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LA ANTIGUA
Acciones con
Responsabilidad
FECHA
ASUNTO
Atentamente
Atentamente
Tabla de contenido
PRESENTACIN ________________________________________________________________________________ 7
INTRODUCCIN ________________________________________________________________________________ 9
1.
2.
3.
3.1.11
4.
5.
6.
MISIN _______________________________________________________________________________ 57
VISIN ________________________________________________________________________________ 58
VALORES _______________________________________________________________________________ 58
OBJETIVO GENERAL _______________________________________________________________________ 58
7.
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Como resultado de este PMD, se espera contribuir a disminuir los ndices de la Situacin
de Pobreza y Rezago Social en el Municipio, mediante la implementacin de programas
integrales que atiendan las necesidades y que refuercen las fortalezas tanto del territorio como
de sus ciudadanos; generar una cultura de responsabilidad social en los ciudadanos de La
Antigua, permitir que todos los actores involucrados en la atencin de las necesidades del
municipio, acten con corresponsabilidad hacia la construccin del municipio que todos
queremos.
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1. MARCO LEGAL
1.1
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema que rige
actualmente en Mxico, cuenta con 136 artculos y 19 artculos transitorios. Es el hacer poltico
y legal para la organizacin y relacin del gobierno federal con los Estados de Mxico, los
ciudadanos y todas las personas que viven o visitan el pas. La actual Constitucin es una
aportacin de la tradicin jurdica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la
primera constitucin de la historia en incluir muchos derechos sociales modernos, dos aos
antes que la Constitucin de Weimar de 1919 lo hiciera.
La Constitucin fue promulgada por el Congreso Constituyente el 5 de febrero de 1917 y
entr en vigor el 1 de mayo del mismo ao. Aunque la Constitucin es formalmente la misma,
su contenido ha sido reformado ms de 600 veces y es muy diferente al original de 1917.
Los gobiernos locales en Mxico, tienen la responsabilidad de articular la vida
ciudadana, por lo que deben contar con las capacidades tcnicas, necesarias dentro de un
marco institucional adecuado que les permita atender ptimamente las atribuciones que le
confiere el Art. 115 constitucional.
El Artculo 115 en su fraccin II, establece que los municipios estarn investidos de
personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Que los ayuntamientos
tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin
ciudadana y vecinal.
En nuestro pas, el tema de la Responsabilidad Social del estado se plantea desde
nuestra constitucin poltica, que a la letra dice:
Artculo 25: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar
que ste sea integral y sustentable el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una
ms justa distribucin del ingreso y la riqueza. El Estado planear, conducir, coordinar y
orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las
actividades que demande el inters general Al desarrollo econmico nacional concurrirn,
con responsabilidad social, el sector pblico,. Sin embargo, no se establece en la
constitucin ni en otras leyes y o reglamentos que la constituye, el cmo o cundo.
De igual manera el Artculo 26: establece que se deber contar con la participacin de
los diversos sectores sociales, recogiendo las demandas y aspiraciones de la sociedad a fin de
incorporarlas en el plan y los programas de desarrollo. El Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.
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El Artculo 27, de igual manera contribuye a regular el actuar de los ciudadanos ya que
establece que: Toda el territorio mexicano es de la nacin y por lo tanto todas las riquezas
encontradas en el territorio pertenecen a los mexicanos. Otro aspecto que seala es que el
territorio podr pasar de rgimen pblico a rgimen privado y que por causas de utilidad
general se puede expropiar, considerando una indemnizacin para quien al momento del acto
sea poseedor del territorio. Clara mente establece que la propiedad privada debe cumplir una
funcin social y que por lo tanto no pueden existir tierras que no se aprovechen
econmicamente. El Estado fomentar el desarrollo de las actividades agropecuarias con el fin
de mejorar la calidad de vida de los campesinos.
1.2
Ley de Planeacin
El gobierno debe elaborar planes, pero debe hacerlo con un sentido, con una justa
razn; es por ello que se observa que en la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn
acciones y se evaluarn resultados." Lo anterior permite observar que sin una Ley de
12
13
1.5
La Constitucin Poltica del Estado es la norma jurdica suprema positiva que rige la
organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad,
los lmites de los rganos pblicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad poltica y civil del individuo.
En Veracruz contamos con la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz y en su
Artculo 71, establece que los Ayuntamientos estarn facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el congreso del estado los reglamentos que rijan el orden de su territorio,
entre los que destacan el bando de polica y buen gobierno; reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
De igual manera la constitucin dispone que el Estado conduzca y oriente la actividad
econmica de la entidad en los trminos de una planeacin democrtica, donde concurran los
distintos sectores de la poblacin.
1.6
La Ley de Planeacin del Estado, faculta al Ejecutivo del Estado para coordinarse con el
Gobierno Federal y Municipal del Estado para que participen en la planeacin estatal del
desarrollo en el mbito de sus respectivas competencias, as como en concertacin de la
realizacin de las acciones previstas en el Plan y los Programas que se deriven de ste.
El Artculo 26, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los
municipios del Estado debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro
meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los Ayuntamientos respectivos y
su vigencia no exceder del periodo que les corresponda. El Plan, precisar los objetivos,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Otros aspectos relevantes que considera dicha ley son:
14
1.7
15
El Plan presenta los lineamientos a partir de los cuales se establecen las alianzas y
compromisos con la sociedad, con el objetivo de plantear un esquema de ordenamiento
territorial en el que se impulse la participacin ciudadana, sealando como prioritaria la
dotacin de servicios bsicos a la poblacin ms necesitada, as como equipamiento urbano y
vivienda.
El Plan Veracruzano de Desarrollo presenta los siguientes cuatro ejes de Gobierno sobre
los que se sustenta el Plan:
1) Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos
2) Economa Fuerte para el Progreso de la Gente
3) Consolidar un Veracruz Sustentable
4) Desarrollar un Gobierno y una Administracin Eficiente y Transparente
Por lo anterior es importante sealar que el plan municipal de desarrollo basar sus
acciones en atencin a los ejes estatales y nacionales.
2.1
Medios Fsicos
16
La Antigua se localiza en la regin del Sotavento, en la zona costera central del estado
de Veracruz, presenta una distancia de 80 kilmetros a la capital de estado, en las coordenadas
19 13 y 19 26 latitud norte y 96 13 y 96 24 longitud oeste, altitud entre 10 y 100m sobre
el nivel del mar.
Debido a la posicin que tiene en el mapa general de la Repblica Mexicana colinda al
norte con el municipio de rsulo Galvn y el Golfo de Mxico, al este con el Golfo de Mxico y
el municipio de Veracruz, al sur con los municipios de Veracruz y Paso de Ovejas y al oeste con
los municipios de Paso de Ovejas, Puente Nacional y rsulo Galvn.
2.1.2 Extensin
El municipio de La Antigua ocupa el lugar nmero 16 de los 212 municipios, est
formado por una extensin territorial de 131.45 kilmetros cuadrados, cifra que representa el
0.18% de la superficie del estado. Cuenta con 34 congregaciones 33 de ellas son localidades
rurales y 1 urbana. De los cuales son 10 rurales las ms importantes por el nmero de
habitantes que las integran. Segn el censo de poblacin y vivienda realizado por el INEGI al
2010 cuenta con 25,500.
2.1.3 Orografa
El Municipio se encuentra ubicado en la llanura costera del Golfo Sur. La mayor parte del
territorio es semiplano de tipo sabana costera, con dunas mviles en la costa que generan
curvas de nivel importantes. La comunidad de Loma Iguana es de suelo arenoso inestable. La
cabecera municipal, Cardel, se encuentra localizada en una planicie de la sabana costera, lo
mismo que Nicols Blanco, Playa Oriente, La Antigua y Salmoral.
2.1.4 Hidrografa
Al municipio lo riegan los ros La Antigua, o Huitzilapan, el rio Chico o San Juan, los
cuales se unen entre las comunidades de La Antigua y Jos Ingenieros. Existe tambin toda una
red de canales de riego artificiales que conforman el distrito de desarrollo rural de La Antigua,
que conforman una serie de vegas frtiles donde la agricultura se basa en el monocultivo de la
caa de azcar, principalmente. De hecho muchos de los canales de riego fueron parte de los
sistemas agrcolas prehispnicos; posteriormente en la dcada de 1960 se implementaron
importantes obras hidrulicas para mejorar el distrito de riego de los ros La Antigua-Actopan.
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2.1.5 Clima
De acuerdo al sistema de Koeppen (modificado por Garca, 1988) para el municipio se
distingue el grupo de clima: A (clido) y el subgrupo(A) C (semiclido), presentando dos tipos
climticos principales:
Aw1. Se distribuye en un franja en direccin oeste- sureste, este es un clima subhmedo,P/T
entre 43.2 y 55.3con porcentaje de lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y rgimen de lluvias
en verano.
Aw2. Se localiza en banda paralela al golfo de Mxico en direccin norte-sur. Este es un clima
sub hmedo, el ms sub hmedo de los sub hmedos, P/T mayor de 55.3, con porcentaje de
lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y con rgimen de lluvias en verano.
De acuerdo a los promedios registrados entre 1961 y 1970 la temperatura promedio
anual es de 24-26C, por lo que el municipio est localizado en la zona trmica clida, con
oscilaciones trmicas con muy poco cambio: entre 5-7C.
La temperatura mxima extrema en promedio es de 33-35, y la temperatura mnima extrema
se ubica entre los rangos de 16-18C.
La precipitacin total anual est dividida en dos franjas, al igual de lo que se expresa en
la tipologa climtica, la paralela a la franja costera con precipitaciones entre los 1200-1500mm,
y la sabana en direccin oeste-sureste con precipitaciones entre los 1000-1200 mm.
La zona costera del estado se ve afectada de manera natural de huracanes y lluvias
torrenciales durante el verano, as como de vientos fuertes del norte durante la poca de
invierno, lo cual determina temporadas bajas y altas de recepcin turstica, los meses ms
lluviosos son julio-septiembre. A partir de la deforestacin causada por el huracn Karl, el
paisaje ha sufrido cambios precisamente por los cambios climticos que podran afectar al
turismo y a los habitantes del municipio.
2.1.6 Principales Ecosistemas
Tres cuartas partes del municipio est integrada por terrenos arenosos, tipo sabana
costera, improductivos, agrcolamente hablando; sin embargo, existen en el territorio restante,
desde la poca de la colonia, campos de cultivo de caa de azcar que han sido la base
econmica de la regin por mucho tiempo, esto ha trado como consecuencia que los campos
de cultivo estn empobrecidos, en virtud de que no hay una rotacin de cultivos que coadyuve
al suelo a recuperar nutrientes, lo cual ha promovido el uso de fertilizantes de origen fsil y
qumico y que si bien ayudan a mejorar la productividad, tambin contaminan los mantos
acuferos y el aire debido a su difcil absorcin por el medio ambiente, crendose un crculo
vicioso entre polucin y productividad econmica, con muy poca o nula sustentabilidad.
18
19
La Antigua
Km2
131.45
44.57
44.26
0
0
0
15.27
19.72
0
3.02
4.61
0
Fuente: INEGI
2.2
Datos Histricos
20
soldados, y ocupa el maderamen y velamen de sus barcos para construir avituallamiento militar
y de morada para su ejrcito.
Posteriormente en 1524 se refunda la villa Rica en la margen derecha del rio Huitzilapan
(en el ro de los colibres por su acepcin en nhuatl) donde permanece por casi 90 aos.
Durante la poca prehispnica el poblado indgena prevaleci como estancia vecina de
la gran Cempoala y con importantes relaciones ceremoniales con la isla de Sacrificios. En el siglo
XVI es cuando la Antigua Veracruz alcanza importancia debido a la actividad comercial ligada al
trfico y control de las mercaderas en el constante intercambio entre ultramar y la nueva
Espaa. La dificultad de realizar el traslado de mercadera por el ro hacia mar abierto crean la
necesidad de enviar la ciudad hacia un puerto artificial, construido en lo que hoy es el castillo
de san Juan de Ula, que a partir de su muro de argollas da pie al actual puerto, y que junto
con las ventas de Buitrn en los arenales, crean un espacio comercial y martimo que va
creciendo con el tiempo, relegando a la antigua villa a un papel importante pero secundario,
pasndose a llamar La Antigua Veracruz.
A inicios del siglo XVII debido a una provisin real expedida por el rey Felipe II, se
traslada nuevamente la Villa Rica de la Vera Cruz a tierra firme frente al puerto de san Juan de
Ula, La Antigua mantiene su categora de alcalda mayor, empezando un decaimiento por el
traslado de algunos habitantes al nuevo puerto o a algunos otros puntos del territorio ms
sanos.
Durante la poca de la independencia La antigua Veracruz, desempe un papel
importante pues fue el centro de operaciones contra el puerto de Veracruz y el general
Guadalupe Victoria estuvo all en muchas ocasiones, as mismo el general Santana mantuvo
como cuartel a un edificio histrico, donde instal las caballerizas de su regimiento, el pueblo
de La Antigua, le apoy en todo momento en los ataques a Veracruz, por lo que en
agradecimiento manda a construir el campanario de la parroquia del santo Cristo del Buen
Viaje.
Han pasado muchos aos y la comunidad que da nombre al municipio, continua
relegada, econmica e histricamente, a pesar de que cuenta con un patrimonio histrico de
importancia, tanto a nivel estatal como nacional, pues de hecho es en la Antigua donde
empieza a constituirse el crisol cultural de tres razas: la europea, la africana y la americana, lo
que dio a luz a la cultura jarocha del sotavento veracruzano.
En cuanto a la historia contempornea cabe mencionar que a excepcin de La Antigua,
las dems comunidades del municipio son relativamente nuevas en su fundacin, debido
principalmente a la construccin del ferrocarril interocenico, es decir posteriores a 1855, por
lo que se puede decir que parte del municipio se debe a este importante medio de
comunicacin, que atrajo a la migracin tanto del extranjero como de otros lugares del pas y
del estado.
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Hay que recordar que salvo La Antigua, todas las comunidades restantes tuvieron
estacin o contacto por medio del ferrocarril, y que los nombres de estas o tienen que ver con
sus antecedentes hacendarios o con nombres que impona la logstica del ferrocarril, as surgen
Salmoral, San Vicente y San Francisco de las Peas, quedando con el mismo nombre la primera
y cambiando San Vicente por Jos Ingenieros y San Francisco por Jos Cardel, uno de los pocos
mrtires agraristas, en un proceso de cambio de los nombres hagiogrficos catlicos por
nombres de mrtires agrarios, posteriormente San Pancho, apcope de la hacienda de San
Francisco, tambin cambia su nombre por Nicols Blanco, hermano del agrarista Sstenes
Blanco, fundadores todos de la liga de comunidades agrarias, junto con rsulo Galvn a la
cabeza, primer dirigente de la Liga de comunidades agrarias.
Con base en lo anterior descrito se puede decir que las instalaciones ferrocarrileras
tambin deben ser parte del patrimonio cultural municipal, dada la importancia que tuvieron
en la conformacin de varias poblaciones, conservndose vestigios de las construcciones
originales de las estaciones ferrocarrileras en Salmoral, Jos Ingenieros y Cardel, en mal estado
de conservacin todas salvo la de Salmoral, que permanece ocupada por un particular como
casa habitacin y que sera prudente rescatar, junto con las instalaciones accesorias, bodegas,
andenes, etc.
Fuente: Biblioteca de los Municipios de Mxico, INAFED.
2.3
Cultura y Turismo
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Parroquia Cristo del Buen Viaje: Clsico ejemplo de arquitectura renacentista, con su bveda
de can y cpula, donde se pueden apreciar algunas figuras religiosas de madera estofada,
pilas bautismales y una escultura de San Jos con el nio de Piedra labrada del s. XVII.
Edificio del Primer Ayuntamiento: Sus muros de gran espesor, con techumbre a dos aguas con
soporte de vigas y alfajas cubiertas de teja. Tiene un desnivel con respecto a la calle y los
dems edificios de 1.20 metros como smbolo de la jerarqua del edificio que alberg el primer
ayuntamiento en tierra firme y que fue sede del poder durante breve, pero histrico apogeo de
la ciudad y como testigo fsico desde el siglo XVI.
23
Caballerizas del General Santa Anna: Fortificacin militar construida en el siglo XIX, tambin
utilizado como hospital por los frailes franciscanos.
Ermita del Rosario: Ejemplo de arquitectura medieval, realizada por los primeros
conquistadores hispanos y considerada el primer templo catlico construido en Mxico. Con su
espadaa para tres campanas y su atrio en el que se ven las catorce estaciones del viacrucis,
hechas en mosaico de talavera de la Reyna, dentro de ella se encuentra una pila bautismal
labrada por indgenas hecha de piedra volcnica y de una sola pieza.
24
25
Carnaval de Cardel, por tradicin el carnaval ms alegre de la regin el cual tiene sus
orgenes desde principios del siglo pasado. Evento realizado entre los meses de marzo y abril.
26
2.3.3 Gastronoma
Gastronoma local basada en productos del mar, contando con varias especialidades
como camarones enchipotlados, camarones al coco y los pltanos machos rellenos de
mariscos.
Dentro de las festividades el platillo por excelencia son los tamales de elote y los
tamales de masa cocida en hoja de pltano. Dentro de los dulces tpicos encontramos las
tradicionales cocadas.
27
Playa de Chalchihuecan y Playa Miranda: Entre las riquezas con las que cuenta el Municipio de
La Antigua, estn 22 kilmetros de litoral donde se encuentran: Playa Miranda y Playa
Chalchihuecan con hermosas dunas de arena, a tan solo 2.5 kilmetros de la Autopista federal
Cardel Veracruz; justo frente a la caseta de cobro de esta carretera federal. Punto histrico
donde fluan las riquezas extradas del nuevo mundo hacia la pennsula ibrica.
28
2.4
Poblacin
De acuerdo al censo de poblacin 2010, realizado por INEGI, se observan los siguientes
datos:
Poblacin
25,500
7,643,194
93.0
93.6
546
164,174
210
47,585
287
41,356
25
4,605
7,115
1,983,543
3.5
3.8
2,277
527,169
7,273
2,014,307
3.5
3.8
Matrimonios, 2012
Divorcios, 2012
Hogares
Hogares, 2010
Tamao promedio de los hogares, 2010
Hogares con jefatura femenina, 2010
Vivienda y Urbanizacin
Total de viviendas particulares habitadas, 2010
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas,
2010
2.5
Economa
2.5.1 Comercio
Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administracin pblica
y defensa, comunales y sociales, profesionales y tcnico, restaurantes, hoteles, personal de
mantenimiento y otros.
Actividades terciarias
Tianguis, 2010
224
147
29
32,166
15,854
Aeropuertos, 2010
22
2,672
5,631
976,978
8,626
1,549,981
2,959
561,081
36
11,922
60
24,225
19
764
554
55
381
37,746
19
1,343
No disponible
5,777,647
25,498
8,162,667
2,718
1,567,744
7,531
560,584
1,456,305
405
555
5,389
20
33,664
347
566,509
12,480
12,229
2,314
30
886
304
2,699
821,570
3,005
1,360,880
405
555
5,256
20
32,069
12,480
9,684
2,314
769
304
2,632
762,494
16,844
5,603
28,965
18
19,297
725
1,039,846
334,525
22,362
93
54,382
6,587
272
373
1,346,870
3,072
840,334
2,699
109,435
323
675,080
27,355,38
7
6,665
179
277,010
2,570
4,067,530
247,173
2011
Superficie cosechada total (Hectreas), 2011
2011
2011
Volumen de la produccin de frijol (Toneladas), 2011
Volumen de la produccin de maz grano (Toneladas), 2011
2011
87,016
31
72,302
136
269,832
78
83,270
10
4,925
619
33
288,456
No
significativo
1,026
422
723,106
2,024
45
16,479
5
No
significativo
4,293
233,409
126,644
223
2.5.3 Industria
Incluye todas las actividades de transformacin de la materia prima en producto
elaborado de manera industrial.
Actividades secundarias
Personal ocupado dependiente de la razn social. Manufactura,
2008
Unidades econmicas. Manufactura, 2008
Valor agregado censal bruto por personal ocupado. Manufactura
(Miles de pesos), 2008
Valor agregado censal bruto. Manufactura (Miles de pesos),
2008
1,074
127,955
97
23,669
176.0
782.9
189,587
110,512,102
32
13,100
2,387,044
41,220
10,766,600
67,370
15,091,914
1,000
78,938
3. DIAGNSTICO SITUACIONAL.
Para efectos de elaborar un Plan Municipal de Desarrollo que atienda las carencias y
rezagos del Municipio de la Antigua, se lleva acabo el presente diagnostico situacional del cual
se espera obtener un panorama lo ms cercano posible a la realidad del territorio.
Para llevar a cabo dicha valoracin se est considerando tres tipos de informacin:
a) El informe anual sobre la pobreza y rezago social que presenta el Consejo Nacional de
Evaluacin (CONEVAL) al 2010,
b) La que corresponde a los indicadores que plantea la Agenda para el Desarrollo Municipal,
que sugiere el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED),
c) La que corresponde a la opinin y peticiones de los ciudadanos del municipio de La Antigua.
El informe anual sobre la pobreza y rezago social fue realizado en base a las cifras
oficiales que publico INEGI en sus censos de poblacin y vivienda al 2010. En este se reflejan
los temas prioritarios de pobreza y rezago social que urge atender en el territorio municipal.
El diagnstico de la Agenda para el Desarrollo Municipal, es un programa y una
metodologa, desarrollada por la Secretara de Gobernacin, a travs del INAFED, creado para
propiciar el desarrollo integral de los municipios, que les permite identificar reas de
oportunidad por medio de un autodiagnstico.
La informacin para obtener el diagnstico de las opiniones y peticiones de los
ciudadanos del municipio de La Antigua, deriva de los datos recolectados en el recorrido que el
Presidente municipal realiz para la eleccin popular al territorio municipal, donde se tom
nota de peticiones tanto personales como colectivas; otra fuente de informacin es mediante
las solicitudes que los ciudadanos entregan personalmente en la ventanilla de oficiala de
partes o las que entregan a los Contactos Ciudadanos; otra ms, es a travs de las peticiones
que se reciben en las reuniones con los comits ciudadanos. En este punto se tiene como reto,
33
encontrar la forma de atender dichas peticiones ya que las reglas de operacin para ejercer el
Presupuesto Federal han cambiado.
El resultado que se obtenga del presente diagnostico ser atendido por las reas que
conformar la estructura organizacional que se ha diseado para la administracin municipal
2014-2017. De igual manera se advierte que el responsable de verificar que se atiendan las
carencias y rezagos que refleje la presente evaluacin, es el contralor municipal.
a) Informe Anual Sobre la Situacin de Pobreza y Rezago Social, 2010
3.1.1 Justificacin
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha definido a la pobreza como una
privacin severa de necesidades humanas bsicas, incluyendo salud, vivienda, educacin e
informacin y establece que esta depende no slo de ingresos monetarios, sino tambin del
acceso a servicios.
De acuerdo a los datos que contiene el informe anual sobre la pobreza y rezago social
que publica CONEVAL al 2010, se ha llevado a cabo el presente anlisis de la informacin para
determinar el diagnstico del municipio de La Antigua y con ello determinar los indicadores
que servirn de base para medir los programas y proyectos que se implementaran durante la
administracin municipal 2014-2017, en favor del desarrollo social del municipio.
Para efectos del presente diagnstico se utiliza el trmino de Pobreza que establece el
CONEVAL, el cual lo define de la siguiente manera:
Una persona se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una carencia social
(en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad
social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la
alimentacin) y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.
La Ley General de Desarrollo Social, establece una serie de indicadores, para medir la
pobreza, los cuales se ocuparn en el municipio de La Antigua. Los indicadores son los
siguientes: ingreso corriente percpita, rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios bsicos en la vivienda,
acceso a la alimentacin, grado de cohesin social e informacin.
La educacin, la vivienda y la salud requieren atencin especial. Veracruz ocupa el lugar
31 en cuanto a esperanza de vida con 73.9 aos, casi tres aos inferiores que la entidad lder
del pas. El analfabetismo ocupa el 11.4 por ciento de poblacin, siendo el cuarto lugar a nivel
nacional, y est 4.5 por ciento por arriba del promedio (6.9 por ciento). En lo que se refiere a
34
vivienda y patrimonio, la Entidad tiene importantes carencias; por citar algunas, todava 12.4
por ciento de las viviendas tiene piso de tierra y 16.2 por ciento carecen de drenajes o
saneamiento (Gobierno del Estado de Veracruz).
3.1.2 Generalidades
De acuerdo al censo de poblacin del INEGI al 2010 el municipio de La Antigua contaba
con los siguientes datos:
3.1.2.1 Poblacin
3.1.2.2 Vivienda
Se contabilizaron 7,115 hogares, de los cuales 2,277 estaban encabezados por jefas de
familia.
Hbitat reporto que:
1227 personas cuentan con viviendas con mala calidad de materiales y que de estas el
6.4% cuenta con espacio insuficiente.
3876 personas cuentan con viviendas sin disponibilidad de servicios bsico, lo que
significa que las condiciones de vivienda no son las adecuadas para una vida digna.
Viviendas con un solo cuarto, 918.
Viviendas que no disponen de drenaje, 406.
Viviendas con piso de tierra, 389.
Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pblica, 273.
Viviendas sin ningn bien, 110.
Viviendas que no disponen de energa elctrica, 69.
3.1.2.3 Salud
Se encontraron 5 unidades mdicas, atendidas por 171 personas que brindan servicio
mdico, y la razn de mdicos por unidad mdica era de 34.2, frente a la razn de 6.7
en todo el estado.
El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud fue de 39.9%, equivalente a
7,632 personas.
35
3.1.2.4 Educacin
3.1.2.5 Alimentacin
3.1.2.6 Vulnerabilidad
3.1.2.7 Pobreza
Carencia por rezago educativo, por encima de media nacional y por debajo de la media
estatal.
Carencia por acceso a los servicios de salud, por encima de la media nacional y estatal.
Carencia por acceso a la seguridad social, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por calidad y espacios de la vivienda, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por servicios bsicos en la vivienda, por debajo de la media nacional y estatal.
Carencia por acceso a la alimentacin, por debajo de la media nacional y estatal.
3.1.2.9 Rezago
36
3.1.2.10 Educacin
Analfabetas
1060
8486
196
37
Las cifras publicadas en fuentes oficiales en materia de educacin al 2010, del municipio
de La Antigua son las siguientes:
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO DE
LA ANTIGUA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
25,500
100
18,513
72.6
5.73
45.83
38
39
Las cifras publicadas en fuentes oficiales en materia de derechohabiencia al 2010 son las
siguientes:
.
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO DE LA
ANTIGUA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL
2010
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
58.27
43.52
3.62
.09
9.84
.40
.52
.63
39.37
2.34
40
3.1.4.1 Agua
La meta nmero 10 del sptimo Objetivo del Milenio de Mxico, es reducir a la mitad el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable y a servicios bsicos
de saneamiento para el 2015, la cual ya ha sido cumplido, segn reporta el informe sobre la
cobertura del servicio pblico de agua en el estado de Veracruz, que public el Colegio de
Mxico, en Noviembre del 2008. Aunque esta meta ya se haya cumplido sigue existiendo un
nmero importante de viviendas que no cuentan con acceso al servicio de agua de la red
pblica.
En Mxico, al 2010, el porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua fue de casi
89% esto significa ms de 74 millones de personas, el resto se abastecan de agua entubada
fuera de la vivienda pero dentro del terreno que habitan, de pozos, ros o arroyos, de la llave
pblica, o de otra vivienda.
En el caso de Veracruz, existe una gran diferencia entre la cobertura de agua potable y
saneamiento entre el mundo rural y el urbano, siendo uno de los Estados con mayor rezago,
ocupando el cuarto lugar en dficit de cobertura solo por encima de Guerrero, Oaxaca y
Chiapas.
CONAGUA seala que al 2005 en el Estado de Veracruz, exista una cobertura de agua
entubada de la siguiente manera: Regional 76.3% Urbana 89.2% Rural 56.7%.
De acuerdo al informe anual de pobreza y rezago social que publica CONEVAL al 2010, el
23.6% de las viviendas en el Estado de Veracruz, no disponen de agua entubada de la red
pblica, y en el caso del municipio de La Antigua el mismo informe expone que 273 viviendas
no disponen de dicho servicio.
A continuacin se muestran la grfica que contiene los datos sobre el lugar y nmero de
viviendas que tienen el problema de rezago social en materia de agua.
41
48
37
22
20
16
15
10
10
En el siguiente cuadro, se muestran las cifras respecto a la poblacin que no dispone de agua
entubada de la red pblica del municipio.
SITUACIN AL 2010, EN EL
MUNICIPIO DE LA ANTIGUA
Total de viviendas (INEGI)
Viviendas que No disponen de agua
entubada de la red pblica (INEGI)
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
7115
273
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
3.84
42
De acuerdo a cifras publicadas por INEGI, a nivel nacional, en 1990 el 62% de las
viviendas contaban con drenaje, el porcentaje se elev a 75% en el ao 2000, para 2005 fue de
85% y en 2010 se ubic en 89 por ciento. Las entidades con el menor porcentaje de viviendas
que cuentan con este servicio son Guerreo y Oaxaca con 72 y 70% respectivamente. Lo anterior
refleja que en promedio al 2010, de cada 100 viviendas, 90 cuentan con drenaje.
Segn datos del informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago social al 2010, el
municipio de La Antigua, contaba con 406 viviendas sin drenaje, tal como se muestra en la
siguiente grfica:
77
71
39
36
11
10
DEL PORCENTAJE
RESPECTO
POBLACIN
MUNICIPIO
100
5.71
CON
LA
DEL
43
3.1.4.3 Piso
En lo que se refiere a vivienda y patrimonio, el Estado de Veracruz tiene importantes
carencias; todava 12.4 de las viviendas tienen piso de tierra. Casi 40 por ciento de la poblacin
habita en zonas rurales, y una elevada proporcin se encuentra en localidades de menos de
2,500 habitantes, lo que dificulta la provisin de servicios y fortalece los crculos de pobreza,
debido a que el costo de proveer servicios pblicos a comunidades tan pequeas es muy alto.
Aunque en el Estado de Veracruz, el mayor rezago social en materia de piso se da entre
los ciudadanos indgenas, este gobierno entiende el desarrollo como la igualdad de
oportunidad, enfocndose a atender a todos los ciudadanos que viven algn tipo de rezago
social y pobreza.
En el caso particular del municipio de La Antigua, el informe anual sobre la situacin de
pobreza y rezago social, sealan que al 2010, existan 389 viviendas con piso de tierra,
localizadas en las comunidades que aparecen en dicha grfica.
23
20
16
15
13
13
12
11
44
El siguiente cuadro, muestran las cifras respecto a la poblacin con piso de tierra en el
municipio al 2010.
POBLACIN
SITUACIN AL 2010, EN EL MUNICIPIO MUNICIPIO AL 2010
DE LA ANTIGUA
Total de viviendas (INEGI)
Viviendas con piso de tierra (CONEVAL)
DEL PORCENTAJE
RESPECTO
POBLACIN
MUNICIPIO
100
5.5
7115
389
CON
LA
DEL
13
11
6
45
SITUACIN AL 2010, EN EL
MUNICIPIO DE LA ANTIGUA
Total de viviendas (INEGI)
Viviendas que no disponen de
energa elctrica (CONEVAL)
POBLACIN
DEL
MUNICIPIO AL 2010
7115
69
41
35
23
20
16
13
10
46
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
47
48
49
compromisos para atender el problema del calentamiento global, el cual se genera por la
contaminacin desmedida al medio ambiente y en sus diversas modalidades.
Lo relevante de este diagnstico radica en que se valorare que peticiones se pueden
atender con recursos federales, cuales con recursos propio y cuales ms se van a atender
mediante la gestin de apoyos y recursos federales y de la sociedad civil organizada.
En el tema de Desarrollo Econmico y Turismo, se observ que se puede mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos Antiquenses, mediante la promocin turstica del patrimonio
histrico con el que cuenta el municipio, motivo por el cual de manera transversal se incluyen
en el Plan, algunas estrategia que pueden contribuir a revertir la tendencia actual de pobreza y
rezago social.
Tambin como parte del diagnstico, la Direccin de Desarrollo social, document que
en los ltimos aos se ha evidenciado en la poblacin del Municipio de La Antigua, una
debilitacin en los hbitos, prcticas y valores de las persona y por ende de la estructura social,
principalmente en los mbitos familiares, escolar y comunitarios en las relaciones de
convivencia. Ha desaparecido el sentido de partencia e identidad del espacio municipal,
creciendo la apata para resolver problemas sensibles en la vida social, aumentando el nivel de
violencia de todo tipo, la naturalizacin corrupcin en todos los mbitos, el descredito y la
desconfianza en las autoridades y las instituciones, la discriminacin a lo diferente, la
desigualdad en derechos, el individualismo entre otras prcticas comunes que hace urgente un
programa de concientizacin y acciones para vivir y practicar los valores de la ciudadana.
Cada una de las reas que integran la estructura orgnica operativa son responsables de
atender en la medida de lo posible las peticiones y solicitudes que sean de su competencia.
50
4. ORGANIGRAMA OPERATIVO
COORDINACIN DE
ADMINISTRACIN
SECRETARIO DE LA
OFICINA DE LA
PRESIDENCIA
ASISTENTE DE LA
OFICINA DE LA
PRESIDENCIA
OFICILIA MAYOR
SECRETARIA
MUNICPAL
TESORERIA
CONTRALORA
GOBERNACIN
MUNICIPAL
DESARROLLO
INTEGRAL DE LA
FAMILIA
DESARROLLO
URBANO Y OBRAS
PUBLICAS
DESARROLLO
SUSTENTABLE
DESARROLLO SOCIAL
Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
DESARROLLO
ECONMICO Y
TURISMO
CAPITAL HUMANO
JURDICO
CONTABILIDAD
ORGANO INTERNO DE
CONTROL
COMUNICACIN
SOCIAL
JURDICO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
LIMPIA PBLICA
PARTICIPACIN
SOCIAL
FOMENTO
AGROPECUARIO Y
CAERO
ADQUISICIONES DE
BIENES Y SERVICIOS
OFICILIA DE PARTES
INGRESOS Y EGRESOS
AUDITORTECNICO
EVENTOS ESPECIALES
ALUMBRADO
PBLICO
ECOLOGA Y MEDIO
AMBIENTE
INSTITUTO MUNICIPAL
DE LA MUJER
ENLACE CIUDADANO Y
CORPORATIVO
PARQUES Y
JARDINES
TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN
OPERACIONES
REGISTRO CIVIL
RAMO 33
IVAI
PANTEONES Y
RECLUTAMIENTO
CRUZADA MUNICIPAL
DE VALORES
ARCHIVO
SALUD
JULIAN FLORES
PROTECCIN
CATASTRO
AGUA POTABLE,
DRENAJE,
ALCANTARILLADO,
TRATAMIENTO Y
DISPOSICIN DE
AGUAS
COMERCIO
INSTITUTO MUNICIPAL
DE LA JUVENTUD
TURISMO
FOMENTO DEPORTIVO
EDUCACIN Y
CULTURA
54
Otras reas
Sistema para el desarrollo
Integral de la Familia del
Municipio de la Antigua
( DIF)
Comision Municipal de Agua
Potable y Saneamiento de la
Antigua ( CMAPS)
Fuente: Propia
55
Las reas operativas cuentana su vez para su buen funcionamiento con Jefes de
Departamento, estos se encargan de atender y dar cumplimiento a lo que establece la Ley
rganica del Muncipio Libre, respecto a las comisiones que seala el Artculo 115
Constituiconal.
Existen otras reas que tambin brindan servicios a los ciudadanos pero que por su
naturaleza se manejan de manera independiente a esta estructura, tal es el caso del DIF y
CMAPS. En el caso del DIF, se rige por los programas federales y estatales de esta institucin,
sin embargo, subsisten de los recursos que le otorga el Ayuntamiento. CMAPS, es una
paramunicipal y por lo tanto tiene personalidad y recursos propios, goza de autonoma de
gestin para el debido cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas sealados en sus
programas.
4.1
4.1.1
Lnea Administrativa
Secretara
Tesorera
Lnea de accin
Administrativa:
Objetivo general
Optimizar los recursos humanos, materiales y
tecnologas de la informacin municipales; aplicando el
marco jurdico correspondiente a las diferentes
funciones con un criterio de transparencia
Dirigir y cuidar de forma responsable la oficina y el
archivo del Ayuntamiento, previo acuerdo del Presidente
Municipal, en estricto apego a la confidencialidad y a las
disposiciones legales aplicables.
Contribuir con la optimizacin de todos los recursos
generados en la tesorera municipal y al mismo tiempo
implementar mecanismos para una mejor y mayor
recaudacin de los ingresos que tiene el municipio,
brindando una mejor atencin a todos los
contribuyentes, otorgando en su caso, plazos para que
56
5. CORAZN INSTITUCIONAL
5.1
Misin
57
5.2
Visin
Queremos ser reconocidos como un gobierno honesto, capaz de generar una cultura de
responsabilidad social y que d respuesta a las necesidades del Municipio de La Antigua.
5.3
Valores
5.4
Responsabilidad
Honestidad
Sensibilidad
Transparencia
Lealtad
Objetivo General
El presente Plan Municipal de Desarrollo contar con ejes rectores y con estrategias
transversales en apoyo al cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.
Para efectos del siguiente Plan, entindase como ejes rectores, las guas de accin que
permitirn delimitar las tareas que se realizar en cada una de las lneas de trabajo y sern
medibles mediante indicadores de resultados aplicados directamente a las metas especficas
determinadas para efecto del presente Plan. Las estrategias transversales, son todas aquellas
acciones que contribuirn al logro de las metas y objetivos, las cuales implican el uso de un
recurso y no necesariamente se tiene que medir.
6.1
pblicos que colaboran en los diversos niveles jerrquicos, adems de contar con manuales de
procesos y procedimientos que delimiten las tareas de cada una de las reas y por ende de sus
integrantes.
En el caso de gobierno profesionalizado, esta constituye una prioridad fundamental del
gobierno ordenado, la cual tiene por objetivo favorecer el desarrollo integral de los servidores
pblicos municipales, y con ello garantizar la calidad de los servicios que se brindan a la
ciudadana, as como la rendicin de cuentas claras a la poblacin.
6.1.1 Resultado del Diagnstico
En materia de Desarrollo Institucional se obtuvo como resultado las siguientes
observaciones:
No se cuenta con un marco normativo que permita dar certeza jurdica a las acciones
que se quieran implementen en favor del territorio, tal es el caso del Bando de Polica
y Gobierno.
En la mayora de las reas no se cuenta con reglamentos, aunque todas las reas son
importantes, se ha detectado como prioridad contar con un reglamento en Proteccin
Civil; Comercio; Limpia Pblica, Ecologa y Medio Ambiente; y Desarrollo Urbano.
No se cuenta con servidores pblicos especializados y certificados para brindar un
servicio de calidad a la ciudadana, por lo que es prioridad capacitarlos en las materias
de su competencia laboral. En algunos casos si se cumplen los perfiles profesionales, lo
cual podra facilitar la profesionalizacin y en los casos que no se cumpla el perfil, se
sugiere analizar la posibilidad de buscar una persona que cumpla con dicho perfil.
No se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal, que marque las directrices
en cuanto a los usos de suelo en el municipio, al ordenamiento del territorio y al diseo
de la imagen urbana.
59
Necesidad detectada
Contar con Bando de
Polica y Gobierno
ESTRATEGIAS TRANSVERSALES
Objetivo
Meta
Contribuir a una sana
Durante los primeros 6
convivencia de las
meses de la
personas dentro del
administracin
territorio Antiquense, al
municipal 2014-2017
contar con un
ordenamiento legal.
Contribuir a mejorar la
Antes del 31 de
calidad de vida de los
diciembre del 2015.
ciudadanos del municipio
de La Antigua, mediante la
reglamentacin en
materia de Proteccin
Civil; Comercio; Limpia
Pblica, Ecologa y Medio
Ambiente; y Desarrollo
Urbano.
Contribuir a la prestacin Durante los 4 aos de la
de un servicio pblico de
administracin
calidad, a travs de contar
municipal 2014-2017.
con personal
especializados en cada
tema.
Contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
ciudadanos, mediante la
implementacin de un
plan que seale la forma
de ordenar el territorio
Antes del 31 de
diciembre del 2014.
Accin a implementar
Elaborar y publicar el
Bando de Polica y
Gobierno
Elaborar y publicar
los reglamentos en
materia de Proteccin
Civil; Comercio; Limpia
Pblica, Ecologa y
Medio Ambiente; y
Desarrollo Urbano.
Desarrollar un
programa integral de
capacitacin para
servidores pblicos,
adems de certificarlos
en el estndar 105 del
CONOCER.
Contratar el servicio
externo de una
empresa especializada
para que elabore el
Plan.
60
6.2
7115
273
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
3.84
406
5.71
389
5.5
1
3.8
6.2.2 Ejecucin
Debido al nuevo procedimiento para ejercer los recursos del ejercicio presupuestal, y
partiendo de la autorizacin oficial de los presupuestos, se da inici al proceso de contratacin
y adquisicin de servicios, cumpliendo con los requisitos legalmente establecidos para tal
efecto, dependiendo de los montos y tipos de accin a realizar.
Como parte de las acciones consideradas para realizar en la administracin 2014
2017, se contemplan las siguientes:
Pureza
EDUCACIN
VIVIENDA
Hatillo
Hatillo-Jos
Ingenieros-Loma
Iguana-Nicols
Programa
de
mantenimiento
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
61
Blanco-Playa
Oriente-La PostaPureza Y Salmoral
Salmoral
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
Cd. Cardel
AGUA
Y
SANEAMIENTO
Cd. Cardel
El Hatillo
Jos Ingenieros
Loma Iguana
Loma Iguana
Loma Iguana
Hatillo
ELECTRIFICACIN
Programa
de
Mantenimiento
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Proyecto
de
Infraestructura
Econmica
Sanitarios con Biodigestores en la Localidad Proyecto
de
de Jos Ingenieros
Infraestructura
Econmica
Sanitarios con Biodigestores en la Localidad Proyecto
de
de Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
Ampliacin de Red elctrica en calle que va Proyecto
de
hacia el campo deportivo en Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
Ampliacin de Red elctrica en calle sin Proyecto
de
nombre en Loma Iguana
Infraestructura
Econmica
Ampliacin de Red elctrica en calle sin Proyecto
de
nombre en Hatillo
Infraestructura
Econmica
62
Nicols Blanco
Cd. Cardel
Se realizo un plan maestro para gestionar recurso del Programa Habitat en el cual se
contempla realizar en el primer ao en el Rubro de Urbanizacin la Pavimentacin de 12 calles
y la Adecuacin de la Imagen del Centro de Desarrollo Comunitario, As como 12 acciones en
cursos de capacitacin. Asimismo con material donado por Pemex llamado el EkBe se
contempla realizar la rehabilitacin de la Calle Prolongacin Revolucin entre Pinos e Hilario
Gallo.
Siguiendo con lo reflejado en la programacin para el ejercicio fiscal de cada ao y
dependiendo de las evaluaciones a los resultados, as como a las condiciones presupuestales
de cada ejercicio, deben hacerse los programas operativos acordes a los ejercicios 2015, 2016
y 2017.
6.2.3 Evaluacin y seguimiento para la mejora contina
Partiendo de la incuestionable premisa de que todo lo que se puede medir, monitorear
y comparar es susceptible de mejorar, los indicadores del plan permiten establecer las bases
para la evaluacin de resultados de programas o acciones del Gobierno Municipal, a fin de
garantizar su cumplimiento o, en su caso, reorientacin para un mejor logro de objetivo con
una correcta aplicacin de los recursos pblicos, bajo un ambiente de rendicin de cuentas.
Evaluar internamente el cumplimiento y efectividad, del Plan Municipal de Desarrollo y
sus Programas Operativos de forma trimestral. Integrar los manuales y lineamientos de
operacin necesarios para un buen desempeo y control de los procesos y proyectos de las
distintas reas del H. Ayuntamiento y del DIF municipal.
Cabe hacer mencin que quien dar seguimiento a las obras y acciones que se
propusieron dentro de este Plan Municipal de Desarrollo ser, el Contralor Municipal; con el
fin de que se cumplan las metas establecidas.
6.2.4 Metas e Indicadores
La administracin municipal 2014-2107 de La Antigua, se propone como meta reducir
en un 40% los indicadores del informe anual para la situacin pobreza y rezago social en
materia de agua, drenaje, piso de tierra, energa elctrica y excusado o sanitario. Lo anterior
como contribucin al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Veracruzano de Desarrollo,
63
mediante el correcto ejercicio del presupuesto federal, estatal y la gestin de los diversos
programas federales y estatales existentes, adems de que se buscar la posibilidad de hacer
alianzas de colaboracin con instituciones de la iniciativa privada y tercer sector que trabajan
en favor de los grupos vulnerables.
Metas establecidas para atender la situacin de pobreza y rezago social para el
municipio de La Antigua, durante los 4 aos de la administracin municipal 2014-2017:
METAS
2014
(40%)
44
2015
(20%)
22
2016
(20%)
22
2017
(20%)
21
32
31
6
21
32
31
6
21
32
31
5
21
6.3
Nuevas zonas habitacionales con carencias o dotacin irregular de servicios (agua, luz,
drenaje, transporte).
Nuevas zonas habitacionales con ausencia de elementos de equipamiento urbano
bsico para el desarrollo humano de sus habitantes (instalaciones culturales,
deportivas, recreativas)
Falta de control ante la especulacin del costo del suelo de terrenos de uso urbano,
ejidal.
Disminucin de reas verdes por habitante.
Objetivos
Fortalecer la planeacin urbana, con visin sostenible, para el desarrollo ordenado del
municipio.
Ofrecer a la ciudadana un sano desarrollo urbano municipal, mediante una gestin
transparente y apegada a derecho, sobre el uso de suelo para la construccin de
edificaciones.
Estrategias
Desarrollar estudios y proyectos que beneficien la planeacin urbana.
Actualizar y mejorar la normatividad e instrumentos tendientes a densificar la mancha
urbana, incluyendo la participacin de la sociedad.
Lneas de accin
Elaborar los estudios de polgonos con mayor rezago social en las ciudad de Cardel.
Realizar talleres de planeacin y concursos para la creacin de un Banco de Proyectos
Urbanos con la participacin de la sociedad civil e Instituciones de Educacin Superior,
incorporando la perspectiva de gnero.
Elaborar estudios y programas para optimizar la movilidad vial.
Elaborar proyectos de imagen urbana y espacios pblicos y ordenamiento.
Elaborar el Programa Maestro de Integracin al Desarrollo de Ciudad Cardel.
Realizar estudios, proyectos e investigaciones de obra pblica.
Elaborar un proyecto para reacondicionar el Mercado Popular.
OBRA PBLICA
Siendo la obra pblica un detonante y aporte fundamental para abatir los rezagos
sociales, as como tambin para impulsar la productividad de las comunidades y atraer
inversiones que puedan generar empleos, tanto permanentes como temporales.
Objetivos
Atender las necesidades primordiales de la sociedad, dando prioridad al sector con
mayor rezago social para mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, as
65
Estrategias
Destinar de manera eficiente los recursos dirigidos a la atencin de grupos vulnerables
en estrecha coordinacin con los Gobiernos Federal y Estatal.
Direccionar integralmente los programas sociales y de infraestructura hacia los hogares
y colonias con mayor rezago social (polgonos de pobreza)
Creacin de infraestructura y servicios pblicos con calidad y trato digno.
Lneas de accin
Gestionar ante las diferentes instancias de gobierno programas de empleo temporal
para personas de escasos recursos.
Ampliar la cobertura de los diferentes programas de becas y dems apoyos destinados
a grupos vulnerables.
Incrementar el programa de apoyo alimentario a personas en situacin de pobreza
multidimensional (adultos mayores, discapacitados, madres solteras, personas en
polgonos de alta marginacin y que han sufrido daos por alguna contingencia
ambiental).
Destinar apoyos alimenticios a grupos vulnerables del sector rural.
Brindar la asesora jurdica gratuita para la defensa de las personas de bajos recursos.
Dotar de paquetes de construccin a las familias en pobreza extrema y rezago social.
Facilitar paquetes de construccin a crdito a familias de escasos recursos.
Proponer los apoyos en la zona rural para la dignificacin de la vivienda.
Gestionar un programa de apoyo en infraestructura y equipamiento para los Clubes del
Abuelo.
Impulsar la capacitacin en oficios y artes para personas que habitan en los polgonos
de pobreza.
Aprovechar los espacios pblicos para fomentar la cohesin social.
INFRAESTRUCTURA PBLICA
Es necesario que la ciudad cuente con una imagen urbana adecuada mediante
sealizaciones en piso, remozamiento de banquetas, paradas de autotransporte,
cruceros peatonales y vehiculares, as mismo hacer eficiente los servicios pblicos que
66
67
PARQUES Y JARDINES
La Administracin Municipal tiene bajo su cargo principalmente el mantenimiento,
equipamiento, y conservacin de parques municipales, jardines, reas verdes, fuentes,, as
mismo la promocin de la reforestacin y de mantener y conservar en ptimas condiciones las
reas verdes en beneficio de la ciudadana que los utiliza como zonas de recreacin y
esparcimiento.
Las reas arboladas influyen en el estado psicolgico de la poblacin, ofreciendo la posibilidad
de descansar, relajarse, pasear, de disfrutar de la naturaleza.
Objetivo
Conservacin y proteccin al Medio Ambiente e imagen urbana
Estrategias
Implementar el manejo, preservacin, recuperacin y ampliacin de los recursos
naturales y reas verdes del Municipio
Participacin ciudadana en el desarrollo de polticas en materia de sustentabilidad y
cuidado del medio ambiente.
Lneas de accin
Implementar el manejo, preservacin y recuperacin de los recursos naturales y reas
verdes del Municipio a travs del Programa Integral para la identificacin y diagnstico
de los recursos naturales y reas verdes.
Establecer acciones que promuevan el rescate, proteccin y conservacin de los
recursos naturales y reas verdes, as como su incremento.
Rehabilitacin, mantenimiento y/o conservacin de fuentes en parques y jardines.
Implementar Programa de mantenimiento y mejora del estado de las reas verdes de
parques, jardines y plazas del municipio, mediante el equipamiento e infraestructura de
acuerdo a su funcin social.
Implementar Plan de manejo de residuos verdes municipales, consistente en
transformar los residuos verdes del Municipio generados por los departamentos de
Parques y Jardines, Panteones y Mercados en sustratos de alta calidad para ser
reincorporados a las reas verdes urbanas como mejoradores de suelo en cuanto a la
textura, estructura y fertilidad del suelo.
Realizar campaas de difusin y promocin sobre la concientizacin y la educacin
ambiental. As como, promover programas que permitan fortalecer los procedimientos
de control de emisiones y contaminacin.
ALUMBRADO PUBLICO
La iluminacin de las vas, parques y dems espacios de libre circulacin es un servicio
pblico primordial para la seguridad de la poblacin, por ende el municipio se ha abocado a la
68
gestin de recurso para la modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico con la finalidad
de eficientizar la vida til de las luminarias y calidad del servicio.
Objetivos
Ofrecer servicios bsicos de excelencia que cumplan con las expectativas y las
exigencias de la comunidad, exigiendo la empata del servidor pblico con la
ciudadana.
Implementar un programa de mantenimiento para mayor eficiencia y calidad del
servicio.
Estrategias
Iluminacin eficiente y sustentable.
Mejorar la red y el servicio de alumbrado pblico mediante su rehabilitacin y
modernizacin.
Lneas de accin
Moderniza con tecnologa de LED el sistema de alumbrado pblico con la deteccin
rpida y oportuna de las luminarias apagadas.
Implementar programas de control, supervisin y mantenimiento para optimizar la red
de alumbrado pblico.
Reparar fallas en luminarias y alimentadores reportados por la Ciudadana y Personal
de Supervisin.
Realizar censo anual con CFE para disminuir cargas en secciones con luminarias directas
y tener un mejor control de las luminarias existentes.
Realizar remplazo de lmparas, balastros y limpieza general de las diferentes vialidades
importantes dentro la mancha urbana de la Ciudad y las localidades ya que se
encuentra muy deteriorada.
6.4
6.4.1
6.4.1.1 EDUCACIN
Objetivo General de Educacin: Contribuir a mejorar el nivel acadmico de los ciudadanos del
municipio de La Antigua, mediante la implementacin de programas estatales y federales,
donde la prioridad ser atender el rezago social en materia de analfabetismo y educacin
bsica.
69
PORCENTAJE CON
RESPECTO A LA
POBLACIN DEL
MUNICIPIO
100
72.6
5.73
2017
10%
10
84
70
6.4.1.2 Ejecucin
6.4.1.2.1
Acciones
El gobierno del Estado de Veracruz, cuenta con un programa especfico para atender el
problema del analfabetismo, denominado Por la Alfabetizacin, adelante el cual tiene por
objetivo apoyar al IVEA en la atencin de analfabetas a fin de reducir ndices en nuestro
estado.
ACCIONES GENERALES PARA ATENDER EL PROBLEMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
INCOMPLETA EN EL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA.
Establecer una alianza de colaboracin con el IVEA y CONAFE para atender el analfabetismo y el
rezago en educacin bsica en el municipio.
ACCIONES ESPECFICAS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
INCOMPLETA EN EL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA.
Integrar un equipo de trabajo para la planeacin e implementacin del programa de alfabetizacin.
Celebrar acuerdo de colaboracin con el IVEA y la Secretaria de Educacin para llevar a cabo el
programa de alfabetizacin.
Identificar a las personas analfabetas del municipio.
Invitar a las personas analfabetas para que participen en el programa.
Invitar a los alumnos de educacin media y superior para que participen en el programa de
alfabetizacin del municipio.
Determinar el o los lugares para llevar a cabo el programa de alfabetizacin
Realizar una campaa de comunicacin y difusin para dar a conocer el programa en el municipio.
Coadyuvar con el IVEA Y CONAFE en las acciones necesarias para la implementacin del programa en el
municipio.
71
6.4.1.3 SALUD
Objetivo General: Contribuir a mejorar la salud de los ciudadanos del municipio de La Antigua,
mediante la implementacin de programas estatales y federales enfocados principalmente a
los ciudadanos que no tienen acceso a los servicios de salud.
6.4.1.3.1 Situacin Actual
De acuerdo al informe anual sobre la situacin de pobreza y rezago en materia de salud
en el municipio de La Antigua al 2010, se obtuvieron los siguientes datos:
POBLACIN DEL
MUNICIPIO AL 2010
14,861
58.27
104
.40
Ciudadanos no derechohabientes
Hombres 4,986
Mujeres 5,054
10,040
39.37
72
Ciudadanos no especificado
599
Hombres 301
Mujeres 298
Fuente: Propia con informacin de INEGI, CONEVAL Y SNIM.
2.34
2017
(10%)
201
73
6.4.1.3.3 Ejecucin
1.4.1.3.3.1 Acciones Generales
ACCIONES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONTRIBUIR A LA DISMINUCIN DEL NUMERO DE
CIUDADANOS SIN DERECHOHABIENCIA A UN PROGRAMA DE SALUD PBLICA EN EL MUNICIPIO DE LA
ANTIGUA.
Establecer una alianza de colaboracin con la Secretaria de Salud, para que juntos contribuyan a la
atencin de los ciudadanos sin derechohabiencia en el municipio.
Entablar comunicacin con los responsables del programa seguro popular en el Estado de Veracruz,
para establecer la mejor estrategia que pueda contribuir a disminuir el nmero de ciudadanos sin
derechohabiencia en el municipio.
Hacer una campaa de comunicacin y difusin para la promocin del programa seguro popular en el
municipio.
74
6.4.1.4 MUJER
Objetivo
Informar el proceso de planeacin, presupuesto, implementacin y evaluacin de la
poltica pblica a travs de la integracin de un anlisis de gnero.
Disminuir el impacto de las desigualdades por razn de gnero que se traducen en
riesgos especficos para la salud de hombres y mujeres.
Estrategias
Integrar un anlisis de gnero en la planeacin, presupuesto, implementacin,
monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas, de todos los sectores del gobierno
estatal.
Incorporar la perspectiva de gnero a los programas de prevencin, control de
enfermedades y mejoramiento de los servicios y atencin de la salud, reconociendo as,
las particularidades que entraan tanto al sexo, la edad y el gnero en el proceso saludenfermedad-atencin a la salud. 37
Acciones
Consolidar un cuerpo de profesionales con formacin en perspectiva de gnero en los
mbitos estatal y municipal, mediante una estrategia de profesionalizacin de alto nivel
con perspectiva de gnero.
Implementar el programa de transversalizacin de la perspectiva de gnero y medir su
progreso a travs de auditoras.
Realizar estudios e investigaciones sobre la situacin de las mujeres chihuahuenses,
para fundamentar planes y programas, en coordinacin con la academia, la sociedad
civil y las dependencias de la Administracin Pblica del Estado.
Impulsar la creacin y ejecucin de Programas de Cultura Institucional con perspectiva
de gnero en cada una de las dependencias locales y municipales.
75
Objetivo
Disminuir la marginacin, procurando que los beneficios alcancen a todas las capas de la
sociedad con mayor igualdad de oportunidades a travs de programas productivos, de autoconsumo,
informativos, nutrimentales, de salud y asistencia.
Estrategias
Fomentar la corresponsabilidad de la sociedad, supliendo aquellos programas de entrega de
artculos que resuelven los problemas de una sola ocasin, por nuevos proyectos formativos y
productivos.
Acciones
6.5
Atender oportunamente las demandas de las ciudadana recibidas por los diferentes medios.
Proporcionar los elementos que les permitan a las familias Antiquenses que se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad para poder lograr un desarrollo social adecuado
Crear y afianzar proyectos productivos comunitarios apoyados en esquemas de
comercializacin que permiten mejorar la economa regional, asi como el ingreso familiar y el
nivel de vida.
Dar capacitacin y orientacin para construir una sociedad solidaria, en donde el eje
fundamental sean la organizacin comunitaria y el mbito productivo
Desarrollo sustentable
76
Acciones
Metas
Realizar Campaa permanente Concientizar a los alumnos,
de concientizacin ambiental.
maestros y padres de familia de
todas las escuelas del municipio,
durante los 4 aos de la
administracin.
Indicadores
Nmero de participantes en las
campaas de concientizacin.
6.6
Acciones
Expedicin de cdulas de
empadronamiento
y
funcionamiento.
Establecer un programa de
reordenamiento
para
los
comerciantes fijos y semifijos.
Gestionar
programas
de
capacitacin
dirigidas a
productores de los diferentes
cultivos que existen en el
municipio de La Antigua.
Metas
Indicadores
Empadronar al 100% de los Nmero
de
cdulas
comercios establecidos
empadronamiento
de
de Productores
padrn
incluidos
en
el
77
Publicaciones
y
anuncios
publicitarios.
Nmero de participantes en el
taller.
Nmero de muestras.
Encuestas de satisfaccin
Nmero de visitantes
6.7
78
79
ME COMUNICO Y DIALOGO
PARTICIPO
6.8
Otros programas
80
REFERENCIAS DOCUMENTALES
81