Amparo Marvin Sierra 0402-200301-0904

8/12/2015
historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/marzo/004022003010904.HTM
EXP.N0904
PonenciaConjunta
Medianteescritopresentadoel14deagostode2000,elabogadoFreddyEduardoLoaizaAmaya,
inscritoenelInstitutodePrevisinSocialdelAbogadobajoelnmero59.705,actuandoconelcarcter
deapoderadojudicialdelciudadanoMARVINENRIQUESIERRAVELASCO,titulardelacdulade
identidad N 5.327.914, interpuso recurso contenciosoadministrativo de nulidad conjuntamente con
accindeamparoconstitucional,contralaresolucinNro.574defecha16demayode2000,emanada
del MINISTRO DEL INTERIOR Y JUSTICIA, por la cual se confirm la medida de destitucin
dictadaporelDirectorGeneraldelCuerpoTcnicodePolicaJudicial.
Del anterior escrito y sus anexos, se dio cuenta en Sala el 18 de agosto de 2000. En la misma
fechasedesignponentealMagistradoLevisIgnacioZerpa.
EnvirtuddeladesignacindelosMagistradosHadelMostafPaoliniyYolandaJaimesGuerrero,
ylaratificacindelMagistradoLevisIgnacioZerpa,porlaAsambleaNacionalensesindefecha20de
diciembre de 2000, publicada en la Gaceta Oficial Nro. 37.105 del da 22 del mismo mes y ao, se
reconstituylaSalaPolticoAdministrativael27dediciembrededichoaoyseratificcomoponente
alMagistradoantesindicado,quiencontalcarctersuscribeelpresentefallo.
I
FUNDAMENTODELAACCIN
Acudeelrecurrenteaestainstanciajurisdiccionalainterponerrecursocontenciosoadministrativo
acumuladoalaaccindeamparoconstitucionalcontralaresolucinNro.574defecha16demayode
2000, emanada del Ministro del Interior y Justicia, mediante la cual fue confirmada la medida de
destitucindelcargodesubinspectordelaPolicaTcnicaJudicialquevenadesempeando,dictada
porelDirectorGeneraldelCuerpoTcnicodePolicaJudicial.
Narraelapoderadojudicialdelaccionante,quesurepresentadoinicilaboresdentrodelcuerpo
policial en el ao 1990, desempendose en ese entonces como Tcnico en Criminalstica de la Sala
TcnicadelaSeccionaldeUrea,EstadoTchira.
Contina sealando que el 09 de febrero de 1996 fue objeto de un procedimiento disciplinario
iniciado con ocasin de una averiguacin penal instruida en la cual actu como testigo, siendo con
posterioridadinvolucradoyfinalmenteencontradoincursoeneldelitodehomicidiocalificadoengrado
decomplicidad.
Mencionaqueenfecha15deabrilde1999,elJuzgadoSptimodePrimeraInstanciaenloPenal
ydeSalvaguardadelPatrimonioPblicodelaCircunscripcinJudicialdelEstadoTchira,sobreseela
causaporhaberseconfiguradoeldelitodefalsedaddeactosydocumentosprevistoenelCdigoPenal,
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locualfavoreciasurepresentado.
Expuestoslosmotivosquedieronlugaralaaperturadelprocedimientodisciplinarioyposterior
destitucin de su patrocinado, arguye el apoderado judicial del accionante que el procedimiento
administrativo adolece de una serie de vicios que acarrean la nulidad absoluta del acto administrativo,
conforme al numeral 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, puesto
que, segn expone, se obviaron actos fundamentales del procedimiento, tales como la formulacin de
cargos,prescindindoseasimismodela...imposicindelpreceptoconstitucionalcontentivoenelordinal
5 del artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el cual
'Ningunapersonapodrserobligadaaconfesarseculpableodeclararcontrasimisma...(omissis).
Afirma en consecuencia que considera lesionado su derecho a la defensa, pues seala que al
decidir sobre su responsabilidad mediante un acto carente de motivacin, sin abrirse a pruebas la
averiguacininiciadaensucontra,seconcretunaflagranteviolacinaestederecho.
Igualmentesostienequeconello,sevulnerelderechoalaigualdadylibertad,...envirtuddel
principiodelegalidaddelosdelitosylaspenas,consagradosenelmismotextoconstitucional,ascomo
alagarantadelaReservaLegalalfundamentarselaresponsabilidaddisciplinariademimandanteen
un instrumento normativo de carcter interno del Ministerio de Justicia, el cual es el Reglamento de
RgimenDisciplinariodelCuerpoTcnicodePolicaJudicial.
Entalsentido,afirmaquesiendolassancionesdisciplinariasrestriccionesdelosderechosdelos
funcionarios,malpuedepretendersesuregulacinatravsdeunanormasubalterna,queparaelcasose
refierealReglamentodelaLeydePolicaJudicial.
Asimismo,sostienequeelactofuedictadoporunaautoridadincompetente,alinvadirelDirector
GeneraldelcuerpopolicialcompetenciaspropiasdelPoderLegislativo.Alegaprescindenciaabsolutadel
procedimientoprevistolegalmente,puesseincumplierontrmitesesencialesquegarantizanelderechoa
ladefensadesurepresentado.
Aducetambinausenciadebaselegal,puessegnseala,noseconcretaronlosfundamentosde
derecho que dieron lugar al acto. Indica igualmente que con el acto se incurri en el vicio de falso
supuesto y desviacin de poder, razones stas que en criterio del apoderado judicial del recurrente,
determinanlanulidadabsolutadelactoadministrativorecurrido.
Enloquerespectapropiamentealamparoconstitucional,exponequeelactoimpugnadovulnera
elderechoaladefensadesurepresentado,porlosmotivosantessealadoselderechoalalibertad,toda
vezquelaautoridadadministrativalerestringiestederechoatravsdeunanormadecarcterinterno,
violandoconelloasuvez,elprincipiodelegalidadestablecidoenmateriadedelitosypenas.
Insistedeigualmodo,enlaviolacindelderechoalaigualdadpuesconsideraqueestederecho
se vio limitado por el rgano policial, al establecer distinciones a su representado dentro del
procedimientodisciplinario,conrelacinalosdemsfuncionariosqueintervinieronenste.Finalmente,
aludealaviolacindelareservalegalenlostrminosantesexpuestos.
EnrazndelosalegatosexpresadossolicitadeestaSalasedeclarelanulidadabsolutadelacto
administrativo que lesiona a su representado y de manera cautelar, en virtud del amparo solicitado, se
suspendanlosefectosdelactomientrasdureeljuiciodenulidad,restituyndoseleenelcargoquevena
desempeando.
II
COMPETENCIADELASALA
DebelaSalapronunciarsepreviamenteacercadesucompetenciaparalocualobserva:
Enprimertrmino,esprecisosealarquehasidojurisprudenciareiteradadeestaSalaquecuando
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el recurso contenciosoadministrativo de nulidad sea ejercido conjuntamente con accin de amparo

constitucional, sta ltima se convierte en accesoria de la accin principal, en virtud de lo cual, la
competencia para conocer de ambos asuntos ser determinada por la competencia para conocer del
recursodenulidadqueeslaaccinprincipal.
Se interpone en el presente caso, recurso contenciosoadministrativo de anulacin conjuntamente
con accin de amparo constitucional, contra la resolucin Nro. 574 de fecha 16 de mayo de 2000,
emanadadelMinistrodelInterioryJusticia,envirtuddelacualconfirmlamedidadedestitucindel
ciudadano Marvin Enrique Sierra Velasco del cargo de subinspector de la Polica Tcnica Judicial,
emanadadelDirectorGeneraldelCuerpoTcnicodePolicaJudicial.
Deloexpuestosededucequecorrespondelacompetenciaparaconocerdelpresenteasuntoala
Sala Poltico Administrativa, en virtud de lo establecido en el numeral 10 del artculo 42 de la Ley
OrgnicadelaCorteSupremadeJusticia,enconcordanciaconelartculo43eiusdem,portratarsedeun
recursodenulidadcontraunactoadministrativodeefectosparticularesemanadodeunMinistro.Asse
declara.
III
PUNTOPREVIO
Dilucidadalacompetencia,consideraestaSalanecesariorealizarlassiguientesprecisiones:
La institucin del amparo constitucional en Venezuela a partir de la publicacin de la
Constitucinde1.961,consagra,porunaparte,elderechodetodaslaspersonasaseramparadasenel
goce y ejercicio de los derechos y garantas ah previstos, incluso de aqullos que no figuren
expresamente en ella, y por otra, el deber que tiene el Estado a travs de su funcin jurisdiccional, de
otorgaramparocuandoelloseaprocedente.
Concebidainicialmenteestainstitucincomounderecho,quedeconformidadconelartculo50
de la Constitucin de 1961, no deba ser menoscabado ni siquiera por falta de ley reglamentaria, por
tratarse de una norma de carcter operativo y no programtico (ver sentencia de la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia de fecha 20 de octubre de 1993, caso: Andrs
Velsquez),sehablentonces,delanecesidaddeidentificarestafiguraconunaaccinorecurso,pues
resultabaindudablequealencontrarconsagracineneltextoconstitucionalyhabiendosidoestablecido
en conformidad con la Ley, su verdadera efectividad dependera de un instrumento normativo que
impusieralaaplicacindeunprocedimientobreve,sumarioeidneoparaelrestablecimiento,deforma
inmediata,delasituacinjurdicainfringida.Sobreesabase,tienesuorigenlaLeyOrgnicadeAmparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales publicada el 22 de enero de 1988, la cual constituye,
todavadespusdelaentradaenvigenciadelanuevaConstitucin,elinstrumentoprocesalfundamental
paralasatisfaccindelderechoconstitucionalalamparo.
Seinstituyaselejerciciodelaaccinautnomadeamparoenelartculo2delaLeyquerigela
materia,ylaacumulacindestaconelrecursocontenciosoadministrativodeanulacin,previstoenel
artculo5eiusdem,oconjuntamenteconlaaccinpopulardeconformidadconlodispuestoenelartculo
3delamismaLey.
Enelcasodelaaccinautnomadeamparoconstitucional,comoloapuntlasentenciadelaSala
PolticoAdministrativadefecha10dejuliode1991,(caso:TarjetasBanvenez):
....al ser una accin que se ejercita en forma autnoma independiente, no vincula ni
subordinaaningnotrorecursooprocedimiento,esindudablequeesaaccin,asejercida,
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debe ser, por su naturaleza restablecedora, capaz, suficiente y adecuada para lograr que el
mandamientodeamparoqueseotorguesebasteporssolo,sinnecesidaddeacudiraotrou
otrosprocedimientosjudiciales,paravolverlascosasalestadoenqueseencontrabanparael
momento de la vulneracin y hacer desaparecer definitivamente el acto o hecho lesivo
perturbador...(omissis).
Igualmente,sehizoreferenciaenelmencionadofalloalsupuestocontempladoparaelejercicio
delamparoconjunto,casoenelcualsostuvo:
...Encualesquieradeestossupuestosdeacumulacinlaaccindeamparorevisteuna
caractersticaonaturalezatotalmentediferentealaanteriormenteanalizada(autnoma)pues
enestoscasosnosetratadeunaaccinprincipal,sinosubordinada,accesoriaalaaccinoel
recurso al cual se acumul, y por ende, su destino es temporal, provisorio, sometido al
pronunciamientojurisdiccionalfinalqueseemitaenlaaccinacumulada,quevieneaserla
principal. Esta naturaleza y sus consecuencias se desprenden claramente de la formulacin
legislativadecadaunadelashiptesissealadas,quenicamenteatribuyealmandamiento
deamparoqueseotorgue,efectoscautelares,suspensivosdelaaplicacindelanormaodela
ejecucindelactodequesetratemientrasdureeljuicio...(omissis).
As,invariablementehaentendidoladoctrinadelAltoTribunalqueenelcasodelainterposicin
de un recurso contenciosoadministrativo o de una accin popular de inconstitucionalidad de leyes y
demsactosnormativos,ejercidosdemaneraconjuntaconelamparoconstitucional,steltimoreviste
uncarcteraccesoriodelaaccinprincipal,alpuntodequelacompetenciaparaconocerdelamedidade
tutelavienedeterminadaporlacompetenciadelaaccinprincipal.
Dentro de ese contexto, luce adecuado destacar el carcter cautelar que distingue al amparo
ejercidodemaneraconjuntayenvirtuddelcualsepersigueotorgaralaparteafectadaensuesferade
derechos constitucionales, una proteccin temporal, pero inmediata dada la naturaleza de la lesin,
permitiendoaslarestitucindelasituacinjurdicainfringidaalestadoenqueseencontrabaantesde
queocurrieralaviolacin,mientrassedictadecisindefinitivaeneljuicioprincipal.
Ahorabien,apartirdelanulidaddelartculo22delaLeyOrgnicadeAmparosobreDerechosy
GarantasConstitucionales,declaradaporlaSalaPlenadelaextintaCorteSupremadeJusticiaenfecha
21demayode1996,sedeterminqueelprocedimientoaaplicarentodosloscasosdeinterposicinde
laaccindeamparoseraelestablecidoenelartculo23ysiguientesdelaLeyquerigelamateria,todo
conelfindeprotegerelcontradictorio,estoeselllamamientodelpresuntoagravianteylaconfrontacin
desusalegatosypruebasconlasdelpresuntoagraviado.
Estaposicin,inspiradaoriginalmenteenlaideadelograrunequilibrioentrelosderechosdela
parte quejosa y el derecho a la defensa de la parte presuntamente agraviante dentro del procedimiento
judicialincoado,noharesultadoexitosaenlaprcticajudicial,pueslaexperienciahademostradoquela
medidacautelardeamparopierdeloqueconstituyesuverdaderaesencia.Enefecto,esmenesterrecordar
quesurazndeser,fundamentalmenteradicaenlaideadeotorgarproteccinenlaformamsbrevey
eficazposiblealosderechosderangoconstitucional,dadalanaturalezaquerevisten.
En razn del anlisis efectuado, se ve esta Sala en la necesidad de reinterpretar los criterios
expuestos en la materia, particularmente en lo que concierne a la accin de amparo ejercida
conjuntamente con la accin de nulidad, sin menoscabo del aporte jurisprudencial que precede a los
nuevos tiempos. As, se considera que con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,publicadaenGacetaOficialNro.36.860defecha30dediciembrede1999,
resulta de inmediata exigencia adaptar la institucin del amparo cautelar a la luz del nuevo Texto
Fundamental.
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LaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ensuafndereforzarlaideadeuna
tutelajudicialefectiva,basadaenelderechoquetienetodapersonadeaccederalosrganosjudicialesy
a obtener con prontitud la decisin correspondiente, estableci expresamente en su artculo 26, la
garantadeunajusticiagratuita,autnoma,sindilacionesindebidasoreposicionesintiles.
SobrelabasedeesemandatosepronuncielConstituyentede1999ensuexposicindemotivos,
en virtud de la creacin de la Sala Constitucional a la cual se le otorg la competencia en materia de
amparoconstitucionalautnomo,incluidalaqueanteriormenteeraatribuidaalasdiferentesSalasdela
extintaCorteSupremadeJusticia.Asimismoyconrelacinalejercicioconjuntodelamparo,insistien
elpodercautelarpropiodeljuezcontenciosoadministrativoparadecretardeoficiooainstanciadeparte,
cualquiertipodemedidacautelarquefuerenecesariaparagarantizarlatutelajudicialefectiva.
TalesplanteamientosobliganadilucidarlaverdaderaintencindelConstituyente,enloquese
refiere especficamente a la medida cautelar en anlisis. En tal sentido, surgen dos hiptesis en la
regulacin actual, conforme a las siguientes interrogantes: se persigue eliminar la accin de amparo
ejercida conjuntamente ? o acaso se trata de que el procedimiento que actualmente se sigue para su
resolucin,resultayaincompatibleconelpropiotextoconstitucional?.
EstimaestaSala,comomximorganodelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,quelos
valoresrecogidosenlanuevaCartaConstitucional,segnloscualesseconsagrademaneraespecficala
figuradeunajusticiagarantistaqueasegurelatutelajudicialefectivadelosderechoseintereses,incluso
loscolectivosodifusos,(artculo26eiusdem)lasimplificacindetrmites,derivadodelaconcepcin
del proceso como instrumento fundamental para la realizacin de la justicia (artculo 257 eiusdem) y
finalmente,laatribucinconferidaaestajurisdiccindedisponerlonecesarioparaelrestablecimiento
de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad administrativa (artculo 259 eiusdem), as
comolareglacontenidaenelartculo27ibdem,conacuerdoalacuallaautoridadjudicialcompetente
tendrpotestadpararestablecerinmediatamentelasituacinjurdicainfringida,olasituacinquems
seasemejeaellaslopermitenconcluirenlaafirmacindelasegundadelashiptesisenunciadas.
Endefinitiva,queelexamendelosprincipiosconstitucionalescomentados,llevaimplcitoel
reforzamiento del poder cautelar del juez contenciosoadministrativo, particularmente, cuando acta
como rbitro dentro de un procedimiento en el cual se ventilan violaciones a derechos y garantas
constitucionales.
Como consecuencia de este planteamiento, resulta de obligada revisin el trmite que se le ha
venidootorgandoalaaccindeamparoejercidadeformaconjunta,puessibienconellasepersiguela
proteccin de derechos fundamentales, ocurre que el procedimiento seguido al efecto se muestra
incompatible con la intencin del constituyente, el cual se encuentra orientado a la idea de lograr el
restablecimientodederechosderangoconstitucionalenlaformamsexpeditaposible.
Porello,ajuiciodelaSala,alafirmarseelcarcteraccesorioeinstrumentalquetieneelamparo
cautelarrespectodelapretensinprincipaldebatidaenjuicio,seconsideraposibleasumirlasolicitudde
amparo en idnticos trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que la primera alude
exclusivamentealaviolacindederechosygarantasderangoconstitucional,circunstanciastaquepor
su trascendencia, hace an ms apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida
solicitada.
En tal sentido, nada obsta a que en virtud del poder cautelar que tiene el juez contencioso
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administrativo,leseaposibledecretarunamedidaprecautelativaapropsitodelaviolacindederechos
ygarantasconstitucionales,vistalaceleridadeinmediateznecesariasparaatacarlatransgresindeun
derechodenaturalezaconstitucional.
Contalobjeto,yentantosesancionelanuevaleyqueregulelorelacionadoconlainterposiciny
tramitacin de esta especial figura, la Sala PolticoAdministrativa estima necesaria la inaplicacin del
procedimiento previsto en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, por considerar que el mismo es contrario a los principios que informan la
institucindelamparo,locualnoesbiceparaquelaLeycontineaplicndoseentodoaquelloqueno
resulte incongruente a la inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo. En su lugar, es
precisoacordarunatramitacinsimilaralaaplicadaenloscasosdeotrasmedidascautelares.
Se justifica, entonces, que una vez admitida la causa principal por la Sala, se emita al mismo
tiempo un pronunciamiento sobre la medida cautelar de amparo solicitada, con prescindencia de
cualquierotroaspecto,cumplindoseasconelpropsitoconstitucionalantesacotado.
En ese sentido, es menester revisar el cumplimiento de los requisitos que condicionan la
procedencia de toda medida cautelar, adaptados naturalmente a las caractersticas propias de la
institucindelamparoenfuerzadelaespecialidaddelosderechospresuntamentevulnerados.Dicholo
anterior, estima la Sala que debe analizarse en primer trmino, el fumus boni iuris, con el objeto de
concretarlapresuncingravedeviolacinoamenazasdeviolacindelderechoconstitucionalalegado
por la parte quejosa y que lo vincula al caso concreto y en segundo lugar, el periculum in mora,
elemento ste determinable por la sola verificacin del requisito anterior, pues la circunstancia de que
exista presuncin grave de violacin de un derecho de orden constitucional, el cual por su naturaleza
debe ser restituido en forma inmediata, conduce a la conviccin de que debe preservarse ipsofacto la
actualidaddeesederecho,anteelriesgoinminentedecausarunperjuicioirreparableenladefinitivaala
partequealegalaviolacin.
Asimismo,debeeljuezvelarporquesudecisinsefundamentenosloenunsimplealegatode
perjuicio, sino en la argumentacin y la acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la
conviccindeunverdaderoperjuiciodelosderechosconstitucionalesdelaccionante.
Por otra parte, considera esta Sala que la tramitacin as seguida no reviste en modo alguno,
violacin del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida, pues sta podr hacer la
correspondienteoposicin,unavezejecutadalamisma,siguiendoatalefectoelprocedimientopautado
en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil ello ante la ausencia de un iter
indicado expresamente por la Ley, conforme a la previsin contenida en el artculo 102 de la Ley
OrgnicadelaCorteSupremadeJusticiaprocediendoentoncesesteMximoTribunal,previoelexamen
delosalegatosypruebascorrespondientes,alarevocacinoconfirmacindelamedidaacordadacomo
consecuenciadelasolicituddeamparocautelar.
Deigualmodo,enelsupuestodedeclararseimprocedentelamedidadeamparoconstitucionalas
solicitada, cuenta la parte presuntamente agraviada con la posibilidad de recurrir a otras providencias
cautelaresdispuestasalefectoennuestroordenamientojurdico.
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En conclusin, propuesta la solicitud de amparo constitucional conjuntamente con una accin

contenciosoadministrativa de nulidad, pasar la Sala, una vez revisada la admisibilidad de la accin
principal, a resolver de inmediato sobre la medida cautelar requerida debiendo abrirse cuaderno
separado en el caso de acordarse la misma, para la tramitacin de la oposicin respectiva, el cual se
remitirjuntoconlapiezaprincipal,contentivadelrecursodenulidad,alJuzgadodeSustanciacin,afin
dequesecontinelatramitacincorrespondiente.Assedecide.
IV
ADMISINDELRECURSODENULIDAD
Hechaslasanterioresconsideraciones,pasalaSalaapronunciarsesobrelaadmisindelrecursode
nulidad.Entalsentido,seobservaqueelescritorecursivointerpuestocontralaresolucinNro.574de
fecha16demayode2000,provenientedelMinistrodelInterioryJusticia,noincurreenalgunadelas
causalesdeinadmisibilidadaquehacereferenciaelartculo124delaLeyOrgnicadelaCorteSuprema
deJusticia,enconcordanciaconlodispuestoenelartculo84eiusdemporlocualseadmiteelpresente
recurso de nulidad cuanto ha lugar en derecho y, en consecuencia, se ordena la notificacin, mediante
oficio,delProcuradorGeneraldelaRepblicaydelFiscalGeneraldelaRepblica,deconformidadcon
loprevistoenelartculo125delaLeyOrgnicadelaCorteSupremadeJusticia.
V
DELAMEDIDACAUTELARDEAMPARO
Conelpropsitodeevitarunalesinirreparableodedifcilreparacinenelordenconstitucional,
alejecutarseunaeventualdecisinanulatoriadelactorecurrido,pudiendoelloconstituirunatentadoal
derechofundamentalalatutelajudicialefectivapasaestaSalaarevisarlosrequisitosdeprocedenciade
lamedidacautelardeamparoconstitucionalsolicitada,asaber,queseacompaeunmediodepruebaque
constituyapresuncingravedeviolacindelderechoconstitucionalquesereclama.
1. Examinado el caso de autos, se observa que la parte presuntamente agraviada con el acto
emanadodelMinistrodelInterioryJusticia,porelcualseratificalamedidadedestitucindelcargoque
venadesempeando,aleglaviolacindesuderechoconstitucionalaladefensa.
Siendointerpretadoelderechoaladefensaatravsdedistintasmanifestaciones,entrelascuales
destaca el derecho a ser odo, puesto que no podra hablarse de defensa alguna, si el administrado no
cuentaconestaposibilidadelderechoasernotificadodeladecisinadministrativa,alosefectosdeque
leseaposiblealadministrado,presentarlosalegatosqueensudefensapuedaaportaralprocedimiento,
ms an si se trata de un procedimiento que ha sido iniciado de oficio el derecho a tener acceso al
expediente,justamenteconelpropsitodeexaminarencualquierestadodelprocedimientolasactasque
locomponen,detalmaneraqueconellopuedaeladministradoobtenerunrealseguimientodeloque
aconteceensuexpedienteadministrativoelderechoquetieneeladministradodepresentarpruebasque
permitandesvirtuarlosalegatosofrecidosensucontraporlaAdministracinyfinalmente,conunagran
connotacin,elderechoquetienetodapersonaaserinformadodelosrecursosymediosdedefensa,a
objetodeejercerestaltimafrentealosactosdictadosporlaAdministracin.
EncuentraestaSalaqueenelpresentecasonoesposibleconfirmarlacertezadetalviolacin,pues
de la revisin de las actas que componen el expediente slo se advierte que el solicitante del amparo
alegque.... no se le notific de la apertura de la averiguacin disciplinaria, no se le notificaron los
cargosyporconsiguientenoselefijoportunidadparaeldescargo,noselepermitiprobaryadems
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seleviollagarantaconstitucionalmediantelacualNadieestobligadoadeclararencausapropia,
pues en la oportunidad que declar, lo juramentaron y posteriormente estas declaraciones fueron
tomadas como elementos probatorios en su contra, en flagrante violacin de las disposiciones antes
citadas.(omissis).
Entalsentido,selimitnicamenteaexponerlostrminosenloscualesconsidervulneradosu
derecho,sinacompaarunmediodepruebasuficientequedemuestrelaveracidaddesuplanteamiento,
porlocualestimaestaSalaquenoseconfiguraelfumusboniiurisenrelacinaestederechoderango
constitucional.
2. Aleg del mismo modo el recurrente, la transgresin de su derecho a la libertad, por cuanto,
expresa,lasancinquelefueaplicadaencuentrasuorigenenelReglamentodeRgimenDisciplinario
delCuerpoTcnicodePolicaJudicialdictadoporelMinistrodeJusticiadelao1965,elcual,segn
expone,noesmsqueunactoviolatoriodelprincipiodelegalidad.
Respectodeesaafirmacin,leestvedadoaestaSalaemitirpronunciamientoalgunoacercadela
legalidaddelactoadministrativoimpugnado,siendoentodocasosusceptiblederevisinalentrarenel
anlisispropiodelrecursocontenciosoadministrativodeanulacinejercido.
3. Finalmente, se invoc la violacin del derecho a la igualdad, para lo cual fundament el
apoderado judicial del solicitante del amparo, que su cliente no cont con mecanismos idneos de
defensaparaprobarsuinocencia,comossucedienelcasodelosdemsfuncionariosaquienesseles
inicitambinunprocedimientodisciplinario.
Con relacin a esa ltima indicacin, debe sealarse que la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuelaconsagralaigualdaddetodaslaspersonasantelaLey,porlocualadiferencia
deloqueocurraconlaConstitucinde1961,quealudaexpresamentealadiscriminacinfundadaenla
raza, el sexo, el credo o la condicin social, en este nuevo texto constitucional se logra extender el
conceptodediscriminacinatodasaquellassituacionesquetenganporobjetooporresultadoanularo
menoscabarelreconocimiento,goceoejercicioencondicionesdeigualdad,delosderechosylibertades
detodapersona.
Esascomoestanormaconstitucionalhavenidoaconsagrarlosprincipiosquelajurisprudenciaha
ido delineando, pues sta ha sido conteste en sealar que la discriminacin existe tambin cuando
situacionesanlogasosemejantessedeciden,sinaparentejustificacin,demaneradistintaocontraria,
resultando as necesario que la parte afectada en su derecho demuestre la veracidad de sus
planteamientos, toda vez que slo puede advertirse un trato discriminatorio en aquellos casos en los
cuales se compruebe que ante circunstancias similares y en igualdad de condiciones, se manifieste un
tratamientodesigual.
Expuesto el planteamiento, puede advertirse que la parte accionante aleg la violacin de su
derechoconstitucionalalaigualdad,peronopresentpruebaalgunaquepermitapresumirlaviolacin
deesederechoconstitucional.Assedecide.
Examinadoslosargumentostradosporlapartequesolicitelmandamientodeamparo,yvistoque
deellosnosederivapresuncingravedeviolacindelosderechosconstitucionalesreclamados,porlo
cual obviamente, tampoco es posible concluir en la existencia de un riesgo inminente de causarse
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perjuicioirreparablealaparterecurrenteajuiciodeestaSalaPolticoAdministrativa,sedesestimanlos
argumentos presentados y en consecuencia se declara improcedente la medida cautelar de amparo
constitucionalsolicitada.Assedecide.
VI
DECISIN
En virtud de los razonamientos precedentemente expuestos, esta Sala PolticoAdministrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la
LeyDECLARA:
1.SEADMITEelrecursocontenciosoadministrativodeanulacinejercidocontralaresolucin
Nro.574defecha16demayode2000,dictadaporelMinistrodelInterioryJusticia.Enconsecuencia,
se ordena la remisin del presente expediente contentivo del recurso de nulidad al Juzgado de
Sustanciacin, a fin de que se proceda a la notificacin del Procurador General de la Repblica, del
FiscalGeneraldelaRepblicaydelMinistrodelInterioryJusticiasedispongalaemisindelcartel,si
loestimaprocedente,ysecontinelasustanciacindelcaso.
2.IMPROCEDENTElamedidacautelardeamparoconstitucional,solicitadademaneraconjunta
conelrecursocontenciosoadministrativoaqueserefierenlaspresentesactuaciones.
Publquese,regstreseycomunquese.Cmplaseloordenado.
Dada,firmadaysellada,enelSalndeDespachodelaSalaPolticoAdministrativadelTribunal
SupremodeJusticia,enCaracas,alosquince(15)dasdelmesdemarzodedosmiluno.Aos190dela
Independenciay142delaFederacin.
ElPresidente,
LEVISIGNACIOZERPA
ElVicepresidente,
HADELMOSTAFPAOLINI
YOLANDAJAIMESGUERRERO
Magistrada
LaSecretaria,
ANASMEJACALZADILLA
EXP.0904
LIZ/ah
Sent.N00402
Enveinte(20)demarzodelaodosmiluno,sepublicyregistrlaanteriorsentenciabajoelN
00402.
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Amparo Marvin Sierra 0402-200301-0904

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8/12/2015

el recurso contenciosoadministrativo de nulidad sea ejercido conjuntamente con accin de amparo

En conclusin, propuesta la solicitud de amparo constitucional conjuntamente con una accin

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