CAPTULO I: DESCRIPCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE

RESOLUCIN ALTERNA DE CONFLICTOS PENALES.

1.1 Los principios de voluntariedad
Establese el presente rgimen de resolucin alternativa de conflictos penales,
que se instrumentar en el mbito del Ministerio Pblico, por el procedimiento
establecido en la presente Ley y en el marco de lo dispuesto en los artculos
38 y 45 inciso 3) de la Ley 12.061, artculos 56 bis, 86 y 87 de la Ley 11.922 y
modificatorias.

Finalidad. El Ministerio Pblico utilizar dentro de los mecanismos de

resolucin de conflictos, la mediacin y la conciliacin a los fines de pacificar el
conflicto, procurar la reconciliacin entre las partes, posibilitar la reparacin
voluntaria

del

dao

causado,

evitar

la

revictimacin,

promover

la

autocomposicin en un marco jurisdiccional y con pleno respeto de las

garantas constitucionales, neutralizando a su vez, los prejuicios derivados del
proceso penal.

Principios del Procedimiento. El procedimiento de los mecanismos de

resolucin alternativa de conflictos penales se regir por los principios de
voluntariedad, confidencialidad, celeridad, informalidad, gratuidad, y neutralidad
o imparcialidad de los mediadores. Siempre ser necesario el expreso
consentimiento de la vctima.

rgano encargado. El procedimiento estar en la rbita de las Oficinas de

Resolucin Alternativa de Conflictos Departamentales, dependientes del
Ministerio Pblico.

Equipo de las Oficinas de Resolucin Alternativa de Conflictos. Cada oficina

contar con un equipo tcnico conformado, como mnimo, con un abogado, un
psiclogo y un trabajador social, todos ellos especializados en mtodos
alternativos de resolucin de conflictos.
La oficina estar a cargo de uno de los abogados, miembros del equipo,
designado a propuesta del Fiscal General.

Casos en los que procede. La Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos

departamental deber tomar intervencin en cada caso en que los Agentes
Fiscales deriven una Investigacin Penal Preparatoria, siempre que se trate de
causas correccionales.

Sin perjuicio de lo anterior, se consideran casos especialmente susceptibles de

sometimiento al presente rgimen:
a) Causas vinculadas con hechos suscitados por motivos de familia,
convivencia o vecindad.
b) Causas cuyo conflicto es de contenido patrimonial.
En caso de causas en las que concurran delitos, podrn tramitarse por el
presente procedimiento, siempre que la pena mxima no excediese de seis
aos.

No proceder el trmite de la mediacin penal en aquellas causas que:

a) La o las vctimas fueran personas menores de edad, con excepcin de las
seguidas en orden a las Leyes 13.944 y 24.270.

b) Los imputados sean funcionarios pblicos, siempre que los hechos

denunciados hayan sido cometidos en ejercicio o en ocasin de la funcin
pblica.
d) Ttulo 10 Delitos contra los Poderes Pblicos y el orden constitucional.
No se admitir una nueva medicin penal respecto de quien hubiese
incumplido un acuerdo en un trmite anterior, o no haya transcurrido un mnimo
de cinco aos de la firma de un acuerdo de resolucin alternativa de conflictos
penal en otra investigacin.
A los fines de garantizar la igualdad ante la ley, el Ministerio Pblico deber
arbitrar mecanismos tendientes a unificar el criterio de aplicacin del presente
rgimen.

El procedimiento de resolucin alternativa de conflicto podr ser requerido por

el Agente Fiscal que intervenga en la Investigacin Penal Preparatoria, de oficio
o a solicitud de cualquiera de las partes o de la vctima ante la Unidad
Funcional.
El rgimen de la presente ley ser aplicable hasta treinta (30) das antes de la
fecha fijada para la audiencia de debate oral.

El Agente Fiscal evaluar si corresponde remitir la solicitud a la Oficina de

Resolucin Alternativa de Conflictos. Asimismo, apreciar en el caso que sea a
pedido de parte o de la vctima, si la solicitud se encuentra encuadrada en los
parmetros del artculo 6, a fin de remitir la denuncia a la Oficina de
Resolucin Alternativa de Conflictos departamental, previa constatacin de los
domicilios de las partes.
En caso que el Agente Fiscal entienda prima facie, que el hecho atribuido no
encuadra en una figura legal o medie causa de justificacin, inimputabilidad,

inculpabilidad o una excusa absolutoria, no dar curso a la solicitud y se

resolver en el trmite correspondiente a la Investigacin Penal Preparatoria.

Citaciones. La Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos departamental

deber citar a las partes, invitndolas a una primera reunin, mediante
cualquier medio fehaciente, debindoles hacer saber el carcter voluntario del
trmite y el derecho a concurrir con asistencia letrada.
En caso de incomparecencia de alguna de las partes, la Oficina invitar a
concurrir a una segunda reunin, en los mismos trminos.

Incomparecencia. En caso que alguna o todas las partes no concurran a las

reuniones fijadas, o de hacerlo, manifiesten su desistimiento al presente
procedimiento, el trmite se dar por concluido, labrndose un acta, en la que
constar las circunstancias de las notificaciones y la presencia de la parte que
haya concurrido, elevndose la misma al Agente Fiscal correspondiente a fin de
que contine el trmite de la Investigacin Penal Preparatoria.

Representacin de las partes. Las partes asistirn a las reuniones

personalmente, no pudiendo hacerlo mediante apoderado. En caso de que
ellas no concurran con asistencia letrada, la Oficina de Resolucin Alternativa
de Conflictos solicitar la asistencia letrada oficial para el imputado y la vctima.

Informe del Registro de Resolucin Alternativa de Conflictos Penales. Previo al

comienzo de las reuniones entre las partes, el funcionario a cargo de la
resolucin del conflicto deber requerir a la Oficina de Mediacin, un informe

acerca de los trmites de resolucin alternativa de conflictos en los que

participe o haya participado el denunciado.

En los casos en que existan en curso otros trmites de resolucin alternativa de

conflicto en que intervengan ambas partes, podrn unificarse, cuando ello no
perjudique la posibilidad de arribar un acuerdo.

De las reuniones. Las reuniones con las partes podrn ser privadas o
conjuntas. Las mismas se realizarn en dependencias de las Oficina de
Resolucin Alternativa de Conflictos departamental pudiendo realizarse en
otros mbitos destinados a tal fin por la Oficina de Resolucin Alternativa de
Conflictos.
Ser obligatoria la notificacin de las audiencias al defensor particular y al
Defensor oficial segn corresponda.

Acuerdo de Confidencialidad. Al inicio de la primera reunin el funcionario a

cargo del trmite deber informar a las partes detalladamente el procedimiento
que se llevar a cabo y la voluntariedad del mismo. De contar con el
consentimiento de las partes y previo a abordar el conflicto, se suscribir un
convenio de confidencialidad.

Sustanciacin de las sesiones. Durante las reuniones el funcionario

interviniente tendr amplias facultades para sesionar, cuidando de no favorecer
con su conducta a una de las partes y de no violar el deber de confidencialidad.
Las mismas se sustanciarn de manera informal y oralmente; se labrarn Actas
de las entrevistas, rubricadas por los intervinientes y el funcionario a cargo.

Intervencin del equipo tcnico. Cuando el funcionario interviniente considere

necesaria la participacin en el trmite de alguno o algunos de los Integrantes
del equipo tcnico, lo har saber a las partes y se lo invitar a participar en el
mismo.

Acuerdo. En caso de arribarse a un acuerdo en el que ambas partes

encuentren satisfechos sus intereses, se labrar un acta, en la que se dejar
constancia de los alcances del mismo, nmero de la Investigacin Penal
Preparatoria que diera origen a la misma, de las firmas de las partes, de los
letrados patrocinantes y del funcionario interviniente. Asimismo se dejar
constancia que el alcance del acuerdo no implicar la asuncin de culpabilidad
para

los

reclamos

pecuniarios,

salvo

pacto

expreso

en

contrario.

No podr dejarse constancia de manifestaciones de las partes.

En caso de no arribarse a un acuerdo, se labrar un Acta con copia para las
partes y otra para incorporar al Expediente de la Investigacin Penal
Preparatoria.

Comunicacin. En el plazo de diez (10) das de firmado el acuerdo o de

concluir el trmite por no arribar al mismo, el funcionario interviniente deber
notificarlo al Agente Fiscal que haya intervenido en la Investigacin Penal
Preparatoria y a la Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos, debindose
acompaar copia del Acta respectiva.

Plazo. El plazo para el procedimiento ser de sesenta (60) das corridos a

contar desde la primera reunin realizada. Dicho plazo podr ser prorrogado
por treinta (30) das ms, mediante acuerdo entre las partes.

Efectos sobre el proceso. En aquellos acuerdos en que las partes hayan dado
enteramente por satisfechas sus pretensiones, el Agente Fiscal mediante
despacho simple, proceder al archivo de las actuaciones. Para los casos en
que se pacte alguna obligacin para las partes, la Investigacin Penal
Preparatoria se archivar sujeta a condiciones en la sede de la Oficina de
Resolucin Alternativa de Conflictos a fin de que constate el cumplimiento o
incumplimiento de las mismas.

Verificado el cumplimiento, se remitirn las actuaciones al Agente Fiscal, quien

proceder de la manera enunciada en el prrafo primero. En caso de
comprobarse el incumplimiento de aquellas en el plazo acordado, se dejar
constancia de dicha circunstancia, procedindose al desarchivo de la
Investigacin Penal Preparatoria y a la continuacin de su trmite.

Seguimiento. En los casos en los que se arribe a un acuerdo, la Oficina de

Resolucin Alternativa de Conflicto podr disponer el control y seguimiento de
lo pactado, pudiendo para ello solicitar colaboracin a instituciones, pblicas y
privadas, la que no revestir el carcter de obligatoria. Asimismo, en aquellos
casos en los que se haya acordado algn tipo de tratamiento, terapia,
participacin en algn programa de rehabilitacin, etc; podr derivar mediante
oficio a las entidades pblicas o privadas que presten ese servicio.

1.2 La confidencialidad como procedimiento de conflicto

penal
Confidencialidad: Las partes tienen derecho a que el mediador, el conciliador,
los participantes, los abogados y cualquier otra persona presente en el proceso
se abstengan de divulgar las informaciones propias de los asuntos tratados en
el proceso de mediacin y conciliacin, as como de garantizar que las
discusiones, posiciones, pruebas y decisiones tomadas en el proceso de
mediacin o de conciliacin, no sern consideradas en otras fases del proceso
penal, si hubiere lugar a ello.
Es el derecho que tienen las partes a que el mediador, el conciliador, los
participantes, los abogados y cualquier otra persona presente en el proceso se
abstengan de divulgar las informaciones propias de los asuntos tratados en el
proceso.
Acuerdo de confidencialidad: Documento que deben firmar los participantes, los
abogados, el mediador, el conciliador y cualquier otra persona que se
encuentre presente en el proceso de mediacin o conciliacin, por el cual se
obliga a no divulgar ninguna de las informaciones surgidas y discutidas durante
la mediacin o la conciliacin.

Los jueces, mediadores y conciliadores deben actuar en forma imparcial y son

independientes de los otros poderes del Estado y de toda injerencia que
pudiere provenir de los dems integrantes del Poder Judicial o de los
particulares.

La vctima tiene derecho a la reparacin del dao sufrido a causa del hecho
punible. Las prestaciones de reparacin no deben gravar ni al lesionado ni al
autor en forma desproporcionada o inexigible.
De conformidad con los principios generales que rigen la resolucin alterna de
conflictos, se exige que el proceso de mediacin y conciliacin transcurra sin
intervencin de terceros, salvo los involucrados en la solucin del conflicto.

1.3La celeridad
El ritmo forma parte de la vida puesto que el tiempo marca unos ritmos
concretos, un comps. Existen etapas de la vida marcadas por la prisa. De
hecho, la prisa por el cumplimiento de unos objetivos concretos en el plano
profesional a travs de la entrega de los proyectos en un plazo determinado
muestra cmo la celeridad puede ser en muchos casos un signo de
profesionalidad.
La celeridad muestra precisamente la rapidez en la realizacin de una
accin. La persona muestra una gran diligencia en su actuacin. Esta forma de
proceder remite al modo en el que se han realizado las cosas.
Existen situaciones de la vida en las que una persona puede verse obligada a
organizar con celeridad un asunto concreto por cmo se han producido las
circunstancias externas (existen imprevistos de ltima hora) pero en otras
situaciones la persona tambin puede tomar la decisin por conviccin interna
de organizar con celeridad un asunto determinado.
hay decisiones que son meditadas durante mucho tiempo pero tambin existen
otras que son repetinas. Estas decisiones ms repentinas que pueden ser fruto
de la intuicin e incluso de un impulso, muestra una celeridad en la que la
persona concentra toda su energa en la realizacin de una meta.
La celeridad parece haberse convertido en una filosofa de vida para muchas
personas que han convertido la ocupacin constante en una posicin ante la

vida. La celeridad es tan frecuente que incluso existen personas que tienen
dificultades para adaptarse al ritmo tranquilo de las vacaciones de verano.
A veces, la celeridad puede estar vinculada con la eficacia profesional pero en
otros casos, tambin puede mostrar el error de creer que por llegar antes a la
meta, el resultado ser mejor. El tiempo forma parte de nuestra vida
constantemente.
La celeridad es importante cuando una persona tiene que trabajar bajo presin
de un modo puntual. Existen situaciones en las que los emprendedores deben
gestionar la presin del momento para tomar decisiones adecuadas y la
celeridad muestra esa capacidad de tomar la mejor eleccin de acuerdo a las
circunstancias.
Pero convertir la celeridad en un hbito puede ser un contrasentido porque en
ocasiones, lo que de verdad importa es la pausa en la toma de una decisin
que requiere tiempo, pausa y reflexin.

1.4La Informalidad
Informalidad: Toda persona tiene derecho a que se le garantice de manera
simplificada el acceso y desarrollo efectivo y personal de los servicios de
administracin de justicia.
a) Acceso a la justicia: Es el derecho fundamental que tiene toda persona para
acudir y promover la actividad de los rganos encargados de prestar el servicio
pblico de imparticin de justicia, con la finalidad de obtener la tutela jurdica
de sus intereses a travs de una resolucin pronta, completa e imparcial;
b) Acuerdo de conciliacin: Documento con el que finaliza el proceso de
conciliacin, donde se plasma las decisiones que fueron acogidas
voluntariamente por los participantes.
c) Acuerdo de confidencialidad: Documento que deben firmar los participantes,
los abogados, el mediador, el conciliador y cualquier otra persona que se
encuentre presente en el proceso de mediacin
o conciliacin, por el cual se obliga a no divulgar ninguna de las informaciones
surgidas y discutidas durante la mediacin o la conciliacin.
d) Acuerdo de mediacin: Documento con el que finaliza el proceso de
mediacin, donde se plasma las decisiones que fueron acogidas
voluntariamente por los participantes.
e) Conciliacin: Es el mtodo mediante el cual las partes acuden a un juez,
quien les ayudar a encontrar la frmula para poner fin al conflicto. El

conciliador, a diferencia del mediador, puede proponer a las partes soluciones

para resolver el mismo.
f) Confidencialidad: Es el derecho que tienen las partes a que el mediador, el
conciliador, los participantes, los abogados y cualquier otra persona presente
en el proceso se abstengan de divulgar las informaciones propias de los
asuntos tratados en el proceso de mediacin y conciliacin, as como de
garantizar que las discusiones, posiciones, pruebas y decisiones adoptadas en
el proceso de mediacin o de conciliacin, no sern tomadas en consideracin
en otras fases del proceso penal si hubiere lugar a ello;
g) Homologacin: Aprobacin otorgada por el tribunal al acuerdo al que han
llegado los participantes en el proceso de conciliacin o mediacin. La cual no
proceder cuando el mismo sea contrario al orden pblico, a las buenas
costumbres, a las disposiciones de la ley o del presente reglamento.
h) Mediacin: Proceso no judicial en el cual un mediador ayuda, alienta,
estimula y facilita la comunicacin entre personas en conflicto para lograr un
acuerdo que les resulte mutuamente aceptable.
i) Partes: Personas en conflicto envueltas en un proceso judicial.
j) Participantes: Partes envueltas en un proceso de mediacin o conciliacin.
k) Remisin: Proceso utilizado por los tribunales para enviar a las partes por
ante el conciliador o mediador elegido a fin de desarrollar la conciliacin o
mediacin.
l) Resolucin alterna de conflictos: Todos aquellos mtodos conformados por
un conjunto de trmites convencionales y voluntarios que permiten a las
partes envueltas en el conflicto poner fin al mismo sin necesidad de
intervencin jurisdiccional de los rganos del Poder Judicial.
m)
Terceros: Todos aquellos que sin ser parte en el proceso de conciliacin
o mediacin, el mediador o conciliador estime conveniente o necesario citar
para contribuir con relacin al mismo.
Captulo II De los Participantes y Abogados Artculo 5. Derechos de los
participantes.
1. Estar informado sobre la mediacin y la conciliacin;
2. Iniciar de mutuo consentimiento el proceso de mediacin o conciliacin;
3. Recibir el servicio de mediacin y conciliacin cuando sea solicitado y el
caso cumpla con los requisitos exigidos por la ley y el reglamento;
4. Tener acceso a la lista de mediadores elegibles, si la hubiere;
5. Elegir el mediador de su preferencia;
6. Ser respetados en sus puntos de vista en el desarrollo de la conciliacin y la
mediacin;
7. Tener garantizado el derecho de la confidencialidad;
8. Tener la oportunidad de cambiar de mutuo acuerdo el mediador si a su
entender no cumple con las pautas de la mediacin;
9. Participar
de manera organizada en las sesiones conjuntas e
individuales;
10.
Obtener copia del acuerdo o no acuerdo de la mediacin o conciliacin,
segn el caso;
11. Proveerse,
que requiera;

por sus propios medios, de la asistencia tcnica o profesional

12.

Conocer cualquier otro asunto de su inters.

Artculo 6. Deberes de los participantes.

1. Comparecer personalmente al proceso de conciliacin o mediacin;
2. Cumplir los compromisos asumidos en la conciliacin o mediacin;
3. Tomar en cuenta en sus diferencias a los menores de edad y personas con
necesidades especiales, si los hubiere.
4. Firmar el acuerdo de confidencialidad y cumplirlo;
5. Firmar el acta de acuerdo o no acuerdo;
6. Contribuir, dentro de sus posibilidades, al xito del proceso de la mediacin y
conciliacin;
7. Llegar a la hora acordada en las sesiones conjuntas e individuales de
mediacin;
8. Observar un buen comportamiento en las sesiones de la conciliacin o
mediacin; y,
9. Cumplir cualquier disposicin sobre mediacin dispuesta por el conciliador
o el Mediador, tomada de conformidad con la ley y los reglamentos.
Artculo 7. Derechos de los Abogados.
1. Estar presente en las sesiones de conciliacin y mediacin;
2. Tener acceso a las actuaciones y actos propios del proceso de mediacin o
conciliacin;
3. Estar informados del avance en las negociaciones de los participantes;
4. Ser remunerados por sus servicios en el proceso de mediacin y conciliacin
conforme lo haya pactado con su representado y dentro de los lmites de la ley.
Artculo 8. Deberes de los Abogados.
1. Conocer el procedimiento de la mediacin o conciliacin;
2. Conocer cul es su rol en la mediacin o conciliacin;
3. Asesorar y acompaar a su representado en las sesiones conjuntas e
individuales;
4. Revisar el acuerdo a que ha llegado su representado;
5. Asesorar en materia legal a su representado antes, durante y despus de las
sesiones;
6. Cumplir el Acuerdo de Confidencialidad;
7. Llegar puntualmente a las sesiones;
8. Recomendar a su representado que acte de manera colaborativa en el
proceso de conciliacin y la mediacin;
9. Ser ente de equilibrio en las intervenciones de su representado;
10.Esperar que se le otorgue su turno en las intervenciones durante la
mediacin;
11.Recomendar a su representado cumplir con el acuerdo, si lo hubiere.

1.5La gratuidad en los procedimientos de resolucin

alterna de conflictos
Gratuidad: Los servicios de administracin de justicia, incluyendo los
procedimientos

de

resolucin

alterna

de

conflictos,

se

administrarn

gratuitamente en todo el territorio de la Repblica.

Acceso a la justicia: Toda persona tiene derecho a acudir y promover la
actividad de los rganos encargados de prestar el servicio pblico de
imparticin de justicia, con la finalidad de obtener la tutela jurdica de sus
intereses a travs de una resolucin pronta, completa e imparcial;
d) Celeridad: Toda persona tiene derecho a acudir a un mtodo rpido y
efectivo de solucin alterno de disputa, conforme lo establece el Cdigo
Procesal Penal y la presente Resolucin, a fin de resolver en forma definitiva
los conflictos jurdicos surgidos a raz de un hecho punible.
e) Igualdad entre las partes: Las partes intervienen en el proceso en
condiciones de igualdad. Para el pleno e irrestricto ejercicio de sus facultades y
derechos, se deben allanar todos los obstculos que impidan la vigencia o
debiliten este principio.
Con cierta frecuencia, el problema de la resolucin alternativa de conflictos es
considerado como un tema particular y especfico Nadie niega tal especificidad,
que exige que sea investigado y desarrollado en sus particularidades. Muy por
el contrario, los estudios reunidos en esta revista son una prueba de ellos y nos
estimulan para continuar el desarrollo de las ideas all expuestas. Sin embargo,
no es conveniente limitarse a esa perspectiva, porque el problema de la
resolucin de conflictos nos arrastra a uno de los problemas centrales de la
democracia latinoamericana: la construccin de la paz comunitaria. Y ste no

es ya un tema especfico, sino que implica una mirada general sobre la eficacia
de la democracia y su legitimidad.
Hoy en da, el tema de la gobernabilidad vuelve a plantear, con algunas
palabras nuevas, un antiguo problema. Se trata de una cuestin que se vuelve
dramtica cuando la democracia, como ocurre en nuestros pases, est
tensionada

por

condiciones

de

desigualdad

pobreza

que

afectan

directamente se credibilidad y eficacia. Frente a esto, las ideas de estabilidad y

orden adquieren tan rpido prestigio que pueden llegar a resultar equiparados
al concepto de gobernabilidad. El paradigma del orden ha sido siempre el
camino ms seguro para la construccin de democracias autoritarias. Y, si por
estabilidad se entiende la aceptacin de condiciones inhumanas para grandes
sectores sociales o la falta de futuro para las grandes mayoras, se convierte en
una idea inadmisible para la democracia misma. Sin embargo, no hay que
olvidar el punto de crucial importancia para el actual momento histrico de
Amrica Latina: debemos aferrarnos a la lucha por la legitimidad de las
democracias. Frente a la existencia de sistemas democrticos subutilizados,
es necesario desarrollar al mximo sus mecanismos. Frente a la democracia
sin Estado, debemos pensar y repensar el nuevo Estado que ella necesita.
Frente a la democracia sin participacin, debemos intentar todas las formas
posibles de democracia directa y fortalecer el poder local. Ciertamente, ello no
reemplaza ni debe ocultar el problema poltico principal: la construccin de una
sociedad que brinde condiciones de dignidad y libertad a cada uno de sus
miembros. Resolucin Alternativa de Conflictos Sin embargo, hoy la lucha por
la legitimidad de la democracia nos convoca de un modo especial y nos
interpela fuertemente, aun cuando la superacin de la pobreza y la opresin de
grandes sectores no se vea todava cercana. Y la democracia se legitima
tambin por el modo como gestiona los conflictos.
En primer lugar, es necesario abandonar una visin exclusivamente negativa
de la conflictividad social. Ella es tambin el modo como los grupos sociales
luchas por sus intereses, desarrollan nuevos valores y generan finalmente
formas de cooperacin y solidaridad, sobre la base de asuncin de intereses
comunes. Del conflicto nacen tambin los pactos polticos. A travs de la

lectura de estos trabajos llama la atencin sobre la necesidad de enfrentar con

creatividad, firmeza y amplitud el problema de la gestin y solucin de los
conflictos, como un modo importante de legitimar nuestras democracias. Cuatro
nuevas polticas estn emergiendo en nuestro continente, todas ellas
vinculadas a la gestin de los conflictos.
En primer lugar, nuevas polticas de seguridad, no ya vinculadas a la ida de
orden ni siquiera a la idea de orden democrtico- sino ms bien a las formas
de constitucin de la paz comunitaria (desde las formas preventivas hasta la
intervencin de la fuerza pblica); nuevas polticas judiciales, vinculadas al
continuo perfeccionamiento de los sistemas judiciales, eje central del sistema
social de resolucin de conflictos (desde el cual incluso lo alternativo tiene
sentido); nuevas polticas criminales, que procuran racionalizar y humanizar el
uso de la violencia por parte del Estado, violencia que siempre genera nuevos
conflictos; y, finalmente, polticas de derechos humanos, destinados a fortalecer
los sistemas de proteccin del ciudadano frente a poderes pblicos siempre
sometidos a la tentacin de desbordarse. En fin: hablamos del desarrollo de un
conjunto de recursos polticos pblicos que fortalezcan la capacidad de gestin
delos conflictos sociales y permitan que las propias fuerzas sociales empujen
a estas democracias pobres a enfrentar y dar solucin al problema central de
las comunidades humanas, que es la posibilidad de desarrollar una vida digna.

1.6 Neutralidad o imparcialidad de los mediadores

Cuando hablamos de mediacin (ya sea hipotecaria, financiera, familiar o de
otro tipo) hay dos palabra que suelen aparecer y que, si bien tienen cierta
similitud entre ellas, no son sinnimas. Se trata de neutralidad e imparcialidad,
trminos que aparecen recogidos en el texto de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de
Mediacin de asuntos civiles y mercantiles.
La principal diferencia entre ambos conceptos tiene que ver con que la
imparcialidad

est

relacionada

con

el

concepto

de

justicia

y,

ms

concretamente, con la necesidad de que las decisiones y las sentencias deben

basarse siempre en criterios objetivos, sin que haya posibilidad a la influencia

por parte de prejuicios o tratos de favor.
Por su parte, la neutralidad consiste en no tomar parte por ninguna de las
opciones que estn en conflicto, lo que se interpreta como una postura de
igualdad ante las diferentes propuestas que puede haber sobre la mesa.
Metindonos en harina y revisando los artculos de la mencionada Ley de
Mediacin, su prembulo recoge que es un profesional neutral el que tiene
ayudar a que las partes resuelvan su conflicto. El artculo 8, por su parte, se
titula con este concepto recordando que las iniciativas del mediador deben ir
encaminadas al objetivo referido.
Si rastremos en busca del concepto imparcialidad, lo encontramos en el
artculo 13 que se refiere a las circunstancias que pueden afectar en este
campo al juicio del mediador y que pueden impedir que comience, o contine,
con su tarea. Entre ellas, se contemplan las relaciones personales, los posibles
intereses, ya sean directos o indirectos, o que haya existido algn otro tipo de
actuacin anterior, ya sea personal o empresarial, con alguna de las partes. El
mediador nunca debe tomar partido por alguna de las partes, debe ser neutral
por lo que no puede proponer soluciones al conflicto, simplemente debe facilitar
que las partes lleguen a un acuerdo y dejar que sean ellas las que pongan
encima de la mesa sus propuestas.
Las actuaciones de mediacin se desarrollarn de forma que permitan a las
partes en conflicto alcanzar por s mismas un acuerdo de mediacin. Por otro
lado, el mediador debe ser imparcial poniendo a las partes al mismo nivel para
que ninguno de los intereses se vea perjudicado, sin inclinaciones o
preferencias.
En tales casos el mediador slo podr aceptar o continuar la mediacin cuando
asegure poder mediar con total imparcialidad y siempre que las partes lo
consientan y lo hagan constar expresamente. Dos conceptos que deben estar
muy presentes en todo el proceso de mediacin. Y por cierto, si el mediador
puede incurrir en responsabilidad por daos en el caso que no cumpla alguno

de estos principios por lo que el perjudicado podra realizar acciones para ser
indemnizado.
La aceptacin de la mediacin obliga a los mediadores a cumplir fielmente el
encargo, incurriendo, si no lo hicieren, en responsabilidad por los daos y
perjuicios que causaren. El perjudicado tendr accin directa contra el
mediador y, en su caso, la institucin de mediacin que corresponda con
independencia de las acciones de reembolso que asistan a sta contra los
mediadores. La responsabilidad de la institucin de mediacin derivar de la
designacin del mediador o del incumplimiento de las obligaciones que le
incumben.

ESTE CAPITULO DEBE TENER DE 20 PAGINAS MINIMO

TERMINA EL CAPITULO I, HAY QUE AMPLIAR MAS LOS
TEMAS Y DEBE PONER LOS PIES DE PAGINAS.

CAPTULO II: LAS DIFERENTES ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

DE CONFLICTOS, PRECISANDO SUS DIVERGENCIAS Y
SIMILITUDES.
2.1 Negociacin

2.2 Mediacin
La mediacin es un mtodo para resolver conflictos y disputas. Es un proceso
voluntario en el que se ofrece la oportunidad a dos personas en conflicto que
se renan con una tercera persona neutral, que es el mediador, para hablar de
su problema e intentar llegar a un acuerdo.
Es un servicio educativo para intervenir en conflictos interpersonales que
suceden en la escuela ayudando a que las partes lleguen ellas mismas a un
acuerdo. Desde esta perspectiva, entendemos que el conflicto forma parte
natural de nuestras relaciones cotidianas. Somos individuos con necesidades,
preferencias, puntos de vista y valores diferentes, por lo que es inevitable que
entremos en conflicto; lo
Importante es cmo lo afrontamos.
Partimos de la idea de que los conflictos son oportunidades de transformacin
si se crean alternativas de solucin pacficas y equitativas para mejorar las
relaciones y por tanto la convivencia. Transformar ese conflicto en elemento
enriquecedor para las partes requiere la utilizacin de ciertas habilidades y
procedimientos, uno de ellos es la mediacin. La mediacin permite sacar a la
luz problemas que no sabramos cmo resolver, siempre que las dos partes,
voluntariamente, accedan a intentar encontrar una solucin conjunta.
La mediacin tambin se distingue del arbitraje voluntario y la transaccin,
aunque en estos casos no lo hace tan solo en cuanta accin y efecto de
mediar, sino en cuanta accin y efecto de mediar. Se refiere, por supuesto, a la
mediacin con avenencia, aquella en la actividad de mediar ha llevado a un
resultado satisfactorio, es decir, al solucin del conflicto; aquella, por lo tanto,
en que las propuestas del mediador han inducido un acuerdo de mediacin
entre las partes, quienes de este modo han recuperado de mediacin entre las
partes de este modo han recuperado el control sobre la relacin jurdica que les
una, fijndola, modificndola o extinguindola en ejercicio de su poder de
disposicin .
En la mediacin y el arbitraje existen, con toso, notables similitudes en su base
negociar y en el modo de operar del tercero; similitudes que conviene subrayar

antes de presionar sus diferencias. Teniendo en cuenta, en efecto, el acto de

constitucin de la relacin jurdicas de solucin del conflicto y papel
desempeado por los sujetos implicados, la mediacin y el arbitraje laborales
son prcticas negociables de extrajudicialidad que precisan del concurso de
varias declaraciones de voluntad de fruto de una negociacin previa entre las
partes en conflicto. La mediacin en cuanto accin consiste en el empleo por
acuerdo de las partes de los servicios de un tercero, quien asume el
compromiso de impulsar la negociacin y, previa audiencia de ambas, formula
una recomendacin con objeto de lograr la avenencia. En arbitraje, las partes
convienen tambin en someter el conocimiento del conflicto a un tercero neutral
que se compromete a resolverlo previa audiencia de ambas en el marco
fijndola, modificndola o extinguindola en ejercicio de su poder de
disposicin.
Iniciando el procedimiento de mediacin, el tercero puede tener una
participacin tan activa como el rbitro en la relacin jurdica de solucin del
conflicto. Odas las partes, habr de emitir su parecer sobre la controversia.
Dicho parecer, sin embargo, tiene un alcance meramente recomendatorio. El
mediador ha de contribuir efectivamente a la solucin del conflicto, pero su
opinin, por fundada y razonable que sea, no lo resuelve, pues ello depende,
nuevamente, de la voluntad de las partes, quienes, pase a la intervencin del
tercero, conservan la libertad para aceptar o no su propuesta. En el arbitraje,
en cambio, los contendientes han delegado la solucin del conflicto en manos
de otro, cuya decisin, formada tras el correspondiente proceso contradictorio,
no es una propuesta que sirva de base para la conclusin de un negocio, sino
un laudo jurdicamente vinculante. La voluntad de las partes juega, con todo, un
papel importante en la solucin del conflicto, puesto que la fuerza del laudo
procede del compromiso de sumisin prestado de antemano y queda
condicionada a que sus prescripciones se muevan dentro de los lmites del
citado compromiso. La influencia de la autonoma privada, concluye, empero,
en el mismo momento en que el convenio arbitral fue suscrito. En ello difiere
radicalmente de las partes en la solucin del conflicto por la voluntad o decisin
de las partes en la solucin del conflicto por la voluntad o decisin del rbitro,
expresada en el laudo.
La mediacin tambin difiere en cuanto accin y efecto de la transaccin
extrajudicial, que no figura expresamente entre los mecanismos de solucin de
conflictos laborales, pero que puede usarse para resolverlos, bien
autnomamente o como medio instrumental o base negociar de otros
procedimientos. La mediacin laboral persigue la autocomposicin del litigio,
pero, a diferencia del contrato de transaccin, mediante el que las partes evitan
la provocacin de un pleito no se define por la solucin, si no por el
procedimiento para lograrla. La mediacin, como ha subrayado la doctrina, es
un medio caracterizado por una actividad ms que por un efecto, ya que este
es puramente eventual; la diferencia de la transaccin, que se reduce a un
acuerdo. La mediacin consiste en la intervencin voluntaria y aceptada de un
tercero en un conflicto ajeno para favorecer la obtencin de un arreglo
convencional entre las partes. Lo que define a la transaccin, en cambio, es el
arreglo mismo, por lo que tan solo son sujetos de la relacin jurdica de
autocomposicin transaccional las partes en conflicto.

2.3 Conciliacin
Funge como rbitro Como tal es un medio alternativo mediante el cual las
partes tratan de resolver sus diferencias con la intervencin de un tercero, sea
este un amigable componedor o un juez. Como hemos planteado, la misma
puede ser judicial, cuando el conflicto es resuelto por una mediacin del juez,
quien propone las bases del arreglo, homologa o convalida lo acordado entre
las partes, segn sea el caso, mediante una sentencia con autoridad de cosa
juzgada, o, extrajudicial cuando las partes acuden a un tercero imparcial y el
acuerdo a que llegan las partes se convierte en una transaccin. Esta forma es
mucho ms flexible, pues las reglas las acuerdan las partes y el tercero.
En la obra conjunta Resolucin Alternativa de Disputas, editada por la Escuela
Nacional de la Judicatura se resalta que la conciliacin, contraria a otros
mtodos alternativos de resolucin de conflictos, puede considerarse un acto
trilateral, integrado por las dos partes y el conciliador; recordando siempre que
ste no acta como juez imponiendo su decisin, aunque s debe proponer
alternativas concretas y sugerir frmulas especficas.
Por su parte, el catedrtico peruano Dr. Ivn Ormachea en su artculo
Conciliacin Extrajudicial: razones para retornar al sistema facultativo
establece: la conciliacin constituye un proceso consensual y confidencial de
toma de decisiones en el cual una o ms personas imparciales conciliador o
conciliadores- asisten a personas, organizaciones y comunidades en conflicto a
trabajar hacia el logro de una variedad de objetivos: una cultura de paz, y se
realiza siguiendo los principios de equidad, veracidad, buena fe,
confidencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economa.
Por el contrario, el arbitraje laboral, el cual explicaremos ms adelante, y que
slo es utilizable en esta materia cuando hay conflictos o divergencias
colectivas de intereses o de orden econmico; la conciliacin es obligatoria
para conflictos colectivos e individuales, por mandato expreso de la ley.
Los tribunales laborales tienen una doble funcin, pues deben conciliar por un
lado y aplicar todo el rigor de la ley por el otro, con lo cual el legislador procur
que en los conflictos de trabajo pueda resolverse a la brevedad posible y sin
que se vean afectados por el cmulo de caso que reposan en dichos tribunales.
Por su parte, al dictar el Cdigo Procesal Penal, el legislador, buscando
descongestionar el sistema de administracin de la justicia represiva, cre la
figura de la conciliacin, con lo cual incluy una figura novedosa para esa
materia y proporcion un mecanismo gil para resolver los asuntos privados
que afectan el orden pblico, sin subvertir ste. Es as como las

contravenciones, los delitos de accin privada, los delitos de accin pblica a

instancia privada y cuando proceda el perdn condicional de la pena, son
sometidos a una fase de conciliacin. En el caso de la suspensin condicional
de la pena, procede cuando la pena imponible sea igual o menor a cinco aos y
el imputado no hayan sido condenados penalmente con anterioridad.
La conciliacin, segn lo establece el texto legal, procede en cualquier
momento antes del auto de apertura a juicio. En los casos de delitos de accin
pblica, la existencia de motivos fundamentados para considerar que existe
amenaza, no permite conciliar. Pero en los casos de delitos de accin privada,
las partes del proceso pueden conciliar en cualquier fase.
El acta de conciliacin tiene fuerza ejecutoria y extingue la accin penal cuando
se cumple lo pactado. Sin embargo, el incumplimiento de lo estipulado en la
conciliacin por parte del imputado, genera que el procedimiento contine
como si no hubiera existido la conciliacin.
En los casos de accin privada, siempre convocar el juez a una audiencia
conciliatoria diez das, a lo ms, en la que las partes designarn un amigable
componedor. Si la conciliacin no se produce, el proceso continuar conforme
las reglas de derecho comn. Si la vctima o su representante no acuden a la
fase conciliatoria, se entender que la acusacin fue abandonada.
A partir de estas disposiciones, las contenidas en el orden civil, laboral y penal,
podemos ver cmo ha progresado la Resolucin Alternativa de Conflictos en el
ordenamiento jurdico dominicano, como va de acceso a la justicia en el mbito
privado, pero siempre contando con el soporte y la presencia de los rganos
jurisdiccionales para su efectiva consecucin.
En ordenamiento procesal penal se aplica la conciliacin, no para resolver la
controversia generada por la comisin de un hecho delictivo, ni mucho menos
para determinar la responsabilidad penal del imputado, sino para que, tanto
imputado como vctima, arriben a un acuerdo sobre el monto y forma de pago
de la reparacin civil por los daos y perjuicios ocasionados como
consecuencia del delito.
La Conciliacin es un mecanismo heterocompositivo de solucin de conflictos,
por el cual las personas se valen de la intervencin de un tercero para que los
asista en la solucin a un conflicto. En el fondo, la conciliacin es una
negociacin asistida, donde las partes buscan dar una solucin satisfactoria
permitiendo, en forma concertada, la intervencin de un tercero, que tenga la
capacidad de proponer frmulas conciliatorias, fomentado en todo el momento
del proceso la comunicacin entre las partes.
Es claro que la conciliacin no es un descubrimiento nuevo en el mundo del
derecho, aunque hasta el momento no se le aplicado con la intensidad que
podra serlo a lo interno del sistema penal. Si dos hombres quieren pleitear el
uno contra el otro son obligados a ir ante el Tribunal de los Jueces
conciliadores, llamados hacedores de paz. Si las partes llegan con su abogado

y un procurador, se hace de pronto retirar a estos ltimos, como se aparta la

lea de un fuego que se quiere extinguir.
El cumplimiento de lo pactado extingue la accin penal, y regula el cdigo que
si el imputado incumple sin justa causa con lo pactado, el procedimiento
contina como si nunca se hubiera conciliado. Cabe preguntarse qu sucede si
el imputado tiene una causa justa que motive su incumplimiento. Ante el
silencio del Cdigo Procedimiento Penal. Hemos de interpretar que en este
caso, el juez, previa audiencia a las partes, puede ampliar el plazo para cumplir
con lo acordado. Esta es la nica solucin compatible con el principio
resolucin del conflicto que informa el proceso penal en la reforma.

2.4 Arbitraje
El arbitraje constituye el procedimiento privado para dirimir los conflictos
jurdicos ante toda clase de personas y entidades, incluso pblicas, siempre
que se trata de cuestiones de libre disposicin. El arbitraje, en Derecho, es una
forma de resolver un litigio sin acudir a la jurisdiccin ordinaria. Es una
estrategia de resolucin de conflictos junto a la negociacin, mediacin y
conciliacin.
El arbitrio es una sustitucin parcial de los sujetos por un tercero en la
realizacin de una actividad, pero esta no es mediadora, sino dirimente ante
una muy concreta falta de acuerdo. No inventa ni propone un negocio nuevo;
tan solo penetra en el ya iniciado sin alterar su esencia. El arbitrador no es
tampoco un rbitro. Aporta un criterio vinculante para las partes, pero no dirime
un conflicto, sino un mtodo para superar desacuerdos, un mtodo, desde
luego, que activa la intervencin de un tercero en una relacin jurdica ajena.
De ah su naturaleza compleja, que requiere, al igual que el arbitraje, el
concurso de varias declaraciones de voluntad. Y es que, por un lado, haba de
suscribirse la clusula o pacto de arbitrio, negocio jurdico innominado en virtud
del cual las partes aceptan la intervencin de un arbitrador en su negocio
principal, invistindole de los poderes necesarios para desarrollar su actividad a
cambio de una remuneracin. Pero tras l, o simultneamente, debera
producirse la aceptacin del arbitrador, a sumiendo el encargo y obligndose a
desempearlo, declaracin de voluntad que vendra a englobarse a
desempearlo, declaracin de voluntad que vendra a englobarse en el acto
unitario de constitucin del negocio jurdico de arbitrio y la retribucin del
arbitrador.
Las partes, de mutuo acuerdo, deciden nombrar a un tercero independiente,
denominado rbitro, y que ser el encargado de resolver el conflicto. El rbitro,
a su vez, se ver limitado por lo pactado entre las partes para dictar el laudo
arbitral. Deber hacerlo conforme a la legislacin que hayan elegido las partes,
o incluso basndose en la simple equidad, si as se ha pactado.

Cuando un arbitraje se ajusta a la legalidad, sustituye completamente a la

jurisdiccin ordinaria, que deber abstenerse de conocer el litigio. Sin embargo,
s que ser necesario acudir a la misma (a travs de la accin ejecutiva)
cuando sea necesaria la intervencin de las autoridades para hacer cumplir el
laudo arbitral.
Entre las ventajas del arbitraje se encuentran su celeridad, su flexibilidad y el
hecho de que se pueden pactar los costes con anterioridad.

Existen dos tipos de arbitraje:

1. Institucional: Es el que se lleva a cabo en una institucin generalmente
con sus propias normas y con una lista cerrada de rbitros (una
modalidad de arbitraje institucional es el Sistema Arbitral de Consumo
vigente en el Estado espaol).
2. Independiente o Ad Hoc: Es aquel en el que las partes escogen los
rbitros y las reglas que van a regir el arbitraje.
Tambin, y en funcin del tipo de laudo que se pretenda, el arbitraje puede ser
clasificado como:
1. En derecho: Cuando la resolucin debe estar fundamentada en criterios
jurdicos (legislacin y jurisprudencia, fundamentalmente). Este tipo de
arbitraje tiene el inconveniente de beneficiar a la parte que cuente con
mejores asesores jurdicos, lo que desvirta la esencia del
procedimiento arbitral, que implica sencillez, rapidez, oralidad y
participacin directa de las partes.
2. En equidad: Tambin se le llama " en conciencia "Cuando para la
elaboracin del laudo se apela al "buen saber hacer" y a la conciencia
del rbitro que dirime el conflicto. Implica que el rbitro debe ser experto
en la materia objeto de la controversia y del arbitraje.

Clusulas arbitrales
Por lo general, las partes en conflicto acuden al arbitraje, ya que se encuentra
establecido en el contrato, en una clusula arbitral, donde se establece que las
partes en caso de conflicto se comprometen a someterse a un tribunal arbitral.
A veces se presentan problemas con la interpretacin de dichas clusulas,
especialmente en lo que respecta a la jurisdiccin y al lugar del arbitraje entre
otros.
La clusula es un convenio, por el que las partes acuerdan someterse al
arbitraje, de un rbitro determinado o de una institucin arbitral, para resolver
un conflicto en materias de derecho disponible. Las instituciones arbitrales

suelen aconsejar una clusula general que permitir adecuar la solucin del
conflicto al procedimiento previsto por la institucin.
La Sociedad Espaola de Arbitraje, entidad decana creadora de la primera
cmara arbitral en Espaa recomienda la siguiente:
Las partes intervinientes, con renuncia expresa de su fuero propio o del que
pudiera corresponderle, acuerdan someterse para cuantas cuestiones pudieran
derivarse de la interpretacin, aplicacin o ejecucin del presente contrato al
arbitraje de la Sociedad Espaola de Arbitraje, que tendr lugar conforme su
reglamento y estatutos, comprometindose a cumplir la resolucin que recaiga
en el mismo.
Todas las desavenencias que deriven de este contrato o que guarden relacin
con ste sern resueltas definitivamente de acuerdo con el Reglamento de
Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional por uno o ms rbitros
nombrados conforme a este Reglamento.
As mismo el arbitraje puede solucionarse durante el proceso mediante la
transaccin:
Mtodo Alterno de Solucin de Controversias en el que las partes haciendo
reciprocas concesiones logran un acuerdo antes de la emisin del laudo en el
que deber ratificarse ante el rbitro para otorgarle su eficacia jurdica, la
referida transaccin podr el rbitro darle la forma de LAUDO.

Los principios que regulan el arbitraje son:

Voluntariedad: las partes se someten voluntariamente a la decisin de

un tercero.

Igualdad: las partes deben ser tratadas por igual, con los mismos
derechos y obligaciones.

Audiencia: las partes tiene derecho a exponer sus razonamientos, ya

sea por escrito o de manera presencial.

Contradiccin: las partes, en concreto el demandado, tiene derecho a

saber de qu se le acusa.

Libertad de configuracin del Proceso Arbitral: las partes pueden

determinar el proceso, incluso una vez ste ya haya comenzado, si
estn de acuerdo.

Confidencialidad: ni las partes, ni el rbitro, ni la corte (si la hubiere)

pueden hacer pblico lo que conozcan durante el arbitraje, ni el laudo
final. Salvo acuerdo de las partes.

2.5 Proceso judicial

Es un conjunto complejo de actos jurdicos del estado como soberano, de las
partes interesadas (actor y demandado) y de los terceros ajenos a la relacin
sustancial, actos todos que tienden a la aplicacin de una ley general,
impersonal y abstracta, a un caso concreto controvertido para solucionarlo o
dirimirlo. El proceso sirve a la satisfaccin de los intereses jurdicos
socialmente relevantes, siendo el medio constitucionalmente instituido para
ello. El proceso tiene ya un contenido concreto, y se trata de un proceso
especfico, que es la articulacin concreta que posibilita el rogado desarrollo de
la funcin jurisdiccional.
El procedimiento consiste en el conjunto de normas jurdicas generales que
regulan los trmites, actos y resoluciones a travs de los cuales los jueces y
tribunales ejercitan su potestad jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar lo
juzgado.
El concepto de proceso es ms complejo que el de procedimiento;
que hay procedimiento existe un proceso. La confusin entre
histrica; pero el Derecho procesal se ocupa del proceso
procedimiento, ya que si se emplea el trmino "procedimiento"
producir algunos inconvenientes:

no siempre
ambos es
y no del
se pueden

1. Este trmino no es exclusivo del derecho procesal, ni tampoco del

mbito jurdico.
2. Es un trmino que slo alude a un aspecto formal o actividad externa,
como es la mera sucesin de actos procesales.
Pero el trmino proceso engloba una realidad ms amplia; adems del
procedimiento legalmente previsto, incluye tambin las relaciones entre los
sujetos intervinientes, las relaciones entre stos y el objeto del proceso, etc. El
proceso, adems, aspira a una finalidad, que es la terminacin o justa
composicin del litigio, y para llegar a ella emplea el procedimiento como
medio. Todo proceso implica la existencia de un procedimiento; pero puede que
exista un procedimiento sin que haya proceso alguno.

ESTE CAPTULO DEBE TENER 15 PAGINAS MINIMO

CAPTULO III: DINMICA DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS VAS
ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DEL CONFLICTO EN EL
PROCESO PENAL.
3.1 Las soluciones alternativas al juicio penal
El nuevo Cdigo Procesal Penal dominicano se expresa organizando formas de
solucin al conflicto de relevancia penal distintas a las que tradicionalmente se
vienen usando con el juicio. En tal sentido seala el nuevo cdigo en su artculo
solucin del conflicto. Los tribunales procuran resolver el conflicto surgido a
consecuencia del hecho punible, para contribuir a restaurar la armona social.
En todo caso, al proceso penal se le reconoce el carcter de medida extrema
de la poltica criminal.
Este principio para resolver un problema de carcter penal tiene su origen en
varios documentos de dimensin internacional sobre derechos humanos que
han adoptado nuevas formas distintas al juicio. As se pronuncia la Declaracin
Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y
del Abuso de Poder de la ONU en el numeral "Se utilizarn, cuando proceda,
mecanismos oficiosos para la solucin de controversias, incluidos la mediacin,
el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de
facilitar la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas.
La solucin a los problemas de conductas personales que el derecho penal da
con el juicio tiene como consecuencia una pena, la cual hoy da se aprecia
como la no mejor forma de obtener la paz jurdica o solucin del conflicto de
acuerdo a la opinin ms actualizada, dndole la doctrina internacional mayor
aceptacin a aquellas soluciones alternativas al juicio que hagan innecesaria la
imposicin de una pena o de la sentencia definitiva.
Al respeto seala que entre los fines del proceso est la obtencin de la paz
jurdica, y en igual sentido, se expresa la doctrina latinoamericana, las cuales
sostienen que la recuperacin de la paz jurdica no se adquiere solo con una
pena sino, ms bien, cuando el dao ha sido reparado.

Por otro lado, se ha indicado que la vctima en lo que generalmente est

interesada es en la reparacin y no en la imposicin de una pena al imputado.
Todo esto, en cierta forma, no es ms que un rechazo o por lo menos una
intencin para disminuir el uso de la sancin penal, lo cual a su vez es una
exigencia del derecho penal mnimo y del principio de ultima ratio.
El jurista de Costa Rica, Javier Llobet Rodrguez seala que en la actualidad
existe una tendencia en el derecho comparado a darle relevancia a la
conciliacin entre el autor de un hecho delictual y la vctima como premisa para
sobreseer la causa penal.
Entendindose que con tal esquema de resolver el conflicto se promueve la
reparacin y con ello se tiene un efecto resocializante, ya que se obliga al autor
a enfrentarse a las consecuencias de su hecho y a conocer los intereses
legtimos de la vctima, siendo importante destacar que tal reparacin puede
ser un acto simblico con lo cual tambin se ven la cara autor-vctima en un
dilogo frente a su problema.
Como ejemplos de formas de solucin al conflicto diferente al juicio contenidas
en el nuevo cdigo se encuentran la conciliacin, la suspensin condicional del
procedimiento, reparacin integral del dao y el pago del mximo previsto para
la pena de multa. En consecuencia, de lo que se trata es de aquellas formas de
solucin del conflicto que parten de la conciliacin imputado-vctima, las cuales
si llegan a un acuerdo al respeto, suponen una forma de reparacin del dao,
no ya en el sentido del derecho civil, sino de la bsqueda de la paz jurdica a
travs del derecho penal. La suspensin del procedimiento es otra de las
nuevas soluciones al conflicto contempladas en el cdigo procesal penal
dominicano, ubicada en el artculo 40, la cual se aplica para los casos en donde
sea previsible la aplicacin de la suspensin condicional de la pena.
El jurista Mario Houed Vega define este instituto como el instrumento procesal
que detiene el ejercicio de la accin penal a favor de un sujeto imputado por la
comisin de un ilcito, quien se somete, durante un plazo, a una prueba en la
cual deber cumplir satisfactoriamente con ciertas y determinadas obligaciones
legales e instrucciones que le imparta el tribunal para el caso concreto, a cuyo
trmino se declara extinguida la accin penal, sin consecuencias jurdicopenales posteriores.

3.1.1 Criterios de oportunidad

Una de las novedades que contempla nuestra nuevo Cdigo Procesal Penal, ley 72-08,
es la figura del Criterio de Oportunidad. Muy bien justificada debido a que en toda
sociedad el desarrollo los conflictos por diferencia de intereses son parte de nuestro
diario vivir, lo ideal sera resolverlos de acuerdo a lo contemplado por la ley, pero hay
momentos que en desarrollo de los hechos es que lo decide, y pueden darse casos, como
generalmente ocurre para la aplicacin de esta figura, que una persona ejemplar se vea
compelida a la comisin de un delito, es aqu donde aplica en Criterio de Oportunidad.
Es una facultad reservada al Ministerio Publico, el cual en virtud del Artculo 34 del
Cdigo Procesal Penal puede mediante dictamen motivado, prescindir de la accin
pblica respecto de uno o varios de los hechos atribuidos, respecto de uno o de algunos
de los imputados o limitarse a una o algunas de las calificaciones jurdicas posibles, la
aplicacin de esta oportunidad puede aplicarse en cualquier momento antes de la
apertura del juicio.
Se requieren las siguientes condiciones para aplicar el Criterio de oportunidad:
1. Que se trate de un hecho que no afecte significativamente el bien jurdico protegido o
no comprometa gravemente el inters pblico. Este criterio no se aplica cuando el
mximo de la pena imponible sea superior a dos aos de privacin de libertad o cuando
lo haya cometido un funcionario pblico en el ejercicio del cargo o en ocasin de ste;
2. El imputado haya sufrido, como consecuencia directa del hecho, un dao fsico o
psquico grave, que torne desproporcionada la aplicacin de una pena o cuando en
ocasin de una infraccin culposa haya sufrido un dao moral de difcil superacin;
3. La pena que corresponde por el hecho o calificacin jurdica de cuya persecucin se
prescinde carece de importancia en consideracin a una pena ya impuesta, a la que
corresponde por los restantes hechos o calificaciones pendientes, o a la que se le
impondra en un procedimiento tramitado en el extranjero.
Es responsabilidad del Ministerio Publico, y la parte civil debe velar por eso, de que el
dao causado sea razonablemente reparado, esto implica tericamente que su reparacin
sea a satisfaccin de la vctima.

El Ministerio Publico, por razones de justicia, tica y en funcin de ser representante

de la sociedad, debe tomar en cuenta los siguientes aspectos para aplicar un criterio de
oportunidad:
1-Debe aplicar el criterio en base a razones objetivas, o sea evidentes, no subjetivas.
2-Esas razones deben ser aplicadas en todo momento en las mismas o parecidas
circunstancias, de esta forma se demuestra que no hubo ningn tipo de preferencia
ni favoritismo con la aplicacin de esas razones en circunstancias anteriores.
3-Las razones objetivas deben ser aplicadas sin discriminacin, o sea a cualquier
persona, no importa sexo, estatus social, religin, nacionalidad, preferencia poltica,
entre otros.
Las razones sobre cuya base se aplica un criterio de oportunidad se convierten para ese
representante de la sociedad en un compromiso de aplicar las mismas razones en
circunstancias semejantes. Con esto la ley pretende eliminar el favoritismo.
Objecin a la decisin del Ministerio Pblico:
Tanto la vctima como el imputado pueden objetar en un plazo de tres das la decisin
del Ministerio Publico respecto de la decisin sobre la aplicacin o no de un criterio de
oportunidad, tal como lo dispone el artculo 35 del Cdigo Procesal Penal, recurriendo
ante el juez, quien apoderado del caso mediante instancia motivada convocara a las
partes a una audiencia, para decidir sobre el tema.
Efectos respecto al imputado y la vctima:
Los efectos en la aplicacin de un criterio de oportunidad son los siguientes:
1-Se extingue la accin pblica en relacin al imputado en cuyo favor se disponga.
2-Si el criterio se fundamenta en la aplicacin del numeral 1 del artculo 34 sus efectos
se extienden a todos los imputados.
Debemos destacar que aun se extinga la accin pblica por la aplicacin del criterio de
oportunidad, esto no impide la persecucin del hecho por medio de la accin privada,
siempre que se ejerza dentro del plazo de diez das contados desde la fecha de la
notificacin de la medida.
De esta forma la parte civil, que representa la vctima, puede reclamar por ante los
tribunales civiles, las indemnizaciones correspondientes, siempre y cuando no haya
firmado algn documento en el cual reconoce la reparacin del dao recibido en su
totalidad y otorgue finiquito y descargo legal por tal concepto, si esto ha ocurrido, su
accin por ante los tribunales civiles no prosperar.

El ministeriopblico puede, mediante dictamen motivado, prescindir de

la accin pblica respecto de uno o varios de los hechos atribuidos,

respecto de uno o de algunos de los imputados o limitarse a una o

algunas de las calificaciones jurdicas posibles,cuando:
1) Se trate de un hecho que no afecte significativamente
el bien jurdico protegido o no comprometa gravemente
el inters pblico. Este criterio no se aplica
cuando el mximo de la pena imponible sea superior
a dos aos de privacin de libertad o cuando lo haya
cometido un funcionario pblico en el ejercicio del
cargo o en ocasin de ste;

2) El imputado haya sufrido, como consecuencia directa

del hecho, un dao fsico o psquico grave, que
torne desproporcionada la aplicacin de una pena
o cuando en ocasin de una infraccin culposa haya
sufrido un dao moral de difcil superacin; y
3) La pena que corresponde por el hecho o calificacin
jurdica de cuya persecucin se prescinde carece de
importancia en consideracin a una pena ya impuesta,
a la que corresponde por los restantes hechos o
calificaciones pendientes, o a la que se le impondra
en un procedimiento tramitado en el extranjero.
La aplicacin de un criterio de oportunidad para prescindir
de la accin penal puede ser dispuesta en cualquier momento
previo a que se ordene la apertura de juicio.
El ministerio pblico debe aplicar los criterios de oportunidad
y otras facultades discrecionales en base a razones objetivas,
generales y sin discriminacin. En los casos que se verifique
un dao, el ministerio pblico debe velar porque sea razonablemente
reparado.
Art. 35.- Objecin. Dentro de los tres (3) das de haber sido
dictada, la vctima y el imputado puede objetar ante el juez
la decisin del ministerio pblico que aplique o niegue un
criterio de oportunidad, cuando no se ajuste a los requisitos
legales o constituya una discriminacin. Presentada la objecin,
el juez convoca a las partes a una audiencia.
Art. 36.- Efectos. La aplicacin de un criterio de oportunidad
para prescindir de la persecucin penal extingue la accin
pblica en relacin al imputado en cuyo favor se disponga.
No obstante, si el criterio se fundamenta en la aplicacin del
numeral 1 del artculo 34 sus efectos se extienden a todos los
imputados.
La extincin de la accin pblica no impide la persecucin del
hecho por medio de la accin privada, siempre que se ejerza
dentro del plazo de diez das contados desde la fecha de la

notificacin de la medida.

3.1.2 Suspensin condicional del procedimiento

A travs de la suspensin condicional del procedimiento no solo se persigue
evitar la ejecucin de una eventual pena sino, tambin la persecucin penal.
Existe una notable diferencia entre este instituto y la conciliacin, ya que en la
conciliacin se promueve ms el dilogo o el cara a cara entre vctima e
imputado, no siendo lo mismo en la suspensin condicional del procedimiento
donde a la vctima se le escucha menos o simplemente se le permite externar
su opinin en audiencia, sin embargo tiene que firmarse un acuerdo reparatorio
con la vctima o prestar garanta, de lo contrario el juez no puede otorgar la
solicitud de este instituto, todo lo contrario est en la obligacin de rechazarla.
En todo caso el imputado tiene que presentar un plan reparatorio por los daos
causados a la vctima, el cual puede ser inclusive simblico segn la doctrina
internacional, siendo necesario destacar que esta medida la solicita el
ministerio pblico al juez de la fase preliminar, de oficio o a peticin de parte
previo a que se ordene la apertura a juicio. Los requisitos que fija el cdigo
para su imposicin sino se cumplen el juez la rechaza, Finalmente va
acompaada de un plan de reparacin y al decidir sobre la suspensin el juez
fija el plazo y establece las reglas a la que queda sujeto el imputado, las cuales
consisten
en
hacer
o
no
hacer
uso
cierta
libertades.
La suspensin condicional de la ejecucin de la pena, al igual que las dems
medidas alternativas a la prosecucin procesal, son de concesin discrecional
por parte del Juez. Esta discrecionalidad que no es sinnimo de arbitrariedad,
est determinada por la obligacin que tiene el Juez de examinar en cada caso
la necesidad o inconveniencia de la aplicacin de las medidas con vista de las
circunstancias
que
rodean
cada
caso
en
particular.
En este orden de ideas, lo primero que debe considerar el Juez es la
orientacin constitucional en relacin con el tema penitenciario. En tal sentido,
el artculo 272 de la Constitucin establece que. En todo caso las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia
a las medidas de naturaleza reclusoria.
Queda claro, entonces, que la tendencia contempornea, basada en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y acogida por el
Constituyente Venezolano, se funda en la idea de la resocializacin del
delincuente; debiendo considerarse en tal contexto, que si un condenado,
dadas las caractersticas de la conducta punible y sus rasgos personales, no
necesita de la privacin fsica de la libertad para readecuarse a la comunidad,
debe brindrsele la oportunidad de cumplir con su correctivo, mediante
dispositivos que, sin dejar de ser eficaces, comporten una menor mortificacin.

La Suspensin Condicional del Procedimiento es una medida alternativa que

puede adoptar el juez de la Instruccin, a solicitud del Ministerio Publico, previo
a que se ordene la apertura del juicio. El artculo 40 establece las condiciones
que deben concurrir para su adopcin. El Juez, si la acoge, debe establecer:
Un plazo de prueba, que no debe ser mayor de tres aos ni menor de uno; y
debe disponer las reglas a las que queda sujeto el imputado, debiendo
previamente ser sometido a una evaluacin para esos fines. El Juez no puede
imponer medidas ms gravosas que las solicitadas por el Ministerio Pblico.
Durante el plazo de prueba, corresponde al Juez de la Ejecucin penal,
controlar el cumplimiento de las condiciones impuestas por el Juez de la
Instruccin. Esto constituye una excepcin a la naturaleza de las atribuciones
del Juez de la Ejecucin, el cual, por definicin, se ocupa de la ejecucin de
las sentencias condenatorias irrevocables. Este juez, tramitar, al juez de la
instruccin los informes recibidos, relativos al cumplimiento de las condiciones
impuestas. A solicitud del MP, el Juez de la Instruccin, dispondr la revocacin
de la suspensin condicional y la continuacin del procedimiento suspendido.
Tambin, declara la extincin de la accin publica, al cumplirse
satisfactoriamente, el plazo de prueba.

3.2 Procesos o procedimientos alternativos

3.2.1 Principio de oportunidad reglado
3.2.2 Justicia restaurativa
3.2.3 La desjudializacin
3.3 La suspensin condicional del procedimiento
3.4 El procedimiento abreviado
3.4.1 Por acuerdo parcial
3.4.2 Admisibilidad
3.4.3 Procedimiento
3.4.4 Efectos
3.4.5 Tribunal competente
3.5 Anlisis y crtica
3.6 algunos casos que se han solucionaos con mediacin y conciliacin
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