DIREITO ADMINISTRATIVO JURISPRUDNCIA PARA O MPU

PROFESSOR: ARMANDO MERCADANTE

Direito Administrativo: jurisprudncia

para o concurso do MPU (todos os cargos)
Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de
Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos
preparatrios para concursos pblicos, alm de ser autor do livro Direito
Administrativo vol. 3 coleo informativos comentados, publicado
pela editora JusPODVIM.
A cada concurso as bancas tm cobrado mais jurisprudncia em suas
provas, tornando o estudo das decises dos tribunais superiores
imprescindvel para a obteno da aprovao.
Por conta dessa necessidade, resolvi desenvolver esse curso com o
propsito de orient-lo de como se posicionar no concurso para o MPU
(qualquer cargo) quando exigidas as posies do STF e do STJ
relativamente aos temas indicados no edital.
Tenho plena conscincia de que a grande maioria dos alunos no est
acostumada a estudar jurisprudncia. Alguns candidatos sequer do
valor. No faa isso! A sua preparao deve ser completa!
Minha preocupao fazer um curso direcionado, com nfase apenas
nas jurisprudncias que podem ser cobradas pelo CESPE nessa prova
para o MPU.
Inclusive, para estimular seu estudo, no me limitarei nessas aulas
apenas abordagem jurisprudencial, mas tambm farei uma anlise
terica de alguns dos temas constantes do edital.
Com isto, ofereo-lhe uma maneira de aprimorar seus estudos,
recordando pontos tericos e agregando conhecimentos jurisprudenciais.
Durante a elaborao dessa aula demonstrativa tive a convico de que
essa frmula de estudo que conjuga jurisprudncia com teoria produzir
um excelente resultado.
Leia essa aula demonstrativa e veja a importncia desse estudo para
voc.
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Saiba jurisprudncia para destacar-se nas provas do MPU garantindo a

sua vaga!
O cronograma o seguinte:

AULA 1
1. Princpios
2. Organizao administrativa
3. Servidores pblicos (art. 37 a 41 da CF e Lei 8.112/90) parte 1
AULA 2
4. Atos administrativos
5. Poderes administrativos
6. Servidores pblicos (art. 37 a 41 da CF e Lei 8.112/90) parte 2
AULA 3
7. Servios pblicos
8. Lei 9.784/99 (processo administrativo)
9. Lei 8.429/92 (improbidade administrativa)
10. Lei 8.666/93 (contratos administrativos + licitaes)
11. Servidores pblicos (art. 37 a 41 da CF e Lei 8.112/90) parte 3

Vamos juntos construir o diferencial que voc precisa para detonar

nesse concurso para o MPU.
Forte abrao!

Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br

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AULA DEMONSTRATIVA
Nessa aula demonstrativa, diferentemente do que farei durante o
curso em que as aulas sero divididas por assunto, abordarei
apenas dois temas isolados com o objetivo de que voc tenha uma
noo de como sero as aulas.

Portanto, sem perder tempo, vamos ao primeiro tema:

1) Art. 84, pargrafo nico, CF:
Veja o que diz referido dispositivo:
Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes

Essa parte da matria cai tanto na prova de Direito Administrativo,

abrangido pelo tema poderes administrativos, com na de Direito
Constitucional, no item Poder Executivo.
O Presidente da Repblica, que o Chefe do Poder Executivo
federal, tem suas competncias listadas no art. 84 da CF,
dispositivo muito explorado nos concursos pblicos.
Geralmente as bancas, quanto a esse artigo, cobram do candidato
a decoreba. Porm, veja como o CESPE cobrou essa matria em
2007:
(TCU/Auditor/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe sobre o
regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do
administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro
pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da
indelegabilidade dessa atribuio.

A questo est errada, pois possvel essa delegao. Observe...

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O pargrafo nico do art. 84 prev expressamente a possibilidade

de delegao em trs situaes. Inclusive quero que voc grave
essas trs hipteses e quem pode receber a delegao.
Vamos l...
As competncias podero ser delegadas para Ministro de Estado,
Procurador Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio.
As competncias que podem ser delegadas pelo Presidente da
Repblica so:
a) (inciso VI) Dispor, mediante decreto, sobre:
- organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
- extino de funes ou cargos pblicos quando vagos.
Quanto a esse inciso, preocupe-se na prova com as seguintes
pegadinhas:
- o decreto s pode ser usado para organizao e funcionamento da
administrao federal se no implicar aumento de despesa. Caso
haja aumento de despesa imprescindvel a utilizao de lei;
- a criao e a extino de rgos pblicos somente pode
ocorrer por meio de lei;
- as funes e os cargos pblicos s podem ser extintos por decreto
se estiverem vagos; caso contrrio, somente por meio de lei.

b) (inciso XII) Conceder indulto e comutar penas, com

audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.
Aqui s peo para que fique ligado na prova com a pegadinha do
se necessrio. A audincia dos rgos para concesso de indulto
e comutao de penas no sempre obrigatria. Ateno para
esse detalhe que faz a diferena na prova.
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c) (inciso XXV, primeira parte) Prover cargos pblicos federais,

na forma da lei.
Finalmente a questo que foi abordada pelo CESPE. O inciso XXV
diz prover e extinguir cargos pblicos, porm o pargrafo nico do
art. 84 permite a delegao da competncia prevista no inciso XXV
primeira parte, ou seja, somente para prover cargos pblicos.
Portanto, a competncia para extinguir cargos no pode ser
delegada!
Tudo bem Armando, mas o inciso fala em prover cargos e a
questo do CESPE trata de demisso? Demisso desprover!
A o candidato que estudou pela CF no se preocupando com
jurisprudncia errou a questo, pois a resposta est no
posicionamento do STF! Viu a importncia desse estudo!!!
Prover cargo preench-lo. Vamos lembrar das formas de
provimento previstas na Lei 8.112/90: nomeao, reconduo,
reintegrao,
reverso,
readaptao,
promoo
e
aproveitamento.
Contudo, o STF tem entendimento de que a competncia para
prover cargo abrange tambm a para desprover. Ou seja, o
Presidente da Repblica pode tanto delegar para Ministro de
Estado, PGR e AGU a competncia para, por exemplo, nomear
servidor, como tambm a competncia para demitir.
Ponto para quem estudou jurisprudncia!
A propsito, como falei de demisso, vamos recordar o art. 141 da
Lei 8.112/90 que indica quais autoridades devem aplicar as sanes
disciplinares:
- demisso e cassao de aposentadoria ou de disponibilidade:
Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder
Legislativo (exemplo: Presidente do Senado), Presidentes dos
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Tribunais Superiores (exemplo: Presidente do STF) e Procurador

Geral da Repblica (que o chefe do Ministrio Pblico federal);
- suspenso de at 30 dias: autoridades administrativas de
hierarquia inferior s indicadas acima;
- advertncia ou suspenso de at 30 dias: chefe da repartio e
outras autoridades indicadas no regimento ou regulamento;
- destituio de cargo em comisso: autoridade que fez a
nomeao.
Conforme lhe disse no incio da aula, durante todo o curso vamos
conjugar jurisprudncia com um pouco de teoria.
Para encerrar essa primeira parte, relativamente ao art. 84 da CF,
vou fazer algumas observaes para a prova. Para tanto, preciso
que voc pegue sua CF e abra nesse artigo. Vou indicar o inciso e
na frente fazer um breve comentrio:
- Inciso III (iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio): o processo legislativo (processo para
elaborao de leis) tem como fase inicial a apresentao do projeto
de lei. Este projeto pode ser apresentado pelas pessoas/rgos
indicados no caput do art. 61 da CF, quais sejam: qualquer membro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, Presidente da Repblica, STF,
Tribunais Superiores - exemplos, STJ, TST... -, Procurador-Geral
da Repblica que chefe do Ministrio Pblico federal - e aos
cidados.
Quanto aos cidados (iniciativa popular) vai um macetinho para
voc: grave a milhar 1503. Leia o art. 61, 2 que voc vai entender:
a iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara
dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por
cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menor por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores
de cada um deles.

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- Inciso IV (sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem

como expedir decretos e regulamentos para a sua fiel
execuo): trata-se da competncia privativa do Presidente da
Repblica para editar decretos e regulamentos. o que voc
estuda na matria poderes administrativos, mas especificamente,
poder regulamentar. Portanto, o Chefe do Poder Executivo exerce
seu poder regulamentar por meio de decretos e regulamentos
utilizados para esclarecer o contedo das leis viabilizando a
sua aplicao.
- Inciso VI, b (dispor mediante decreto, sobre: (...) extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos): muito cuidado na
prova! Somente possvel extinguir por meio de decreto funes e
cargos pblicos se esses estiverem vagos, conforme j dito linhas
acima. Caso estejam preenchidos, deve-se usar lei. Lembrar que
rgos, mesmos vazios, no podem ser extintos por decreto, mas
somente por lei.
- Inciso VIII (celebrar tratados, convenes e atos internacionais,
sujeitos a referendo do Congresso Nacional): ateno para essa
necessidade de referendo (confirmao) do Congresso Nacional,
que exemplo de controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os
atos do Poder Executivo. Esse controle estudado na matria
controle da Administrao Pblica, especificamente no ponto
controle legislativo.
- Inciso XIV (nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores,
os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei): este inciso ser comentado durante
as aulas do curso, pois existe deciso do STF quanto ao tema. Por
enquanto, apenas destaco a sua importncia. Preciso despertar sua
curiosidade para fazer o curso (rs...). Tenho que vender meu peixe,
no ?! (rs...)
- Inciso XV (nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros
do Tribunais de Contas da Unio): reproduzi este inciso apenas
para passar um macete para voc de como decorar o nmero de
ministros do TCU. Veja s: Trs + Cinco + Um = 9 ministros (art. 73
da CF).
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- Inciso XII (permitir, nos casos previstos em lei complementar,

que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente): cuidado com a troca de lei
complementar por lei ordinria.
- Inciso XXIV (prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa,
as contas referentes ao exerccio anterior): as bancas adoram
brincar com essa prestao de contas pelo Presidente da
Repblica. Veja bem como funciona: o Presidente deve prest-las
no prazo acima indicado para o Congresso Nacional. Se no
apresent-las nesse prazo, a Cmara dos Deputados o rgo
responsvel para proceder tomada de contas do Presidente (art.
51, II). Uma vez prestadas as contas, estas sero entregues ao
TCU que ir apreci-las e apresentar parecer em at 60 dias do
seu recebimento (art. 71, I). De posse do parecer, o Congresso
Nacional julgar as contas (art. 49, IX).

Hora de passarmos para outro tema:

2) Aposentadoria especial dos professores (art. 40, 5, CF):
Voc sabe que aposentadoria dos servidores pblicos assunto
presente em quase todas as provas de concursos pblicos.
De incio, importante que voc faa a seguinte distino:
I) Servidor estatutrio: aposentadoria observa as regras do art. 40
da CF (Regime prprio de previdncia);
II) Empregado pblico (celetista): aposentadoria observa as
regras do art. 201 da CF (Regime geral de previdncia).
Geralmente esse artigo 201 mais cobrado em concursos para
bacharis em Direito. J o art. 40 est presente em todos os
concursos cujo programa abranja Direito Administrativo ou
Constitucional.

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Portanto, nosso foco ser a aposentadoria dos servidores

estatutrios, como exemplo, os servidores civis federais vinculados
Lei 8.112/90.
Veja o que diz o caput do art. 40:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.

Fiz questo de destacar para voc negritando e sublinhando quais

so os pontos cobrados pelas bancas relativamente a esse
dispositivo.
Vamos sua anlise...
Quanto aos regimes de previdncia, voc pode separ-los em dois
grupos: Previdncia Geral (INSS) e Previdncias Prprias (em
regra, dos servidores estatutrios).
No que interessa ao nosso estudo, a CF j definiu quais agentes
pblicos esto vinculados ao regime geral: servidor ocupante
exclusivamente de cargo em comisso, temporrio e
empregado pblico (art. 40, 13, CF).
Ateno para o exclusivamente ocupante de cargo em comisso.
Se voc j servidor estatutrio e passa a ocupar um cargo em
comisso, permanecer vinculado ao regime prprio de previdncia.
Porm, se voc no servidor pblico e nomeado para um cargo
em comisso, nessa situao voc ser um ocupante
exclusivamente de cargo em comisso. De acordo com a CF,
contribuir para a previdncia geral (INSS).
Quanto aos servidores vinculados ao regime prprio, veja que o art.
40 faz referncia aos titulares de cargos efetivos, ou seja, os
concursados estatutrios.

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Alm disso, referido dispositivo permite que cada ente federativo

(Unio, Estados, DF e Municpios) tenha a sua previdncia prpria,
que abranger suas autarquias (ex. INSS) e fundaes pblicas de
direito pblico (ex. FUNAI). Contudo, importante saber que cada
ente s poder gerir uma previdncia prpria, conforme
determina o art. 40 em seu 20: fica vedada a existncia de mais
de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal....
As principais caractersticas do regime prprio esto destacadas no
artigo: contributivo e solidrio.
Outra informao importante para a prova saber quem contribui
para a previdncia prpria. O art. 40 tambm traz esses dados:
respectivo ente pblico, os servidores ativos e inativos e os
pensionistas.
No regime prprio de previdncia existem trs modalidades de
aposentadoria (art. 40 CF): invalidez permanente, compulsria e
voluntria. Veja o que interessa para a prova sobre cada uma
delas:
a) Invalidez permanente:
A regra que os proventos sejam proporcionais ao tempo de
contribuio (cuidado com pegadinha de prova substituindo a
expresso tempo de contribuio por tempo de servio), exceto
se a invalidez decorreu de acidente em servio, molstia
profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel.

b) Compulsoriamente:
Quando o servidor completar 70 (setenta) anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio. J fiz a
observao da pegadinha da troca de contribuio por servio. O
tempo de servio considerado para fins de disponibilidade
(d uma lida no art. 40, 9 da CF).

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c) Voluntariamente:
Nessa modalidade o servidor poder aposentar-se por idade ou por
idade + tempo de contribuio. Em qualquer das hipteses, ser
preciso comprovar tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio
no servio pblico e de cinco anos no cargo efetivo em que se
dar a aposentadoria.
Para aposentar somente por idade, quando os proventos sero
proporcionais ao tempo de contribuio, exige-se, alm dos
requisitos acima, que o servidor tenha 65 anos e a servidora 60
anos de idade.
J por idade + tempo de contribuio, com proventos integrais,
veja o quadro:
Idade Contribuio
Homem
60
35
Mulher
55
30
Nessa ltima hiptese, e somente nela, os requisitos de idade e
de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos para
o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio.
Idade Contribuio
Homem
55
30
Mulher
50
25
justamente nesse ponto que se manifestou o STF dando ensejo
seguinte questo do CESPE, cuja assertiva est errada:
(TRF5/Magistratura/2009/CESPE) As funes de magistrio
limitam-se ao trabalho em sala de aula, excluindo-se as demais
atividades extraclasse, de forma que, para efeitos de
aposentadoria especial de professores, no se computa o
tempo de servio prestado em atividades como as de
coordenao e assessoramento pedaggico.

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O Supremo Tribunal Federal decidiu no julgamento da ADI 3772/DF

(29.10.2008) que I - a funo de magistrio no se circunscreve
apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a
preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais
e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda,
a direo de unidade escolar; II - As funes de direo,
coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira
do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de
ensino bsico, por professores de carreira, excludos os
especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as
desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido
nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio Federal.
Dessa forma, nos termos da jurisprudncia do STF, para fins de
aposentadoria especial, computa-se o tempo no exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio, bem como nas funes de direo,
coordenao e assessoramento pedaggico exercidos por
professor de carreira em estabelecimentos de ensino bsico.
Portanto, mais uma questo
conhecimento jurisprudencial.

solucionada

com

base

em

Nessa pequena aula demonstrativa vimos que, de acordo com o

STF:
- a competncia para prover cargos pblicos abrange tambm
a para desprover, podendo ser delegada nos termos do art. 84,
pargrafo nico, CF;
- para fins de aposentadoria especial, computa-se o tempo no
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio, bem como nas funes de
direo, coordenao e assessoramento pedaggico
exercidos por professor de carreira em estabelecimentos de
ensino bsico.

Chego ao fim dessa aula demonstrativa, cujo contedo foi uma

amostra resumida do que sero minhas aulas (em mdia minhas
aulas tm de 50 a 70 pginas).
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Espero ter despertado seu interesse em participar do curso.

Grande abrao

Armando Mercadante
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