PROCESSO DE CONSTRUO DE PAZ EM MOAMBIQUE

Autoria: Noriega Copa e Raimundo Zebra

Carlos Macuacua e Isac Mungoy
Emmanuel Simbine e Yone Fumo

3 de Maro de 2016

ndice
Introduo............................................................................................................... 2
Objectivos............................................................................................................... 2
Objectivos Especficos............................................................................................... 2
Metodologia do trabalho.............................................................................................. 2
Estrutura do Trabalho.................................................................................................. 3
SECO I-O PROCESSO DE PEACEMAKING NA PROMOO DA PAZ EM MOAMBIQUE4
1.Conceito de Peacemaking.......................................................................................... 4
1.2.Caractersticas do peacemaking................................................................................ 5
1.3.Objectivos do peacemaking..................................................................................... 6
1.4.Mtodos usados no peacemaking..............................................................................6
1.5. Actores envolvidos no processo do peacemaking em Moambique....................................9
Consideraes finais................................................................................................. 14
Referncias bibliogrficas..................................................................................................................15
II SECO........................................................................................................................................18
2.1.Conceito e breve historial de peacekeeping.................................................................................18
Objectivos dos peacekeepers.............................................................................................................19
2.2. Actores de peacekeeping na manuteno da paz em Moambique.............................................22
Mandato da ONUMOZ............................................................................................. 23
Dificuldade enfrentada pela ONUMOZ na manuteno da paz.............................................24
Factores de sucesso da ONUMOZ na manuteno da paz...................................................25
Papel dos EUA na implementao dos acordos de Roma....................................................25
Papel das organizaes Humanitrias............................................................................26
Contributo da Comunidade de Santo Egdio....................................................................26
Consideraes finais................................................................................................. 27
Bibliografia............................................................................................................ 28
SECAO III-O PROCESSO DE PEACEBUILDING EM MOCAMBIQUE...........................29
3. Conceito de Peacebuilding...................................................................................... 29
3.1. Caractersticas do PeaceBuilding............................................................................30
3.2. Objectivos do PeaceBuiding.................................................................................32
3.3. PeaceBulding em Moambique..............................................................................33
Consideraes Finais................................................................................................ 38
Bibliografia............................................................................................................ 39

Introduo

O presente trabalho tem como tema Instrumentos usados para a construo da paz, dando
enfoque ao Peacemaking, ao peacekeeping e ao peacebuilding. O peacemaking actuao de
terceiros que, atravs do consentimento das partes envolvidas, ofereceram meios para que estas
chegam voluntariamente a um acordo de paz, levando ao encerramento do conflito. No
concernente ao peacekeeping pode ser entendido como um processo de resoluo de conflitos
direccionado a ambientes j em estado de guerra, estando situado no perodo entre o cessar-fogo
e o tratado de paz, com o objectivo de criar espao de entendimento entre as partes deliberantes
para a resoluo do conflito. PeaceBulding corresponde a quaisquer aces desenvolvidas para
identificar e dar suporte as estruturas, que reforam e solidificam a paz, com o fim a evitar um
retorno ao conflito e que permitem criar as condies para uma paz estvel e duradoura entre
naes e povos.
Objectivos
Objectivo Geral

Compreender os instrumentos de construo de paz em Moambique.

Objectivos Especficos

Identificar as caractersticas do peacemaking, peacekeeping e peacebuilding;

Apresentar os mtodos do peacemaking, peacekeping e peacebuilding;
Explicar os processos do peacemaking, peacekeeping e peacebuilding em
Moambique.

Metodologia do trabalho
Na elaborao do presente trabalho so usados os seguintes mtodos e tcnicas: mtodo
histrico, mtodo estatstico e a tcnica documental.
Mtodo Histrico
Segundo Marconi e Lakatos, (2003: 107), o mtodo histrico consiste em investigar
acontecimentos, processos e instituies do passado para verificar a sua influncia na sociedade
de hoje, pois as instituies alcanaram a sua forma actual atravs de alteraes de suas partes
componentes, ao longo do tempo, influenciadas pelo contexto particular de cada poca. Este

mtodo pertinente para a compreenso histrica das diferentes formas de construo da paz em
Moambique.
Mtodo Estatstico
Marconi e Lakatos (2003:108), afirmam que o mtodo estatstico consiste em obter conjuntos
complexos, representaes simples e constatar se essas verificaes simplificadas tm relaes
entre si. Assim, o mtodo estatstico significa reduo de fenmenos sociolgicos, polticos,
econmicos etc. Este mtodo permitir a obteno de dados quantitativos referentes aos nmeros
de dados eleitorais, pois foi feita a anlise das primeiras eleies gerais de Moambique.
Tcnica Documental
Quanto a tcnica documental, Marconi e Lakatos (2003:49) consideram que abrange a pesquisa
documental e a bibliogrfica. A tcnica documental importante no trabalho, pois permite
colectar documentos e artigos cientficos que sustentaram as ideias trazidas no estudo em causa.

Estrutura do Trabalho.
O presente trabalho estrutura-se em (3) seces; a primeira seco referente ao processo do
peacemaking em Moambique no qual abordaremos o conceito, as caractersticas, os objectivos,
mtodos e actores do peacemaking para se alcanar a paz em Moambique. A segunda seco
contempla o peacekeeping em Moambique, onde, traremos o conceito do peacekeeping,
objectivos e os respectivos princpios de peacekeeping na manuteno da paz. A terceira parte,
traremos o conceito, caractersticas, objectivos do peacebuilding, como tambm abordaremos
sobre o peacebuilding em Moambique. E, por fim, referencias bibliogrficas.

SECO I
Autores: Noriega Gamito Copa e Raimundo Custdio Zebra
O PROCESSO DE PEACEMAKING EM MOAMBIQUE
Na presente seco, analisar-se- o processo do peacemaking em Moambique como uma
estratgia usada para se alcanar a paz. Primeiro traremos o conceito de peacemaking, onde, farse- o debate conceptual sobre o peacemaking. Segundo, abordaremos as caractersticas, os
objectivos e os mtodos do peacemaking usados para se alcanar a paz em Moambique. E, por
fim, os actores envolvidos no processo do peacemaking em Moambique, estes que foram:
actores estatais e no estatais e organizaes internacionais.

1.Conceito de Peacemaking
Segundo Aggestam e Jonsson (1997:787), a ideia do peacemaking surgiu do conceito de
peacekeeping onde as partes so induzidas a atingir um acordo do modo voluntario, atravs da
actuao de terceiro, para levar o conflito a um fim. Isto se daria por meio de estruturas,
instituies e padres de comportamento que reduziriam o nvel dos conflitos. A partir de uma
agenda ampla preocupada com questes como os direitos humanos, tolerncia tnica e
preservao da sociedade civil, cultivando valores e praticas sociais elementares (Horowitz,
2004:245).
A resoluo de conflitos atravs do peacemaking uma abordagem proposta por Galtung, que
defende a busca da eliminao da prpria fonte de tenso, deixando ento que o resto tome
conta de si mesmo (Galtung, 1976:290). Ainda segundo Galtung, esta abordagem
problemtica porque se baseia de sobremaneira nas mentes dos actores, uma vez que a soluo
para um conflito armado frequentemente entendida como um acordo j negociado e pronto para
ser ratificado pelas partes envolvidas (Galtung, 1976:296).
Miall et al, (1999:22), o peacemaking consistiria no sentido de mover as partes em conflito
armado, onde as partes so induzidas a alcanar um acordo voluntariamente. J a ONU v o
peacemaking como aco que visa trazer as partes hostis para um acordo, essencialmente

duradouro, capitulo VI da carta das Naes Unidas (ONU:1992:2), com suas lentes voltadas para
os conflitos em andamento, tentando traze-los a um desfecho utilizando a diplomacia de
mediao.
Durch (1993:3) ressalta o carcter de no coersividade dos terceiros envolvidos no peacemaking.
Por outro lado, Kegley Jr e Wittkopf (2001:624) definem o termo como um processo de
resoluo dos conflitos utilizando-se da diplomacia, mediao, negociao e outras formas de
resoluo pacfica de disputas, resolvendo as causas que deram origem ao conflito.
Valena (2001:10) define peacemaking como actuao de terceiros que, atravs do
consentimento das partes envolvidas, ofereceram meios para que estas chegam voluntariamente a
um acordo de paz, levando ao encerramento do conflito. A lgica do peacemaking oferecer
condies para o fim dos conflitos numa perspectiva do curto prazo, cuidando dos sintomas,
podendo no acordo de paz prescrever aces para a soluo de suas causas.
Todavia no apenas atravs de medidas conciliadoras que terceiros podem influenciar na busca
pela paz, h necessidade de se valer da fora e da coero para fazer com que os beligerantes
cheguem a um acordo tal recurso o peaceenforcement, definido como a imposio, por meio da
forca, da paz por um terceiro exterior ao conflito (Miall e tal, 1999:22). Isto obtido atravs de
medidas coercivas que levariam as partes assumirem a posio desejada pelo agente externo ao
conflito.
1.2.Caractersticas do peacemaking
O peacemaking enquadra-se nas operaes de paz de segunda gerao que possuam trs
vertentes de actuao: a promoo da paz a negociao de tratados de paz entre as partes
envolvidas; a manuteno da paz monitoramento e desmobilizao das foras militares,
superviso da instalao de um governo civil provisrio, e tratamento da questo dos refugiados;
e a construo da paz monitoramento da questo dos direitos humanos, auxlio na organizao
de eleies democrticas e aces de reconstruo econmica (Bigato, 2007:8)
Como exemplos de misses de segunda gerao podemos citar a Misso Avanada das Naes
Unidas no Camboja (UNAMIC), instituda em Outubro de 1991; e a Operao das Naes

Unidas em Moambique (ONUMOZ), estabelecida em Dezembro de 1992. O carcter

multidimensional destas misses, abarcando tarefas nas reas poltica, militar e humanitria,
exigiu maior coordenao dos trabalhos das Naes Unidas (suas Agncias, Fundos e
Programas) com os demais actores internacionais, como as organizaes no-governamentais, as
organizaes regionais e as instituies financeiras internacionais (idem)

1.3.Objectivos do peacemaking
Entre as tarefas de preveno de conflitos e as de manuteno da paz, encontram-se as tarefas de
peacemaking. Esse instrumento busca solucionar conflitos em andamento por intermdio de
aces diplomticas. Seu objectivo trazer as partes hostis a uma composio que resulte num
acordo de paz ou num cessar-fogo. (Faganello, 2013:45).
O sucesso de uma operao de paz, a resposta imediata e formal a que situa no mandato da
misso a medida dessa avaliao. No entanto, muito para l desse entendimento formal, h
expectativas sociais lanadas sobre as operaes de paz que no podem ser descuradas como
fasquia social. A avaliao das operaes torna-se muito mais complexa e exigente, quer no que
respeita agenda objecto de referncia, quer a dimenso temporal das polticas apreciadas e dos
seus resultados.

1.4.Mtodos usados no peacemaking

Os mtodos usados no processo de peacemaking com vista a acabar com um determinado
conflito so: a negociao, mediao e a diplomacia preventiva (Boutros, 1992:2).

Mtodo de Negociao

A negociao necessria quando duas ou mais partes se defrontam com diferenas de objectivo
ou de ponto de vista. Em decorrncia destas diferenas, a negociao envolve um componente
fundamental: movimento. O objectivo aqui consiste em induzir a outra parte a deslocar-se de sua
posio original em direco a novos objectivos (Martinelli, 1998:3).

Segundo Druckman (1997:81), negociao geralmente definida como um processo de consulta,

de regateio entre as partes, com vista a um acordo.
Para o caso de Moambique, temos o exemplo da criao de uma agenda para as negociaes de
paz que foi acordada em Maio de 1991 e consistiu em seis tpicos: a lei dos partidos polticos, o
sistema eleitoral, assuntos militares, garantia para a Renamo, o cessar-fogo e uma conferncia
dos doadores. Gradualmente foi se alcanando consenso em cada um dos tpicos e a 4 de
Outubro de 1992, em Roma, foi assinado o Acordo Geral de Paz (AGP), (Tollenaere, 2006:10).
A guerra conviveu, no entanto, com importantes contributos para a construo da paz, muitas
vezes descurado nas anlises dos processos de paz. No plano internacional a Frelimo
desencadeou uma aco diplomtica, aproximando-se da frica do Sul e dos Estados Unidos da
Amrica (EUA), o aliado mais forte do regime do Apartheid. Com a frica do Sul, assinou um
Acordo de No agresso e de Boa Vizinhana (Acordo de NKomati), em 1984, atravs do qual
Moambique se obrigou a cessar o apoio militar ao Congresso Nacional Africano (ANC) e a
frica do Sul se comprometeu a por fim aos ataques militares contra Moambique, bem como
retirar o apoio a Renamo. Mas do que limitar a aco do ANC, para a frica do Sul o acordo de
NKomati compreendia-se numa estratgia de recuperao do mercado interno, retrado com a
guerra, e de uma posio de ofensiva econmica tendente a levar a economia do pas para uma
posio de hegemonia regional (Cardoso, 1984:62).
Em relao aos EUA, Moambique tentou desbloquear o gelo causado pela guerra fria. Esta
operao em relao ao ocidente foi tambm consequncia do estado de saturao causado pela
guerra e pelas presses polticas e econmicas internacionais. Em 1983 o governo de
Moambique solicitou ajuda alimentar a comunidade internacional, para minimizar os efeitos da
seca (ibid:66).

Mtodo de Mediao

um procedimento para resoluo de controvrsias, facilitando a comunicao e, em casos de

impasse, intervindo de modo a auxiliar a melhor compreenso e reflexo dos assuntos e

propostas, mas nunca impondo s partes uma soluo ou qualquer tipo de sentena (Deutsch,
1973:45).
Em relao a mediao internacional com vista a se alcanar o peacemaking em Moambique
tivemos a mediao feita pela Itlia e pela Comunidade de Santo Egdio tendo iniciado em 1988.
O pas contou tambm em 1989 com a mediao dos presidentes Robert Mugabe do Zimbabwe e
o presidente Moi do Qunia que promoveram conversaes entre os lderes da igreja e da
Renamo em Nairobi, dai resultando as condies delineadas para a intensificao do dilogo,
comeando assim o longo caminho para a paz e a vontade manifesta de por fim a guerra
(Tollenaere, 2006:10). Em Junho de 1990, a Comunidade Santo Egdio foi aceite por ambas as
partes, como mediadora e as negociaes formais comearam em Roma (idem).

A diplomacia preventiva

A diplomacia, como a guerra, velha de dois mil anos as Cidades-Estados da Grcia antiga j
praticavam correntemente. Podemos conceber a diplomacia maneira realista do chanceler
austraco Metternich, que a descreve como a arte de mascarar toda a semelhana a uma vitria.
O mesmo dizer, a habilidade lendria dos diplomatas na realizao, pela via de negociao, dos
seus interesses nacionais. No entanto, a diplomacia representa essencialmente a arte do
compromisso. por isso que ela se pode definir como a prtica pela qual os Estados e os
actores no estatais reconciliam pela via oficial da negociao os seus interesses concorrentes ou
divergentes (Amstutz, 1995:309).
Segundo Ostellino (2004:348-9), diplomacia a conduo das relaes internacionais atravs de
negociaes. O mtodo atravs do qual estas relaes so reguladas e mantidas por embaixadores
e encarregados, o oficio ou arte do diplomata. O objecto da diplomacia , portanto, o mtodo
atravs do qual so conduzidas as negociaes e no o contedo das negociaes.
Temos como exemplo o uso da diplomacia preventiva os pronunciamento do mundo ocidental,
que saudaram a reforma com a aprovao e satisfao do anuncio do presidente Chissano, no
quadro de uma reviso constitucional e no seu favorecimento a introduo do multipartidarismo
e na realizao das eleies livres em 1991 (Rocca, 2012:71). Os EUA colocaram a disposio

de Moambique alguns especialistas e tcnicos militares. Os americanos oferecem a prpria

competncia invocando a paralela negociao de paz em Angola, onde eram protagonistas
directos. Outros pases significativos a vrio ttulo, como Portugal, a Unio das Republicas
Socialistas Soviticas (URSS), a Gr-Bretanha e a frica do Sul so consultados e informados
sobre as negociaes um novo elemento que se acrescenta s negociaes e que enriquecera a
frmula (ibid:76).
A tendncia geral de um crescimento de legitimidade internacional para Moambique culminou
com uma serie de visitas diplomticas no pas durante o ano de 1988. No dia 12 de Setembro os
presidentes da frica do Sul e de Moambique, P.W. Botha e Joaquim Chissano, encontraram-se
na pequena vila de Songo, perto da estao hidroelctrica de Cahora Bassa. O objectivo era rever
o acordo de NKomati aps quatro anos de falta de cumprimento. A declarao de Botha numa
conferncia de impressa podia ser interpretada como um primeiro sinal de que as coisas estavam
agora organizadas para negociaes entre a Renamo e o governo (Nilsson, 2001:92).

1.5. Actores envolvidos no processo do peacemaking em Moambique

Moambique referenciado pela comunidade internacional como um caso de sucesso
relativamente a transio para uma paz duradoura e um exemplo a ser seguido por outros
processos de paz. A guerra marcou decisivamente o trajecto ps-colonial de Moambique at
1992, altura em que foram assinados os Acordos de Paz entre o governo da Frente de Libertao
de Moambique (Frelimo) e a Resistncia Nacional de Moambique (Renamo).
O processo de peacemaking em Moambique contou com a participao de diversos actores com
importantes contributos com vista a se alcanar a paz. Actores Estatais e no estatais e
organizaes internacionais.
Segundo Faganello (2013:46), peacemaking conta, com iniciativas empreendidas por governos,
grupos de Estados, organizaes regionais ou organizaes no governamentais que buscam por
um fim ao conflito de forma pacfica.

Actores estatais
O processo do peacemaking em Moambique contou com os seguintes actores: Governo da
Frelimo, frica do Sul e Estados Unidos da Amrica.
O Governo da Frelimo
O governo de Moambique privilegiou duas estratgias para a paz, viradas para os diferentes
sectores. A primeira estratgia do governo moambicano consistiu em criar condies para a
satisfao dos interesses empresariais da elite, constituda na sua maioria por membros das
chefias politico e burocrtico do Estado, sombra das politicas de liberalizao dos preos e das
vantagens proporcionadas pelos programas de ajustamento estrutural, como a aquisio da
titularidade de uma parte considervel das empresas estatais ou da gesto das empresas publicas
(Pureza et al, 2007:26).
Apesar da palavra oficial, que afirmava no negociamos com bandidos, a segunda estratgia
interna de construo de paz consistiu na abertura de espao de dilogo com a Renamo, tanto por
via da seduo atravs da lei de amnistia (1988), como pelo recurso a fortes intermedirios
(ibid:27
Em 1991, depois de pedidos dos mediadores que se deslocaram at Malawi e Moambique para
que a Renamo aceitasse o Prembulo e o governo reconhecesse com maior compreenso o seu
opositor, foi possvel a concluso dos primeiros acordos (Rocca, 2012:63).
Em seu protocolo I, as partes se comprometeram a alcanar no mais curto espao de tempo o
acordo, a seguir na luta pacfica por suas ideologias atravs de meios constitucionais e das
instituies legais do Estado moambicano e a no ferir acordo (protocolo I), bem como
acordaram com a constituio de uma comisso para superviso e fiscalizao da sua
implantao (idem)

frica do Sul
Em 1988, a frica do Sul ajudou a abrir caminho para as negociaes de paz. O encontro do
Songo (provncia de Tete, prximo de Cahora Bassa) entre Joaquim Chissano e P. W. Botha
(presidente sul-africano), foi um reafirmar do empenhamento sul-africano em no ajudar a
Renamo. As relaes entre os dois pases estavam num ponto morto desde a morte de Machel em
1986, e o encontro foi importante para relanar a comunicao entre Maputo e Pretria. Botha
sugeriu a Chissano um dilogo com a Renamo, eventualmente com a mediao dos EUA. Este
plano foi recusado por Maputo, mas, no entanto, j aqui se evidenciam as tentativas feitas pela
frica do Sul para se chegar a uma soluo negociada. Depois da derrota do exrcito sul-africano
em Cuito Canavale, nos fins de 1987, os crculos militares na frica do Sul comearam a mudar
a sua Estratgia Total. A atitude sul-africana passa a ser mais moderada e a ir progressivamente
ao encontro do dilogo e da coexistncia pacfica com os pases da regio, incluindo
Moambique (Abrahamsson e Nilsson, 1994:92-93).
EUA
Em Agosto de 1989, a delegao da Renamo, liderada por Afonso Dhlakama, se deslocou de
Lilongwe no Malawi, para Nairobi no Qunia, no avio da Lonrho1 tambm ia nesse avio a
embaixadora dos EUA em Moambique, Melissa Wells, que alm do incentivo a Dhlakama, lhe
ter exigido que a Renamo apresentasse quinze homens credveis para a Renamo poder formar
um governo sombra. Com este encontro, os EUA faziam, portanto, uma presso dupla junto da
Frelimo e da Renamo no sentido de encaminhar o processo para um acordo de paz e para um
desenvolvimento da abertura democrtica.
Outro desenvolvimento significativo no processo de mediao ocorreu na Primavera de 1989
quando o Embaixador Herman J. Cohen, que tinha substitudo Chester Crocker, enquanto subsecretrio de Estado para os Assuntos Africanos, afirmou: Penso que a situao em Moambique
to m e a necessidade de paz to grande, que eu falarei com toda a gente. Este discurso de
Cohen indicava uma mudana de orientao da poltica norte-americana, que tinha sido at a de
1

Multinacional de origem britnica, liderada por Tiny Rowland, e com vastos interesses no Zimbabwe em

Moambique.

evitar qualquer contacto oficial com a Renamo. Pouco tempo depois deste discurso, Chissano
faria constar junto do Departamento de Estado que no tinha nada a opor s diligncias norteamericanas junto da Renamo. O discurso de Cohen permitiu aos EUA comearem a ter um papel
activo, mas discreto, no sentido de facilitar o processo de mediao (ibid:17)
Actores no estatais
Renamo
A Renamo realizou o seu I congresso (1989), com vista a preparar-se politicamente para as
negociaes Os primeiros encontros foram marcados pelo fracasso em virtude das condies
para a paz propostas, que no fundo reflectiam a percepo e juzos de valor em que cada parte do
conflito fazia da guerra. Para a Frelimo era uma guerra de desestabilizao ou banditismo
armado exigindo que a Renamo a reconhecesse como tal; para a Renamo era guerra pela
democracia, impondo o seu reconhecimento como partido poltico, em igualdade em relao a
Frelimo, isto , com efectivo directo da participao poltica. Contudo, a mediao do Zimbabwe
e do Qunia abriu portas para a elaborao de uma colaborao conjunta de princpios nos quais
se afirmava a disponibilidade para o dilogo e para a paz.
Os pontos da discrdia acima mencionados foram os principais termos de negociao em Roma.
Depois de vrias rondas de negociao, a Frelimo e a Renamo assinam o acordo de paz no qual
se reconheciam o cessar-fogo imediato. O acordo reafirmou alguma das garantias entretanto
consagradas na constituio de Moambique de 1990, nomeadamente as que se relacionam com
o reconhecimento e exerccio de direitos de participao poltica e com outros direitos e
liberdades fundamentais (Pureza e tal, 2007:29).
Comunidade Santo Egdio
O envolvimento da Comunidade de Santo Egdio na poltica moambicana data dos princpios da
dcada de 1980 quando providenciou encontros entre o partido Comunista Italiano (PCI) e a
Igreja Catlica Moambicana. O objectivo destes contactos era tentar persuadir o PCI a usar a
sua influncia sobre a Frelimo de modo a esta aliviar a sua perseguio Igreja Catlica. No seu
esforo de tentar aproximar a Igreja Catlica Frelimo, a Comunidade de Santo Egdio revelou-

se fundamental na realizao das visitas de Samora Machel, e depois, de Joaquim Chissano ao

Vaticano. A aproximao dos dois Estados culminou com a visita do Papa a Moambique em
1988, e a retirada pela Frelimo da censura Igreja Catlica, e pelas devolues de propriedades
da Igreja que tinham sido ocupadas. O papel que vai ser desempenhado pela Comunidade de
Santo Egdio nas conversaes de paz foi complementar aos constantes apelos reconciliao
feitos pela Igreja. Um dos aspectos mais salientes foi a subida hierrquica dos negros dentro do
movimento eclesistico; outro aspecto, foi uma aproximao maior da Igreja sociedade, e isto
deu origem a que a comunidade Santo Egdio 2 tivesse um envolvimento quase decisivo nas
conversaes de paz (Paiva, 2011:16).
A ligao entre a Comunidade de Santo Egdio e Moambique deu-se, atravs de D. Jaime
Gonalves, que quando estudava em Roma teve contactos com a organizao. D. Jaime revelarse-ia uma figura central no processo de paz no s pela ligao Comunidade de Santo Egdio,
mas tambm Renamo. Ele no s oriundo do mesmo grupo tnico a que pertence quase toda a
liderana da Renamo, os NDau, como tambm parente da mulher de Dhlakama (idem).
Assim, a mediao da Comunidade do Santo Egdio, foi determinante para se alcanar o acordo,
cabendo aos EUA, a Frana, a Portugal, ao Reino Unido e s Naes Unidas, o papel de
observadores. Sem a interveno e mediao desses actores, o Acordo de Paz no se faria
possvel. O processo de paz acabou por ser levado a bom termo pela Comunidade de Santo
Egdio com o apoio do governo italiano e do Vaticano (idem).
Conselho Cristo de Moambique e Igreja Catlica
O Conselho Cristo de Moambique e a Igreja Catlica se uniram, e assumiram a causa da paz e
se lanaram sem poupar esforos na busca da Reconciliao Nacional. Neste mbito, foi
realizada a nova Conferncia Episcopal de Moambique (CEM), constituda maioritariamente
2

Moita, Madalena e Zuppi, Matteo a Comunidade de Santo Egdio em Moambique in: Janus 2005 Portugal no

Mundo: A Guerra e a Paz nos nossos dias. Pblico/UAL. Lisboa. Segundo estes autores as caractersticas que
permitiram o sucesso de Sant`Egdio em Moambique foram: o conhecimento, o desprendimento, a imparcialidade,
a discrio, a criatividade e perseverana, a flexibilidade, a oportunidade, a multidimensionalidade, o consenso, os
contactos e o realismo.

por Bispos Moambicanos, que decidiram empenhar-se na busca da paz, aceitando todos os
riscos. Em Novembro de 1987, a CEM decidiu fazer algo mais concreto. Entre vrias aces
formou uma comisso para convencer o Governo para o dilogo para a paz e outra para a busca
do dilogo com a Renamo, composta por D. Alexandre Jos Maria dos Santos, ento Arcebispo
de Maputo e D. Jaime Pedro Gonalves, ento Arcebispo da Beira e Presidente da Comisso de
Justia e Paz (Gonalves, 2014:32).

Consideraes finais
Moambique foi um caso de sucesso relativamente a transio para uma paz duradoura e um
exemplo a ser seguido por outros processos de paz, em frica e no mundo. O processo de
peacemaking em Moambique contou com a participao de diversos actores que deram
importantes contributos com vista a se alcanar a paz. Actores Estatais e no estatais e
organizaes internacionais.
O processo de Peacemaking permitiu a obteno de acordos entre o governo de Moambique
e a Renamo. Essas operaes contemplavam medidas para acabar com o conflito em
progresso por meio de aces diplomticas empreendidas pelos: enviados, governos, grupos de
Estados ou Organizaes Regionais que conduziam as partes hostis em uma negociao de modo
a se chegar a um acordo de paz.

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II SECO
Autores: Carlos Macucua e Isac Mungoy
Na presente seco, abordamos o peacekeeping na manuteno da paz em Moambique.
Primeiro, trazemos o conceito e breve historial de peacekeeping, onde faz-se o debate conceptual
sobre o peacekeeping. Segundo, abordamos os Objectivos dos peacekeepers e os respectivos
princpios de peacekeeping na manuteno da paz. E, por fim, trazemos os actores de
peacekeeping na manuteno da paz em Moambique.

2.1.Conceito e breve historial de peacekeeping

O conceito de peacekeeping vai alm do mbito das Naes Unidas, foi englobada por diferentes
actores e hoje as acepes em torno dessa prtica se diversificaram. Assim como no est
presente na Carta das Naes, no existe um conceito claro em qualquer outro documento da
instituio. Essa falta de definio oficial leva, muitas vezes, ao uso do termo por alguns Estados
fora do mbito das Naes Unidas para legitimar suas actividades militares. Os autores Bellamy
e Williams (2011: 29), importantes nomes no estudo das operaes de paz, dividem as diferentes
vises em dois perodos: Westphalia e ps- Westphalia. Inicialmente as operaes de
peacekeeping eram uma ferramenta para manter a ordem entre os Estados e facilitar um acordo
de paz, baseada no princpio da soberania introduzido em 1648 com o Tratado de Westphalia e
no consentimento das partes envolvidas. Esse ficou conhecido como peacekeeping tradicional ou
de primeira gerao e surgiu em um cenrio internacional Westphalia. Aqueles que se amparam
nessa corrente, como por exemplo, Cuba e China, so defensores dos princpios da no
interferncia e a no interveno, principalmente amparados no temor da imposio das grandes
potncias aos pases do terceiro mundo.
No momento ps Guerra Fria e com o surgimento do fenmeno da globalizao, o conceito
Westphalia foi posto em questo. Surgiram novas guerras, com caractersticas distintas das j
vistas ao longo da histria, o que exigia uma adaptao das operaes de peacekeeping das
Naes Unidas. Para tal reestruturao, era necessrio um novo olhar sobre o conceito clssico, o
que fez brotar a ideia de que os Estados gozavam de completa soberania somente se eles
cumprissem de forma plena as responsabilidades para com seus cidados, como proteg-los de
atrocidades em massa e de um genocdio (Bellamy e Williams, 2010:37). Seria essa ideia parte
da corrente ps-Westphalia que sustenta a maioria das operaes de peacekeeping
contemporneas. Os problemas internos de um Estado no ficam s limitados sua fronteira e
ganham propores internacionais, Como por exemplo, a questo dos refugiados, exigindo
intervenes mais complexas que apresentem elementos necessrios consolidao da paz.
Para Durch (2006:17), peacekeeping pode ser percebido como conjunto de esforos militares e
civis, multilaterais e internacionalmente autorizados para promover e proteger a transio entre a
guerra e a paz. Em contrapartida Bellamy e Williams (2010: 18), incluem a existncia de pessoal
uniformizado que tm objectivos de prevenir o incio de um conflito armado, observar a

implementao de um acordo de paz ou cessar-fogo e impor o desejo do Conselho de Segurana

para o estabelecimento da paz. As Naes Unidas no desenvolveram um conceito de
peacekeeping, entretanto, criaram recentemente uma guia de conduta de uma operao de paz, o
Capstone Douctrine (2008). Nele, o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (DPKO)
no define explicitamente peacekeeping, apenas aponta-a como uma das cinco actividades de paz
e segurana da instituio, so elas: Conflict prevention, peacemaking, peacekeeping, peace
enforcement e peacebuilding.
Objectivos dos peacekeepers
O objectivo dos peacekeepers, quando desdobrada uma operao de manuteno da paz,
estabelecer um ambiente seguro e estvel que permita aos peacebuilders trabalharem por uma
paz duradoura e autossustentavel. Esse trabalho em parceria que garante aos peacekeepers,
alm do sucesso na empreitada, sua passagem de volta, pois, mantida a segurana local, os
peacekeepers deixam o terreno para a chegada dos peacebuilders. Portanto, as actividades
desenvolvidas pelos peacekeepers so uma antecipao limitada daquelas que viro a ser
efectivamente colocadas em prtica pelos peacebuilders. As misses de paz, lembre-se, no so
talhadas, pouco equipadas para desempenhar o papel de promoo da paz num longo prazo.
Dessa sorte, devem desempenhar papeis preliminares de peacebuilding com foco na preparao
do terreno para a chegada dos actores responsveis pela paz duradoura (Paiva et al, 2013: 69).
Nesse sentido, no obstante a falta de financiamento e expertise tcnica necessria para a
implementao de programas de peacebuilding, o Conselho de Segurana atribui aos
peacekeepers as tarefas de desarmar, desmobilizar e reintegrar ex-combatentes as forcas oficiais
nacionais; desenvolver tarefas de desminagem; reformar o setor de segurana; desempenhar
atividades relacionadas ao rule of law; proteger e promover os direitos humanos; prestar
assistncia eleitoral; alem de apoiar a restaurao da autoridade do Estado.
J no tocante a promoo e proteo dos direitos humanos, a participao activa dos
peacekeepers e de extrema importncia para o processo de pacificao, tendo em vista o fato de
o abuso e a violao desses direitos constiturem a causa primeira dos conflitos modernos e,
tambm, a consequncia deles. Assim, a actuao dos peacekeepers nesse sentido e tarefa
primordial e essencial, sem a qual um ambiente seguro jamais ser alcancado132. Do exposto,

conclui-se que as actividades desenvolvidas pelos instrumentos da paz peacekeeping e

peacebuilding se misturam. No entanto, deve-se notar que as pretenses dos peacekeepers so de
curto prazo (paz momentnea) e focadas na preparao do terreno para que as pretenses dos
peacebuilders possam desenvolver-se em logo prazo (Ibid:70).
Princpios de peacekeeping na manuteno da paz
No mbito do peacekeeping, as intervenes devem ser devidamente autorizadas pelo Conselho
de Segurana e possuir um mandato objectivo. Cada misso tem seus fins especficos, mas o
restabelecimento e manuteno da paz, a proteo dos civis e dos direitos humanos uma
finalidade geral. Os princpios bsicos que ditam uma interveno so: o consentimento das
partes, a imparcialidade e o no uso da fora. Mesmo com a transformao das operaes ao
longo da histria, esses princpios continuam vigorando e esto descritos no Capstone Douctrine
(DPKO, 2008);
Imparcialidade
O conceito de imparcialidade pode ser confundido algumas vezes e no deve ser entendido como
inactividade. Doyle e Sambanis (2006:12), avanam que a imparcialidade quer dizer que as
Naes Unidas vo agir sem tomar partido de um dos envolvidos no conflito, mas diante de um
comportamento que agride o processo de restabelecimento da paz, os peacekeepers devem
operar de forma adequada e penalizar os infractores. Outro factor prtico do princpio da
imparcialidade que os Estados partes de um conflito no podem fazer parte das misses, tal
como os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana no costumam colaborar com o
envio de suas tropas no campo, isso evita desconfianas de interesses. Neste sentido, os
peacekeepers exercem funes como observar, promover ajuda humanitria e sustentar a ordem.
Podemos pensar como sendo o segundo momento de um processo de resoluo de conflito
estando entre a promoo (peacemaking) e a solidificao da paz (peacebuilding). O
consentimento das partes um factor crucial para o sucesso das operaes diante de conflitos,
esse princpio que assegura o respeito soberania dos Estados.
A imparcialidade e crucial para a manuteno do consentimento e cooperao das partes
envolvidas, na medida em que assegura a implementao justa dos mandatos, sem prejudicar ou
beneficiar determinada parte do conflito. A postura imparcial, portanto, garante a lisura da
peacekeeping operation. Descrita de outra maneira, a imparcialidade significa que as operaes

de manuteno da paz no so desdobradas com o intuito de ganhar a guerra em nome de uma

das partes do conflito, mas tem como objetivo ajud-las a alcanar a paz. E importante notar,
entretanto, que imparcialidade no se confunde com neutralidade. As misses de paz devem ser
imparciais no tratamento com as partes em conflito, mas nunca neutras na execuo de seus
mandatos (Faganello, 2013: 73).
Consentimento
O requisito nmero um para que uma operao de manuteno da paz se desenvolva o
consentimento conferido pelo Estado anfitrio e/ou pelas partes conflituantes. O consentimento
traduz a concordncia dos envolvidos no conflito armado quanto a presena da misso de paz em
seu territrio, alm das tarefas (mandato) a serem executadas pelos peacekeepers no dever de
manuteno da paz local. Nesse sentido, o que se espera das partes o comprometimento com o
processo de paz, bem como a aquiescncia quanto s previses do mandato. Sem o
consentimento, as misses de paz correm o risco de se tornarem parte do conflito e de serem
atradas para aces de enforcement, afastando-se, portanto, do papel intrnseco cabvel a tais
misses. No cumprimento do mandato, os peacekeepers devem trabalhar para que o
consentimento no seja perdido, lembrando que a falta de confiana entre as partes num
ambiente de ps-conflito pode, muitas vezes, tornar o consentimento incerto e instvel (Idem).
Mnimo uso da fora
O princpio do uso da fora somente em caso de legtima defesa data da primeira operao de
manuteno da paz armada empreendida pelas Naes Unidas, a UNEF I (1956), tendo-se
estendido at incio da dcada de 1990. A ideia consubstanciada nesse princpio a de que as
misses de paz no so ferramentas de enforcement. Entretanto, actualmente e amplamente
reconhecido que a fora poder ser usada a nvel ttico, com a autorizao do Conselho de
Segurana, para legitima defesa, defesa do mandato, defesa da populao civil ou do pessoal
envolvido na misso. A ampliao do escopo do uso da fora deve-se as experincias
malsucedidas da dcada de 1990, a serem vistas na quarta seco que no contaram com a
autorizao do uso da fora proporcional a hostilidade do ambiente e, portanto, no impediram
massacres e genocdios (Faganello, 2013: 74).

Em virtude da experincia passada e do facto de as operaes de manuteno da paz

multidimensionais serem desdobradas em terrenos onde h a presena de milcias, gangues e
spoilers que impedem o processo de paz ou ameaam a populao civil, a postura adotada pelas
Naes Unidas mudou. O Conselho de Segurana concedeu as operaes de manuteno da paz
mandatos robustos, autorizando os peacekeepers a usar all necessary means para deter tentativas
de desfazer o processo poltico, proteger civis sob iminente ameaa de ataque fsico e para
assistir autoridades nacionais na manuteno do direito e da ordem. A proteo de civis tornou-se
gnero de primeira necessidade na rotina das operaes de manuteno da paz, uma vez que os
civis constituem grande parte das baixas em conflitos internos (Ibid: 76).

2.2. Actores de peacekeeping na manuteno da paz em Moambique

De uma forma resumida, foras de manuteno de paz so pessoas que ajudam as partes de um
conflito a resolverem ou negociar pacificamente os seus diferendos. A presena dessas pessoas,
soldados, observadores militares ou polcia civil, incentiva os grupos hostis a no utilizarem as
armas e a continuarem a negociar tendo em vista uma resoluo pacfica das disputas.
Actores Estatais:
Actores Polticos (Em relao aos actores estatais polticos na manuteno da paz em
Moambique, h que destacar o papel desempenhado pelo representante especial do Secretriogeral das Naes Unidas, Ido Ajello, assim como o dos Estados Unidos na presso para a
implementao dos Acordos Gerais de Paz).
Actores Militares (No concernente aos actores estatais militares no peacekeeping, importa
sublinhar que estes apenas usam a forca para fins defensivos, mas no peaceemforcement os
militares so ofensivos. Para o caso da manuteno da paz moambicana, destaca-se o papel dos
militares italianos).
Militares (No concernente h presena de actores estatais militares no processo da manuteno
de paz em Moambique, importa destacar o papel da ONU atravs do seu programa denominado
ONUMOZ).

 Actores No Estatais:
O peacekeeping tornou-se multidimensional a partir da segunda gerao, passando a ter actores
no estatais com a dimenso humanitria, isto , h uma preocupao pelos danos humanos ou
elevado nmero de mortes de civis.
Actores humanitrios (Existiu tambm actores estatais humanitrios no mbito da manuteno
dez em Moambique, tais como: Comit Internacional da Cruz Vermelha, Mdicos Sem
Fronteiras, Agncia para a Coordenao da Assistncia Humanitria (UNOHAC), Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), entre outras ONGs que
trabalhavam em colaborao com a ONUMOZ);

Mediador (Nos mediadores de destacar o papel primordial da Comunidade de Saint` Egdio,

que comeo como facilitador e mais tarde desempenhou o papel de mediador).
Mandato da ONUMOZ
No processo da manuteno da paz em Moambique, a ONUMOZ tinha o seguinte mandato:
Acompanhar e verificar o cessar-fogo, a separao e concentrao de foras, a sua
desmobilizao e a recolha, armazenamento e destruio de armas; Acompanhar e verificar a
retirada completa de foras estrangeiras e fornecer a segurana nos corredores de transporte;
Acompanhar e verificar o licenciamento de grupos armados irregulares e privados; autorizar os
preparativos de segurana para infraestruturas vitais e fornecer a segurana para as Naes
Unidas e outras actividades internacionais de apoio ao processo de paz; Fornecer assistncia
tcnica e acompanhar o processo eleitoral na sua totalidade; Coordenar e acompanhar as
operaes de assistncia humanitria, em particular as respeitantes aos refugiados, pessoas
desalojadas internamente, pessoal militar desmobilizado e a populao local afectada (M
Chachiua,2003:13).
Branco (2003: 96), defende que: de maneira a evitar os mesmos erros cometidos em Angola, o
processo de paz em Moambique foi mais acompanhado pela Sociedade Internacional. Assim,

ficou decidido que s se passaria fase seguinte do processo de paz, quando a fase anterior
estivesse totalmente concluda. Esta metodologia fez com que as eleies gerais, inicialmente
previstas para 1993, fossem adiadas para 1994. Simultaneamente, houve um maior envolvimento
da ONU em Moambique, o que permitiu ONUMOZ estar dotada dos meios necessrios para
levar a cabo a sua misso, relativamente ao nvel do nmero de capacetes azuis enviados para
fiscalizar o cessar-fogo, desmobilizao e aquartelamento das foras militares.
Dificuldade enfrentada pela ONUMOZ na manuteno da paz
O principal problema que a ONUMOZ enfrentou surgiu durante o primeiro dia do processo
eleitoral, a 27 de Outubro, quando a RENAMO e o seu Presidente, Afonso Dhlakama se
retiraram das eleies, alegando estar em marcha uma fraude macia das mesmas. Os esforos
conjuntos da ONUMOZ e de vrios pases conseguiram apresentar RENAMO garantias de que
eventuais irregularidades seriam devidamente investigadas. A forma e a rapidez com que este
problema foi resolvido, o qual poderia ter posto em causa no s o trabalho da ONU, como todo
o processo de paz em Moambique, foram sinais da boa preparao e capacidade de actuao da
ONUMOZ. O sucesso da ONUMOZ ficou patente pelo resultado final desta misso, o qual se
traduziu na realizao das eleies livres que permitiram a Moambique alcanar a paz num
ambiente de democracia multipartidria pondo fim a uma longa e destrutiva guerra civil. Este
sucesso ficou bem patente no relatrio final do Representante Especial do Secretrio-geral da
ONU, o italiano Aldo Ajello, apresentado ao Conselho de Segurana em Dezembro de 1994, no
qual referiu a sensao de misso cumprida.

Factores de sucesso da ONUMOZ na manuteno da paz

A ONUMOZ registou, durante a sua operao na manuteno da paz em Moambique, sinais de
sucesso aliados aos factores internos e externos, a destacar:
1. A existncia de um mandato claro e realista face s condies do conflito moambicano, o
mandato da ONUMOZ foi elaborado de acordo com essas condies;
2. Para alm disso, a ONU, ao contrrio do que aconteceu em Angola, esteve envolvida nas
negociaes de paz e, portanto, quando foi encarregada de fiscalizar o acordado no era um actor
marginal;

3. O apoio internacional ONUMOZ, o qual permitiu que esta misso estivesse dotada dos
meios suficientes para levar a cabo o seu trabalho. O nmero de capacetes azuis adequado
permitiu controlar no terreno e o elevado nmero de observadores eleitorais (Ibid:97).

Papel dos EUA na implementao dos acordos de Roma

De acordo com Pavia (2011: 14), os EUA depararam-se com situaes de fracassos e sucessos.
Relativamente aos fracassos, o caso de Angola paradigmtico. No que concerne aos xitos, o
caso de Moambique talvez a ilustrao mais interessante, embora agora em sentido positivo.
O papel de Washington na implementao dos Acordos de Roma em Moambique foi,
efectivamente, muito importante. Neste caso, j na fase ps-acordo, os Estados Unidos, na
realidade, exerceram grandes presses sobre os intervenientes, quer directamente, por exemplo,
atravs dos seus embaixadores e de outros diplomatas e funcionrios governamentais, quer
indirectamente atravs das instituies de Bretton Woods. Relativamente mediao indirecta e
implementao dos acordos, Donald Rothchild (1995), defende que:
A actividade de mediao indirecta exercida pelos EUA foi muito importante durante a fase
crtica, em 1992, por ocasio das negociaes moambicanas entre o governo e a Renamo. Estas
conversaes eram mediadas conjuntamente pelo governo italiano, pelo arcebispo catlico da
Beira, e pela Comunidade de Santo Egdio. No seu papel de observador oficial, os EUA
enviaram para Roma especialistas em assuntos jurdicos e militares para auxiliarem as
negociaes; estes especialistas tinham frequentes reunies com as partes sobre o cessar-fogo e
outros assuntos de carcter militar. Alm disso, os EUA concordaram em participar no esforo
coordenado pelas Naes Unidas para a implementao do acordo de paz.
Papel das organizaes Humanitrias
O processo da manuteno de paz em moambique contou com o apoio de inmeras
organizaes humanitrias internacionais, que ajudaram na reinstalao de refugiados e
deslocados e, tambm, no fornecimento de ajuda alimentar e outros tipos de ajuda de
emergncia. Estimava-se que existissem cerca de 1,5 milhes de refugiados nos pases vizinhos,
principalmente no Malawi e no Zimbabwe, e cerca de 4 milhes de deslocados, tais organizaes
humanitrias so: a Coordenao da Assistncia Humanitria (UNOHAC) que tinha como

funes coordenar os programas de assistncia humanitria com os representantes de rgos da

ONU e com as ONG. A ONUMOZ contaria com a colaborao de vrias agncias especializadas
da ONU, tais como o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR), o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa Alimentar Mundial
(PAM), a Organizao para a Alimentao e Agricultura das Naes Unidas (FAO), o Fundo das
Naes Unidas para a Criana (UNICEF), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO). Alm disso,
contou tambm com o apoio de centenas de ONG, entre as quais o Comit Internacional da Cruz
Vermelha, a CARE, a AMI, a OIKOS, a OXFAM, os Mdicos Sem Fronteiras, etc, que
desenvolveram um trabalho muito importante de apoio a milhes de pessoas (Pavia,2011:27).
Contributo da Comunidade de Santo Egdio
Com base nos resultados obtidos pelos bons ofcios dos quatro lderes religiosos e dos governos
africanos, dos quais se destacam Qunia, Malawi e Zimbabu, e explorando as ligaes de longa
data entre o Arcebispo D. Jaime Gonalves e o Governo Italiano, a Comunidade de Santo Egdio
promoveu em Julho de 1990 o primeiro encontro directo entre representantes do Governo da
FRELIMO e da RENAMO, em Roma, a qual se transformou no epicentro da actividade
diplomtica. So dados passos significativos rumo paz durante as negociaes levadas a cabo
nos meses de Outubro e Novembro de 1991: a FRELIMO e a RENAMO reconhecem-se
mutuamente e acordam o futuro papel da ONU; ratificado o direito da RENAMO a exercer
actividade poltica partidria, com a assinatura do Acordo Geral de Paz (GPA). A Comunidade de
Santo Egdio desempenhou um papel importante na criao das condies fsicas para a
realizao das conversaes. Para alm de disponibilizar o seu quartel-general, acolhendo as
delegaes das partes s conversaes, assegurou o apoio poltico, logstico e financeiro do
Governo italiano necessrio realizao das conversaes. Integrou o grupo de mediao com
dois representantes, um deles o seu presidente. Utilizando as palavras de Chester Crocker, as
pessoas de Santo Egdio fizeram histria atravs da sua interveno inicial. Os seus esforos
criaram uma massa crtica de factos e um momento que fez com os decisores formais tivessem
matria para apoiar (Branco, 2003: 95).

Consideraes finais
O peacekeeping pode ser entendido como um processo de resoluo de conflitos direcionado a
ambientes j em estado de guerra, estando situado no perodo entre o cessar-fogo e o tratado de
paz , com o objectivo de criar espao de entendimento entre as partes deliberantes para a
resoluo do conflito.

Os peacekeepers exercem funes como observar, promover ajuda

humanitria e sustentar a ordem. Podemos pensar como sendo o segundo momento de um

processo de resoluo de conflito estando entre a promoo (peacemaking) e a solidificao da
paz (peacebuilding). Portanto, importa salientar que existe uma relao de interdependncia entre
os processos de peacekeeping, peacemaking e peacebuilding.

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SECAO III
Autores: Emmanuel Mabuka Simbine e Yone Alaide Fumo
O PROCESSO DE PEACEBUILDING EM MOCAMBIQUE
A presente seco, versa sobre o peacebuilding em Moambique, onde primeiro trouxemos o
conceito de peacebuing, uma discusso terica entre vrios autores a cerca do peacebuilding. Em
seguida abordamos a cerca das caractersticas do peacebuilding, em que se dividem em trs:
multi-dimensionalidade, abordagem multi-nvel e dimenso multi-lateral, tambm tentamos

trazer as duas dimenses do peacebuilding, aos aspectos que tratam sobre a paz positiva e a
dimenso que versa sobre os aspectos que versam sobre a paz negativo dentro do peacebuliding.
Tambm nesta seco buscamos trazer os objectivos do peacebuilding, e por fim versamos sobre
o peacebuilding em Moambique, onde trouxemos o papel da ONUMOZ e de outros actores
como os mdicos tradicionais no processo de construo da paz em Moambique.
3. Conceito de Peacebuilding
Segundo BoutrosGahali (1992:21), PeaceBulding corresponde a quaisquer aces desenvolvidas
para identificar e dar suporte as estruturas, que reforam e solidificam a paz, com o fim a evitar
um retorno ao conflito e que permitem criar as condies para uma paz estvel e duradoura entre
naes e povos. Roland Paris definiu mais tarde e de forma mais restrita, o conceito como sendo
uma aco levada a cabo para por fim a um conflito civil para consolidar a paz obtida e evitar o
ressurgimento de confronto. Porm o termo PeaceBulding entrou pela primeira vez no arcabouo
da ONU em 1992 aps o seu uso pelo secretrio-geral da poca, BoutrosGahali, transmitindo
assim a ideia de construir a paz e no apenas de mant-la ou preserva-la de forma a se evitar a
ocorrncia de um novo conflito aps o trmino de um conflito armado.
Este conceito foi utilizado pela primeira vez pelo JohanGaltung, no seu texto Three Approaches
to Peace: Peacekeeping, Peacemaking e Peacebuilding.A primeira abordagem a dissociativa
(peacekeeping), que busca manter antagonistas separados com a ajuda de terceiros se necessrio.
Um dos principais problemas do peacekeeping, de acordo com Galtung, que este funciona
apenas na minoria dos conflitos armados de sua poca: aqueles entre iguais e sem elementos de
dominao (Gatung, 1976:283-284). A resoluo de conflitos (peacemaking) a segunda
abordagem proposta pelo autor, abordagem esta que busca eliminar a prpria fonte de tenso,
deixando ento que o resto tome conta de si mesmo. Baseado no entendimento de paz como
uma estrutura, Galtung apresenta a sua terceira abordagem para a paz, a abordagem associativa
(peacebuilding). Segundo o autor, esta abordagem busca alcanar a paz a partir da identificao
das estruturas que removam as causas do conflito e que ofeream uma alternativa a guerra para o
caso em que ela iminente (Ibid:298).
O peacebuilding claramente um mecanismo para se chegar a uma forma de paz sustentvel, e
no apenas a uma situao de no-guerra, uma vez que sua aco voltada para os factores
profundos entre as partes, a fim de chegar a algumas ideias sobre como uma resoluo do

conflito auto-sustentvel pode ser encontrada. O peacebuilding tambm procura atingir uma paz
que no apenas um dado estado, uma situao temporria de no-guerra, mas sim uma estrutura
em si mesma, auto-sustentvel.
O conceito de peacebuilding multidimensional, envolve uma reconstruo aps o acordo e a
preveno da violncia, inclui a paz positiva no que tange aos procedimentos da justia, e a paz
negativa que significa a cessao das hostilidades, inclui tambm a resoluo do conflito, a
mediao e a negociao. Ajudando as sociedades a reconstruir e a prevenir a violncia.
3.1. Caractersticas do PeaceBuilding
O peacebuilding enquadra-se nas operaes de segunda gerao das Naes Unidas, nesta
segunda gerao, as misses cumpriam os mesmos requisitos da primeira gerao
imparcialidade, legitimidade atravs mandato do Conselho de Segurana (CS) da ONU, prvia
existncia de acordo de paz, consentimento das partes em confronto (Baranyi, 2005:4) ao mesmo
tempo que ganhavam uma nova caracterstica: a multi-dimensionalidade. Passaram a incluir
reas que at aqui no eram garantidas pelas misses da ONU, porque eram consideradas
responsabilidade dos governos sados da situao de conflito violento, e que, durante a GuerraFria, eram consideradas como ingerncia nos assuntos internos do Estado. Novas tarefas eram
agora includas nas misses de peacebuilding: reconstruo fsica do pas, desarmamento,
desmobilizao, reintegrao, reconciliao, desminagem, retorno de deslocados e refugiados,
reformas institucionais nas reas dos direitos humanos, justia e democratizao do regime,
reformas macroeconmicas no sentido da abertura da economia ao mercado e criao de
condies para a realizao de eleies livres. A incluso de elementos civis nas misses,
sobretudo nas reas de reconstruo ps-conflito, era tambm uma novidade neste novo modelo
(Baranyi, 2005:15). Esta seria a frmula sagrada para a pacificao de Estados em situao de
ps-guerra. Assim, as misses de peacebuilding da segunda gerao marcam o incio do
paradigma do modelo inicial de reconstruo ps-conflito, assumindo, na nossa opinio, trs
caractersticas principais: multi-dimensionalidade, abordagem multi-nvel e dimenso multilateral.
Multi-dimensionalidade- devido ao carcter multi-dimensional do peacebulding, visto que este
processo no tem o seu foco apenas na dimenso militar ou de segurana, abarcando assim outras
dimenses o militar-segurana, o poltico-constitucional, o econmico-social e o psico-social.

Segundo Mial et Al (1999:198) existe uma quinta dimenso transversal a todo o modelo: o apoio
internacional.
Abordagem multi-nvel- Esta caracterstica foi debatida em 1997, quando John Paul Lederach,
no seu livro Bulding Peace: Sustainable Reconciliation Individed Societiesdefendia, como
argumento principal, que Construir a paz nos conflitos actuais exige uma disponibilidade a
longo prazo para construir as infra-estruturas aos vrios nveis da sociedade, uma infra-estrutura
que seja galvanizadora de recursos que levem a reconciliao no seio dessa sociedade e que
maximize a ajuda externa, sendo que o peacebuilding deve actuar nas vrios nveis da sociedade,
a nvel do indivduo, das famlias, das comunidades e por fim do Estado no geral. (Lederach,
1997:16).
A terceira e ltima caracterstica do peacebuilding, a sua dimenso multilateral, reflectindo a
necessidade da ONU continuar a ser a principal entidade geradora de foras militares,
mandatadas pelo CS (capacetes azuis), e de ser o organismo com a responsabilidade de agregar
doaes nas suas agncias oficiais, para alm da ONU encontramos outras entidades no estatais
que actuam sobre este processo, como a sociedade civil, trazendo assim a noo de multilateral.
O peacebuilding tem duas dimenses, uma internacional e outra domstica. A dimenso
internacional pode ser institucional ou normativa. No elemento institucional percebe-se o
peacebuilding como uma actividade multilateral, com um grande papel recaindo sobre a Naes
Unidas. Podemos ver o exemplo do relatrio de Junho de 2001 "The Prevention of Armed
Conflict, onde vem plasmado que a preveno de conflitos encontra-se no centro do mandato das
Naes Unidas na manuteno da paz e da segurana internacional.
No que tange a parte normativa tem a ver com valores implcitos e explcitos do peacebuilding,
incluindo o cometimento com os direitos humanos, desenvolvimento econmico e social e o
processo de democratizao, estes valores deviam ser universais, relevantes e aplicveis.
A dimenso domstica do peacebuilding pode ser dividida em elementos da paz negativa e da
paz positiva. A paz positiva est ligada a concepo de justia, tanto a parte que trata dos
procedimentos e a parte que trata da justia distributiva, como provedoras de condies
essenciais para uma sociedade pacfica e onde se previna a ocorrncia de conflito armado temos
como exemplo claro o envolvimento da sociedade civil (organizaes no governamentais,

igrejas), como parte para legitimar ou ganhar aceitao para os acordos de paz bem como para
todo o processo de paz. Tambm temos o processo da democratizao, construo do Estado, boa
governao (transparncia) e por ltimo temos a promoo do desenvolvimento econmico,
erradicao da pobreza. A paz negativa por outro lado, esta ligada a questes de segurana, ou na
remoo imediata das ameaas, como exemplo concreto temos a desmobilizao dos
combatentes, o desarmamento por via do descomissionamento ou por via da eliminao das
armas, e por ltimo temos a desmilitarizao institucional, fazendo uma reforma das forcas de
segurana, como tambm criar condies a fim de alcanar uma educao para a paz. A paz
negativa assim como a paz positiva trazem para o peacebuilding dois elementos a segurana e a
justia.
3.2. Objectivos do PeaceBuiding
O peacebuilding tem dois objectivos principais: garantir a transio de uma situao de conflito
para uma situao de paz e de evitar um retorno ao mesmo, para tal o peacebuilding, envolve
uma tripla transio, uma transio de segurana da guerra a paz, uma transio poltica de um
autoritarismo a uma forma mais participativa de governo ou a democracia, e uma transio
econmica, que inclui a reconstruo das capacidades econmicas, e frequentemente uma
mudana de uma economia centralizada a uma economia de mercado. Estes ingredientes so
necessrios para a criao de uma paz auto-sustetavel, apesar de no haver o consenso em
relao aos trs e a ordem cronolgica em que os mesmos devem ser implementados (Zeeuw,
2001:16). Temos como exemplo a misso de peacebuilding em Moambique, esta que envolveu
as trs transies, com o apoio da ONUMOZ, esta que foi responsvel pela reintegrao das
foras, pela criao das foras armadas de Moambique na rea de segurana, foi responsvel
por inspeccionar o processo eleitoral na rea poltica e por fim foi responsvel por apoiar as
novas instituies, ajudar a impulsionar a economia, visto que Moambique passava de uma
economia centralizada a uma economia de mercado.
3.3. PeaceBulding em Moambique
Em Moambique verificou-se a presena da ONUMOZ, esta que foi criada a 16 de Novembro de
1992 pela resoluo 797 das Naes Unidas, a ONUMOZ vinha assumir o papel principal da
implementao dos acordos de paz, visto que esta tinha a misso de supervisionar o processo de
paz, junto de uma Comisso de Superviso e Fiscalizao (CSF), presidida pelo representante
especial do secretrio-geral das Naes Unidas, Aldo Ajello e composta por representantes das

partes, Frelimo e Renamo e dos principais doares. Foram tambm criadas varias comisses das
quais se destacam: a Comisso do Cessar Fogo, Comisso para a Reintegrao do Pessoal Militar
Desmobilizado (CRPMD) e a Comisso Conjunta para a Formao das Forcas de Defesa de
Moambique (Pureza etAl, 2007:28). Esta operao teve quatro componentes bsicas: poltica,
militar, humanitria e eleitoral. A componente poltica era regida pela CSF, esta que substitua o
governo em todas as questes ligadas a implementao do acordo geral de paz. Na componente
militar temos a CRPDMD que era composta por observadores da Naes Unidas. A base
humanitria tinha como objectivo servir de instrumento de reconciliao e actuar na ajuda ao
retorno de pessoas deslocadas pela guerra e pela fome. A ONUMOZ actuou atravs da United
Nations Organisations for Humanitarian Assistance Coordination(UNOHAC), a coordenao da
ONU para assistncia humanitria. E por fim a dimenso eleitoral esta que ficou a cargo da
Comisso Nacional de Eleies.
Estamos assim perante uma misso de peacebuilding, actuando sobre os aspectos de paz negativa
e de paz positiva do peacebuilding, visto que no se tratava apenas de fazer para a guerra, mais
promover um ambiente psico-social com base numa cultura e educao para a paz, actuando no
s sobre as causas imediatas do conflito mais tambm nas suas causas profundas. No que tange
aos aspectos de paz negativa houve a desmobilizao e reintegrao, como tambm o
desarmamento de mais de 80.000 soldados de ambos os lados. O desarmamento foi por via das
Operaes Rachel, que consistia em recuperar e destruir as armas de fogo ainda na posse ou sob
o controlo de civis. Esta iniciativa foi promovida pela Africa do Sul, juntamente com
Moambique com o objectivo principal: a destruio de esconderijos de armas contendo os
restos da guerra e a limitao das redes criminais entre os dois pases, no decurso das nove
operaes que tiveram lugar em meados de 2003, foram descobertos mais de 600 esconderijos de
armas e vrias toneladas de armamento e munies foram destrudos (Leao, 2003:18).
Outra iniciativa de desarmamento provinha da sociedade civil, concretamente do Conselho
Cristo de Moambique, o Projecto Tae, este projecto cobriu mais de 26% do territrio
Moambicano e, em Agosto de 2001, j tinha trocado 795.856 chapas de zinco, 1.808 bicicletas,
674 mquinas de costura, 1 tractor, 2.969 enxadas, 532 arados, 202 portas, 402 janelas, 78
utenslios de cozinha, 68 facas de cortar capim e 600Kg de diferentes sementes por 200.000
armas e munies (Ibid:20-21).

O programa de reintegrao social no foi muito favorvel, como exemplo, os soldados

desmobilizados receberam uma compensao correspondente a 18 meses de salrios, depois de
um longo acantonamento em condies precrias, e a maioria destes no retornaram as suas
zonas de origem, fazendo com que se agravassem as suas dificuldades de reintegrao devido ao
custo elevado de vida na cidade. Os refugiados foram dados um kit de alimentao e foram
deixados a sua sorte. Em relao ao programa humanitrio, as suas actividades se centravam
basicamente na reintegrao da populao de deslocados e refugiados que voltaram ao pas aps
o abrandamento da guerra civil com o Acordo Geral de Paz de 1992. Segundo dados do
Departamento de Operaes de Paz da ONU, 6 milhes de Moambicanos retornaram as suas
comunidades de origem, em que de 4 a 4,5 milhes eram pessoas deslocadas internamente, 1,5
milhes de refugiados e 370 mil soldados desmobilizados e seus dependentes. O Escritrio para
a Coordenao de Assuntos Humanitrios e o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados actuaram no processo de repatriao e restaurao de servios essenciais para os
Moambicanos que retornaram aos seus lugares de origem. O programa humanitrio tinha como
intuito trabalhar na promoo da reintegrao dos afectados pelo conflito, dos ex-combatentes e
dos soldados desmobilizados. A ONUMOZ acompanhou os trabalhos de melhoria das condies
de infra-estrutura de 1993 a 1994 que eram essenciais para a populao tanto em carcter
emergencial, quanto em longo prazo, que eram vitais para que a populao tivesse condies
mnimas de uma vida digna. Neste sentido, a desminagem do territrio foi um dos trabalhos que
a misso acompanhou com mais afinco.
Na dimenso da paz negativa do peacebuilding, Moambique foi um sucesso, visto que trouxe
um fim definitivo ao conflito armado bem como a reintegrao e desmobilizao dos
combatentes, com a Operao Rachel e com o Projecto Tae, apesar das desconfianas que
estiveram por detrs das Operaes Rachel, visto que frica do Sul portava um objectivo no
declarado por detrs desta Operao, que era o impedir e controlar a transferncia de armas
ligeiras e pesadas (SALW) de Moambique para a frica do Sul. (Atack, 2003:24).
No que tange aos aspectos de paz positiva do peacebuilding observou-se a democratizao de
Moambique, criando-se um ambiente propcio para a realizao de eleies, bem como um
ambiente propcio a convivncia pacfica entre as partes, atravs de financiamentos. Treze pases
mais a Comisso Europeia contriburam para este fundo, a Itlia apoiou com 11 milhes de

dlares. Dinamarca, Holanda, Sucia e Noruega contriburam de forma combinada 1.96 milhes
de dlares para Trust Fund da Renamo, houve tambm apoio por parte dos Estados Unidos de
Amrica, estas doaes foram para garantir que a Renamo participasse das eleies, como
tambm para ajudar a criar partidos polticos viveis pr-condio para organizar eleies limpas
e transparentes (Gentili,2013:13).
O recenseamento eleitoral ocorreu de primeiro de Junho a 2 de Setembro catalogando 81% da
populao de eleitores estimados, em que 6.396.061 foram cadastrados. A ONUMOZ se
preparou para a observao e verificao das eleies com mais de 2.300 observadores
internacionais no pas, de vrias organizaes internacionais e em torno de 900 das Naes
Unidas.
O presidente em exerccio, Joaquim Chissano, do partido FRELIMO, venceu o pleito eleitoral
com 2.633.740 votos, 53.3% do total. O segundo colocado foi o Afonso Dhlakama, presidente da
RENAMO, com 1.666.965 votos, que representam 33.7% do total. Quase 90% da poluio
registada pelo processo eleitoral compareceu s urnas, um total de 5.402.940 moambicanos
votaram, o que representa 87.9% do total de inscritos(Batista, 2014:51).
Nas eleies legislativas para a ocupao dos cargos na Assembleia da Repblica, a Frente de
Libertao de Moambique tambm ficou em primeiro lugar com 2.115.793 votos, o que
representa 44.3% do total e lhe garantiu 129 dos 250 assentos da Assembleia da Repblica. Em
segundo lugar ficou a Resistncia Nacional Moambicana com 1.803.506 votos, que representam
97.78% do total e a garantia de 112 lugares na Assembleia Nacional. O terceiro partido que
tambm pode ocupar lugares no poder legislativo foi a Unio Democrtica (UD) com 245.793
votos (5.15%) e com 9 lugares na Assembleia Geral. No dia 21 de Novembro o Conselho de
Segurana, atravs da Resoluo 960 (1994), aprovou o resultado das eleies de Moambique,
declarando livres e democrticas. No dia 8 de Dezembro de 1994 o novo parlamento assumiu
suas funes em Moambique, e no dia 9 o presidente eleito, Joaquim Chissano, tomou posse.
Com a posse do novo governo, a Operao de Manuteno de Paz em Moambique chegou
formalmente ao fim no dia 9 de Dezembro de 1994, e a misso ainda desenvolveu algumas
operaes residuais at que se retirou totalmente de campo no final de Janeiro de 1995 (Ibid:52).
Contudo pode se dizer que os objectivos do PeaceBulding foram alcanados, visto que este
processo contou com as trs transies, a politica, a de segurana e a econmica. Na poltica

notou-se a democratizao de Moambique, com a adopo da nova constituio em 1990, e com

as primeiras eleies gerais em Moambique em 1994, apesar de algumas ameaas de retirada
das eleies por parte da Renamo. Tambm houve uma transio na rea de segurana, com a
reintegrao e com a criao das forcas de defesa e segurana de Moambique com a superviso
da ONUMOZ e de outras forcas, provenientes da ONU. Na rea econmica observou-se uma
liberalizao da economia, passou-se de uma economia centralizada a uma economia de
mercado, conseguindo assim a ONUMOZ promover o trmino da guerra, como tambm a
preveno do retorno ao conflito.
Porem houve outro aspecto fundamental para a construo da paz em Moambique, que foi o
papel dos tiyanga (curandeiros ou mdicos tradicionais), estes que tinham o papel de psiclogos
e de conselheiros. Visto que houveram traumas e frustraes de forma variada, coube as
instituies religiosas tradicionais a mitigao de alguns desses traumas atravs de cerimnias de
purificao ou limpeza espiritual. Este acto de purificao pressupe a limpeza simblica dos
espritos dos mortos que no foram devidamente sepultados, prevenindo-se assim, doenas e
outros sofrimentos aos familiares dos que participaram na guerra (Honwana, 2002:245-247).
Quanto aos objectivos de paz positiva do peacebuilding em Moambique, em parte foram
cumpridos visto que a guerra e a violncia foram substitudas por uma competio poltica num
contexto em que houve a criao de estruturas formais de democrticas, como a criao da
Comisso Nacional de Eleies (CNE), como tambm a criao de um parlamento, o mesmo que
no dia 8 de Dezembro de 1994 assumiu suas funes em Moambique. No mbito econmico
Moambique comeou a alcanar algum crescimento, apesar dos constrangimentos e da
dependncia pela ajuda externa concretamente do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do
Banco Mundial.

Consideraes Finais
O peacebuilding uma actividade multi-dimensional, envolve a rea politica, a rea de
segurana e a rea econmica. E para o caso de Moambique esta foi efectiva apesar de certas
lacunas. Pois houve uma transio para uma democracia liberal, mas esta no representou uma
melhoria de vida para uma boa parte da populao, ainda mais sujeita a violncia estrutural
aguda, pois a democracia foi meramente formal, na qual no estavam assegurados os direitos
elementares como a liberdade de expresso e os direitos humanos. Contudo o peacebuilding foi
efectuado com sucesso, no que tange aos elementos da paz negativa, como aos aspectos da paz
positiva. O grande marco do sucesso foram as realizaes em 1994 das eleies gerais de
Moambique, que marcaram o fim da misso da paz de Moambique, com o trmino do mandato
da ONUMOZ.

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