You are on page 1of 7

FORMATO GUIA PARA

LA IDENTIFICACIN Y
ANLISIS DE LOS
ACTORES EN EL
PROCESO DE
ORDENAMIENTO

MARCO NORMATIVO EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EN GESTIN


TERRITORIAL
Es preciso conocer el Marco Normativo en el cual nos enmarcamos y desenvolveremos, ya que esto nos dar un respaldo legal para la
intervencin.

COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL


GOBIERNO NACIONAL / MINISTERIO DEL
ALMBIENTE

Constitucin
Poltica del
Per

Ley Orgnica
de
Aprovechami
ento
Sostenible de
los Recursos
Naturales,
Ley N 26821

GOBIERNO REGIONAL

Toda persona tiene el derecho


fundamental de gozar de un
ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de
vida.(Inciso 22 del artculo 2) Constitucin
Poltica del
Per
El Estado determina la poltica
nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible
de sus recursos naturales.
(Artculo 67 )
El Estado es soberano en el Ley Orgnica
aprovechamiento de los
de los
recursos naturales. Su
Gobiernos
soberana se traduce en la
Regionales,
competencia que tiene para Ley N 27867
legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales
sobre ellos.(Artculo 6)

Los gobiernos regionales


promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan
las inversiones, actividades y
servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona
con las polticas y planes
nacionales y locales de
desarrollo.(Artculo 192)

GOBIERNO LOCAL
Los gobiernos locales
promueven el desarrollo y
la economa local, y la
prestacin de los servicios
Constitucin
pblicos de su
Poltica del Per
responsabilidad, en
armona con las polticas y
planes nacionales y
regionales de desarrollo.
(Artculo 195)

Misin del Gobierno


Ley Orgnica de
Regional La misin de los
Municipalidades
gobiernos regionales es
, Ley N 27972
organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a
sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el
marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral
y sostenible de la regin.
(Artculo 5)

Aplicacin de Leyes
Generales y Polticas Y
Planes Nacionales
Los gobiernos locales
estn sujetos a las leyes y
disposiciones que, de
manera general y de
conformidad con la
Constitucin Poltica del
Per, regulan las
actividades y
funcionamiento del Sector
Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas
a los servicios y bienes
pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado
que por su naturaleza son
de observancia y
cumplimiento obligatorio.
Las competencias y
funciones especficas
municipales se cumplen
en armona con las
polticas y planes
nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
(Artculo VIII del Ttulo
Preliminar)

La Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) del pas se
aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de
Ministros, [1] en coordinacin
intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin
de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y
usos inapropiados, y dems
fines.
Dicha Zonificacin se realiza
en base a reas prioritarias
conciliando los intereses
nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
(Artculo 11)

Funciones en materia
ambiental y de ordenamiento
territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y
polticas en materia ambiental
y de ordenamiento territorial,
en concordancia con los
planes de los Gobiernos
Locales.(Literal a Artculo 53)

Materias de
Competencia Municipal
Dentro del marco de las
competencias y funciones
especficas establecidas
en la presente ley, el rol de
las municipalidades
provinciales comprende:
a) Planificar integralmente
el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en
el nivel provincial
Las municipalidades
provinciales son
responsables de promover
e impulsar el proceso de
planeamiento para el
desarrollo integral
correspondiente al mbito
de su provincia,
recogiendo las prioridades
propuestas en los
procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter
distrital.
(Literal a del Artculo 73)

De aplicacin y cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial, en
trmite o por iniciarse, independientemente de su mbito de ejecucin.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gua Metodolgica para


la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos
Sustenta torios para el
Ordenamiento Territorial,
Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM

Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base
de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustenta torios a la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez
se sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
La ZEE se encuentra regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD - Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica.
ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE

DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin,
situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.
OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las condiciones fsicas y
biolgicas de un territorio priorizado y su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo
completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la dinmica
y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los
ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin
del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboracin del POT.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de
organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico,
social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin
del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de
sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel
regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al
POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a
partir del POT.
METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente: en primer lugar
la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer lugar el POT.
OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su
aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de
acuerdo al procedimiento de validacin establecido en el apartado III del presente Anexo.
PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE y la Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la validacin de los instrumentos tcnicos hacia el
ordenamiento territorial se regulan en el esquema planteado.

Ley N 27293

Aprueban lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de


Ordenamiento Territorial Resolucin Directoral N 007-2013-EF/63.01.

FORMATO 01

Identificacin y Mapeo de Actores en el proceso de Ordenamiento Territorial.

1. Conformacin de Comits en Ordenamiento Territorial


El equipo de profesionales de cada Municipalidad, acreditados en el curso taller denominado Alcances del Proceso de
Ordenamiento Territorial en la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica, a fin de desarrollar el presente Formato, deben
realizar los siguientes pasos:
Paso 1:CONVOCAR UNA REUNIN CON AUTORIDADES POLITICAS Y TECNICAS.
-

La Municipalidad provincial debe convocar a las autoridades polticas de nivel distrital y representantes tcnicos,
donde se manifestar la decisin de iniciar un proceso de ordenamiento territorial. Esta Accin de convocatoria deber
ser previamente difundida a travs de medios de comunicacin local.
Esta reunin tiene por objetivo dar a conocer la importancia de iniciar un proceso de ordenamiento territorial.
Se validar la propuesta de ORDENANZA QUE DECLARA DE INTERES Y PRIORIDAD Y CONFORMA LA
COMISIN TECNICA LOCAL PARA ORDENAMIENTO TERRITORIA A NIVEL PROVINCIAL. Este documento debe
contener la propuesta de organizaciones e instituciones que conformarn el comit tcnico local para el OT,
identificados en el curso taller. Para lo cual se pide desarrollar la siguiente Matriz.

Matriz de Identificacin de Actores para el Proceso de OT


N

Instituciones
pblicas
Gobierno Regional
de Cusco
OSCAR
CHUQUILLANQU
I GALARZA

Gobierno Provincial
de la Convencin

WILFREDO
ALAGN MORA

Alcalde
de
la
Municipalidad
Distrital de Pichari
3

Ing.
AMADOR
HERMINIO
QUINTERO
VILLAR
Alcalde de
poblado de
mayo

PRIMITIVO
RAMIREZ BAOS

JUAN
CERVANTES
TINEO

Organizaciones de la
sociedad civil

Organizaciones
sociales

VIRGILIO PIZARRO
ING. ALFONSO
(PRESIDENTE
SOCRATES REYNAGA CURI
DE OARA)
YUDITH
QUISPE
RIVAS - INSTITUTO
HUAMAN (CODICONP)
NACIONAL DE
INVESTIGACION
AGRARIA (INIA)
Universidad(es) del rea
NOE
NEGRI
de trabajo;
OBDULIA
RAMIREZ
GUTIERREZ
RAMOS
(COORDINADOR
CARLOS MALPICA
(COORDINADORA
CC.NN.)
RAMOS
(DIRECTOR
CEDRO)
UNSCH-FILIAL
PICHARI)

FELICIANO
RIMACHI OBANDO
(APOCAFE)

centro
Puerto

Alcalde de centro
poblado de Mantaro
5

Instituciones privadas

SIMEON LUNASCO
QUISPE (CODIPA)

Alcalde de centro
poblado de Natividad
6

PABLO SOLANO
HUARACA
Alcalde de centro
poblado de Omaya

7
CARLOS
MALLQUI SOTO
Alcalde de centro
poblado de Catarata
8

10

JULIO
GOMEZ
CASTILLO
Alcalde de centro
poblado de Tambo
del Ene
JULIO POZO
FERNANDEZ
Crl
(R)LUIS
ROJAS MERINO
(SECRETARIO
TECNICO
CODEVRAEM)

En esta reunin se debe definir la fecha y lugar de reunin con las organizaciones e instituciones que conformarn la
comisin tcnica local.
Redactar el Acta de Acuerdos tomados en la presente reunin.
Se recomienda presentar estos acuerdos en conferencia de prensa.

Este paso es indispensable.


Paso 2:CONVOCAR A REUNIN A LAS ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES QUE CONFORMARAN EL COMIT
TECNICO LOCAL.
Esta Accin de convocatoria deber ser previamente difundida a travs de medios de comunicacin local.
Se convocara formalmente a las organizaciones e instituciones, a la conformacin de la comisin tcnico local para el
ordenamiento territorial de la provincia. En el documento de convocatoria debe anexar propuesta de reglamento y
matriz de caracterizacin, la cual se capacitara en la adecuado aplicacin de la matriz de caracterizacin..
Esta reunin tiene por objetivo dar a conocer la importancia de iniciar un proceso de ordenamiento territorial, a las
organizaciones e instituciones que conformaran el Comisin Tcnica Local.
Presentacin y aprobacin de la propuesta del reglamento interno de la Comisin Tcnica Local.
En sta reunin se debe de lograr como acuerdos fecha de la conformacin y juramentacin de la Comisin Tcnica
Local , para lo cual las organizaciones e instituciones participantes se les solicitar.
Se debe definir fecha de la tercera reunin.

PASO 3: CONVOCAR A REUNIN PARA LA JURAMENTACIN E INSTALACIN DE LACOMISIN TCNICA LOCAL PARA EL
PROCESO DE OT
-

Informar a medios de comunicacin local sobre la realizacin del evento.


Se convoca formalmente a las organizaciones e instituciones, solicitando acrediten un representante titular y alterno.
Presentacin de la ordenanza y reglamento aprobada.
Realizar la ceremonia de juramentacin.
Primera reunin de instalacin.
Presentacin de la matriz de caracterizacin de actores, desarrollada por las organizaciones e instituciones que conforman
la Comisin Tcnica Local, considernado la siguiente matriz:

3. Matriz de caracterizacin de actores involucrados en procesos de ordenamiento territorial del nivel


provincial: Municipalidad provincial de
Actor

1. Citar a los
actores identificados
en la primera
matriz ejemplo
Gobierno Regional de/
Municipalidad Provincial de
/
Distrital/comu
nidades.
-

Rol que cumplen en el proceso de OT

Intereses

Citar el rol que cumplen los actores


claves en el proceso de la OT,ejemplos:
Aprobar Planes de Contingencia ante
desastres.
Facilitar la asistencia tcnica con fines
de Organizar el espacio fsicodeterminando normativa que regula
los Usos del suelo.
Responsable de ejercer el controlurbano a fin de asegurar el
cumplimiento de la normativa
urbana local y nacional.
Garantizar
la
proteccin
y
conservacin del medio ambiente.
Promover el desarrollo y la economalocal.
Entidad responsable de la aprobacin
del Plan de Desarrollo Urbano yprocesos de acondicionamiento
territorial.
Aprobacin del mapa de peligros.

Citar los intereses que cumplen


cada uno de los actores. Ejemplos.
Impulsar el desarrollo urbano y rural
promoviendo la participacin
ciudadana.
Garantizar
el
orden
y
gobernabilidad de su territorio.
Promover las inversiones pblicas y
privadas en relacin al desarrollolocal.
Prevencin de desastres.
Consensuar acciones de desarrollo
interdistrital e interprovincial en elmarco de las polticas de
integracin
regional
e
interregional.
Preservar la calidad del ambiente,paisaje, reservas y recursos
naturales.
Promueve el turismo y la identidad
local a travs de actividades
culturales
y
sociales
y
conservacin del patrimonio
histrico.

Acciones limitaciones y resultados


que se vienen dando en la gestin
del territorio

Citar acciones, limitaciones y/o


resultados que vienen dando en el
territorio por partes de los actores
involucrados.
Se dispone de un rea tcnica
encargada de la realizacin de
estudios y proyectos de
infraestructura local.
Limitaciones
de
personal
especializado,
para
el
desarrollo de las tareas que
ejecutan.
No se dispone de Plan de
Contingencias,
mapa
de
peligros y normativa urbana
local.
No se evidencia el ejercicio de
acciones adecuadas para el
control urbano.

IDEA FUERZA
Recordar que Se debe Identificar a los distintos actores pblicos y privados que
estn involucrados en el proceso de OT de un territorio determinado. Conocer las
relaciones y los campos donde hay sinergia, cooperacin, proyectos, relaciones,
acuerdos y con quienes de ellos sera favorable concertar y coordinar nuestra
iniciativa de Proceso de Ordenamiento Territorial.

Jerarquizacin
de su Poder

Definir la
jerarquizacin
de poder en la
toma de
decisiones; por
ejemplo:
Si se le
atribuye la
categora Alta,
esto significa
que es un
actor con
capacidad
para decidir y
facilitar las
acciones
relacionadas
con la
aprobacin e
implementaci
n de
herramientas
de gestin del
territorio