trabajadores
Nmero de
das/hom bres
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
341
380
422
398
397
394
414
364
135,582
126.706
142,282
107,809
802,576
1461,087
1 046,596
422,225
F u en te : Anuarios Estadsticos de la Organizacin Internacional

del Trabajo.
tas. Nuevamente de por medio se encontraba el he

cho que este sector de empleados pblicos vena desa
rrollando una activa campaa para aumentar sus suel
dos de manera sustantiva y tampoco estaba afiliado a
una organizacin regida por el APRA.
Es as como frente al bloqueo apro-odrista, Belande se encontr reprimiendo al movimiento campesino
y los ejes del movimiento laboral que perseguan su
autonoma del control aprista. As, el gobierno repri
ma a sus bases populares de apoyo, gracias a la accin
de sus enemigos.
Todo el conjunto de derrotas y sistemticas retira
das polticas conllev a que en Accin Popular se pola
rizaran rpidamente las diferentes tendencias. La direc
cin de Cooperacin Popular propuso activar la movi
lizacin campesina a fin de obligar al Parlamento a re
visar su comportamiento. Otra alternativa propuesta
fue la de realizar un auto-golpe, con el apoyo decla
rado del ejrcito a fin de cerrar el Congreso y convo
361
car a un plebiscito no previsto en la Constitucin

a fin de refrendar la posicin reformista del Ejecutivo.
Belande, temeroso de quebrar la institucionalidad por
cualquiera de esos mecanismos, rechaz estas propues
tas y prefiri seguir buscando una alternativa poltica
lejos de las masas populares. Es as como intent es
tablecer, secretamente, con la ayuda de un pequeo n
mero de amigos personales un acuerdo con la oposicin.
Esto signific a su vez, la desercin de cuadros po
lticos de Accin Popular, que desilusionados por el
fracaso de la alternativa reformista, pasaron a integrar
la izquierda y luego las guerrillas. Paralelamente, se
comenz a difundir entre los nuevos sectores reformis
tas el argumento que en el Per eran inoperantes las
frmulas democrticas como medio de canalizar la trans
formacin estatal y que lo necesario era un gobierno
fuerte.
Mientras tanto el APRA, con el apoyo del odrismo
desarroll una activa poltica para satisfacer los inte
reses inmediatos de segmentos de las clases populares
y medias urbanas, mientras, por otro lado, se articula
ba con banqueros, industriales, exportadores y terrato
nientes, a fin de promover sus particulares intereses,
gracias a la influencia que el Partido tena en la Admi
nistracin Pblica, a travs de su organizacin partida
ria y su expresin en el Parlamento. De esta manera
el APRA fue convirtindose en el conducto obligado pa
ra la solucin de los ms diversos problemas de las di
ferentes fracciones de las varias clases de la sociedad,
practicando una conciliacin de clases que auguraba el
tipo de gobierno que llevara a cabo.
El Ejecutivo asumi la misma accin de la Coalicin,
compitiendo con ella en satisfacer los requerimientos
particulares de la poblacin urbana como medio de
compensar los cambios estructurales ofrecidos, dan
do nfasis a la expansin del gasto pblico.
362
Cotler
Fue as como se impuso la alternativa distributiva,

que significaba el mantenimiento del control que ejer
ca la burguesa y el imperialismo sobre la poltica eco
nmica, mientras que los grupos polticos intermedia
rios entre el Estado y las clases populares y medias ur
banas, se esforzaban en ganarse su apoyo mediante la
expansin del gasto pblico. Pero es evidente que es
ta alternativa tiene lmites precisos en cada caso, pa
sados los cuales se deriva en una crisis poltica. Esa
fue, precisamente, la historia del gobierno de Belande.
Es as como al ao de instalado el gobierno de Be
lande, se vinieron por tierra las esperanzas de ajus
tar el pas a las nuevas tendencias estructurales en cur
so. Este gobierno que haba nacido con los mejores aus
picios del apoyo generalizado del campesino y de muy
importantes sectores de trabajadores urbanos, la igle
sia, del ejrcito, el influyente diario El Comercio, y la
Alianza para el Progreso, no poda actuar, en ltima
instancia, por el carcter clasista del Estado, del que
pretenda hacer uso para alterar la estructura social.
Asimismo, por el rechazo de los dirigentes de Accin
Popular de servirse de la movilizacin poltica popular
para intentar escapar al crculo de hierro de la oposi
cin, que persegua su rendimiento total e incondicional.
Sera en estas condiciones que en 1965 el Movimien
to de Izquierda Revolucionaria decidi lanzarse a la
apertura de focos guerrilleros en distintos puntos del
pas, al que poco despus se sum el Ejrcito de Libe
racin Nacional, sin que entre ellos mediara coordina
cin alguna (Bjar 1969, Condoruna 1971, Mercado
1967). Estos focos se desarrollaron cuando el movimien
to dirigido por Hugo Blanco haba sido aplastado, el mo
vimiento tendiente a agrupar a la clase obrera fuera del
control aprista haba sido reprimido y, en general, cuan
do el movimiento campesino haba sido amenazado por
los parlamentarios de la Coalicin de no atender a quie
363
nes propasaran los dictmenes legales. Estos focos gue

rrilleros fueron rpidamente debelados y el de mayor
duracin resisti seis meses.
La reaccin de Belande fue desestimar el pro
blema guerrillero, dando pie para que la Coalicin y
La Prensa desataran una campaa contra el gobierno;
buscando sensibilizar a los oficiales del ejrcito que
de esta suerte, suponan, romperan la alianza tcita
que mantenan con Belande. La campaa de la Coa
licin y La Prensa tuvo xito puesto que el ejrcito exi
gi a Belande poner en marcha una accin represi
va que tendra por objetivo no slo destruir los focos
guerrilleros sino que, siguiendo las tcnicas de la contrainsurgencia, debera considerar la destruccin del
movimiento campesino y las tendencias autnomas que
se destacaban en el movimiento obrero. En estas con
diciones el gobierno de Belande acab perdiendo el
apoyo de los sectores populares radicalizados, permi
tiendo que los sectores medios y populares encontraran
en el Apra la nica opcin para lograr sus reivindica
ciones inmediatas. As, el rechazo de Belande y sus
cercanos colaboradores a movilizar los sectores popu
lares, adems de su pasividad frente a la ofensiva aprista cre las condiciones para que el Apra se arrogara la
representacin de dichos sectores y culpara al gobier
no por su incapacidad de mejorarles su condicin de vi
da, situacin de la que el Apra era tambin responsable.
Sin embargo, el desencadenamiento guerrillero tuvo
un impacto decisivo en el ejrcito. Se hicieron reali
dad las advertencias relativas al peligro de una guerra
revolucionaria, planteadas por el Servicio de Inteligen
cia del Ejrcito. A partir de esta situacin, debido a
las funciones que le tocaba desempear este Servicio
creci en importancia y se destac la validez de sus pro
posiciones relativas a la urgencia d e ' promover medi
das, como las establecidas en La Convencin, no slo
para anular los brotes de guerra interna, sino para
364
Cotler
definir una nueva organizacin de la sociedad que per

mitiera la integracin poltica de las masas populares
al Estado.
En este sentido exista una total coincidencia con
los asesores norteamericanos del Departamento de Gue
rra:
El gobierno de Prado, la Junta Militar de 19621963 y Fernando Belande encontraron posible,
en cierto grado, controlar esta violencia y desor
den a travs del uso moderado de las fuerzas po
liciales, pero es claro que un estado de paz per
manente slo puede ser logrado a travs de re
formas sociales y una rpida mejora de las con
diciones econmicas.. .
La principal causa de inestabilidad descansa en
la separacin de los indios de la vida econmica
y social del pas. Al menos que el grueso de los
indios vea su condicin mejorada, seguirn cons
tituyendo un campo frtil para sembrar la sub
versin. Grupos que persiguen su propio inte
rs as como agitadores de izquierda continua
rn impulsando a los indios para que stos to
men la ley en sus propias manos. Sindicatos y
ligas campesinas formados por indios sern f
cilmente manipulados, particularmente por el
bien organizado Partido Comunista Peruano y as
constituir un potencial altamente subversivo.. .
Por otro lado una posible fuente de apoyo futu
ro para las capturas de tierra de parte de los
indios, reposa en la tropa de las fuerzas arma
das. Los reclutas vienen de las clases sub-privilegiadas as como un nmero creciente de jve
nes oficiales... (US Army 1965: 605, 629).
Es a partir de entonces que se comenz a establecer,
aunque en forma imprecisa, la necesidad de formular
un proyecto poltico a partir de las perspectivas milita
res y militarizar el Estado.
7 / C ris is de la oligarqua
365
Contrariamente a las exigencias militares, era no

torio el bloqueo que la clase dominante a travs del
APRA estableca a esos requisitos y que determinaba
la incapacidad del Presidente. En general, la perspec
tiva era la de un sistema poltico incapaz de cumplir
con lo que se esperaba de l. La conclusin a la que
iran llegando los comandantes militares era la misma
a la que haban llegado algunos intelectuales y profesio
nales: el sistema democrtico era inservible para lograr
la transformacin del pas. Es decir, no se poda trans
formar el carcter clasista del Estado a partir del mismo.
La incorporacin segmentaria de los sectores popu
lares y medios urbanos en las consideraciones del go
bierno, patrocinada por la Coalicin APRA-UNO y la
Alianza AP-DC, signific un sustantivo incremento del
gasto pblico. Durante el primer presupuesto del go
bierno de Belande los egresos alcanzaron el 11.5%
del producto nacional, proporcin por debajo del pro
medio de Amrica Latina. En 1967 el gasto pblico
se elev al 15.3%, la proporcin ms alta de la regin,
con excepcin de Venezuela (CEPAL 1968: 22). Pe
ro, en la medida que el APRA sostena que esa pol
tica asistencialista no deba afectar los intereses do
minantes, bloque los intentos gubernativos de refcrmular la poltica tributaria, de donde result que el
gasto pblico se fund en el dficit presupuestal, que
durante el perodo 1965-1967 tuvo, en promedio, un in
cremento promedio de 95% anual.
En este sentido, las tendencias generadas durante
los aos 50, especialmente a partir del gobierno de Pra
do, relativas a favorecer segmentariamente una redis
tribucin del ingreso en favor de los sectores urbanos
se intensificaron:
la ciudad se fortaleci en relacin al campo; la
industria, la construccin y los servicios con res
pecto a los rentistas: la clase obrera y la clase
366
Cotler
media frente a los dos sectores ms tradiciona

les de la poblacin: los que vivan de la renta
cuya importancia cay bruscamente, y el grueso
de la poblacin de la sierra. . . La rpida crea
cin de empleos en las reas urbanas, estimula
da por el boom de la construccin, conjuntamen
te con una brusca expansin del reclutamiento
escolar, crearon una generalizada percepcin en
tre los sectores de ingreso bajo que las oportu
nidades se expandan para ellos y que no se en
contraban encajonados en un patrn regresivo
de la distribucin del ingreso (Kuczynski 1977:
72).
En efecto, durante el gobierno de Belande se dio
una dramtica expansin del gasto pblico y muy en
especial el destinado a educacin. Hunt (1971: 393)
seala que en 1965 este gasto en educacin era equi
valente al 5.1% del producto bruto, proporcin que se
encontraba muy por encima del promedio que destina
ban los pases subdesarrollados a ese rubro y cercano
al de los pases altamente industrializados. Entre 1960
y 1965 los gastos en educacin subieron en 85% , llegan
do a constituir el 33% del presupuesto. De all que
en ese perodo el nmero de estudiantes creci en 50%
y el de maestros en 67% , resultando que el Per expe
rimentara en ese lapso la tasa de crecimiento ms r
pido del reclutamiento estudiantil entre los principa
les pases de Amrica Latina.
Mientras entre 1963-1966, el gasto pblico se du
plic en forma paralela al crecimiento del dficit fis
cal, el gobierno redujo la imposicin a las empresas,
al ampliar en 1963 y 1964 las exoneraciones tributarias
y los derechos de importacin de la industria. Si los
beneficios de las empresas en 1962 constituan el 16%
del ingreso nacional, 12% se encontraba libre de im
puestos. En 1966 dicha participacin subi al 18% y
15% estaba exento de tributar. Por otro lado, mientras
7 / C ris is de la oligarqua
367
CUADRO
14
Cam bios en la distribucin porcentual del gasto pblico
Ao
Adminis
tracin
Ejrcito Educa
y Polica
cin
Salud
Fomento
Otros
1900
2 8.5
4 7.3
2.9
0 .7
2 .0
18.6
1905
2 3.8
49.9
4 .5
2 .9
3.3
15.6
1910
12.5
6 4.2
8.1
1.2
2.1
11 .8
1915
18.6
45.1
10.1
0 .7
1.7
23.7
1920
2 1.5
3 8.0
10>6
5 .9
11.0
13.0
1929
25.8
3 7.3
11.7
4 .9
8.3
12.0
1942
19.4
4 0.2
10.5
6 .4
11.8
11.6
1945
14.7
41.1
13.3
7 .7
10.9
12.3
1950
13.3
3 9.8
16.0
5 .2
14.5
11.1
1955
1 1.8
3 7.7
14.8
9 .4
5.3
11.0
1960
1 1.4
3 3.7
20.6
8 .3
12.1
14.0
1965
9 .6
2 7.8
29.4
6 .4
16.8
10.0
Fuente :
Adaptado de Hunt (1971 : 398).
en 1960 los impuestos de las empresas constituan el

26% de los ingresos del gobierno, en 1965 esta propor
cin cay a 16%.
Esto signific que el sistema tributario descansara
sobre bases totalmente regresivas: en 1963 la partici
pacin de los impuestos directos en los ingresos guber
namentales fue de 32.8%. En 1964 fue de 24.5%. En
1965 de 23.7% para subir en 1967 a 26.2% (Kuczynski
1977: 87). Por otro lado se otorgaba un considerable
subsidio a la industria, muy especialmente a las ensam
bladores de automviles. Ahora bien, por el carcter
altamente concentrado y extranjero que desde sus ini
cios tuvo el desarrollo industrial, esta poltica signifi
368
Cotler
c favorecer la acumulacin imperialista en este sec

tor de la produccin.
El incremento de los gastos gubernamentales, el d
ficit fiscal y el incremento del crdito interno, deter
minaron un alza en los costos internos, con el consi
guiente desarrollo de una onda inflacionaria que, pa
ralelamente, al mantenimiento de la tasa de cambio
establecida en 1959, hizo que el dlar fuese, al decir
de Beltrn, la mercanca ms barata que tena el Per.
De esta manera se favoreci el desarrollo de las impor
taciones: en 1966 se duplicaron los inventarios de las
empresas, anticipndose a una futura devaluacin, y las
importaciones crecieron en 26% , mientras que las ex
portaciones se estancaron por la baja de la cotizacin
de las materias primas en el mercado internacional.
Por ltimo, las inversiones extranjeras comenzaron
a incrementar las repatriaciones de sus beneficios: si
en 1964 los dividendos exportados fueron de 91 millo
nes de dlares, tres aos ms tarde alcanzaron a 140
millones de dlares. (I.M.F. 1969: 255), es decir el 20%
del valor de las exportaciones de ese ao.
Ante este juego de factores, el gobierno recurri al
crdito internacional para mantener el crecimiento econ
mico destinado a satisfacer la poltica de asistencia so
cial a las masas urbanas. Debido a su promesa de re
solver el problema de la I.P.C. en los primeros 90 das
de su gobierno, Washington respondi congelando toda
ayuda hasta tanto esa situacin no se resolviera favora
blemente para dicha empresa. Debido a que la prome
sa no se realiz y subsisti a todo lo largo del gobierno,
Belande recibi slo 74.5 millones de dlares por con
cepto de asistencia bilateral, aproximadamente una
cuarta parte de la ayuda norteamericana per cpita que
recibi Colombia y una dcima parte per cpita de la
que obtuvo Chile (Treverton 1974). Este bloqueo del
gobierno norteamericano, hasta tanto no se resolviera el
369
problema de la IPC de manera favorable para esta em

presa, oblig al Per a concertar rditos a corto plazo
y con altos intereses con la banca internacional.
Gracias al alza del volumen y de los precios de las
exportaciones que el Per haba tenido en los ltimos
aos, aunado a una poltica liberal con las empresas
extranjeras, los prstamos exteriores se concertaron
sin mayor dificultad. Entre 1963 y 1967 el pas multi
plic su deuda externa, pasando de 237 a 685 millones
de dlares: mientras en 1965 ella constitua el 9% del
valor de las exportaciones, en 1968 alcanz el 18%. Es
as como a partir de 1966 se hizo evidente la existencia
de un problema en la balanza de pagos y el crecimien
to de una espiral inflacionaria.
Frente a la crisis econmica, las alternativas polti
cas que se presentaron al gobierno fue la de los expor
tadores, que exigan una solucin de corte liberal y
la de los sectores radicalizados de la Alianza AP-DC.
Para los primeros deba devaluarse la moneda, equili
brarse el presupuesto mediante la reduccin del gas
to pblico y el recorte de los subsidios a los productos
de consumo popular y, por ltimo, reducir, ms, la car
ga impositiva al capital. Para los sectores radicales
de la Alianza, el gobierno deba implantar el control de
cambios, planificar las importaciones, incrementar las
tasas impositivas al capital y a los ingresos personales.
Pero ninguna de estas medidas seran suficientes si no
se efectuaban las reformas que modificaran sustantiva
mente la estructura de la sociedad.
El gobierno solicit al Congreso la dacin de los dis
positivos legales necesarios a fin de incrementar las ta
sas impositivas que permitieran equilibrar el presupues
to. El APRA, sin rubricar las exigencias de sus socios,
se opuso rotundamente a elevar los impuestos directos
y exigi, en cambio, la reduccin de los gastos que im
plicaba el mantenimiento de una burocracia dorada
370
Cotler
y de gastos innecesarios (Temoche Benites 1969). As,

se fue difiriendo la solucin inmediata de la crisis eco
nmica, sin que los contendientes polticos encontraran
puntos de entendimiento. El continuo deterioro que sig
nificaba este empate motiv que la Alianza y la Coali
cin se lanzaran mutuas acusaciones que envenenaron
los nimos de dichas representaciones polticas.
Por otra parte, existan otras restricciones a la so
lucin de la crisis econmica. En primer lugar, la im
periosa necesidad de refinanciar la deuda externa y,
en segundo lugar, obtener una dotacin de capitales
extranjeros que redinamizara el estancado sector ex
portador que segua siendo la base de la economa del
pas.
En cuanto a lo primero, el refinanciamiento de la
deuda estaba condicionado a la adopcin por el gobier
no de las tradicionales recetas liberales del Fondo Mo
netario Internacional. A fin de morigerar las dificul
tades inmediatas y encaminar al gobierno peruano en
el marco de sus soluciones, el FMI le concedi un stand
by de 42 millones de dlares, que se volcaron de in
mediato en una escandalosa especulacin monetaria por
el conjunto de la burguesa y la alta burocracia estatal.
El prstamo de 60 millones que el Per negociaba
con la Agencia para el Desarrollo Internacional (A.I.D.)
se suspendi por parte del gobierno norteamericano,
debido a que en el nterin se cre un nuevo conflicto
entre el gobierno peruano y el' norteamericano, que tu
vo una dramtica repercusin en la Fuerza Armada.
En ese ao, 1967, la Fuerza Area solicit al gobier
no norteamericano un crdito para la adquisicin de
aviones supersnicos. Debido a consideraciones inter
nas (Blomfield s/f) el gobierno norteamericano recha
z la solicitud peruana, lo que motiv que el Per reac
cionara comprando en Francia aviones Mirage. En es
tas condiciones Estados Unidos reconsider su decisin
371
y sugiri al gobierno peruano su reconsideracin, la

que no fue aceptada por ste. El rechazo desat una
intensa polmica en los Estados Unidos y el Congreso
de ese pas decidi suspender la ayuda al Per, que es
taba a punto de ser renovada despus de cinco aos
de congelamiento. El Senado de Estados Unidos adujo
que un pas tan subdesarrollado como el Per deba te
ner otras prioridades ms importantes! que las milita
res. Adems, que si el gobierno peruano compraba ar
mas en otros pases, la ayuda econmica norteamerica
na servira para cancelar dichas adquisiciones que com
petan con la produccin norteamericana.
Esta actitud del Congreso norteamericano desat una
furiosa campaa anti-norteamericana en los medios po
lticos y se hizo patente una vez ms la "dependencia ex
terna que sufra el pas. La Fuerza Armada volvi a su
frir en carne propia su dependencia respecto a los Es
tados Unidos y se reforz la conciencia que en ese sen
tido se desarrollaba en dicha institucin.
Por otro lado exista una oferta de un grupo de con
sorcios norteamericanos para invertir 350 millones de
dlares para la explotacin de los yacimientos de co
bre de Cuajone, que sumados & los de Toquepala ha
ran posible la constitucin de uno de los complejos mi
neros ms importantes y tecnolgicamente ms avanza
dos del mundo, que permitiran subsanar el agotamien
to de las exportaciones. Pero la realizacin de esta in
versin se encontraba condicionada, de un lado, al sa
neamiento de la economa peruana y, de otro, al arre
glo del gobierno peruano con la International Petro
leum Company, que no tena visos de solucin (Ballantyne 1975).
Estos problemas internacionales agregaban una nue
va situacin al complicado panorama poltico del Per
y dejaban al Ejecutivo sin salida. El gobierno, incapaz
de encontrar ayuda en el exterior, sigui recurriendo
372
Cotler
a las cmaras legislativas a fin de que stas aprobaran

las reformas tributarias que deberan permitirle resol
ver la situacin. La Coalicin, y el APRA en particu
lar, sigui negndole al Ejecutivo los recursos legales
aduciendo, con un cinismo que vapuleaba la concien
cia y la impotencia de los reformistas, que tales medi
das castigaran los presupuestos populares. As, el APRA
y la UNO buscaban presentarse como defensores de las
masas haciendo uso de argumentos que, en definitiva,
favorecan los intereses del gran capital. No falt quien
dijera que los lderes apristas, al igual que un famoso
poltico francs, sostenan el violn con la izquierda pa
ra tocarlo con la derecha.
Esta situacin favoreci que se generalizara la ima
gen de un Ejecutivo impotente, contrastado con un Par
lamento convertido realmente en el primer poder
del pas. Esta percepcin reafirm las tendencias en
curso en amplios sectores de la poblacin sin experien
cia poltica, que buscaron acercarse a la Coalicin para
resolver sus necesidades inmediatas.
Pese a las declaraciones de Belande que no se devaluara la moneda, por ser un acto de traicin a la
patria, en setiembre de 1967 sufri una devaluacin del
44% en relacin al dlar. De inmediato Belande pas
a justificar esta decisin manifestando que tendra efec
tos positivos en la economa peruana . El descreimien
to y el cinismo campeaban y si bien es cierto que siem
pre estuvieron presentes en la cultura poltica de la so
ciedad peruana, en esta ocasin llegaron a constituir
se en sus elementos ms prominentes. Compartiendo
estos rasgos culturales se agregaba el desaliento de los
que haban soado con la renovacin ofrecida por Be
lande y la generalizacin de la creencia que la demo
cracia no era otra cosa que un engaa-bobos, que los
poderosos movan a su antojo para confundir a la po
blacin.
373
Los sectores radicalizados de Accin Popular y de

la Democracia Cristiana, as como la desagregada izquier
da revolucionaria, los obreros opuestos a la manipula
cin sindical aprista y en proceso de organizacin en
la Comisin de Defensa y Unidad Sindical, desataron
una fuerte crtica no slo contra la corrupcin poltica
del APRA y la pasividad e ineptitud gubernamental,
sino contra el rgimen de dominacin en su totalidad.
Era claro, para el Servicio de Inteligencia, que el pas
estaba prximo a ingresar a una etapa de disgregacin
debido al fracaso de la clase poltica peruana. Irnica
mente, el APRA que quera llegar al poder por la va elec
toral y el consentimiento oligrquico, no slo haba teni
do xito en erosionar el gobierno de Belande, sino que
tambin haba destruido la creencia en la posibilidad de
transformar la sociedad por medio del Estado oligrquico.
En noviembre, dos meses despus de la devaluacin,
en el departamento de Lima se realizaron elecciones
complementarias para reemplazar a un diputado de Ac
cin Popular que haba fallecido. Estas elecciones co
braron un carcter plebiscitario, puesto que cerca de la
mitad de los electores se concentraba en este departamen
to. Los resultados favorecieron al candidato de la Coali
cin, Enrique Chirinos Soto, recientemente inscrito en el
APRA, y con una larga trayectoria periodstica en La
Prensa y luego en Correo, peridico entonces propiedad
de uno de los magnates de la pesca. Chirinos, con el apo
yo de la Coalicin y de su prensa, tena todas las venta
jas para lograr ese triunfo: su campaa repeta la que
a diario realizaba la Coalicin, echndole la culpa a los
partidos que apoyaban al Presidente, y a este mismo, de
haber llevado el pas al caos econmico. El cinismo de
la campaa de Chirinos era comparable a la dl APRA,
y su slogan no ms impuestos era una clara manifes
tacin del mismo, dado que a causa de la Coalicin, el
gobierno haba sido incapaz de dictar toda medida tri
butaria que tuviera un carcter progresivo.
374
Cotler
La derrota poltica de Accin Popular-Democracia

Cristiana se debi al generalizado descrdito en que
haban cado estos partidos, gracias a la efectiva accin
de la Coalicin y al inmovilismo poltico de Belande;
a la efectividad de la poltica asistencial del APRA; y a
la constitucin de una tercera candidatura que aglutin
a la izquierda y obtuvo el 10% de los votos; siguiendo
la consigna de varios grupos de la izquierda revolucio
naria, el 8% del electorado vot en blanco. Este sorpre
sivo resultado puso de manifiesto la radicalizacin de
un importante sector de antiguos ^simpatizantes de Ac
cin Popular y Democracia Cristiana.
El desenlace electoral dio inicio a la divisin de los
partidos de la Alianza, que llev a la depuracin de
su lnea de accin. De la Democracia Cristiana se apar
taron los elementos que claramente representaban los
intereses de la burguesa y que favorecan la poltica
de lograr un acuerdo entre el Ejecutivo y la Coalicin
pasando a constituir el Partido Popular Cristiano, diri
gido por Luis Bedoya Reyes entonces Alcalde de Lima.
La Democracia Cristiana retir el apoyo que hasta en
tonces le haba acordado al Presidente y se dio a la ta
rea de reformular y reafirmar sus postulados reformis
tas. La misma tendencia se observ en Accin Popular:
en el congreso del Partido, en febrero de 1967, la di
reccin nacional haba hecho fuertes crticas a su Jefe
Fundador, y haba elegido como Secretario General,
contra la tenaz oposicin del Presidente y sus allega
dos inmediatos, a Edgardo Seoane, lder de los radica
les, en la jerga periodstica termocfalos.
Es decir, el desarrollo de la situacin poltica favo
reca una depuracin y recombinacin de las fuerzas
reformistas con las de la izquierda. Esta posibilidad no
pas desapercibida al Servicio de Inteligencia, que vis
lumbr un teatro de operaciones cargado de peligro,
en tanto la polarizacin poltica estaba en marcha.
375
Desde el momento de la devaluacin, en setiembre

de 1967, hasta el golpe militar, el 3 de octubre de 1968,
la Coalicin forz a Belande a nominar hasta cinco ga
binetes. Todos con excepcin del penltimo, tuvieron
una existencia corta, precaria e ineficaz (Kuczynski
1977). En febrero de 1968 Belande dej de convocar
a sus amigos y recomendados en la cartera de Hacien
da y solicit al ejrcito un delegado de esa institucin
para hacerse cargo de ese ministerio. Con esta nomi
nacin Belande pretenda presionar al APRA de mo
do de obtener los instrumentos legales para resolver
la situacin y, de paso, reafirmar el apoyo castrense a
su gobierno. El ministro militar procur poner orden
militar a su dependencia, colocando oficiales desig
nados por el aparato castrense como fiscalizadores de
aduanas, y en la recaudacin de impuestos a fin de mo
ralizar la administracin pblica. Sin embargo, el Par
lamento sigui negndole al gobierno las medidas que
solicitaba y que resultaban ser las mismas que desde
un principio exigieron todos los gabinetes, y que se ce
an a las recomendaciones de los sabios de la Alian
za para el Progreso. El objetivo aprista estaba a la vis
ta: apoyar los intereses de sus aliados de la burguesa
y desacreditar al gobierno a fin de asegurarse con ellos
la victoria electoral en 1969.
La oposicin a esta reiterada solicitud cont con el
apoyo de La Prensa, que extendi sus crticas al go
bierno norteamericano por las recomendaciones que da
ba la Alianza para el Progreso, y que no aplicaba en su
propio pas. En efecto, La Prensa aduca que mientras
se favoreca el alza de impuestos directos en el Per,
y en general en Amrica Latina, el gobierno norteame
ricano se dedicaba a reducirlos en su pas. Claro que
este juego demaggico olvidaba decir cules eran las
diferencias entre estos pases.
Frente a este revs, el ejrcito dispuso que el Mi
nistro de Hacienda, general Morales Bermdez, se reti
376
Cotler
rase del gabinete para no quemarse en una confron

tacin con el APRA. Los futuros golpistas, en pleno mo
vimiento, le tenan reservado otro destino: el de Ministro
de Economa en el Gobierno Revolucionario de las Fuer
zas Armadas.
El APRA haba decidido correr el riesgo de vetar
a un delegado de la Fuerza Armada, despus de cerca
de cuatro dcadas de sufrir el veto militar, debido a
tener en sus manos los documentos referentes a un
cuantioso contrabando en el que se encontraban impli
cados altos jefes de esa institucin e ntimos del Presi
dente. El escndalo que signific ese contrabando de
termin, an ms, el descrdito del gobierno y del r
gimen poltico. En la Fuerza Armada se cre una si
tuacin de profunda incertidumbre al darse cuenta que
la crisis poltica la arrastraba indefectiblemente. El pe
ligro de la disgregacin de todo el sistema poltico pa
reca repetir, a la letra, las condiciones previas al de
sastre de 1879.
Una comisin parlamentaria dirigida por un repre
sentante aprista dirigi la investigacin y si bien ste
no se sirvi de la documentacin que logr recoger pa
ra atacar polticamente al ejrcito, era claro que te
na en sus manos las mejores cartas del pker poltico.
En el mes de abril, cuando la Comisin Investigadora
del Contrabando constitua el centro de la atencin p
blica, los tres ministros de las Fuerzas Armadas solici
taron que los militares inculpados fueran declarados
inocentes, motivo por el que se entabl una acre discu
sin entre stos y un diputado demcrata-cristiano que
conformaba dicha Comisin, mientras su presidente, el
diputado aprista, callaba. A la salida de una reunin
de estos ministros con los presidentes de las Cmaras,
un periodista les pregunt si las Fuerzas Armadas ve
taban al diputado demcrata-cristiano, lo que fue res
pondido por el Ministro de Guerra, de manera irritada,
esa palabra hay que borrarla del diccionario de la
377
Fuerza Armada. Mientras algunos observadores consi

deraron esa expresin como una simple salida del mi
nistro, otros interpretaron que el Partido Aprista reci
bira un tratamiento liberal de las Fuerzas Armadas si
a su vez olvidaba la investigacin en marcha.
La alegra entre los apristas fue pblica y notoria
y favoreci que se aceptara una aproximacin al Ejecu
tivo que ste a su vez haba iniciado. En el mes de ju
nio, despus de las depuraciones polticas en curso en
AP y DC, y de las conversaciones entre los delegados
del Presidente y el APRA se levant el teln del ltimo
acto del gobierno de Belande. Para entonces se cons
tituy un gabinete que, a diferencia de los anteriores
era producto de un acuerdo entre Belande y el APRA.
El gabinete, para sorpresa general, recibi poderes ex
traordinarios por un perodo de dos meses, sin tener
que someterse a los controles parlamentarios. Esta nue
va situacin, a todas luces anticonstitucional, le permi
ti al nuevo gabinete gobernar, dictando cerca de 300
decretos que posteriormente fueron ratificados por las
Cmaras (Jaquette 1971). En ltima instancia esta nue
va situacin fue posible por el tcito reconocimiento p
blico al APRA y la amenaza de un golpe de Estado, que
desbaratara sus planes para 1969.
Las medidas econmicas que dict el gabinete pre
sidido por Oswaldo Hercelles, a iniciativa del Ministro
de Economa, Manuel Ulloa, tenan una clara intencin
de eliminar los rezagos coloniales y favorecer, tmida
mente, a la burguesa nacional. Estableci el impues
to al patrimonio, elimin las acciones al portador y las
convirti en nominativas, haciendo posible que el Esta
do pudiera controlar efectivamente la recaudacin de los
impuestos al capital. A estas medidas se sum el incre
mento de las tasas impositivas de los ingresos perso
nales.
Paralelamente a estas medidas, Ulloa busc restrin
gir la expansin del capital imperialista en el sistema
378
Cotler
financiero, decretando que slo la banca nacional poda

contar con sucursales y absorber el ahorro interno del
pas. Se defini como banca extranjera aqulla en que
el capital forneo participaba con ms del 33% de sus
activos. As se esperaba promover el capital nacional
y acondicionar el crdito necesario para el desarrollode
los empresarios peruanos, modificando la tendencia en
curso que favoreca la monopolizacin extranjera. En es
te mismo sentido, se estipul que las industrias de na
turaleza estratgica deban ser controladas mayoritariamente por capital nacional o, en su defecto, pasar a po
der del Estado.
En el mismo orden de cosas, el Ministro de Hacien
da y Comercio otorg al Estado un creciente control
sobre la poltica monetaria. El directorio del Banco
Central de Reserva, hasta entonces compuesto por de
legados de la banca privada, en la que destacaba el
capital extranjero, pas a estar conformado mayoritariamente por representantes del gobierno, as como de
las organizaciones laborales controladas por el APRA
y gremiales de la burguesa.
Ulloa logr refinanciar la deuda externa y concre
tar el ingreso de nuevos capitales norteamericanos des
tinados a la explotacin minera. De acuerdo a los nue
vos dispositivos, este capital debera establecer una liga
zn con el desarrollo industrial del pas, desechando la
formacin de nuevos enclaves.
El objetivo de Ulloa era pues realizar una gradual
reforma agraria, que por la va fiscal eliminara los re
zagos seoriales, abriendo paso a la formacin de un
dinmico empresariado rural. En el caso industrial, se
trataba de ampliar el espacio de la burguesa nacional
sin desechar la participacin complementaria del ca
pital extranjero.
La crisis forz la bsqueda de una frmula mediado
ra, que mediante la plena incorporacin poltica del
379
APRA a la vida estatal y el aislamiento de los sectores me

dios radicales as como de la fraccin seorial de la clase
dominante resolviera las contradicciones ms saltantes
que se encontraban en el horizonte concreto de las cla
ses sociales.
Es en este sentido que el Gabinete Hercelles y las
reformas propuestas por Ulloa acabaron por perfilar
un cuadro enteramente novedoso. Se ha visto anterior
mente que despus de las elecciones complementarias
de 1967 se segreg de la Democracia Cristiana un sec
tor que pas a constituir el Partido Popular Cristiano,
que se adhiri a la nueva orientacin gubernamental.
Accin Popular se dividi entre termocfalos, dirigi
dos por Edgardo Seoane, y carlistas por Ulloa. La
UNO se dividi entre los seguidores del general Odra
y del senador de La Piedra, quien sum su apoyo a Her
celles.
La Prensa, como era de esperarse, se distanci de
sus aliados apristas e inici un violento ataque a las
medidas de Ulloa. El Comercio, aunque apoyaba a Ulloa,
se opuso tenazmente al reconocimiento poltico que se
le otorgaba al APRA. As, el cuadro poltico sufri una
notable reestructuracin, que dejaba a la expectativa de
los acontecimientos a una serie de grupos polticos.
En fin, a mediados de 1968 era notoria la conforma
cin de un bloque que inclua el sector de la burguesa,
que haba depurado sus intereses de los grupos seo
riales, y el grupo poltico ms organizado de los secto
res medios, capaz de conciliar los intereses de esa frac
cin burguesa con las capas populares.
Despus de tantos zigzagueos y contramarchas, el
APRA y la burguesa se encontraban. Pero en el en
tretanto el APRA, como Abraham, haba tenido que ha
cer una larga espera y contraer varias uniones esp
reas, hasta lograr una unin autntica, que implantara
la plena y depurada hegemona burguesa-imperialista.
380
Cotler
El nico escollo que faltaba resolver para dar curso

a la nueva tendencia era el acuerdo con la IPC. Despus
de cinco -aos de negociaciones infructuosas entre Belande y los altos funcionarios de esa empresa, el Pre
sidente le envi un ultimtum lo que hasta entonces
no haba hecho que decidi a sus directivos aceptar
la solucin que Belande haba propuesto desde el ini
cio de su gobierno (Goodwin 1969).
La nueva configuracin poltica le otorgaba al Presi
dente una capacidad indita para resolver el impasse
existente entre el gobierno y la IPC. Adems, a lo lar
go de los ltimos cinco aos, el Parlamento haba legis
lado otorgndole facultades para que de acuerdo a su
particular criterio resolviera esa situacin, contraria
mente a la prctica cotidiana de la Coalicin.
Segn el acuerdo, la IPC se comprometa a hacer
entrega al gobierno de los semi-agotados pozos petrol
feros cuya posesin detentaba, y por cuyo producto
la Procuradura General de la Repblica aduca impues
tos impagos por un monto de 144 millones de dlares.
A cambio de dicha entrega, el gobierno se comprome
ta a anular todas las reclamaciones contra la IPC. Le
otorgaba, adems, la refinera, en el entendimiento que
la empresa se encargara de su modernizacin y amplia
cin. La Empresa Petrolera Fiscal se comprometa a ven
derle toda su produccin a la IPC y se le otorgaba la
concesin monoplica para la distribucin de la gasoli
na y derivados por 40 aos y, por si fuera poco, garan
tas para renovar por otros cuarenta aos dicho mono
polio, es decir hasta el ao 2048.. .
En su Mensaje a la Nacin, Belande asever haber
resuelto definitivamente el problema con dicha compa
a. Dos semanas despus, sorpresiva y taimadamente,
se llev a cabo la ceremonia de entrega de los yacimien
tos, acto en el que participaron los Presidentes de las
Cmaras y altos jefes militares; pero esta ceremonia
381
FLACSO
ECUADOR
34Q
0
t 11! l il il III
se realiz sin que se hicieran pblicas las condiciones

del arreglo entre el gobierno y la IPC. Pero al cono
cerse dichas condiciones, a travs de El Comercio, se
desat una protesta generalizada de los sectores radi
calizados y de las universidades. Los termocfalos de
Accin Popular se desafiliaron del Partido por lo que
Belande de manera prepotente atac a sus ex-correligionarios y captur con la ayuda de la fuerza pbli
ca el local del Partido.
El desorden poltico que acarre el entendimiento
momentneo entre el APRA y el carlismo no termi
n al conocerse las bases del acuerdo que estableci
el gobierno con la IPC. Pocos das despus la firma del
Acta de Talara, como se llam el negociado entre el
Ejecutivo y la IPC, el Gerente de la Empresa Petrolera
Fiscal, amigo personal del Presidente, denunci por la
televisin que alguien se haba apoderado de la pgi
na once del convenio entre esta Empresa y la IPC, en
la que se estipulaba el precio que sta se obligaba a
pagar a la Empresa Petrolera Fiscal por los crudos que
estaba en la obligacin de venderle.
La comedia peruana superaba los lmites de lo ima
ginable al comprobarse la ligereza y contubernio de
los hombres del gobierno con la IPC. Este hecho desa
t una serie de reacciones que llev en pocas horas a
que el gobierno se encontrara aislado de todas las agru
paciones y se desbaratara la naciente alianza que de
biera asentar un nuevo perfil de la sociedad y el Esta
do en el Per. El APRA neg su participacin en el en
juague con la IPC y abandon al Ejecutivo a su propia
suerte. El Comercio y los sectores radicalizados arre
metieron contra el gobierno. En estas circunstancias
el Ministro de Guerra declar que las Fuerzas Armadas
no intervendran para solucionar el problema poltico.
El general Juan Velasco Alvarado, Jefe del Comando
Conjunto y que pocos das ms tarde dirigira el Gobier
no Revolucionario de las Fuerzas Armadas, le sali al
382
Cotler
encuentro afirmando que las declaraciones del Minis

tro Gagliardi no tienen validez. N i las Fuerzas Armadas
ni el Comando Conjunto dependen de un Ministro. Es
decir, era claro que la institucin castrense haba defi
nido una lnea de accin autnoma en relacin al go
bierno.
A fines de setiembre el gabinete en pleno se vio
precisado a renunciar. Despus de varios das, el 2 de
octubre, el Presidente logr designar uno nuevo. Pero
era demasiado tarde para tratar de realizar una nue
va recomposicin poltica; el golpes, que se vena pre
parando desde febrero fue adelantando a fin de apro
vechar la extrema precariedad del gobierno.
Cuando los militares entraron a Palacio encontra
ron al Presidente literalmente solo e indefenso. El en
tusiasmo y apoyo masivo que Belande haba recibido
cinco aos atrs se haba disuelto en la marea antipo
pular, en la sucesin de escndalos y acuerdos polti
cos a espaldas de los requerimientos de la inmensa ma
yora de la poblacin. De all que las protestas a la
directa intervencin poltica de los militares fueran es
pordicas, dbiles e ineficaces. As, sin pena ni gloria,
acab este gobierno que tantas esperanzas haba crea
do. Con l acab igualmente una poca.
El reducido y selecto grupo de oficiales del Servicio
de Inteligencia, responsable de ultimar la accin golpista,
se vio acuciado a tomar esta decisin ante el definitivo
fracaso del reformismo, la infamante muestra de entreguismo del nuevo bloque formado por el APRA y la
depurada burguesa y, por ltimo, para impedir su posi
ble consolidacin poltica en las elecciones a realizarse en
1969. Pero, tambin, para impedir el desarrollo del po
tencial revolucionario que esas situaciones alentaban,
de acuerdo a la percepcin e interpretacin militar.
La accin preventiva de la guerra contrainsurgente
recomendaba la pronta realizacin de reformas estruc
383
turales de ndole nacionalista y comunitaria que favo

recieran la integracin poltica de las masas al apara
to estatal, disolviendo su autonoma poltica. Slo as,
esperaban estos militares, se lograra alcanzar la espe
rada integracin nacional. Pero el futuro desarrollo
de los acontecimientos desencadenados por las refor
mas al desenmascarar su carcter clasista, agudizaron,
an ms, la polarizacin de la sociedad.
'
-
E n l a i n t r o d u c c i n se indic que el carcter particular

del proceso poltico inaugurado por el gobierno militar
slo puede entenderse en la medida que se considere el
desarrollo histrico seguido por el Per. Es as, a dife
rencia de otros casos latinoamericanos, debido a la pre
sencia viva de la herencia colonial, en tanto aqu no se
ha experimentado una ruptura estructural a partir de la
que se hubieran podido establecer configuraciones socia
les que determinaran nuevas condiciones para su desa
rrollo.
Esta herencia colonial tiene dos facetas distinguibles,
tan estrechamente relacionadas que hacen de ella un s
lo fenmeno. Una se refiere al carcter dependiente^de
la sociedad peruana respecto al desarrollo del capitalis
mo en el hemisferio norte, en sus varias etapas de trans
formacin. Inicialmente la intensa explotacin mercantil-colonial de la metrpoli espaola, seguida por la do
minacin de ndole comercial de los pases europeos, a fin
de intensificar su proceso de acumulacin original. Lue
go la penetracin del capital norteamericano en su fase
386
Cotler
de expansin monoplica, en las principales esferas de la

produccin, dando pase a una economa de enclave. Pos
teriormente la diversificacin de este capital hacia la pro
duccin industrial y servicios urbanos, factor motriz y nu
clear de la sustitucin de importaciones, permiti iniciar
un proceso de integracin de la actividad econmica, siem
pre bajo su imperio.
Es decir que el movimiento de la sociedad peruana se
ha encontrado sujeto y contina estndolo al desarro
llo del capitalismo metropolitano, sin dejarle espacio de
accin autnoma de manera significativa, a diferencia de
lo acontecido en otros pases latinoamericanos donde sus
burguesas controlaban parcialmente el aparato producti
vo. Pero si bien esta determinacin prima en el perfil de
la estructura social y poltica peruana, no agota.su his
toria: alrededor de ella se entreteje una constelacin de
intereses, conflictos y pasiones, que le otorgan los ras
gos y matices que la distinguen de otras sociedades que,
a este respecto, tienen un fundamento similar.
La otra faceta de la herencia colonial es la persis
tencia de las relaciones coloniales de explotacin de la
poblacin indgena. Como se ha sealado, desde la con
quista espaola esta poblacin ha sido explotada bajo dis
tintas modalidades pre-capitalistas, mediante la interven
cin de mecanismos de coaccin extra-econmicos, que su
ponen la dominacin de una clase con definidas connota
ciones tnicas en el sentido social y cultural del trmi
no sobre otras, llmense indios, negros y, por ltimo,
asiticos. De ah que las relaciones sociales de domina
cin en el Per estn cargadas de un fuerte ingrediente
de naturaleza tnica. Por eso mismo, el desarrollo de
las luchas sociales destinadas a nacionalizar la sociedad,
peruana, en tanto imprimirle un contenido popular, signi
fique tambin una reivindicacin de los derechos sociales
de quienes integran esos sectores.
Estas dos caras de la herencia colonial se confunden
en la dinmica de la historia peruana, a la vez que se re
387
fuerzan mutuamente. En efecto, tanto la explotacin del

capital comercial europeo como la del enclave imperialis
ta fueron facilitadas por la organizacin pre-capitalista y
estamental de la sociedad peruana, al mismo tiempo que
las reforzaba. Y fue as porque esta situacin, frente a la
capitalista, es menos orgnica:
. .toda sociedad precapitalista forma una unidad
incomparablemente menos coherente, desde el pun
to de vista econmico, que la sociedad capitalista;
que la autonoma de las partes es en ella mucho
ms grande, siendo su interdependencia econmica
mucho ms limitada y menos desarrollada que en
el capitalismo. Cuanto ms dbil es la circulacin
de mercancas en la vida de la sociedad en su con
junto, ms vive cada una de sus partes prctica
mente en autarqua... y menos fundamento real en
la vida real de la sociedad tienen la forma unita
ria y la cohesin organizativa de la sociedad y el
estado, (subrayado de J.C.) (Lukcs 1970: 85).
En otras palabras, la debilidad de la sociedad pe
ruana ante la europea o norteamericana, dado que no con
taba con los fundamentos reales para cohesionar socie
dad y Estado, facilit la penetracin del capital extranje
ro, su preponderancia poltica y reforz la situacin co
lonial.
Ahora bien, mientras el enclave signific la articula
cin subordinada de las formas pre-capitalistas de domi
nacin con el capitalismo que aportaba, al desarrollarse
el capitalismo urbano se desencaden un proceso de al
teraciones en la estructura social, asociado al surgimien
to de contradicciones entre ste y las modalidades seo
riales de dominacin, con lo que se inici la crisis de la
dominacin burguesa-oligrquica. Pero la incapacidad del
capital y del Estado para satisfacer las masivas exigen
cias de una poblacin dislocada de sus medios tradicio
nales de subsistencia signific que se mantuviera en una
388
Cotler
situacin de marginalidad o de sub-empleo permanen

te. Esto dio lugar a que la existencia de una considera
ble proporcin de los sectores populares, tanto rurales
como urbanos, no tuviera otra alternativa que desenvol
verse en prcticas de naturaleza arcaica y, por ende, so
metida a discriminacin tnica.
Por consiguiente, en ningn momento de la historia
peruana puede hablarse, con un mnimo de responsabili
dad, de la existencia de un margen significativo de auto
noma de la clase dominante y del Estado, respecto a los
intereses del capital extranjero, que permitiera la acumu
lacin de recursos suficientes para satisfacer las ms ur
gentes exigencias populares. De ah que en los raros mo
mentos que los derechos ciudadanos se amplan, por las
presiones populares, rpidamente se plantea una crisis
poltica del rgimen de dominacin social y la forzada
respuesta represiva del aparato estatal.
Estas consideraciones sobre la dependencia y su con
traparte, la falta de autonoma, as como la dominacin
pre-capitalista nos remiten al problema de la falta de he
gemona de la clase dominante. Tal como se ha insisti
do a lo largo del texto, los propietarios peruanos se han
caracterizado por su incapacidad para aglutinarse polti
camente y convertirse en una fuerza social capaz de con
vocar y movilizar a la sociedad, de organizar y dirigir la
transformacin de la estructura social y, en consecuencia,
arrogarse el derecho de representar los intereses colec
tivos.
Su incapacidad para organizar polticamente al con
junto de la sociedad, otorgarle al Estado poder para cen
tralizar y cohesionar a la poblacin, e institucionalizar la
autoridad, impidi la creacin de un sistema de gobierno
estable y ordenado.
En vez de la diferenciacin funcional de las institu
ciones pblicas, que distingue a la sociedad civil de la
poltica, propia de una estructura liberal (Gramsci 1972),
el Estado peruano se sustent en las relaciones de clien
389
tela que los diferentes grupos oligrquicos tenan esta

blecidas tanto con la poblacin subordinada como con el
capital extranjero, dndole un carcter privado a la ac
tividad pblica. Por otra parte, la extrema precariedad
estatal explica la incapacidad del Estado para ejercer
soberana sobre el territorio internacionalmente procla
mado. De ah que la coaccin, represin e inestabilidad
poltica, ese ir y venir entre la parlisis y la epilepsia a
la que hace referencia Basadre, sean rasgos distintivos
de la vida poltica peruana.
Por todo esto, la clase propietaria no tuvo capacidad
para afrontar el desarrollo de una sociedad y una pol
tica democrtica y liberal, y construir un Estado de to
dos nosotros, capaz de arbitrar y conciliar los antago
nismos sociales, instilando la creencia que representaba
el reino de la igualdad. Esto explica, tambin, como en
los inslitos momentos de afirmacin del Estado, en 1919
con Legua y 1968 con el gobierno militar, asume una na
turaleza autoritaria.
La movilizacin poltica de los sectores populares y
medios, a partir de 1930, y su consiguiente diferenciacin
ideolgica de los propietarios y del capital extranjero,
signific la exigencia de promover la democratizacin so
cial y poltica de la sociedad y el Estado, otorgndole a
ste un contenido nacional popular. Esta exigencia puso
al descubierto la extrema precariedad de la clase domi
nante y del Estado oligrquico, y su total incapacidad
para liberalizar la vida poltica. El resultado fue la aper
tura de una poca de permanente enfrentamiento clasis
ta, en que los propietarios, agentes polticos del capital
imperialista, contaban exclusivamente con el recurso de
la fuerza, aportada por el ejrcito, dada su falta de auto
noma y hegemona para construir un Estado liberal. Es
ta situacin deriv en que la Fuerza Armada lograra una
mayor afirmacin institucional, asegurndole su capaci
dad de contencin de las fuerzas populares, pero tambin
de equilibrio poltico: dr donde su papel de gran elec
390
Cotler
tor. Es as como se produce la inversin de su situacin

original, es decir deviene en factor decisivo del poder.
La alteracin de la estructura productiva y social de
sarrollada en la dcada de los cincuenta determin un in
cremento sustancial de la movilizacin poltica de vastos
sectores y la creciente diferenciacin ideolgica de los
sectores populares, con la consiguiente ruptura de los tra
dicionales lazos de clientela que mantenan, cada vez ms
precariamente, la cohesin poltica del cuerpo social. En
estas condiciones result imperiosa a la clase dominante
y el Estado acceder de modo parcial a algunas reclama
ciones de los segmentos de la poBlacin con mayor ca
pacidad de presin.
Adems, en el seno de los sectores medios se plan
teaba la necesidad de ampliar la capacidad del Estado
y promover, bajo su direccin, la liberalizacin de la so
ciedad y de la poltica.
Sin embargo, en la medida que la falta de autono
ma y hegemona de la clase dominante y el Estado se
guan siendo las constantes que los definan, este tibio
intento de democratizacin se vio frustrado rpidamente,
apurando la ruptura de la estructura dominante.
En estas condiciones, mientras las organizaciones po
lticas dirigidas por los sectores medios vean frustrados
sus propsitos, en el ejrcito surga un grupo de jve
nes turcos dispuestos a sustituir las inoperantes organi
zaciones polticas y a ampliarle al Estado su autonoma
de manera significativa, de modo de otorgarle a la Fuer
za Armada un papel hegemnico en la construccin de
bases nuevas y duraderas de cohesin y dominacin so
cial. Y aunque la Fuerza Armada, por intermedio de su
gobierno, intent reformular las bases sociales del Esta
do, pronto se hara evidente que las exigencias popula
res rebasaban las posibilidades del modelo peruano y
lo desbarataron. As la autonoma de la sociedad y la di
reccin hegemnica del aparato estatal quedan en sus
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Cotler Jilio - Clases Estado y Nacion en El Peru - pp335-390

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julio closas,

cofclar astado y noci

clases, estado y nacin

Coleccin Per Problema/ 17

Desintegracin poltico-econmica y reorgani

La formacin capitalista dependiente: la Re

Legua: consolidacin de la dominacin im

La crisis de 1930 y el desarrollo orgnico de

Nuevo carcter de la penetracin imperialista

Crisis del rgimen de dominacin oligrquica

A l i n i c i a r s e l o s a o s 60 el cuadro poltico se encontra

ba en franco proceso de modificacin, habida cuenta

a la creciente presencia popular. La intensa moviliza

de asegurarse el control de la poltica econmica y

dicio, puesto que el Estado, sera, por definicin, inefi

duccin, lo cual requiere fomentar las inversio

obreros. Es as como la CTP lleg a representar al 25%

guiendo a Gonzlez Prada, estos nueves sectores tam

tizacin de la representacin de los intereses sociales

les y comunitarios, que la dependencia capitalista ha

Pronto el partido Demcrata Cristiano ira plantean

Belande, pero sobre todo los profesionales radicales

fines de los 50, la International Petroleum Company se

Opinin pblica en Lima respecto a la expropiacin

Es as como en los nuevos sectores medios ejrci

El diario El Comercio, que representaba ideolgica

mo trat de hacerlo en los aos treinta. El cambio de

cia, y en ese sentido apoyaba la aproximacin entre

dad en La Convencin, al mismo tiempo que persiguie

Los problemas que se planteaba la Junta Militar y

el Movimiento Social Progresista desisti de su candi

Resultados de las elecciones de 1963, para Presidente y

El triunfo de Belande fue recibido con una eufo

ber llegado la hora de conciliacin de todos los pe

la constelacin de intereses representados en las cma

y El Comercio, los principales apoyos de Belande, se

rar la legalidad, le signific al APRA la desercin de

sidente puede observar Una ley en un lapso

sidad desesperante los pasos que dicha Oficina deba

F u en te : Anuarios Estadsticos de la Organizacin Internacional

tas. Nuevamente de por medio se encontraba el he

car a un plebiscito no previsto en la Constitucin

Fue as como se impuso la alternativa distributiva,

nes propasaran los dictmenes legales. Estos focos gue

definir una nueva organizacin de la sociedad que per

Contrariamente a las exigencias militares, era no

media frente a los dos sectores ms tradiciona

Cam bios en la distribucin porcentual del gasto pblico

Adaptado de Hunt (1971 : 398).

en 1960 los impuestos de las empresas constituan el

c favorecer la acumulacin imperialista en este sec

problema de la IPC de manera favorable para esta em

y de gastos innecesarios (Temoche Benites 1969). As,

y sugiri al gobierno peruano su reconsideracin, la

a las cmaras legislativas a fin de que stas aprobaran

Los sectores radicalizados de Accin Popular y de

La derrota poltica de Accin Popular-Democracia

Desde el momento de la devaluacin, en setiembre

rase del gabinete para no quemarse en una confron

Fuerza Armada. Mientras algunos observadores consi

financiero, decretando que slo la banca nacional poda

APRA a la vida estatal y el aislamiento de los sectores me

El nico escollo que faltaba resolver para dar curso