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polticas pblicas
Calidad de la educacin
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Arbitros para ste nmero Mara Cristina Martnez, Alvaro Chaustre, Adrin Serna, Mara del Pilar Torres, Ral Galvis y
Yolanda Sierra
/
Comit Cientfico Eloisa Vasco, Colombia; Federico Revilla G., Espaa; Gloria Prez Serrano, Espaa, Jaume Trilla
Bernet, Espaa; Jos Angel Lpez H erreras, Espaa; Roco Rueda Ortiz, Colombia; Araceli de
Tezanos, Francia.
Se autoriza la reproduccin de los artculos citando la fuente y los crditos de los autores; se
agradece el envo de la publicacin en la cual se realice la reproduccin.
Impreso y hecho en Colombia
Editorial Gente Nueva
1.000 ejemplares
Julio de 2008
Calidad de la educacin
polticas pblicas
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E1sistema educativo:
E1desempeo, la privatizacin,
C alidad educativa,
justicia y bienestar
los profesionales de la
educacin y el Estado.
Stephen J. Ball
El tema de la calidad de la
educacin se torna relevante en el momento actual
en que nos encontramos
a mitad de camino de la
fecha meta del Marco de
Polticas pblicas y
profesin docente
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ge i u da d
Editorial
ganancia.
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Editori al
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1 Ball, Stephen J. Performati\rity, Privatisation, Professionals and the State. (Angulares, en prensa). 2 008.
educacin.
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Paola Andrea Salazar Carrea es estudiante de VIII Semestre de Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Polticos y Sociales desde el ao 2007. Se ha
desempeado como auxiliar de investigacin en los siguientes proyectos de investigacin: La poltica social en el gobierno
de Alvaro Uribe Vlez (2002-2010), Tendencias en la Poltica Social en Amrica Latina (2000-2008) y La Educacin y lo
Pblico: Tendencias y construcciones participativas en Bogot (En proceso, IDEP y Universidad Nacional de Colombia).
Correo electrnico: pasalazarc@gmail.com - pasalazarc@unal.edu.co
/
Resumen
La autora examina primeramente algunos debates en torno a la nocin de calidad en la
educacin pblica; en segundo lugar, realiza un anlisis comparativo entre los enfoques
conceptuales de calidad en la educacin en los dos Planes de Desarrollo Distritales de la
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Abstract
12
The author presents a discussion concerning the concept of quality in public education,
secondly, explores a comparative analysis between the conceptual approaches of the quality
of education in the Development Plans of the city of Bogot (2001-2004) and (2004-2008)
respectively This paper introduces a new concept of quality associated to two concepts:
the need to build up equity within public policies, and that is, quality for education and
its exercise as a human right, and the need to analyze the proposal for an education with
quality from the perspective of citizen education and the notion of public means. The papers
contributes with sorne thoughts about current analytical perspectives concerning education
and quality adopting the proposal of Paulo Freire in order to acquire a proper dimension
in the analysis of education and quality with three perspectives: education quality, quality
for education and education - quality of life.
Key Words: Quality of education, Public Education, Development Plans Bogot, D.C.
. educacin.
ge i u da d
Introduccin
13
1 Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y lo pblico:
tendencias y construcciones participativas en Bogot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educati,a
; el Desarrollo Pedaggico ID EP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos )r Sociales
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin Co11Ciencia
Poltica.
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Debates y Calidad
El concepto de calidad ''se ha ?1Convertido en un tema
De hecho,
el trmino calidad es frecuentemente utilizado, en
bastantes contextos donde adopta especficos sentidos y
.
14
----2 Prez Juste, Ramn. La calidad de la educacin, en: Hacia una Educacin de Calidad. Madrid: Nancea, S. A, 2001.
educacin.
ge i u da d
3 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas'', en: Revista electrnica Espacio Crtico. [en
lnea]: http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de Agosto de 2008.
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. educacin.
ge i u dad
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5 Bogot, Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econ1nico, Social y de Obras Pblicas para Bogot 2001-2004 -Bogot todos para \rivir del mismq la<ll) -.
Bogot, 200 1, junio.
6 Mockus, Antanas. ''Gozarnos la productividad'', en: Una Reflexin sobre Colombia desde la Educacin. Medelln:
Fondo Editorial Universidad EAFIT. Qunio, 2000). Pg. 21.
8
educativo'' .
7 Torres, Carlos Alberto. ''Grandezas y miserias de la educacin latinoamericana del siglo XX", en: Paulo Freire
y la Asenda de la Educacin Latinoamericana en el sislo XXI. Buenos Aires: CLACSO, 2002. Pg. 34.
8 Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Pblicas para Bogot 2001-2004 -Bogot todos para vivir del mismo lado-, Bogot, 2001,
junio. Pg. 43.
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9 .Alcalda ~1a)or de Bogot. Documento Materializar el Derecho de la Educacin. [en lnea]: http://www.bogota.
go,.co/ porteVlibreria/php/decide.php?patron==Ol.010303, recuperado en junio de 2008.
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10 Ibdem.
11 Garzn, Luis Eduardo. Por un Compromiso Social contra la pobreza en Bogot. Bogot: 2004.
12 Alcalda Mayor de Bogot. Documento: Materializar el derecho a la educacin.
12
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13
14
13 Concejo de Bogot>- D. C. Acuerdo No. 119 de junio 3 de 2004, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econmico, Social). de Obras Pblicas para Bogot 2004-2008 -Bogot sin Indiferencia un Compromis
social contra la pobreza; la exclusin-. Bogot, 2004, junio.
1-t- Op. Cit. Pg. 9.
21
Educacin de calidad
Pensar la calidad en la educacin, desde la perspectiva
de las metas que se persiguen, requiere necesariamente
pensar en el tipo de sujeto pedaggico que se esta
formando, es decir, de los tipos de identidad que se
estn gestando en y desde la escuela. Por lo tanto, una
educacin de calidad es en primer lugar, aquella que se
ocupa de ''mejorar o peifeccionar a la persona, en lugar de
degradarla o limitarla, debe mejorar toda la persona y a cada
15
persona'' En otras palabras, un~ educacin de calidad
debe centrarse en una perspectiva que revitalice la
autonoma en el individuo, de esta manera, el espacio
de la escuela, se convierte en un espacio de creacin de
''
16
22
15 Ibidem.
16 Cortina, Adela. ''La educacin del Hombre y del Ciudadano'', en: El Quehacer tico: Gua para la Educacin Moral.
Madrid: Santillana, 1996.
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ge i u d a d
14
17
El discurso de la ciudadana
as1,
Los reformadores contemporneos parecen estar despojando a la educacin
pblica de la misin utpica que tradicionalmente ha tenido, en el sentido
de fomentar una ciudadana crtica y comprometida que sea capaz de
estimular el proceso de la traniformacin poltica y cultural, as como
de refinary extender los mecanismos de la democracia poltica . . . . Todo
parece indicar que los reformadores se ima9inan a las escuelas pblicas
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como instrumentos econom1cos, en vez e po 1t1cos
17 Giroux, Henry. La Escuela y la Lucha por la ciudadana. Mxico, D .F: Siglo XXI, 199 3. Pg. 3 5.
18 Ibdem.
23
de pensamiento''
24
20
19 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas", en: Revista electrnica Espacio Crtico.
[en lnea]: http://W\vw.espaciocritico.com/articu1os/Jgs-a03.htrn, recuperado el 1 de agosto de 2008.
20 Giroux, Henry: La Escuela y la Lucha por la ciudadana. Mxico, D .F: Siglo XXI, 1993. Pg. 22.
. educacin.
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2 3 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas'', en: Revista electrnica Espacio Crtico.
[en lnea]: http://wvvw.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de agosto de 2008.
educacinu - g c i u da d
Conclusin
Es evidente que la relacin entre educacin y calidad es
mucho ms compleja desde el punto de vista analtico y
por lo tanto, el debate no puede remitirse a la exclusiva
pregunta acerca de cmo medir la calidad, desde puntos
de vista eminentemente tcnicos y cuantitativos. El
debate abarca cuestiones acerca del enfoque de una
educacin para
de calidad para
incidencia de la
1997: 40). Por
27
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot. Documento: Materializar el
2001.
de 2001.
28
Paids, 1997.
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en enseanza de la historia y magster en Educacin y Desarrollo Social, estudiante de doctorado en Educacin. Profesora
de educacin bsica y universitaria; Coordinadora del Programa de Formacin Permanente de Docentes en la Fundacin
Universitaria Los Libertadores y del Proyecto Jvenes Tejedores de Sociedad en el Departamento Administrativo de Accin
/
Comunal Distrital. Asesora del Area de Comunicacin Educativa, Subdirectora Acadmica del IDEP; actualmente se desempea
/
Resumen
El presente ensayo presenta una reflexin en torno al con~epto de poltica pblica educativa
desde varias pticas. Primera, desde el punto de vista conceptual asumiendo una definicin
de poltica pblica que permita transitar por el concepto de la educacin en s misma. En
segundo lugar, elabora un anlisis de la poltica educativa centrada en el tema de la calidad y
en el significado de la evaluacin en ese contexto; por ltimo, aborda el anlisis a partir de
la caracterizacin del surgimiento de una nueva institucionalidad educativa.
Abstract
30
This essay explores the concept of public and government policy in education from different
perspectives. First, it assumes a conceptual framework from education itself; secondly, the
author prepares an analysis of the policy of education according to the notion of quality. Finally,
the analysis is performed according a characterization of a new educational institution.
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2 Sarmiento, Anzola Libardo, (2005), Conferencia Las Polticas Pblicas y el Desarrollo Local. Bogot febrero
4 y 5 citado en: Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad, Plan de Accin 2005-2007, recuperado el
14 de febrero de 2007, en http://www.discapacidad.gov.co/p_publica/PLAN%20NACIONAL2005 .cloc
3 Das Gra<sas, Ra Mara. (1997) citada por Malina Gerardo Carlos (2002), en: Modelo de Formacin de
Polticas y Programas Sociales citada por Carlos Gerardo Malina. Instituto Interamericano para el Desarrollo
Social (INDES), recuperado el 2 de febrero de 2007 en http://economia.unmsm.edu.pe/.pdf
. educacin.
ge i u dad
La cuestin de la calidad
La denominada dcada perdida de los aos ochenta
4 Confrntese: Glazman, N. Raquel, (2001), Evaluacin y exclt1sin en la enseanza universitaria, Ed. Paidos
Mexic<;lna, Mxico, 61, y Apple, Michel, (2002), Educar como Dios Manda, Captulo 3. Barcelona, Paidos.
5 http://www.oei.es/efa2000jomtien.htm
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La evaluacin de a calidad de la
ed cacin:
La nocin de calidad es homologada con los resultados
acadmicos y ello obliga a pensar en sistemas de
evaluacin que los midan.
poblacin ms pobres.
6 Para el caso de Bogot, ver por ejemplo el estudio Factores asociados al logro acadmico realizado por
Corpoeducacin y el Departamento Nacional de Planeacin para la Secretara de Educacin en el 2000.
7 Ver el estudio de Pierre Bourdieu sobre capital cultural, escuela y espacio social, as como los trabajos de
Peter Melaren, Henry Giroux, Michel Apple y Gi1neno Sacristn entre otros.
educacin.
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requerimientos de la vida.
--------Algunos colegios estn buscando la certificacin de calidad ISO 9001 de ICONTEC diseando sistemas de
gestin de calidad para todos sus procesos, a igual que la apro piacin de los llamados Modelo Estndar de
Control Interno y Modelo de Evaluacin centrado en indicadores, que si bien para algunos expertos resultan
propicios para "ordenar" la institucin es necesario analizar sus rep erct1siones en las prcticas pedaggicas.
Para ver en que consiste la acreditacin ver : www. icontec.org, y para ver un ejemplo consultar en educacin
ver: http://WV\rvv.estrucplan.com.ar/ Producciones/entrega.asp ?ID Entrega = 5 64
35
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Caracterizacin de la nueva
institucin educativa
Segn los criterios de las nuevas polticas educativas, la
en la prctica escolar.
el discurso en la gestin.
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(2001, 11),
cuando se habla de autonoma hay que entenderla en trminos relativos,
pues ella posee unas bases que estn reguladas por el podery el control.
Es el Estado el que entonces define la arena o el espacio de autonoma de
La financiacin compartida
La asignacin de los recursos en funcin de la
eficiencia
La focalizacin de los recursos hacia los mas
pobres
Los subsidios a la demanda
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educacin1
ge i u da d
A modo de conclusin
Las polticas educativas de los ltimos tiempos se hallan
39
Bibliografa
Apple, M. Educar como Dios Manda. Captulo 3. Barcelona:
Paids. Compilacin de Autores Varios. (2002) Estndares
educativos. Eval_uacin y Calidad de la educacin. Bogot, D.
Estado,
11
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Resumen
Este ensayo explora la relacin de doble va existente entre calidad en la educacin
y poltica social. Despus de definir una postura crtica frente a la teora del capital
humano como eje articulador de la relacin calidad educativa-poltica social, el
documento propone dos dimensiones desde las cuales la educacin puede determinar
los fundamentos polticos y normativos de una poltica social justa y creadora de
libertad: i) por una parte, se enuncia la necesidad de un modelo educativo formador
de sujetos morales dispuestos para la justicia; por otra ii) se considera la urgencia de
formacin de sujetos que valoren la poltica social desde la perspectiva de la libertad y
no desde las necesidades de articulacin a la tica del trabajo o la esttica del consumo.
Si la poltic~ social configura las condiciones socio-econmicas para una educacin de
calidad, la calidad educativa edifica las bases polticas y normativas de una poltica social
.
Abstract
42
This paper explores the dual relationship between quality of education and social policy.
With a critica! position about the human capital theory asan articulating axis of the relation
between quality of education and social policy, the author propases two dimensions in
which education can determine the political and statutory foundations of a fair freedomcreative social policy: i) the need for an educational model is stated for the formation of
moral individuals prepared for justice; ii) the urgency is acknowledged for the formation of
individuals that valu e social policy with a focus on freedom rather than based on the necessity
of articulating to the ethics of work or esthetics of consumption. Whilst social policy shapes
the socioeconomic conditions for the quality of education, quality of education, in sum,
builds the political and statutory bases of a fair freedom-creative social ,policy.
Presentacn
educacin.
c i u dad
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La poltica social provee las condiciones socioeconmicas para una educacin de calidad. La educacin
de calidad ofrece las bases polticas y normativas para
una poltica social justa e integral. La relacin es de doble
va. La ciudad de Bogot ha avanzado notablemente en
la creacin y el fortalecimiento de las condiciones socioeconmicas para la prestacin de un servicio educativo
pblico y de calidad que materialice el derecho a la
educacin. No obstante, desde la escuela y desde los
valores polticos que all se imparten y se construyen,
se definen los fundamentos polticos y normativos
de una poltica social justa y solidaria que brinde las
bases esenciales para el ejercicio de la libertad. Se
sostendr que el protagonismo asumido por la escuela
en este sentido se asocia con la formacin de calidad
i) de sujetos dispuestos a construir las condiciones de
moralidad para una poltica social justa y ii) de sujetos
que comprendan la poltica social como espacio para la
creacin de libertad y no como un instrumento para la
reproduccin de la tica del trabajo o la profundizacin
de la esttica del consumo.
1 Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y lo pblico:
tendencias y construcciones participativas en Boaot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educativa y el
Desarrollo Pedaggico IDEP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales del
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin ConCiencia
Poltica.
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2 Vite, Miguel. "La nueva vulnerabilidad social", en: Revista Economa, Gestin y Desarrollo. Cali: Pontificia Universidad
Javeriana, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, No. S. Noviembre de 2007.
educacin.
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3 Alcalda Mayor de Bogot. Iriformejlnal Plan de Desarrollo "Bo9ot sin indiferencia" 2004-2007. Bogot: Alcald1.1
Mayor, 2007. Pg. 22.
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educacin.
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47
Cuadro No. 1
Con un crecimiento
econmico (promedio
199S-200S)
Lento (1.9%)
Una desigualdad
(promedio 199 S200 S)
Y un promedio de
capital humano (tasas
de escolaridad para
200S)
Gini O.S6
7.0 aos
Gini O.SO
18 O millones
1SO millones
Entre 150 160 millones
Entre 140
Gini 0.S6
7.5 aos
Gini O.SO
Gini 0.56
8.1 aos
Gini 0.50
Tasa de escolaridad
promedio en Amrica
Latina 2005: 8.7 aos
Entre 130
140 millones
Entre 140
15 O millones
11 O millones
Entre 100
Diferencia Escenario Simulado (crecimiento rpido, Gini del O. 5 6 y escolaridad de 8 .1 aos) y Hechos
Observados: 70 millones de pobres aproximadamente.
Fuente: CEPAL Anuario Estadstico 2006.
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fundamentalmente diferente.
que:
Si la educacin hace que la persona sea ms eficiente en la produccin
de bienes, es claro que hay un mejoramiento del capital humano. Este
para vivir el tipo de vida que la gente juzga valedera, el papel del
crecimiento econmico en la expansin de esas oportunidades debe ser
Sen, Amartya. ''Capital humano y capacidad humana'', en: Cuadernos de Economa. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Vol. XVII, No. 29. Diciembre de 1998. Pg. 25-36.
- --
una ms amplia justicia social, sino tambin como prerequisito para el buen funcionamiento de la sociedad.
Adems asume como indispensable el fortalecimiento
de una cultura poltica defensora de la poltica social
no como una caridad o un 1avor que se hace, ni siquiera
como un derecho que es legtimo exigir, sino como un
elemento que define y constituye a la ciudadana. En
definitiva, la configuracin integral y solidaria de la
poltica social es posible solamente si se encuentra en el
centro del proyecto poltico de la sociedad; es decir, si
es verdaderamente politizada.
Por lo tanto, la educacin de calidad, si quiere convertirse
en la fuente de politizacin y justificacin normativa
de una poltica social justa, integral y efectiva debe
propender por la formacin i) de sujetos dispuestos a
construir las condiciones de moralidad para una poltica
social justa y ii) de sujetos que comprendan la poltica
social como espacio para la creacin de libertad y no
como un instrumento para la reproduccin de la tica
del trabajo o la esttica del consumo.
5 Le Bonniec Yves. "Colombia: una apuesta an incierta'', en : Osear Rodrguez (Comp). Sistemas de proteccin
social: entre]~ volatilidad econmica y la vulnerabilidad social. Bogot: Centro de Investigaciones para el Desarrollo,
Universidad Nacional de Colombia, 2005. Pg. 159.
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--6 Barry, Brian. Teoras de la justicia. Barcelona: Gedisa Editorial, 199 5. Pg. 19 8.
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J.
afirma que:
Las desi9ualdades que sur9en de los principios de justicia rawlsianos
pueden estar justificadas para aquellos a quienes les va peor en su
aplicacin ( ... ) Lo esencial~ el principio de diferencia ( ... ) Podemos .
9ente ms deifavorecida de dicha sociedad estar entonces tan acomodada
como sea posible ( . .. ) a los ms deifavorecidos (sea cual sea su identidad)
no se les podra favorecer ms: cualquier cambio institucional tendra el
efecto de convertir a los ms deifavorecidos (sea cual sea su identidad)
en ms deifavorecidos
53
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Zygmunt Bauman
propone dos dimensiones de
comprensin de la pobreza, asociadas ambas con el
desarrollo del capitalismo, pero diversas en materia de
su significado y mecanismos de produccin social: a la
pobreza relacionada con una sociedad de la produccin,
sustentada en la tica del trabajo y comprendida desde
la problemtica del desempleo, contrapone un significado
emergente de pobreza surgida en una sociedad consumista,
inspirada en una esttica del consumo y definida en trminos
de la expulsin de los a9entes del sistema del mercado. El
anlisis del trnsito de una comprensin de la pobreza
a otra devela la estrechez de las polticas sociales
inspiradas en uno u otro concepto de la pobreza y revela,
igualmente, el objetivo de contencin y control social
que caracteriza a ambas definiciones.
55
la libertad: ''La 9ente sin empleo era 9ente sin patrn, 9ente
rutina re9ular, reforzada por oportunas sanciones'' (Bauman,
2003: 35).
Posteriormente, esta lectura del trabajo se modific y
ste dej de ser visto como un fin para convertirse en
un medio: en el contexto del espritu de la empresa
y de la movilidad social ascendente, el trabajo se
concibi como un medio para la libertad, la riqueza y la
proteccin social. El principio contributivo, el premio
al esfuerzo y los salarios diferenciados sirvieron como
medios para la promocin y diferenciacin social. Si
56
1O Bauman, Zygmunt. Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Gedisa Editorial, 2003.
educacin.
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siguiente manera:
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educacin.
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Conclusin
La educacin no es impotente frente a la pobreza;
esto resulta evidente an cuando se trasciende una
perspectiva que vincule ambos aspectos en trminos
nicamente del nivel de ingresos de los individuos y de
la rentabilidad que la educacin genera en este contexto.
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Bibliografa
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Resumen
Es inobjefable afirmar que la educacin colombiana ha obtenido avances significativos
en los ltimos quince aos a la luz de los indicadores predominantes de la calidad, pero
a la vez, es necesario sealar que en ese mismo lapso la profesin docente se ha visto
afectada negativamente. Particularmente se hace consideracin a lo que reglament la Ley
115 de 1994 y que ha dejado de ponerse en prctica; se sealan algunos inconvenientes
generados con la ejecucin de la misma, las formas y los procedimientos en los concursos
docentes, la invisibilizacin de las instituciones formadoras de maestros y los retrocesos
en la cultura evaluativa institucional.
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educacin.
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64
3 Ferry, Pilles. La tarea de formarse, en: El trayecto de la formacin: los enseantes entre la teora y la prctica. Mxico:
Paids, 1990.
4 Gutirrez, Elio Fabio. Construccin de sentido en la iirencia inrestigatira. Con,ersacin personal, 17 octubre,
2007.
.
.
/ . N
4
5 Jaramillo Roldn, Rodrigo. El PEI en la educacin pblica oficial en. .nt1oqu1a, en: Cuadernos Pedagog1cos
Medelln, Antioquia: Uni,ersidad de Antioquia, Facultad de Educac1011, 2001.
. educacin.
ge i u da d
educativo y pedaggico.
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Con
las
acciones
de
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interinstitucional
66
6 Vergnaud, Maurice. El espritu del proyecto educativo institucional, Traducido del francs por Gabriel Jaime Arango
V. Medelln, 1998.
educacin. - g c i u da d
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educacin.
ge i u d a d
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14
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10
12
educacin.
ge i u da a
la invisibilizac n de
la profesin docente
Detrs de la invisibilizacin del Ministerio de Educacin
dentro del Estado y con relacin a otros organismos,
persiste un asunto \'. de prioridad de la educacin
frente a otros temas nacionales. Inclusive, en la esfera
administrativa del mismo Ministerio de Educacin
es evidente la invisibilizacin de las instituciones
formadoras de maestros, particularmente de las Escuelas
Normales Superiores. La invisibilizacin institucional
trae aparejadas la de los maestros y de la profesin
docente. Ello no es as en el caso de las valoraciones
colectivas y particularmente en los imaginarios de los
padres de familia, pero s en el caso de las polticas
pblicas estatales.
71
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normales superiores.
Esto es,
curriculares oficiales.
Es indudable que las prioridades del Ministerio de
Educacin son ajenas a la formacin de maestros. Lo
72
del Ministerio
13
13 \VWW.mineducacion.gov.co
14 Ministerio de Educacin Nacional, MEN. Acreditacin de calidad y desarrollo de las Escuelas Normales
Superiores: documento m arco. 2000.
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evaluadores externos.
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Bibliografa
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76
11
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1,
Administracin Pblica y estudiante de Ph.D. en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de San Martn (Buenos
Aires, Argentina). Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y
lo pblico: tendencias y construcciones participativas en Bogot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educativa
y el Desarrollo Pedaggico IDEP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin ConCiencia
Poltica. Correo electrnico: chez.josephco@gmail.com; chez_josephco@yahoo.es
Resumen
Los vnculos entre Poltica, Poltica Educativa y el concepto de Educacin son cruciales para descifrar
el actual panorama de fu Educacin en Colombia. Este artculo intenta vincular estos tpicos, haciendo
nfasis en la calidad educativa. Muestra en qu sentido las lgicas globales y las dinmicas locales que
influyen en los diseos de poltica educativa han tenido efectos negativos. Se exponen algunas variables
que inciden en la calidad educativa, insistiendo, en que los objetivos en trminos de calidad deben
considerar la situacin de los docentes, pivote fundamental para mejorar el escenario. Igualmente, se
describen los posibles efectos del Tratado de Libre Comercio entre Colombia TLC y los Estados Unidos
en trminos educativos y una agenda propositiva que eventualmente sirva como punto de referencia para
enfrentar los principales desafos. El artculo expone cmo a pesar de que diversos estudios han llamado
la atencin sobre el tema educativo, en particular, frente a los problemas de calidad de la educacin,
aconsejando un cambio sustancial en las polticas y una transformacin estructural del sistema educativo,
se insiste en mantener la actual poltica de educacin gubernamental.
Abstract
78
The links between politics, educational policy and the concept of education are crucial in arder to
understand current conditions of education in Colombia. This paper attempts to link these tapies with
emphasis on the quality of education. It demonstrates how the global logics and the local dynamics play
their negative role in the design of educational policies. There are sorne variables that affect educational
quality such as the current conditions of the teachers; The paper also describes the possible effects of
the Agreement of Free Trade between Colombia and the United States, (TLC) in educational terms
and an agenda that eventually would serve as point of reference to face the main challenges. In spite of
the fact that several studies have called upon the attention on the educational quality standards, with
recommendations on the needs of substantial changes in the policy and suggestions for a structural
transformation of the educational system, the government insists in maintaining the same policy.
educacin.
ge i u da d
Introduccin
Entrado el siglo XXI resulta preocupante el estado
actual de la educacin tanto a nivel local como alrededor
.
matemat1cas para resolver un problema de la vida
/
diaria.
79
1 Foro Mundial sobre la Educacin, Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes, Dakar (SenegalJ .
- ...
Por esto, nos proponemos reivindicar el vnculo histrico y hasta polmico - entre poltica y educacin, con
el fin de mostrar en qu forma se han desarrollado los
ncleos problemticos en relacin con las orientaciones
en las polticas educativas y, con ello, esbozar el escenario
al cual nos enfrentamos y cules caminos posibles y
deseables pueden trazarse para la educacin de nuestros
pueblos. Daremos una mirada mucho ms panormica
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Finalmente,
destacamos
algunos
efectos
que
posiblemente pueden afectar los marcos educativos en
el actual proceso de globalizacin, particularmente, el
impacto del Tratado de Libre Comercio TLC que ha
ratificado Colombia con los Estados Unidos. El ltimo
apartado presenta una agenda en relacin con el tema
educativo, en el sentido de ofrecer alternativas ante
la crisis. Nos parece que la opcin de democratizar la
discusin pero tambin la pertenencia, la responsabilidad
y la participacin de la sociedad toda en la educacin
es uno de los caminos que habr que fortalecer para
enfrentar los viejos retos y transformarlos en una
oportunidad constante desde los nuevos desafos.
. educacior~
ge i u d a e
4 Bonal, Xavier. ''The neoliberal educational agenda and the legitimation of crisis: old and new state strategies",
en: Britisl1 J ournal ojSocioloBJof Educaton , Vol. 24, No. 2, abril de 2003.
5 Entre los componentes de financiacin en materia de educacin superior, por ejemplo y que corresponden,
primero, a las transferencias a la Universidades Pblicas, segundo, los recursos propios generados por la
instituciones pblicas, tercero, los recursos de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, encontramos una
cuarta fuen te de recursos que provienen de crditos contratados con el Banco Mundial. Recientemente, este
organismo desembols U $200 millones par a el financiamiento de la Educacin Superior e11tre 2002 y 2008.
World Ba.nk. Ptoject: Appraisal Documentjor a loan jor the amount oj US$2 00 million to the Republic oj wlombia j or
a higher education - improving access project. Washington , D.C., 2002 .
82
La situacin colombiana 11a sido calificada de "extrema inequidad e injusticia social prevaleci~nte " . Social Watch/
Control ciudadano. El impacto de la alobalizacin en el mundo. Montevideo: Instituto del Tercer Mundo, 2002.
Pg. 103.
El Plan Nacional de D esarrollo, 2006-201 O, al decir de Carlos Alberto Lerma Carreo, asesor de
la Corporacin Viva la Ciudadana, tiene dos problemas centrales al formular la poltica educativa: " 1)
tiende a englobar la educacin como educacin para el trabajo,)' 2) Persiste en la ausencia de una poltica
educativa tendiente claramente a la garanta del derecho a la educacin''. Lerma Carreo, Carlos Alberto,
"La educacin e11 el Plan de Desarrollo 2007-201 O", en: www.'riva.org.co.
educacin. -~
ge i u dad
de tipo cualitativo.
docente y su salario
10
Una
83
8 Maya Villazn, Edgardo Jos. ''El derecho fundamental a la educacin'', en: Procurando. Bogot: Procuradura
General de la Nacin, No. 45, junio de 2006. El Estado colombiano incumple la obligacin contenida en el
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales en el sentido de ''mejorar continuamente
las condiciones materiales del cuerpo docente''. Tambin incumple la recomendacin en el sentido de adoptar
"medidas para mejorar la calidad de la educacin secundaria)' las condiciones materiales de los docentes'' del
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
9 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Informe sobre el diifrute del derecho a la
educacin en Colombia . Bogot, octubre de 2003. M .W. Informe del proareso educativo en Colombia: hay avances pero
quedan desefos . Bogot: Sanmartn Obregn, 2006.
1O Heinesen, E., Graversen, B. K. ''The effect of school resources on edt1cational attainment: Evidence fron1
Den1nark'', en: Biilletin of Economic Research, Vol. 57 , No. 2, 2005 . Pg.109-143.
la educacin
13
los diagnsticos:
16
84
15
11 Todd, P. E., Wolpin, K. I. ''The production of cognitive achievement in children: Home, school and racial test
score gaps". Working Paper No. 04-019. Penn Institute for Economic Research, Department of Economics,
University of Pennsylvania: Pennsylvania, 2 004.
12 Pieros, L., Rodrguez, A. ''Los insumos escolares en la educacin secundaria y su efecto sobre el rendimiento
acadmico de los estudiantes: un estudio en Colombia''. LCSHD Paper Series 36. Banco Mundial,
Departamento de Desarrollo Humano: Washington, 1998.
13 Nez, J., Steiner, R., Cadena, X., Pardo, R. ''Cules colegios ofrecen mejor educacin en Colombia?"
Archivos de Economa 193. Departamento Nacional de Planeacin: Bogot, D.C., 2002.
14 Mina, A., ''Factores asociados al logro educativo a nivel municipal". Documento CEDE (2004-15), Bogot:
Universidad de los Andes, 2 004.
15 Iregui, Ana, Ligia Melo y Jorge Ramos, '~lisis de la eficiencia de la educacin en Colombia'', Documentos
del Banco de la Repblica, 2007.
16 Iregui, Ana, Ligia Melo y Jorge Ramos. ''La educacin en Colombia: anlisis del marco normativo y de los
indicadores sectoriales", en: Revista de la Universidad del Rosario. Bogot, No. 9, Diciembre 2006. Pg. 177.
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17 UNESCO. ''Educacin para todos en 20 15: lalcanzaremos la meta?'', en: Informe de Se9uimienw de . E.E:-'!:::
el mundo. Pars: Ediciones UNESCO, 2008.
85
86
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19
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18 CEDE. ''Balance del Plan de Educacin. Informe final''. Bogot: Universidad de Los Andes, junio de 2006.
Pg. 90.
19 Fabara Garzn, Eduardo. Situacin de la formacin docente inicial y en servicio en Colombia, Ecuador y Ven ezuela.
UNESCO-Proeduca, 2004. Pg. 75 .
educacin
ge i u da d
21
En fin, no se garantizan
14
23
2O En diversos lugares del pas se ha denunciado cmo muchos maestros y maestras contratados por las Secretaras
Departamentales a travs de ''rdenes de prestacin de servicios'' no recibieron salarios durante ms de seis
(6) meses, es decir, ninguna retribucin por su trabajo. Fue el caso del departamento de Cundinamarca en el
2003, donde La Secretara de Educacin de Cundinamarca mantena deudas sin pagar a aproximadamente
2.915 profesores. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Op. Cit. Pg.
24.
21 ''El recurso al hacinamiento prescindiendo de cualquier consideracin pedaggica y atendiendo
exclusivamente a los requerimientos del ajuste fiscal en contra de la inversin social, contrasta abiertamente
con la tendencia mundial - incluyendo a Cuba y Estados Unidosj que busca una relacin maestro alumno de 1 a
20, para favorecer la calidad de los procesos educativos'' . XX. Adicionalmente, el Decreto 1850 de 2002 introdujo
la poltica de ''racionalizacin y maximizacin de tiempos'', con la sola excusa de obtener ''mayor eficiencia,.
pero que, en ltimas, ampli la carga laboral evitando nuevos nombramientos. Como plante la Federacin
Colombiana de Educadores: Con estas medidas se incrementa la carsa de trabajo docente de preescolar y primaria en
aproximadamente 33 .3%, y en secundara se denota un aumento equivalente al 46. 6%. FECODE, ''Elementos de
anlisis sobre la jornada acadmica y laboral, a propsito de los Decretos 1850 y 3020'', en: www.fecode.
edu.co.
22 La I.E.A. (Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin), con la voluntad
expresa del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia y la participacin del I CFES realiz un estudio
comparado en 2 8 pases sobre el estado del Conocimiento y Actitud Cvica de los jvenes escolarizados
entre 14 y 15 aos. Entre los pases 11 eran del antiguo bloque socialista; 15 pases industrializados ~- 2
pases de ingresos medios: Colombia y Chile (nicos latinoamericanos) . El objetivo estaba en identificar ~
examinar de manera comparativa la forma como los jvenes se preparan para asumir su papel de ciudadanos
en una democracia. En Colombia participaron 5. 047 estudiantes de grado 8, de 15 2 colegios (pblicos
y privados) : 2.876 mujeres (57.24%) y 2.134 hombres (42.3%). Una de sus conclusiones es que loestudiantes colombianos presentan dificultades en la comprensin analtica de textos y en aquellas presun tas que
requieren juicio y saber terico. Corifunden entre opinin y hecho, lo que revela una deficiencia en la f ormacin de un juida
crtico y una inclinacin a suiarse por el deber ser o por las buenas intenciones, antes que por materias de hecho.
23 UNESCO, Op. Cit. Pg. 6.
87
violencia sociopoltica.
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88
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28 Ibdem, Pg. 42 .
29 El fatdico saldo dej aproximadamente 50 docentes detenidos arbitrariamente, ms de 30 heridos y una
profesora asesinada, ien pleno ejercicio de su profesin! Ciertamente, este hecho corrobora una situacin
general de los docentes colombianos: ''los educadores han venido siendo objeto de sistemticas presioney hostigamientos por su actividad o afiliacin sindical, han sido liberados de sus cargas acadmicas _in
aparentes justificaciones, algunos centros educativos se niegan a recibirlos como causa de su accin sindical.
se les retienen salarios arbitrariamente, y en el caso de ser amenazados, son reubicados en zonas de
mayor peligrosidad". Escuela Nacional Sindical, ''Violaciones a la vida, a la libertad y a la integridad de los
trabajadores sindicalizados en Colombia''. Informe del 1 de enero al 20 de abril de 2005.
30 Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH) , "La libertad de asociacin y los derechos polticos.
en: V\'VV\V.cidh.oas.orglcountr:Tep/ Colom99sp/capitulo-9 .htn1].
90
31 Estas disposiciones del TLC aplicadas a la educacin superior. Arboleda, Gloria Cecilia. ''El libre comercio
(ALCA o TLC) y la educacin superior, en: M.W., TLC: Cultura, educacin, propiedad intelectual y biodiversidad.
Bogot: Universidad Libre de Colombia, 2006, Pg. 2 1.
32 Vale la pena anotar que de las 502 mejores universidades del mundo, EUA tiene 170 (34%) y Colombia
no tiene ninguna. Otro dato: el presupuesto con el que cuenta la Universidad de Harvard en los EUA,
representara el 56% del presupuesto asignado al Ministerio de Educacin Nacional, e] ICFES, el ICETEX y
COLCIENCIAS en conjunto; los recursos de Harvard son cinco (5) veces mayores al de todas las universidades
pblicas del pas, lo que hace en la prctica imposible "competir'' en condiciones de ''igualdad'' frente a la
educacin estadounidense.
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y Desarrollo.
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Democratizar, democratizar,
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tecnolgicas
imposibilitaran
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Este es un desafo
como un todo.
92
33
. educacin.
ge i u da d
el ''servicio''
34
Reconstruir una
perspectivas.
con
para su despliegue.
''Re-conocer'' los procesos de traniformacin escolar:
capacidad para
conocer las
discusiones
Muchas
experiencias
muestran
procesos
que
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3 3 Se trata de las sabias recomendaciones hechas por Marco Ral Meja y que deben ser vir como t1n horiz ~~ :gua del pensamiento y las acciones en este sentido. Cfr. Meja, Marco Ral. "Reformas educati\ ' la globalizacin. Anlisis del caso colombiano" en: M.VV., TL C: Cultura, educacin, propiedad in rt.'r:~ _ ..._
biodilersidad . Bogot: Universidad Libre de Colombia, 2006. Pg. 178-180.
3-+ Efecti,an1ente el TLC considera la Educacin como un "servicio" .
1514
---
educacin.
ge i u dad
Bibliografa
M.VV. lriforme del pro9reso educativo en Colombia: hay
avances pero quedan desefos. Bogot, D. C.: Sanmartn
Obregn, 2006.
viva.org.co.
95
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Colombiana
de
Derechos
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oj Colombia jor
D.C., 2002.
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Resumen
Palabras clave: Calidad educativa, inclusin social, equidad, justicia, calidad de vida,
bienestar
Abstract
98
The quality of the education, becomes an important issue at the present moment, since we are half
way of the goal date given by the Marco de Accin ofDakar as the Objectives ofDevelopment ojMillenium ODM; they have fixed the year 2O15 in order to reach the goal of the universal access to the basic
schooling for the infant population worldwide. If this goal was reached we could establish more
specific goals concerning the quality of education. According to government statistics Colombia
is close to the fulfillment of such goals; public policy from the National Ministry of Education
as much as that one of the capital city of Bogot has designed programs in order to reach the
quality of the educational system during the years to come. The country currently accounts with
legislation that supports the formulation and application of pedagogical transformations that
guarantee such quality. The government of the capital city of Bogot postulates the quality of
education altogether with principles such as the social inclusion and respect for the rights; this
policy motivates the population to get enthusiastic with this proposal and supports initiatives
towards the quality of education in order to live in a better city.
Key words: Quality of education, social inclusion, equity, justice, quality of lite, welfare
Introduccin
El tema de este nmero de la revista Educacin y Ciudad
construccin el
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1 Este program a se enuncia as: Educacin de calidad y pertinencia para vivir mejor. Garantizar a las nias, nios y jven~
el derecho a una educacin que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad ;.
a los desefos de una Bogot global y en constan te crecimiento.
100
2 Marco de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Texto aprobado por el
Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal. Pg. 26-28 de abril de 2000.
educacin111
ge i u da d
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implementacin
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normas
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contenido
autonoma,
la
democracia,
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proteccin
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3 Ver entre ellos: Decreto 1860 de 1994, Resolucin 2343 de 2996, Decreto 3011 de 1997, entre otras norn1.;s
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4 La investigacin Las practicas pedaggicas de Maestras y Maestros del Distrito Capital, desarrollada con apoyo
del IDEP, por Imelda Arana Senz, Judith Jimnez Rangel, Ana Mercedes Daz y Luz Stella Marcelo, de la
Comisin de Asuntos de la Mujer de la ADE durante 1995-1996 en el Distrito, devela este aspecto como una
caracterstica de la labor cotidiana que las maestras y los maestros, especialmente las primeras deben afrontar
en su vida profesional.
educacin.
ge i u da d
5 Ver Hederich M. Christian y Camargo Angela. Estilos cognitivos como modalidades de procesamiento de la mformc.:iJ=Universidad Pedaggica Nacional. Bogot, 1998.
105
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mas vigencia.
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6 Ver Arana Senz Imelda. Ciencia y espacio para las mujeres, en: Revista Colombiana de Educacin N 40-41 , ao
2000. Universidad Pedaggica Nacional. Bogot, 2000.
Garca Surez, Carlos Ivn . EDUGENERO, Aportes investigativos para el cambio de las relaciones de Gnero en la
institucin escolar. Bogot, D. C.: Universidad Central - Departamento de investigaciones, 2002.
7 Ver el texto de Prez de Lara Nria, "La fe1ninizacin de la educacin especial, la crtica de las instituciones
y el cuestionamiento de las disciplinas''. La capacidad de ser sujeto. Ms all de las tcnicas en la Educacin
Especial. Barcelona: Laertes, 1997.
8 El programa Escuela Unitaria implementado por la exministra de Educacin Vicky Colvert, registr algunos
de estos elementos como aspecto que hizo sostenible el programa. www.volvamosalagente.org
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109
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educacin.
ge i u da d
9 Eliane Cavalleiro de Brasil es una educadora afrodescendiente, doctorada en Educacin por la Universidad de
Sao Paulo y premio Educar para la Igualdad Racial y la Promocin de la Igualdad Racial y Etnica en el Ambiente
Escolar. Ella es una estudiosa del tema y autora del texto titulado La raza como eje estructurante en la educacin de
nios y nias. Texto indito al que la autora de este artculo pudo acceder.
/
112
10
. educacin .
ge i u da d
113
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot. Plan de Desarrollo Bogot
Positiva para vivir mejor 2008-2012. Bogot, D. C.,
2008.
Arana Senz, Imelda, Jimnez Rangel, Judith, Daz
Blanco, Ana Mercedes y Marcelo, Luz Stella. ''Los roles
de gnero en las prcticas pedaggicas de maestras y
maestros del Distrito Capital'', en La investiaacin:
fundamento de la Comunidad Acadmica. Bogot, D.C.:
ID EP Serie investigaciones 1, 199 8.
Arana Senz, Imelda. ''Ciencia y espacio para las
mujeres'', en: Revista colombiana de educacin N 4041, ao 2 000. Bogot, D. C.: Universidad Pedaggica
Nacional, 2000.
Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar, Senegal. Marco
de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cumplir nuestros
compromisos comunes. Paris: UNESCO, 2000.
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Stephen J. Ball
es Licenciado en Sociologa (con honores) de la Universidad de Essex, Reino Unido; curs una
~ 1aestra en Estudios Sociolgicos en la Universidad de Sussex en donde recibi su doctorado. Ha sido conferencista
en Educacin en King / s College en Londres. Actualmente es Profesor de Sociologa de la Educacin de la Ctedra
Karl Mannheim y de Estudios de Poltica del Instituto de Educacin de la Universidad de Londres en el Reino Unido.
Editor de diversas publicaciones en educacin y polticas pblicas. Correo electrnico: s.ball@ioe.ac.uk
Resumen
Este artculo discute y analiza tres aspectos de la poltica educativa; estos aspectos son: i) el desempeo
entendido como la tecnologa y la forma de regulacin y reglamentacin que utiliza juicios, comparaciones
y demuestra como medidas de la productividad o de resultados la valoracin de individuos y de
organizaciones; ii) la privatizacin, entendida como la utilizacin de distintas formas de mercado para
reformar las instituciones pblicas del sector educativo, (privatizacin endgena) o la presencia de
proveedores privados que ofrecen servicios educativos (privatizacin exgena); iii) los cambios en las
formas y modalidades en la cual el estado, se transforma de un gobierno, (burocracia y administracin)
a un control (ejercido por empresas y redes). En el centro de esta infraestructura de la poltica coloco
2
al profesor, al maestro - al profesional de la educacin- como sujeto de la reforma educativa. Clasifico
tambin, de forma amplia, tres distintos tipos de literatura y, lo que destaco con mayor importancia,
asumo una posicin personal dentro de una interseccin caracterizada por incitaciones y seducciones
inmersas en la reforma del sector educativo.
Abstract
116
In this paper I want to discuss and to join-up three different aspects of education policy on which I
have been doing work over the past few years. These are; (i) performativity, that is a technology and
a mode of regulation that employs judgements, comparisons and displays as measures of productivity
or output or value of individuals and organisations; (ii) privatisation, that is the use of the 'market
form' to reform public sector institutions (endogenous privatisation) or prvate providers to deliver state
education services (exogenous privatisation); and (iii) changes in the forro and modalities of the state, a
move from government (bureaucracy and administration) to governance (enterprise and networks). At the
2
centre of this infrastructure of policy and these processes of change I place the teacher - the education
professional - as a subject of reform. I will range widely across three different literatures and importantly
I write from a subject position inside this intersection of the incitements and seductions of reform.
. ed. . . c.:a.~- -
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117
El desempeo
El desempeo como trmino se ha utilizado ya de
una forma muy amplia en los anlisis sobre polticas
pblicas pero no siempre se reconoce su significado
total. Lo que quiero decir con ello, es que la utilizacin
de este concepto no es solamente una forma ms de
referirse al trmino de desempeo en la administracin
sino que se refiere al papel que los sistemas desempeo
administrativo ejercen en nuestras subjetividades como
individuos. El desempeo invi~ y nos motiva a que
nos convirtamos en unos profesionales ms efectivos,
que logremos ms de nosotros mismos hacia nuestro
automejoramiento, y tambin, nos hace sentir culpables
o inadecuados si nosotros no logramos dicha meta. Pero
este concepto tambin opera dentro de un marco de
referencia de juicio dentro del cual el mejoramiento nos
es impuesto, ''indicado)) y exigido a los individuos como
medidas de calidad y de productividad. El desempeo
se decreta mediante medidas y metas en contra de
las cuales se espera que nosotros reaccionemos pero
a medida que, a menudo, ello nos produce algunas
incertidumbres respecto a la forma como organizamos
6
,t.! f .
. . . ..
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e;,., ~-
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'
6 Shore, C. and Wright, S. Audit Culture and Anthropology: Neo-liberalism in British Higher Education, Th e
Journal oJ the Royal Anthropolo9ical lnstitute, S, 557-57 5. 1999.
7 Falk, C. ''Sentencing learners to life''. Theory, Technology an d Culture, Pg. 22. 1999.
. educacin.
ge i u dad
mercado ''
Pero
en
entidades
mediante
14
auditoras,
autoevaluaciones,
inspecciones,
denominada OfSTED
calidad,
aseguramiento
investigaciones evaluativas,
evaluaciones,
12
de
la
8
9
10
11
119
13
denomina
14
13 Wittel, A. ''Towards a network society''. Theory, Culture and Society, 18, 51-7 6. 2001.
14 Wittel, A. 2001. Pg. 71.
15 Morley, L. Quality and Power in Higher Education, Open University Press, Maidenhead. 2003.
16 Broadhead, L.-A. and Howard, S. The Art of Punishing: The Research Assessment Exercise and the
Ritualisation of Power in Higher Education, Education Policy Analysis Archives, 6. 1998.
educa io~
me
u
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u.....
mejorado en su desempeo''
19
17
14
18
C-
121
17 Davies, B. and Petersen, E. B. Neo-Liberal discourse and the academy: the forestalling of (collecti,e 1
resistance, Learning and Teaching in the Social Sciences, 2, 77 -7 9. Davies and Petersen, 2 00 5. Pg. 9 3.
18 Perryman, J. Panoptic performativity and school inspection regimes: disciplinary mechanisms and life under
special measuresJournal of Education Policy, 21, 147-161. 2006.
19 ShoreyWright 1999, Pg. 55.
20 Hunter, l. Assembling the School, In Foucault and Political Reason: Liberalism, neo-liberali~111 a.nd
rationalities of government (Eds, Barry, A., Osborne, T. and Rose, N.) UCL Press, London, 1996. Pg. : ~.!. -
23
122
2 1 MacKinnon, D. Managerialism, governmentality and the state: a neo-Foucauldian approach to local economic
governance, Poltica! Geography, 19, 293-314. or is it Mac Kinnin. 2000. Pg. 2097.
22 Mahony, P., Hextall and Menter, I. Threshold assessment and performance management: modernizing or
masculinizing teaching in England, Gender and Education, 16, 131-149. 2004.
23 Butler, J. Undoing Gender, Routledge, Ne,v York and London. 2004. Pg. 15.
24 O'Flynn, G. and Petersen, E. B. The 'good life' and the 'rich portfolio': young women, schooling and neoliberal subjectification, British Journal of Sociology of Education, 28, 459-472. 2007. Pg. 469.
2 5 Gee, J. New people in new worlds: networks, the new capitalism and schools, In Multiliteracies: literacy
learning and the design of social futures (Eds. Cope, B. and Kalantzis, M.) Routledge, London. 1999.
. educacin.
ge i u da d
-- -
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,
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''"
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'
2 6 Sparkes, A. C. Embodiment, academics and the audit culture: A story seeking consideration, Qualitative Research,
7. 2007.
27 Canaan, J. A Funny thing happened on the way to the (European Social) forum: or how new forms of accountabilit;
are transforming academic's identities and possible responses. 2008.
28 \ er tambin: H ealth Sociology Revie\v Edicin Especial, La salud en el trabajo: las heridas del neoliberalisn10.
,-olumen 14, agosto 2 00 5.
2 9 :\cker : Feuer,erger 1997 citado por Dillabough 1999 Pg. 3 8 2 missing in bibliography.
30 Bauman, Z. Modernity and Ambivalence, Oxford: Polity Press. 1991. Pg. 197.
123
La Privatizacin
Ahora deseo referirme a la segunda dimensin de la
poltica educativa contempornea que choca directa
e indirectamente con nuestra prctica, esta es la
privatizacin. La privatizacin de distintos tipos afecta
diversos aspectos de la educacin pblica; destaco dos
formas de privatizacin inmersas en la poltica pblica.
En primer lugar, la privatizacin endgena. Esto es, la
presencia de ideas, tcnicas y prcticas del sector privado
con la finalidad de que el sector pblico se convierta
en un negocio y que sea percibido de sta forma;
incluye aspectos como la seleccin de funcionarios,
la devolucin de presupuestos, competencia, nuevas
formas de administracin, los contratos y la financiacin
competitiva, la administracin por desempeo y
la organizacin empresarial. En segundo lugar, la
privatizacin exgena implica la apertura de la educacin
pblica a la participacin del sector privado dentro de
un esquema de ganancia en el que el sector privado
disea, administra y presta los servicios de la educacin
pblica. Esto tambin comprende la privatizacin
de los programas de poltica y de la poltica misma a
travs de la consejera, la consultora, las evaluaciones,
la investigacin, la redaccin y la formulacin de las
31
polticas
124
3 1 Ball, S. J. Education Ple: Understanding private sector participation in public sector education, Routledge,
London. 2007a.
32 Mahony, P., Menter, I. and Hextall. The emotional impact of performance-related pay on teachers in England,
British Educational Research Journal, 30, 435-456. 2004b.
educacin.
ge i u da d
Las Academias solicitan a los maestros que reduzcan en cincuenta por ciento el pago de sus
licencias de maternidad
Las Academias administradas por patrocinadores de alto peifil les han solicitado a sus funcionarios que no firmen contratos en donde se
presentan condiciones ms estrictas, incluyendo bajar a la mitad la cantidad que se les paga durante las licencias de maternidad. La Unin
">lacional de Maestros de Southwark al sur de Londres, urge a sus miembros con la finalidad para que no firmen estos contratos con las
Academias patrocinadas por Ark, una organizacin de caridad (Absolute return far Kids). Tambin se han criticado los contratos introducidos
por las academias patrocinadas por Carpetright Entrepeneur Lord H arris de Peckham. El distrito de Southwark se ha convertido en una
localidad donde paulatinamente dominan las Academias. En el ao 2009 va a haber 8, de un tata de 16 colegios secundarios en dicha
situacin. No existe por ahora sino un colegio comunitario. Una comparacin de la poltica de la organizacin Ark _y los contratos estndares,
segn lo muestra la Unin Nacional de Maestros (NUT), sugiere que la duracin de la licencia de maternidad con pago total ha sido reducida
~
de nueie a cuatro semanas. Los maestros son sometidos a un periodo de prueba de seis meses _y las notas admonitorias escritas quedarn ahora
i1gentes en los archivos por ms del doble del tiempo. A los maestros les es requerido trabajar cinco das extras al ao
33
125
un tiempo
34
34 Patrinos, H. A. Education Contracting: Scope for Future Research, In Mobilizing the Prvate Sector for
Public Education co-sponsored by the World Bank, Kennedy School of Government, Harvard University.
. educacin.
ge i u da d
37
Aqu, la ganancia
es impuesta a la diferencia, si sta puede ser lograda
entre la financiacin del contrato y los costos de la
prestacin del servicio.
pblico. Semejante sombra, tan ne9ra y oscura cubre con sus alas
ef Public Mana9ers
and
38
JJ
37 Saltman, K. J. The Edison Schools: Corporate Schooling and the Assault on Public Education, Routledge.
New York. 2005 .
3 8 Thistle diary; La cultura del contrato y las conecciones de redes. Ms comentarios de Westminster, por Tam
Dalyell, Enero de 1997. Tomado de la edicin impresa del New Scientist.
39 Gra~-, A. Contract Culture and target fetishism: the distortive effects of output measures on local regeneration
programmes, Local Economy, 11, (4), 343-357. 1997 .
127
40
.
1
d
1
.
casos, correa1r as respuestas urante e mismo exam en
de la empresa para ''hacer todo lo que faera posible para aseaurar que
los estudiantes ti1vieran xito en las pruebas estndares, con situaciones
como por ejemplo, ianorar el lmite de tiempo, leer en voz alta las
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43
128
educacin.
ge i u dad
'
-14 ::
45
en su
. .
oportunidades sociales.
46
y la prestacin de servicios
48
La privatizacin se
sobrevivencia. Esta
individual''
se manifiesta en trminos de
"\ '
129
45 O'Sullivan, D. Cultural Politics and Irish Education since the 1950s: Policy Paradigms and Po,,er, Institute oi
Public Administration, Dublin. 2005 . Pg. 230.
46 Morley, L. Quality and Power in Higher Education, Open University Press, Maidenhead. 2003.
4 7 Saltman, K. J. Collateral D amage: Corporatizing public schools - A threat to democracy, Rowan and Littleneld~
Lanham: Maryland. 2000.
48 Ball, S. J. Privatising Education, Privatising Education Policy, Privatising Educational Research: net\,origo\er11ance and the 'competition state'. The Routledge Lecture, In British Educational Research i-\ssociatioa.
London. 2007b.
El Estado
El elemento final en el
conjunto de relaciones e
49
130
-.--..
49 Jessop, B. The rise of governance and the risks of failure'' . lnternationalSocial Science Journal. 50 (155),
29-45. 1998. Pg. 32.
50 Zambeta, E. Modernisation of Educational Governance in Greece: from state control to state steering,
European Educational Research Journal, 1, 637-655. 2002.
5 1 N ewman, J. Modernising Governance: N ew Labour, Policy and Society, Sage, London. 2001. Pg. 3 O.
. educacin .
ge i u da d
57
en conjuntos
52 Latour, B. Science Action: How to follow scientist and engineers trough society. Cambridge, MA: Har\ard
University Press. 1987. Pg. 237-240.
53 Berstein. 1996. Pg. 12
54 Richards y Smith. 2000. Pg. 28-36
5 5 Kickert et al 1997.
56 Mackenzie y Lucio 2005.
57 Marinetto 2003.
58 Jessop Op. Cit. Pg. 199 .
59 Ver Ball S 2007b.
::
c ~ sc 1 oe;.o .
..
,
,
,.
.,.,, .
tambin
60
representan
medios
para
introducir
Al extremo de
instituciones estatales.
132
.-
condiciones econmicas
educacin11
ge i u d a d
conflictos -
-entre
administradores
empoderados-
esto comprende
los
empresariales
recin
1996 pg 56).
comercial.
contractuales,
Nuestras
obligaciones
la equidad y la academia.
61 Foucault. ~1. The Subject and Power: afterword to, In Michel Foucault: Beyond Structurali_n1 ar~d
Hermeneutics (Eds, Dreyfus, H. and Rabinow, P.) University of Chicago Press, Chicago. 1983. Pg. 23 2.
133
..
...
V
Si existen cosas que vale la pena defender dentro del
antiguo rgimen del servicio pblico, y claramente no
todo es defendible, un componente de dicha defensa
debe ser la comprensin adecuada de las relaciones de
poder dentro de las cuales nos encontramos inmersos y
que estructuran nuestro presente. Dicho entendimiento
implica comprender la forma en la cual las tcnicas
y tcticas de agotamiento
---------62 Utiliz una parafrasis de F. Nietzsche "We are none ef the things we now do, think or desire". Nietzsche, F. (1983),
Untimely Meditations, Cambridge: Cambridge University Press.
educacion 1
ge i u da 8
Bibliografa
Ball, S. J. Education Ple: Understanding private sector
participation in public sector education, Routledge,
London. 2007a.
London. 2007b.
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Penguin. 197 9.
Foucault, M. The Subject and Power: afterword to, In
Michel Foucault: Beyond Structuralism and
Hermeneutics (Eds, Dreyfus, H. and Rabinow, P.)
University of Chicago Press, Chicago. 1983.
London. 2 004.
Canaan, J. A Funny thing happened on the way to
the (European Social) forum: or how new forms of
accountabilit:)T are transforming academic's identities
and possible responses. 2008.
Davies, B. and Petersen, E. B. Neo-Liberal discourse
and the academ;-: the forestalling of (collective)
resistance, Learning and Teaching in the Social Sciences,
2, 77-79. 200 5.
135
(2001)
Market-Driven
Cambridge:
Politics, Verso,
136
audit
explotion.
London:
. educacin .
ge i u d a o
'
14
137
La biblioteca
138
139
La biblioteca
El estudio
140
educacin.
ge i u da d
141
La biblioteca
142
..... "
. educac: :-1
ge i u o 2 :
~-
~ohem
Abada, Coinvestigadoras,
Fundacin
investigacin
est
basada
en
el
siguiente
los docentes.
respectivos maestros.,
143
La biblioteca
concebida como
144
educacin.
ge i u da d
145
146
. educacin11
ge i u da d
147
La biblioteca
'
148
. educacin.
ge i u dad
149
La bib li oteca
Las
realizaciones
diseo,
infraestructura escolar.
construccin
mantenimiento
de
la
. educacin.
ge i u da o
151
La biblioteca
en el ao 2003.
Se
incluyen
tambin
destacados
ejemplos
latinoamericanos como los Centros Educacionales
fija ya no
recomendaciones
sino
estndares
de
en Medelln.
. educacin.
ge i u da d .~M
- ..
---
. :
t.
153
La biblioteca
154
1
2
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4
. educaci
ge i u da a
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155
La biblioteca
156
educaci n.
ge i u dad
14
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157
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La b o ioteca
armas ara a
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158
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in inferior a tres
en ba tardilla .
~= 2 ~Ll tiene m de tres renglones, ir en prrafo
_n:-:e. -in comilla , sin bastardilla, sin punto final y
--: ~ punto .
S: en el te~l:o se ha mencionado el ttulo de la obra
-- ~1 nombre del autor, al concluir la cita se abre un
oa.rnte- i donde se escribe slo el nmero de la
:;agina donde aparece la cita. Ejemplo: Siguiendo
2. Ga,iria la fragilidad de la memoria es tan grande
<!ue desde pocas remotas los esfuerzos del ser
numano se han dirigido al registro no slo de los
:uce os insignes, aquellos que son trascendentes
para una sociedad, sino de los hechos menudos, de
aquellos que son significativos para una familia o
para una comunidad (4).
~- Cada trabajo deber incluir un resumen de no ms
de 15 lneas, en castellano y en ingls, con sus
palabras clave .
.-. Cada trabajo deber incluir un resumen de no ms
de 1O lneas de la trayectoria del o de los autores,
con el nombre completo, su direccin, nmero
telef nico, fax, preparacin acadmica de pre grafo
~; post grado, fecha y lugar de nacimiento, nmero
..de cdula, correo electrnico y lugar donde trabaja.
g. En la primera pgina deber registrarse la fecha en
que fue realizado y entregado a la Revista.
_ . El material ser evaluado por el Comit de
rbitros escogidos segn la temtica a tratar, quien
determinar si ser publicado o no, informacin
que el editor transmitir al autor o autores con las
obser\'aciones realizadas por los pares acadmicos,
si las hubiera.
159
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POSITIVA
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ISSN 0123-0425
9 770123 042003
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