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Humanos en Venezuela
1. El principio de la progresividad y la no discriminacin
El artculo 19 dela Constitucinde 1999 comienza el Ttulo relativo a los Deberes, Derechos y
Garantas Constitucionales, disponiendo que el Estado debe garantizar a toda persona,
conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos.
El respeto y garanta de los derechos, por tanto, son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados porla Repblicay las leyes que los desarrollen.
Se establece as, en primer lugar, la garanta estatal de los derechos humanos, conforme al
principio de la progresividad, lo que implica necesariamente que la interpretacin de las
normas correspondientes y cualquier revisin constitucional futura debe realizarse de manera
ms favorable al ejercicio y goce de los derechos y, adems, conforme al principio de la no
discriminacin. Sobre este principio,la Sala Constitucional del Tribunal Supremo, citando el
artculo 2 dela Convencin Americana sobre Derechos Humanos en sentencia N 1154 de 29 de
junio de2001, haindicado que en razn del cual resulta menester la adecuacin del
ordenamiento jurdico para asegurar la efectividad de dichos derechos, no siendo posible la
excusa de la inexistencia o no idoneidad de los recursos consagrados en el orden interno para la
proteccin y aplicacin de los mismos.
Sobre el mismo principio de la progresividad, la Corte Primerade lo Contencioso
Administrativo en sentencia de 1 de junio de 2000 (Caso: Julio Roca A.) ha argumentado que el
mismo:
Se refiere a la obligacin que tiene el Estado de incorporar al ordenamiento jurdico el
reconocimiento de todos y cada uno de los derechos humanos consagrados tanto en su texto
constitucional, como en los instrumentos internacionales que versen sobre la materia, es decir
este principio define la obligacin de los Estados de reconocer y velar por la defensa de los
derechos humanos de manera consecutiva, con el objeto de garantizar el disfrute y goce de tales
derechos en la medida que los mismos han sido considerados como inherentes a la condicin
humana afirmando pues la condicin de la dignidad humana frente al Estado y definiendo la
actividad de los poderes pblicos al servicio del ser humano.
Es tal la importancia de este principio que su aplicacin obliga a los estados a actualizar su
legislacin en pro de la defensa de los derechos humanos y en aras de dignificar la condicin
humana, adaptando la interpretacin de las normas a la sensibilidad, pensamiento y
necesidades de los nuevos tiempos a fin de ponerlas a tono con el nuevo orden establecido y
para rechazar todo precepto anacrnico que se opongo a su efectiva vigencia.
En este orden de ideas,la Constitucin de la Repblica Bolivarianade Venezuela en el
artculo 44 reconoce el derecho a la libertad y slo consiente en casos muy claros y definidos las
excepciones a dicho principio, comentado supra, lo cual en concordancia con el principio de
El principio de la libertad
humanos
Una de las importantes innovaciones dela Constitucin de 1999 en esta materia, ha sido el
otorgarle rango constitucional a los Tratados internacionales sobre derechos humanos,
siguiendo los antecedentes dela Constitucin del Per de 1979 (art. 105) y dela Constitucin
Argentinade 1994 (art. 75) y la orientacin de la jurisprudencia dela Corte Supremade Justicia
sentada en la sentencia de declaratoria de nulidad dela Leyde Vagos y Maleantes de 14 de
octubre de 1997. Estos antecedentes llevaron a proponer la inclusin de una norma, que qued
redactada as:
Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en
la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas
por esta Constitucin y la ley dela Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Se destacan, de esta disposicin, los siguientes aspectos: primero, la jerarqua
constitucional de los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos; segundo, la
aplicacin prevalente, de los mismos en relacin conla Constituciny las leyes, si establecen
normas ms favorables; y tercero, la aplicacin inmediata y directa de los mismos por los
rganos que ejercen el Poder Pblico.
Sobre esta norma constitucional,la Sala Constitucionaldel Tribunal Supremo en sentencia
N 1942 de 15 de julio de 2003 (Caso: Impugnacin de artculos del Cdigo Penal, sobre leyes
de desacato) sent los siguientes criterios interpretativos excluyendo de dicha prevalencia a
los informes u opiniones de organismos internacionales, que pretendan interpretar el alcance
de las normas de los instrumentos internacionales:
En materia de derechos humanos, adquieren rango constitucional, equiparadas a normas
contenidas en la Constitucin, ras disposiciones de los Tratados, Pactos y Convenciones
relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela que resulten ms
favorables a las establecidas en nuestra Carta Magna o en las leyes nacionales. As, dichas
normas, producto de acuerdos escritos celebrados entre Estados y regidos por el Derecho
Internacional, se incorporan al derecho interno.
A juicio dela Sala, dos elementos claves se desprenden del artculo 23: 1) Se trata de
derechos humanos aplicables a ras personas naturales; 2) Se refiere a normas que establezcan
derechos, no a fallos o dictmenes de instituciones, resoluciones de organismos, etc., prescritos
en los Tratados, sino slo a normas creativas de derechos humanos.
Dichas disposiciones, al igual que la Constitucin, se aplican en Venezuela inmediata y
directamente, siempre que sean ms favorables para las personas, que los derechos
constitucionales, o los derechos humanos contemplados en nuestras leyes; y muchas veces ante
antinomias o situaciones ambiguas entre los derechos contenidos en los instrumentos
internacionales sealados y la Constitucin, corresponder ala Sala Constitucional interpretar
cul es la disposicin ms favorable.
Repite la Sala, que se trata de una prevalencia de las normas que conforman los Tratados,
Pactos y Convenios (trminos que son sinnimos) relativos a derechos humanos, pero no de los
informes u opiniones de organismos internacionales, que pretendan interpretar el alcance de
las normas de los instrumentos internacionales, ya que el artculo 23 constitucional es claro: la
jerarqua constitucional de los Tratados, Pactos y Convenios se refiere a sus normas, las cuales,
al integrarse ala Constitucin vigente, el nico capaz de interpretarlas, con miras al Derecho
Venezolano, es el juez constitucional, conforme al artculo 335 de la vigente Constitucin, en
especial, al intrprete nato dela Constitucin de 1999, y, que esla Sala Constitucional, y as se
declara.
Al incorporarse las normas sustantivas sobre derechos humanos, contenidas en los
Convenios, Pactos y Tratados Internacionales a la jerarqua constitucional, el mximo y ltimo
intrprete de ellas, a los efectos del derecho interno es esta Sala Constitucional, que determina
seguido la propia Carta expresa y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos,
sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
ACCESO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Otro de los derechos consagrados en las disposiciones generales y que le da rango a la
justicia para hacer efectivos los derechos garantizados enla Constitucin, es la que establece
que Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para
hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los
mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. Y por si fuera poco, el Estado
garantiza una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles. (Art. 26).
Referencias Bibliogrficas