PLANOS NACIONAIS DE CONTINGNCIA PARA ATENDIMENTO A

DERRAMAMENTO DE LEO: ANLISE DA EXPERINCIA DE PASES

REPRESENTATIVOS DAS AMRICAS PARA IMPLANTAO NO CASO DO BRASIL
Andr Moreira de Souza Filho
DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS
PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO
AMBIENTAL.
Aprovada por:
______________________________________________________
Prof. Emilio Lbre La Rovere, D.Sp.
______________________________________________________
Prof. Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas, D.Sc.
______________________________________________________
Dr. lvaro Bezerra de Souza Jnior, D.Sc.
______________________________________________________
Dr. Eloi Fernndez y Fernndez, D.Sc.
RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL
MARO DE 2006
ii

SOUZA FILHO, ANDR MOREIRA DE

Planos Nacionais de Contingncia para
Atendimento a Derramamento de leo: Anlise
de Pases Representativos das Amricas para
Implantao no Caso do Brasil. [Rio de Janeiro]
2006
XII, 217 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, M.Sc.,
Planejamento Energtico, 2006)
Dissertao - Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1. Plano Nacional de Contingncia para
Derramamentos de leo
2. Gerenciamento de Emergncias
3. Derramamentos de leo
I. COPPE/UFRJ II. Ttulo ( srie )
iii

Para meu av Itu Pery que me ensinou

a ler antes da escola
e
Para minha me pelas lies de alegria,
simpatia, serenidade e perseverana.
iv

AGRADECIMENTOS
Carlota e Sophia pelos estmulos durante e aps cada intervalo de tempo que este
trabalho delas me afastou.
Ao Professor Emilio por acreditar e confiar na execuo deste e de outros trabalhos de
pesquisa realizados sob sua orientao.
Heliana Vilela pela reviso de quase todo o trabalho. Sem voc ainda no teria
tempo de estar escrevendo estes agradecimentos.
CAPES pelo apoio financeiro.
Ao pessoal do LIMA pela acolhida nos grupos de estudo.
Ao pessoal da secretaria e da biblioteca do PPE pela dedicao durante todo o curso.
v

Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos

necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.).
PLANOS NACIONAIS DE CONTINGNCIA PARA ATENDIMENTO A

DERRAMAMENTO DE LEO: ANLISE DA EXPERINCIA DE PASES

REPRESENTATIVOS DAS AMRICAS PARA IMPLANTAO NO CASO DO
BRASIL.
Andr Moreira de Souza Filho
Maro / 2006
Orientador: Prof. Emilio Lbre La Rovere.
Programa: Planejamento Energtico.
Derramamentos de leo e substncias perigosas podem causar grandes
impactos ambientais nos ecossistemas atingidos, provocar grandes perdas
econmicas para os habitantes locais e para populaes que utilizam recursos
naturais destes ambientes. Estes incidentes podem demandar utilizao intensa de
recursos materiais, humanos e financeiros. Um Plano Nacional de Contingncia para
Atendimento a Derramamentos de leo e Substncias Perigosas considerado o
modo mais eficaz de planejamento da estrutura nacional de combate a este tipo de
evento.
Esta Dissertao analisa Planos Nacionais de Contingncia implementados em quatro
pases das Amricas e identifica pontos positivos e negativos de cada modelo
estudado.
apresentado um histrico e a situao atual da evoluo de proposta de implantao
de Plano Nacional de Contingncia no Brasil.
Os resultados da anlise crtica dos sistemas de gerenciamento adotados nos pases
estudados, confrontados com a situao atual no Brasil, possibilitam a indicao de
estruturas e mtodos para planejamento, implementao e atualizao de planos de
contingncia.
vi

Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the

requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.).
NATIONAL CONTINGENCY PLANS FOR OIL SPILL: ANALYSIS OF THE
EXPERIENCE OF REPRESENTATIVE AMERICAN COUNTRIES AIMING THE
IMPLEMENTATION IN THE BRASILIAN CASE.
Andr Moreira de Souza Filho
March / 2006
Advisor: Prof. Emilio Lbre La Rovere.
Department: Energy Planning.
Spill of oil and hazardous substances may cause severe environmental impacts
on ecosystems reached, cause huge economic losses for local inhabitants and for
populations that use natural resources from these places. These incidents may
demand intense use of material, human and monetary resources. A National
Contingency Plan for Response to Spills of Oil and Hazardous Substances is
considered the most effective way for planning the national structure to combat this
type of event.
The present Dissertation analyze National Contingency Plans implemented on four
American countries and identify positive and negative aspects of each studied model.
The historical and current situations of the proposal for implementation of a Brazilian
National Contingency Plan are presented.
The conclusions of critical analysis made on management systems adopted by the
studied countries, confronted with the current situation in Brazil, granted the
indication
of structures and methods for planning, implementation and review of contingency
plans.
vii

SUMRIO
CAPTULO I INTRODUO....................................................................................... 1
CAPTULO II POLUIO MARINHA POR LEO...................................................... 4
II.1 Introduo........................................................................................................ 4
II.2 A Poluio dos Mares...................................................................................... 4
II.3 A Poluio por leo......................................................................................... 6

II.3.1 As Tendncias da Contaminao................................................................ 8

II.4 O Transporte de leo...................................................................................... 10
II.4.1 A Evoluo do Transporte de leo por Navios.......................................... 11
II.5 A Motivao para Aes de Preveno e Combate....................................... 14
II.6 A Necessidade de Implementao de PNC................................................... 17
II.7 As Caractersticas dos PNC........................................................................... 18
CAPTULO III CONVENES INTERNACIONAIS E OUTROS INSTRUMENTOS
REGULATRIOS......................................................................................................... 22
III.1 Introduo....................................................................................................... 22
III.2 Convenes relacionadas Preveno de Poluio..................................... 23
III.2.1 OILPOL1954 ............................................................................................... 23
III.2.2 INTERVENTION 69..................................................................................... 24
III.2.3 MARPOL 73/78............................................................................................ 25
III.3 Convenes relacionadas Compensao por Danos de Poluio.............. 27
III.3.1 CLC 69 e Protocolos Relacionados............................................................. 27
III.3.2 FUND 71...................................................................................................... 30
III.3.3 TOVALOP e CRISTAL................................................................................. 33
III.4 Convenes relacionadas ao Combate Poluio....................................... 35
III.4.1 OPRC 90..................................................................................................... 35
III.5 Outros Instrumentos e Convenes relacionados Poluio Marinha.......... 39
III.5.1 LC 72 .......................................................................................................... 39
III.5.2 UNCLOS...................................................................................................... 40
III.5.3 Agenda 21................................................................................................... 42
III.5.4 SOLAS 1974................................................................................................ 43
III.5.5 HNS 2000.................................................................................................... 45
III.5.5 BUNKER 2001............................................................................................. 46
III.6 A Trajetria de Adoo das Convenes....................................................... 47
viii

CAPTULO IV ARGENTINA...................................................................................... 49
IV.1 Informaes Contextuais............................................................................... 49
IV.2 Signatrio das Convenes........................................................................... 49
IV.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao........................................... 49
IV.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.......................... 50
IV.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia....................................... 52
IV.6 Comunicao ou Notificao de Incidente..................................................... 56
IV.7 Acionamento do PNC..................................................................................... 57
IV.8 Sistemas de Informao................................................................................. 58
IV.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso..................................... 58
IV.9.1 O Acidente do Estrella Pampeana.............................................................. 58
IV.9.2 O Acidente do San Jorge............................................................................ 60
IV.10 Outras Informaes Relevantes................................................................... 61
IV.11 Anlise Crtica.............................................................................................. 62
CAPTULO V CANAD............................................................................................. 64
V.1 Informaes Contextuais................................................................................ 64
V.2 Signatrio das Convenes............................................................................ 64
V.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao............................................ 64
V.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes........................... 65
V.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia........................................ 67
V.6 Comunicao ou Notificao de Incidente...................................................... 73
V.7 Acionamento do PNC...................................................................................... 74
V.8 Sistemas de Informao.................................................................................. 74
V.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso...................................... 76
V.9.1 O Acidente do Arrow.................................................................................... 76
V.9.2 O Acidente da Nestucca.............................................................................. 80
V.10 Outras Informaes Relevantes.................................................................... 85
V.11 Anlise Crtica............................................................................................... 86
CAPTULO VI ESTADOS UNIDOS DA AMRICA................................................... 89

VI.1
VI.2
VI.3
VI.4
VI.5

Informaes Contextuais............................................................................... 89
Signatrio das Convenes........................................................................... 89
Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao........................................... 90
Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.......................... 91
Organizao da Gesto do Plano de Contingncia....................................... 95

ix

VI.6 Comunicao ou Notificao de Incidente................................................... 101

VI.7 Acionamento do PNC................................................................................... 103
VI.8 Sistemas de Informao................................................................................104
VI.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso................................... 105
VI.9.1 O Acidente do Exxon Valdez.................................................................... 105
VI.9.2 O Acidente da North Cape........................................................................ 107
VI.9.3 O Acidente do Westchester...................................................................... 109
VI.10 Anlise Crtica............................................................................................ 111
CAPTULO VII VENEZUELA................................................................................... 113
VII.1 Informaes Contextuais............................................................................ 113
VII.2 Signatrio das Convenes........................................................................ 113
VII.3 Abrangncia do PNC e Critrios e Atualizao.......................................... 113
VII.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes....................... 114
VII.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia.................................... 116
VII.6 Comunicao ou Notificao de Incidente.................................................. 119
VII.7 Acionamento do PNC.................................................................................. 119
VII.8 Sistemas de Informao............................................................................. 120
VII.9 Exemplo de Acionamento do PNC: Estudo de Caso.................................. 120
VII.9.1 O Acidente do Nissos Amorgos............................................................... 120
VII.10 Outras Informaes Relevantes................................................................ 125
VII.11 Anlise Crtica........................................................................................... 125
CAPTULO VIII BRASIL.......................................................................................... 127
VIII.1 Histrico de Incidentes de Derramamento no Brasil.................................. 127
VIII.1.1 Introduo............................................................................................... 127
VIII.1.2 Cronologia dos Incidentes....................................................................... 128
VIII.1.3 Consideraes e Comentrios................................................................ 135
VIII.2 Legislao, Normas e Padres referentes Poluio por leo................ 138
VIII.2.1 Legislao Federal.................................................................................. 138
VIII.2.2 Normalizaes da Agncia Nacional de Petrleo - ANP........................ 149
VIII.2.3 Convenes Internacionais Vigentes no Brasil....................................... 149
VIII.3 Histrico da Elaborao da Proposta de PNC para o Brasil...................... 152
VIII.4 Anlise da Proposta de PNC .....................................................................154
VIII.4.1 Caractersticas Principais........................................................................ 154
VIII.4.2 Consideraes sobre a Proposta de PNC.............................................. 156
x

VIII.5 Capacidade de Resposta Instalada no Pas.............................................. 159

VIII.5.1 Capacidade de Resposta da Petrobras.................................................. 159
VIII.5.2 Organizaes de Resposta a Derramamentos....................................... 161
VIII.5.2.1 Alpina Briggs........................................................................................ 161
VIII.5.2.2 Hidroclean............................................................................................ 161
VIII.5.3 Consideraes sobre Capacidade de Resposta..................................... 161
CAPTULO IX ANLISE CRTICA E CONSIDERAES FINAIS.......................... 163
IX.1 Resumo das Informaes dos Pases Estudados........................................ 163
IX.1.1 Argentina................................................................................................... 163
IX.1.2 Canad...................................................................................................... 164
IX.1.3 Estados Unidos da Amrica...................................................................... 165
IX.1.4 Venezuela................................................................................................. 166
IX.2 Comparao entre Modelos......................................................................... 167
IX.3 Aspectos Relevantes.................................................................................... 172
IX.3.1 Aspectos Positivos.................................................................................... 172
IX.3.2 Aspectos Limitantes.................................................................................. 174

IX.4 A Possibilidade de Integrao Regional....................................................... 174

IX.4.1 Estruturas Regionais................................................................................. 175
IX.4.1.1 ROCRAM............................................................................................... 175
IX.4.1.2 ARPEL.................................................................................................... 176
IX.4.1.3 Programa de Mares Regionais do PNUMA............................................ 177
IX.4.1.4 CEPAL.................................................................................................... 178
IX.4.1.5 MERCOSUL........................................................................................... 178
IX.4.2 Acordos Regionais.................................................................................... 179
IX.4.2.1 Acordos Regionais Adotados pelo Brasil............................................... 179
IX.4.2.2 A Conveno de Cartagena................................................................... 180
IX.4.3 Consideraes sobre Integrao na Amrica Latina................................ 180
IX.5 Consideraes Finais................................................................................... 180
IX.6 Sugesto de Continuidade de Pesquisa...................................................... 184
CAPTULO X BIBLIOGRAFIA................................................................................. 185
ANEXOS..................................................................................................................... 196
1

CAPTULO I - INTRODUO
Este trabalho pretende analisar alguns Planos Nacionais de Contingncia para
atendimento a derramamento de leo, implantados em pases das Amricas, com o
intuito de verificar as caractersticas destes instrumentos que possam contribuir para
aprimoramento de PNC no Brasil.
I.1 Relevncia do tema.
Derramamentos de leo podem causar grandes impactos ambientais e econmicos.
Dependendo da amplitude e gravidade do evento exigida atuao local, regional,
nacional ou internacional, sendo fundamental que haja planejamento e preparo
anterior s ocorrncias para obteno de sucesso no combate e minimizao de
danos.
Os Planos Nacionais de Contingncia (PNC) para combate a derramamento de leo
so considerados instrumentos essenciais dos sistemas de preparo e resposta a
incidentes. Seu contedo deve apresentar a estrutura nacional de resposta e fazer
referncia a todos os nveis de planejamento local, rea, nacional, bilaterais e
multilaterais que possam ser acionados.
I.2 Objetivos.
Buscou-se:
Identificar aspectos eficientes dos modelos de preparo estudados, ressaltando os
procedimentos de planejamento, comunicao de incidentes, acionamento e
sistemas de informao.
Verificar se o quadro legal brasileiro e a proposta de PNC atualmente em anlise
pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) apresentam aspectos semelhantes aos
identificados como eficientes nos pases estudados.
Indicar aspectos que possam minimizar problemas de implementao, j
enfrentados
por outros pases, e apresentar solues adotadas em outros modelos.
I.3 Metodologia adotada.
Foi estudada a origem da poluio dos mares e avaliada a contribuio de incidentes
de derramamentos.
2

Para viso do quadro legal mundial so apresentadas as regulaes internacionais

para preveno, combate e compensao por poluio por leo.
A anlise da elaborao, implantao e acionamento de PNC em 4 pases das
Amricas buscou identificar pontos fortes e deficincias de cada modelo estudado
Ao limitar o estudo aos planos adotados em quatro pases, buscou-se um maior
aprofundamento nas caractersticas identificadas como mais importantes para
funcionamento satisfatrio: convenes e acordos adotados; abrangncia e critrios
de atualizao; organizao de planejamento e de gesto; exigncias para
comunicao de incidentes; procedimentos de acionamento de resposta; e sistemas

de informaes organizadas.
I.4 Hipteses.
A forma atualmente proposta para o PNC brasileiro constante na minuta de decreto
anexa a este trabalho apresenta deficincias e no resolveria questes verificadas
em incidentes anteriores.
Existem caractersticas interessantes nos modelos adotados em pases das Amricas
que poderiam ser adotadas ou adaptadas para o caso brasileiro.
importante que o PNC seja adotado o mais breve possvel para suprimir importante
lacuna na ordenao do planejamento e preparo para derramamentos de leo.
Uma reviso que se atenha aos pontos crticos da proposta de PNC pode possibilitar
adoo clere com a mnima funcionalidade esperada para o sistema.
As tentativas de reviso e aprimoramento profundos do texto proposto sem sua
adoo aps mais de 2 anos de estudos pela Marinha do Brasil, 5 anos de estudo
pelo Grupo de Trabalho Interministerial coordenado pelo MMA, e vrias revises pelos
rgos governamentais envolvidos na elaborao seriam desgastantes e,
provavelmente, pouco eficazes.
A implementao do sistema atualmente proposto aps reviso de pontos crticos vai
gerar questionamentos, apresentar falhas e evidenciar pontos para possveis
melhorias.
I.5 Organizao do trabalho.
Este Captulo I apresenta relevncia do tema, metodologia de tratamento, objetivos,
hipteses e a estrutura do trabalho.
3

O captulo II apresenta um breve histrico, mostrando as tendncias atuais, de

acidentes martimos de poluio por leo, por terem sido estes os maiores
motivadores para a adoo de Planos Nacionais de Contingncia.
As Convenes Internacionais, e alguns outros instrumentos regulatrios, de carter
global, que buscam padronizar o comportamento dos pases, em relao aos aspectos
de poluio marinha, so descritos no captulo III. Maior nfase dada s convenes,
notadamente quelas sob administrao da Organizao Martima Internacional 1
(IMO), que versam diretamente sobre poluio por leo provocada por navios.
Cada um dos captulos IV, V, VI e VII, apresenta histrico e analisa os processos de
implementao de PNC adotados, respectivamente, na Argentina, Canad, Estados
Unidos da Amrica e Venezuela, abordando as legislaes e sistemas utilizados na
implantao. O objetivo principal destes captulos o de capturar as lies
apreendidas nos processos de elaborao, adoo, gesto e reavaliao dos PNC.
A escolha destes quatro pases deveu-se ao fato de que todos: tm planos de
contingncia ativos, so produtores de petrleo, e tambm com o intuito de se
imaginar a cooperao para resposta a derramamentos nas costas do Atlntico Oeste.
Optou-se por apresentar os estudos dos 4 pases em captulos separados para
possibilitar descrio detalhada e reunir as informaes principais em tabelas e
comentrios em captulo posterior onde so tecidos comentrios finais.
O captulo VIII apresenta a situao atual no Brasil, a partir de histrico de acidentes e
da evoluo de instrumentos legais, normas e padres referentes a gerenciamento e
controle de poluio e de acidentes. Aborda ainda o processo de elaborao da
proposta atual de implantao de PNC.
As consideraes sobre os pontos fortes e fracos dos modelos utilizados nos pases
escolhidos para o estudo comparativo, as perspectivas de implementao de PNC no
Brasil, considerando-se as lies apreendidas das anlises de sistemas implantados
nas Amricas, a possibilidade de integrao regional e os comentrios finais so
apresentados no captulo IX.
Toda a bibliografia consultada e referenciada no texto est detalhada no captulo X.
1

IMO - International Maritime Organization.

CAPTULO II POLUIO MARINHA POR LEO

II.1 Introduo.
Este captulo aborda sucintamente os aspectos da poluio marinha proveniente,

principalmente, da introduo de leo nos oceanos.

Apresenta a evoluo do transporte martimo de petrleo e os riscos de contaminao
provenientes desta atividade, seguido da descrio da trajetria de adoo de
medidas preventivas e corretivas para evitar e combater derramamentos.
apresentado, tambm, um breve histrico de incidentes de derramamento,
mostrando as tendncias atuais de acidentes martimos de poluio por leo, por
terem sido estes os maiores motivadores para a adoo de medidas preventivas
alternativas tecnolgicas e procedimentos de operao mais eficientes e de Planos
Nacionais de Contingncia.
Ao final justifica-se a necessidade de adoo de Planos de Contingncia para
derramamentos de leo, como ferramenta para minimizao de efeitos adversos
desses eventos.
II.2 A Poluio dos Mares.
A superfcie total dos mares de 361,3 milhes de km 2, o que representa 70,8% da
superfcie do globo. O volume total das guas dos mares de 1.338,5 milhes de km 3,
ou seja, 93,9% da hidrosfera, que composta de todas as guas do globo (POLMAR,
2005).
A imensido do mar, com superfcie 2,5 vezes a superfcie da terra emersa, e volume
dez vezes superior ao da terra emersa, levou a que a humanidade tivesse a
percepo, errnea, de que o oceano considerado praticamente infinito pudesse
absorver, inclume, todos os despejos nele lanados (SILVA, 1978).
Muitos produtos qumicos, usados em indstrias e em residncias, so descartados no
mar, direta ou indiretamente, acidental ou deliberadamente. Os mais comuns so
sabes, detergentes e outros produtos de limpeza; leos, tintas, baterias e outros
produtos contendo hidrocarbonetos e metais.
Uma vasta gama de produtos qumicos, tambm, chega ao mar sendo lavados da
terra pela chuva ou tempestades (GESAMP, 2001).
5

Avaliaes do ciclo hidrogeolgico indicam que, a cada ano, 41.000 km 3 de gua

evaporada do mar lavam a superfcie da terra e a atmosfera e voltam para o oceano,
carreando poluentes, transformando o oceano em receptculo de todo o escoamento
da superfcie da terra e da atmosfera (SILVA, 1978).
Globalmente, a poluio atmosfrica mais importante que a contribuio fluvial de
cdmio, mercrio, chumbo, zinco e, particularmente, por compostos sintticos
orgnicos, e to importante quanto os rios na contaminao do mar aberto com cobre
e nquel dissolvidos. Uma vez emitidos, muitos destes compostos permanecem no ar
por semanas ou mais e esta a rota principal para que alcancem o mar. Uma vez no
mar, eles podem ser novamente lanados ao ar e remetidos s regies polares, num
processo de destilao global, que evapora as substncias qumicas nas partes
quentes dos oceanos e permite que elas novamente se condensem nas regies frias
(GESAMP, 2001).
A agricultura tem um efeito maior sobre os mares do que as indstrias. Fertilizantes e
restos animais provenientes de fazendas e levados por rios at o mar so as
maiores causas de eutrofizao. Pesticidas, tambm, atingem o mar de forma
semelhante e tem grande potencial txico (GESAMP, 2001).
Efetivamente, qualquer substncia completamente misturada com toda a gua
ocenica seria diluda a um nvel incuo, mas, como a mistura no ocorre de forma
perfeita, problemas localizados passam a ser verificados (SILVA, 1978).
O oceano profundo, ocupado pelos grandes giros e grandes imerses, constitui 92%
da superfcie do mar, mas so os mares epicontinentais, ou guas costeiras cerca
de 8% dos oceanos que recebem diretamente o defluxo dos rios, atravs dos
esturios, e todos os efluentes provenientes da terra (SILVA, 1978).
As descargas de terra no se misturam imediatamente (ou mesmo nem se misturam)
com a gua dos giros ocenicos e podem permanecer em pequenos ciclos fechados
no mar epicontinental e mesmo dentro de esturios e baas. Esta estagnao das
descargas pode provocar contaminao localizada. Por exemplo, alguns organismos
concentram elementos at 2 milhes de vezes, sendo afetados por estes compostos e

afetando consumidores superiores da cadeia trfica (SILVA, 1978).

Grandes volumes de substncias qumicas mais de 100.000 produzidas
comercialmente, dentre as quais mais de 1.000 em quantidades superiores a 1.000
toneladas anuais so transportados por navios, estradas e ferrovias. Isto leva a
descargas em operaes como lavagem de tanques, por exemplo e apresenta
6

risco de derramamentos acidentais quando da transferncia das cargas de um meio

de transporte para outro (GESAMP, 2001).
II.3 A Poluio por leo.
O petrleo exerce um papel preponderante na sociedade moderna e apresenta uma
srie de riscos quando liberado no meio ambiente, seja em derramamentos acidentais
ou descargas crnicas (NAS, 2003).
As fontes de contaminao do mar por petrleo podem ser classificadas em quatro
grupos: exsudao natural, extrao, transporte e consumo.
A exsudao natural tende a ocorrer em mar aberto, esporadicamente e em baixas
vazes.
As atividades associadas extrao de petrleo e gs podem provocar
derramamentos acidentais provenientes de erupes de poos, vazamentos
superficiais de plataformas ou desprendimento crnico associados com a disposio
de guas produzidas e cascalhos contaminados gerados no processo de perfurao.
O transporte de petrleo e de produtos refinados e as atividades de refino e de
distribuio podem provocar vazamentos que no so classificados como triviais, visto
poderem ocorrer como grandes derramamentos e em todos os locais de passagem de
petroleiros ou onde oleodutos estejam instalados. As reas prximas a instalaes de
processo de petrleo apresentam maior risco por concentrarem as trs atividades
mencionadas (transporte, produo e distribuio).
A contaminao provocada pelo consumo de petrleo, seja por carros, barcos, navios,
ou por lixiviao de solo em reas urbanas, corresponde maior parcela de petrleo
introduzida no mar devido a atividades humanas. Diferentemente de outras fontes, as
quantidades introduzidas pelo consumo ocorrem como vazamentos lentos e crnicos e
com as emisses atmosfricas. Como a maior parte do consumo de petrleo ocorre
em terra, os rios, sistemas de drenagem de guas pluviais e de esgotos carreiam a
maior parcela de leo que chega ao ambiente marinho.
Do leo que adentra o mar, a exsudao natural responde por 45%; a extrao de
petrleo por 3 %; o transporte de petrleo e derivados por 12 %; e o consumo de
produtos de petrleo responsvel pela maior parcela no natural por 38%.
Consideradas apenas as fontes antropognicas, o consumo passa a ser responsvel
por 72 % da quantidade de leo inserida nos oceanos; o transporte de petrleo e
derivados responde por 22 % do total; e a extrao de petrleo tem a menor
7

contribuio, com 6 % (NAS, 2003). As figuras II.3.1 e II.3.2 apresentam grficos

destas contribuies.
Figura II.3.1: Contribuio de fontes de contaminao marinha por leo.
Fonte: Elaborao prpria, a partir de NAS, 2003.

Figura II.3.2: Contribuio de fontes antropognicas de poluio marinha por leo

Fonte: Elaborao prpria a partir de NAS,2003.

As formas antropognicas de contaminao do mar por leo incluem: descargas

crnicas de refinarias e instalaes de estocagem; descargas operacionais de navios
ao longo das principais rotas de navegao; e acidentes como derramamentos de leo
por navios e ruptura de oleodutos. Tambm so originadas pela sociedade humana as
(t/ano;%)
600.000
47%
38.000
3%
150.000
12%
480.000

38%
exsudao natural extrao transporte

Fontes de leo no Mar

consumo

Fontes Antropognicas de leo no Mar

(t/ano;%)
38.000
6% 150.000
22%
480.000
72%
extrao transporte consumo
8

descargas em rios; descargas difusas de reas municipais industrializadas; as

contaminaes advindas da produo de petrleo fora da costa; e pela poluio da
atmosfera. Geograficamente, as fontes variam em importncia, mas as principais
origens so, normalmente, terrestres: refinarias, lixo municipal e lixiviao de solo
urbano (GESAMP, 1993).
Os derrames de leo podem causar danos vida marinha e forte impacto econmico
nas atividades costeiras, afetando aqueles que exploram os recursos marinhos. reas
costeiras onde so exercidas atividades de recreao e de turismo; indstrias que
dependem do fornecimento de guas limpas para sua operao; portos e estaleiros;
reas de explorao e criao de recursos marinhos so exemplos de locais que,
quando atingidos, podem sofrer grandes prejuzos (ITOPF, 2004).
Os danos podem ser causados pelas propriedades fsicas e pela composio qumica
do petrleo, como, ainda, pelas atividades de combate aos derramamentos. As aes
de limpeza podem prejudicar animais e destruir habitats (ITOPF, 2004a).
Grandes derramamentos de leo tm srios efeitos, mesmo que locais e temporrios,
mas a maior parte do leo que chega aos oceanos proveniente de eventos menos
agudos como descargas de rotina de navios, poluio atmosfrica e leo lubrificante
descartado em guas pluviais (GESAMP, 2001).
II.3.1 As Tendncias da Contaminao.
Comparativamente ao leo, a poluio provocada por outras substncias como oznio,
clorofluorcarbono, organoclorados e organofosforados, e metais pesados tm menor
visibilidade. A maior visibilidade dos incidentes de poluio por leo tornou estes
eventos os mais combatidos, regulados e pesquisados.
Estimativas, de 1981, apresentavam 3,2 milhes de toneladas por ano, de todas as
fontes; a estimativa, de 1990, foi de 2,35 milhes de toneladas (GESAMP, 1993); e a
de 2000 foi de 1,3 milhes de toneladas (NAS, 2003). Estas estimativas so altamente
influenciadas pelo nmero e tamanho de derramamentos provenientes de navios, em
cada ano (GESAMP, 1993).
A descarga de leo no mar, proveniente de navios, decresceu a partir da dcada de
1980, devido s medidas exigidas pelas convenes internacionais sobre preveno
da poluio marinha por leo transportado por navios. Embora com intensidades
diferentes nas vrias partes do mundo, h indcios de que a reduo da contaminao
ocorreu em escala global (GESAMP, 1993).
9

A quantidade total de leo flutuante observada, em 1985, nas rotas de navegao e

em suas correntes superficiais associadas foi daquela observada no perodo 19711972, baseado nas medies efetuadas nos Mares Mediterrneo e Sargasso
(GESAMP, 1993).
A quantidade de leo que entra no mar devido s atividades de transporte por navios
diminuiu de 1,47 milhes de toneladas, em 1981, para 0,54 milhes de toneladas em
1990 (IMO,1990). A maior parte deste leo proveniente de operaes de rotina,
como descarte de resduos de casas de mquinas e lavagem de tanques. A poluio
acidental contribui com menos de 30% do total, mas dada sua alta visibilidade e a
possibilidade de atuao em poucas reas de atividades especficas transporte,

extrao e produo foi centrada sobre ela a atuao de preveno da poluio

marinha por leo.
O nmero de derramamentos provenientes de petroleiros decresceu
significativamente
nos ltimos 30 anos. A mdia anual de incidentes de derramamento da dcada de 70
foi 3 vezes as da dcada de 80 e 90 e mais de 6 vezes a mdia parcial da atual
(HUIJER, 2005).
Atualmente, existem, aproximadamente, 8.000 navios-tanque transportando petrleo
cru e derivados pelos mares do mundo, na maior parte das vezes sem incidentes
(HUIJER, 2005).
A figura II.3.1.1 mostra as quantidades anuais derramadas, em incidentes com
petroleiros envolvendo mais de 7 toneladas, no perodo entre 1970 e 2004. As
contribuies de grandes acidentes so ressaltadas, em caixas de texto, e as mdias
das dcadas so mostradas em linhas horizontais de cor vermelha, com indicao de
quantidades em caixas de texto de cor ocre.
10
0
100
200
300
400
500
600
700

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ano

Amoco Cadiz 223 10 t

ABT Summer 260 10 t
Prestige 63 10 t
Haven 144 10 t
Khark 5 80 10 t
Castillo de Bellver 252 10 t
Exxon Valdez 37 10 t
114 10 t
29 10 t
118 10 t
Atlantic Empress 287 10 t
314 10 t
Odyssey 132 10 t

Figura II.3.1.1 Quantidades anuais derramadas em incidentes com petroleiros

envolvendo mais de 7 toneladas.

Fonte: Elaborao prpria a partir de ITOPF, 2005.

II.4 O Transporte de leo.

O transporte de grandes volumes de leo e derivados , normalmente, feito por dutos
ou navios, sendo este o modo preferencial para movimentao internacional. A anlise
da figura II.4.1 permite notar que o transporte martimo por navios o principal meio
utilizado no comrcio internacional de petrleo pois a maior parcela transportada
cruza
os oceanos.
Os barcos a vela foram inventados 5.000 anos antes do incio da Revoluo
Industrial, na Inglaterra, que ocorreu por volta de meados do sculo XVIII (1760) e o
primeiro barco a vapor navegou, em 1807 (TOYNBEE, 1979).
A inveno dos navios a vapor acelerou a circulao de mercadorias, possibilitando
que a Inglaterra dominasse a exportao de produtos industrializados e a importao
de matrias-primas e mantivesse a maior e mais poderosa frota do mundo, at a
Segunda Grande Guerra (SCHILLING, 2005).
11

Movimentao de Petrleo (milhes toneladas/ano)

Figura II.4.1: Movimentao anual de petrleo
Fonte: Adaptado de BP, 2005.

O crescimento exponencial da indstria automobilstica, associado demanda de

combustvel martimo, acelerou a transio da matriz energtica do carvo para o
petrleo.
Para atendimento das novas demandas, a frota mundial de petroleiros aumentou,
significativamente, a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, quando, devido ao
progresso tecnolgico dos pases industrializados e ao modelo de uso intensivo de
energia, passou a haver necessidade de importao crescente de petrleo.
II.4.1 A Evoluo do Transporte de leo por Navios.
A primeira exportao de produtos de petrleo aconteceu, em 1861, com o
carregamento de 900 barris de querosene, levado pelo navio Elizabeth Watts, de 224
toneladas de capacidade, da Filadlfia at Londres. Nessa poca, havia grande
relutncia dos proprietrios e tripulantes de navios quanto ao carregamento de barris
de querosene devido aos vapores perigosos emanados, que poderiam provocar
incndios no convs de madeira e, tambm, devido perda de espao entre os barris
de forma circular (TUSIANI, 1996).
12

Em 1863, foi construdo um veleiro com casco de ferro, que permitia o transporte de
leo a granel em tanques formados por divises do espao interior do casco. Estas
divises reduziam a mobilidade do lquido, aumentando a estabilidade do navio, mas a
presena de vazamentos entre tanques criava riscos de incndio e exploses
(TUSIANI, 1996). Esta limitao de segurana fez com que o petrleo e seus
derivados continuassem a ser transportados embalados em barris.
O ano de 1879 marcou o comeo do transporte de leo cru por petroleiros, mas estes
tinham pouca importncia, pois a maior parte das cargas continuava sendo de
querosene e lubrificantes, que eram movimentadas por navios para transporte de
derivados (TUSIANI, 1996).
Em 1880, alguns navios cargueiros foram equipados com os primeiros motores a
carvo. O primeiro petroleiro movido a vapor proveniente de queima de leo, o
Gluckauf, foi construdo em 1886, sendo reconhecido como o prottipo dos petroleiros
modernos (TUSIANI, 1996). Prottipo que, alis, no durou muito tempo, visto que
encalhou e afundou em 1893, prximo Ilha Fire, em Nova Iorque/EUA (CETMAR,
2005). Em 1906, 99% do transporte de leo j se realizava por petroleiros.
A utilizao de leo combustvel, como fonte de energia para os navios, transformou
um resduo que as companhias de petrleo no conseguiam vender em um
produto lucrativo. Cabe ressaltar que at hoje os leos combustveis martimos so
compostos das fraes menos nobres do refino de petrleo (TUSIANI, 1996).
Em 1920, a Esso desenvolveu o primeiro navio-tanque, cujos tanques tinham fundos
duplos, para que a gua de lastro no fosse carregada em tanques de produto

(TUSIANI, 1996). importante evidenciar que a exigncia de utilizao de sistema

semelhante de segregao de gua de lastro s foi incorporada ao transporte
martimo
atravs da Conveno Internacional MARPOL, em 1973, que vigorou a partir de 1983.
Vrios desenvolvimentos em arquitetura naval e engenharia martima foram adotados
nos projetos de navios-tanque visando aumentar a estabilidade, a segurana das
operaes e facilitar a manuteno. Dois exemplos ilustrativos foram: pintura de
compartimentos de carga com tintas base de zinco e platina para a preveno de
corroso galvnica; e a adoo de duas estruturas longitudinais para aumentar a
estabilidade (TUSIANI, 1996).
Durante a Segunda Guerra Mundial foi criado um marco com os navios T-2, que foram
produzidos em grande escala pelos estaleiros norte-americanos, com capacidade para
16 mil toneladas de carga, alocada em sistemas segregados por tipo de derivado
(TUSIANI, 1996).
13

A profundidade do Canal de Suez estabeleceu o limite de capacidade para os navios

que ali transitariam criando a classe de petroleiros Suezmax, que, poca, tinham
50.000 toneladas de arqueao bruta. Essa capacidade constantemente modificada
graas a dragagens e outras melhorias implementadas no canal (TUSIANI, 1996), na
dcada de 60, se situava em torno de 70.000 t (CETMAR, 2005) e, atualmente,
suporta passagem de navios com at 150.000 t (ONIP, 2005).
As principais classes de petroleiros so apresentadas na tabela II.3.1.
Tabela II.3.1 Classificao de petroleiros por arqueao bruta em toneladas.
Classe Arqueao Bruta
(toneladas)
Aframax 16.500 159.999
Suezmax 130.000 160.000
VLCC 160.000 319.999
ULCC > 320.000
Fonte: Elaborao prpria.

Com a nacionalizao do Canal de Suez, em 1956, os navios carregados com petrleo

passaram a contornar o continente africano, dobrando a distncia das viagens entre o
Oriente Mdio e a Europa. Assim, como os custos de fretes so decrescentes com o
aumento da capacidade, criou-se uma demanda por navios maiores que, alm do
mercado europeu, poderiam atender o Japo, rota que no estabelece restrio de
calado. Ressalte-se que nos idos de 1969, com o barril de petrleo cotado a 2 dlares
americanos, o transporte do produto representava cerca de metade do seu custo final
(TUSIANI, 1996).
O Universe Apollo, com 114.356 t, construdo, em 1959, para transportar petrleo do
Oriente Mdio at a Europa, passando pelo Cabo da Boa Esperana, foi o primeiro
petroleiro com arqueao superior a 100.000 t (CETMAR, 2005).
Na dcada de 60 os petroleiros alcanaram as 200.000 t, transportando volume 12
vezes superior aos petroleiros T-2, com eficincia energtica 60% superior a estes e
utilizando cerca de 50% da mo de obra de tripulao.
A crise de fornecimento de 1973, provocada pela limitao da produo do Oriente
Mdio, ento deliberada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), criou novo incentivo para aumento da capacidade de petroleiros, que
ultrapassou a marca das 300.000 t. Em 1979, foi atingido o mximo, com a construo
do megapetroleiro japons Jahre Viking, com 564.763 t de arqueao bruta, 458,45 m
de comprimento, 68,86 m de largura e 24,61 m de calado (CETMAR, 2005).
14

Petroleiros de super e ultracapacidade, embora incorporem as tecnologias mais

avanadas, apresentam menor manobrabilidade, dada a inrcia do navio, e maior
potencial de dano resultante de grandes acidentes devido ao maior volume
transportado (TUSIANI, 1996). As tecnologias de controle de navegao, embora
tenham evoludo sensivelmente, ainda no so suficientes para reduzir a ocorrncia
de acidentes a nveis aceitveis.

II.5 A Motivao para Aes de Preveno e Combate.

Navios transportando maiores quantidades de leo e realizando viagens mais
freqentes foram dois fatores determinantes da elevao do risco de acidentes de
contaminao ambiental. Sem a adoo de medidas preventivas que se
contrapusessem em grau compatvel ao incremento de risco, a ocorrncia de
incidentes, envolvendo grandes derramamentos, passou a ser uma questo de tempo.
Assim, o abrupto incremento de risco se deveu maior probabilidade de ocorrncia de
eventos indesejveis aumentada pela reduo da manobrabilidade e pela maior
freqncia de viagens e ampliao de magnitude das possveis conseqncias
aumentada pelo maior volume de leo transportado.
O primeiro derramamento de leo transportado por grandes petroleiros que despertou
a ateno mundial para o enorme potencial de contaminao, foi o ocasionado em
1967 pelo encalhe do Torrey Canyon, na costa inglesa. O vazamento de 120.000
toneladas de leo provocou a contaminao de centenas de quilmetros das costas
inglesa e francesa e a morte de milhares de aves (NOAA, 1992).
O acidente do Torrey Canyon foi o evento iniciador de um processo de mudanas que
levou:
ao fortalecimento da Organizao Martima Internacional;
reviso das regras e prticas mundiais de navegao que culminou com a
adoo da Conveno para a Preveno da Poluio proveniente de Navios,
MARPOL 73/78, que trata de medidas preventivas para descargas operacionais;
adoo da Conveno Internacional relacionada Interveno em Alto Mar em
Incidentes de Poluio por leo (INTERVENTION) estabelece que Estados
costeiros tm direito de intervir em incidentes de poluio por leo proveniente de
navios que possam resultar em conseqncias danosas para suas reas
costeiras; e
15

adoo das Convenes sobre responsabilidade civil dos proprietrios de

navios-tanque (CLC 69) e sobre a complementao desta responsabilidade pela
indstria petrolfera e grandes concumidores (FUND 71), que esto relacionadas
compensao por danos de poluio proveniente de leo transportado por navios.
Antes mesmo que as Convenes internacionais INTERVENTION, CLC e FUND
entrassem em vigor, outro grave acidente chamou a ateno da comunidade
internacional para o potencial catastrfico dos derramamentos de leo de grandes
petroleiros. Em fevereiro de 1970, o encalhe do navio-tanque Arrow, na costa
canadense, levou ao derramamento de cerca de 12 milhes de litros de leo tipo C,
provocando a contaminao de aproximadamente 300 km das margens da Baa de
Chedabucto (NOAA,1992) e afetando severamente a fauna local.
Em maro de 1978 cerca de trs anos aps a entrada em vigor das Convenes
INTERVENTION e CLC e de sete meses antes da entrada em vigor da Conveno
FUND o navio-tanque Amoco Cadiz encalhou, a 6 quilmetros da costa da
Bretanha, na Frana, derramando toda a sua carga, composta de 259 milhes de litros
de petrleo cru e leo tipo C. Este acidente contaminou 320 quilmetros de praias,
provocou a morte de moluscos, crustceos, peixes e pssaros e foi o primeiro
derramamento a contaminar esturios regidos pela dinmica de mars (NOAA, 1992).
S foi superado em volume pelos incidentes com o Atlantic Empress (330.000 m 3),
ABT Summer (302.000 m3) e Castillo de Bellver (292.000 m3). digno de nota que
este incidente levou a Frana a revisar completamente as prticas adotadas e
estabelecer, ainda em 1978, um novo plano de contingncia para derramamentos de
leo no mar (POLMAR1) (LE CEDRE, 2004).
A tabela II.5 relaciona, em ordem decrescente, os 7 maiores derramamentos de leo
por navios, desde 1967.

POLMAR - Plan dintervention en cas de pollution accidentelle des milieux marins

16

Tabela II.5 Grandes derramamentos de leo provenientes de acidentes com navios

desde 1967.
Navio Data Local

Quantidade
derramada
(10 m3; 10t)
1 Atlantic
Empress
19/7/1979 30 km NE de Trinidad e Tobago. 333/287
2 ABT Summer 28/5/1991 1.300 km de Angola. 302/260
3 Castillo de
Bellver
6/8/1983 75 km NW da Cidade do Cabo,
frica do Sul.
293/252
4 Amoco Cadiz 16/3/1978 Portsall, Bretanha, Frana. 259/223
5 Haven 11/4/1991 Porto de Voltri, 9 km a W de
Gnova, Itlia.
167/144
6 Odyssey 10/11/1988 1.300 km a NE da Nova Esccia,
Canad.
153/132
7 Torrey Canyon 18/3/1967 Ilhas Scilly, Reino Unido. 138/119
Fonte: Elaborao prpria, adaptado de (ITOPF, 2005)

O aprimoramento das medidas de preveno da contaminao proveniente de

operaes de rotina de embarcaes levou a uma sensvel diminuio da poluio
provocada por estas fontes, e se acredita que ajudou a diminuir a ocorrncia de
incidentes de derramamentos.
Algumas das modificaes introduzidas para evitar a poluio previam a adoo de:
tanques de lastro segregado; sistema de lavagem de tanques com leo cru; tanques
de carga e resduos dotados de sistema de gs inerte; instalao e operao de
separadores gua-leo; sistema de monitoramento contnuo de descarga de guas
oleosas; e criao de reas onde nenhuma descarga permitida, com implementao
conjugada com a existncia, em portos e terminais, de instalaes para recebimento e
tratamento de gua de lastro contaminada e resduos oleosos. A partir de 1993, foi
exigido que navios petroleiros com tonelagem bruta superior a 150, e outros navios
com tonelagem bruta superior a 400, tenham um plano de bordo para emergncia de
poluio por leo1; que os novos navios-tanque fossem construdos com casco duplo;
e estabelecido calendrio para a adequao de navios existentes e para a retirada de
operao daqueles que no poderiam ser adequados. Emendas MARPOL, de 2001
1

SOPEP Shipboard Oil Pollution Emergency Plan

17

fixaram novo prazo para retirada de operao em 2015; e emendas de 2003

reduziram
este prazo para 2010.
II.6 A Necessidade de Implementao de PNC.
A impossibilidade de bloqueio do acontecimento de acidentes torna necessria a
adoo de planos de gerenciamento dos riscos envolvidos. A implementao de
Planos de Contingncia para Derramamentos de leo, visando diminuio da
magnitude e do alcance do evento e, tambm, a minimizao dos seus efeitos a
medida de maior eficcia para preparao e atuao em situaes de emergncia de
derramamento.
O acidente com o Exxon Valdez, em 1989, exps as falhas de resposta do Plano de
Contingncia dos EUA, que existia desde 1973, e no foi eficaz na minimizao dos
danos ambientais, apesar da grande quantidade de equipamentos e materiais
disponveis para combate. Este incidente criou nova mobilizao internacional para
adoo de medidas de aumento de preparo e cooperao em casos de resposta a
derramamentos de leo e foi determinante na adoo da Conveno Internacional
sobre Preparo, Resposta e Cooperao em caso de Poluio por leo - OPRC 90,
que passou a vigorar em 1995.

Antes da ocorrncia de incidentes de grandes derramamentos, a preocupao com a

contaminao, alm de menor, era focada apenas nas restries de reas para
descarga de resduos. Alguns incidentes tiveram repercusso internacional e
provocaram debate mundial, outros sensibilizaram os pases, individualmente, para
criao, adoo ou reviso de planos nacionais de contingncia para combate a
derramamentos de leo.
O acidente do Torrey Canyon motivou o incio de estudos para elaborao de planos
de gerenciamento de aes de combate a derramamentos.
Em 29 de janeiro de 1969, ocorreu a exploso e perda de controle de um poo de
petrleo operado por uma plataforma da Union Oil Company, na costa do estado da
Califrnia, EUA. Este incidente conhecido como Derramamento do Canal Santa
Brbara resultou em vazamento de 715 m3, formao de mancha de 2.700 km2 e
contaminao de 56 km de costas. Esse incidente, juntamente com a crescente
conscincia ecolgica adquirida com debates sobre questes ambientais
notadamente sobre os efeitos malficos da substncia inseticida DDT , foi
responsvel pela criao da Agncia de Proteo Ambiental norte americana, que
comeou a operar em 2 de dezembro de 1970 (EPA, 2006) e por emendas e criao
18

de legislaes especficas. Outro evento, de repercusso mundial, motivado por este

acidente foi a realizao, em 22 de abril de 1970, do primeiro Dia da Terra que
projetou internacionalmente a mobilizao ecolgica com manifestaes e debates
pblicos sobre questes ambientais.
O PNC dos EUA, que havia sido desenvolvido em 1968 (PERRY,1999), se encontrava
em fase de reviso motivada pelos desdobramentos do incidente com o Torrey
Canyon quando foi acionado pela primeira vez (NOOA, 1992).
II.7 As Caractersticas dos PNC.
A poluio por fontes difusas no possibilita resposta concentrada e localizada,
necessitando mudanas de hbitos e medidas preventivas que evitem introduo de
leo, e outros poluentes, diretamente em corpos dgua ou em locais que permitam o
carreamento por chuvas. J no caso dos derramamentos possvel estruturar
combate e limpeza dado o maior volume concentrado pelo menos no momento do
vazamento em um ou em poucos pontos.
As aes de controle e limpeza de derramamentos que atingem guas rios, lagos,
lagoas ou mares so sensivelmente mais complexas do que as aes necessrias
para combater derramamentos em terra. Ressalte-se, porm, que a resposta ineficaz a
vazamentos em terra pode resultar no deslocamento do produto derramado para os
corpos dgua.
As regies costeiras apresentam riscos mais acentuados pela maior concentrao de
instalaes de operao com petrleo, maior quantidade de dutos e volume
consideravelmente superior de trfego de navios transportando leo. Por estes fatos,
os Planos Nacionais de Contingncia so, normalmente, moldados para atendimento a
incidentes no mar e, s quando aprimorados, ampliados para atendimento a guas
interiores e em terra.
A extenso do PNC dos EUA para substncias perigosas foi motivada pelo incidente
de contaminao por substncias qumicas conhecido como Love Canal 1.
Um canal entre os rios Niagara superior e inferior, originalmente escavado por William T. Love, para gerao de
energia eltrica, foi utilizado como depsito de resduos qumicos e aps encerramento de seu uso foi coberto com
terra, em 1953. Ao final da dcada de 50, cerca de 100 casas e uma escola pblica foram construdas no local. A partir
de 1970 comearam a ser relatados problemas e anomalias de sade humana e animal (DENIS, 2001). Foram
relatados problemas como deformidades fetais, doenas de sangue, cncer, epilepsia, hiperatividade e problemas do
sistema nervoso (KENYON, 2001).
Em 1978, aps a ocorrncia de fortes chuvas, iniciou-se o vazamento de produtos qumicos que provocou, de imediato,
a morte de plantas, corroso de estruturas e irritaes e queimaduras em animais e pessoas. Em agosto desse mesmo
ano, os residentes foram removidos e foi aprovada ajuda financeira emergencial para tratar do desastre ambiental.
Cabe ressaltar que este foi o primeiro caso de liberao de verbas aprovadas para desastres no naturais (BECK,
1979).
1

19

A repercusso desse incidente levou adoo da Lei sobre Resposta Ambiental,

Compensao e Responsabilidade (CERCLA 1), que ampliou a abrangncia do PNC ao
incluir a limpeza de locais atingidos por substncias e materiais perigosos (GERRARD,

2002).
Instalaes de produo, na costa e em mar aberto, podem provocar grandes
derramamentos como o do poo Ixtoc I no Mxico, que no perodo de junho de
1979 a maro de 1980 provocou o vazamento estimado em 560.000 m (NOAA, 1992)
mas, historicamente, a freqncia desses acontecimentos pequena. Desta forma,
o foco fica direcionado s operaes com navios, particularmente os petroleiros.
Mesmo no sendo os eventos que, agregados na totalidade, introduzam maior
quantidade de leo no mar, os derramamentos provenientes de dutos e navios
recebem apelo maior para seu combate devido visibilidade de contaminao e pelas
conseqncias trgicas que a poluio aguda pode provocar sobre os ecossistemas
atingidos.
Um planejamento cuidadoso essencial para o sucesso de qualquer operao,
especialmente as de controle de emergncias. Se forem identificadas as reas
sensveis ao leo; estabelecidas as prioridades para sua proteo; e escolhidos os
mtodos de atuao pode-se reduzir o nmero de decises a serem tomadas em
ambiente tenso de gerenciamento de crise (ITOPF, 2004b).
Um plano de contingncia eficaz, com modos de resposta previamente estudados e
praticados facilita a atuao organizada no caso de uma situao de emergncia real.
Quando estes planos de contingncia seguem o conceito de resposta escalonada,
possibilita-se a transio entre o nvel de resposta local e o regional e entre este e o
nacional, de forma simplificada, dada a similaridade de estrutura conceitual.
Os planos de contingncia so otimizados quando divididos em duas partes: uma
estratgica e outra operacional. O plano estratgico deve estabelecer as estratgias
de resposta; os procedimentos de treinamento, de simulados e para sua atualizao;
relacionar os atores envolvidos e seus papis; a abrangncia geogrfica; as
prioridades de atuao e de proteo; e evidenciar as interfaces com outros planos. A
parte operacional deve descrever os procedimentos a serem seguidos para
comunicao de incidentes; avaliao de cenrios em andamento; acionamento e
execuo da resposta; comunicaes entre os grupos executores e para o pblico
externo; e procedimentos de encerramento (ITOPF, 2004b).
1

CERCLA - Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act.

20

Os planos para gerenciamento de emergncias de contaminaes provenientes de

atividades de instalaes de operao com petrleo e plataformas tm reas de
atuao limitadas e centralizadas nas instalaes, por estas serem fontes potenciais
fixas e pontuais. Este um aspecto facilitador do planejamento e da implementao.
Os planos para gerenciamento de contingncias de derramamentos originados por
incidentes em navios e dutos embora estes sejam estruturas fixas tem maior rea
de abrangncia, pois h possibilidade de ocorrncia de contaminao ao longo do
percurso dos navios e dutos.
Com o intuito de garantir funcionalidade e aprimoramento, aps a implementao de
PNC deve-se, alm de exigir a adoo de medidas preventivas para evitar
derramamentos, verificar a execuo de inspeo ostensiva, monitoramento e
programas de efetivao do cumprimento da legislao, para assegurar que os
proprietrios de navios e de instalaes de operao com leo esto seguindo as
determinaes das regulaes.
Estes esforos de fiscalizao e acompanhamento continuados so justificados
porque a determinao de melhorar a capacidade de resposta a derramamentos de
leo atinge um pice na ocorrncia de incidentes severos, mas esta determinao se
esvaece com o tempo, at que novo incidente a faa despertar. Sempre tarde demais
(PERRY, 1999).
Os instrumentos internacionais adotados para minimizar a contaminao por
operaes e incidentes com navios, bem como para garantir ressarcimento de
despesas e prejuzos advindos destes eventos so apresentados no captulo III.
Uma desagradvel conseqncia adicional do aumento de transporte martimo de
petrleo a ampliao da degradao ambiental da zona costeira devido
necessidade de abertura, operao e ampliao de portos para atender grandes

navios, transportando volumes elevados e em freqncias cada vez maiores.

Observa-se que o crescimento constante do comrcio e trfego martimos demanda
novos portos e a expanso dos existentes que, para receber navios com calados cada
vez maiores, precisam ser mais profundos e ter canais, diques e ancoradouros
maiores. As instalaes para recebimento de resduos oleosos, tambm, tero que ser
ampliadas, aumentando o risco de incidentes (GESAMP, 2001).
A abertura de portos impe estresse substancial sobre os ecossistemas costeiros, que
podem ser destrudos por dragagem, retirada de terra e construes.
21

Infelizmente os locais mais propcios para portos so, freqentemente, habitats

valiosos. Os banhados, lagoas, manguezais, marismas e recifes de coral apresentam
alta produtividade e diversidade biolgica e so locais de importncia crtica como
criadouros, berrios, alimentao e migrao para peixes e outras formas de vida
selvagem (GESAMP, 2001).
A implementao de PNC vital para garantir proteo a esses ecossistemas, j
fragilizados pela instalao e operao de portos e outras atividades, minimizando os
danos que possam ser provocados por incidentes.
A movimentao de petrleo no mundo mostrada na figura II.7.1 (a quantidade de
leo movimentada proporcional largura das setas azuis), onde se pode constatar
que o Oriente Mdio a regio de onde partem os maiores volumes e que a
Comunidade Europia, os EUA, China e Japo so os principais destinos e essas so
as rotas mais provveis de ocorrncias de incidentes.
Figura II.7.1: Movimentao anual de petrleo
Fonte: NAS, 2003.

22

CAPTULO III - CONVENES INTERNACIONAIS E OUTROS

INSTRUMENTOS REGULATRIOS
III.1 Introduo.
Este captulo apresenta alguns instrumentos de regulao de carter global que
buscam padronizar o comportamento dos pases em relao aos aspectos de poluio
marinha. Maior nfase dada s Convenes, notadamente aquelas sob
administrao da Organizao Martima Internacional - IMO 1, que versam diretamente
sobre poluio por leo provocada por navios.
As convenes internacionais que tratam de poluio martima por leo podem ser
classificadas, para fins exclusivos de melhor delimitao de seus alcances, em:
preveno de poluio, compensao por danos de poluio, e combate poluio.
Nomeadamente, este captulo abordar, no exaustivamente, o contedo das
convenes OILPOL 1954, INTERVENTION 69, MARPOL 73/78, CLC 69 e CLC 92,
FUND 71 e FUND 92, e OPRC 90.
A AGENDA 21, adotada na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
de 1992, a Conveno sobre Salvaguarda da Vida Humana no Mar, de 1974 (SOLAS
1974) e a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS 2) merecem
destaque, por mencionarem questes de poluio por leo e criarem um quadro legal
internacional favorvel adoo das convenes diretamente ligadas ao assunto.
Algumas Convenes que versam sobre o assunto (BUNKER, HNS, INTERVENTION,
LC) sero sucintamente apresentadas. Existem outras que no sero abordadas,
embora tratem de questes relevantes como treinamento de pessoal de bordo
(Conveno Internacional sobre Normas de Treinamento, Certificao e Servios de
Quarto para Martimos, de 1978 STCW3), colises (Conveno sobre os
Regulamentos Internacionais para a Preveno de Colises no Mar, de 1972
COLREG4) influenciando, sobremaneira, as condies de contorno para aplicao das
convenes a serem destacadas.
Os Acordos Voluntrios estabelecidos pelas indstrias de transporte e usurias de
petrleo, que tiveram o propsito de fornecer, interinamente, compensaes
comparveis s disponveis nos regimes das Convenes CLC 69 e FUND 71, so
apresentados de forma resumida.
1

IMO - International Maritime Organization.

UNCLOS - United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982.

STCW 78 - International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978.
4 COLREGs Convention on the International Regulations for Preventing Collisions at Sea, 1972.
2
3

23

III.2 Convenes relacionadas Preveno de Poluio.

III.2.1 Conveno Internacional para Preveno da Poluio do Mar por
leo,
de 1954. (OILPOL19541)
A Conveno Internacional sobre Poluio do Mar por leo foi adotada em 12 de maio
de 1954, em uma conferncia organizada pelo Reino Unido. Vigorando a partir de 26
de julho de 1958, foi a primeira conveno internacional sobre a preveno da
poluio do mar por leo proveniente de navios-tanque, que proibia a descarga de
leo ou misturas oleosas dentro de reas delimitadas (UNESCAP, 2003;
OCEANATLAS, 2004). Vale notar que as misturas oleosas que contivessem menos de
100 ppm de leo no eram restringidas.
O Anexo A da Conveno estabelecia que as faixas costeiras, de todos os mares, com
largura de 50 (cinqenta) milhas nuticas eram consideradas zonas proibidas. Cabe
ressaltar que, com exceo da costa de Austrlia, todas as zonas proibidas,
relacionadas no inciso 2, do Anexo A da conveno, cujas reas protegidas de
qualquer descarga eram de 100 (cem) milhas nuticas, situavam-se no Hemisfrio
Norte.
Esta conveno no se aplicava a: (i) navios-tanque com menos do que 150 t; (ii)
outros navios com menos de 500 t; (iii) navios usados em pesca de baleias; (iv) navios
que navegavam nos Grandes Lagos da Amrica do Norte; e (v) navios militares e suas
embarcaes auxiliares.
interessante notar que, desde a incluso de emendas em 1962, que passaram a
vigorar em 28 de junho de 1967, a Conveno reconhecia em seu texto a necessidade
de: (i) cooperao internacional para que a preveno da poluio dos mares fosse
alcanada; (ii) instalaes para recebimento de resduos e lubrificantes usados
provenientes de navios; (iii) desenvolvimento e instalao em navios de separadores
gua/leo; (iv) confeco e sua distribuio para os envolvidos em transferncia de
leo, de e para navios de manual orientativo das prticas que evitassem a poluio
por leo; (v) pesquisas, coordenadas pela IMO, sobre preveno da poluio por leo;
e (vi) criao de comits nacionais sobre poluio por leo. Alguns dos itens
mencionados, como cooperao internacional e instalaes para recebimento de
resduos, referem-se a demandas ainda vigentes para o aprimoramento do quadro
mundial de poluio martima por leo.
1

OILPOL 1954 - Oil Pollution Convention, 1954.

24

No texto original de 1954, no havia meno a qualquer organizao internacional

sobre assuntos martimos, porque, embora a conferncia internacional realizada em
Genebra, em 1948, tivesse adotado a Conveno que estabelecia a Organizao
Martima Consultiva Intergovernamental (IMCO1), esta s passaria a vigorar em 1958.
Em 1982, o nome da organizao foi modificado para Organizao Martima
Internacional (IMO).
Emendas adotadas em 21 de outubro de 1969, que vigoraram a partir de 20 de janeiro
de 1978, determinaram requisitos mais rigorosos para descargas operacionais,
consistentes com o sistema de carga-no-topo adotado por navios-tanque. Em 1971,
outra emenda determinou novos padres de construo de navio-tanque, que incluam
disposio fsica e limitao de tamanho dos tanques individuais, e proteo estendida
para a Grande Barreira de Corais da Austrlia.
III.2.2 Conveno Internacional relacionada Interveno em Alto Mar em
Incidentes de Poluio por leo, de 1969 (INTERVENTION2 69).
A Conveno sobre Interveno em Alto Mar, adotada em 1969, entrou em vigor em
maio de 1975, e estabelece que Estados costeiros tm direito de tomar medidas, alm
dos limites de seus mares territoriais, de modo a prevenir, mitigar ou eliminar perigos
decorrentes de incidentes martimos envolvendo poluio por leo proveniente de
navios que possam resultar em conseqncias danosas para suas reas costeiras. O

mencionado direito de interveno s poder ser exercido aps consultas aos

interessados, em particular os Estados cujas bandeiras so utilizadas pelos navios
envolvidos, os proprietrios dos navios e cargas envolvidos, e quando as
circunstncias permitirem, especialistas independentes indicados para este fim. Caso
estas consultas no sejam realizadas, o Estado costeiro ser obrigado a indenizar
quaisquer danos causados pelas medidas que venha a adotar. Estas consultas, por
demandarem bastante tempo, podem impedir a adoo de intervenes em tempo
hbil.
Um Protocolo adotado em 1973, ampliou a abrangncia da Conveno a outras
substncias alm de leo. Emendas adotadas em 1991,1996 e 2002 revisaram e
atualizaram as listas de substncias.
IMCO - Inter-Governmental Maritime Consultative Organization
INTERVENTION 69 - International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution
Casualties, 1969
1
2

25

III.2.3 Conveno para a Preveno da Poluio proveniente de Navios, de

1973, modificada pelo Protocolo de 1978 (MARPOL1 73/78).
Esta considerada a principal Conveno relacionada preveno da poluio
martima por navios, oriunda de causas operacionais e acidentais. O Protocolo
adotado em Londres, em 17 de fevereiro de 1978, absorveu a Conveno concluda
em Londres, em 2 de novembro de 1973, visto que esta ainda no havia entrado em
vigor. A Conveno, ento composta do texto original e do protocolo de 1978, passou
a vigorar a partir de 2 de outubro de 1983. O Anexo II entrou em vigor em 6 de abril
de
1987; o Anexo V, em 31 de dezembro de 1988; o Anexo III, em 1 de julho de 1992; o
Anexo IV entrou em vigor em 27 de setembro de 2003, e sofreu reviso, em abril de
2004, que passou a vigorar em 1 de agosto de 2005; e o Anexo VI adotado por
Protocolo de 26 de setembro de 1997 entrou em vigor em 19 de maio de 2005.
As resolues da Conferncia para sua adoo enfatizavam que a poluio originada
em atividades operacionais de navios a maior ameaa, embora a poluio derivada
de acidentes seja muito mais visvel (IMO, 1978).
Seu objetivo prevenir a poluio do ambiente marinho pela descarga operacional de
leo e outras substncias danosas e minimizar a descarga acidental destas
substncias. Estados Parte so obrigados a aplicar as determinaes da Conveno a
navios que portem sua bandeira ou que estejam em sua jurisdio. Os Anexos I
Preveno da poluio por leo, e II Controle da poluio por substncias lquidas
nocivas, so de adoo obrigatria. So opcionais os Anexos III Preveno da
poluio por substncias nocivas transportadas embaladas; IV - Preveno da
poluio por esgoto proveniente de navios; V - Preveno da poluio por lixo
proveniente de navios; e VI - Preveno da poluio atmosfrica proveniente de
navios.
O texto da Conveno reconheceu a importncia e, alm disso, adotou em grande
parte os critrios impostos para descargas operacionais da Conveno OILPOL 1954.
Em 7 de setembro de 1984 foram adotadas emendas ao Anexo I, visando facilitar e
tornar mais efetiva a implementao da Conveno. Novas exigncias foram
formuladas para prevenir que gua oleosa fosse descartada em reas especiais e
algumas descargas passaram a ser permitidas abaixo da linha dgua.
Todo petroleiro novo com tonelagem bruta superior a 20.000 t e todo cargueiro com
tonelagem bruta superior a 30.000 t devem possuir tanques de lastro segregado,
MARPOL 73/78 - International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the
Protocol of 1978 relating thereto.
1

26

localizados em reas do navio onde a possibilidade e a quantidade de vazamento

sejam mnimas, em caso de coliso ou encalhe.
Os petroleiros novos com tonelagem bruta superior a 20.000 t, devem, ainda, possuir
sistema de lavagem de tanques com leo cru. Nos tanques de carga e resduos deve
haver um sistema de gs inerte, conforme previsto na Conveno Internacional para
Salvaguarda da Vida Humana no Mar, 1974, como emendada pelo Protocolo de 1978.

Foram especificados requisitos para instalao e operao de separadores gua-leo,

bem como para o monitoramento contnuo de descarga de guas oleosas.
Houve a criao de reas Especiais, onde nenhuma descarga permitida, sendo sua
implementao conjugada com o atendimento da exigncia de que os governos
garantam que os portos e terminais de leo forneam instalaes para recebimento e
tratamento de gua de lastro contaminada e resduos oleosos.
A introduo de padres rigorosos para inspeo e posterior emisso do Certificado
Internacional de Preveno da Poluio por leo (IOPP 1) refora a vigilncia quanto
ao cumprimento dos requisitos da conveno.
Emendas ao Anexo I adotadas em julho de 1991, que passaram a vigorar em abril de
1993, exigem que navios petroleiros com tonelagem bruta superior a 150, e outros
navios com tonelagem bruta superior a 400, tenham um plano de bordo para
emergncia de poluio por leo2 que detalhe os procedimentos que devem ser
seguidos para: (i) informao de incidente de poluio; (ii) contato com autoridades; e
(iii) execuo de aes pelos responsveis por coordenar atividades com as
autoridades locais e nacionais (OCEANATLAS,2004).
Novas emendas ao Anexo I, adotadas em 1992, vigorando a partir de julho de 1993,
exigiram que os novos navios-tanque fossem construdos com casco duplo, e
estabeleceram um calendrio para a adequao de navios existentes e para a retirada
de operao daqueles que no poderiam ser adequados.
As emendas ao Anexo I, adotadas em 2001, vigorando em setembro de 2002,
estabeleceram o ano de 2015 como novo prazo para que os petroleiros de casco
simples fossem retirados de operao. Este prazo foi encurtado para 2010, por
emendas adotadas em dezembro de 2003, que entraram em vigor em abril de 2005.
1
2

IOPP International Oil Pollution Prevention

SOPEP Shipboard Oil Pollution Emergency Plan

27

III.3 Convenes relacionadas Compensao por Danos de Poluio.

At o final da dcada de 1960, no havia regulamentao internacional que abordasse
a responsabilidade sobre compensao de danos causados por poluio por leo. As
demandas eram tratadas de acordo com as leis comuns de responsabilidade civil,
baseadas na culpa da parte responsvel, nem sempre fcil de ser provada.
O incidente do Torrey Canyon, ocorrido em 1967, desencadeou o processo de
elaborao das Convenes internacionais CLC 69, que estabelecem
responsabilidade objetiva para proprietrios de navios e em contrapartida permite a
limitao de suas responsabilidades quando estes no incorrerem em faltas; e FUND
71, que criou um fundo, financiado por companhias que utilizam petrleo, para
fornecer compensao suplementar fornecida pelos proprietrios dos navios
(WU,2002).
III.3.1 Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos
Causados por Poluio por leo, de 1969 (CLC1 69) e Protocolos
Relacionados.
Concluda em 29 de novembro de 1969 e vigorando a partir de 19 de junho de 1975,
esta Conveno foi adotada para assegurar a compensao adequada a pessoas,
tanto fsicas quanto jurdicas, que sofram danos resultantes de incidentes martimos
envolvendo navios de transporte de leo.
A responsabilidade pelos danos atribuda ao proprietrio do navio do qual o leo
tenha escapado ou sido despejado, sendo que, excludas as excees, trata-se de
responsabilidade objetiva, isto , independente da existncia de culpa, cabendo ao
proprietrio o nus da prova. Deste modo, para no ser responsabilizado o proprietrio
deve provar que os danos resultaram de: (i) um ato de guerra, hostilidade, guerra civil,
insurreio ou de um fenmeno natural de carter excepcional, inevitvel e
irresistvel;
(ii) foi totalmente causado por um ato ou omisso praticado por um terceiro com
inteno de produzir danos; ou (iii) resultaram integralmente de negligncia ou de ato
prejudicial de um Governo ou de outra autoridade responsvel pela manuteno de
faris ou de outros auxlios navegao, no exerccio dessa funo. Se o proprietrio

provar que o dano por poluio resultou total ou parcialmente, de uma ao ou

omisso feita com inteno de causar danos, pela pessoa que sofreu esses danos ou
de negligncia dessa pessoa, o proprietrio pode ser desobrigado em todo ou em
parte de sua responsabilidade para com esta pessoa.
1

CLC 69 International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage.

28

O proprietrio no pode limitar sua responsabilidade se a poluio ocorreu por seu ato
pessoal ou omisso, com a inteno de causar o dano, ou imprudentemente e com o
conhecimento de que o dano provavelmente ocorreria. No entanto, caso no tenha
sido culpado pela ocorrncia, o proprietrio pode limitar sua responsabilidade, em
relao a qualquer incidente, a um montante determinado. Inicialmente, foi
estabelecido como unidade de referncia o Franco Poincar uma unidade
constituda por sessenta e cinco miligramas e meio de ouro com novecentos
milsimos
de pureza e, a partir de 1981, quando da entrada em vigor do Protocolo de 1976, o
Special Drawing Right (SDR1), unidade adotada pelo Fundo Monetrio Internacional,
que tem cotao diria referenciada a todas as moedas.
So dignos de meno os prazos: (i) de trs anos, aps a data em que tenha ocorrido
o dano, para prescrio dos direitos de indenizao; e (ii) de seis anos, aps a data de
ocorrncia de um incidente, para a proposio de aes de indenizao.
O limite de responsabilidade inicialmente adotado pela CLC 69, foi de 2.000 francos
por tonelada da arqueao bruta do navio, e em nenhum caso, este total poderia
exceder a 210 milhes de francos. O Protocolo de 1976 alterou o limite de
responsabilidade para 133 unidades SDR (US$191) para cada tonelada da
capacidade bruta do navio, com responsabilidade mxima de 14 milhes de SDR
(US$20,2 milhes) por incidente. Pelo Protocolo de 1992 os limites de compensao
foram diferenciados por classe de tamanho dos navios. Assim, para navios com
menos de 5.000 toneladas de arqueao bruta, estabeleceu-se o limite de 3 milhes
de SDR (US$4,32 milhes); para navios entre 5.000 t e 140.000 t o limite passou a ser
de 3 milhes de SDR + 420 SDR por cada unidade de tonelagem acima de 5.000 t; e
navios com mais de 140.000 toneladas de arqueao bruta tiveram limite
determinado
em 59.7 milhes de SDR (US$85,9 milhes).
Emendas adotadas em 18 de outubro de 2000, que entraram em vigor, sob o regime
de aceitao tcita, a partir de 1 de novembro de 2003, elevaram os limites de
compensao em 50%, deste modo, navios com menos de 5.000 toneladas de
arqueao bruta passam a ter limite de 4.51 milhes de SDR (US$6,49 milhes);
navios entre 5.000 t e 140.000 t tm limite de 4.51 milhes de SDR + 631 SDR
(US$908) por cada unidade de tonelagem acima de 5.000 t; e para navios com
arqueao bruta acima de 140.000 t, o limite passa a ser de 89.77 milhes de SDR
(US$129,3 milhes).
SDR - Direito Especial de Converso, nos clculos deste texto, feitos apenas para exemplificao da ordem de
grandeza do montantes, adotou-se a taxa de converso de 1 SDR equivalente a US$ 1,44, referente cotao mdia
de dezembro de 2005.
1

29

A Conveno no se aplica a todos os navios que transportem leo como carga,

somente aqueles que transportem mais de 2.000 toneladas tm obrigao de manter
seguro, ou outra forma de garantia financeira, em montante equivalente
responsabilidade total por danos provenientes de um incidente de poluio por leo.
Cabe ressaltar que quando o proprietrio constitui um fundo para atendimento a
indenizaes e puder limitar sua responsabilidade, os demais bens de sua propriedade
no podem ser atingidos pelo litgio.
As disposies desta Conveno no se aplicam aos navios de guerra ou outros
navios pertencentes a um Estado, ou por ele explorados e utilizados somente em
servio no comercial do Estado. J os navios utilizados pelo Estado em funes
comerciais no precisam portar comprovante de seguro mas devem apresentar um
certificado, emitido pelo Estado, atestando que a responsabilidade sob a Conveno
est coberta.

A Conveno cobre danos resultantes de derramamentos ocorridos no territrio do

Estado Parte, incluindo o seu mar territorial e tambm a Zona Econmica Exclusiva,
na verso emendada pelo Protocolo de 1992 e que sejam provenientes de navios
que transportem leos persistentes como carga. No so cobertos derramamentos
por gua de lastro ou por leos combustveis consumidos na movimentao (bunker)
de navio no cargueiro, mas prev cobertura para derramamentos de leos
combustveis consumidos na movimentao (bunker) de navios utilizados para
transporte de leo como carga.
Exemplos de leos persistentes relacionados no Manual para Reclamaes, do Fundo
Internacional para Compensao de Poluio por leo 1 so: leo cru, leo
combustvel, leo diesel pesado e leo lubrificante; que apresentam dissipao natural
lenta quando derramados no mar e, por isto, podem estar mais sujeitos a
espalhamento e desta forma exigir aes de limpeza. Cabe frisar que danos causados
por derramamentos de leos minerais no-persistentes, como gasolina, diesel leve e
querosene, no so compensados pela conveno, devido ao fato de apresentarem
tendncia de evaporar rapidamente, no exigindo aes de limpeza (IOPC, 2005).
Um Protocolo elaborado em 1984 propunha o aumento dos limites de
responsabilidade, mas no chegou a vigorar pela no aceitao dos EUA que preferiu
um sistema de responsabilidade ilimitada prevista em legislao prpria (OPA 90).
Para que se conseguisse o aumento destes limites, foi adotado, no Protocolo de 1992,
um novo mtodo para sua aprovao reduo de 6 para 4 pases proprietrios de
1

IOPC - International Oil Pollution Compensation Fund Claims Manual.

30

grandes frotas de navios-tanque que dispensou a adeso dos EUA para a entrada
em vigor.
O texto de 1969 estabelecia que, caso medidas adotadas preventivamente fossem
eficazes de modo que nenhum vazamento ocorresse, os custos no seriam
reembolsados. Este princpio foi modificado pelas emendas de 1992, passando a
vigorar o entendimento de que o ressarcimento seria limitado a cobrir despesas com
medidas razoveis para recuperao do ambiente contaminado e despesas efetuadas
com medidas preventivas adotadas quando da previso de ocorrncia de grave e
iminente dano por poluio, mesmo que o vazamento no ocorra. A responsabilidade
por compensao de danos por poluio inclui custos de limpeza, custos com medidas
de preveno ou limitao da extenso do dano, danos a propriedades e perdas
econmicas associadas.
Pode-se perceber que havia, desde a primeira redao, a inteno de evitar que aes
para indenizao fossem interpostas em pases com legislaes mais severas que a
Conveno, pela determinao de que tais aes somente podem ser impetradas nos
tribunais dos Estados contratantes envolvidos em incidentes.
O mecanismo de denncia compulsria includo no Protocolo de 1992 fez com que, a
partir de 16 de maio de 1998, os Estados que o adotarem deixem de ser parte da
Conveno CLC 69. Este Protocolo permite, ainda, que um Estado Parte emita
certificados para navios que no sejam registrados em Estados Parte.
III.3.2 Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo
Internacional para a Compensao de Danos provenientes de Poluio por
leo
(FUND1 71).
Visto que as limitaes de responsabilidade presentes na CLC 69 poderiam ser
inadequadas a casos de poluio envolvendo grandes navios-tanque, foi adotada em
18 de dezembro de 1971 a Conveno Internacional para o Estabelecimento de um
Fundo Internacional para a Compensao de Danos provenientes de Poluio por
leo (FUND 71), que passou a vigorar a partir de 16 de outubro de 1978.
A compensao adicional prevista na CLC 69, tem a inteno de garantir que as
vtimas de poluio fossem adequadamente compensadas, e tambm fornecer
compensao quando no houvesse responsabilidade sob a CLC, ou quando o
FUND 71 - International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution
Damage, 1971.
1

31

proprietrio fosse financeiramente incapaz de arcar com suas obrigaes

(UNESCAP,2003).
Esta Conveno estabelece que proprietrios da carga de leo tambm devem
contribuir, aliviando de custos adicionais os proprietrios de navios, na compensao
de danos por poluio por leo. Compensao adicional oferecida pelo Fundo 71 s
vitimas de danos de poluio quando estas forem incapazes de obter esta
compensao do proprietrio do navio ou a compensao obtida deste for insuficiente
para cobrir os danos.
O Fundo tambm deve ressarcir aes tomadas pelos Estados Conveniados fora de
seus territrios. Pode fornecer assistncia aos Estados Conveniados ameaados ou
afetados por poluio, na forma de material, pessoal, crdito ou outras ajudas.
As vitimas podem receber alm do limite de responsabilidade do proprietrio, e o total
com o suplemento do Fundo se limita a US$ 43,2 milhes (30 milhes de SDR 1) - a
mxima responsabilidade do Fundo para cada incidente de 16 milhes de SDR.
Se o proprietrio do navio no for identificado ou no for capaz de arcar com suas
responsabilidades o Fundo deve pagar todo o montante referente compensao,
elevando o limite de compensao por cada incidente a US$ 86,4 milhes. (60 milhes
de SDR)
Se o acidente no for provocado por ms condies do navio que atestem a no
conformidade com convenes relacionadas a segurana ou por ato deliberado do
proprietrio, o Fundo deve indenizar o proprietrio (ou seu segurador) por uma parcela
da cota de responsabilidade destes; sendo esta parcela equivalente a menor quantia
entre US$144 (100 SDR) por tonelada e US$ 11,95 milhes (8.3 milhes de SDR)
As contribuies ao Fundo devem ser feitas por todos as empresas recebedoras de
leo transportado por mar localizadas nos Estados Conveniados, que receberam mais
de 150 milhes de toneladas de leo persistente em 1 ano.
O Protocolo adotado em 27 de novembro de 1992, e que passou a vigorar em 30 de
maio de 1996 estabeleceu o Fundo Internacional para Compensao de Danos por
Poluio por leo, de 1992, que funciona desvinculado do Fund 71, e cujo limite de
valor para compensao por um incidente de US$ 194,4 milhes (135 milhes de
SDR). Este valor inclui o limite estabelecido no Protocolo CLC 92. Este limite pode ser
ampliado para US$ 288 milhes (200 milhes de SDR) se 3 (trs) dos Estados
Special Drawing Rights, SDR, uma unidade de valor, estabelecida pelo Fundo Monetrio Internacional, baseada em
uma cesta de moedas. Para facilidade de estimativa, os montantes so apresentados em dlares americanos
resultantes da converso com a taxa de dezembro de 2005 de 1 SDR US$ 1,44.
1

32

contribuintes para o Fundo receberem mais de 600 milhes de toneladas de leo por
ano.
A partir de 16 de maio de 1998 os signatrios do Protocolo de 1992 deixaram de fazer
parte do Fund 71.
A operao simultnea de dois Fundos, 1971 e 1992, dividiu os pases em dois
grupos, separando as contas onde so alocadas suas contribuies, podendo
provocar desembolsos maiores, por pas, no caso de ocorrncia de evento de grande
magnitude.
As contribuies anuais, tanto do Fundo de 1971 quanto o de 1992, so estipuladas
com base nas previses de pagamentos de compensao e de despesas
administrativas do ano seguinte.
A crescente migrao de pases para o Fundo 92 provocou uma abrupta queda do
volume de leo contribuinte no mbito do Fundo 71 que poderia suscitar situaes de
risco para os pases contribuintes remanescentes, pois as despesas de compensao
de qualquer incidente ocorrido em pases conveniados a este fundo seriam divididas
por uma base muito restrita. Assim, em 27 de setembro de 2000, foi assinado um
Protocolo que modificou o nmero mnimo de participantes de 3 para 25 para que
o Fundo 1971 pudesse deixar de vigorar em 24 de maio de 2002, quando o nmero de
Estados conveniados ficou abaixo de 25.
As emendas adotadas em 18 de outubro de 2000, e vigorando a partir de 1 de

novembro de 2003, aumentaram o montante mximo a ser pago pelo Fundo 92, para
US$ 292,3 milhes (203 milhes de SDR), incluindo o limite estabelecido pelas
emendas de 2000, da CLC. Este montante pode aumentar at US$433 milhes
(300.740.000 SDR) se 3 Estados contribuintes receberem anualmente mais de 600
milhes de toneladas de leo.
O Protocolo para a criao de um Fundo Suplementar foi adotado em 16 de maio de
2003, e passar a vigorar 3 meses aps a sua ratificao por um mnimo de 3 pases
que tenham recebido um total de 450 milhes de toneladas de leo contribuinte. Sua
inteno criar um terceiro nvel de compensao, cujo montante disponvel para um
incidente, incluindo os valores pagos pelos Fundo 92 e CLC 92, ser de US$ 1,08
bilhes (750 milhes de SDR)
As contribuies para este Fundo Suplementar sero feitas pelas empresas que
receberem mais de 150 mil toneladas de leo contribuinte e estejam localizadas em
um pas que receba um mnimo de 1 bilho de toneladas de leo contribuinte.
33

Funcionar com o mesmo secretariado e diretorias e reunies simultneas ao Fundo

92.
Cabe ressaltar que os Fundos 71, 92 e Suplementar so organizaes
intergovernamentais completamente independentes da Organizao Martima
Internacional (IMO).
III.3.3 Os Acordos Voluntrios TOVALOP e CRISTAL.
Acompanhando o processo de elaborao das Convenes CLC 69 e FUND 71, e
reconhecendo que decorreriam alguns anos at que as Convenes entrassem em
vigor, as indstrias de transporte e usurias de petrleo adotaram esquemas
voluntrios, com termos e condies bastante similares aos adotados pelas
Convenes em elaborao. O propsito desses acordos voluntrios era fornecer
benefcios comparveis aos disponveis nos regimes das citadas Convenes, at que
estas fossem aplicadas mundialmente (JACOBSSON, 2003)
O Acordo Voluntrio de Proprietrios de Navios-Tanque sobre Responsabilidade por
Poluio de leo (TOVALOP1) entrou em vigor em 1969, e exigia que o proprietrio do
navio adotasse, imediatamente aps a ocorrncia de derramamento de leo, medidas
para limpeza ou mitigao de seus efeitos; e oferecia reembolso aos Governos
limitado a US$ 100 por tonelada ou US$ 100 milhes por incidente por custos
razoveis efetuados com aes de limpeza (CARLSSON, 2003).
Algumas condies impediam a realizao de pagamentos pelo acordo: (i) o dano
ocorresse em reas geogrficas cobertas pela CLC; (ii) o incidente fosse resultado de
atos de guerra, hostilidades, guerra civil, insurreio ou fenmeno natural de carter
excepcional, inevitvel e irresistvel; (iii) causado por ato ou omisso de terceira parte,
com a inteno de causar o dano; e (iv) causado pela negligncia ou outra falha de
qualquer Governo ou outra autoridade responsvel pela manuteno de luzes e outros
auxlios navegao (BLOODWORTH, 1998)
Cabe ressaltar que antes que a IMCO comeasse a examinar os detalhes da minuta
da Conveno CLC 69, a indstria petrolfera desenvolveu este esquema voluntrio
baseado no conceito de responsabilidade faltosa com reverso do nus da prova no
qual o proprietrio do navio teria que provar a inexistncia de culpa para se isentar da
responsabilidade. Ao oferecer esse esquema voluntrio, que previa o pagamento de
custos razoveis despendidos com medidas preventivas e de limpeza, a indstria
pretendia evitar que as Convenes adotassem o conceito de responsabilidade
1

TOVALOP - Tanker Owners Voluntary Agreement concerning Liability for Oil Pollution.

34

objetiva. Ressalte-se que esta proposta da indstria petrolfera no conseguiu nenhum

apoio dos Governos, levando com que as compensaes fossem efetivamente
baseadas em responsabilidade objetiva (TANIKAWA, 2003).
O Contrato visando um Suplemento Interino a Responsabilidade por Poluio por leo
de Navios-tanque (CRISTAL 1) foi adotado em 1971, contendo muitos dispositivos da
Conveno FUND 71. As Partes contratantes no eram proprietrios de navios, e sim
companhias que recebiam petrleo para processamento, comercializao ou uso

prprio. As primeiras verses deste acordo faziam trs exigncias para que se
efetuasse a compensao: (i) o leo transportado deveria ser de propriedade de uma
das Partes contratantes; (ii) o petroleiro de onde tivesse sido derramado o leo,
deveria ser uma das Partes do TOVALOP; e (iii) o incidente deveria ter ocorrido em
circunstncias que teriam resultado em responsabilidade, caso a CLC estivesse em
vigor (BLOODWORT, 1998)
Ambos os acordos seguiam regras de compensao relacionadas capacidade dos
navios, mas o CRISTAL s era acionado quando a compensao fornecida pelo
proprietrio do navio, atravs do TOVALOP, fosse insuficiente para atender todas as
demandas de ressarcimento.
Em novembro de 1995, as indstrias decidiram que os acordos deveriam expirar em
fevereiro de 1997, por considerar que tinham perdido sua relevncia, e que sua
continuidade poderia desestimular a adoo dos Protocolos de 1992 pelos Estados
que ainda no os tivessem ratificado (JACOBSSON, 2003).
Durante o perodo de suas existncias os acordos voluntrios para compensao
tiveram aplicao em muitas partes do mundo, ressaltando-se que, em anos
posteriores s suas adoes, o TOVALOP e o CRISTAL implementaram
voluntariamente os novos limites de responsabilidade estabelecidos pelos Protocolos
de 1992, at que fossem extintos em 1997 (JAMES, 2003).
1

CRISTAL - Contract Regarding an Interim Supplement to Tanker Liability for Oil Pollution.

35

III.4 Convenes relacionadas ao Combate Poluio.

III.4.1 Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em
Caso de Poluio por leo, de 1990 (OPRC 901).
Esta Conveno pretende promover a cooperao internacional e aperfeioar a
capacidade nacional, regional e global de preparo e resposta poluio por leo,
levando em considerao as necessidades particulares dos pases em
desenvolvimento, particularmente as dos pequenos Estados insulares, encorajando o
estabelecimento de planos de emergncia de poluio por leo (em navios,
instalaes offshore, portos e instalaes manipuladoras de leo); e de planos de
contingncia nacionais e regionais. Adotada em uma conferncia, terminada em 30 de
novembro de 1990, e cujos custos foram cobertos pelos governos dos EUA e do
Japo, e pela Fundao Japonesa da Indstria Naval, vigora a partir de 13 de maio de
1995. Em 30 de maro de 2005, encontrava-se com 84 Estados conveniados.
H meno explcita sobre a importncia das Convenes UNCLOS, SOLAS 74,
MARPOL 73/78, CLC 69 e FUND 71.
aplicvel aos incidentes de poluio marinha por leo que envolvem navios,
plataformas ocenicas, portos martimos e instalaes de operao com petrleo.
Reconhece a necessidade de ao rpida e efetiva, a fim de minimizar os danos que
possam advir de incidentes e enfatiza a importncia da efetiva preparao do Estado
e das indstrias petrolferas e de transporte martimo para combat-los. Ressalta a
importncia da assistncia mtua e da cooperao internacional quanto ao
intercmbio de informaes que digam respeito a: capacidade de resposta;
preparao de planos de contingncia; intercmbio de relatrios sobre incidentes
significativos; e a pesquisa e o desenvolvimento relacionados com os meios de
combate poluio marinha por leo; reconhecendo a utilidade de acordos bilaterais e
multilaterais, inclusive as convenes e acordos regionais.
Embora a Conveno no se aplique a navios de guerra, nem aos navios que s
prestem servios governamentais de carter no-comercial, os Estados conveniados
devem adotar medidas apropriadas para que tais navios se comportem em
consonncia com as diretrizes nela contidas.
exigido que todos os navios autorizados a arvorar bandeira de um Estado
conveniado levem a bordo um plano de emergncia em caso de poluio por leo.
Cabe ressaltar que, neste ponto, o texto faz referncia ao inciso 26 do Anexo I da
1

OPRC 90 - International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990.

36

MARPOL 73/78, ao mencionar as disposies adotadas pela Organizao para esse

fim.
H aluso aos artigos 5 e 7 da MARPOL 73/78, quando indicado que os navios
devem se submeter a inspees determinadas por um Estado Parte quando estiverem
em um porto ou terminal ocenico sob sua jurisdio.
Das plataformas ocenicas devem ser exigidos planos de emergncia para incidentes
de poluio por leo, coordenados com o sistema nacional e aprovados de acordo
com os procedimentos determinados pela autoridade nacional competente. Quanto
aos portos martimos e instalaes para operao com leo, cabe ao Estado decidir
pela exigncia, ou no, de planos de emergncia ou medidas similares.
Em relao comunicao de incidentes de poluio por leo, exigido que
comandantes dos navios e encarregadas das plataformas ocenicas notifiquem
imediatamente todo evento ocorrido em seus navios ou plataformas que envolva um
vazamento ou provvel vazamento, bem como todo evento observado no mar que
envolva um vazamento de leo ou a presena de leo. Os responsveis por portos
martimos e instalaes para operao com leo devem comunicar imediatamente
autoridade nacional competente todo evento que envolva um vazamento, um
provvel
vazamento ou a presena de leo.
Navios e aeronaves que realizem inspeo martima e pilotos de aeronaves civis
devem receber orientaes para comunicao imediata de todo evento que envolva
vazamento ou presena de leo autoridade nacional competente ou ento, conforme
o caso, ao Estado costeiro mais prximo.
O Art. 5, que trata da rotina a ser seguida pelo Estado conveniado ao receber
informao sobre poluio, indica que deve ser verificado se o incidente envolve
poluio por leo; se confirmada, avaliar a natureza, extenso e possveis
conseqncias. As informaes sobre o incidente devem ser repassadas, sem
demora, aos Estados que possam ter interesses afetados, com pormenores sobre a
avaliao e aes tomadas ou pretendidas, at que o combate ao incidente tenha sido
concludo ou at que seja implementada uma ao conjunta. Em incidentes graves, a
Parte atuante e os Estados possivelmente afetados, devero fornecer as informaes
diretamente IMO.
37

indicado o uso do modelo de comunicao de poluio apresentado no apndice 5

da seo II do Manual sobre Poluio por leo 1, editado pela IMO, que trata de
planejamento para contingncia.
De modo a garantir resposta pronta e efetiva, todo Estado Parte deve estabelecer um
sistema nacional, que, no mnimo, conter:
A designao de: (i) autoridades nacionais responsveis pelo preparo e resposta
em caso de poluio por leo; (ii) pontos de contato operacionais, responsveis por
recebimento e transmisso de relatrios sobre poluio, em mbito nacional; (iii)
uma autoridade credenciada a solicitar ou decidir sobre a prestao de assistncia
solicitada.
Um plano nacional de contingncia para preparo e resposta que inclua a relao
organizacional entre os rgos envolvidos, tanto pblicos quanto privados. Tambm
neste item feita recomendao para adoo das diretrizes contidas na seo
sobre planejamento para contingncias do Manual sobre Poluio por leo.
Cada Parte, individualmente ou mediante cooperao bilateral ou multilateral e, se
apropriado, em cooperao com as indstrias de petrleo e de transporte martimo, as
autoridades porturias e outras entidades pertinentes, considerados os limites de suas
possibilidades, estabelecer o seguinte:
uma quantidade mnima estimada em funo dos riscos previsveis de
equipamentos para combater derramamento de leo, alocados em pontos
preestabelecidos; e programas para o uso desses equipamentos;
um programa de exerccios para organizaes de resposta, e para o treinamento do
pessoal correspondente;
planos pormenorizados e meios de comunicao, que estejam sempre disponveis;
um mecanismo para coordenao da resposta que, se apropriado, tenha

capacidade para mobilizar os recursos necessrios.

Todo Estado Parte dever fornecer IMO informao atualizada sobre:
localizao, dados de telecomunicaes e, quando cabvel, reas de
responsabilidade das autoridades nacionais competentes;
equipamentos de combate poluio, e conhecimento especializado em combate
poluio e em salvamento martimo, que podero ser disponibilizados a Estados
que os solicitarem; e
1 Manual

on Oil Pollution, Section II, Contingency Planning, IMO, London, 1995.

38

seu plano nacional de contingncia.

Em incidentes graves as Partes devem cooperar com a resposta por intermdio de
servios de assessoramento, apoio tcnico e equipamento para resposta, a pedido de
qualquer Parte afetada ou passvel de ser afetada.
Para garantir pronta resposta, cada Estado Parte deveria adotar medidas, de carter
jurdico ou administrativo, necessrias para facilitar e agilizar o trnsito e o uso em
seu
territrio de navios, aeronaves e outros meios de transporte, cargas, materiais,
equipamentos e pessoal necessrios ao combate ao incidente;
Com o intuito de aprimorar o estado da arte do preparo e resposta poluio por leo,
as Partes concordam em:
cooperar na promoo e no intercmbio dos resultados de pesquisas e
desenvolvimentos sobre as tecnologias e as tcnicas para: vigilncia, conteno,
recolhimento, disperso, limpeza e outros meios de minimizao ou mitigao dos
efeitos da poluio por leo, bem como tcnicas de restaurao;
estabelecer as interligaes necessrias entre as instituies de pesquisa das
Partes;
promover simpsios internacionais sobre temas relevantes;
incentivar o desenvolvimento de padres que assegurem compatibilidade entre
tcnicas e equipamentos para o combate poluio por leo .
previsto o suporte s Partes que solicitarem assistncia tcnica para: (i) treinamento
do pessoal; (ii) disponibilidade de tecnologia, equipamentos e instalaes; (iii) outras
medidas para preparo e resposta; e (iv) adoo de programas conjuntos de pesquisa e
desenvolvimento.
A transferncia de tecnologia sobre preparo e resposta deve ser efetuada
considerando-se os limites das respectivas leis, regulamentos e polticas de cada
Estado.
As Partes devem se esforar para firmar acordos bilaterais e multilaterais para preparo
e resposta. As cpias desses acordos devem ser transmitidas Organizao, e
disponibilizadas s Partes que as requisitarem.
A no ser que haja acordo prvio, o Anexo da Conveno que trata do reembolso dos
custos da prestao de assistncia estabelece que:
as Partes solicitantes assumiro os gastos com as medidas de combate poluio,
adotadas pela Parte executora, sendo que a Parte solicitante poder, a qualquer
39

momento, cancelar o pedido de assistncia assumindo os custos incorridos ou

contratados;
a Parte executante assumir os custos com as medidas adotadas por sua prpria
iniciativa;
os custos das aes tomadas sero calculados de forma justa com base na
legislao e na prtica vigente da Parte que estiver prestando assistncia;
as Partes envolvidas devem tentar a conciliao em aes por compensao e,
caso no haja compensao plena dos custos da assistncia fornecida, a Parte
solicitante pode pedir Parte executora que desista da cobrana, reduza seu valor,
ou ainda fornea prazo maior para o reembolso dos gastos. Neste ponto as Partes
executoras devem considerar as necessidades dos pases em desenvolvimento; e
no deve haver interpretao que prejudique as Partes na recuperao, junto a
terceiros, de custos das aes implementadas. Especial ateno deve ser dada s

Convenes CLC 69 e FUND 71.

III.5 Outros Instrumentos e Convenes relacionados a Poluio Marinha.
III.5.1 Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por Alijamento de
Resduos e Outras Matrias, de 1972 (LC1 72).
Esta Conveno mais conhecida como Conveno de Londres, de 1972, pelo fato
de ter sido adotada em uma Conferncia Intergovernamental, convocada pelo Reino
Unido em 1972. A IMO foi indicada como responsvel pela administrao desta
resoluo apenas quando da sua entrada em vigor em 1975.
Este instrumento busca estabelecer o controle efetivo de todas as fontes de
contaminao do meio marinho, e especialmente, impedir a contaminao do mar
pelo
alijamento de resduos e outras substncias. A definio de alijamento envolve todo
despejo deliberado, no mar, de resduos e outras substncias, efetuado por
embarcaes, aeronaves, plataformas ou outras construes no mar, bem como todo
afundamento deliberado de embarcaes, aeronaves, plataformas ou outras
construes no mar; e exclui o despejo proveniente de acidentes e de operaes
normais destas fontes. Cabe ressaltar que muitas operaes ento consideradas
normais ou inevitveis so hoje tidas como poluidoras.
1

LC 72 - Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wastes and Other Matter, 1972

40

No Anexo I que relaciona as substncias cujo alijamento proibido h meno

explcita a petrleo cru, leo combustvel, leo diesel pesado, fluidos hidrulicos,
lubrificantes e misturas que contenham tais leos, embarcados para fins de
alijamento. A Conveno no destinada regulamentao de alijamento de
materiais derivados de prospeco, explorao e tratamentos afins dos recursos
minerais do leito do mar.
Diversas emendas ao documento original, adotadas entre 1978 e 1993,
acrescentaram
requisitos sobre incinerao, arbitragem de disputas entre Partes, modificaes das
listas de substncias dos anexos, permisses para alijamento, banimento do
alijamento de resduos de baixa radioatividade e de resduos industriais, e banimento
da incinerao no mar.
Em 1996 foi adotado um Protocolo por meio do qual a Conveno foi completamente
revisada, tornando-se mais restritiva e passando a adotar os princpios do poluidor
pagador e da precauo que requer que medidas preventivas apropriadas sejam
tomadas quando houver razo para supor que resduos ou outros materiais
introduzidos no meio ambiente marinho possam causar dano, mesmo quando no
houver evidncia conclusiva que prove a relao causal entre a disposio dos
materiais e seus efeitos. O novo texto enfatiza que os Estados Parte devem evitar que
o Protocolo provoque a transferncia de poluio de uma para outra parte do meio
ambiente.
III.5.2 Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS).
A Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS III 1)
comeou em 1973 e ao seu trmino, em dezembro de 1982, esta Conveno foi
adotada. Vigorando desde novembro de 1994, este tratado considerado como a
Constituio dos oceanos estabeleceu pela primeira vez na histria um quadro legal
amplo para a proteo e preservao do ambiente marinho, atravs de obrigaes,
responsabilidades e poderes dos Estados em matrias relacionadas proteo
ambiental.
Composta por 320 artigos e 9 anexos, a UNCLOS regulamenta todos os aspectos do
espao martimo, como delimitao, controle ambiental, pesquisa cientfica, atividades
econmicas e comerciais, transferncia de tecnologia e a resoluo de disputas
relacionadas a questes martimas.
1

UNCLOS III - Third United Nations Conference on the Law of the Sea.

41

A Parte XII da Conveno trata da proteo e preservao do meio ambiente marinho

e fornece diretrizes bsicas para: (i) preveno, reduo e controle de poluio

proveniente de fontes terrestres; (ii) poluio proveniente de atividades nos leitos

marinhos sob jurisdio das Partes; (iii) poluio proveniente de atividades realizadas
no mar; (iv) poluio por alijamento; (vi) poluio por navios; e (vii) poluio
proveniente e da atmosfera.
Muitas das diretrizes desta Conveno so similares s da Conveno MARPOL, mas
pode-se observar que a UNCLOS foca mais em medidas de preveno e punio de
descargas no mar, enquanto a MARPOL abrange ainda no conformidades com
medidas preventivas que devem ser adotadas a bordo, independentemente da
ocorrncia de descargas. Uma diferena substancial que a UNCLOS prev a adoo
de penas no monetrias em casos srios de poluio deliberada em mares
territoriais, enquanto s violaes das regras da MARPOL, que resultem em
navegao de baixo padro sem a ocorrncia de falta intencional ou descargas de
poluentes, s podem ser aplicadas punies financeiras.
Alguns dos aspectos mais relevantes relacionados preveno da poluio so:
Estados Costeiros tm direitos soberanos, na zona econmica exclusiva de 200
milhas, sobre recursos naturais e certas atividades econmicas, e exercem
jurisdio sobre pesquisa cientfica marinha e proteo ambiental;
Todos os Estados gozam da tradicional liberdade de navegao, sobrevo,
pesquisa cientfica e pesca em alto mar; e so obrigados a adotar ou cooperar com
outros Estados na adoo de medidas para gerenciar e conservar os recursos
vivos;
Estados fronteirios a mares fechados ou semifechados devem cooperar na
manuteno dos recursos vivos, atividades e polticas ambientais e de pesquisa;
Os Estados devem prevenir e controlar a poluio marinha, e so responsveis por
danos causados pela violao de suas obrigaes internacionais em combater esta
poluio;
Toda pesquisa cientfica nas guas da EEZ e da plataforma continental depende do
consentimento do Estado Costeiro, que na maior parte dos casos so obrigados a
consentir a outros Estados quando a pesquisa for conduzida para fins pacficos e
preencha critrios especficos.
42

III.5.3 Agenda 21.

Adotada na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento 1, de 1992, a
Agenda 21 apresenta, em seu captulo 17, recomendaes e diretrizes relativas
poluio do ambiente marinho por vrias fontes. O documento pretende funcionar
como um plano de ao que fornea diretrizes para que os estados desenvolvam
estratgias e planos para proteger e preservar o ambiente marinho nos nveis
nacional, regional e internacional. Enfatiza a necessidade de enfoque integrado nas
reas costeiras e martimas (UNESCAP, 2005).
Cada Estado Costeiro deve estabelecer planos nacionais de emergncia em caso de
degradao e poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e outras
substncias;
O documento afirma que: (i) as atividades de transporte martimo e descarga no mar
so responsveis, cada uma, por 10 por cento da poluio marinha; (ii) os
hidrocarbonetos de petrleo esto entre os poluentes que apresentam maior ameaa
e, (iii) as atividades de explorao e produo de petrleo em alto mar representam,
geralmente, uma proporo muito pequena da poluio marinha.
As disposies que tratam sobre preveno da poluio por leo e compensao dos
danos por ela provocados determinam que os Estados, atuando individual,
conjuntamente e no mbito da IMO e outras organizaes internacionais competentes
devem cogitar: (i) a implementao das convenes e protocolos pertinentes relativos
navegao; (ii) a imposio de maior rigor no cumprimento das determinaes da
MARPOL, no sentido de controlar a poluio marinha causada por navios,
especialmente por descargas ilegais; e estabelecimento de instalaes porturias para
a coleta de resduos qumicos e petrolferos, bem como do lixo dos navios; (iii) a
necessidade de uma regulamentao internacional mais rigorosa, com vistas a reduzir
ainda mais o risco de acidentes e poluio provocada por navios cargueiros (inclusive

embarcaes graneleiras de alta tonelagem); (iv) o desenvolvimento de medidas

apropriadas para a reduo da poluio do ar pelos navios; (v) o desenvolvimento de
um regime internacional que regulamente o transporte por gua de substncias
nocivas ou perigosas e avaliar ou estabelecer fundos compensatrios para os danos
ocasionados por estas substncias que no o petrleo; e (vi) a adoo de pinturas
antiincrustrantes sem compostos poluidores.
Em relao ao preparo para contingncias sugerido que os Estados considerem: (i)
a adoo da Conveno Internacional sobre Cooperao, Preparao e Combate
1

UNCED - United Nations Conference on the Environment and Development, 1992.

43

Poluio por Petrleo; (ii) a criao de centros ou mecanismos regionais para

interveno em caso de derramamento; (iii) o estabelecimento de centros de
disseminao de informaes, incluindo processos e tecnologias, para o controle da
poluio marinha; (iv) programas de treinamento em tcnicas de combate a
derramamentos de petrleo e substncias qumicas; (vii) a identificao de materiais e
tcnicas, baratos e disponveis localmente, adequados a intervenes em
emergncias de poluio nos pases em desenvolvimento.
O item 17.43 frisa a preocupao com as necessidades dos pases mais pobres o
que j pde ser observado na ltima recomendao ao afirmar que preciso dedicar
especial ateno aos problemas dos pases em desenvolvimento, que estariam
sobrecarregados por um fardo proporcionalmente maior devido a sua escassez de
instalaes, conhecimentos especializados e capacidades tcnicas.
III.5.4 Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no
Mar,
1974 (SOLAS1).
A Conveno SOLAS, em suas sucessivas verses, normalmente vista como o mais
importante tratado internacional relacionado segurana de navios mercantes. A
primeira verso, adotada em 1914 como resposta ao naufrgio do Titanic, foi
emendada em 1929, 1948 e 1960, sendo esta ltima reviso j sob a coordenao da
IMO.
A aplicao de suas determinaes minimiza a ocorrncia de incidentes de poluio
ao garantir, com base em inspees peridicas, melhores condies de construo e
operao de navios.
Uma nova Conveno e no mais uma verso emendada foi adotada, em 1974,
para que fosse incorporado o procedimento de aceitao tcita, que possibilita que as
mudanas propostas possam ser adotadas em prazos pr-determinados, alm de
atualizaes tecnolgicas. A adoo deste procedimento permitiu que a Conveno
fosse atualizada diversas vezes. Dois Protocolos foram adotados, em 1978 e 1988
(IMO, 2002).
O Protocolo de 1978 introduziu: (i) inspees no agendadas e inspees anuais
obrigatrias; (ii) exigncia de sistemas de gs inerte para navios acima de 20.000
toneladas de arqueao bruta e sempre que seja utilizado sistema de lavagem de
tanques com leo cru; (iii) instalao de um ou dois radares, dependendo do tamanho
1

SOLAS 1974 - International Convention for the Safety of Life at Sea.

44

do navio; e (iv) dois controles de direo independentes. Estas medidas tambm

foram
incorporadas na MARPOL.
Um Sistema Harmonizado de Inspees e Certificao (HSSC 1) foi adotado pelo
Protocolo de 1988, para as inspees realizadas sob esta Conveno com as exigidas
pelas Convenes MARPOL e de Linhas de Carga (LL 2).
So, ainda, adotadas inspees e emisso de certificados para que os Estados
Contratantes verifiquem a conformidade com os padres mnimos de segurana
estabelecidos para construo, equipamentos e operao de navios. Os Estados Parte
podem realizar inspees em navios estrangeiros se tiverem suspeitas fundamentadas
de que estas embarcaes no estejam em conformidade com os requisitos
determinados.

So tratados no Captulo II os requisitos para construo que garantam a estabilidade

e a continuidade de operao de sistemas essenciais segurana do navio em
diversas condies de emergncia e proteo contra incndio.
Para possibilitar a localizao de navios avariados ou de sobreviventes, o Captulo IV
prev a utilizao de rdio baliza indicador de posio em emergncia por satlite
(EPIRBs3) e de transponder de busca e salvamento (SARTs4). O Captulo V relaciona
servios de segurana de navegao que devem ser prestados pelos Governos
Contratantes, como servios meteorolgicos, estabelecimento de rotas, busca e
salvamento. Os Captulos VI e VII tratam de transporte de cargas e produtos perigosos
e estabelecem requisitos para estivagem, amarrao, identificao de cargas e
construo e equipamentos para navios transportando substncias qumicas lquidas,
gases liquefeitos e materiais radioativos.
exigida, segundo o Captulo IX, a adoo do Cdigo Internacional de Gerenciamento
de Segurana (ISM Code5). Este Cdigo um conjunto de diretrizes que descreve
aes a serem tomadas pelos proprietrios de navios para a implementao de
sistema de gerenciamento de segurana que funcione a bordo das embarcaes e nas
instalaes de terra das suas companhias. Os Estados devem inspecionar, aprovar e
certificar os navios que usem suas bandeiras, e tambm os operadores destes.
O Captulo XI-1 estabelece regras de conduta para organizaes certificadoras que
realizam inspees e tambm relaciona como medidas para intensificao da
segurana martima: (i) verificaes intensificadas (com maior freqncia); (ii)
nmeros
HSSC - Harmonized System of Surveys and Certification.
LL - International Convention on Load Lines, 1966.
3 EPIRBs - Satellite Emergency Position Indicating Radio Beacons.
4 SARTs - Search And Rescue Transponders.
5 ISM Code - International Safety Management Code.
1
2

45

de identificao de navios; (iii) controle pelo Estado do Porto sobre requisitos

operacionais; e (iv) registro contnuo de dados.
Adotado em 2002, aps os atentados de setembro de 2001, o Captulo XI-2 determina
medidas especiais para a intensificao da proteo 1 martima, estabelecendo o
Cdigo Internacional de Proteo de Navios e Instalaes Porturias (ISPS Code 2).
Este instrumento exige que: (i) os Estados estabeleam nveis de proteo e os
comuniquem a todos os navios que arvorem sua bandeira; (ii) que os navios
satisfaam os requisitos de proteo estabelecidos ao adentrar ou permanecer em
porto ou territrio de um Estado Parte; e (iii) todos os navios possuam sistema de
alerta de proteo, que quando acionado, no apresente nenhum alarme dentro do
navio, mas transmita alerta a uma autoridade competente, identificando o navio e sua
localizao. As Partes devem verificar as condies de proteo das instalaes
porturias, verificando ainda a elaborao, implementao e reviso de Planos de
Proteo de Facilidades Porturias3.
III.5.5 Protocolo sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Casos de
Poluio
por Substncias Nocivas e Perigosas (HNS4 2000).
Este Protocolo foi adotado em maro de 2000 e quando de sua entrada em vigor
absorver a Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil e Compensao
por Danos relacionados com o Transporte Martimo de Substncias Nocivas e
Perigosas, de 1996 (HNS5 1996), que embora tenha sido adotada em 1996, ainda
no reuniu as condies estabelecidas para sua entrada em vigor. A principal
modificao adotada no Protocolo visa, justamente, facilitar sua entrada em vigor ao
modificar as condies previstas originalmente aceitao por 12 (doze) Estados,
sendo que 4 (quatro) dentre estes 12 deveriam ter frota com um mnimo de 2 milhes
de toneladas de arqueao bruta; e as partes responsveis pelo pagamento de
contribuies deveriam ter recebido, em ano imediatamente anterior, pelo menos, 40
milhes de toneladas de carga de substncias nocivas ou perigosas.
A nica condio prevista para a entrada em vigor do Protocolo a ratificao por pelo
menos 15 (quinze) Estados que sejam partes da Conveno OPRC.

Assim como a Conveno OPRC, o Protocolo HNS 2000 tem o intuito de montar um
quadro legal internacional para cooperao no combate a incidentes maiores ou
Do termo em ingls, Security, contrapondo-se a safety.
ISPS Code - International Ship and Port Facilities Security Code.
3 Port Facility Security Plan.
4 HNS Protocol - Protocol on Preparedness, Response and Co-operation to Pollution Incidents by Hazardous and
Noxious Substances, 2000.
5 HNS International Convention on Liability and Compensation for Damages in Connection with the Carriage of
Hazardous and Noxious Substances by Sea, 1996.
1
2

46

ameaas de poluio marinha. As Partes do Protocolo devero adotar medidas para

lidar com incidentes de poluio, tanto nacionalmente como em cooperao com
outros pases. Passa a ser exigido que os navios tenham planos de bordo para
combate a emergncias especficas de incidentes de poluio que envolvam
substncias nocivas ou perigosas. Estabelece, ainda, sistema de responsabilidade e
de compensao, bastante similar ao da CLC, para todos os tipos de substncias
nocivas e perigosas. Adota a responsabilidade objetiva para o proprietrio do navio e
um sistema de seguro obrigatrio e certificados de garantia financeira (IMO, 2005).
Assim como o Fundo IOPC funciona para a CLC, o Fundo HNS complementa a
compensao prevista na HNS, sendo tambm financiado por taxa cobrada a pessoas
fsicas e jurdicas localizadas em Estados Parte que recebam alm de uma
determinada quantidade limite de substncias nocivas e perigosas. Uma inovao em
relao ao sistema de compensao de poluio por leo, que a Conveno HNS
cobre riscos de incndio e exploso, alm dos danos por poluio (UNESCAP, 2005).
III.5.5 Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Danos
provenientes de Poluio de leo utilizado na Movimentao de Navios, de
2001
(BUNKER 20011).
Adotada em maro de 2001, ainda no se encontra em vigor por no ter alcanado as
condies estabelecidas para tal, que so: aceitao, ratificao ou aprovao por 18
pases, dos quais 5 tenham frota conjunta com no menos do que 1 milho de
toneladas de arqueao bruta. Cabe ressaltar que, em 31 de maro de 2005, apenas 6
pases haviam adotado a conveno.
O objetivo deste instrumento garantir o ressarcimento por danos causados por
derramamentos de leo transportado como combustvel (bunker oil2) em tanques de
navios, e frise-se, utilizado na propulso destes navios. S prevista a compensao
por danos ambientais provenientes da poluio, limitada ao reembolso dos custos
incorridos com medidas razoveis de recuperao efetuadas ou a serem executadas.
No previsto o ressarcimento de perdas econmicas diretas (perda de rendimento).
Tendo como modelo as convenes sobre responsabilidade civil em casos de poluio
por leo, este acordo prev que o proprietrio de navio com tonelagem bruta superior
a 1.000 toneladas mantenha seguro ou outra garantia financeira, capaz de cobrir os
limites de responsabilidade estabelecidos pelos regimes, nacional ou internacional, de
BUNKER 2001 International Convention on Civil Liability for Bunker Oil Pollution Damage, 2001.
Bunker oil, no jargo martimo, o leo combustvel usado na propulso do navio. Bunker o compartimento usado
para o armazenamento de combustvel. Bunker coal seria o carvo consumido para movimentao de navios a vapor.
1
2

47

limitao de responsabilidade; e em nenhum caso deve exceder o montante calculado

segundo a Conveno sobre Limite de Responsabilidade por Reivindicaes
Martimas, de 1976, emendada pelo Protocolo de 1996. As demandas por
compensao podem ser direcionadas diretamente ao segurador ou ao proprietrio do
navio.
III.6 A Trajetria de Adoo das Convenes.
As regulamentaes internacionais sobre poluio de leo no mar tiveram como foco
inicial a proteo de determinadas reas, atravs da proibio de descargas nas suas
proximidades (OILPOL 54).
Com a ocorrncia de acidentes com petroleiros, que causaram grandes
derramamentos de leo, a preocupao com o ressarcimento de despesas efetuadas
com aes de combate e indenizao das perdas econmicas advindas dos danos

causados levou adoo de convenes que estabeleceram responsabilidade dos

proprietrios de navios (CLC 69), e complementarmente por grandes consumidores de
petrleo (FUND 71).
A preocupao com a falta de combate a derramamentos levou criao de um
instrumento (INTERVENTION 69) que permite aos Estados ameaados tomar
medidas, alm dos limites de seus mares territoriais, de modo a prevenir, mitigar ou
eliminar perigos decorrentes de incidentes martimos que possam resultar em
conseqncias danosas para suas reas costeiras.
A percepo de que a poluio originada em atividades operacionais de navios uma
ameaa maior do que a poluio derivada de acidentes, embora esta seja mais visvel,
levou adoo da uma conveno (MARPOL 73/78) com o objetivo de prevenir a
poluio do ambiente marinho pela descarga operacional de leo e outras substncias
danosas e minimizar a descarga acidental destas substncias.
Todos estes instrumentos foram responsveis, em maior ou menor grau, pela
diminuio de descargas e de derramamentos provenientes de acidentes em escala
mundial.
A verificao de que as respostas aos incidentes de grandes derramamentos ainda
no eram eficazes amalgamou a elaborao e adoo de conveno (OPRC 90) que
incentiva a implementao de rede mundial de resposta com preparao individual e
celebrao de acordos de cooperao em acidentes graves de poluio por leo.
Novas demandas esto surgindo e dado que, como visto no captulo II deste
trabalho, os derramamentos de leo passam por um perodo de baixa ocorrncia o
foco de novas regulamentaes comea a se desviar para: poluio por leo
combustvel martimo usado na movimentao do prprio navio (bunker), outras
48

substncias nocivas e perigosas, gua de lastro, e componentes txicos em tintas de

pintura de cascos de navios.
Outros instrumentos no tratam exclusivamente de poluio por leo, mas foram
essenciais no processo de conscientizao ambiental:
A Conveno SOLAS, vista como o mais importante tratado internacional
relacionado segurana de navios mercantes, ajuda a minimizar a ocorrncia de
incidentes de poluio ao garantir, com base em inspees peridicas, melhores
condies de construo e operao de navios.
A Agenda 21 que fornece diretrizes para que os estados desenvolvam estratgias e
planos para proteger e preservar o ambiente marinho nos nveis nacional, regional
e internacional. Indica que cada Estado Costeiro deve estabelecer planos nacionais
de emergncia em caso de degradao e poluio de origem antrpica, inclusive
vazamentos de petrleo e outras substncias. Incentiva a adoo e cumprimento de
convenes internacionais e, em relao ao preparo para contingncias, sugere
ainda a criao de centros ou mecanismos regionais para interveno em caso de
derramamento e a disseminao de informaes sobre controle da poluio
marinha, incluindo a adoo de programas de treinamento em tcnicas de combate
a derramamentos de petrleo e substncias qumicas.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, vigorando desde
novembro de 1994, considerada a Constituio dos oceanos por ter estabelecido
um quadro legal amplo para a proteo e preservao do ambiente marinho,
atravs de obrigaes, responsabilidades e poderes dos Estados em matrias
relacionadas proteo ambiental. Regulamenta todos os aspectos do espao
martimo, como delimitao, controle ambiental, pesquisa cientfica, atividades
econmicas e comerciais, transferncia de tecnologia e a resoluo de disputas
relacionadas a questes martimas.
49

CAPTULO IV - ARGENTINA
IV.1 Informaes Contextuais.
Pas que tem PNC em vigor e cuja proximidade geogrfica facilitaria a integrao de
estruturas de combate a derramamentos com o Brasil.

Produo anual de 292 milhes de barris de petrleo, sendo o 3 maior produtor da

Amrica do Sul, suplantado apenas por Venezuela e Brasil.
Sua linha de costa tem 5.870 km e seu mar territorial alcana uma rea de 2.800.000
km2.
IV.2 Signatrio das Convenes.
A Argentina signatria da Conveno MARPOL 73/78 em seus Anexos obrigatrios I
e II, e tambm nos Anexos opcionais III, IV e V.
As outras convenes adotadas pelo pas so OPRC 90, CLC 92 e FUND 92.
Argentina e Uruguai firmaram, em setembro de 1987, um convnio para cooperao
na preveno e combate a incidentes de contaminao por leo em guas, que foi
promulgado em territrio argentino pela Lei 23.829, de 13 de setembro de 1990.
IV.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao.
O PNC argentino, denominado PLANACON 1, abrange tanto leo quanto substncias
nocivas e outras substncias potencialmente perigosas.
A Lei 24.292, publicada em 18 de janeiro de 1994, aprovou a Conveno OPRC 90.
O Decreto 962/98, publicado em 20 de agosto de 1998, regulamentou a Lei 24.292 e
criou o Sistema Nacional de Preparo e Luta contra a Contaminao Costeira,
Martima, Fluvial e Lacustre por leo e outras Substncias Nocivas e Substncias
Potencialmente Perigosas (Sistema Nacional 2). Este Sistema Nacional foi inserido
como um captulo nas Normas de Navegao Martima, Fluvial e Lacustre
(REGINAVE3).
O PNC foi adotado pela Norma Administrativa 8/984 emitida pelo Prefeito Nacional
Naval em 13 de novembro de 1998.
PLANACON - Plan Nacional de Contingencia.
Sistema Nacional de Preparacin y Lucha contra la Contaminacin Costera, Marina, Fluvial y Lacustre por
Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas y Sustancias Potencialmente Peligrosas.
3 REGINAVE - Rgimen de la Navegacin Martima, Fluvial y Lacustre.
4 Ordenanza 8/98.
1
2

50

O texto do PNC ressalta a importncia dos aspectos "reviso e atualizao" do PNC

mas s especifica prazo de vigncia e de revalidao para Planos de Emergncia
componentes do PNC.
Os Planos de Emergncia contribuintes ao PNC tm validade de 5 anos, sujeitos a
revalidao anual que prev exerccio simulado de derramamento.
IV.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.
A Prefeitura Naval Argentina (PNA1) a Autoridade Martima Nacional, sendo
responsvel por planejamento, desenvolvimento e execuo do PNC.
A Direo de Proteo ao Meio Ambiente da PNA (DPMA2), rgo diretamente
vinculado ao Prefeito Nacional Naval, responsvel pela administrao, direo e
fiscalizao da preveno de contaminao e proteo do meio ambiente na jurisdio
da PNA.
A Diviso de Preveno da Contaminao da DPMA verifica a conformidade com
exigncias legais, e as unidades especializadas do Servio de Resgate, Combate ao
Fogo e Controle de Poluio (SESICO3), localizadas nas costas de rios e mar, cuidam
das tarefas de recuperao e limpeza de reas poludas.
PNA - Prefectura Naval Argentina.
DPMA - Direccin de Proteccin del Medio Ambiente.
3 SESICO - Servicio de Salvamento, Incendio y Contaminacin de la PNA.
1
2

51

Figura IV.4.1 - Organizao da DPMA.

Fonte: PNA, 2004.

O territrio nacional dividido em dez (10) Prefeituras Zonais que coordenam

informaes de Prefeituras e Sub-Prefeituras Navais. Para melhor compreenso desta
estrutura poder-se-ia, adotando um paralelo com o sistema vigente no Brasil,
comparar as Prefeituras Zonais aos Distritos Navais; as Prefeituras Navais s
Capitanias dos Portos; e as Sub-Prefeituras Navais s Delegacias da Capitania.
As reas das dez Prefeituras Zonais so subdivididas em 65 unidades territoriais,
sendo que as atividades nestas jurisdies especficas so supervisionadas por 36
Prefeituras Navais e 29 Sub-Prefeituras Navais.

O captulo 3 do PNC determina um programa de exerccios para a PNA que envolve: o

proferimento mensal de palestras sobre temas relacionados a planejamento e
resposta; exerccios de campo, se possvel em conjunto com empresas de petrleo, a
cada dois meses; semestralmente a execuo de um simulado de derramamento,
organizado por cada Prefeitura Zonal, envolvendo os nveis local e nacional; e
anualmente a Direo de Operaes da PNA deve implementar um exerccio que
envolva meios nacionais de combate, considerando ainda os aspectos de
Departamento de
Proteo
Ambiental e
Mercadorias
Perigosas.
Assessoria de
Direito
Ambiental.
Diviso de
Preveno da
Contaminao.
Diviso de
Pesquisa
Cientfica.
Diviso de
Coordenao
Administrativa.
Diviso de
Planos e
Atualizao
Profissional.
Diviso de
Inspees
Tcnicas.
Diviso de
Regulamentao
e Relaes
Institucionais.
Diviso de
Mercadorias
Perigosas.
Diviso de
Projeto e
Equipamento
Ambiental.

Direo de
Proteo do
Meio
Ambiente.
52
comunicao nacional e internacional bem como o ingresso de materiais e pessoas do
exterior.
Figura IV.4.2 - Distribuio Geogrfica das Prefeituras de Zona.
Fonte: PNA, 2004 a.

IV.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia.

A estrutura de organizao semelhante nos trs nveis: nacional, regional e local.
So estabelecidos Centros de Controle de Derrames de Contaminantes
(CECODECON) para cada nvel de resposta, sendo que o Chefe de cada centro
coordena uma equipe formada por chefes das reas de Operaes, Administrao e
Logstica, Comunicaes, Relaes Pblicas e de Aspectos Legais.
A figura IV.5.1 mostra a estrutura da organizao nacional de resposta.
53

Figura IV.5.1 - Estrutura de Resposta Nacional.

Fonte: PLANACON, 1998.

O Diretor de Operaes da PNA o chefe do Centro Nacional de Controle de

Derrames de Contaminantes (CENACODECON) que implementado para
atendimento a incidentes maiores.
Como exemplo dos organismos de apoio externo, previstos para convocao eventual,

podem ser citados: Alfndega; Imigraes; Autoridades Nacionais, Estaduais e Locais;

e Organizaes No Governamentais.
O Agrupamento Albatros uma fora policial especializada e de resposta rpida,
preparada para manter a ordem pblica e atuar em conjunto com os rgos de defesa
civil em situaes de catstrofes, inundaes e outros sinistros como derramamentos
(PNA, 2004b).
A estrutura organizacional dos Centros de Controle Zonais e Locais, referenciados na
figura IV.5.1, mostrada na figura IV.5.2.
Centro Nacional
de Controle.
Diretor de
Operaes da
PNA.
Comisso de
Assessoramento
Tcnico.
Diretor de
Proteo
ao Meio
Ambiente.
Guarda
Costeira.
Servio de
Salvamento,
Incndio e
Contaminao
(SICO)
Prefeitos de
Zonas.
Dependncia
Jurisdicional.
Servio de
Aviao
Agrupamento
Albatros.
Organismos
de Apoio
Externo.
Chefe Administrativo
Chefe de Assuntos Legais
Chefe de Relaes Pblicas
Chefe de Comunicaes
Departamento de Sade
Servio de Inteligncia.
Centros de Controle
Zonal / Local

54

O planejamento regional cobre a rea jurisdicional de uma Prefeitura de Zona e atende

a incidentes mdios quando esgotada a capacidade de resposta local. O Prefeito de
Zona assume como Chefe do CECODECON.
Figura IV.5.2 - Organograma de Centros Zonais e Locais de Controle de
Derramamentos.
Fonte: PLANACON, 1998.

O nvel de preparo local cobre a rea jurisdicional de uma Dependncia da PNA

(Prefeitura ou Subprefeitura), e atende a incidentes menores. O Chefe da
Dependncia Jurisdicional onde ocorrer o incidente assume como chefe do
CECODECON.
O Chefe de Operaes apoiado diretamente pelas sees de Controle de
Derramamentos que composta por pessoal capacitado em tcnicas de controle e
disponvel na jurisdio e de Apoio composta por todo o efetivo disponvel na
jurisdio.
A Norma Administrativa 8/98 estabelece que navios, plataformas, portos, instalaes

porturias de manipulao de hidrocarbonetos, monobias e oleodutos devem ter

Planos de Emergncia aprovados em primeira instncia pela Prefeitura Naval de sua
Organismos
de Apoio
Externo.
Oficial Tcnico
em Controle de
Derramamentos.
Comisso de
Assessoramento
Tcnico.
Chefe de
Relaes
Pblicas.
Chefe de
Comunicaes
Chefe de
Assuntos
Legais.
Chefe de
Operaes

Chefe do
Centro de
Controle.

Supervisor de
Operaes de
Campo.
Seo de Apoio a
Operaes de
Controle.
Seo de
Controle de
Derramamentos.

55

localidade e encaminhados por esta Direo de Proteo do Meio Ambiente da PNA

para aprovao final (DPMA, 2004).
Um aspecto peculiar digno de nota que o procedimento de aprovao dos Planos de
Emergncia envolve duas etapas: anlise de contedo de documentao; e inspeo
das condies tcnicas da instituio pela execuo de exerccio de campo
demonstrativo das estratgias implementadas e dos meios disponveis em caso de
atendimento real.
Nos casos em que o poluidor execute, com recursos prprios ou de terceiros, as
tarefas de combate ao derramamento, a PNA nomeia um oficial, especializado nas
tarefas de controle, como Supervisor de Operaes de Campo (SOE 1) que tem como
funes supervisionar as atividades executadas pelo poluidor ou pela empresa
contratada por este, e coordenar as aes que possam surgir entre os envolvidos e a
PNA (PLANACON, 1998).
Existem equipamentos e recursos humanos disponveis em todas as unidades das 10
Prefeituras Zonais e nos principais portos.
As principais empresas petrolferas atuantes no territrio argentino formaram um
consrcio que opera equipamentos em vrios pontos da costa (ITOPF, 2000)
Existem sete organizaes privadas de resposta a derramamentos. Cabe ressaltar que
estes prestadores de servio so classificados em 3 categorias martima; fluvial e
lacustre; e interior de portos de acordo com sua capacidade de resposta, segundo
Norma Administrativa 5/992, emitida pelo Prefeito Nacional Naval em 24 de agosto de
1999. Esta mesma Norma Administrativa exige que as empresas tenham: mo de obra
especializada em diversos nveis de instruo; listagem - especificando caractersticas
construtivas e tcnicas - de todos os equipamentos de sua propriedade; e relao de
seguros contratados e convnios firmados. Vale ressaltar que facultado que at 60%
do equipamento previsto como disponvel para atuao seja efetivado por convnios
com outras empresas prestadoras de servio.
A tabela 5 mostra as exigncias de capacidade de resposta para cada categoria.

H previso no PNC de estabelecimento de um fundo de financiamento de operaes

mas que ainda no se encontra implementado (PLANACON, 1998). Devido a este
fato, para agilizar a disponibilidade de recursos financeiros, ainda utilizado um
artifcio de urgncia previsto na Lei Nacional de Contabilidade (DPMA, 2004).
SOE - Supervisor de Operaciones en Escena.
Ordenanza 5/99 - Registro de Empresas Prestadoras de Servicios a Terceros, dedicadas al Control de Derrames de
Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas y Sustancias Potencialmente Peligrosas.
1
2

56

Tabela IV.5 - Classificao de Empresas Prestadoras de Servio de Controle

de
Derramamentos.
CATEGORIA SUBDIVISO CAPACIDADE DE
RESPOSTA (m)
Martima - A1 4.000
A - Martima
Martima - A2 < 4.000
Fluvial - B1 2.000
B - Fluvial e Lacustre Fluvial - B2 < 2.000
Lacustre - B3 400
C - Interior de Portos Interior de Portos - C 400
Fonte: Elaborao prpria, a partir da Norma Administrativa 5/99.

A disseminao de informaes para a comunidade fica a cargo do Chefe de Relaes

Pblicas que responsvel pela comunicao com autoridades, comunidade e meios
de comunicao. So suas atribuies exclusivas a preparao de todos os informes,
a organizao de entrevistas coletivas e a atuao como nico porta-voz do Chefe do
Centro de Controle de Derramamentos.
IV.6 Comunicao ou Notificao de Incidente.
Os responsveis por navios, plataformas petrolferas, instalaes porturias de
manipulao de hidrocarbonetos, portos, terminais petrolferos e qumicos, monobias
e oleodutos, devem notificar qualquer incidente de poluio. Esta exigncia prevista
na Lei que aprova a OPRC 90 e no Decreto que cria o PNC.
Os avisos de derramamentos so recebidos pelas equipes das Prefeituras ou SubPrefeituras Navais que tm regime de operao contnuo. Os meios utilizados so
telefone do servio pblico (n 106) e rdio nas freqncias reservadas ao Servio
Mvel Martimo e de Estaes Costeiras1 (PLANACON, 1998).
Cabe ressaltar que o Decreto 962/98, alm de estabelecer a obrigao de informar,
prev as sanes nos casos de inexistncia de comunicao de incidentes
(ARGENTINA, 1998).
Existem ainda normativas que determinam que pilotos de avio devem notificar a PNA
sobre possveis manchas de leo avistadas (DPMA, 2004).
1

Servicio Mvil Martimo y Estaciones Costeras.

57

O anexo 3 do PNC apresenta um formulrio para orientao do recebimento de

informaes de incidentes. Os pontos mais significativos deste formulrio so os que
relacionam as identificaes do receptor e do fornecedor das informaes; as
caractersticas do derramamento; a identificao da origem do derramamento; e as
condies hidrometeorolgicas da regio.
IV.7 Acionamento do PNC.
Todo aviso de contaminao, potencial ou real, recebido pelo planto da Dependncia
Jurisdicional da PNA responsvel pela rea onde ocorreu o incidente, repassado ao
Chefe da Dependncia que aciona o Plano de Contingncia no nvel que julgar
necessrio.
As operaes de resposta so divididas em trs etapas: avaliao, alerta e execuo.
A etapa de avaliao sempre efetuada pelo nvel de resposta local, assim o Chefe
da Dependncia receptora utiliza os seguintes critrios para avaliao da necessidade
de ativao do PNC: observao da mancha de leo; possibilidade de contaminao
de zonas sensveis; possibilidade de utilizao de produtos qumicos; se condies
meteorolgicas permitem a realizao de manobras de conteno ou proteo por
barreiras; caractersticas do produto derramado e provveis conseqncias sobre o

ecossistema; e procedimentos para mitigao de conseqncias.

Quando existe probabilidade de derramamento, inicia-se a etapa de alerta que de
ao simultnea a todos os nveis de resposta. Assim, quando h adoo da etapa de
alerta no nvel local, os nveis zonal e nacional so imediatamente comunicados e
tambm se postam em estado de alerta.
Quando o incidente de contaminao no superar a capacidade de resposta da
empresa responsvel, a etapa de alerta no evolui para a etapa de execuo, sendo
designado, pela Dependncia Jurisdicional responsvel pela rea do acontecimento,
um Supervisor de Operaes de Campo (SOE) para acompanhamento das aes de
combate.
A etapa de execuo do PNC ativada quando for superada a capacidade de
resposta da empresa responsvel; quando o Supervisor designado avaliar que as
atividades de combate no esto sendo satisfatrias; quando a empresa responsvel
no atuar; em manchas rfs; e quando a magnitude do evento justifique o
acionamento.
A classificao adotada para incidentes de contaminao define como grave o
incidente que demanda a utilizao da capacidade total de resposta do pas, podendo
58

envolver ao conjunta bilateral, regional ou internacional. Os incidentes mdios so

definidos como sendo aqueles para os quais so suficientes os meios disponveis na
Prefeitura de Zona responsvel pela regio do acontecimento. J os incidentes que
tm a classificao de menores, so aqueles que ocorrem em um ponto determinado e
podem ser combatidos pela empresa responsvel pela ocorrncia ou pela
Dependncia Local (Prefeitura ou Subprefeitura). Assim o Plano Nacional previsto
para atuar em acidentes graves; os Planos Zonais devem atender incidentes mdios; e
os Planos Locais so concebidos para o atendimento de incidentes menores
(PLANACON, 1998).
IV.8 Sistemas de Informao.
Existem listagens de especialistas nos Planos Zonais e Locais, s quais se adicionam
os especialistas de organizaes de nvel nacional, governamentais e no
governamentais, para composio da listagem do PNC.
Em todos os planos de emergncia, planos locais e planos regionais, existem listagens
de equipamentos.
No h base informatizada centralizada que congregue as informaes sobre
equipamentos, procedimentos e especialistas.
Os programas de computador mais utilizados so ADIOS, como modelo de
intemperizao do leo derramado, e OILMAP como modelo para deslocamento da
mancha de leo.
As bases de dados que contm informaes sobre derramamentos, de uso restrito
Prefeitura Naval/PNA, so usadas para gerao de estatsticas para uso interno.
IV.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso.
IV.9.1 O Acidente do Estrella Pampeana.
No dia 15 de janeiro de 1999 uma falha geral na casa de mquinas do navio
portacontineres
Sea Paran de bandeira alem provocou a coliso deste com o naviotanque
Estrella Pampeana, de bandeira liberiana e de propriedade da Shell CAPSA 1,
que transportava carga de petrleo pertencente prpria empresa. O acidente,
ocorrido no canal de acesso ao Rio da Prata, prximo cidade de Magdalena, resultou
no derramamento de cerca de 5.000m 3 de leo cru.
1

Shell CAPSA - Companhia Argentina de Petrleo S.A.

59

Figura IV.9.1.1 - Coliso.

Fonte: Salvage-Survey, 2004

Figura IV.9.1.2 - Casco danificado.

Fonte: Salvage-Survey, 2004.

Foram mobilizadas equipes de controle de derramamentos, barreiras de conteno e

recolhedores que comearam a operar no dia seguinte. O rendimento dos

equipamentos mobilizados foi insatisfatrio, por serem estes equipamentos

especficos
para operao em guas abrigadas de portos, e no para uso em guas abertas como
foi o caso. O total de leo recolhido foi de 450m3 tendo o restante da carga derramada
se espalhado por 15 km de costas.
Figura IV.9.1.3 - Mancha de leo, 4 horas aps o acidente.
Fonte: FERNANDEZ, 2004.

Como conseqncia dos ventos e mars dominantes, o leo se deslocou at atingir a

costa do municpio de Magdalena no dia 17 de janeiro, contaminando manguezais e
arroios at dois quilmetros costa adentro. Foram tambm atingidas reas de
recreao e turismo, e o Parque Costeiro do Sul, declarado pela UNESCO como
reserva da biosfera pela importncia de suas flora e fauna.
A empresa poluidora e seus seguradores reconheceram que mesmo aps terem sido
efetuadas, por conta e cargo da prpria empresa, as tarefas de limpeza no
conseguiram remover um volume de, no mnimo, 250m de leo que se mantiveram
depositados nas costas sem que haja previso de recuperao e disposio em locais
apropriados, alegando que a adoo de qualquer mtodo de remoo traria mais
60

impactos ao meio ambiente do que seu abandono degradao natural

(PRODIVERSITAS, 2004).
A Shell CAPSA negou que o leo tenha provocado contaminao e refutou a
obrigao de recuperar e recompor o meio ambiente, tendo alegado que, como vtima
da coliso, quem estaria obrigado a reparar os eventuais danos seria o responsvel
pelo acidente (PRODIVERSITAS, 2004).
Pode-se notar que as aes de conteno e recolhimento, e as aes de limpeza no
foram executadas de forma satisfatria. Como principais fatores apontam-se a demora
no incio das tarefas de conteno, que s comearam a ser executadas no dia 16 de
janeiro, e a inadequao dos equipamentos utilizados. J quanto s aes de limpeza,
mister reconhecer a dificuldade de remoo de leo de ecossistemas como
manguezais e arroios sem que se produzam efeitos adversos severos.
IV.9.2 O Acidente do San Jorge.
No dia 8 de fevereiro de 1997, o navio-tanque San Jorge de 212 metros de
comprimento, bandeira panamenha, navegava rumo ao Brasil carregado com
58.000m de petrleo quando teve os tanques avariados ao encalhar a cerca de 20
milhas da costa uruguaia. O incidente provocou o derramamento de cerca de 15.000
m.
A operao de alvio da carga foi realizada por dois navios da Marinha Mercante
Argentina, o que produziu a reflutuao e possibilitou o desencalhe com o auxlio de
rebocadores, afastando o risco de colapso da estrutura devido s condies de altas
ondas.
Embora a costa uruguaia tenha sido impactada em mais de 30 km, sua limpeza foi
facilitada por suas caractersticas fsicas (plana e constituda exclusivamente de areia).
J a contaminao da reserva da Ilha dos Lobos provocou a morte de um grande
nmero1 de filhotes da sua colnia de lobos-marinhos. Outras partes do ecossistema,
como peixes, guas vivas e algas, sofreram impactos do derramamento mas foram
menos comentados (GUDYNAS, 2004).
Optou-se por no mencionar um nmero especfico, visto que as fontes consultadas mencionam desde alguns
(CANAL 10, 1997) a 4.500 (GUDYNAS, 2004) lobos-marinhos mortos em decorrncia do acidente.
1

61

Figura IV.9.2.1 - Encalhe prximo costa uruguaia.

Fonte: FERNNDEZ, 2004.

A Prefeitura Naval Uruguaia (PNN1) solicitou ajuda PNA para combate ao

derramamento. A primeira ao desta foi o envio de um avio, dotado de
equipamentos e tripulao experiente, para aplicao de dispersantes sobre a
mancha, que inicialmente tinha cerca 2km de comprimento por 300m de largura, e no
dia 10 de fevereiro j apresentava mais de 20km de frente.
As informaes sobre o incidente foram passadas comunidade de forma
descentralizada, no organizada e com imprecises. As autoridades de diversos

rgos tentaram minimizar o impacto do incidente, mas aps a grande reao pblica
provocada a princpio pela contaminao de praias tursticas e, mais tarde, pela
contaminao dos lobos marinhos - fez com que fossem iniciadas aes de limpeza
das praias, chegando-se a utilizar unidades do exrcito (GUDYNAS, 2004).
A anlise das aes de combate a este acidente mostra que o convnio firmado entre
os dois pases - Argentina e Uruguai - foi bastante til na agilizao da cooperao.
Outro ponto a ressaltar, embora a estrutura de preparo e resposta do Uruguai no seja
objeto deste trabalho, foi a grande controvrsia criada pela inaptido verificada nas
comunicaes emitidas pelos rgos governamentais.
IV.10 Outras Informaes Relevantes.
Em alguns pontos do texto do PNC, nota-se uma especificao de situaes de
incidentes envolvendo navios, o que pode a princpio restringir a aplicao da poltica.
Para exemplificar citar-se-o apenas algumas destas restries.
O item 3.1 - Poltica Nacional de Resposta, menciona no subitem a) que as operaes
de controle devem ser executadas pela empresa responsvel pelo incidente...o nvel
atuante do Plano (Nacional, Zonal, Local) exigir que o armador ou proprietrio do
navio, ou o agente martimo que o represente informe se efetuar a limpeza.
1

PNN - Prefectura Nacional Naval a Autoridade Martima Nacional do Uruguai.

62

No item 4.1 - Operaes de Resposta, a descrio da etapa de Alerta indica que esta
poder vigorar se existir a possibilidade de descarga de contaminante em guas em
virtude de uma falha a bordo ou de um incidente de navegao (rompimento, incndio,
coliso,etc), sem que se indique a possibilidade de outras fontes de descarga - como
rompimento de tubulaes, colapso de tanques, para citar apenas algumas presentes
em empresas que manipulam leo ou substncias potencialmente perigosas.
No item 5.2 - Dos seguros, s exige que navios que transportem leo... incluam a
contratao de seguros...que cubram os eventuais danos que derramamentos
provenientes dos mesmos possam ocasionar ao meio ambiente ou a terceiros,
embora no item 5.1.9 haja meno de que a fatura com os custos da operao de
combate ser cobrada da empresa armadora do navio ou artefato naval responsvel
pelo incidente ou de qualquer outra pessoa, organismo ou empresa que seja
responsvel pelo derramamento. A previso de seguros para outras empresas, que
no armadoras, seria um fator de maior segurana para a garantia do recebimento
das despesas efetuadas no combate ao derramamento.
Existe em andamento um projeto, coordenado pelo Ministrio da Sade e Meio
Ambiente (MSA1), financiado pelo Fundo Ambiental Global (GEF 2) e que visa
preveno da contaminao do ecossistema marinho da Patagnia, que propiciar a
criao de sistema informatizado de informaes ambientais; a capacitao atravs
de cursos a serem ministrados por instituies renomadas, como OSRL 3 e CEDRE4,
ao quadro tcnico da PNA; e o desenvolvimento de programas e sistemas de
informtica, comportando ainda a aquisio de equipamentos para sua
implementao (MSA, 2004).
IV.11 Anlise Crtica.
Embora o fundo destinado ao financiamento do Sistema Nacional que previsto no
texto do PLANACON ainda no tenha sido implementado, o sistema conta com uma
relativa proteo devido ao fato de o pas ser signatrio das convenes CLC 92 e
Fund 92. Estas convenes prevem um montante de recursos financeiros que, na
maioria dos casos, suficiente para custear as aes de resposta.
MSA - Ministerio de Salud y Ambiente.
GEF - Global Environment Facility , um mecanismo de financiamento de projetos ambientais, que opera em
colaborao e parceria com: o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Banco Mundial.
3 OSRL - Oil Spill Response Limited (Resposta a Derramamentos de leo Ltda) uma organizao privada de
resposta localizada no Reino Unido.
4 CEDRE - Centre de Documentation, de Recherche et d'Exprimentations sur les pollutions accidentelles des eaux
(Centro de Documentao, Pesquisa e Experincias sobre poluio acidental de guas) o centro francs de
referncia em poluio por leo.
1
2

63

Pela anlise do texto do PNC pode-se notar que, embora possa ser justificada a
nfase dada aos incidentes que envolvam navios, dever-se-ia abordar mais
amplamente as possibilidades de acontecimento de eventos de derramamento em
empresas no transportadoras de leo. A ampliao do horizonte para o
atendimento de uma gama maior de fontes potenciais poderia ser esclarecedora.
Um ponto que pode ser considerado rigoroso, mas que visa garantir a disponibilidade
de recursos e a eficcia da estratgia de atuao proposta nos Planos de Emergncia
exigidos de navios, plataformas, portos, instalaes porturias de manipulao de
hidrocarbonetos, monobias e oleodutos que o procedimento de aprovao destes
planos pela PNA envolve, alm da anlise de documentao e avaliao de recursos
humanos e fsicos, a inspeo das condies tcnicas da instituio atravs da
execuo de exerccio de campo demonstrativo das estratgias implementadas e dos
meios disponveis em caso de atendimento real.
O programa de treinamento em atividades de resposta previsto no PNC bastante
abrangente mas sua execuo no tem acontecido com as freqncias determinadas
no texto.
O sistema de classificao de empresas prestadoras de servio de combate a
derramamentos em martima; fluvial e lacustre; e interior de portos permite
estabelecer fronteiras claras para sua atuao e capacitao.
Pelas poucas referncias feitas a Substncias Nocivas e Perigosas ao longo do texto
do PNC e pela inexistncia de especificaes, no texto da Norma Administrativa 5/99
que regula as atividades de prestadores de servios de combate a todos os tipos de
derramamentos, de quantidades mnimas necessrias de equipamentos para registro
de habilitao de empresas prestadoras de servios de combate a derramamentos
destas substncias, pode-se notar que ainda no foi dada a devida nfase
preconizada no ttulo do Sistema Nacional de Preparo e Luta contra a Contaminao
Costeira, Martima, Fluvial e Lacustre por leo e outras Substncias Nocivas e
Substncias Potencialmente Perigosas.
64

CAPTULO V - CANAD
V.1 Informaes Contextuais.
O Canad um pas com grande estrutura de preparo e combate poluio por leo,
que tem PNC em vigor e Planos de Contingncia Conjuntos com os EUA.
Sua produo anual de 1,05 bilhes de barris de petrleo gera grande movimentao,
preferencialmente martima, de leo bruto e derivados.
A costa canadense, de cerca de 250.000 km, a maior do mundo, tendo a segunda
maior plataforma continental com cerca de 6,5 milhes de km 2.
V.2 Signatrio das Convenes.
O Canad signatrio da Conveno MARPOL 73/78 em seus Anexos obrigatrios I e
II, tendo adotado tambm o Anexo opcional III.
As outras convenes adotadas pelo pas so OPRC 90, CLC 92 e FUND 92.
Canad e Estados Unidos da Amrica tm planos de contingncia conjuntos para
combate a incidentes de poluio marinha e terrestre em reas contguas.
Existe em vigor um acordo firmado com a Dinamarca, em 1983, para cooperao em
relao ao ambiente marinho de zonas limtrofes.
V.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao.
O PNC1 canadense abrange incidentes de poluio por leo e substncias nocivas,
em guas sob responsabilidade da Guarda Costeira Canadense (CCG 2). Sua
coordenao cabe ao Diretor Geral da Diviso de Resgate, Segurana e Resposta
Ambiental da CCG (CCG, 2004).
A Lei de Marinha Mercante (CSA3), que internalizou os requisitos da OPRC 90 e
introduziu o regime de preparo e resposta a derramamentos de leo no mar,
determina
que o Ministro da Pesca e Oceanos efetue uma reviso minuciosa de todos os pontos
deste sistema, e envie um relatrio com os resultados desta reviso ao Parlamento, a

cada cinco anos. Cabe ressaltar que, quando da introduo do novo regime, estas
revises deveriam ocorrer ao final do primeiro ano de implantao e a cada dois anos
subseqentes.
2

PNC - Canadian Coast Guard Marine Spills Contingency Plan.

CCG - Canadian Coast Guard.

CSA - Canada Shipping Act.

65

O PNC dividido em 3 partes. O captulo de Contingncia Nacional estabelece a

poltica e os mtodos adotados pela Guarda Costeira para monitoramento de resposta
ou resposta direta a incidentes de poluio marinha. O captulo de Contingncia
Regional adota medidas operacionais, apropriadas a cada regio de operao da
Guarda Costeira, compatveis com a poltica estabelecida no plano nacional. O
captulo de Contingncia de rea trata dos planos de nvel local.
V.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.
A Guarda Costeira Canadense (CCG), subordinada ao Ministrio da Pesca e Oceanos
(DFO1), a Autoridade Martima Nacional para resposta a emergncias ocorridas em
guas, sendo responsvel por planejamento, desenvolvimento e execuo do PNC
(CCG, 2005b; DJ 2005).
O Ministrio dos Transportes (TC2) responsvel pela verificao do cumprimento dos
itens preventivos relacionados Conveno MARPOL, tais como a existncia a bordo
de navios do livro de registro de movimentaes de leo e dos Planos de Bordo para
Emergncias de Poluio por leo (SOPEP3).
Em dezembro de 2003, a responsabilidade sobre as regulaes e polticas
relacionadas a preveno e resposta a poluio martima foi transferida do Ministrio
da Pesca e Oceanos (DFO) para o Ministrio dos Transportes (TC, 2005).
A Agncia Ambiental Canadense (EC4), atravs da Seo de Emergncias Ambientais
(EES5) fornece informaes cientficas e suporte tcnico para o desenvolvimento e a
verificao de planos de contingncia (EC, 2004).
As Equipes Regionais de Emergncias Ambientais (REET 6), que foram originalmente
montadas pela Agncia Ambiental em 1973, so compostas por representantes de
agncias federais e estaduais responsveis pela proteo ambiental, e da indstria
privada. Existentes em todas as regies do pas, seus membros se renem
anualmente para compartilhar informaes tcnicas e cientficas sobre planejamento
de contingncias e tcnicas de resposta, e revisar seus papis em respostas
emergenciais (EC, 2004a). Quase todas as REET so presididas pela Agncia
Ambiental (EC) e atuam tanto nas etapas de planejamento quanto de resposta. Em
poucos casos as REET so co-presididas pela Agncia Ambiental (EC) e outra
agncia federal, provincial ou territorial (CCG, 2004) .
DFO - Department of Fisheries and Oceans.
TC - Transports Canada.
3 SOPEP - Shipboard Oil Pollution Emergency Plans.
4 EC - Environment Canada.
5 EES - Environmental Emergencies Section.
6 REET - Regional Environmental Emergency Team.
1
2

66

A Lei de Marinha Mercante (CSA) determinou a criao de Conselhos Consultivos

Regionais (RAC1), com a incumbncia de analisar e comentar a preparao regional
quanto a incidentes. Atualmente, existem 6 RAC em funcionamento, sendo um para
cada regio geogrfica do pas.
O Conselho Consultivo Nacional (NAC2) presidido pela Guarda Costeira e composto
pelos presidentes dos Conselhos Regionais e do Comit de Usurios; um
representante dos seguintes rgos: Agncia Ambiental Canadense (EC), Ministrio
dos Transportes (TC), e Recursos Naturais Canadenses 3; pelo Administrador do
Fundo para Poluio por leo oriunda de Navios (SOPF 4); e por um representante das
Organizaes de Resposta (RO5). Este conselho deve reunir-se regularmente para
revisar as condies de preparo e resposta a grandes incidentes de derramamento de
leo (CCG, 2005).
A Guarda Costeira responsvel pela administrao da maioria dos incidentes de
poluio por leo em guas. As excees que merecem destaque so as ocorrncias

em: determinados portos e hidrovias, quando a responsabilidade recai sobre as

autoridades porturias e das hidrovias; navios operados pela Defesa Nacional, que
detm a liderana; instalaes federais, quando a Agncia Ambiental (EC) assume o
controle; e pontos de explorao de petrleo fora da costa, quando a liderana
atribuda ao rgo gestor de recursos naturais. importante detalhar que a Guarda
Costeira, quando no responsvel pela administrao do incidente, normalmente
fornece suporte de pessoal e equipamentos aos outros rgos responsveis.
Os governos estaduais e territoriais respondem a derramamentos de leo e produtos
qumicos em lagos e rios dentro de seus territrios, com exceo dos locais sob
responsabilidade das Organizaes de Resposta (RO) (DFO, 2004).
Os acidentes da barcaa Nestucca, em 1988, e do navio-tanque Exxon Valdez, em
1989, demonstraram que a capacidade de resposta do pas no era suficiente para
lidar com incidentes de derramamento de grandes propores. Esta constatao
provocou uma profunda avaliao do sistema utilizado e levou ao processo de
estruturao do sistema de resposta atualmente em vigor.
Desde a etapa de elaborao do novo regime, reconheceu-se que o preparo para
combate a derramamentos de leo deveria ser alcanado atravs da parceria entre o
governo e o setor privado. Como resultado, no modelo atual, a indstria responsvel
RAC - Regional Advisory Council.
NAC - National Advisory Council.
3 Natural Resources Canada.
4 SOPF - Ship-source Oil Pollution Fund.
5 RO - Response Organization.
1
2

67

pelas tarefas de preveno e pela adoo de planos de resposta, enquanto ao

governo cabe a obrigao de assegurar que estas aes atendem ao interesse
pblico, atravs do estabelecimento e execuo do quadro legal e regulatrio e da
superviso e do monitoramento de atividades de resposta (CCG, 2005a).
Navios-tanque a partir de 150 t de arqueao bruta e quaisquer navios a partir de 400
t
de arqueao bruta, que transportam leo como carga ou combustvel, devem manter
contrato com uma Organizao de Resposta (RO). Devem ainda manter a bordo um
Plano de Bordo para Emergncias de Poluio por leo (SOPEP) e uma declarao
que identifique a seguradora, confirme a existncia do contrato com a RO e identifique
todos os indivduos autorizados a determinar a execuo dos servios da RO e do
plano de emergncia (CSA, 2004).
Instalaes que manipulem leo e que transfiram leo de/ou para um navio, a uma
taxa mnima de 150 m3/h (CCG, 2005a), devem ter planos de emergncia para
poluio por leo que relacionem procedimentos, equipamentos e recursos para uso
em incidentes de poluio ocorridos em suas atividades. Devem ainda firmar contrato
com uma Organizao de Resposta (RO) designada para atender a regio, para
combate a eventos que envolvam at a quantidade total de leo manipulado em
operaes de transferncia de/e para navios, considerando-se o mximo de 10.000 t.
A existncia dos planos e contratos mencionados deve ser comprovada por
documentos existentes nas instalaes e deve haver identificao das pessoas
autorizadas a implementar a determinao da execuo dos servios previstos no
contrato com a RO e a ativao do plano de emergncia (DJ, 2005).
V.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia.
O Sistema Nacional de Resposta composto por pessoal e recursos das
administraes Central e Regionais da Guarda Costeira. A filosofia adotada a de
resposta escalonada, utilizando-se equipamentos e outros recursos das regies no
atingidas pelo incidente, ou de outros pases, para ampliar ou apoiar a resposta (CCG,
2004). A figura V.5.1 mostra os componentes essenciais deste sistema.
68

Figura V.5.1 - Estrutura do Sistema Nacional de Resposta da Guarda Costeira.

Fonte: Adaptado de CCG, 2004.

As cinco regies da Guarda Costeira mantm Planos de Contingncia Regionais,

estoques de equipamentos para resposta e mo-de-obra treinada (ITOPF, 2002).

Nos incidentes de poluio por leo em que o poluidor assume a resposta, a Guarda
Costeira atua atravs do Oficial Federal de Monitoramento (FMO 1), que responsvel
por garantir que as atividades estejam ocorrendo de forma satisfatria.
Nos casos em que o Oficial Federal de Monitoramento (FMO) determinar que o
poluidor no possa ser identificado, no queira ou no esteja apto a efetuar a resposta
de acordo com os padres utilizados, a Guarda Costeira assumir o gerenciamento da
resposta atravs do Comandante de Operaes de Campo (OSC 2) e, nos casos
possveis, notificar este fato, por escrito, ao poluidor.
A Guarda Costeira Canadense adota como modelo de gerenciamento de resposta o
Sistema de Comando de Incidentes (ICS 3), elaborado pela Administrao Nacional de
Oceanos e Atmosfera (NOAA4) dos EUA. Por adotar o conceito de uma nica
autoridade responsvel pelo gerenciamento do incidente, no utilizada a estrutura
de
comando unificado prevista no modelo ICS. A abordagem de gerenciamento de
emergncias por funes mostrada na figura V.5.2.
FMO - Federal Monitoring Officer.
OSC - On-scene Commander.
3 ICS - Incident Command System.
4 NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration.
1
2

Newfoundland
Maritimes
Laurentian
Pacfico
Administrao
Central da CCG
FMO OSC Central e rtico
Resposta liderada
pela CCG
Resposta liderada
pelo Poluidor
Coordenador
da Equipe
Nacional de
Resposta
Equipe
Nacional de
Resposta

69

Figura V.5.2 - Estrutura de Gerenciamento de Resposta.

Fonte: Adaptado de CCG, 2004.

O Chefe de Comunicaes responsvel pela instalao de um centro de

informaes, atravs do qual as informaes relevantes sobre o incidente, depois de
aprovadas pelo Comandante de Operaes de Campo (OSC), so disseminadas aos
interessados, notadamente imprensa, rgos governamentais e pblico. Cabe
ressaltar que as atividades relacionadas com as comunicaes operacionais da
resposta so de responsabilidade dos Chefes de Operaes e Logstica.
Para manter as condies de sade e segurana durante a resposta, o Chefe de
Segurana pode se valer de uma equipe de oficiais de segurana e tem autoridade
para interromper todas as aes de monitoramento e resposta que sejam
consideradas perigosas para o pessoal envolvido.
Os representantes da Equipe Regional de Emergncias Ambientais (REET) atuam
como elementos de ligao entre esta equipe e a estrutura de resposta, de modo a
fornecer prontamente as informaes sobre mapeamento e deslocamento de mancha,
tcnicas de remoo, uso de dispersantes e outros produtos qumicos, e prioridades
para proteo e limpeza de costas (EC, 2004).
O apoio em assuntos jurdicos de responsabilidade do Ministrio da Justia (CCG,
2004).
Para garantir que o Comandante de Operaes de Campo (OSC) tenha sua
disposio o apoio necessrio para as aes de resposta, utilizada uma estrutura,
Representantes

da REET
Operacional
Comunicaes
Oficial Federal de
Monitoramento/FMO ou
Comandante de Operaes
de Campo/OSC
Sade e
Segurana Legal
Planejamento Logstica Financeiro
70
mostrada na figura V.5.3, composta de: uma equipe de comando de incidente, para
apoiar diretamente o OSC; uma equipe de apoio regional, para auxiliar o OSC e a
equipe de comando; e um Coordenador da Equipe Nacional de Resposta, para
facilitar a ampliao da resposta regional.
Figura V.5.3 - Estrutura de Resposta Operacional.
Fonte: Adaptado de CCG, 2004.

Existem em operao 4 Organizaes de Resposta, certificadas pelo Ministrio da

Pesca e Oceanos (DFO); duas, Western Canada Marine Response Corporation
(WCMRC) e Eastern Canada Response Corporation (ECRC), tm capacidade prpria
de resposta para derramamentos de at 10.000 t de leo; e outras duas, Atlantic
Emergency Response Team ("Alert") Inc. e Point Tupper Marine Services (PTMS), tm
capacidade prpria de resposta para derramamentos de at 2.500 t de leo, e tm um
acordo de ajuda mtua com a ECRC pelo qual podem dispor de equipamentos e
recursos que complementam suas capacidades a 10.000 t (ITOPF, 2002; ECRC,
1999). O mapa da figura V.5.4 mostra as reas de atuao das Organizaes de
Resposta.
Comandante de
Operaes de Campo
Equipe de Comando de
Incidentes
Coordenador da
Equipe Nacional de
Resposta
Equipe de Apoio
Regional

71
Western Canada Marine Response Corporation (WCMRC)
Eastern Canada Response Corporation (ECRC)
Point Tupper Marine Services (PTMS)
Atlantic Emergency Response Team

Figura V.5.4 - reas de Atuao das Organizaes de Resposta.

Fonte: Elaborao prpria a partir de OKLAND, 2000.

Nas reas situadas ao norte do paralelo 60 a Guarda Costeira (CCG) mantm a

responsabilidade pela resposta, no havendo Organizaes de Resposta (RO)
certificadas para esta regio.
A norma TP12401E, emitida pelo Ministrio dos Transportes (TC), que estabelece os
padres a serem seguidos pelas Organizaes de Resposta (RO), as classifica
segundo quantidades mximas de leo derramado, tempo de alocao e
operacionalizao de equipamentos, extenso de costa a ser limpa diariamente, limite
de dias para trmino de operaes de recuperao de leo no mar e capacidades de
estocagem de material recolhido durante as operaes de limpeza (TC, 2003).
A tabela V.5 resume os requisitos variveis relacionados na norma referenciada. Os
requisitos fixos para todas as categorias so: a extenso mnima de 500 m de costa a
ser tratada por dia; o tempo mximo de 10 dias para trmino das operaes de
recolhimento de leo do mar; e as capacidades de estocagem primria suficiente para
24h de operao, e secundria para 48h.
72
Tabela V.5 - Requisitos para Organizaes de Resposta.

Nvel Quantidade de leo Tempo de Resposta

1
2
3
4

150 t 6h para operacionalizao

1.000 t 12h para operacionalizao
2.500 t 18h para alocao
10.000 t 72h para alocao

Fonte: Elaborao prpria, a partir de TC, 2003.

Alm das informaes referentes a procedimentos, equipamentos e recursos que

permitam atender aos padres desta norma, os planos de resposta das organizaes
devem tambm descrever: o treinamento fornecido a empregados e voluntrios; o
programa de exerccios simulados estabelecido para avaliar a eficcia do plano; a
listagem de equipamentos para espantar pssaros, de modo a que se mantenham
afastados da rea contaminada; e medidas a serem adotadas para proteger e tratar
reas ambientalmente sensveis (CCG, 2005a). O programa de simulados deve incluir
exerccios conjugados com navios, instalaes manipuladoras de leo e a Guarda
Costeira.
Como complemento capacidade de resposta do sistema privado, a Guarda Costeira
tambm mantm uma considervel capacidade de resposta para utilizao imediata
at que os recursos privados estejam operacionais; no combate a manchas-rfs; e
resposta a derramamentos offshore e na regio situada ao norte do paralelo 60
(CCG, 2005a).
Uma organizao digna de nota a Equipe de Avaliao de Limpeza de Costas
(SCAT1), cujas organizao e coordenao cabem Agncia Ambiental (EC), que
fornece apoio s Equipes Regionais de Emergncias Ambientais (REET) e ao
Comandante de Operaes de Campo (OSC), coletando dados sobre o leo e as
condies das costas atingidas, e agrupando essas observaes em um formulrio
condensado (CCG, 2004).
1

SCAT - Shoreline Cleanup Assessment Team.

73

A Lei de Responsabilidade Martima (MLA 1) internalizou as convenes CLC 92 e

FUND 92, provendo a proteo internacional para compensao de custos de
operao de resposta e recuperao de danos ambientais. Esta mesma lei regula o
funcionamento do Fundo Nacional para Poluio por leo proveniente de Navios
(SOPF2) que prov ressarcimento quando o proprietrio do navio no for
responsabilizvel ou for financeiramente incapaz, a reclamao exceder os limites de
responsabilidade ou a fonte de poluio no puder ser identificada. Uma
particularidade importante que este fundo prev pagamento de reivindicaes
relativas a derramamentos provenientes de todas as classes de navios, no se
limitando como ocorre com o fundo estabelecido pela FUND 92 a navios-tanque,
nem tampouco a leos persistentes. (MAC INNIS, 2002)
O primeiro fundo nacional, o Fundo para Reivindicaes por Poluio Martima
(MPCF3), que foi estabelecido pela Lei de Marinha Mercante (CSA) em 1971, era
financiado por uma taxa cobrada sobre as movimentaes de leo dentro do pas.
Esta taxa foi cobrada de 1972 a 1976, quando foi suspensa por acreditar-se que j
haviam sido acumulados recursos suficientes para custear todas as reivindicaes
previsveis (MAC INNIS, 2002). Em 1989, o MPCF foi substitudo pelo SOPF,
transferindo para este o montante acumulado de cerca de US$ 114 milhes. Cabe
ressaltar que o MPCF, tendo recebido pagamentos a partir de 1972, pode ser
considerado um dos primeiros mecanismos de compensao por danos de poluio
por leo, haja vista que a CLC 69 e o FUND 71 s entraram em vigor em 1975 e 1978,
respectivamente.
V.6 Comunicao ou Notificao de Incidente.
Os responsveis por navios e instalaes que manipulam leo devem notificar
qualquer incidente de poluio. Esta exigncia prevista na Lei que aprova a OPRC
90 e nos Planos Regionais de Contingncia.
Os avisos de derramamentos devem ser direcionados, preferencialmente, Diviso de
Resgate, Segurana e Resposta Ambiental da Guarda Costeira, e so recebidos pelas
equipes de planto que se revezam para manter operao continuada. O telefone o
meio mais utilizado para contato.

MLA - Marine Liability Act.

SOPF - Ship-source Oil Pollution Fund.
3 MPCF - Marine Pollution Claims Fund.
1
2

74

As bases do Servio de Trfego e Comunicaes Martimos (MCTS 1), operados pela

Guarda Costeira para monitoramento de trfego martimo, funcionam como pontos de
contato alternativos.
A Agncia Ambiental (EC) mantm centros de recebimento de relatos de emergncias
ambientais, que tambm funcionam para derramamentos.
Alm do recebimento de comunicaes voluntrias, existe em funcionamento um
sistema de monitoramento por patrulhas areas e martimas, imagens de satlite e
inspees em portos de navios que adentrem guas canadenses, incluindo a zona
econmica exclusiva de 200 milhas (GC, 2002).
V.7 Acionamento do PNC.
Os avisos de contaminao recebidos so sempre repassados ao Oficial Federal de
Monitoramento (FMO) que procura identificar o poluidor e verifica se a resposta est
ocorrendo de forma adequada.
Quando o poluidor assume a resposta deve nomear, e informar esta nomeao
Guarda Costeira, um Comandante de Campo que, se necessrio, pode receber
conselhos e diretrizes do Oficial de Monitoramento.
Caso o poluidor no possa ser identificado, no queira ou no esteja apto a efetuar a
resposta de modo satisfatrio, a Guarda Costeira assumir o gerenciamento da
resposta atravs do Comandante de Operaes de Campo (OSC) e, nos casos
possveis, notificar este fato, por escrito, ao poluidor.
Vale ressaltar que o PNC prev que se o poluidor, no tendo sido inicialmente
identificado, desejar assumir as atividades de comando da resposta, a Guarda
Costeira deve buscar transferi-las. As decises de transferncia de comando so
tomadas, aps anlises especficas para cada caso, em conjunto com o Conselho
Legal e o Diretor da Seo de Resposta Ambiental.
V.8 Sistemas de Informao.
O Programa Nacional de Manuteno de Inventrio de Recursos 2 da Guarda Costeira,
por fornecer dados confiveis sobre o inventrio de recursos materiais e humanos que
permitam atender prontamente a casos de poluio, um elemento essencial no
processo de planejamento de medidas de superviso e gesto de operaes em
1
2

MCTS - Marine Communications and Traffic Service.

National Inventory Maintenance Program.

75

incidentes de poluio. Sua base de dados de acesso restrito s unidades da

Guarda Costeira.
O Sistema de Gesto de Informaes do Programa Nacional de Exerccios (NEPIMS 1)
promove a troca de informaes entre os diversos representantes da comunidade de
resposta a incidentes de poluio por leo, atravs da organizao, registro e
gerenciamento de lies e recomendaes identificadas nas avaliaes de exerccios
simulados. Esta base de dados est disponvel para usurios autorizados, atravs de
cadastro junto Guarda Costeira.
A Guarda Costeira mantm o Sistema de Relatrios de Incidentes de Poluio
Marinha2 de forma a garantir que informaes sobre potenciais incidentes de poluio,
ou a atualizao de informaes sobre incidentes em andamento, sejam repassadas
ao Comissrio e aos oficiais superiores da Guarda Costeira; ao Ministro da Pesca e
Oceanos; e s gerncias regionais e central. Estas informaes incluem aes
relativas ao reembolso de custos e ao andamento de atividades de combate, e visam
permitir o estabelecimento de um banco de dados para anlise de incidentes de
poluio (CCG, 2004). Cabe ressaltar que este sistema est sendo revisado para que
os requisitos de notificao sejam nacionalmente consistentes, de forma que seja
possvel a execuo de anlise de tendncias de incidentes (CCG, 2004). Tambm
esta base de dados de acesso restrito Guarda Costeira.
A Base Nacional de Dados sobre Tendncias em Situaes de Emergncia (NATES 3),
mantida pela Seo de Emergncias Ambientais (EES) da Agncia Ambiental (EC)

relaciona tipo de vazamento, localizao e produtos derramados. Esta base de dados

de acesso pblico e os dados so tratados estatisticamente, dando origem a
relatrios em que as ocorrncias so agrupadas por causa, volume, tipo de produto ou
outra caracterstica que se deseje ressaltar.
O Centro de Tecnologia Ambiental (ETC 4), vinculado Agncia Ambiental (EC),
mantm bases de dados de acesso pblico sobre: propriedades de leos; listagem de
companhias que vendem equipamentos e servios relacionados a derramamentos de
leo; resultados de testes de toxicidade de agentes qumicos usados em resposta a
derramamentos; e acidentes ocorridos com navios-tanque que transportavam leo
como carga provocando derramamento de leo proveniente da carga ou do
reservatrio de combustvel (GC, 2005e).
NEPIMS - National Exercise Program Information Management System.
Marine Pollution Incident Reporting System.
3 NATES - National Database on Trends in Emergency Situations.
4 ETC - Environmental Technology Centre.
1
2

76

V.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso.

V.9.1 O Acidente do Arrow.
No dia 4 de fevereiro de 1970, o navio-tanque Arrow, construdo em 1948, movido a
vapor, de bandeira liberiana e carregado com 16.000 t de leo combustvel tipo C,
estava na fase final de sua viagem desde a Venezuela at uma fbrica de celulose
localizada em Point Tupper, Nova Esccia. s 9:35h, quando navegava fora do curso
e com velocidade de 12 ns, atingiu a Cerberus Rock uma montanha submersa
claramente indicada em todas as cartas nuticas da regio na Baa de Chedabucto
(GC, 2005). As condies de tempo eram bastante adversas, com chuvas fortes e
ventos de sudeste com rajadas de at 110 km/h (60 ns) (EC, 2004).
Alguns dos fatores que contriburam para o encalhe foram: os instrumentos de
navegao como radar, ecobatmetro e bssola giroscpica apresentavam problemas
de funcionamento; no havia a bordo qualquer carta nutica da regio em que o navio
transitava; o capito do navio no buscou auxlio visual e nem diminuiu a velocidade
da embarcao.
O capito do navio solicitou, imediatamente, ao agente local de sua companhia que
providenciasse, junto aos gerentes da companhia Arrows New York, o envio de uma
barcaa e de um rebocador para auxiliar em seu desencalhe.
A estao de rdio de apoio navegao costeira na regio foi avisada por um
operador de farol, que viu o encalhe. Ao ser contatado pela Guarda Costeira, o capito
do Arrow informou que no necessitava qualquer assistncia.
Somente s 12:36h a estao costeira confirmou o encalhe. s 15:50h, aps monitorar
uma conversa entre o Arrow e um barco pesqueiro, que informava que o navio-tanque
estava derramando leo por estibordo, a estao costeira manteve contato com o
navio para verificar a necessidade de auxlio. A resposta, mais uma vez, foi negativa.
No dia 5 de fevereiro, s 2:25h, o capito do Arrow informou Guarda Costeira que a
situao estava piorando. s 6:17h, os 34 tripulantes e o capito foram retirados do
navio. s 10:30h, quando um funcionrio da empresa de resgate Atlantic Salvage
inspecionou os tanques da proa, verificou que quase todos estavam rompidos.
A figura V.9.1.1 mostra o navio encalhado e com a estrutura j danificada.
77

Figura V.9.1.1 - O Arrow encalhado.

Fonte: EC, 2005.

Mergulhadores tentaram, sem sucesso, reparar o casco. Com a iminncia do colapso

do navio, foi aventada a possibilidade de transferncia de carga para outro navio. Esta
opo foi descartada ao se verificar que o Arrow no tinha capacidade de
bombeamento e que o navio disponvel para a transferncia, o Imperial Arcadias, no
possua bombas de suco.
Disperso qumica, conteno e queima do leo, foram discutidos por representantes
do governo e pela principal companhia nacional de petrleo 1, que era a dona da carga
de leo derramado, como meios de evitar que os recursos pesqueiros fossem
afetados.

No dia 8 de fevereiro, o representante da companhia nacional de petrleo organizou

uma central de operaes, em um motel do porto mais prximo ao incidente, e
sugeriu
aos envolvidos nas operaes que um painel organizacional fosse preparado para
auxiliar o Comandante de Campo. Em uma reunio na noite deste mesmo dia, os
representantes da empresa de resgate sugeriram a execuo de uma operao para
reflutuao da popa do navio. Esta operao nunca viria a ser executada, primeiro
pela necessidade de contornar uma srie de objees e questionamentos interpostos
pelos envolvidos na operao; e depois, mesmo sendo obtidos o consenso entre os
participantes e todos os materiais e equipamentos necessrios, pela falta de
condies meteorolgicas.
1

Imperial Oil Limited, hoje subsidiria da Esso.

78

A deciso do Ministro dos Transportes de dispor o naufrgio no mar provocou, como

reaes dos proprietrios do navio, a exigncia de declarao de iseno de sua
responsabilidade e a ameaa de abandono das tarefas at ento executadas pelos
contratados.
Ao mesmo tempo em que se travavam as discusses sobre a continuidade de
execuo de combate e limpeza pelos proprietrios, o governo foi informado pelo
diretor do ITOPF1 que gerenciava o TOVALOP2, de que os proprietrios do Arrow
eram responsveis pelos custos de limpeza e tinham cerca de 1,2 milhes de dlares
disponveis em seguro.
Experincias indicaram a incapacidade de utilizao de procedimento de queima do
leo no local com ventos acima de 10 ns. Agentes gelificantes no estavam
disponveis e o uso de dispersantes deveria ser o menor possvel dada a sua inerente
toxicidade.
Enquanto alguns defendiam o uso de dispersantes, outros acreditavam que a melhor
opo seria a aplicao de agente gelificante para conter o leo ainda dentro da proa
do navio.
Ao partir-se em dois pedaos, no dia 8 de fevereiro (GC, 2005), e afundar em 12 de
fevereiro, o Arrow provocou o derramamento de leo, cuja quantidade foi estimada
entre 12 milhes e 13 milhes de litros, e a contaminao de aproximadamente
300km
das margens da baa (NOAA,1992). Dentre as espcies mais afetadas pode-se citar:
pssaros, lagostas, focas e moluscos.
A falta de responsabilidades claramente definidas para o proprietrio do navio, a
companhia petrolfera nacional e o governo causou grande prejuzo nas operaes de
combate e limpeza devido ao atraso na tomada de decises.
Dada a repercusso do insucesso da operao de resgate e mitigao da poluio, no
dia 13 de fevereiro houve a substituio da coordenao da operao de combate por
uma fora-tarefa, denominada Operao leo, composta por diversos setores do
governo. Este fato provocou, de imediato, a disponibilidade de embarcaes,
mergulhadores, especialistas em comunicaes, mo-de-obra no qualificada; e o
recrutamento de cientistas em universidades e agncias governamentais e possibilitou
a aplicao de novos mtodos de limpeza e recuperao (GC, 2005).
ITOPF - The International Tanker Owners Pollution Federation Limited (Federao Internacional de Proprietrios de
Navios-tanque para assuntos de Poluio).
2 TOVALOP - Tanker Owners Voluntary Agreement concerning Liability for Oil Pollution (Acordo Voluntrio entre
Proprietrios de Navios-tanque referente a Responsabilidade por Poluio por leo).
1

79

Nunca havia ocorrido um grande derramamento de leo tipo C em guas geladas,

nem a remoo de leo de um navio submerso. Estava posta a necessidade de
trabalho conjunto de pesquisa e prtica entre todos os envolvidos pois, ao entrar em
contato com a gua gelada, o leo formava uma mistura quase impossvel de ser
limpa ou coletada.
Com a utilizao de uma vlvula combinada com uma ferramenta cortante, e
mangueiras preenchidas com vapor, foi possvel recolher 4,94 milhes de litros da
carga ainda presente na popa do Arrow. Uma curiosidade infeliz foi a que a barcaa

Irving Whale, utilizada para transportar o leo resgatado para uma refinaria, derramou
cerca de 13.650 litros de leo em fevereiro de 1970, e naufragou em setembro de
1970, pouco tempo depois de zarpar do porto desta refinaria com uma carga de leo
tipo C.
Embora 300 km de costa tenham sido contaminados, s 48km foram limpos, dos quais
13,3 km ainda permaneciam poludos em 1994.
Ancoradouros e barcos foram limpos com vapor, aplicado com equipamentos
portteis, que exigiam pouca manuteno e podiam ser operados por mo-de-obra
no especializada (NOAA, 1992).
Algumas improvisaes que se mostraram bastante eficazes foram: duas barragens
construdas para preveno de contaminao, uma com pedras britadas, e outra com
areia e cascalho; e barreiras de conteno formadas de madeira, redes e material
absorvente (GC, 2005).
Vrios experimentos de incinerao foram executados, com serragem, napalm,
querosene, mas nenhum foi considerado satisfatrio.
O nico material aprovado para absoro de leo foi a turfa, mas era necessria uma
grande quantidade e o material resultante no era completamente combustvel.
As praias mais oleadas foram limpas com tratores, ps-carregadeiras e caminhes, o
que provocou srios danos ambientais (GC, 2005); nas menos afetadas houve a
utilizao de recolhedores que se mostraram bastante eficientes na separao de leo
viscoso (NOAA, 1992).
Uma inovao bastante eficaz foi a montagem de uma grande lavadora, constituda de
uma cmara de vapor, uma seo de desengraxe e um cilindro de enxge, utilizada
para a limpeza das redes de pesca. Esta limpeza no local proporcionou grande
economia visto que o custo de montagem da lavadora foi de 16 mil dlares, sendo,
80

portanto, inferior ao custo de uma rede de pesca de tamanho mdio utilizado na rea
(GC, 2005).
Pode-se perceber que toda a operao desde a tentativa de resgate do navio, o
combate ao derramamento e a limpeza das reas contaminadas funcionou como um
grande laboratrio, onde experincias foram executadas com diversos mtodos e
materiais.
Ficou evidente que os proprietrios do navio, a empresa petrolfera nacional, o
governo e os cientistas no tinham conhecimento para enfrentar um derramamento
como o ocorrido.
Como resultado da constatao do despreparo para combate ao incidente, algumas
medidas preventivas como novos sistemas de sinalizao e a determinao de rotas
mais seguras e novas regulamentaes foram adotadas.
Em junho de 1970 foi promulgada a Lei de Preveno de Poluio em guas do rtico
(AWPPA1) que proibiu o alijamento de lixo a menos de 180 km da costa e determinou
que a responsabilidade civil por estas descargas era dos donos de navios e de cargas,
e dos responsveis por operaes baseadas em terra.
Tambm como resultado das proposies do grupo de trabalho, foi elaborado pelo
governo canadense o Plano de Contingncia Federal Provisrio, que estabelecia
procedimentos para comunicao imediata de derramamentos de leo e para a
seleo de Comandantes de Campo em diferentes regies do pas (GC, 2005).
Cabe ressaltar que, poca do incidente, a CLC 69 ainda no estava vigorando e o
Fund 71 ainda no havia sequer sido proposto. Assim, pelas regulaes vigentes, a
responsabilidade do proprietrio se limitava ao valor do navio envolvido no incidente,
que neste caso, com o naufrgio, era nulo.
V.9.2 O Acidente da Nestucca.
A barcaa-tanque Nestucca, de bandeira americana, com 90 m de comprimento e
casco simples, transportava uma carga de 11 milhes de litros de leo combustvel
tipo C, era rebocada pelo Ocean Service, uma embarcao movida a diesel com
potncia de 3.800hp (WEBSTER, 2005). As embarcaes estavam percorrendo a rota
de Ferndale, Washington at Portland, Oregon quando colidiram na primeira hora do
dia 23 de dezembro de 1988, a cerca de 3 km da costa do estado de Washington,

EUA, prximo barra Grays Harbor (NOAA, 1992).

1

AWPPA - Arctic Waters Pollution Prevention Act.

81

O incidente ocorreu quando o rebocador, depois que o cabo de reboque partiu, estava
tentando colocar uma equipe de resgate a bordo da barcaa para restabelecer o
sistema de amarras antes que a barca fosse deslocada para a costa. Com as
pssimas condies de tempo e de mar, o rebocador furou o casco da Nestucca
durante a operao de transferncia de pessoal (EFSEC, 2005), derramando
aproximadamente 875.000 l de leo pesado no mar (NOAA,1992).
J na manh do derramamento o leo atingiu as praias de Grays Harbor e nos cinco
dias seguintes o leo contaminou vrias praias na regio de Ocean Shores (NOAA,
1992).
A Nestucca foi rebocada para que fossem realizados reparos do casco a 45km de
distncia da costa. Este fato s foi comunicado Guarda Costeira Canadense (CCG)
25 dias depois de ocorrido, e resultou em uma contaminao maior das costas
canadenses do que se o reparo tivesse sido efetuado prximo costa norte-americana
(DESCHAMPS, 1997).
O leo chegou costa oeste da Ilha de Vancouver, no Canad, se espalhando desde
a localidade de Victoria, no sudeste da ilha, at atingir Cape Scott, no norte, 15 dias
depois. A figura V.9.2.1 mostra o leo atingindo a Ilha de Vancouver. A Guarda
Costeira Canadense estimou que cerca de 170 km de costa foram atingidos, dos quais
cerca de 3km severamente oleados. Em 27 de janeiro de 1989 materiais
contaminados por leo da Nestucca foram encontrados na regio das Ilhas Moore, que
se situam na parte continental da provncia de British Columbia (NOAA,1992).
Figura V.9.2.1 - O leo da Nestucca atingindo a Ilha de Vancouver.
Fonte: OIBC, 2004.

As autoridades canadenses, assim como as norte-americanas, no realizaram

tentativas de recuperao do leo em guas abertas, pois condies adversas do mar
e fortes correntes impediam o uso de barreiras de conteno. Como o uso de
82

recolhedores foi ineficaz, a maior parte da limpeza foi realizada manualmente (NOAA,
1992). Vale ressaltar que durante as atividades de limpeza um membro da Guarda
Costeira Canadense morreu em um acidente de barco, sendo este o nico incidente
grave registrado (EC, 1995).
Cerca de 65.000 aves marinhas foram mortas e muitos de seus predadores foram
contaminados por se alimentarem das carcaas oleadas. reas de desova de arenque
e populaes de caranguejos, moluscos e de outros frutos do mar foram oleadas (EC,
1995)
O Ministrio da Pesca e de Oceanos (DFO) fechou duas reas de criao de mariscos
na Ilha de Vancouver para evitar que produtos contaminados chegassem ao mercado.
Diversas experincias foram realizadas na costa canadense. Vale a pena ressaltar
algumas dentre as que foram consideradas insatisfatrias. Em uma base da Guarda
Costeira Canadense o gel napalm foi usado apenas experimentalmente para eliminar
a contaminao de pedras atravs da queima do leo pois se verificou que a mistura
inflamvel no conseguia provocar a queima de quantidade suficiente de leo.
O uso de lana-chamas foi reprovado porque os testes de utilizao, realizados em
uma praia de seixos na localidade de Bajo Point, demonstraram que, ao se desprender
dos seixos, o leo poderia atingir a gua e contaminar o substrato de cascalho. Em
outra praia da regio de Bajo Point, a queima de pedras e seixos contaminados em um
forno rotativo foi descartada devido pequena quantidade de leo presente em uma
enorme quantidade de materiais a serem processados (NOAA,1992).
Dois mtodos que tiveram aplicao continuada em diversos locais, aps a aprovao
no teste inicial, foram: a queima de troncos de madeira oleada diretamente sobre os
cascalhos e pedras tambm oleados; e o corte e retirada, durante a mar baixa, da
vegetao contaminada para evitar a contaminao de animais que se alimentavam
desta vegetao (NOAA,1992).
A Agncia Ambiental (EC) convocou uma equipe, federal/provincial, de especialistas

para estabelecer as prioridades de limpeza e avaliar os impactos de curto e longo

prazos. A Equipe Regional de Emergncias Ambientais (REET) inclui representantes
da Agncia Ambiental (EC), Ministrio da Pesca e Oceanos (DFO), Guarda Costeira
Canadense (CCG), Agncia de Recursos Naturais; Secretrio de Meio Ambiente e
83

Secretrio de Agricultura e Pesca, ambos da provncia de British Columbia; e um

Conselho Tribal.
No momento de maior atuao mais de 350 funcionrios dos rgos componentes da
Equipe Regional de Emergncias Ambientais (REET) e tambm de agncias locais, e
voluntrios trabalhavam em conjunto (EC, 2004).
As inspees areas realizadas com equipamentos de infravermelho para verificao
da existncia de focos de contaminao no foram bem sucedidas (DESCHAMPS,
1997).
A avaliao de impacto de reas afetadas ao longo da costa da Ilha de Vancouver foi
realizada conjuntamente pela Agncia Ambiental (EC), Guarda Costeira (CCG) e
representantes de comunidades nativas.
O primeiro resultado direto deste incidente, que teve a percepo negativa agravada
pelo incidente do Exxon Valdez, que ocorreu em maro de 1989, foi a decretao pelo
estado de British Columbia, de moratria nas atividades de perfurao offshore de
petrleo por um perodo mnimo de cinco anos. Esta moratria s foi suspensa em
2002, aps a concluso de um painel de estudos cientficos que apontava como
satisfatrios as tecnologias, os mtodos e os equipamentos adotados na explorao
offshore. Foi tambm recomendada, pelo mesmo painel cientfico, a execuo de uma
srie de trabalhos de pesquisa, antes que as atividades de explorao se reiniciassem
(LLBC, 2005).
Como fatos importantes, decorrentes da preocupao gerada pelo conjunto de
incidentes do Nestucca e do Exxon Valdez, ressaltam-se o desenvolvimento da
tcnica de avaliao de limpeza; a criao de um painel pblico de reviso sobre
segurana de navios-tanque e capacidade de resposta; emendas Lei de Marinha
Mercante (CSA); criao da fora conjunta EUA/British Columbia; e adoo do Plano
de Contingncias do Estado de British Columbia para Derramamentos de leo no Mar.
A Tcnica de Avaliao de Limpeza de Costas (SCAT 1) permite o uso de terminologia
padronizada e fornece um meio de estabelecer prioridades para proteo e limpeza de
costas. As equipes avaliadoras coletam informaes de campo referentes ao leo
derramado, estruturas geomorfolgicas da costa atingida e recursos ambientais
ameaados (EC, 2004).
1

SCAT - Shoreline Clean-up Assessment Technique.

84

A principal recomendao feita no relatrio do painel pblico de reviso sobre

segurana de navios-tanque e capacidade de resposta, emitido em setembro de 1990,
foi a de que a capacidade de resposta de cada regio canadense deveria ser
suficiente para combater derramamentos de at 10.000 t. Para adoo das
recomendaes constantes no relatrio, o governo federal destinou recursos, em
junho de 1991, para o aperfeioamento da estratgia de preveno e resposta a
derramamentos. Esses recursos foram direcionados Agncia Ambiental Canadense
(EC); Guarda Costeira Canadense (CCG); e ao Ministrio da Pesca e Oceanos
(DFO) (EC, 2005).
A determinao de elaborao de planos de emergncia para navios e instalaes
manipuladoras de leo, assim como a exigncia de estabelecimento de contrato com
organizaes privadas de resposta foram importantes modificaes introduzidas na Lei
de Marinha Mercante (CSA), em 1995.
Com a criao da fora-tarefa conjunta EUA/British Columbia (US/BC OSTF 1)
pretendeu-se aumentar a capacidade de preveno, preparo e combate na costa
oeste da Amrica do Norte, atravs do compartilhamento de informaes e recursos
entre agncias dos dois pases, adoo de polticas e programas de reduo de risco
de derramamentos, e busca de uniformizao de regulaes. Composta inicialmente,
em 1989, pelos executivos das agncias ambientais com autoridade regulatria em

derramamento de leo dos estados do Alasca, Washington, Oregon, Califrnia e

British Columbia, foi expandida com a entrada do Estado do Hava, em 2001 (OSTF,
2005).
A figura V.9.2.2 mostra os locais dos incidentes da Nestucca e do Exxon Valdez e as
principais rotas de leo cru (em tracejado longo e curto) e produtos refinados (em
tracejado curto), no mapa da costa oeste da Amrica do Norte.
O Plano de Contingncia do Estado de British Columbia para Derramamento de leo
no Mar2 foi elaborado, em 1992, pela agncia estadual responsvel pela resposta a
incidentes, tomando como base o Sistema de Comando de Incidentes (ICS 3).
A ao judicial movida pela Agncia Ambiental Canadense (EC) contra os
proprietrios da barcaa resultou em um montante de US$ 3,6 milhes, que foram
destinados reabilitao de uma colnia de pssaros. Uma peculiaridade deste
US/BC OSTF - United States/British Columbia Oil Spill Task Force.
BC Marine Oil Spill Contingency Plan.
3 ICS - Incident Command System.
1
2

85

processo foi a utilizao do mtodo de valorao contingente para a determinao dos

danos ambientais causados pelo derramamento. Vale ressaltar que este mtodo de
valorao no aceito pela grande maioria das entidades de financiamento e
compensao de danos decorrentes de derramamentos.
Figura V.9.2.2 - Localizao dos incidentes da Nestucca e do Exxon Valdez.
Fonte: (REID, 2001)

V.10 Outras Informaes Relevantes.

A Guarda Costeira mantm um programa nacional de exerccios que enumera os
princpios, as diretrizes e as ferramentas de planejamento que podem ser usadas pela
comunidade de resposta para a elaborao de programas de exerccios e durante as
atividades de resposta. Os exerccios nacionais so executados de acordo com
normas condensadas no manual do programa nacional de exerccios e polticas e
diretrizes estabelecidas pelo Diretor de Resposta Ambiental (CCG, 2004).
O Fundo para Danos Ambientais (EDF1), estabelecido em 1995 e administrado pela
Agncia Ambiental (EC), tem recursos provenientes de aes judiciais,
recompensas, acordos extrajudiciais, pagamentos voluntrios e outras receitas
fornecidas por vrios fundos de responsabilidade internacionais que so
1

EDF - Environmental Damages Fund.

Nestucca
Exxon Valdez
86

normalmente usados para restaurar danos ambientais, mas que tambm podem ser
utilizados para prevenir que ocorram danos futuros. Uma peculiaridade deste fundo
que cada pagamento contabilizado separadamente, de modo que os recursos sero
usados para financiar projetos na regio/comunidade onde o dano ocorreu (EC,
2005c).
Os recursos do fundo EDF so direcionados a organizaes locais que devem
executar seus projetos de maneira cientificamente sensata, tecnicamente factvel e
com eficincia econmica. Organizaes no-governamentais, universidades, grupos
aborgines, e governos locais e estaduais so entidades que podem receber repasses
destes recursos, e muitas vezes os utilizam como verba inicial para celebrao de
parcerias que possam ampliar sua atuao atravs da obteno de recursos
adicionais (EC, 2005d).
O texto do PNC afirma que o Chefe de Segurana, responsvel pelos aspectos de
sade e segurana operacional dentro da estrutura de gerenciamento de resposta, e
que tem autoridade para interromper quaisquer aes que possam ser prejudiciais
sade e segurana do pessoal envolvido, ainda responsvel por planos de
segurana operacional e de segurana do local da ocorrncia (CCG, 2004).
V.11 Anlise Crtica.
A exigncia de existncia de contrato firmado entre possveis poluidores e empresas
de combate a derramamentos uma forma de garantir que a capacidade de resposta
desejada esteja disponvel. O que torna esta medida bastante interessante o fato de

se facilitar sobremaneira a fiscalizao, pois das empresas potencialmente poluidoras

exige-se a comprovao de vigncia dos contratos, sem a necessidade de verificao
de equipamentos em suas unidades, sendo a verificao de capacidade de resposta
a inclusos equipamentos, mo-de-obra especializada e procedimentos restrita a 4
organizaes de resposta credenciadas para atuao no territrio canadense.
A existncia de um sistema de monitoramento de navios que adentrem guas
canadenses, composto de patrulhas areas e martimas, imagens de satlite e
inspees em portos, funciona como inibidor de descargas ilegais e amplia a
abrangncia do sistema de comunicaes voluntrias sobre incidentes.
O processo de discusso e avaliao do sistema de preparo para resposta a
derramamentos, iniciado aps os incidentes da barcaa Nestucca e do navio-tanque
Exxon Valdez, ao envolver todos os setores relacionados, de forma ampla e
87

democrtica, propiciou a criao de um novo regime mais eficaz e no qual o grau de

comprometimento das partes, privada e governo, foi amalgamado durante o processo.
O Fundo Nacional para Poluio por leo proveniente de Navios (SOPF), ao prever
pagamento de reivindicaes relativas a derramamentos provenientes de todas as
classes de navios, no se limitando a navios-tanque, nem tampouco a leos
persistentes, garante proteo adicional s mantidas pelas convenes CLC 92 e
FUND 92 (MAC INNIS, 2002). Este fundo funciona tambm em carter complementar
s convenes citadas, ao ampliar o montante de ressarcimento em cerca de US$ 110
milhes.
A existncia do Fundo para Danos Ambientais (EDF), administrado pela Agncia
Ambiental (EC), possibilita a obteno de recursos provenientes de aes judiciais e
multas, e a aplicao destes recursos por organizaes que os utilizam dentro dos
limites das regies atingidas pelos incidentes de poluio geradores dos recursos.
Embora o texto do PNC sempre se refira a incidentes de poluio e descreva
poluente como qualquer substncia que, adicionada a quaisquer guas, degradaria
a qualidade destas guas de modo a prejudicar seu uso por humanos, ou por
quaisquer animais, peixes ou plantas teis para humanos, pode-se notar que as
especificaes so sempre relativas poluio por leo. Corrobora esta percepo, a
meno no PNC de que se encontra em desenvolvimento um Regime de Resposta a
Emergncias Qumicas Martimas1 que definir os papis e responsabilidades do
governo e do setor privado.
Ao exigir que as decises de transferncia de comando da Guarda Costeira para o
Poluidor que no tenha sido inicialmente identificado sejam conjuntamente tomadas
pelo Conselho Legal e o Diretor da Seo de Resposta Ambiental, aps anlise
especfica de cada caso, procura-se garantir a continuidade de operaes de resposta
sem que se introduzam pendncias jurdicas. Este procedimento de transferncia no
facilmente executvel e pode resultar, se no conduzido de forma criteriosa, em
prejuzo para a continuidade das operaes.
A existncia de um programa nacional de exerccios, a serem executados segundo
orientaes contidas em um manual especfico, proporciona segurana e maior
entrosamento entre os diversos nveis envolvidos em atividades de planejamento e
combate a incidentes de poluio. A possibilidade de consulta, por usurios
cadastrados, base de dados de exerccios programados ou executados, mantida
1

Marine Chemical Emergency Response Regime.

88

pela Guarda Costeira, permite que os conhecimentos adquiridos sejam compartilhados

por toda a comunidade de resposta.
O sistema de relatrios referentes a incidentes potenciais ou reais, que busca manter
informados todos os escales da Guarda Costeira e outras entidades governamentais,
favorece o comprometimento das partes envolvidas por possibilitar o conhecimento,
detalhado e preciso, de fatos ocorridos.
Um elemento vital e que confere agilidade e exatido na aplicao de recursos
humanos e materiais nos processos de planejamento de medidas de superviso e
gesto de operaes em incidentes de poluio o inventrio de recursos mantido por

um programa nacional.
Embora no tenham sido encontrados relatos de incidentes em que o Chefe de
Segurana tenha exercido a autoridade a ele delegada de interromper atividades
perigosas para as equipes executantes, a meno desta autoridade denota
preocupao com os aspectos de segurana operacional durante a execuo de
atividades de combate a incidentes de poluio.
89

CAPTULO VI ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

VI.1 Informaes Contextuais.
Os EUA so o pas com maior estrutura de preparo e combate poluio por leo,
com PNC em vigor e Planos de Contingncia Conjuntos com Canad e Mxico.
Alm da produo anual de 2,8 bilhes de barris de petrleo, que equivale de
segundo maior produtor, sendo superado apenas pela Arbia Saudita, o pas o maior
destinatrio de cargas de petrleo no cenrio mundial.
VI.2 Signatrio das Convenes.
Os EUA so signatrios da Conveno Internacional para a Preveno da Poluio
causada por Navios (MARPOL 73/78) em seus Anexos I e II, que so obrigatrios e se
referem respectivamente a leo e substncias nocivas, e no Anexo V que trata do lixo
produzido por navios; no tendo optado pela adoo dos Anexos IV e VI que tratam de
esgoto e poluio do ar.
Signatrios da Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em
Caso de Poluio por leo (OPRC 90), os EUA, na verdade, foram um dos grandes
fomentadores desta Conveno, adotada em 30 de novembro de 1990 e que entrou
em vigor em 13 de maio de 1995, devido grande comoo interna, e tambm
internacional, provocada pelo acidente do navio-tanque Exxon Valdez, ocorrido em
maro de 1989.
Cabe ressaltar que os EUA no so signatrios de nenhuma das Convenes
Internacionais sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por
leo, CLC (69, 76, 92) e tampouco das Convenes para Estabelecimento de Fundo
para a Compensao de Danos causados por Poluio de leo, FUND (71,76,92),
baseando seu sistema de indenizaes e compensao em legislao interna OPA
90, que ser abordada no item 3 mais exigente que as convenes citadas por no
estabelecer limites de responsabilidade.
Como um dos principais fatores da no entrada em vigor do Protocolo de 1984 da
Conveno CLC foi sua no ratificao pelos EUA, a Organizao Martima
Internacional (IMO) foi levada a reduzir, de 6 para 4, o nmero de pases com grandes
frotas de navios-tanque que deveriam aderir ao Protocolo de 1992 para que este
entrasse em vigor sem depender da aceitao dos EUA (IMO, 2004).
90

VI.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao.

O Plano Nacional de Contingncia foi, desde sua origem, concebido para lidar,
tambm, com outras substncias perigosas alm de leo.
A atualizao do PNC pode ser recomendada pelos rgos componentes do sistema
de resposta baseada na observao de operaes (NCP, 2004) de resposta e de
exerccios simulados (PREP, 2004).
A Lei Federal de Controle de Poluio de guas (FWPCA 1) lei promulgada em 1948
cuja mais profunda reformulao, ocorrida no ano de 1972, reestruturou e consolidou
a
autoridade para controle de poluio de guas na Agncia de Proteo Ambiental
(EPA2) dispe sobre o controle federal sobre a poluio de guas, com o intuito de
proteger o pblico e o meio ambiente de descargas em guas federais e suas costas
adjacentes. Mais conhecida como Lei da gua Limpa (CWA 3), foi emendada em 1973
para que se estabelecesse um mecanismo federal de resposta a derramamentos. Com
esta emenda foi exigido o desenvolvimento de um Plano Nacional de Contingncia
que deveria sustentar aes efetivas, coordenadas e eficientes para minimizar danos
provenientes de descargas de leo e substncias perigosas, incluindo conteno,

disperso e remoo de leo e substncias perigosas.

A primeira verso do Plano Nacional de Contingncia contra Poluio por leo e
Substncias Perigosas (NCP4) foi desenvolvida em 1968 (PERRY,1999) pelo
Conselho de Qualidade Ambiental e implementada em 1973 (NRC, 2004).
Atualmente o NCP exigido pela Lei sobre Resposta Ambiental, Compensao e
Responsabilidade (CERCLA 5) de 1980, na verso emendada pela Lei de
Reautorizao e Emendas ao Superfundo (SARA 6) de 1986; e pela lei FWPCA, na
verso emendada pela Lei sobre Poluio por leo (OPA 7) de 1990; e tem o propsito
de fornecer a estrutura organizacional e procedimentos de preparo e resposta a
descargas de leo e liberaes de substncias, poluentes e contaminantes (NCP,
2004).
responsabilidade da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) a atualizao do NCP,
sendo que as revises devem ser coordenadas e enviadas aos membros da Equipe
FWPCA - Federal Water Pollution Control Act.
EPA - Environmental Protection Agency.
3 CWA - Clean Water Act.
4 NCP - National Oil and Hazardous Substances Pollution Contingency Plan.
5 CERCLA - Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act.
6 SARA - Superfund Amendments and Reauthorization Act.
7 OPA - Oil Pollution Act .
1
2

91

Nacional de Resposta (NRT1), para conhecimento e comentrios, antes de sua

emisso (E.O., 1991).
O NCP se aplica a descargas de leo em guas navegveis e suas costas adjacentes,
guas da zona contgua e da zona econmica exclusiva, ou que possam afetar
recursos naturais dos EUA, e liberaes de substncias perigosas, poluentes ou
contaminantes que possam apresentar perigo substancial e iminente para a sade
pblica ou bem-estar dos EUA.
A estrutura principal do NCP estabelece a organizao nacional de resposta;
especifica responsabilidades dos governos federal, estaduais e locais; relaciona os
recursos disponveis para resposta; exige a elaborao de planos de contingncia em
nvel federal, regional e local. Uma longa srie de procedimentos - para aes de
remoo e de resposta; envolvimento de governos estaduais em aes de resposta;
participao de entidades e voluntrios; e uso de dispersantes e outras substncias
qumicas - tambm relacionada no texto do NCP.
VI.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.
O Sistema Nacional de Resposta (NRS2) composto pelos seguintes elementos
organizacionais: Equipe Nacional de Resposta (NRT 2), Equipes Regionais de
Resposta (RRT3), Coordenador de Operaes de Campo (OSC 4), Gerente de Projetos
de Remediao (RPM5) e Comits de rea (AC6).
A Equipe Nacional de Resposta (NRT) o rgo nacional responsvel pelo
planejamento nacional de preparo e resposta, pela coordenao de planejamento
regional e pelo estabelecimento de polticas e suporte s Equipes Regionais de
Resposta (RRT). A NRT deve ser ativada como uma equipe de resposta a
emergncias quando o incidente de poluio suplantar a capacidade de resposta
regional; cruzar fronteiras regionais; apresentar ameaa substancial sade pblica
ou bem-estar dos EUA, ao meio ambiente, ou a quantidades substanciais de bens
materiais. Nestes casos, esta equipe deve acompanhar as atividades desenvolvidas
pelo Coordenador de Operaes de Campo (OSC); recomendar aes de combate;
solicitar recursos de resposta aos trs nveis de governo e a agncias privadas; e
coordenar a transferncia de recursos entre regies (NCP, 2004).
NRT - National Response Team .
NRS - National Response System.
3 RRT - Regional Response Teams.
4 OSC - On-scene Coordinator.
5 RPM - Remedial Project Manager.
6 AC - Area Committees.
1
2

92

As Equipes Regionais de Resposta (RRT) so responsveis pelas atividades regionais

de preparo e planejamento e por aconselhamento e auxlio aos Coordenadores de

Operaes de Campo (OSC) e Gerentes de Projetos de Remediao (RPM) durante

as atividades de resposta a incidentes. Em conjunto com os representantes estaduais,
estas equipes devem elaborar Planos Regionais de Contingncia (RCP 1) para as suas
reas de atuao. So compostas por representantes designados pelas mesmas
agncias federais que participam da Equipe Nacional de Resposta (NRT) e tambm
por representantes estaduais, sendo que, na maioria dos casos, contam ainda com
representantes locais. Normalmente co-presididas pelos representantes regionais da
Agncia de Proteo Ambiental (EPA) e da Guarda Costeira (USCG 2), quando
ativadas em ao de resposta, passam a ser presididas pelo representante da agncia
que designa o Coordenador de Operaes de Campo (OSC) na ao em curso. Vale
ressaltar que as agncias devem nomear ao menos um suplente para cada um de
seus respectivos representantes, de modo a garantir a composio completa do
organismo em caso de convocao.
Existem 13 Equipes Regionais de Resposta (RRT) (uma para cada das dez regies
geogrficas do pas, incluindo ainda Alasca, Caribe e Pacfico) que se renem pelo
menos duas vezes ao ano e recomendam modificaes na organizao de resposta
regional; se necessrio, revisam o Plano Regional de Contingncia (RCP); avaliam a
prontido das agncias participantes; avaliam a eficcia dos Planos de Contingncia
de rea (ACP3); e apresentam Equipe Nacional de Resposta (NRT) relatrios
semestrais escritos.
As regies geogrficas correspondentes s 13 RRTs so mostradas na figura VI.4.1.
RCP - Regional Contingency Plan.
USCG - United States Coast Guard.
3 ACP - Area Contingency Plan.
1
2

93

Figura VI.4.1 - Regies Geogrficas das 13 RRT.

Fonte: Adaptado de NCP, 2004.

Os Comits de rea (AC) so responsveis pela elaborao de Planos de

Contingncia de rea (ACP) que devem conter informaes detalhadas sobre
procedimentos de resposta, prioridades e medidas de combate apropriadas. Esses
comits so presididos pelos Coordenadores de Operaes de Campo (OSC) da
respectiva rea, sendo deste a responsabilidade de orientao e superviso da
elaborao dos ACP.
Aos elementos j mencionados, acrescentam-se diversas entidades que tambm
prestam suporte ao Coordenador de Operaes de Campo (OSC) durante as aes de
resposta. Estes rgos sero apresentados quando da descrio da estrutura de
resposta.
A estrutura que mostra o conceito de planejamento do Sistema Nacional de Resposta
(NRS) apresentada na figura VI.4.2.
94

Figura VI.4.2 - Estrutura de Planejamento no Sistema Nacional de Resposta .

Fonte: NCP, 2004.

Como visto na figura VI.4.2 a Equipe Nacional de Resposta (NRT) composta por
representantes designados por 16 agncias: Agncia de Proteo Ambiental (EPA)
que exerce a presidncia, Guarda Costeira (USCG) que exerce a vice-presidncia,
Ministrio do Comrcio (DOC1), Ministrio da Agricultura (USDA2), Ministrio da
Defesa (DOD3), Ministrio do Estado (DOS4), Ministrio da Justia (DOJ5), Ministrio
da Energia (DOE6), Ministrio do Interior (DOI7), Ministrio do Trabalho (DOL8),
Ministrio dos Transportes (DOT9), Ministrio da Fazenda (DOTR10), Agncia Federal
de Gerenciamento de Emergncias (FEMA 11), Administrao de Servios Gerais
(GSA12), Ministrio da Sade e Servios Humanos (HHS 13), e Comisso Regulatria
de Materiais Radioativos14. Outras entidades podem solicitar participao de
representantes presidncia da NRT.
DOC - Department of Commerce.
USDA - United States Department of Agriculture.
3 DOD - Department of Defense.
4 DOS - Department of State.
5 DOJ - Department of Justice.
6 DOE - Department of Energy.
7 DOI - Department of the Interior.
1
2

DOL - Department of Labor.

DOT - Department of Transportation.
10 DOTR - Department of the Treasury (no relacionado na figura).
11 FEMA - Federal Emergency Management Agency.
12 GSA - General Services Administration.
13 HHS - Department of Health and Human Services.
14 Nuclear Regulatory Commission.
8
9

95

As posies de presidncia e vice-presidncia so invertidas quando o Coordenador

de Operaes de Campo (OSC) que estiver atuando em ao de resposta for
nomeado pela Guarda Costeira (USCG). Esta inverso visa manter a continuidade
hierrquica e facilitar o acionamento de suporte da NRT ao Coordenador de
Operaes de Campo (OSC).
VI.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia.
A clula central da estrutura de resposta o sistema de comando unificado (UC),
baseado no modelo Sistema de Comando em Incidentes (ICS 1) que faz parte do
Sistema Nacional Inter-Agncias de Gerenciamento de Incidentes (NIIMS 2) e foi
originalmente desenvolvido na dcada de 1970 pela Administrao Nacional de
Oceanos e Atmosfera (NOAA3) para coordenar combate a incndios florestais, e
posteriormente, na dcada de 1980, adaptado para gerenciamento de todos os tipos
de risco. A grande vantagem deste sistema a facilidade de adequao escala do
incidente, atravs da expanso ou diminuio da estrutura de comando e resposta.
Na estrutura do ICS a resposta a emergncias dividida em cinco funes essenciais
a operaes de resposta a emergncias: Comando, Operaes, Planejamento,
Logstica, e Financeira e Administrativa. A figura VI.5.1 mostra a estrutura tpica do
sistema ICS.
ICS - Incident Command System.
NIIMS - National Interagency Incident Management System.
3 NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration.
1
2

96

Figura VI.5.1 - Estrutura do Sistema de Comando em Incidentes (ICS).

Fonte: Adaptado de NRT, 2004.

A figura VI.5.2 apresenta o conceito de resposta do Sistema Nacional de Resposta

(NRS).
Figura VI.5.2 - Estrutura de Resposta no Sistema Nacional de Resposta.
Fonte: Adaptado de NCP, 2004.

Operaes
Comandante do Incidente
Segurana Informaes
Planejamento Logstica Administrao e Finanas
Comunicaes

Centro de Comando
Curadores de
Recursos
Naturais
OSC / RPM
Centro Nacional de Resposta
Ocorrncia do Incidente
Avaliao /
Resposta Inicial
Necessrio
Auxlio
Federal?
Resposta por
Poluidor/Local/Estado
Equipes Regionais
de Resposta
OSC/RPM
Estado Poluidor
Equipe Nacional de
Resposta
DRG (USCG)
NPFC (USCG)
SSC (NOAA/EPA)
RERT (EPA)

ERT (EPA)
NSF (USCG)
SUPSALV (NAVY)
No
Sim
Notificao
Notificao
Notificao

97

A organizao de resposta do Sistema Nacional de Resposta (NRS) dividida nos

nveis nacional, regional e de rea. O nvel nacional composto por Equipe Nacional
de Resposta (NRT), Centro de Coordenao da Fora Nacional de Combate
(NSFCC1), e pelo Centro Nacional de Resposta (NRC 2).
A estrutura de resposta est baseada no modelo ICS, sendo a clula de comando
central composta pelo Coordenador de Operaes de Campo (OSC)/ Gerente de
Projetos de Remediao (RPM), Governo e Parte Responsvel (RP 3) pela poluio.
O Centro de Coordenao da Fora Nacional de Combate (NSFCC) disponibiliza
informaes, atravs de base de dados com inventrio nacional e internacional, sobre
recursos disponveis para remoo de derramamentos, pessoal e equipamentos. Pode
tambm fornecer assistncia tcnica, equipamentos, assistncia na coordenao de
uso de recursos pblicos e privados, avaliao de disponibilidade de equipamentos,
coordenao e avaliao de exerccios de resposta.
As Equipes Regionais de Resposta (RRT) constituem o nvel regional em 13 regies
pr-determinadas. Seus principais componentes so: uma equipe fixa, composta por
todos os membros indicados pelas agncias federais, governos estaduais e locais; e
equipes especficas, formadas por membros selecionados da equipe fixa, para cada
incidente em que haja ativao do RRT para uma ao de resposta.
O nvel de rea estruturado pelo Coordenador de Operaes de Campo (OSC),
Equipes Especiais (ST4), e Comits de rea (AC). As Equipes Especiais (ST) [Fora
Nacional de Combate (NSF5); Equipe de Resposta Ambiental (ERT 6); Equipe de
Resposta a Emergncias Radiolgicas (RERT 7); Coordenador de Apoio Cientfico
(SSC8); Centro do Fundo Nacional para Poluio (NPFC 9); Grupo Distrital de Resposta
(DRG10); Centro de Resgate da Marinha (SUPSALV 11)], com respectivas entidades de
apoio, podem fornecer suporte ao OSC em uma ampla gama de especialidades.
O Centro Nacional de Resposta (NRC) funciona como ponto de contato para todos os
relatos de incidentes de poluio por leo e substncias perigosas e como centro de
comunicaes da Equipe Nacional de Resposta (NRC, 2004).
NSFCC - National Strike Force Coordination Center.
NRC - National Response Center.
3 RP - Responsible Party, denominao do responsvel pela poluio.
4 ST - Special Teams.
5 NSF - National Strike Force.
6 ERT - Environmental Response Team.
7 RERT - Radiological Emergency Response Team.
8 SSC - Scientific Support Coordinator.
9 NPFC - National Pollution Funds Center.
10 DRG - District Response Group.
11 SUPSALV - Superior of Salvage.
1
2

98

A figura VI.5.3 apresenta o inter-relacionamento dos planos de contingncia previstos

no Sistema Nacional de Resposta (NRS).
Figura VI.5.3 - Relacionamento entre Planos de Contingncia.
Fonte: NCP, 2004.

Seguindo a filosofia de nveis escalonados de resposta, os planos de contingncia

nacional, regional e de rea devem seguir o mesmo formato e prover recursos
adicionais quando exauridos os recursos de planos de nvel inferior.
Os Planos de Contingncia de rea (ACP) devem ser elaborados, como mencionado,
sob a orientao do OSC, sendo consultados Equipes Regionais de Resposta (RRT),
Grupo Distrital de Resposta (DRG), Centro de Coordenao da Fora Nacional de
Combate (NSFCC), Coordenador de Apoio Cientfico (SSC), Comits Locais de
Planejamento para Emergncias (LEPC 1) e Comisses Estaduais de Resposta a
Emergncias (SERC2), para buscar garantir integrao com outros ACP, Planos de

Resposta de Navios (VRP3), Planos de Resposta de Instalaes (FRP 4), Planos

Internos de Resposta de Agncias Federais e com os procedimentos operacionais
estabelecidos pelo NFSCC (NCP, 2004)
LEPC - Local Emergency Planning Committee.
SERC - State Emergency Response Commission.
3 VRP - Vessel Response Plan.
4 FRP - Facility Response Plan.
1
2

Planos do NRS Pontos de Coordenao com o NRS Planos Integrados ao ACP

Planos de
Cooperao
Internacional
Plano Federal
de Resposta
Planos de
Contingncia de
rea
Planos Regionais
de Contingncia
Plano Nacional de
Contingncia
Planos de
Resposta de
Instalaes
Planos de
Resposta de
Navios
Planos
Estaduais/Locais
Planos Internos
de Agncias
Federais

99

Navios-tanque e instalaes, localizadas em terra ou mar, que manipulam leo ou

substncias perigosas e que possam devido a sua localizao causar danos
ambientais substanciais, devem elaborar planos suficientes para responder a
descargas de pior caso e que sejam consistentes com os ACP de sua localizao.
Os Planos de Contingncia de rea (ACP) devem: especificar a rea coberta pelo
plano; descrever em detalhe as responsabilidades referentes remoo de descarga
e a mitigao e preveno de ameaa substancial de descarga, tanto de proprietrios
ou operadores de instalaes com potencial poluidor quanto de agncias federais,
estaduais e locais; listar recursos materiais e humanos disponveis; descrever os
procedimentos a serem seguidos para rpida deciso quanto ao uso de dispersantes;
e uma descrio detalhada de como o plano se encontra integrado aos outros planos
de resposta e aos procedimentos operacionais do Centro de Coordenao da Fora
Nacional de Combate (NSFCC) (NCP, 2004).
A Lei de Planejamento para Emergncias e Direito das Comunidades Informao
(EPCRA1), de 1986, estabeleceu as exigncias, para os governos federal, estaduais
e locais e para as indstrias, em relao ao planejamento para emergncia e ao
direito do pblico de ser informado sobre a presena de materiais qumicos txicos e
perigosos em sua comunidade (EPA, 2004).
A Lei EPCRA determina, em sua seo 301, que todo Governador de Estado nomeie
Comisses Estaduais de Resposta a Emergncias (SERC), cuja composio usual
inclui rgos pblicos relacionados com: meio ambiente, recursos naturais, servios de
emergncia, sade pblica, segurana ocupacional e transportes. Grupos do setor
privado e de pessoas interessadas, e associaes com experincia em planejamento
para emergncias podem ser includos nas Comisses. Atualmente todos os Estados
tm SERC estabelecidos (EPA, 2004).
Uma das funes das Comisses Estaduais de Resposta a Emergncias (SERC)
designar distritos locais de planejamento de emergncias e nomear Comits Locais de
Planejamento para Emergncias (LEPC) para cada distrito. Cabe s SERC a
responsabilidade de supervisionar e coordenar as atividades dos LEPC e revisar os
planos locais de emergncia.
A composio mnima do Comit Local de Planejamento para Emergncias (LEPC)

inclui autoridades estaduais e locais, funcionrios de polcia, defesa civil, bombeiros,

profissionais de sade pblica, meio ambiente, hospitais e transportes, alm de
representantes de instalaes sujeitas a planejamento de emergncia, grupos
1

EPCRA - Emergency Planning and Community Right-to-Know Act.

100

comunitrios e imprensa. A principal responsabilidade do LEPC elaborar um plano

de resposta a emergncias e revis-lo com freqncia mnima anual. Durante a
elaborao e as revises do plano so avaliados os recursos disponveis para preparo
e resposta a incidentes.
J foram designados mais de 4.000 distritos locais, sendo que cerca de 75% tomam
os condados como base e 25% so estabelecidos dividindo um estado em partes que
agrupam condados (EPA, 2004).
Ante a necessidade de pronta disponibilidade de recursos financeiros para o
financiamento de aes de preveno e combate a derramamentos, o congresso
americano criou em 1986 o Fundo de Garantia para Responsabilidades por
Derramamentos de leo (OSLTF1) mas no aprovou a legislao que autorizaria o uso
do dinheiro ou a obteno de rendimentos para mant-lo. A autorizao de operao
do fundo s foi obtida quatro anos mais tarde com a promulgao da Lei sobre
Poluio por leo (OPA 90).
A OPA 90 consolidou as exigncias de responsabilidade e compensao de algumas
leis federais j existentes e os respectivos fundos de apoio, incluindo: Lei Federal de
Controle de Poluio de guas (FWPCA); Lei de Portos de guas Profundas (DPA 2);
Lei de Autorizao do Sistema de Oleoduto Trans-Alasca (TAPSA 3); e Lei dos
Territrios Alm da Plataforma Continental (OCSLA 4) (NPFC,2003). Vale ressaltar que
os fundos estaduais no foram modificados pela OPA 90 (HANN JR, 2003).
Com a consolidao destes fundos federais e com o recolhimento de uma taxa de
US$0.05 por barril de petrleo produzido internamente ou importado, o Fundo de
Garantia para Responsabilidades por Derramamentos de leo (OSLTF) alcanou o
montante de US$ 1 bilho em dezembro de 1994, o que provocou a suspenso da
cobrana da referida taxa. Vale mencionar que a mesma taxa pode voltar a ser
implementada a qualquer momento que as provises do fundo se situem abaixo do
montante de US$ 1 bilho. A administrao deste fundo est a cargo do Centro do
Fundo Nacional de Poluio (NPFC 5) e dentre suas responsabilidades ressalta-se o
acompanhamento e registro de gastos incorridos na execuo de atividades para
possibilitar a reposio de recursos atravs de ressarcimento/cobrana de poluidores.
Cabe ressaltar que em caso de necessidade o Fundo OSLTF pode dispor de linha de
emprstimo limitada a US$ 1 bilho junto ao Tesouro Nacional (HANN JR, 2003)
OSLTF - Oil Spill Liability Trust Fund.
DPA - Deepwater Port Act.
3 TAPSA - Trans-Alaska Pipeline System Authorization Act.
4 OCSLA - Outer Continental Shelf Lands Act.
5 NPFC - National Pollution Fund Center.
1
2

101

O Fundo OSLTF deve prover recursos para: os estados executarem aes de

remoo; conduo de avaliaes de danos a recursos naturais e restauraes;
pagamento de aes de reivindicao por custos de remoo e por danos no
compensados (NPFC, 2003).
Neste ponto cabe o aprofundamento da anlise da legislao disponvel, pois embora
a publicao mencionada no pargrafo anterior mencione explicitamente os recursos
para restaurao, o item (h) (5) da seo 300.145 do NCP indica que o Centro do
Fundo Nacional de Poluio (NPFC) deve prover recursos para que se iniciem
avaliaes de danos a recursos naturais, no mencionando as atividades de
restaurao. Na seo 300.615 do NCP, o item (c) (2) (ii) determina que os Curadores
de Recursos Naturais1, seguindo uma srie de recomendaes, desenvolvam e
implementem um plano para restaurao, reabilitao, substituio ou aquisio de
recursos naturais equivalentes aos recursos sob sua responsabilidade; e o item (d) (1)
estabelece a autoridade para que os Curadores solicitem ao Procurador Geral a busca
de compensao a ser paga pelas partes responsveis pelos danos avaliados,

pelos custos de avaliao e pelo plano de restaurao (NCP, 2004). Como fato a
corroborar a percepo de que, embora explicitamente mencionada, remota a
possibilidade de obteno de recursos atravs do Centro do Fundo Nacional de
Poluio (NPFC) para restaurao de danos a recursos naturais, na apresentao de
contas dos anos fiscais de 2001 e 2002 no h qualquer meno a desembolsos para
custos de reparao (NPFC, 2003).
As Comisses Estaduais de Resposta a Emergncias (SERC) devem designar um
representante como Coordenador de Informaes que segue procedimento para
receber e processar solicitaes de informao durante evento de poluio. A Fora
Nacional de Combate (NSF) da Guarda Costeira disponibiliza auxlio tcnico ao
Coordenador de Operaes de Campo (OSC) nas atividades de comunicao atravs
do Grupo de Assistncia em Comunicao Pblica (PIAT 2).
VI.6 Comunicao ou Notificao de Incidente.
A parte 153 - Controle de Poluio por leo e Substncias Perigosas - do Ttulo 33 Navegao e guas Navegveis - do Cdigo de Regulamentos Federais (CFR 3)
determina que qualquer pessoa responsvel por navio ou instalao localizada em
terra ou mar deve comunicar, to logo tenha conhecimento, ao Centro Nacional de
Natural Resource Trustees.
PIAT - Public Information Assist Team.
3 CFR - Code of Federal Regulations.
1
2

102

Resposta (NRC) qualquer descarga de leo ou substncia perigosa proveniente de

suas instalaes (ECFR, 2004).
A primeira verso do NCP j estabelecia o Centro Nacional de Resposta (NRC) como
ponto de contato para todos os relatos de incidentes de poluio por leo e
substncias perigosas, e como centro de comunicaes da Equipe Nacional de
Resposta (NRT). O NRC entrou em operao em agosto de 1974 e, desde ento,
funciona em regime contnuo de operao localizado no Quartel General da Guarda
Costeira (USCG) na capital federal (NRC, 2004).
O NRC funciona ininterruptamente nas instalaes e com pessoal do Quartel General
da Guarda Costeira e disponibiliza para recebimento de comunicaes de incidentes
um nmero de telefone gratuito (1-800-424-8802), outros nmeros comuns para
acesso local e um nmero especial conectado a um dispositivo de telecomunicao
para surdos.
Caso no seja possvel o contato com o NRC, a alternativa a comunicao ao OSC.
Se esta opo tambm no for satisfatria dever-se- notificar a mais prxima unidade
da Guarda Costeira.
Ao receber uma comunicao de incidente o Centro Nacional de Resposta (NRC)
deve notificar, imediatamente, o Coordenador de Operaes de Campo (OSC) [ou o
Gerente de Projetos de Remediao (RPM) em caso de substncias perigosas]
nomeado para a regio de ocorrncia da descarga. O relato telefnico distribudo
para os membros da Equipe Nacional de Resposta (NRT) que tenham estabelecido
acordo com o NRC.
Cabe ressaltar que no existe limite de volume de produto derramado para que se
efetue a notificao, bastando existir pelcula iridescente visvel ou descolorao da
superfcie aqutica ou das costas adjacentes, ou borra ou emulso que se deposite
abaixo da superfcie da gua ou sobre as costas adjacentes. Esta determinao
conhecida como Lei da Iridescncia 1 e foi incorporada seo 311(b)(4) da Lei
Federal de Controle de Poluio de guas (FWPCA) em 1996 (FR, 1996).
Com o intuito de obter a maior quantidade possvel de informaes relevantes sobre o
incidente de poluio, so adotados formulrios que listam pontos a serem
questionados durante o relato telefnico do incidente. Os relatos so adicionados ao
Sistema de Informao de Relatos de Incidentes (IRIS 2). O Centro Nacional de
Resposta (NRC) grava e mantm todos os relatos em uma base de dados chamada
1
2

Sheen Act.
IRIS - Incident Reporting Information System.

103

Sistema de Notificao de Respostas a Emergncia (ERNS 1) que disponvel ao

pblico (EPA, 2004b).

VI.7 Acionamento do PNC.
A partir do momento em que recebe a comunicao de uma descarga, o Coordenador
de Operaes de Campo (OSC) deve investigar a informao para verificar se h
ameaa ao bem-estar e sade pblica ou ao meio ambiente; e determinar o tipo, a
quantidade e a fonte do material poluente. Aps esta avaliao inicial, o OSC pode
classificar, oficialmente, o tamanho e o tipo da descarga e determinar as aes a
serem tomadas para garantir a preveno do acontecimento ou efetiva e imediata
remoo e mitigao (NCP, 2004).
De acordo com as propores da descarga os diversos nveis de resposta podem ser
acionados.
Quando o OSC julgar que as aes de preveno, remoo e mitigao possam ser
executadas atravs de partes privadas, deve, ainda assim, verificar se a atuao est
sendo satisfatria; se esto sendo aplicados os recursos previstos no plano de
resposta da instalao poluidora; e se as aes esto sendo realizadas de acordo com
as determinaes das regulaes aplicveis (NCP, 2004).
Se a descarga for considerada mdia, o Coordenador de Operaes de Campo (OSC)
poder recomendar a ativao da Equipe Regional de Resposta (RRT), de modo a
garantir assistncia aos representantes de agncias federal, estadual e local, como
tambm da Parte Responsvel (RP), envolvidos no combate. Esta ativao da RRT
agiliza, se necessria, a transferncia de recursos disponveis na regio geogrfica por
ele englobada.
Caso a descarga comunicada seja considerada de grandes propores a Equipe
Regional de Resposta (RRT) e o Centro Nacional de Resposta (NRC) devem ser,
imediatamente, notificados.
Se a Parte Responsvel (RP) pelo derramamento no estiver atuando
satisfatoriamente, o Coordenador de Operaes de Campo (OSC) deve adotar as
aes de resposta necessrias e notificar a RP sobre sua responsabilidade de
ressarcimento dos custos decorrentes das aes de resposta adotadas (NCP, 2004).
interessante ressaltar que h orientao explcita para que a RP seja estimulada a
assumir as aes de resposta.
1

ERNS - Emergency Response Notification System.

104

Ao assumir o comando das aes de resposta o Coordenador de Operaes de

Campo (OSC) passa a coordenar todos os recursos e esforos de conteno,
remoo e disposio, mantendo a liderana da clula de comando central formada,
adicionalmente, por representantes dos governos, estadual e local, e da Parte
Responsvel (RP) pela poluio.
O OSC pode solicitar apoio de qualquer rgo componente da estrutura do Sistema
Nacional de Resposta (NRS), bem como contratar organizaes privadas de combate
a derramamentos dispondo de recursos financeiros do Fundo OSLTF. Pressupe-se
que a identificao de recursos tcnicos e humanos necessrios seja bastante
facilitada pela atuao do OSC, como supervisor, durante a elaborao dos Planos de
Contingncia de rea (ACP) desenvolvidos em sua jurisdio.
VI.8 Sistemas de Informao.
O Centro de Coordenao da Fora Nacional de Combate (NSFCC) mantm
inventrio informatizado de recursos, nacionais e internacionais, para resposta a
derramamentos. Denominada Inventrio Nacional de Recursos para Resposta a
Derramamentos de leo (RRI1), esta base de dados de acesso pblico e fornece
detalhes sobre equipamentos, companhias e recursos tcnicos e humanos (NSF,
2001)
Existem guias operacionais de campo que auxiliam na implementao da organizao
de resposta baseada no Sistema de Comando de Incidentes (ICS) (USCG, 2000;
USCG, 2001).
Os programas computacionais mais utilizados para mapeamento de sensibilidade
ambiental so MARPLOT, LandView e ArcView.
O programa MARPLOT tem o nome proveniente da contrao de Mapping Application

for Response, Planning, and Local Operational Tasks2; desenvolvido pela

Administrao Nacional de Oceanos e Atmosfera (NOAA), um aplicativo de
mapeamento de uso geral e permite criar, visualizar e modificar mapas de maneira
bem simples e eficiente (NOAA, 2001).
O programa LandView, que uma adaptao do MARPLOT desenvolvida por um
conjunto de agncias governamentais sob coordenao da Agncia de Proteo
Ambiental (EPA), realiza a superposio de mapas com informaes de diferentes
bases de dados como limites geogrficos e polticos, rodovias, ferrovias, demografia,
1
2

RRI - National Oil Spill Response Resources Inventory.

MARPLOT - Aplicativo de Mapeamento para Resposta, Planejamento, e Tarefas Operacionais Locais.

105

escolas, aeroportos, barragens e instalaes industriais, permitindo rpida

visualizao e anlise de mapas e dados (EPA, 2004c).
Os programas MARPLOT e LandView so de domnio pblico, podendo ser copiados,
usados e distribudos livremente, sem a necessidade de pagamentos de direitos ou
licenas de uso (CENSUS, 2004).
Para determinar a localizao e a trajetria de manchas de leo derramado, a
Administrao Nacional de Oceanos e Atmosfera (NOAA) desenvolveu uma srie de
programas, dentre os quais se destacam o Programa de Modelagem Ambiental Geral
(GNOME1) que um modelo de trajetria de leo que prev como os fatores vento,
corrente e mar, podem deslocar e espalhar o leo derramado sobre a gua (NOAA,
2002); e o Anlise de Trajetria para Planejadores (TAP 2) que efetua anlises
estatsticas de trajetrias de potenciais derramamentos e apresenta a probabilidade
do
leo atingir um segmento da costa (NOAA, 2004).
Os registros de derramamentos de leo so agrupados por ano, a partir de 1982 at o
presente, e encontram-se disponveis na pgina eletrnica do Centro Nacional de
Resposta (NRC), para consulta instantnea e tambm para cpia para visualizao
remota.
A Guarda Costeira atualiza, anualmente, o relatrio estatstico da base de dados de
derramamento de leo, que apresenta em grficos e tabelas as informaes
agrupadas por nmero de derramamentos, volume total, localizao, fonte e tipo de
leo (USCG, 2004).
Uma peculiaridade a ressaltar do sistema de informaes a de que cada agncia
governamental que disponibiliza um recurso de informao responsvel por seu
gerenciamento, no havendo centralizao deste gerenciamento.
VI.9 Exemplo de Acionamento de PNC: Estudo de Caso.
VI.9.1 O Acidente do Exxon Valdez.
Por volta da meia noite de 23 de maro, primeiros minutos do dia 24 de maro, de
1989 o navio-tanque Exxon Valdez, que se dirigia do Alasca para a Califrnia, e se
encontrava fora da rota normal com a inteno de evitar icebergs encalhou em Bligh
Reef, no Estreito de Prince William, Alasca, provocando a ruptura de 8 tanques e
derramando 11 milhes de gales (260.000 barris) sendo que a carga total que
1
2

GNOME - General NOAA Oil Modeling Environment.

TAP - Trajectory Analysis Planner.

106

poderia ser vertida era de 53 milhes de gales (1.263.000 barris). A maior parte do
leo foi derramado nas primeiras seis horas aps o encalhe (NOAA, 2004d).
Figura VI.9.1.1 - O Exxon Valdez encalhado no estreito de Prince William.
Fonte: EVOSTC, 2004.

Mais de 2.000 km de costa e 25.600 km2 de mar foram contaminados em diversos

graus. Aproximadamente 35.000 pssaros e 1.000 mamferos morreram por
contaminao.
No auge das atividades de resposta ao maior derramamento de leo em guas
americanas, que comearam em abril de 1989 e continuaram at setembro de 1989,
mais de 10.000 pessoas, 1.400 barcos e 85 avies estiveram envolvidos. As
atividades de resposta continuaram em 1990 e 1991, com limpeza nos meses de
vero e monitoramento nos meses de inverno. Cerca de 25.000 toneladas de lixo

oleoso e centenas de milhares de barris de mistura de leo/gua foram coletados e

dispostos em aterros.
Embora tivesse sido imediatamente notificada, a cooperativa de produtores de
petrleo da regio (Alyeska) s conseguiu enviar, de imediato, um rebocador ao local
para auxiliar na estabilizao do navio. Esta incapacidade de resposta deveu-se ao
fato de, no momento do acidente, a barcaa destinada resposta de derramamentos
estar em manuteno, s chegando ao local do incidente s 15:00h do dia 24. A
capacidade de resposta da cooperativa foi excedida pela magnitude do acidente,
levando a que, no dia 25, a Exxon assumisse a completa responsabilidade pelo
107

derramamento e pelos esforos de limpeza. Mesmo assim, a disposio de barreiras

em torno do navio s estava completa 35 horas aps o encalhe.
Os problemas de logstica no fornecimento de combustvel, refeies, acomodaes,
equipamentos de resposta, gerenciamento de resduos e outros recursos foi um dos
maiores desafios para o gerenciamento da resposta.
Dada a magnitude do evento, foi necessrio deslocar um grande volume de recursos
materiais e humanos, sendo a maior parte transportada por via area, utilizando-se o
aeroporto de uma cidade prxima (Anchorage) como ponto de transbordo de
equipamentos, pois o aeroporto da cidade de Valdez no comportava a operao das
grandes aeronaves de carga que foram deslocadas de vrios pontos do pas e do
exterior.
Estudos sobre este acidente reconheceram conclusivamente que havia falta de
preparo dentro de toda a comunidade quer federal, estadual, local e industrial
envolvida na resposta; e que os planos de contingncia elaborados por esta mesma
comunidade no estavam convenientemente inter-relacionados (PLOURDE&
FORESMAN, 2003).
VI.9.2 O Acidente da North Cape.
No dia 19 de janeiro de 1996 a barcaa-tanque North Cape e o rebocador Scandia
encalharam na praia de Moonstone, Rhode Island, depois de o rebocador pegar fogo,
derramando cerca de 20.000 barris (828.000 gales) de leo n 2 para aquecimento
domstico, de sua carga total de 95.300 barris (4 milhes de gales). O leo se
espalhou por uma grande rea do Estreito de Block Island, incluindo um parque
marinho (Trustom Pond National Wildlife Refuge), provocando a interrupo da pesca
e a contaminao de aves, focas, lagostas, amijoas e estrelas marinhas. Esta foi a
primeira vez em que uma rea federal de pesca foi fechada devido a contaminao
por leo, sendo reaberta no meio de junho do mesmo ano.
As severas condies de tempo, com ventos de mais de 74km/h (40 ns), associadas
pouca profundidade e leveza do leo, causaram uma grande e imediata disperso
do leo na coluna dgua provocando um elevado nmero de mortes de espcies
marinhas. Estima-se que cerca de 13.300 barris se dispersaram entre as 6 e 8
primeiras horas aps o derramamento.
O ncleo da equipe de gerenciamento do derramamento foi formado por pessoal do
departamento local da Guarda Costeira, que estabeleceu um posto de comando
avanado prximo ao local do encalhe. Participaram desta equipe de gerenciamento,
membros do Distrito Regional da Guarda Costeira, a Equipe Nacional de Combate
108

(NSF), agncias ambientais e de gerenciamento de emergncias do estado de Rhode

Island e vrias agncias federais (USCG, 1996).
Figura VI.9.2.1 - Barcaa North Cape e Rebocador Scandia.
Fonte: NOAA, 2004.

Um comando unificado foi estabelecido para gerenciar as operaes de resposta,

sendo composto pelo Coordenador de Operaes de Campo (OSC) federal, pelo
Departamento de Gerenciamento Ambiental do Estado de Rhode Island e pelo
proprietrio da barcaa North Cape.
A fase emergencial de resposta durou sete dias, sendo o posto de comando no local
do incidente desativado aps a remoo da barcaa North Cape da praia.
As manchas brilhantes desapareceram da superfcie da gua em 5 ou 6 dias, mas

permaneceram nos pntanos, salinas e na costa recortada por at trs semanas.

A ineficcia das medidas de mitigao de impacto deveu-se principalmente ao tipo de
leo derramado, s condies do tempo e velocidade da corrente marinha. Embora
os locais prioritrios para proteo tivessem sido determinados, muito pouco pde ser
feito para salvaguard-los.
109

O uso de dispersantes foi aprovado pela Equipe Regional de Resposta (RRT) e a

aplicao foi realizada por um avio de carga equipado com um sistema compacto de
distribuio de dispersantes.
Barreiras de conteno foram instaladas em diversos locais, mas sua eficcia foi
reduzida devido forte corrente e mars.
Embora parte do planejamento de alocao de barreiras tenha sido executada pela
Equipe de Suporte Cientfico da Administrao Nacional de Oceanos e Atmosfera
(NOAA) e enviada ao Coordenador de Operaes de Campo (OSC) antes do encalhe
da barcaa, a sua aplicao foi restrita por fatores logsticos e pelas condies de
tempo e caractersticas do leo.
O perfil das praias foi bastante alterado pelas operaes de remoo da barcaa North
Cape e do rebocador Scandia.
Nenhuma das praias necessitou de medidas de limpeza alm da coleta de entulhos.
Os pontos positivos da resposta foram: o funcionamento estratgico do Comando
Unificado, a boa integrao entre as agncias federais e estaduais, e os esforos
eficientes das relaes com a comunidade, realizados pela equipe de gerenciamento
do derramamento. O sucesso desta resposta pode ser diretamente atribudo aos
esforos de planejamento e preparo do Comit de rea Sudeste de Massachussets e
de Rhode Island (USCG, 1996).
Vale ressaltar que o mesmo documento que apresentou a anlise do incidente
Reviso do Preparo em Incidente Especfico (ISPR 1) e avaliou a resposta como
extremamente positiva, ressaltou 108 itens que mereciam comentrios e
possibilidades de aprimoramento.
VI.9.3 O Acidente do Westchester.
O Westchester, um navio-tanque de 244m, encalhou s 18:00h do dia 28 de novembro
de 2000, devido a problemas de propulso, quando subia o Rio Mississipi, derramando
aproximadamente 500.000 gales (13.500 barris) de leo cru.
A Guarda Costeira foi notificada pelo Mestre do navio s 18:20h de 28 de novembro.
s 5:00h do dia 29, representantes do proprietrio e da Guarda Costeira j se
encontravam a bordo do navio para auxiliar no planejamento e esforos de resposta;
prestadores de servios de conteno e limpeza j haviam sido nomeados e
preparavam recursos (equipamentos, materiais, barcos e profissionais) para iniciar as
1

ISPR - Incident Specific Preparedness Review.

110

operaes de resposta ao amanhecer do mesmo dia. A parte inferior do Rio Mississipi

foi fechada ao trfego.
s 6:00h a resposta conjunta j mobilizava mais de 100 funcionrios dos prestadores
de servio atuando na operao de limpeza, instalao de barreiras de conteno e
operao de recolhedores de leo.
s 7:00h mais de 11km de barreiras de conteno j tinham sido instaladas em
diversos locais do rio e cerca de 30 barcos estavam envolvidos nas operaes.
Figura VI.9.3.1 - O Westchester ancorado e barreiras de conteno instaladas.
Fonte:NOAA, 2004e.

O Comando Unificado foi composto pelos proprietrios do navio, pelo proprietrio da

carga, pelo operador do navio, pela Guarda Costeira e pelo Estado de Louisiania.
Testes de drogas e lcool um procedimento padro atualmente adotado para
incidentes aplicados aos tripulantes do Westchester tiveram resultados negativos
No auge das atividades de combate foi computada a atuao de mais de 300 pessoas,
30 barcos, 22 km de barreiras, 30 recolhedores, 11 caminhes de coleta a vcuo, 3
barcas, 1 helicptero, 2 aeronaves, sendo as atividades supervisionadas por 60
funcionrios da Guarda Costeira.

Mais de 5.800 barris de mistura leo/gua foram coletados. Alm de uma parcela
evaporada, ocorreu a formao de bolas de piche devido ao congelamento do leo.
111

O leo que ainda se encontrava no tanque avariado foi bombeado para outros tanques
do prprio navio que se encontravam em perfeitas condies, seguindo um plano
aprovado pelo Capito do Porto da Guarda Costeira e pelo Coordenador de
Operaes de Campo (OSC) Federal.
A resposta a este incidente foi considerada satisfatria, tendo sido rpida e
conseguido mitigar, em muito, as conseqncias do derramamento.
VI.10 Anlise Crtica.
O sistema adotado delega ao Coordenador de Operaes de Campo (OSC) a
responsabilidade pela superviso da atuao da parte responsvel pela poluio, e de
eventuais contratados, durante o combate a derramamentos.
Nos eventos em que o poluidor no atua a contento, e tambm no caso de no
identificao do responsvel, o sistema centraliza o comando de resposta na figura do
OSC e estabelece uma rede de instituies que se colocam disposio para
prestao de auxlio durante as atividades de combate. A prvia reunio dos
representantes das citadas instituies durante as etapas de desenvolvimento e
reviso de planos de contingncia nacional, regionais e locais, tende a facilitar os
contatos no momento do gerenciamento da crise.
A existncia do Fundo OSLTF, com recursos significativos disposio para custeio
de operaes, facilita a contratao de insumos tcnicos e humanos e minimiza a
possibilidade de ocorrncia de no aceitao de prestao de servios por terceiros.
Tanto a atuao do Coordenador de Informaes como o apoio tcnico prestado pelo
Grupo de Assistncia em Comunicao Pblica (PIAT) facilitam a atuao do
Coordenador de Operaes de Campo (OSC), ao desobrig-lo das atividades de
comunicao com pblico externo.
Devido no centralizao do gerenciamento dos recursos de informao, h
necessidade de confiar que as atualizaes destas informaes sejam feitas por cada
uma das agncias que as disponibiliza. Por outro lado, elimina-se uma etapa de
manipulao das informaes visto que o gerador do conhecimento mantm a
gerncia dos dados. Cabe ressaltar que todas as informaes necessrias podem ser
obtidas diretamente atravs dos representantes dos rgos componentes da Equipe
Nacional de Resposta (NRT).
Os grandes derramamentos ocorridos no perodo de 1989 e 1990 (Exxon Valdez,
American Trader, Mega Borg) mostraram que, a despeito da existncia de um PNC,
implementado j h 16 anos, havia necessidade de reviso dos planos de
112

contingncia elaborados pelas diversas entidades envolvidas em resposta a

derramamentos. Com o desenvolvimento dos Planos de Contingncia de rea, a
integrao destes s verses revisadas dos planos de contingncia existentes, e a
adoo de um programa de realizao de exerccios simulados que congrega todos os
nveis de planejamento, a eficcia do sistema foi enormemente aumentada.
113

CAPTULO VII - VENEZUELA

VII.1 Informaes Contextuais.
A Venezuela tem PNC implantado e acordos de cooperao com Antilhas Holandesas,
Aruba, Colmbia e Trinidad e Tobago.
O pas o maior produtor de petrleo das Amricas Central e do Sul, com volume
anual de 1.073.830.000 barris. tambm o maior exportador de leo do hemisfrio
ocidental, sendo o maior fornecedor externo para os EUA, maior importador mundial.
Sua costa mede 2.800km e a proximidade geogrfica com o Brasil facilitaria
integrao de PNC.
VII.2 Signatrio das Convenes.
A Venezuela signatria da Conveno MARPOL 73/78 em seus Anexos obrigatrios
I, II, e nos Anexos opcionais III, IV e V.
As outras convenes adotadas pelo pas so OPRC 90, CLC 92 e FUND 92.

A empresa estatal, Petrleos de Venezuela S.A. PDVSA tem acordo de ajuda

mtua firmado com as empresas Petrobrs (Brasil), Ecopetrol (Colmbia) e Pemex
(Mxico).
VII.3 Abrangncia do PNC e Critrios de Atualizao.
O Decreto n 1.164, promulgado em 9 de julho de 1986, que determinou que se
efetuasse a elaborao e a execuo do Plano Nacional de Contingncia Contra
Grandes Derramamentos de leo em guas (PNC1) previa apenas o combate a
contaminaes por leo. O Decreto n 1.380, de 9 de novembro de 2001, estabeleceu
o Instituto Nacional dos Espaos Aquticos e Insulares (INEA 2), rgo vinculado ao
Ministrio da Infra-Estrutura, como Autoridade Aqutica; determinou que este rgo
estabelea polticas e planos nacionais de contingncia; e que crie um sistema
nacional de preveno, para preveno e combate contra derramamentos de leo ou
outras substncias contaminantes. S a partir da criao do sistema nacional de
preveno foi introduzido na legislao o conceito de outras substncias
contaminantes.
1
2

Plan Nacional de Contingencia Contra Derrames Masivos de Hidrocarburos en Aguas.

INEA - Instituto Nacional de los Espacios Acuticos e Insulares.

114

Desde sua criao at o presente, o PNC s prev atuao em guas (mar, rios, lagos
e ilhas).
O texto do PNC elaborado pela PDVSA determina que o Assessor Operacional do
Comit Central o responsvel pela contnua atualizao do documento.
A Lei Orgnica dos Espaos Aquticos e Insulares, aprovada pelo Decreto N 1.437
30 de agosto de 2001, e publicada na Gazeta Oficial n 37.330 de 22 de novembro de
2001, atribui ao Instituto Nacional dos Espaos Aquticos e Insulares (INEA) a
responsabilidade de atualizao do PNC. No so mencionados critrios e
periodicidade das revises.
VII.4 Organizao de Planejamento para Resposta a Incidentes.
O Decreto que criou o PNC determinou que a PDVSA exercesse a coordenao geral
na elaborao e execuo do PNC; e tambm que a superviso deste plano fosse de
responsabilidade dos ministrios: de Minas e Energia; Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis; e de Estado para Assuntos Martimos, Fluviais e Lacustres (GO, 1986)
Atualmente o INEA, vinculado ao Ministrio da Infra-Estrutura, o rgo responsvel
pelo cumprimento das polticas nacionais, convnios e acordos internacionais sobre
navegao e regime porturio, sendo, portanto, responsvel pela verificao do
cumprimento dos planos nacionais de contingncia (GO, 2001).
O PNC coordenado por um Comit Central, que formado por representantes dos
ministrios: da Infra-Estrutura; Minas e Energia; Meio Ambiente; Defesa; Relaes
Exteriores; e Relaes Interiores e Justia. Cabe ao gerente corporativo de
Segurana, Sade e Meio Ambiente da PDVSA, a presidncia deste comit (PDVSA,
2004).
O Comit Central estabelece a poltica industrial sobre derramamentos e autoriza o
repasse financeiro em casos de derramamentos considerados maiores. Este comit
mantm relaes com instituies e organizaes externas nacionais e
internacionais capazes de prestar assistncia em eventos de maior magnitude.
O territrio do pas foi dividido em sete zonas: cinco costeiras e duas em bacias
hidrogrficas situadas na regio sudoeste. Em cada uma destas zonas funciona um
Comit Regional, estruturado de maneira semelhante ao Comit Central, sendo
presidido pelo Gerente Regional da subsidiria da PDVSA responsvel pelas
operaes na regio.
A figura 4.1 mostra o mapa do pas com a diviso por reas de atuao dos Comits
Regionais.
115

Figura VII.4.1 Mapa das zonas de atuao dos Comits Regionais.

Fonte: Elaborao prpria a partir de PDVSA, 2004 sobre mapa de MG,1997.

Todas as instalaes industriais devem elaborar Planos Locais de Contingncia,

sendo que em muitos casos formam-se Planos de Ajuda Mtua entre estas empresas.

Os comits regionais examinam os Planos Locais e os Planos de Ajuda Mtua,

elaborados pelas empresas, e determinam as necessidades adicionais para o
atendimento regional.
O Centro Internacional de Educao e Desenvolvimento (CIED 1) o rgo da PDVSA
que oferece programas de treinamento, tanto para a indstria petroleira quanto para
as
outras entidades envolvidas no PNC, em anlise de derramamentos, controle de
derramamentos e combate a derramamentos (PDVSA, 2004).
Na prtica, toda a elaborao e execuo do PNC ficou a cargo exclusivo da indstria
petroleira, sem que houvesse o envolvimento dos demais rgos mencionados.
Vale comentar que todos os custos decorrentes da elaborao e execuo do PNC
devem recair sobre a PDVSA (GO, 1986).
CIED - Centro Internacional de Educacin y Desarrollo.
2
3
4
5
1
7
6
1

116

VII.5 Organizao da Gesto do Plano de Contingncia.

As empresas atuam em derramamentos menores, tambm chamados de rotineiros,
atravs das suas Unidades de Controle de Derramamentos (UCDI) seguindo as
definies contidas nos Planos Locais. Estes planos identificam os responsveis a
serem notificados e contm instrues sobre aes de combate (INEA, 2004a).
Em eventos considerados mdios, por suplantarem as capacidades de combate local
das instalaes, a UCDI inicia as operaes de conteno e limpeza e notifica
imediatamente o Supervisor Operacional Regional, que por sua vez informa ao Comit
Regional do PNC para emisso de Alerta.
No caso de derramamentos que excedam a capacidade de resposta regional, o
Comit Central acionado para que seja providenciado apoio de outras regies do
pas. Em alguns casos este auxlio capacidade regional prestado por uma unidade
da PDVSA especializada em combate a derramamentos e que fica localizada na
regio do Lago de Maracaibo, zona 1 do PNC (PDVSA, 2004). Esta organizao
formada por 22 especialistas dedicados exclusivamente ao combate a derramamentos
(FOILEX, 2000) e manuteno dos equipamentos localizados em cada uma das
regies do PNC (INEA, 2004).
A PDVSA mantm contratos assinados com trs prestadores de servio de combate a
nvel internacional: Clean Caribbean & Americas (CCA1), National Response
Corporation (NRC2) e Oil Spill Response Limited (OSRL3).
As tarefas de apoio resposta so divididas entre os diversos ministrios
componentes dos comits.
A Direo de Petrleo do Ministrio de Minas e Energia responsvel pela verificao
oficial da fonte do derramamento e por conexo com o Escritrio Central de
Informao.
Ao Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Naturais (MARN 4) cabe fornecer
informaes sobre reas ecologicamente sensveis. A Defesa Civil, rgo do Ministrio
da Justia e Relaes Interiores, e o Ministrio da Defesa realizam as tarefas de
controle, conteno, coleta, limpeza e disposio; sendo que o ltimo ministrio
responsvel tambm pelas informaes meteorolgicas e oceanogrficas.
CCA - Nova denominao da Clean Caribbean Cooperative, entidade fundada em 1977 que atualmente composta
por 25 empresas associadas. Sua rea de atuao abrange Mxico, Amrica Central, Caribe e Amrica do Sul, e seu
estoque de suprimentos est localizado em Fort Lauderdale, Florida, USA.
2 NRC - Companhia com sede em Great River, New York, EUA. Foi fundada em 1982 e funciona, com uma rede de 150
empresas prestadoras de servios de resposta a derramamentos, em mbito mundial.
3 OSRL - Fundada em 1985, tem atuao global e atualmente pertence a 27 companhias internacionais de petrleo, e
tem 32 membros associados (instituies e empresas).
4 MARN - Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
1

117

O PNC prev 4 nveis de resposta escalonada. O primeiro nvel, correspondente ao

Plano Local, ativado em derramamentos de at 100 barris (15,9 m), considerados

menores.
O Plano Regional, de segundo nvel, ativado para combate a incidentes
considerados mdios e que envolvem quantidades entre 100 e 15.000 barris
(2.383m). Neste estgio de resposta o Comit Regional acionado e uma Unidade de
Operao Regional (UOR) estabelecida.
Para os incidentes considerados maiores, que envolvem quantidades entre 15.000 e
69.000 barris (10.964m), necessrio apoio do resto do pas e acionamento do Plano
Nacional (ou de terceiro nvel).
Um quarto nvel de ativao, o Plano Internacional, previsto para eventos que
ultrapassam a quantidade de 69.000 barris e so, portanto, considerados
catastrficos.
Nestes casos h o acionamento de contratos e acordos assinados com outros pases
e organizaes internacionais para obteno de auxlio.
A tabela 5.1 apresenta os nveis de resposta escalonada previstos no PNC.
Tabela VII.5.1 - Nveis de Resposta Escalonada.
Nveis de Resposta Volume (m) Denominao
Plano Local - Nvel I < 15,9 Menor
Plano Regional - Nvel II 15,9 a 2.383 Mdio
Plano Nacional - Nvel III 2.383 a 10.964 Maior
Plano Internacional - Nvel IV > 10.964 Catastrfico
Fonte: PDVSA, 2003.

Em cada uma das zonas de responsabilidade dos comits regionais existe

infraestrutura
com equipamentos e materiais. A capacidade de resposta no nvel regional
limitada a 15.000 barris (2.383 m) e, caso seja suplantada, a cooperao de outras
unidades regionais pode ser solicitada.
O conjunto bsico de materiais e equipamentos disponvel em cada estoque regional
constitudo de: barreiras de conteno (aproximadamente 19 km); coletores com
capacidade total de 10.000 barris/hora; e tanques portteis para armazenamento
temporrio com capacidade mnima de 10.000 barris (PDVSA, 2004). A este conjunto
bsico acrescentam-se, conforme a regio, equipamentos de aplicao area (por
118

avies e por helicpteros) de dispersantes e equipamentos para aplicao por

embarcaes. Lanchas de fibra de vidro e de alumnio esto disponveis para a
extenso de barreiras e transporte de equipamentos e pessoal.
Os centros regionais contam ainda com especialistas em derramamentos, bombeiros
profissionais, bombeiros voluntrios, operadores de cais e operadores de rebocador
(PDVSA, 2003).
O Comit Central do PNC responsvel pela autorizao de apoio financeiro para os
casos de derramamentos maiores (INEA, 2004).
A nica meno feita a fundos de financiamento ou indenizao de custos de
operaes de combate e recuperao, foi verificada no organograma mostrado na
figura VII.5.2 que sugere o modo de insero do PNC no Sistema Nacional de
Preveno e Ateno a Desastres, sem especificaes adicionais quanto ao seu
funcionamento.
Figura VII.5.2 Sistema Nacional de Preveno e Ateno a Desastres.
Fonte: INEA, 2004a.

Cada instalao costeira tem um Supervisor Regional de Relaes Pblicas que

responsvel pela comunicao com a sociedade em eventos pequenos e mdios. No
caso de acionamento do PNC o Assessor Nacional de Relaes Pblicas do Comit
Central tem esta responsabilidade.
COMIT NACIONAL
DIREO GERAL
para a Preveno e
Ateno a Desastres

COMIT TCNICO NACIONAL COMIT OPERATIVO NACIONAL

COMITS REGIONAIS
para a Preveno e Ateno a Desastres

COMITS LOCAIS
para a Preveno e Ateno a Desastres
Comissess
Assessoras
Servios
Nacionais
Servios
Nacionais
Comissess
Assessoras

Comit
Tcnico do
PNC
Catlogo
Nacional
Equipamentos e
Especialistas em
Controle de
Derrames

Centro de
Resposta
Nacional
Comit
Operacional
do PNC
Sistema de
Informaes
Geogrficas e
bases de
dados
Fundo Nacional
contra derrames
Plan Nacional de Contingencia

119

VII.6 Comunicao ou Notificao de Incidente.

As Capitanias de Portos, vinculadas ao Ministrio da Infra-Estrutura, recebem as
comunicaes de incidentes e as repassam aos Comits Regionais do PNC.
Linhas telefnicas so o meio de comunicao disponvel em todos os pontos de
contato, sendo que em alguns destes h disponibilidade de fax e telex (ITOPF, 1999).
Em incidentes de responsabilidade das empresas petrolferas, os Supervisores Locais
devem notificar os Comits Regionais e estes devem informar ao Comit Central.
Nos casos de derramamentos pequenos, combatidos integralmente pelas
organizaes empresariais, os Planos de Contingncia das instalaes identificam os
supervisores e funcionrios que devem ser notificados internamente.
Nos derramamentos que superam a capacidade local, a empresa responsvel pelo
combate inicial notifica o Supervisor Operacional Regional que avisa ao Comit
Regional do PNC para emitir Alerta.
O modelo de formulrio para notificao de eventos, apresentado como anexo ao
PNC, bastante completo e rene indicaes bastante detalhadas para obteno de
informaes no momento do contato do informante.
VII.7 Acionamento do PNC.
O critrio de acionamento dos quatro nveis de resposta do PNC a quantidade
derramada de leo. prevista a ativao escalonada dos Planos Local, Regional,
Nacional e Internacional medida que os planos de menor nvel tenham a sua
capacidade de resposta ultrapassada.
A ativao do Plano Local no demanda comunicao a outras organizaes do PNC,
ficando o combate restrito instalao responsvel pelo incidente.
Quando os recursos locais no so suficientes e aciona-se o Plano Regional, o Comit
Regional do PNC deve ser informado para iniciar procedimento de Alerta. Ao ser
notificado o Supervisor Operacional Regional informa a ocorrncia ao Comit Central
do PNC, que se coloca em estado de sobreaviso.
O Assessor Operacional do Comit Central do PNC o responsvel pela ativao de
Alerta Nacional em caso de derramamentos maiores.
Caso haja necessidade de utilizao de recursos de mais de uma regio o Plano
Nacional ser acionado.
120

Nos incidentes considerados catastrficos, que extrapolam a capacidade de resposta

prevista no PNC, exigindo o acionamento de acordos firmados com pases e
organismos internacionais, aciona-se o Plano Internacional.
VII.8 Sistemas de Informao.
Existe um atlas de sensibilidade ambiental com 94 mapas, elaborados pela PDVSA,
que mostram a sensibilidade ecolgica e scio-econmica para todas as reas de
costa com risco de derramamentos de petrleo (HINESTROZA, 1998).
Segundo a Norma 2226-90, emitida pela Comisso Venezuelana de Normas
Industriais (COVENIN1), os Planos de Contingncia devem conter Manual de
Operaes, ou Plano de Aes, que informem os procedimentos de resposta a seguir
para controle efetivo de emergncias previstas em anlises de cenrios de acidentes
(COVENIN, 1990).
O programa SIMAP, com aplicativos desenvolvidos pela Intevep que o Centro de
Pesquisa e Apoio Tecnolgico da PDVSA utilizado em todas as cinco zonas
costeiras como modelo matemtico para previso da trajetria de derramamentos nas
reas costeiras, marinhas e lacustres (PDVSA, 2004).
A indstria mantm bases de dados, de consulta restrita, com registro de eventos de
derramamento. Sobre estes dados so realizados estudos estatsticos para uso
interno.
O sistema atual de informaes de responsabilidade da PDVSA. Quando, e se, o
PNC for inserido no Sistema Nacional de Preveno e Ateno a Desastres, a
responsabilidade passar a ser do INEA.
Ressalta-se que no so feitas referncias a perodos e modos de atualizao de
informaes e que todos os recursos so de uso interno, no estando disponveis ao
pblico.
VII.9 Exemplo de Acionamento do PNC: Estudo de Caso.
VII.9.1 O Acidente do Nissos Amorgos.
Por volta das 23h do dia 28 de fevereiro de 1997, o navio-tanque Nissos Amorgos, de
bandeira grega, 50.563 t de arqueao bruta e construdo em 1988, encalhou no
Canal de Maracaibo, derramando cerca de 3.600 toneladas de leo cru de propriedade
da empresa Agip Petrleo SpA, para a qual estava fretado (EL UNIVERSAL, 1997a).
1

COVENIN - Comisin Venezolana de Normas Industriales.

121

Segundo as informaes do capito do navio e do piloto da Capitania dos Portos que

acompanhava o percurso desde o porto de carregamento do leo, as condies
climticas eram adversas com ventos de aproximadamente 40 ns (74 km/h).
Figura VII.9.1 - Navio-tanque Nissos Amorgos com o costado oleado.
Fonte: UCV, 2005.

O encalhe provocou o rompimento do primeiro tanque da proa, por onde o leo

comeou a escorrer. O derramamento foi diminudo graas transferncia de carga
para outros tanques do navio (EL UNIVERSAL, 1997).
As investigaes sobre o incidente comprovaram que o navio se desviou da rota
original, pois todos os outros navios continuaram a cruzar o canal enquanto o Nissos
Amorgos esteve encalhado (SOTO, 1997).
Figura VII.9.2 - Nissos Amorgos sendo deslocado.
Fonte: RUE, C. , 2004.

122

Os fortes ventos de nordeste predominantes no momento do acidente direcionaram

grande parte do leo para o mar aberto. A incorporao do leo a sedimentos
existentes no fundo do canal provocou a disperso pela coluna vertical dgua e a
conseqente no flutuao de grande parte do leo derramado.
O navio voltou a flutuar s 6:30h de 1 de maro, quando foi deslocado para o porto
de
Guaranao, distante cerca de 150km do local do incidente. Neste porto, onde se
encontravam as instalaes para efetuar os reparos no casco, o navio foi inspecionado
por representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da Guarda Nacional e da Fora
Naval Venezuelana (ROMERO, 2/3/1997).

O total derramado1 pelo navio, de 25 mil barris, foi vertido desde o local do encalhe, e
por todo o caminho percorrido, at o porto de Paraguan, para onde foi encaminhado
para reparos. Este fato tornou difcil precisar quanto foi derramado em cada regio
(SOTO, 1997).
A indstria petroleira (PDVSA) ativou o PNC sob a coordenao da subsidiria
Lagoven, que a responsvel pela rea da ocorrncia (EL UNIVERSAL, 1997). Outra
subsidiria da PDVSA, Maraven, tambm atuou neste incidente.
O PNC foi ativado quase 12 horas depois de ocorrido o acidente, tempo bastante
superior ao verificado em ocorrncias prximas das reas de explorao (EL
UNIVERSAL, 1997b)
Depois de se avaliar a extenso da contaminao atravs da observao area da
zona afetada, uma unidade recolhedora de leo foi mobilizada. Foram instaladas
barreiras, tanto de conteno quanto de conteno e absoro, em zonas estratgicas
para evitar que reas de importncia ecolgica fossem atingidas.
Para efetuar a localizao do leo derramado foram utilizadas imagens de satlites e
mergulhadores, e alm disso foram contratados dois especialistas da Universidade da
Louisiania, EUA.
O petrleo que chegou s costas foi se acumulando em camadas profundas de areia,
tendo sido encontrado a at 50cm de profundidade, com espessuras entre 5cm e
20cm.
Para as tarefas de limpeza das praias, 550 homens foram contratados. At o dia 20 de
maro de 1997, haviam sido trabalhados 108 km de costa, e um volume de 4.056m
de areia havia sido recuperado.
Adotou-se aqui o volume mais freqentemente mencionado na bibliografia consultada, embora estas quantidades
variem desde 25 mil barris (Ministrio do Meio Ambiente) a 60 mil barris (Marinha).
1

123

Os resduos oleosos coletados foram depositados em uma zona especial fornecida

pelo municpio. A princpio estes resduos deveriam ser utilizados como material para
recomposio de vias asfaltadas.
Foram observados efeitos adversos em moluscos, mexilhes e na microflora da regio
(SOTO, 1997); e dois meses aps o incidente a pesca havia sido reduzida metade
de sua capacidade normal, representando uma perda de cerca de 40 milhes de
dlares apenas para os pescadores (CENTENO, 1997).
Ocorreram controvrsias sobre o custo dos danos provocados e a conseqente
compensao financeira, devido ao fato de no haver estudos prvios de valorao
dos recursos naturais afetados.
O navio foi embargado e seu capito foi temporariamente detido. Estes fatos
provocaram protestos da Intertanko entidade internacional de armadores de frotas
independentes e de governos estrangeiros.
O incidente demonstrou a convenincia da adeso s Convenes CLC 92 e Fund 92
para ampliao das coberturas, pois, como poca deste derramamento o pas s era
signatrio das Convenes CLC 69 e Fund 71, o montante disponvel para
compensao era limitado a 82 milhes de dlares sendo que as solicitaes de
ressarcimento chegaram a 190 milhes de dlares. Somente os custos incorridos em
conteno e limpeza foram de 60 milhes de dlares.
A regio onde ocorreu o acidente do Nissos Amorgos foi o cenrio de outros
incidentes. Quase no mesmo local outro navio-tanque, grego e de bandeira
panamenha, o Olympic Sponsor, teve o casco perfurado em 10 de maro de 1996,
mas seu casco duplo evitou o derramamento da carga. Um ms depois, em 10 de abril
de 1996, o navio-tanque Corellis, de bandeira maltesa e carregado com 35 mil barris
de petrleo, teve um acidente similar (ROMERO, 1997). Todos estes acidentes
ocorreram na mesma rea em que o navio Explorer naufragou em 1988 (CENTENO,
1997).
O capito do porto responsvel pelo Canal de Maracaibo via pela qual so
transportados mais de um milho de barris de petrleo todos os dias (HINESTROZA,
1997) reduziu o calado das embarcaes para 36 ps (10,97m) depois que trs
navios-tanque encalharam entre fevereiro e abril de 1997. Com as presses exercidas

pela indstria petroleira, que alegava perdas mensais em torno de 20 milhes de

dlares devido ao menor volume transportado por cada navio, foi retirada a reduo
de
calado mesmo sem ter havido novos exames batimtricos ou operaes de dragagem
(EL UNIVERSAL, 1997c).
124

Embora o derramamento tenha afetado seriamente os processos biolgicos

reprodutivos, bem como interesses vitais da populao local, as autoridades
governamentais tentaram diminuir a importncia do fato, e falharam no fornecimento
de informaes ao pblico (CENTENO, 1997). Vrios rgos governamentais, entre
eles o Ministrio do Meio Ambiente e a Marinha, apresentaram informaes
contraditrias (HINESTROZA, 1998).
No dia 15 de maio de 1997, centenas de barcos pesqueiros bloquearam a entrada de
navios-tanque ao Canal de Maracaibo (HINESTROZA, 1997). Como reao
indignao da populao, o Congresso Nacional prometeu declarar o Canal de
Maracaibo como zona de segurana nacional e tambm determinar que a PDVSA
revisasse seus planos de contingncia e atualizasse sua estrutura de resposta a
emergncias (CENTENO, 1997).
Poder-se-ia classificar como inadmissvel a ignorncia da PDVSA sobre o
comportamento de um tipo de leo pesado extrado nos campos da, e pela prpria,
empresa. Pois esta ignorncia foi declarada por representantes da indstria como
tambm a ignorncia sobre o comportamento das correntes marinhas e ventos no
Golfo da Venezuela em um Frum de discusses intitulado Um ano aps o
derramamento de petrleo do Nissos Amorgos. Este seminrio, ocorrido em 28 de
fevereiro de 1998, foi organizado pela Assemblia Legislativa do Estado de Zulia e
teve a participao da PDVSA, do Poder Judicirio, da Procuradoria Geral da
Repblica, do Instituto de Conservao da Bacia do Lago Maracaibo e de outras
entidades no oficiais e partes interessadas.
O reconhecimento de ausncia de tecnologia para combater o derramamento,
tambm
declarado no frum mencionado no pargrafo anterior, soa estranho porque a
empresa possua barreiras de conteno, absorvedores, recolhedores, tanques para
disposio temporria, assim como mo-de-obra especializada para a aplicao de
cada um destes recursos.
Como quase um ano antes deste incidente houve um grande derramamento do
mesmo tipo de leo nas guas internas do Lago Maracaibo (HINESTROZA, 1998),
pode-se supor que no foi dada a devida importncia ao fato, ou foi falsa a informao
de desconhecimento do comportamento do leo.
A anlise do incidente permite ressaltar que:
A deciso das autoridades locais de rebocar o navio at o porto onde seria reparado
agravou, em muito, o dano. A ao mais indicada seria a de isolar o navio e o leo
125

derramado com barreiras de conteno e utilizao de unidades recolhedoras no

local, logo nas primeiras horas aps o acidente.
Embora os nveis local e regional tenham sido acionados, a resposta no conseguiu
evitar a contaminao das praias, afetando a atividade de pesca e turismo da
regio.
No havia procedimento pr-estabelecido para conteno de derramamento no local
do incidente, embora este mesmo local tenha sido palco de outros incidentes
anteriores.
No houve coordenao das autoridades responsveis na divulgao de
informaes.
Aps o incidente maior, e somente aps, as autoridades governamentais voltaram a
se preocupar: com a atualizao e verificao de eficcia dos planos de
contingncia; com a adeso a convenes internacionais que proporcionassem
maiores coberturas; e com a manuteno da via martima mais importante para o
escoamento da produo nacional de petrleo.

VII.10 Outras Informaes Relevantes.

A Lei de Marinhas1, de 2001, prev a integrao do PNC, como mdulo especfico, ao
Sistema Nacional de Preveno e Ateno a Desastres para que o mdulo inserido
possa utilizar as bases de dados do Sistema Nacional de Equipamentos e
Especialistas e as bases de dados do Sistema Informatizado.
VII.11 Anlise Crtica.
A indstria petroleira elaborou e implantou o PNC em suas instalaes. Se houve
alguma fiscalizao das diretrizes do plano, esta tarefa tambm recaiu sobre a
PDVSA. Este modelo parece nico no mundo, visto que em nenhum pas pesquisado
todas as atribuies so, na prtica, deixadas a cargo da indstria; havendo sempre a
participao do Estado, nem que seja apenas como fiscalizador das atividades
planejadas.
A anlise do acidente do Nissos Amorgos permite afirmar que as declaraes oficiais
foram improvisadas, errneas e contraditrias; e pretendiam minimizar a magnitude
do
derramamento. Causa perplexidade o fato de o combate ao incidente ter sido marcado
por erros profundos como a deciso de levar a nau, vertendo leo por todo o caminho,
1

Ley General de Marinas y Actividades Conexas.

126

at as instalaes onde seria reparada. Providncias havia como o isolamento do

navio, a coleta do produto derramado com desnatadores e a transferncia de carga
para outros navios ou depsitos temporrios que poderiam ter reduzido em muito a
contaminao.
Embora o PNC tenha tido o incio de sua elaborao em 1981 (ITOPF, 1999),
encontrar-se implantado desde 1984 (PDVSA, 2004) e tido a coordenao da PDVSA
oficializada em Decreto Presidencial de 1986, nota-se que, no mnimo, foi insatisfatria
a resposta a um incidente envolvendo petrleo conhecido, posto que extrado de
reservas do pas, e ocorrido na rea do canal por onde escoada toda a produo da
principal bacia petrolfera.
A no existncia de um Fundo que possa prover, agilmente, recursos financeiros para
cobrir custos de combate, restaurao e compensao de danos fator preocupante,
posto que a rapidez da adoo de medidas de resposta crucial para o xito das
operaes. A adeso s Convenes CLC 92 e Fund 92 que proporcionam coberturas
em acidentes provocados por navios provoca uma atenuao da demanda por um
fundo nacional, visto que se reduz o risco de no indenizao de custos de atividades
de combate e limpeza.
A adoo de acordos de cooperao com empresas petroleiras de pases vizinhos,
bem como contratos previamente estabelecidos com prestadores de servio de
combate, d mais confiabilidade ao sistema de resposta.
Pela anlise da evoluo da legislao, pode-se notar a tendncia, ainda no
implementada, de maior interferncia dos entes pblicos na fiscalizao do PNC.
127

CAPTULO VIII - BRASIL

Este captulo apresenta a situao atual no Brasil, a partir de um histrico de
acidentes
e da evoluo de instrumentos legais, normas e padres referentes a gerenciamento e
controle de poluio por leo. Aborda ainda o processo de elaborao da proposta
atual de implantao de PNC e analisa os principais aspectos desta proposta.
VIII.1 Histrico de Incidentes de Derramamento no Brasil.
VIII.1.1 Introduo.
Este tpico apresenta um histrico com os principais incidentes de derramamento,
envolvendo principalmente leo, ocorridos no Brasil, sendo que apenas os eventos de
maior repercusso tm detalhes sobre combate, limpeza e contaminao.
A nica base de dados de registros de incidentes de derramamentos de leo no Brasil
com acesso pblico a da Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental
(CETESB), do Estado de So Paulo, que teve incio em 1978 e se restringe a eventos
ocorridos no Estado de So Paulo. Outras bases de dados que no tem acesso

pblico, e que tem confiabilidade, so as da Petrobras e da Diretoria de Portos e

Costas (DPC), da Marinha do Brasil. Algumas pginas eletrnicas apresentam
resumos e listas de incidentes, sem maior contedo de detalhes.
Cabe ressaltar que mesmo as bases de dados mais utilizadas e atualizadas do mundo
apresentam divergncias quanto a volumes, datas e causas de derramamentos. O
Banco de Dados de Acidentes com Plataformas (WOAD 1), da Det Norske Veritas
(DNV), o mais completo do mundo sobre acidentes e incidentes em plataformas
localizadas em mar aberto, continuamente atualizado com informaes fornecidas por
autoridades, fontes prprias e operadores, por publicaes, reportagens oficiais e
jornais. Embora tenha foco em acidentes envolvendo pessoas e estruturas, contendo
poucas informaes sobre vazamentos e suas conseqncias ambientais, pode servir
como referncia para a criao de sistema semelhante que registrasse as ocorrncias
de derramamentos em territrio brasileiro.
Outro banco de dados que pode servir de modelo, principalmente quanto ao contedo
de relatrios de incidentes, o mantido pela agncia norte-americana Administrao
Nacional de Oceanos e Atmosfera (NOAA2).
1
2

WOAD - Worldwide Offshore Accident Databank.

NOAA - National Oceanic and Atmospheric Administration.

128

No Brasil, os incidentes envolvendo derramamento de leo com volume igual ou

superior a 6.000 m ocorreram com petroleiros, alguns incidentes com oleodutos
provocaram contaminao acentuada e os acidentes registrados com plataformas de
explorao e produo apresentaram, comparativamente, pequenos volumes
derramados.
Existem relatos de pequenos vazamentos de leo desde 1955, poca em que se fazia
o transbordo de petrleo de navios maiores para embarcaes com menor calado e
melhores condies para adentrarem no Porto de Santos (POFFO et al., 1996).
VIII.1.2 Cronologia dos Incidentes.
A seguir, sero apresentados, cronologicamente, os principais eventos ocorridos no
Brasil, com informaes organizadas e disponveis. Ao final, sero feitas algumas
consideraes sobre os incidentes e apresentada uma tabela resumo.
O navio-tanque Sinclair Petrolore de 56.000 t de arqueao bruta, com 240
metros de comprimento, sendo o maior j construdo at poca de seu
lanamento em 1955 e o nico com sistema prprio de carga e descarga de leo e
minrio (WHITTAKER, 2005), explodiu e afundou em frente s costas do Brasil
com aproximadamente 60.000 t. (CARNEIRO, 2005), ou cerca de 66.600 m
(ETKIN, 1999) de leo cru, em 6 de dezembro de 1960.
Em agosto de 1974 o navio-tanque Takimyia Maru chocou-se com uma rocha no
Canal de So Sebastio, litoral norte de So Paulo, causando o vazamento
aproximado de 7.000 m3 (CETESB, 2004). Ainda em 1974, em 29 de agosto, o
navio Esso Garden State, quando estava em um porto ou terminal no Brasil
derramou 5.882 m (EC, 2005; URI, 2006) ou cerca de 5.400 t (ITOPF, 2003) de
leo cru, durante operao de carregamento.
O navio-tanque iraquiano Tarik Ibn Ziyad encalhou, no dia 26 de maro de 1975,
enquanto navegava no canal central da Baa de Guanabara. Os tanques se
romperam e vazaram por cerca de 15 horas. Os registros de volume de produto
derramado variam de aproximadamente 7.000 m3 (CETESB, 2004) ou 17.479 m
(EC, 2005), at cerca de 18.000 m3 de leo cru (NOAA, 1992).
Vrias praias foram atingidas nas cidades do Rio de Janeiro e de Niteri, tanto no
interior da baa quanto na costa ocenica, e a contaminao afetou seriamente as
comunidades animais da zona entre mars (CRAPEZ, 2002). No Rio de Janeiro o
leo atingiu praias da Ilha do Governador e da Ilha do Fundo, onde foi
129

incidentalmente incendiado. O rio Jequi foi severamente atingido por uma grossa
camada de leo que ao pegar fogo destruiu cerca de 20.000 m 2 de manguezal.
A FEEMA coordenou a resposta ao derramamento, que envolveu o Ministrio da
Marinha, a Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro

(COMLURB) e a Petrobras.
Cinco dias aps o vazamento, a Marinha iniciou a execuo de sobrevos de
helicptero para monitorar o deslocamento da mancha.
O dispersante borrifado sobre as manchas e sobre estruturas oleadas, provocou a
emulsificao e posterior submerso de parte do leo. Recolhedores e 400 m de
barreiras, fornecidos pela Petrobras, foram aplicados no canal do Rio Jequi.
As duas tcnicas de resposta mais utilizadas foram aplicao de dispersantes e
uso de palha como absorvente. Aps a absoro de leo a palha foi retirada
manualmente. As operaes de limpeza se estenderam at 6 de abril.
Em maro de 1975, o navio finlands Enskeri, de propriedade da companhia
estatal finlandesa Neste Oil, pretendia despejar 7 toneladas de arsnico,
acondicionadas em 690 barris de concreto, para facilitar sua imerso nas guas do
Atlntico Sul (FSP, 2005). A denncia veiculada pela imprensa nacional provocou
reao da opinio pblica e do governo, o que impediu que este alijamento se
concretizasse (SARDO, 2003). Este incidente provocou a mobilizao das
delegaes do Brasil, Argentina e Uruguai que participavam da Conferncia das
Naes Unidas sobre Direito do Mar, realizada em Genebra, para apresentao de
protesto contra a deciso de alijamento do produto (FSP, 2005).
Na manh de 9 de janeiro de 1978, o petroleiro Brazilian Marina encalhou no
Canal de So Sebastio, em So Paulo. Os tanques perfurados deixaram vazar
petrleo cru e, segundo diferentes fontes, em torno de 6.000 m 3 (CETESB, 2004),
11.700 m (USCGRDC, 1999), 12.000 m3 (NOAA,1992), 13.852 m (OSIR, 1978)
ou 41.525 m3 (EC, 2005). Cerca de 2.800 m3 atingiram a costa de So Paulo e sul
do Rio de Janeiro, e o restante se deslocou para o mar.
Este acidente foi o primeiro caso registrado oficialmente pela CETESB e afetou
seriamente as praias do litoral norte de So Paulo (CETESB, 2004).
As autoridades brasileiras solicitaram que tcnicos da Guarda Costeira e da
Agncia de Proteo Ambiental Norte Americanas atuassem nas atividades de
resposta.
130

As operaes de limpeza foram concentradas nas praias recreacionais, sendo o

leo retirado manualmente e com o uso de ps-carregadeiras. Cabe ressaltar que
banhistas continuaram a freqentar as praias durante as atividades de limpeza.
Palhas de feno foram espalhadas em algumas praias para absoro de manchas e
quando impregnadas com leo eram recolhidas e enterradas na areia acima da
linha de mar alta. No houve interveno nas praias com baixa sensibilidade
ecolgica ou pouca importncia econmica.
A aplicao, pela Petrobras, de 20.000 litros de dispersantes em algumas praias
removeu o leo aparente, mas provocou sua infiltrao na areia, dificultando a
remoo. Com a verificao, pelos tcnicos da EPA, de efeitos ecolgicos
negativos, tiveram a aplicao interrompida.
As operaes de combate no mar utilizaram um equipamento de suco a vcuo,
mas a maior parte do leo j havia se dissipado quando o equipamento comeou a
operar.
O navio-tanque Aminona derramou 23.305 m de leo combustvel n 2
(USCGRDC, 1999) ou gasolina (EC, 2005), no Banco do Meio, situado na zona
econmica exclusiva brasileira, em 26 de maio de 1978.
Em 27 de outubro de 1979, o petroleiro Gunvor MAERSK se incendiou e
derramou 12.000 t de leo combustvel, no rio Amazonas. (CARNEIRO, 2005).
Outras verses sobre este incidente apresentam: encalhe como causa do
derramamento de 16.000 t de derivado claro (ITOPF, 2003) e 17.479 m de leo
combustvel n 6 (USCGRDC, 1999).
Em Bertioga, So Paulo, o rompimento de oleoduto da Petrobras que liga So
Sebastio a Cubato, por aes de terceiros, em 14 de outubro de 1983 provocou
vazamento de 2.500 m de petrleo sergipano.
Em 17 maro de 1985, ao colidir com o per do terminal de So Sebastio, o navio
Marina deixou vazar de 2.000 m (CETESB, 2004) a 2.782 m (EC, 2005) de leo

para o mar, atingindo as praias dos quatro municpios do litoral norte do Estado de
So Paulo (SERENZA, 2006).
Em fins de dezembro de 1986, o petroleiro Brotas, de 91.670 toneladas de
arqueao bruta, pertencente FRONAPE 1, colidiu com a embarcao Jacu,
tambm da FRONAPE, entre o Cabo de So Tom e Cabo Frio. O Brotas teve o
FRONAPE - Frota Nacional de Petroleiros, poca de propriedade da Petrobras, atualmente, a frota de propriedade
da Transpetro.
1

131

casco de bombordo avariado (N/T BROTAS, 2006), derramando mais de 1.600 m 3

de leo (URI, 2006), e dirigiu-se Baa de Guanabara para sofrer reparos.
Em 15 de maio de 1994, o rompimento do oleoduto que liga o Terminal de So
Sebastio (TEBAR) Refinaria Presidente Bernardes em Cubato, decorrente de
corroso, provocou o vazamento de 2.700 m3 de petrleo sergipano terrestre,
afetando comunidades de costes rochosos que vinham sendo monitoradas desde
1993. Estudos verificaram que apesar da grande quantidade e da alta toxicidade
apresentada pelo petrleo em questo (sergipano terra) no houve efeito fsico
(recobrimento fsico) ou qumico (efeito txico) do leo suficiente para causar
grande impacto nas populaes estudadas (LOPES et al, 1996). Cabe frisar que
este mesmo oleoduto foi fonte de derrame em 1983.
Em 10 de maro de 1997, dois rompimentos no oleoduto de transporte de
produtos escuros (PE-II), que interliga as instalaes do Sistema de Dutos e
Terminais do Sudeste (DTSE) Refinaria Duque de Caxias (REDUC), provocaram
vazamento de leo combustvel martimo (MF-380) no mangue situado entre a
refinaria e a Baa de Guanabara. Alm do mangue, onde teve impacto direto em
5.000 m, o leo se espalhou pelas praias de Freguesia, Baro, Pitangueiras,
Bandeira e Zumbi, localizadas na Ilha do Governador. Os volumes registrados para
este incidente variam de 900 m (XIMENEZ, 2002) a 3.000 m (MMA, 2001).
Em 18 de janeiro de 2000, cerca de 1.300 m3 de leo combustvel martimo (MF380) vazaram de uma das linhas do sistema de oleodutos de transferncia de
produtos da Refinaria Duque de Caxias (REDUC) para o Terminal da Ilha Dgua
(TORGU), na Baa de Guanabara. Uma fenda transversal, abrangendo cerca de
meia circunferncia do duto, foi constatada por inspeo submarina.
O leo derramado se espalhou por extensa rea e atingiu diversos ecossistemas,
incluindo praias, costes rochosos e manguezais localizados na parte
norte/nordeste da baa. Entre as praias mais seriamente atingidas pode-se
destacar o litoral de Mag, as praias de Mau, Anil, Paquet, Ilha do Governador e
So Gonalo. A rea de Proteo Ambiental de Guapimirim, severamente afetada,
um dos mais importantes nichos ecolgicos da regio, abrange um manguezal de
14 mil hectares.
Vale ressaltar que esse vazamento teve origem no mesmo duto avariado em 1997
e foi considerado um dos maiores acidentes com petrleo j ocorridos na Baa de
Guanabara.
132

As primeiras aes da Petrobras foram o acionamento de todas as suas

embarcaes para o lanamento das barreiras de conteno disponveis e a
contratao da empresa inglesa Oil Spill Response Limited (OSRL), a mais
completa organizao de combate a derramamentos de leo.
A Petrobras acionou o seu Plano de Ao Emergencial para efetuar as aes de
proteo dos ecossistemas com o uso de barreiras de conteno; recolhimento do
leo da superfcie da gua; recolhimento da areia contaminada, do lixo oleoso e do
no oleoso das praias; e hidrojateamento das pedras, costes e muros para
remoo da pelcula de leo. Empregou cerca de 2.400 homens, no perodo de
pico; 150 embarcaes de diversos tipos; 4 barcos recolhedores de leo; barreiras:
35 km de barreiras de conteno e 10 km de barreiras absorventes; 5.000 mantas
absorventes; 30 toneladas de absorvente natural/biorremediador; 142 mquinas de
hidrojateamento; e extenso maquinrio auxiliar.
Foram recolhidas e dispostas 10.500 toneladas de resduos, com 76% de areia.

Das 387 aves recebidas pelo centro de despetrolizao, muitas delas coletadas
por voluntrios, 64 haviam sido recolhidas mortas e 178 foram salvas e liberadas,
sendo conseguida taxa de sobrevivncia ao tratamento de reabilitao de 55%,
considerada bastante alta.
A FEEMA acionou o Plano de Emergncia da Baa de Guanabara (PEBG) e
participou de aes de remoo do leo, em conjunto com as empresas ESSO,
Refinaria de Petrleo de Manguinhos, SHELL e So Miguel. O acionamento do
PEBG ressaltou suas deficincias, quando foi constatado que a quantidade de
barreiras de conteno e de absoro era insuficiente para atender a evento
daquele porte, e no era prevista a participao dos municpios e de ONGs e
socorro fauna.
Um Grupo de Coordenao Tcnica, formado pela FEEMA, Defesa Civil e
Petrobras, foi mantido na sede do DTSE para coordenar as aes de combate ao
derrame.
Este acidente foi o grande motivador para a reviso e elaborao de legislao
nacional relacionada a derramamentos de leo. Conseqncia adicional foi a
celebrao de Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental entre o Estado do
Rio de Janeiro, por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel (SEMADS) e da Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente
(FEEMA) com a Petrobras para promover a regularizao completa do
133

licenciamento de todas as unidades e sistemas da REDUC e da DTSE/GEGUA

(MMA, 2001).
Por conta deste acidente a Petrobras assinou diversos convnios e termos de
colaborao com municpios para execuo de avaliao de impactos ambientais,
sociais e econmicos; projetos de monitoramento, educao ambiental, proteo,
recuperao e valorizao do patrimnio natural e cultural e dos espaos pblicos;
alm de patrocinar projetos culturais.
Falha mecnica em vlvula do convs do navio MAFRA IV, em 16 de maro de
2000, ocasionou o derrame de 7.250 m3 de petrleo proveniente do campo de
Marlim, da bacia de Campos. Este derramamento no Canal de So Sebastio,
provocou recobrimento de costes rochosos e sedimento das praias, impactos
diretos e indiretos na fauna e flora incrustantes dos costes; e mortalidade de
crustceos e moluscos.
Um dos piores incidentes de derramamento ocorreu, no dia 16 de julho de 2000,
com o vazamento de 4.000 m de petrleo devido ao rompimento de um oleoduto
da Refinaria Presidente Vargas (REPAR), localizada no Paran. O vazamento
durou cerca de 2 horas, atingindo o Rio Barigui, afluente do Rio Igua, situado a
620 km das Cataratas do Igua. Os ecossistemas prximos ao ponto de
derramamento foram severamente afetados (GABARDO et al, 2003).
Na manh do dia 18 de fevereiro de 2004 foi constatado afloramento de petrleo e
contaminao do rio Guaec, na regio da Praia de Guaec, em So Sebastio,
proveniente de uma fenda no oleoduto OSBAT, implantado em 1968, com
dimetro de 24 e extenso de 118 km, que estava bombeando uma mistura de 2
tipos de petrleo Marlim e Esprito Santo entre o Terminal Aquavirio de So
Sebastio e a Refinaria Presidente Bernardes, em Cubato.
O vazamento ocorreu dentro da rea do Parque Estadual da Serra do Mar,
atingindo o rio Guaec, corpo dgua Classe 1, afetando severamente a biota
aqutica associada ao mesmo. As aes de emergncia e remediao
implantadas provocaram impactos em ambientes da mata ciliar da Mata Atlntica.
A operao de emergncia envolveu mais de 600 pessoas e intensa logstica.
Os efeitos do vazamento sobre o meio ambiente foram agravados pelo episdio de
intenso assoreamento do rio Guaec e outras atividades impactantes, resultante
de obras de reparo do duto no local realizadas pela Petrobras nesse perodo
(PETROBRAS, 2005).
134

No dia 15 de novembro de 2004, o navio-tanque Vicua, de bandeira chilena,

sofreu uma exploso no porto de Paranagu enquanto descarregava metanol.

Depois da exploso o navio se partiu em dois blocos e um deles afundou
(CARNEIRO, 2005). Estima-se que houve derrame de 425 m de leo combustvel
martimo IFO180 e cerca de 1.130 m t de leos diesel e hidrulico lubrificante
(CABRAL, 2005). Dos mais de 5.000 m de metanol derramados, parte evaporou,
parte foi queimada com a exploso e o restante diludo nas guas da Baa de
Paranagu afetando, entre outras, as populaes de peixes, aves, tartarugas e
delfins (CARNEIRO, 2005). Se forem somadas as quantidades de todos os
produtos derramados obtm-se o volume de 6.555 m, o que classificaria o
incidente como de grande porte.
O leo combustvel atingiu reas de grande sensibilidade ambiental o Parque
Estadual da Ilha do Mel, a Reserva Biolgica da Ilha da Banana, a rea de
Proteo Ambiental de Guaraqueaba e o Parque Nacional do Superagui e
foram impactados ecossistemas de mangues, marismas, praias e costes
rochosos (CABRAL, 2005).
Alm do impacto ambiental este acidente provocou a morte de quatro tripulantes
do navio.
Um acidente que, embora no tenha envolvido leo, mas merece registro foi o
ocorrido
em uma barragem da empresa Florestal Cataguazes, que acumulava resduos
qumicos txicos, em 29 de maro de 2003. O rompimento da barragem atingiu os
rios
Pomba e Paraba do Sul, e causou contaminao que deixou vrias cidades de Minas
Gerais e do Rio de Janeiro sem acesso gua (MMA, 2004).
O reservatrio de resduo, que no se encontrava em operao, foi usado, de 1988 a
1993, por indstria de papel anteriormente instalada no local, para armazenamento
de
lixvia, chamado de "licor negro", composto basicamente por lignina, gua e soda
residual (BN, 2003).
Este acidente realou a necessidade de adoo de medidas de planejamento para
combate a derramamentos de substncias nocivas e perigosas e criou forte incentivo
para a criao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida e
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2), que foi adotado
pelo Decreto 5.098, de 3 de junho de 2004. Este Decreto prev a criao de
comisses nacional, estaduais e distrital para formular e supervisionar sua
execuo, bem como a articulao e proposio de parcerias com rgos pblicos e
entidades privadas.
135

VIII.1.3 Consideraes e Comentrios.

Em 1960, sete anos antes de o mundo despertar para as implicaes ambientais
provocadas por acidentes de derramamento de leo por petroleiros, evidenciadas pelo
acidente com o Torrey Canyon, ocorria prximo s costas brasileiras um
derramamento de grandes propores, provocado pelo afundamento do Sinclair
Petrolore, um dos maiores petroleiros j construdos at aquela data. Vale ressaltar
que se para este acidente que provocou o maior derramamento registrado at
ento e at a presente data ainda encontra-se na lista dos 20 maiores derrames
ocorridos no mundo fossem outras as condies de localizao, poderia ter
provocado grandes danos ambientais.
Os oleodutos que ligam o Terminal de So Sebastio e a Refinaria de Cubato, em
So Paulo, e os que interligam a Refinaria Duque de Caxias ao Terminal da Ilha
Dgua, no Rio de Janeiro, foram fonte de repetidos incidentes que causaram grandes
impactos ambientais.
O rompimento de outro oleoduto, o da Refinaria Presidente Vargas, localizada no
Paran provocou o vazamento de 4.000 m de petrleo e atingiu o Rio Barigui,
afluente do Rio Igua, causando fortes impactos ambientais.
O acidente com o navio Vicua ressaltou o potencial deletrio dos derramamentos de
combustvel martimo, quando transportado para consumo do prprio navio (bunker), e

de outros derivados, nocivos e perigosos (metanol, diesel e leo lubrificante).

Tambm envolvendo produtos qumicos txicos, que no leo, o rompimento da
barragem de propriedade da empresa Florestal Cataguazes atingiu os Rios Pomba e
Paraba do Sul, principal fonte de abastecimento de gua do Estado do Rio de Janeiro,
impedindo o acesso gua e causando grande mortandade de peixes em todo o
percurso dos rios at o mar, foi o evento iniciador do planejamento para combate a
derramamentos de substncias nocivas e perigosas e gerou forte incentivo para a
criao do Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida e
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2).
Pelo relatado, pode-se notar que todas os classes de eventos de derramamento por
navios e oleodutos; em mar, rios, terra, guas interiores e marinhas; de leo,
combustvel martimo e substncias nocivas e perigosas j ocorreram no Brasil.
Esta constatao acentua a necessidade de implementao de sistema de combate a
estes incidentes.
136

A tabela VIII.1.3 relaciona os principais incidentes de derramamento de leo ocorridos

no Brasil, organizados cronologicamente, e apresenta as fontes, localizao, volume e
tipo de produto derramado.
137

Tabela VIII.3.3 - Seleo de Incidentes de Derramamento de leo ocorridos no Brasil.

Fonte: Elaborao prpria.

Data Fonte Local Quantidade

Derramada (m) Produto
06/12/1960 Sinclair Petrolore Costa brasileira 66.600 Petrleo
8/1974 Takimyia Maru Canal de So Sebastio, SP 7.000 Petrleo
29/08/1974 Esso Garden State Porto ou terminal indefinido 5.882 Petrleo
26/03/1975 Tarik Ibn Ziyad Baa de Guanabara, RJ 7.000 18.000 Petrleo
09/01/1978 Brazilian Marina Canal de So Sebastio/ SP 6.000 41.525 Petrleo
26/05/1978 Aminona Banco do Meio, ZEE 23.305 leo combustvel 2
27/10/1979 Gunvor MAERSK Rio Amazonas 12.780 17.479 leo combustvel ou
derivado claro.
14/10/1983 Oleoduto So Sebastio Cubato (SP) 2.500 Petrleo
17/03/1985 Marina So Sebastio/ SP 2.000 2.782 Petrleo
12/1986 Brotas Litoral RJ 1.600 Petrleo
15/05/1994 Oleoduto So Sebastio Cubato (SP) 2.700 Petrleo
10/02/1997 Oleoduto Baa de Guanabara, RJ 900 3.000 leo combustvel martimo
18/01/2000 Oleoduto Baa de Guanabara, RJ 1.292 leo combustvel martimo
16/07/2000 Oleoduto Rio Barigi, PR 4.000 Petrleo
18/02/2004 Oleoduto So Sebastio Cubato (SP) ? Petrleo
15/11/2004 Vicua Paranagu, PR 6.555 leo combustvel martimo, leo
diesel, leo hidrulico e metanol.
138

VIII.2 Legislao, Normas e Padres referentes Poluio por leo.

Este captulo apresenta um breve histrico da evoluo da legislao referente ao
tratamento das questes de poluio por leo. So apresentadas leis, decretos,
resolues e portarias relacionadas a incidentes de poluio por leo.
VIII.2.1 Legislao Federal.
O Decreto 3.334, de 5 de julho de 1899, aprovou o regulamento para as Capitanias
dos Portos e as tornou responsveis por exercer as tarefas de polcia martima,
administrao e conservao dos portos e rios navegveis. Em seu Art. 176, proibia o
lanamento ao mar ou rio, de bordo de quaisquer embarcaes, de lixo, cinzas,
varreduras de poro etc. Para disposio desses resduos, as capitanias, de acordo
com a repartio sanitria ou com a cmara municipal, designariam local para
vazadouro em ilhas situadas a sotavento dos ventos reinantes nos portos. Eram
previstas multas de 50$ a 100$0001.
Ainda, em seu Art. 236 requeria a licena prvia da capitania para operaes de
carregamento e descarregamento de lastro; enquanto o Art. 238 proibia o lanamento,

ao mar ou rio, da varredura de poro aps descarga de lastro e o Art. 241 determinava
multa de 200$ a 500$2, para as embarcaes que deixassem cair ao mar ou em rio,
pedras, tijolos, telhas, ladrilhos e outros objetos submersveis, se no justificassem
que os alijaram devido a acidente. Assim, pode-se afirmar que este Decreto foi um
precursor da legislao atual que trata da poluio das guas de mar ou de rio.
A Lei 5.357, de 17 de novembro de 1967, conhecida como Lei do leo e constituda
de apenas seis artigos, tratava da poluio ambiental por lanamento de detritos ou
leo, proveniente de embarcaes e terminais, em corpos dgua interiores, at o
limite de seis milhas da costa e nomeava a Diretoria de Portos e Costas, da Marinha
do Brasil, como fiscalizadora de seu cumprimento. As multas previstas tinham como
referncia o maior salrio-mnimo vigente no territrio nacional e previam multa de
2%
(dois por cento) deste valor, por tonelada ou frao de arqueao das embarcaes e
200 (duzentas) vezes este valor, para os terminais martimos ou fluviais. Estes valores
eram duplicados em caso de reincidncia. Vale enfatizar que o valor das multas
aplicadas baseava-se no tamanho das embarcaes e no na quantidade de poluente
derramado.
1$000 (hum Mil Ris) equivaliam, poca, a US$ 0.15 (quinze centavos de dlar norte americano). Assim, 50$
(cinqenta Mil Ris) valiam US$ 7.5 e 100$ valiam US$ 15.
2 200 Mil Ris a 500 Mil Ris, equivalentes, poca, a US$ 30 e US$ 75.
1

139

A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, estabelece em seu Art. 14 sanes para o no cumprimento de medidas
necessrias preservao ou correo de danos ambientais, que variam desde multa
at a suspenso da atividade e mantm, com base no 4 do referido artigo, a
Marinha do Brasil como responsvel pela fiscalizao de derramamentos ou
lanamento de detritos ou leo em guas brasileiras.
O 1 do Art. 70 da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de
Crimes Ambientais, ao determinar que os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os
agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha so autoridades
competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo, apenas ampliou o nmero de possveis fiscalizadores, no alterando o
previsto na Lei 5.357/67, anteriormente citada.
Em 10 de dezembro de 1998, o Decreto 2.870 promulga a Conveno Internacional
sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de Poluio por leo, que havia sido
assinada em 30 de novembro de 1990. Esta Conveno exige que os navios levem a
bordo um Plano de Emergncia para poluio por leo; estabelece procedimentos
para que os comandantes de navios e encarregados das plataformas ocenicas
notifiquem, imediatamente, todo evento de provvel vazamento de leo; e determina
a
criao de Sistemas Nacionais e Regionais de Preparo e Resposta, que incluam a
designao de autoridade nacional competente pela sua execuo e um Plano
Nacional de Contingncia que relacione os diversos rgos envolvidos.
Em 27 de janeiro de 2000 apenas nove dias aps o acidente ocorrido no duto da
Transpetro, que transportava produtos escuros da Refinaria Duque de Caxias para um
depsito localizado em uma ilha da Baa de Guanabara, e que provocou um
derramamento de cerca de 1.300 m de leo combustvel martimo foi editada a
Resoluo CONAMA 265 que determina: ao IBAMA e aos rgos Estaduais de Meio
Ambiente (OEMAs) que avaliem as aes de controle e preveno e do processo de
licenciamento ambiental de todas as instalaes industriais de petrleo e derivados
localizadas no territrio nacional; a todas as empresas com atividades na rea de
petrleo e derivados que apresentem ao CONAMA, em at 180 (cento e oitenta) dias,
programa e cronograma de realizao de auditorias ambientais independentes em
todas as suas instalaes industriais localizadas em territrio nacional; Petrobras,
em particular, que realize auditorias ambientais independentes, no prazo de 6 (seis)
meses, em todas as instalaes localizadas no Estado do Rio de Janeiro; e s

autoridades competentes que elaborem o Plano Nacional de Contingncia e os Planos

140

de Emergncia regionais, estaduais e locais. Com a edio desta Resoluo,

inexeqvel na prtica dada a escassez de recursos dos OEMA, ao prazo exguo
para realizao de auditorias ambientais e por no determinar quais seriam as
autoridades competentes para elaborar os planos de contingncia e emergncia
tem-se como clara a inteno de fornecer uma resposta populao, em face da
repercusso pblica alcanada pelo acidente.
Tambm como repercusso do citado acidente foi sancionada, em 29 de abril de 2000,
a Lei 9.966 que dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio
causada por lanamentos de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em
guas sob jurisdio nacional, cujo projeto de lei, desde 1992, encontrava-se em
discusso para aprovao no Poder Legislativo.
Essa Lei 9.966 foi amplamente baseada na Conveno Internacional para a
Preveno da Poluio Causada por Navios, de 2 de novembro de 1973, modificada
pelo Protocolo de 17 de fevereiro de 1978 (MARPOL 73/78). Esta influncia pode ser
notada, por exemplo, no item IV do Art. 2 que define rea ecologicamente sensvel
como: regies das guas martimas ou interiores, definidas por ato do Poder Pblico,
onde a preveno, o controle da poluio e a manuteno do equilbrio ecolgico
exigem medidas especiais para a proteo e a preservao do meio ambiente, com
relao passagem de navios (claro est que o trecho referente passagem de
navios deveria ter sido retirado, visto que a proteo de reas sensveis no se
restringe ao trnsito de embarcaes).
Dentre os aspectos estabelecidos so relacionados, a seguir, no contexto deste
trabalho, os mais importantes:
- todo porto organizado, instalao porturia e plataforma, bem como suas
instalaes de apoio devem dispor de instalaes ou meios adequados para
recebimento e tratamento de diversos tipos de resduos e para combate da
poluio;
- as entidades exploradoras das instalaes (mencionadas no item anterior) devem
elaborar manual para gerenciamento dos riscos de poluio e gesto de resduos;
- elaborao de planos de emergncia individuais;
- consolidao dos planos de emergncia individuais em um nico plano de
emergncia para toda a rea em que se concentrem instalaes mencionadas;
- consolidao dos planos de rea em planos de contingncia locais ou regionais;
141

- consolidao dos planos de contingncia locais e regionais em um plano nacional

de contingncia;
- estabelecimento dos limites de fiscalizao de autoridades competentes; e
- realizao de auditorias ambientais bienais.
Cabe ressaltar que esta foi a primeira legislao federal a instituir o uso de auditorias
ambientais como instrumento de fiscalizao e acompanhamento de condies
ambientais de instalaes. Anteriormente, as auditorias ambientais s eram exigidas
pela legislao do Estado do Rio de Janeiro Lei 1.898, de 26 de novembro de 1991,
e do Estado do Esprito Santo Lei 4.802, de 2 de agosto de 1993; e no nvel de
resolues pela CONAMA 265.
A destacar, ainda, que a Lei 9.966 responsabiliza o Comandante da Marinha pela
fiscalizao e pela investigao de incidentes de navios, plataformas e
instalaes de apoio; e o IBAMA pela fiscalizao de portos, instalaes porturias,
plataformas e instalaes de apoio, quanto s exigncias previstas no licenciamento
ambiental, bem como pela avaliao de danos ambientais causados por todos os
incidentes de poluio por leo.
No se pode deixar de mencionar que embora amplamente baseada na MARPOL
73/78 esta lei no exige que os navios disponham de planos de emergncia
individuais para combate poluio, determinando apenas: (i) a adoo de livro de
registro de movimentao de leo ou outras cargas nocivas ou perigosas
transportadas a granel; (ii) localizao, identificao, advertncia quanto a riscos e

correta estivagem de cargas nocivas ou perigosas transportadas de forma fracionada;

e (iii) posse de certificado ou garantia financeira em conformidade com a CLC 69.
Em seu Art. 22, determina que todo incidente ocorrido em portos, instalaes
porturias, dutos, navios, plataformas e instalaes de apoio, que possa provocar
poluio das guas sob jurisdio nacional, seja imediatamente comunicado ao rgo
ambiental competente (federal, estadual ou municipal), Capitania dos Portos e
Agncia Nacional de Petrleo (ANP). O Art. 23 prev que os responsveis pela
descarga de material poluente so obrigados a ressarcir os rgos competentes pelas
despesas por eles efetuadas para o controle ou minimizao da poluio causada,
independentemente de prvia autorizao e de pagamento de multa.
Esta lei no prev comunicao de incidentes que no tenham origem nas instalaes
sob responsabilidade do informante.
142

A Resoluo CONAMA 269, de 14 de setembro de 2000, publicada em 11 de

dezembro de 2000, condiciona a produo, comercializao e uso de dispersantes
qumicos ao prvio registro do produto junto ao IBAMA e, em seu Anexo, determina
critrios para sua utilizao e permite a utilizao de dispersantes em condies de
risco iminente de incndio com perigo para a vida humana; situaes em que outras
tcnicas de resposta no sejam eficientes; quando a mancha de leo estiver se
deslocando para reas ambientalmente sensveis; e, para os demais casos possveis,
est prevista a autorizao para aplicao a ser concedida pelo rgo ambiental
competente.
A Resoluo CONAMA 269 revogou a Resoluo CONAMA 06, de 17 de outubro de
1990, que tambm estabelecia a prvia avaliao e registro do produto dispersante
pelo IBAMA, determinava que a sua aplicao fosse comunicada ao rgo Estadual
de Meio Ambiente, com jurisdio sobre a rea atingida, e ao IBAMA, num prazo no
superior a 24 horas, e previa o estabelecimento, pelo IBAMA, de instrues normativas
que apresentariam os procedimentos e exigncias complementares para a aplicao
da Resoluo. Vale ressaltar que o IBAMA s emitiu, em 19 de junho de 1992, a
Portaria Normativa 64 e a Instruo Normativa 1, em 14 de julho de 2000, que
versavam sobre o registro de produtos. No chegaram a ser estabelecidas instrues
normativas com critrios para utilizao de dispersantes.
A anlise do Anexo da mencionada Resoluo 269/00 permite identificar algumas
oportunidades de melhoria em revises futuras:
a rvore para tomada de deciso sobre uso de dispersante deveria ser
reformulada, de modo que:
a pergunta A conteno e o recolhimento do leo, por meio mecnico ou outro
meio eficiente? fosse resumida a A conteno e o recolhimento do leo
eficiente? pois s existem meios mecnicos para conteno e recolhimento de
leo no mar.
ao responder afirmativamente pergunta A conteno e o recolhimento do
leo eficiente? fosse indicado Manter mtodos de conteno e recolhimento
aplicados.
a pergunta A mancha se desloca para uma rea ambientalmente sensvel ou
proibida para uso de dispersante qumico? deveria ser resumida para A mancha
se desloca para uma rea ambientalmente sensvel ? posto que a aplicao de
dispersante s interessante para que o leo no atinja estas reas.
143

ao responder negativamente pergunta A mancha se desloca para uma rea

ambientalmente sensvel ?, dever-se-ia Modelar e monitorar deslocamento e
disperso natural da mancha e instalar barreiras de proteo em reas sensveis
ao responder afirmativamente pergunta A mancha se desloca para uma rea
ambientalmente sensvel? deveria ser inserida uma outra caixa de
questionamento com a pergunta H condies favorveis para disperso no
estgio atual e seu efeito no ser prejudicial zona sensvel para onde se
desloca a mancha?
deveria ser isolada a ao Interromper a aplicao, proteger as reas

sensveis, efetuar limpeza das reas atingidas pela mancha, que determinada
quando se responde negativamente pergunta A operao est sendo eficiente?
A figura VIII.2.1 apresenta a rvore de deciso revisada com as sugestes
apresentadas.
A Resoluo CONAMA 293, de 12 de dezembro de 2001, publicada em 29 de abril de
2002, dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual (PEI) para
incidentes de poluio por leo em portos, instalaes porturias, terminais, dutos,
plataformas e suas instalaes de apoio. Estabelece no Art. 3 que o plano deve ser
apresentado quando do licenciamento ambiental e no Art. 4 que deve ser garantida a
capacidade da instalao de executar as aes de resposta aos incidentes de poluio
por leo com recursos prprios e, por intermdio de acordos previamente firmados,
com recursos de terceiros. Constam, ainda, determinaes para elaborao,
reavaliao e alterao dos planos.
O Anexo I, que trata do contedo mnimo dos PEI, estabelece, no item 3.2, que a
comunicao inicial do incidente deve ser feita ao rgo ambiental competente,
Capitania dos Portos ou Capitania Fluvial e ANP, com base em formulrio
apresentado em apndice. Cabe ressaltar que esta exigncia de comunicao, dada
sua importncia, deveria ser mencionada no corpo da Resoluo e no em Anexo que
trata de contedo mnimo do PEI. Destaca-se, ainda, que esta Resoluo introduziu o
modelo de formulrio para recebimento de informaes de incidentes, que foi,
posteriormente, adotado no Decreto 4.136/2002 (a ser comentado mais adiante), que
regulamentou a Lei 9.966/2000.
144

Figura VIII.2.1 rvore de deciso de aplicao de dispersantes

Fonte: Elaborao prpria, com base em esquema da Resoluo CONAMA 269/2000.
Derramamento de leo
1. Determinar as caractersticas do derramamento , os aspectos relativos
salvaguarda de vida humana no mar , as condies de mar e meteorolgicas
2. Prever o deslocamento da mancha
condies de agitao da superfcie do mar
H um risco
para a vida humana , perigo de incndio
na instalao e /ou embarcao
?
A conteno e
o recolhimento do leo
so eficientes
?
A mancha se
desloca para rea
ambientalmente sensvel
?
H condies favorveis
disperso no estgio atual
e seu efeito no ser prejudicial
zona sensvel para onde
se desloca a mancha
?
Modelar e monitorar deslocamento e
disperso natural da mancha e instalar barreiras de
proteo em reas sensveis
Manter mtodos de conteno
e recolhimento aplicados
A operao est
sendo eficiente
?
Interromper a aplicao , proteger as
reas sensveis , efetuar limpeza das
reas atingidas pela mancha
Concluir a operao e monitorar o meio ambiente
Apresentar relatrio da operao
ao rgo ambiental competente
sim
sim
sim
no
no
no
sim
sim
no
Aplicar dispersante homologado e garantir as

145

Com relao ao item 2, do Anexo II, intitulado identificao e avaliao de riscos,

observa-se que ao considerar nas hipteses acidentais (item 2.2) os tipos, regimes
evolumes de leo derramado e a possibilidade deste leo atingir a rea externa
instalao dadas determinadas condies meteorolgicas e hidrodinmicas, e no
considerar a freqncia destas ocorrncias, o conceito, apresentado como risco, seria
mais bem traduzido pelo conceito de perigo. O item 2.2.1 determina o modo de
clculo
de volume de descarga de pior caso, nas seguintes tipologias:
i) reservatrios considera a capacidade mxima do reservatrio de maior
capacidade; e naqueles que trabalham interligados dever ser considerada
a soma da capacidade mxima dos reservatrios;
ii) dutos leva em considerao o tempo estimado para interrupo do
vazamento, a vazo mxima de operao e o volume restante na seo de
duto, aps a interrupo do derramamento;
iii) plataformas martimas e sondas terrestres de perfurao exploratria e de
desenvolvimento considera o volume estimado para vazamento por
perda de controle do poo durante 30 dias;
iv) plataformas martimas de produo considera a soma da capacidade
mxima de todos os tanques de estocagem e tubulaes a bordo, com o
volume estimado para vazamento por perda de controle do poo de maior
vazo associado plataforma durante 30 dias;
v) instalaes terrestres de produo considera o volume estimado para
vazamento decorrente da perda de controle do poo de maior vazo
associado instalao por perodo de 30 dias; e
vi) operaes de carga e descarga considera o tempo estimado para
interrupo do vazamento multiplicado pela vazo mxima de operao.
Por sua vez, o Anexo III estabelece os critrios para o dimensionamento da
capacidade mnima de resposta e introduz o conceito de descarga pequena, mdia e
de pior caso. O item 2.1 indica o volume de 8 m como limite para descargas
pequenas e o de 200 m para descargas mdias. J para as descargas de pior caso,
no h volume pr-determinado, devendo ser utilizado o volume calculado, de acordo
com o Anexo II, para cada instalao.
O no estabelecimento de um limite geral para grandes descargas proporciona o
surgimento de dvidas quanto classificao por volume de descargas maiores que
200 m e requer tratamento diferenciado para cada descarga de pior caso.
146

Para descargas pequenas inclusas as descargas de pior caso menores que 8 m, a

Capacidade Efetiva Diria de Recolhimento de leo (CEDRO) dever ser igual ao
volume da descarga, composta unicamente de recursos prprios, e estar disponvel no
local da ocorrncia em at 2 horas;
Para as descargas mdias considerado o menor volume entre 200 m e 10% do
volume das descargas de pior caso , devero estar disponveis no local da ocorrncia,
no prazo de 6 horas, recursos de recolhimento, prprios ou de terceiros, que
proporcionem CEDRO equivalente a 50% da descarga mdia.
Para as descargas de pior caso indicada a resposta escalonada, com recursos
prprios ou de terceiros, em prazos de 12, 36 e 60 horas. A tabela VIII.2.1 apresenta
as CEDRO exigidas em cada caso e indica a CEDRO como parcela do volume de
descarga de pior caso, quando esta descarga for inferior ao somatrio de CEDRO nos
trs perodos. Cabe ressaltar que embora o texto da Resoluo mencione trs tipos de
regio: zona costeira; rios e canais; e outros, na elaborao da tabela a denominao
de rios e canais foi substituda por guas interiores e a denominao outros foi
substituda por mar aberto.
Tabela VIII.2.1 Capacidade Efetiva de Recolhimento Dirio de leo (CEDRO).
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Resoluo CONAMA 293/2001

12 h 36 h 60 h
Zona costeira 2.400 4.800 8.000 15.200
guas interiores 320 640 1.140 2.100

Mar aberto 1.600 3.200 6.400 11.200

Vpc menor que
somatrio 0,15 Vpc 0,30 Vpc 0,60 Vpc
Capacidade de Recolhimento
(m) Somatrio de
Capacidade de
Recolhimento
Ainda no Anexo III, so determinadas as quantidades de barreiras flutuantes sem
especificao se estas barreiras deve ser de conteno e/ou absoro para
cenrios de cerco da fonte, conteno da mancha e proteo de corpos dgua,
previstos para todas as instalaes, com exceo de plataformas; e indicado um
147

volume de dispersante qumico equivalente a 5% do volume a ser disperso,

subentendendo-se haver referncia ao volume de descarga de pior caso determinado
pela instalao.
O Decreto 4.136, de 20 de fevereiro de 2002, regulamentou as sanes previstas na
Lei 9.966/2000. Uma novidade introduzida pelo Art. 8 deste instrumento legal foi a
previso de possibilidade de comunicao, por qualquer pessoa, s autoridades
competentes Marinha do Brasil, rgos ambientais e ANP de fato que possa se
caracterizar como possvel infrao tratada pelo Decreto.
No entanto, como os Artigos 46, 47 e 48 estabelecem penalidades apenas para os
responsveis pelas operaes que deixarem de comunicar s autoridades
competentes qualquer incidente que possa provocar poluio, ocorrido em suas
instalaes ou no seu navio, no estimulada a comunicao de incidentes de origem
desconhecida ou de responsabilidade diversa da do comunicante.
Com base no Decreto 4.871, de 6 de novembro de 2003, foram institudos os Planos
de rea (PA) para o combate a incidentes de poluio por leo em guas sob
jurisdio nacional. Os PA devem conter as informaes, medidas e aes referentes
a uma rea de concentrao de atividades potencialmente poluidoras, que visem
integrar os diversos Planos de Emergncia Individuais da rea, bem como facilitar e
ampliar a capacidade de resposta conjunta, alm de orientar as aes necessrias
para combate a incidentes de poluio por leo de origem desconhecida. Note-se que
este Decreto introduz a questo de combate a incidentes de origem no determinada,
conhecidos por manchas rfs, mas que seriam mais bem especificados como
manchas abandonadas.
A elaborao do Plano de rea de responsabilidade das instalaes, cabendo ao
rgo ambiental competente a coordenao, a identificao das reas abrangidas e a
convocao das instalaes. Foram estabelecidos os prazos at 31 de maio de 2004
para a elaborao do cronograma de convocao e de 31 de dezembro de 2005 para
a ltima convocao. Respeitado o prazo mximo de duzentos e setenta dias, a contar
da data da ltima convocao, todos os PA devero estar concludos at setembro de
2006.
Segundo o Art. 4, o PA dever conter: i) caracterizao fsica e mapa de sensibilidade
ambiental da rea; ii) identificao dos cenrios que requeiram seu acionamento; iii)
inventrio e localizao de recursos humanos e materiais disponveis; iv) critrios e
procedimentos para a mobilizao e reposio dos recursos relacionados nos PEI e
para acionamento e encerramento do PA; v) plano de comunicaes; vi) programas de
148

treinamento e de exerccios simulados; vii) instrumentos que permitam a integrao

com outros PA e acordos de cooperao com outras instituies; vii) procedimentos
para articulao coordenada entre as instalaes e instituies envolvidas no PA e viii)
procedimentos para resposta nos casos de incidentes de poluio por leo de origem
desconhecida ou de impossibilidade de identificao imediata do poluidor.
Dever ser institudo um Comit de rea, com coordenao exercida por uma das
instituies participantes, de cujas atribuies se destacam: i) determinar as formas

de
interao entre o PA e o Plano Nacional de Contingncia; ii) estabelecer critrios para
o pagamento dos servios prestados pela instalao cedente e para o ressarcimento
por perdas e danos em materiais e equipamentos; iii) avaliar e manter o PA atualizado,
especialmente aps acionamento, realizao de simulados e alterao de PEI; e iv)
enviar ao Ministrio do Meio Ambiente e ao rgo ambiental competente o relatrio de
desempenho do Plano de rea.
Para antecipar solues para possveis dificuldades de implementao dos PA,
deverseia estabelecer formas de compensao ou reembolso de custos para os casos de
atuao em incidentes de origem no identificada (manchas rfs) e explicitar qual a
responsabilidade civil de cada participante, notadamente daqueles que atuaro em
apoio ao poluidor (SOUZA JUNIOR, 2004).
O Decreto 5.098, de 3 de junho de 2004, criou o Plano Nacional de Preveno,
Preparao e Resposta Rpida a Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos
Perigosos (P2R2) que prev a criao de comisses estaduais, nacional e distrital
para formular e supervisionar sua execuo, bem como a articulao e proposio de
parcerias com rgos pblicos e entidades privadas. Este plano deve prever
desenvolvimento e implementao de sistemas de gerenciamento de informaes
essenciais execuo eficaz do P2R2, integrando as aes de controle (licenciamento
e fiscalizao) e de atendimento a emergncias com as atividades de produo,
armazenamento, transporte e manipulao de produtos qumicos perigosos. Vale notar
que o texto do Decreto no apresenta definio de produto qumico perigoso e,
portanto, no exclui leo.
VIII.2.2 Normalizaes da Agncia Nacional de Petrleo - ANP.
A seguir, sero apresentados alguns atos normativos da ANP considerados relevantes
para o tema em questo:
Portaria ANP 170, de 27 de novembro de 1998, alterada pela Resoluo ANP 38,
de
24 de novembro de 2004, que regulamenta a construo, ampliao e operao de
149

transporte ou transferncia de petrleo, seus derivados, gs natural, biodiesel e

misturas de leo diesel/biodiesel e estabelece, em seu Art. 13, que a empresa
autorizada a realizar estas operaes comunicar ANP qualquer evento, decorrente
de suas atividades, que possa acarretar riscos sade pblica, segurana de
terceiros e ao meio ambiente, indicando as causas de sua origem e as medidas
tomadas para sanar ou reduzir o seu impacto.
Portaria ANP 28, de 8 de fevereiro de 1999, que trata de construo, ampliao e
operao de refinarias e unidades de processamento de gs natural, condiciona, em
seu Art. 2, a autorizao das atividades de que trata assinatura pelas empresas ou
consrcio de empresas de termo de compromisso, que estabelea as datas para
apresentao de documentos e relatrios previstos no Regulamento Tcnico, anexo
portaria. O item C.2 - Laudo Tcnico de Controle de Segurana, do Regulamento
Tcnico ANP 001/99, exige a apresentao de um relatrio sucinto que contenha,
entre outros itens, anlise de risco, vulnerabilidade e conseqncias e plano de
emergncia interno e externo.
Portaria ANP 3, de 20 de janeiro 2003, que estabelece exigncia de comunicao
imediata de incidentes de derramamento de leo e substncias nocivas ou perigosas,
de instalaes prprias ou de terceiros. adotado o formulrio de comunicao
apresentado no Decreto 4.136/2002. Vale ressaltar que esta Portaria introduz a
comunicao de incidentes provenientes de unidades de terceiros, exigncia no
prevista pela Lei 9.966/2000, pela Resoluo CONAMA 293/2001 ou pelo Decreto
4.136/2002.
Determina, ainda, o prazo de 48 horas para apresentao ANP, pelo concessionrio
ou empresa autorizada, de relatrio de incidentes provenientes de instalaes ou
unidades prprias.
VIII.2.3 Convenes Internacionais Vigentes no Brasil.

Como as convenes internacionais j foram apresentadas no Captulo 3 deste

trabalho, optou-se por listar na Tabela VIII.2.3.1 os tratados aqui vigentes,
relacionando as datas de adoo e vigncia mundial, o diploma legal, com a
respectiva data de emisso, que promulgou e incorporou a conveno ao quadro legal
brasileiro.
150

A Tabela VIII.2.3.2 relaciona as mesmas convenes da Tabela VIII.2.3.1 com a data

de adeso ou ratificao, data de vigncia para o Brasil, base legal de aprovao e
data de emisso.
Para perfeito entendimento deve ser esclarecido que, depois de elaboradas, as
convenes so adotadas, normalmente, em assemblia ou reunio com
representantes dos pases contratantes. Seus textos estabelecem critrios ou datas
para entrada em vigor internacional. A cada pas contratante cabe emitir legislao
que incorpore as determinaes da conveno ao seu quadro legal interno.
Nos casos em que os pases depositam instrumentos de adeso ou ratificao em
data posterior de vigncia internacional da conveno, o prazo de vigncia para
estes pases diferenciado.
Por exemplo, a CLC 69 foi adotada em 27 de novembro de 1969, vigorando
internacionalmente a partir de 19 de junho de 1975. Como o Brasil s ratificou esta
Conveno pelo Decreto Legislativo 74, de 30 de setembro de 1976, aos olhos da
comunidade internacional ela s passou a vigorar para nosso pas em 17 de maro de
1977. Sua regulamentao interna s foi efetivada pelo Decreto 79.437, de 28 de
maro de 1977.
Nota-se que o texto da MARPOL 73/78 foi aprovado pelo Decreto Legislativo 60, de 19
de abril de 1995, e esta Conveno s foi promulgada em 1998, 23 meses aps o
incio de vigncia para o Brasil.
Tambm a Conveno SOLAS 74, que teve texto aprovado pelo Decreto Legislativo
11, de 16 de abril de 1980, s foi promulgada em 1982 dois anos aps o incio de
vigncia internacional para o pas. A Conveno sobre Direito do Mar (UNCLOS)
entrou em vigor para o Brasil em 16 de novembro de 1994, mas s foi promulgada em
22 de junho de 1995, sete meses aps a data de vigncia. Tais atrasos no so
justificveis perante a comunidade internacional e podem sugerir pouco empenho na
regulamentao de acordos firmados internacionalmente.
151

Tabela VIII.2.3.1 Convenes internacionais relacionadas poluio por leo, em

vigor no Brasil.
Fonte: Elaborao prpria.

CONVENO ADOO VIGNCIA

INTERNACIONAL DECRETO DATA
CLC 69 27/11/1969 19/06/1975 79.437 28/03/1977
LC 72 13/11/1972 30/8/1975 87.566 16/09/1982
MARPOL 73/78 17/02/1978 2/10/1983 2.508 04/03/1998
SOLAS 74 1/11/1974 25/05/1980 87.186 18/05/1982
PROTOCOLO 78 17/02/1978 01/05/1981 92.610 02/05/1986
UNCLOS 1982 10/12/1982 16/11/1994 1.530 22/06/1995
OPRC 90 30/11/1990 130/6/1995 2.870 10/12/1998
STCW 78 07/07/1978 28/04/1984 89.822 20/06/1984
Tabela VIII.2.3.2 Convenes internacionais e instrumentos de aprovao no Brasil.
Fonte: Elaborao prpria.

CONVENO RATIFICAO/
ADESO
VIGOR PARA
O BRASIL
DECRETO
LEG DATA

CLC 69 04/10/1976 17/03/1977 DL 74 30/09/1976

LC 72 26/07/1982 25/08/1982 DL 10 31/03/1982
MARPOL 73/78 04/01/1996 04/04/1996 DL 60 19/04/1995
SOLAS 74 22/05/1980 25/05/1980 DL 11 16/04/1980
PROTOCOLO 78 20/02/1986 20/02/1986 DL 20 19/09/1985
UNCLOS 1982 22/12/1988 16/11/1994 DL 05 09/11/1987
OPRC 90 21/07/1998 21/10/1998 DL 43 29/05/1998
STCW 78 17/01/1984 28/04/1984 DL 107 05/12/1983
152

O Decreto 83.540, de 4 de junho de 1979, que regulamentou a aplicao da CLC 69,

atribui Diretoria de Portos e Costas (DPC), do ento Ministrio da Marinha, a
fiscalizao de certificado ou da garantia financeira equivalente, bem como a emisso
de certificado para os navios de bandeira brasileira.
O Art. 6 determina que os rgos estaduais de meio ambiente executaro, em
articulao com o IBAMA1, as medidas preventivas e corretivas necessrias reduo
dos danos, bem como supervisionaro as medidas adotadas pelo proprietrio do
navio, podendo intervir, substituindo o proprietrio do navio sempre que, a critrio do
referido rgo estadual, as aes no estiverem sendo corretamente adotadas.
Qualquer incidente dever ser comunicado, imediatamente, por quem tomar
conhecimento de fato que possa resultar ou tenha resultado em poluio por leo,
Capitania dos Portos ou rgo a ela subordinado, que dever participar o incidente ao
IBAMA e aos rgos estaduais de meio ambiente da rea atingida.
VIII.3 Histrico da Elaborao da Proposta de um Plano Nacional de
Contingncia para o Brasil.
A Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso de
Poluio por leo, de 1990 (OPRC 902) foi adotada em uma conferncia, terminada
em 30 de novembro de 1990, e se encontra em vigor desde de 13 de maio de 1995.
Em 30 de maro de 2005, encontrava-se com 84 Estados conveniados.
No Brasil, o texto da OPRC 90 foi aprovado pelo Decreto Legislativo N 43, de 29 de
maio de 1998. O Governo brasileiro depositou, junto IMO, o Instrumento de
Ratificao da Conveno, em 21 de julho de 1998, o que, segundo as regras
estabelecidas no texto da OPRC, fez com que esta comeasse a vigorar, para o Brasil,
em 21 de outubro de 1998. O Decreto N 2.870, de 10 de dezembro de 1998,
promulgou a OPRC 90.
Esta Conveno determina que todo Estado Parte deve estabelecer um sistema
nacional que contenha um plano nacional de contingncia para preparo e resposta
que
inclua a relao organizacional entre os rgos envolvidos, tanto pblicos quanto
privados. Alm do plano, tambm exigida a designao de autoridades nacionais
responsveis por: preparo e resposta; recebimento e transmisso de relatrios; e
solicitao e prestao de assistncia, em casos de poluio por leo.
1
2

IBAMA o texto original menciona Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA).

OPRC 90 International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Co-operation, 1990

153

Quando o Decreto Legislativo N 43, de promulgao da OPRC 90, ainda se

encontrava em apreciao no Congresso Nacional, o Ministrio de Minas e Energia
emitiu convites para a constituio de Grupo de Trabalho Interministerial (GTI). No
primeiro semestre de 1998, este GTI iniciou a elaborao de proposta de Plano
Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas guas
Jurisdicionais Brasileiras (PNC) (HUET, 2003).
A Marinha do Brasil passou a coordenar a elaborao da proposta de PNC, a partir da
concluso de um seminrio realizado na Bacia de Campos, em julho de 1998, que
indicou a implantao do PNC atravs de instrumento estatal, operacionalizado
atravs dos Distritos Navais. A primeira verso da proposta de PNC ficou pronta em
junho de 2000 (HUET, 2004).
O representante da Marinha no Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA),

Almirante Afonso Barbosa, afirmou, durante a reunio que aprovou a Resoluo 265,
em 27 de janeiro de 2000, que o plano nacional de contingncia se encontrava em
fase final de elaborao (MMA, 2003).
Tendo em vista as disposies contidas na Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, que em
seu Art. 8 indica que o rgo federal de meio ambiente consolidar os planos de
contingncia locais e regionais na forma do Plano Nacional de Contingncia, a partir
de outubro de 2000 o Ministrio do Meio Ambiente assumiu a coordenao destes
trabalhos. O GTI foi reformulado com a incorporao ao grupo da Agncia Nacional do
Petrleo (ANP) e a substituio da Petrobras, que atuava como colaboradora, pelo
Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs (IBP).
O GTI teve a participao e colaborao das instituies: Ministrio do Meio Ambiente;
Ministrio de Minas e Energia; Ministrio dos Transportes; Ministrio da Integrao
Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Civil; Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis IBAMA; Estado-Maior da Armada/Marinha do Brasil;
Diretoria Geral de Navegao/Marinha do Brasil; Diretoria de Portos e Costas/Marinha
do Brasil; Agncia Nacional do Petrleo; Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs; e
Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia/Universidade Federal
do Rio de Janeiro.
Em 2001, os trabalhos tcnicos para a elaborao do PNC brasileiro e da minuta do
decreto de sua regulamentao j estavam concludos. Essa minuta de decreto
tendo como anexo a verso do PNC elaborada pelo GTI foi encaminhada para
apreciao pelos ministrios envolvidos, tendo sido propostas modificaes que
levaram a que uma nova verso fosse elaborada. Em 2003, um novo projeto de
154

decreto que incorporou ao seu texto a verso final do PNC, anteriormente citada como
anexo, foi encaminhado aos ministrios para avaliao. A verso aprovada pelos
ministrios se encontra, desde maio de 2003, em apreciao no Ministrio do Meio
Ambiente.
Cabe ressaltar que, no que se refere poluio por leo, o PNC um dos
instrumentos principais que ainda faltam ser regulamentados, dentre os determinados
pela Lei 9.966/2000. Como nesta lei tambm h previso para preveno, controle e
fiscalizao da poluio causada por outras substncias nocivas ou perigosas, ser
necessria a emisso e regulamentao de uma srie de outros instrumentos, ou
ainda, a reformulao dos instrumentos adotados para leo de modo a que seus
escopos passem a abranger tambm estas substncias.
VIII.4 Anlise da Proposta de PNC.
Neste tpico so apresentadas as principais caractersticas do Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas guas Jurisdicionais
Brasileiras (PNC) proposto na minuta de Decreto, apresentada como Anexo 1 deste
trabalho, e ao final so feitas consideraes sobre o contedo geral.
VIII.4.1 Caractersticas Principais.
O Decreto proposto pretende aprovar o PNC enquanto instrumento que defina
responsabilidades, estabelea uma estrutura organizacional nacional e proponha
diretrizes que permitam aos rgos do Poder Pblico e entidades privadas atuarem de
maneira coordenada em incidentes de poluio por leo, de origem conhecida ou no,
que possam afetar as guas jurisdicionais brasileiras ou, ainda, as dos pases
vizinhos.
Comisso Coordenadora do PNC composta por uma Autoridade Nacional, uma
Secretaria Executiva, duas Autoridades responsveis por Coordenaes Setoriais e
por um Comit de Suporte caber a expedio de atos normativos necessrios
operacionalizao do sistema.
A Autoridade Nacional ser exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente, enquanto as
Coordenaes Setoriais sero exercidas pela Autoridade Martima exercida
diretamente pelo Comandante da Marinha em incidentes de poluio em guas
martimas ou pelo IBAMA, em guas interiores.
Autoridade Nacional/MMA caber a deciso de solicitar ou prestar assistncia
internacional para resposta a incidentes de poluio por leo, cabendo ao Ministrio

155

das Relaes Exteriores agir em nome do Estado para efetivar esta deciso. Outras
atribuies fundamentais da Autoridade Nacional so o desenvolvimento de bases
normativas, que contemplem tcnicas de resposta, instrumentos e mtodos de
controle ambiental; e o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes
sobre Incidentes de Poluio por leo em guas Jurisdicionais Brasileiras
(SISNOLEO).
As Coordenaes Setoriais so responsveis, no mbito do PNC, por verificar a
relevncia de incidentes, facilitar e ampliar a capacidade de resposta do poluidor e
pela deciso de assumir o comando das aes de resposta. Outras atribuies das
Coordenaes Setoriais so a obrigao de manter recursos materiais e humanos,
com equipes capacitadas e treinadas para atender e coordenar aes de resposta; a
apresentao de relatrio sobre incidentes de poluio; e a conduo de exerccios
simulados.
Nos incidentes julgados relevantes pela Coordenao Setorial, esta acionar o PNC
(Art. 7) e designar um Coordenador Operacional para acompanhamento e avaliao
da resposta no nvel do Plano de Emergncia Individual e de rea, bem como para
exercer a coordenao e o comando das operaes, quando decidido por esta mesma
Coordenao que a conduo das aes de resposta por parte do poluidor no esteja
adequada.
O Comit de Suporte ser composto por representantes de 18 instituies federais
permanentes e, quando necessrio, por outras instituies federais, estaduais e
municipais. Dentre suas responsabilidades destacam-se a proposio de metodologias
para avaliao e atualizao do PNC, a definio de inventrio e manuteno de
recursos adequados para resposta a incidentes e a anlise de possibilidades de
celebrao de acordos entre Estados fronteirios ou regies.
Das atribuies estabelecidas para cada uma das instituies componentes do Comit
de Suporte so consideradas as mais importantes:
a operao e constante atualizao do SISNOLEO, pelo IBAMA;
o controle de trfego martimo na rea do incidente, pelo Comando da Marinha;
o estabelecimento de mecanismos que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro para prestar servios de resposta, pelo
Comando da Aeronutica;
o estabelecimento de atos normativos para permitir entrada de mo-de-obra
estrangeira especializada, pela Polcia Federal;
156

a articulao bilateral em incidentes que atinjam guas de outros pases, alm da

j mencionada ao em nome do Estado para solicitar e prestar assistncia
internacional, pelo Ministrio das Relaes Exteriores;
a mobilizao do Sistema Nacional de Defesa Civil para apoiar a resposta, pela
Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio de Integrao Nacional;
a adoo, pela Secretaria da Receita Federal, de atos normativos para facilitar
entrada, trnsito, sada ou permanncia de material ou equipamento de origem
estrangeira utilizados em resposta;
o fornecimento de informaes, pelo Ministrio dos Transportes, sobre portos e
terminais que possam ser utilizados em aes de resposta; e
o fornecimento de previses meteorolgicas, pelo Instituto Nacional de
Meteorologia.
Cabe ressaltar que o Art. 10 enfatiza que a resposta a qualquer incidente de poluio
por leo de responsabilidade do poluidor, com base no PEI e no PA, ou, no caso de
navios, nos Planos de Emergncia Individual1 e lista de contatos relevantes em terra,
conforme diretrizes da Conveno OPRC 90 e disposies da IMO.
O Art. 13 determina que qualquer incidente de poluio por leo seja imediatamente
comunicado ao rgo ambiental competente, Capitania dos Portos e Agncia
Nacional do Petrleo, pelo responsvel por navio ou instalao. Para esta
comunicao dever ser utilizado formulrio apresentado no Anexo III do Decreto. As
instituies recebedoras devem verificar a natureza e abrangncia geogrfica do

incidente e repassar as informaes Coordenao Setorial correspondente.

VIII.4.2 Consideraes sobre a Proposta de PNC.
A definio de leo, apresentada no Art 2, como petrleo e derivados e toda mistura
de gua e leo em qualquer proporo, impossibilita a classificao de incidentes por
volume derramado, pois seria dado igual tratamento a misturas com potencial de
danos muito discrepantes. Por exemplo, se fosse adotada a classificao da ITOPF,
um vazamento de 100 m de leo cru seria classificado como mdio; e uma descarga
de 1.000 m de gua contaminada com leo a 20 ppm seria considerada um grande
derramamento, embora contivesse apenas 20 litros, ou seja, 0,02 m de leo. Cabe
ressaltar que, embora adotada em outros pases, a classificao de incidentes por
volume derramado apenas parcialmente til pois a relevncia dos incidentes
1

Referncia aos SOPEP - Planos de Bordo para Emergncias de Poluio por leo.

157

depende de diversos fatores e no somente da quantidade. Pela definio adotada a

nica escolha coerente seria a adoo do conceito de carga poluidora, invivel na
prtica, haja vista que mesmo as informaes de volume derramado quase nunca so
precisas. Nos EUA este problema foi resolvido com a lei 1 que probe a descarga de
misturas que provoquem iridescncia nas guas onde so lanadas.
Pela redao do Art. 3 foram melhoradas as definies de guas interiores e
martimas adotadas na Lei 9.966/2000. Das guas interiores foram retiradas as guas
dos arquiplagos. Esta eliminao fez-se necessria, pois o IBAMA seria Coordenador
Setorial responsvel pelo acompanhamento de incidentes nestas guas, que na maior
parte das vezes se situam alm da linha de base reta ou de baixa-mar. Na definio
de guas martimas foram explicitadas as guas do Mar Territorial, as da Zona
Econmica Exclusiva (ZEE) e as sobrejacentes Plataforma Continental, quando esta
ultrapassar os limites da ZEE.
So determinadas, pelo Art. 13, as instituies a serem comunicadas, mas no so
apresentados os locais e meios de comunicao. Dever-se-ia apresentar um anexo
com informaes para contato ou, melhor ainda, poderia ser estabelecido um centro
nico de recebimento de comunicaes de incidentes, que repassasse as informaes
aos atores determinados. Cabe ressaltar que um centro nico para recebimento de
informaes eliminaria dvidas quanto necessidade de comunicao ao rgo
estadual ou federal de meio ambiente, Comando da Marinha ou Capitania dos Portos
ou Fluviais.
O item III do Art. 23 indica que o SISNOLEO deve ser um Sistema de Informaes,
com acesso em tempo real e que tenha capacidade de coletar, analisar, gerir e
disseminar informaes relevantes. Melhor seria indicar capacidade de receber,
organizar, repassar e disponibilizar estas informaes, haja vista que um banco de
dados no coleta, analisa, gerencia ou dissemina informaes. Cabe ressaltar que
para garantir a implantao deste sistema, no prazo de 18 meses estabelecido pelo
Art. 28, existe em elaborao pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente
(LIMA), da COPPE/UFRJ, uma proposta de desenvolvimento do SISNOLEO, no
mbito de um Convnio com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) com a Fundao
COPPETEC.
O item XI do Art. 7 da proposta demonstra que se espera que um potencial poluidor
deve responder a incidentes de origem desconhecida, por intermdio dos PA, sem que
sejam previstos quaisquer meios de ressarcimento de despesas pelas aes
1

Sheen Act Lei da Iridescncia.

158

executadas. As despesas de combate a manchas-rfs, previstas para serem

efetuadas pelos PA, tm ressarcimento complicado, especialmente nos casos em que
no tiverem fonte fixa posteriormente identificada ou forem provenientes de navios.
Para os incidentes com origem em uma das instalaes da rea de cobertura de um
PA o ajuste de contas pode ser feito no mbito interno do Comit de rea.
O prazo de um ano, estabelecido no Art. 24 e contado a partir da data de publicao
do Decreto, para que sejam expedidos atos normativos que disciplinem procedimentos
necessrios ao cumprimento das atribuies e responsabilidades das instituies

componentes da Comisso Coordenadora faz antever que o PNC s se encontrar

efetivamente implementado em mdio prazo.
Pelo estabelecido pelos itens I e II do Art. 23, deve ser ressaltado que como o PNC se
baseia nos PEI e PA de responsabilidade da iniciativa privada e nos Planos de
Ao dos rgos Estaduais de Meio Ambiente e dos rgos pblicos federais,
estaduais e municipais para o caso de incidentes de poluio por leo, h que se
garantir que todos estes planos sejam bem elaborados e prevejam:
estratgias de resposta para todos os tipos de aes envolvidas e que
considerem todas as pocas do ano;
definio de papis dos diferentes agentes participantes em seus nveis de
atuao e transio de tarefas e comando quando da ampliao (ou retrao)
da resposta e/ou acionamento de planos de nvel mais (ou menos) abrangente;
exerccios simulados que contemplem situaes de acionamento escalonado
ou de imediata atuao de todos os nveis;
procedimentos para exigncia de emisso de alerta para nveis superiores
quando do acionamento de resposta local; e
estabelecimento de cenrios possveis de incidentes, pois isto facilitaria a
determinao de estrutura de resposta a ser mobilizada para cada tipo e
magnitude de incidente.
A concepo do planejamento de emergncia como uma reunio progressiva de
subconjuntos, em que cada nvel de planos resulta da consolidao dos planos do
nvel imediatamente inferior, prevista na Lei 9966/2000, exige que sejam elaborados
todos (ou pelo menos alguns) dos planos de emergncia de um determinado nvel
para que se possa iniciar o planejamento no nvel seguinte. Sendo assim, somente ao
final do processo se chegaria elaborao do PNC, o que ressalta a inadequao
tcnica desta concepo .
159

Urge a definio de reas a serem cobertas por Planos de rea, de modo que se
possa designar Coordenador Operacional para as regies e que se iniciem os
procedimentos de integrao com todos os atores envolvidos nos planos e de
familiarizao com as estruturas e condies das regies.
Para possibilitar a participao de toda a sociedade, as propostas de alterao do
PNC, ao contrrio do proposto pelo Art. 35 que restringe esta proposio s
instituies do Comit de Suporte, deveriam ser recebidas, tambm, de entidades
privadas, universidades e setores organizados da sociedade civil. Cabe ressaltar que a
discusso ampla do PNC e do sistema de preparo e resposta geraria, como verificado
em outros pases, maior grau de comprometimento.
VIII.5 Capacidade de Resposta Instalada no Pas.
Como a proposta de PNC determina que o potencial poluidor deve responder a
qualquer incidente de poluio por leo inclusive os de origem desconhecida por
intermdio de PEI ou de PA, ou no caso de navios pelos seus Planos de Emergncia
Individual importante considerar a capacidade de resposta instalada no pas. Assim,
este tpico apresenta a capacidade da Petrobras e da Transpetro como maiores
empresas atuantes no setor de petrleo e as duas organizaes de resposta privadas
estabelecidas no pas.
VIII.5.1 Capacidade de Resposta da Petrobras.
Neste item apresenta-se um resumo da filosofia e capacidade de resposta
estabelecida pela Petrobras, empresa com maior estrutura para combate na Amrica
do Sul, e da Transpetro, maior empresa de movimentao de petrleo e derivados da
Amrica do Sul.
A estrutura de equipamentos montada pela Petrobras aps o acidente ocorrido em
2000 na Baa de Guanabara e atualmente operada pela empresa Alpina Briggs, tem
capacidade para atender incidentes de nvel 3, em todo o Brasil e Amrica do Sul.
Esta estrutura est disponvel para prestar atendimento a incidentes de outras partes,
sob contratos de prestao de servios (ARROIO, 2003).
Cabe ressaltar que o acidente mencionado provocou uma aquisio substancial de
equipamentos, formao de mo-de-obra para sua aplicao e a montagem de

centros de resposta locais, regionais e nacional. Os Centro de Resposta a

Emergncias (CRE) tm capacidade para atender s demandas locais e os Centros de
Defesa Ambiental (CDA) so capacitados a atuar em incidentes de porte regional.
160

Ressalte-se ainda que o CDA de So Paulo funciona como base logstica de apoio a
todos os outros centros e que as Bases Avanadas (BA) para atendimento na regio
amaznica funcionam como pontos de primeiro combate dadas as difceis condies
de movimentao na regio.
So 9 os CDA localizados em: Itaja (SC), So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Maca
(RJ), Madre de Deus (BA), Guamar (RN), So Luis (MA), Manaus (AM) e Goinia
(GO). O CDA de So Paulo funciona, tambm, como centro logstico nacional e
internacional, apoiando as unidades da empresa instaladas na Colmbia, Bolvia e
Argentina.
Existem, ainda, 7 BA da Petrobras para resposta na Amaznia e a Transpetro opera
17 CRE, espalhados por toda a costa brasileira.
O inventrio bsico de equipamentos disponveis nos CDA, CRE e BA conta com
barreiras de conteno, recolhedores portteis e montados em embarcaes,
materiais absorventes, tanques inflveis para disposio temporria de leo recolhido,
bombas, aplicadores de dispersantes e materiais para limpeza de reas atingidas
(PETROBRAS, 2004).
A Petrobras conta com um Plano de Contingncia Informatizado (INFOPAE) que se
interliga a banco de dados de Sistema de Informaes de Apoio a Emergncias
(SIAE), modelos matemticos de deriva de mancha e mapas de sensibilidade para
todas as regies onde tem instalaes. So realizados treinamentos e simulados
programados e no programados.
A Petrobras mantm em operao constante 3 embarcaes dedicadas a resposta de
derramamentos de leo (OSRV1), sendo localizadas na Baa de So Sebastio, para
atendimento ao litoral de So Paulo e sul do pas; na Baa de Guanabara para
resposta no litoral do Rio de Janeiro e Esprito Santo; e em Sergipe, para incidentes
nas regies norte e nordeste.
A filosofia adotada de resposta escalonada em trs nveis local, regional e
corporativo. Os Planos Locais contam com recursos prprios de cada uma das
Unidades de Negcio (refinarias, terminais e reas de explorao); os Planos
Regionais se baseiam na utilizao de recursos das Unidades de Negcios e dos
Centros de Defesa Ambiental da regio. O Plano Corporativo se baseia na
disponibilidade de recursos de todos os CDAs, todos os OSRVs e, tambm, em
contrato corporativo firmado com a empresa de resposta a derramamentos CC&A 2.
1
2

OSRV Oil Spill Response Vessel

CC&A Clean Caribbean & Americas, baseada na Flrida, EUA.

161

VIII.5.2 Organizaes de Resposta a Derramamentos.

Este tpico apresenta as duas organizaes de resposta em operao no pas.
VIII.5.2.1 Alpina Briggs.
A empresa Alpina Briggs opera os CDA da Petrobras desde setembro de 2000 e os
CRE da Transpetro desde julho de 2003. Seus recursos materiais so limitados aos
inventrios destes centros de propriedade da indstria petrolfera. Os escritrios de
controle logstico, localizados em So Paulo e no Rio de Janeiro, esto conectados
com cada CDA, CRE e com a central da Briggs em Aberdeen, Esccia.
A Alpina Briggs Defesa Ambiental resultante de uma associao entre a empresa
brasileira Alpina Ambiental e a empresa escocesa Briggs Marine Environmental
Services que atua como organizao de resposta desde o incio da dcada de 1980.
VIII.5.2.2 Hidroclean.
A Hidroclean Servios Martimos uma empresa com sede na cidade do Rio de
Janeiro que se apresenta como capaz de atender a todas as demandas de preveno
ou de resposta a emergncias, seja no mar ou em terra. Suas bases operacionais
esto localizadas nas cidades do Rio de Janeiro, Santos, Vitria, Salvador e Fortaleza,
sendo que as 3 primeiras possuem equipamentos e pessoal treinado em prontido

durante todo o ano.

Para aes de resposta a emergncias, dispe de uma equipe de profissionais
qualificados, alm de mo-de-obra de martimos, e conta com o apio
tcnicooperacional
da empresa norte americana Garner Environmental Services com a qual
mantm consrcio.
Seu inventrio de recursos materiais composto de recolhedores, barreiras de
conteno, absorventes, dispersantes, tanques de armazenamento temporrio de
leo, embarcaes de combate e barcos de apoio.
VIII.5.3 Consideraes sobre Capacidade de Resposta.
Pelo exposto pode-se notar que os maiores inventrios de recursos disponveis no
Brasil para combate a derramamentos de leo so de propriedade da indstria
petrolfera, notadamente Petrobras e Transpetro.
162

O atendimento a derramamentos de responsabilidade de terceiros, pela empresa

operadora dos centros de resposta da Petrobras e Transpetro, com a utilizao destes
recursos possvel mediante associao prvia ou por contratao de emergncia.
Cabe ressaltar que com a necessidade de adoo de PEI e de PA seria mais
econmico que as empresas se associassem para estabelecimento e manuteno de
estruturas de resposta comuns, diluindo custos e maximizando o aproveitamento das
experincias individuais.
163

CAPTULO IX ANLISE CRTICA E CONSIDERAES FINAIS.

Para facilitar a comparao com a situao atual do Brasil este captulo apresenta um
resumo das principais caractersticas dos 4 pases estudados.
So ressaltados os pontos fortes que poderiam ser adotados e deficincias que
deveriam ser evitadas na implantaao do Plano brasileiro e relacionadas algumas
estruturas regionais que podem apoiar os processos de integrao de Planos
Nacionais da Amrica Latina. Por fim, so tecidos comentrios finais e
recomendaes.
IX.1 Resumo das Informaes dos Pases Estudados.
Este item sumariza as principais informaes dos pases estudados.
IX.1.1 Argentina.
Os Planos de Emergncia Individual tm validade de 5 anos e procedimento de
aprovao que avalia a documentao e a execuo anual de exerccio de campo
demonstrativo das estratgias e meios implementados.
Existem equipamentos e recursos humanos disponveis em todas as unidades das
10 Prefeituras Zonais e nos principais portos.
Um consrcio de empresas petrolferas opera equipamentos em vrios pontos da
costa.
O Chefe de Relaes Pblicas dissemina informaes para a comunidade.
Quando h alerta no nvel local, os nveis zonal e nacional tambm se postam em
estado de alerta.
A execuo do PNC ativada quando o Supervisor de Operaes avaliar que as
atividades de combate forem inexistentes ou insatisfatrias, ou para combate a
manchas rfs.
Um incidente grave demanda a utilizao da capacidade total de resposta do pas,
podendo envolver ao conjunta bilateral, regional ou internacional. Os incidentes
mdios so aqueles para os quais so suficientes os meios disponveis na
Prefeitura de Zona da regio do acontecimento. Incidentes menores podem ser
combatidos pela empresa responsvel pela ocorrncia ou pela Prefeitura ou
Subprefeitura Local. Assim, o Plano Nacional previsto para atuar em acidentes
graves; os Planos Zonais devem atender incidentes mdios; e os Planos Locais so
164

concebidos para o atendimento de incidentes menores. Funcionrios da Prefeitura

Naval Argentina (PNA) so pr-designados como chefes dos Centros de Controle
nos trs nveis.

 A classificao de empresas prestadoras de servio de combate a derramamentos

em 3 categorias: martima; fluvial e lacustre; e interior de portos permite
estabelecer fronteiras claras para sua atuao e capacitao.
Comunicaes de incidentes devem ser direcionadas PNA.
IX.1.2 Canad.
O PNC revisto a cada 5 anos.
A Guarda Costeira mantm 5 Planos de Contingncia Regionais e capacidade de
resposta para: utilizao imediata at que recursos privados estejam operacionais;
combate a manchas-rfs; e resposta em mar aberto e na regio situada ao norte
do paralelo 60. Atua como rgo central com apoio de:
Equipes Regionais de Emergncias Ambientais compostas por representantes
de agncias federais e estaduais e da indstria.
Conselhos Consultivos Regionais que analisam a preparao regional.
Conselho Consultivo Nacional que avalia o preparo para resposta a grandes
incidentes.
Se o poluidor executa a resposta, o Oficial Federal de Monitoramento apenas avalia
as aes de resposta.
Se o poluidor no identificado ou no est apto a efetuar a resposta, o Oficial
Federal de Monitoramento indica que Comandante de Operaes de Campo deve
assumir a resposta.
O Chefe de Comunicaes dissemina informaes aos interessados.
A exigncia de contrato firmado entre possveis poluidores e empresas de combate
visa garantir que a capacidade de resposta desejada esteja disponvel e facilita a
fiscalizao. Para tal, exige-se das empresas potencialmente poluidoras a
comprovao de vigncia dos contratos, sem a necessidade de verificao de
equipamentos em suas unidades. A verificao de capacidade de resposta restrita a
4 organizaes de resposta credenciadas para atuao em territrio canadense.
O sistema de monitoramento de navios otimiza identificao de derramamentos e
inibe descargas ilegais.
165

O processo de discusso e avaliao do sistema de preparo para resposta a

derramamentos motivado por respostas insatisfatrias a incidentes envolveu todos
os setores relacionados, propiciou a criao de um novo regime mais eficaz e com
maior comprometimento das partes.
O Fundo para Poluio por leo proveniente de Navios (SOPF), ao prever
pagamento de reivindicaes relativas a derramamentos provenientes de todas as
classes de navios, no se limitando a navios-tanque, nem tampouco a leos
persistentes, garante proteo adicional s mantidas pelas convenes CLC 92 e
FUND 92 e funciona tambm em carter complementar a estas convenes, ao
ampliar o montante de ressarcimento em cerca de US$ 110 milhes.
O Fundo para Danos Ambientais (EDF), constitudo por receitas de multas e
acordos, utilizado para recuperao ambiental ou para prevenir danos futuros nas
reas atingidas.
O Programa Nacional de Exerccios proporciona segurana e maior entrosamento
entre os diversos nveis envolvidos em atividades de planejamento e combate a
incidentes de poluio. A base de dados de exerccios programados ou executados
permite compartilhamento dos conhecimentos por toda a comunidade de resposta.
IX.1.3 Estados Unidos da Amrica.
A Agncia Ambiental (EPA) responsvel pela atualizao do PNC.
O Sistema Nacional de Resposta composto por: Equipe Nacional de Resposta,
Equipes Regionais de Resposta, Coordenador de Operaes de Campo e Comits
de rea.
Planos Regionais de Contingncia so elaborados pelas Equipes Regionais de
Resposta em conjunto com representantes estaduais.
Os Comits de rea, presididos pelos Coordenadores de Operaes de Campo,
elaboram os Planos de Contingncia de rea que contm informaes detalhadas
sobre procedimentos de resposta, prioridades e medidas de combate apropriadas.

 O Centro Nacional de Resposta funciona como ponto de recebimento de todos os

relatos de incidentes de poluio por leo e substncias perigosas e como centro de
comunicaes da Equipe Nacional de Resposta.
Navios-tanque e instalaes que manipulam leo devem ter planos para resposta a
descargas de pior caso consistentes com os Planos de Contingncia de rea (PCA)
de sua localizao.
166

No existe limite de volume de produto derramado para notificao, bastando existir

pelcula iridescente visvel determinao introduzida pela Lei da Iridescncia.
O Coordenador de Operaes de Campo (OSC) avalia o incidente e, se necessrio,
assume o comando das aes de resposta, mantendo a liderana da clula de
comando central composta adicionalmente pelo representante estadual e pelo
poluidor.
A atuao do OSC na elaborao dos PCA facilita a identificao de recursos
tcnicos e humanos em momentos de crise.
H programas computacionais de domnio pblico, para mapeamento de
sensibilidade e previso da trajetria de manchas de leo derramado.
Fundo com US$ 1 bilho para custeio de operaes facilita a contratao de
insumos tcnicos e humanos.
A eficcia do sistema de resposta foi enormemente aumentada com a criao dos
PCA, sua integrao s verses revisadas dos planos de contingncia existentes e
a adoo de um programa de exerccios simulados em todos os nveis de
planejamento.
Coordenador de Informaes centraliza solicitaes de informao durante
incidentes.
IX.1.4 Venezuela.
O Assessor Operacional do Comit Central mantm PNC atualizado.
Existem 7 Comits Regionais, que examinam os Planos Locais e de Ajuda Mtua,
elaborados pelas empresas, e determinam as necessidades adicionais para o
atendimento regional.
O PNC prev 4 nveis de resposta em funo do volume: local (at 15,9 m),
regional (entre 15,9 m e 2.383m), nacional (entre 2.383m e 10.964m), e
internacional (acima de 10.964m).
A comunicao com a sociedade de responsabilidade do Supervisor Regional de
Relaes Pblicas, em eventos pequenos e mdios, e do Assessor Nacional de
Relaes Pblicas do Comit Central, quando em incidentes maiores.
As Capitanias de Portos recebem as comunicaes de incidentes e as repassam
aos Comits Regionais do PNC.
167

A ativao do Plano Regional inicia procedimento de Alerta que coloca o Comit

Central do PNC em estado de sobreaviso.
Existe um atlas de sensibilidade ecolgica e scio-econmica com 94 mapas de
todas as reas com risco de derramamentos de petrleo.
H exigncia de que os Planos de Contingncia devam conter Manual de
Operaes, ou Plano de Aes, que informem os procedimentos de resposta a
serem seguidos em emergncias previstas em anlises de cenrios de acidentes.
prevista a integrao do PNC, como mdulo especfico, ao Sistema Nacional de
Preveno e Ateno a Desastres para que possa ser utilizada base de dados
comum.
A PDVSA elaborou, implantou e opera o PNC, sem evidncias de participao do
Estado como fiscalizador das atividades planejadas.
PNC implantado desde 1984 no garantiu resposta satisfatria a um incidente
envolvendo petrleo conhecido e ocorrido, em 1997, no canal por onde escoada
toda a produo da principal bacia petrolfera.
A no existncia de um Fundo que possa prover, agilmente, recursos financeiros
para cobrir custos de combate, restaurao e compensao de danos.
IX.2 Comparao entre Modelos.

Nesta parte do trabalho efetua-se a comparao entre as caractersticas dos modelos

adotados nos pases estudados e o modelo proposto para o Brasil.
Como instrumento de visualizao das similaridades e diferenas foi elaborado o
quadro IX.1 que agrupa as principais caractersticas dos 5 modelos. Cabe ressaltar
que as informaes sobre o Brasil so as atualmente disponveis podendo ser
modificadas at a adoo de Decreto que institua o PNC.
168

Quadro IX.2 Caractersticas dos Modelos de PNC (1/4)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PNC dos pases apresentados.

PAS ARGENTINA BRASIL CANAD EUA VENEZUELA

Abrangncia
leo e outras
substncias nocivas e
perigosas.
leo em guas.
Substncias nocivas e
perigosas dentro de 5
anos.
leo e outras
substncias nocivas e
perigosas.
leo e outras substncias
nocivas e perigosas.
leo e outras substncias
nocivas e perigosas.
Convenes
MARPOL I, II, III, IV e V;
OPRC 90;
CLC 92 e FUND 92.
MARPOL I, II, III, IV e V;
OPRC 90;
CLC 69.
MARPOL I, II, III;
OPRC 90;
CLC 92 e FUND 92.
MARPOL I, II, III, e V;
OPRC 90;
MARPOL I, II, III, IV e V;
OPRC 90;
CLC 92 e FUND 92.
Cooperao
Convnio Uruguai PETROBRAS PDVSA PC conjuntos: EUA
Acordo - Dinamarca
PC conjuntos: Canad e
Mxico.
PDVSA PETROBRAS,
ECOPETROL e PEMEX
Atualizao
PEI vlidos por 5 anos
com exerccio de campo
anual.
PNC revisado a cada 5
anos pelo Comit de
Suporte.
PNC revisto a cada 5
anos pelo Ministrio da
Pesca e Oceanos.
Agncia Ambiental
responsvel pela
atualizao do PNC.
No h freqncia prdeterminada
para reviso

do PNC.
Planos Regionais so
revisados a cada 6
meses.
Assessor Operacional do
Comit Central mantm
PNC atualizado.
No h freqncia prdeterminada
para
reviso.
169

Quadro IX.2 Caractersticas dos Modelos de PNC (2/4)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PNC dos pases apresentados.

PAS ARGENTINA BRASIL CANAD EUA VENEZUELA

Planejamento e Resposta
Prefeitura Naval Argentina
Autoridade Martima
Nacional, responsvel por
planejamento,
desenvolvimento e
execuo do PNC.
MMA Autoridade
Nacional, rgo Central do
PNC, responsvel pelo
preparo e resposta a
incidentes de poluio por
leo.
IBAMA guas interiores;
Marinha guas martimas
Guarda Costeira
Autoridade Martima
Nacional, responsvel
por planejamento,
desenvolvimento e
execuo do PNC.
Conselhos Nacional e
Regionais revisam
condies de preparo e
resposta a grandes
incidentes.
Equipe Nacional de
Resposta/NRT; Equipes
Regionais de Resposta/RRT
e Comits de rea/AC.
Agncia Ambiental -interior
Guarda Costeira - mar
Coordenador de Operaes
/OSC responsvel por
dirigir aes de resposta
PDVSA responsvel pelo
planejamento e execuo
do PNC.
Insumos para combate
10 Prefeituras Zonais;
principais portos; empresas
petrolferas e organizaes
privadas de resposta.
Transpetro tem 12 CRE
Centro de Resposta a
Emergncias que
atendem Nvel 2.
Petrobras instalou 9 CDA
Centro de Defesa
Ambiental, que atendem
Nvel 3. (Operados pela

empresa Alpina Briggs).

Guarda Costeira/CCG
(73 localidades);
Organizaes de
Resposta (25.000 t);
Portos e Instalaes de
Manuseio (Tier 1 ou 2).
Cada nvel de resposta
(navio, fbrica, local, rea,
regional, nacional) tem
recursos para complementar
o nvel de resposta
imediatamente inferior:
nvel 1 = navio e/ou
fbrica; 2 = local;
3 = rea; 4 = regional; e
5 = nacional.
Recursos alocados para
atender:
Local 15,9 m3;
Regional 2.383 m3;
Nacional 10.964 m3.
Fundos
Previsto mas no
implementado No previsto.
SOPF - no se limita a
navios-tanque, nem a
leos persistentes
EDF - recuperao
ambiental de dano
causado por poluio.
OSLTF - recursos
originados de taxa
incidente, sobre petrleo
comercializado. Reposio
por poluidores.
Previsto mas no
implementado.

170

Quadro IX.2 Caractersticas dos Modelos de PNC (3/4)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PNC dos pases apresentados.

PAS ARGENTINA BRASIL CANAD EUA VENEZUELA

Exigncia de
comunicao
Responsveis por
navios, plataformas
petrolferas, instalaes
porturias de
manipulao de leo,
portos, terminais
petrolferos e qumicos,
monobias e oleodutos.
Responsveis por portos,
instalaes porturias,
dutos, navios,
plataformas e instalaes
de apoio.
Responsveis por navios
e instalaes que
observem
derramamento.
Responsveis por navios

e instalaes que tenham

conhecimento de
descarga.
As instalaes, em
eventos que superem
sua capacidade,
notificam o Supervisor
Operacional Regional,
que informa ao Comit
Regional.
Comunicao para a
comunidade
Chefe de Relaes
Pblicas da PNA
dissemina informaes
para sociedade
Assessoria de
Comunicao Social,
supervisionada pelo
Coordenador
Operacional, mantm a
mdia, as autoridades e o
pblico informados da
situao.
Chefe de Comunicaes
da Estrutura de
Resposta dissemina
informaes aos
interessados.
Coordenador de
Informaes da Estrutura
de Comando de
Incidentes centraliza
solicitaes e divulgao
de informaes. Apoio do
Grupo de Assistncia em
Comunicao Pblica da
USCG.
Supervisor Regional de
Relaes Pblicas
incidentes pequenos e
mdios.
Assessor Nacional de
Relaes Pblicas do
Comit Central em
incidentes maiores.
rgos
comunicados
Prefeitura Naval/PNA
rgo Ambiental,
Capitania dos Portos e
ANP.
Guarda Costeira/CCG.
Agncia Ambiental/EC
opo.
Centro Nacional de

Resposta (NRC). Comit Regional.

171

Quadro IX.2 Caractersticas dos Modelos de PNC (4/4)

Fonte: Elaborao prpria a partir de PNC dos pases apresentados.

PAS ARGENTINA BRASIL CANAD EUA VENEZUELA

Acionamento
Supervisor de Operaes
de Campo/SOE, da PNA,
acompanha aes da
empresa responsvel.
PNC ativado quando
superada a capacidade
de resposta da empresa
responsvel ou quando o
Supervisor/SOE
considerar as aes
insatisfatrias.
Coordenador
Operacional acompanha
e facilita aes do
poluidor.
Coordenao Setorial
decide se Coordenador
Operacional assume ou
supervisiona o combate.
Oficial Federal de
Monitoramento/FMO
verifica a resposta. Se
insatisfatria, Guarda
Costeira assume atravs
do Comandante de
Operaes de Campo
(OSC)
5 Planos de
Contingncia Regionais.
NRC notifica OSC/RPM
que avalia resposta. Se
insatisfatria assume
comando central,
acionando os nveis
necessrios.
Se o Plano Regional
acionado, o Comit
Regional estabelece a
Unidade de Operao
Regional (UOR).
O Plano Nacional
acionado para incidentes
que demandem apoio de
outras regies do Pas.
Prestadores de
Servios
6 Organizaes de
Resposta, privadas.
Classificadas em 3
categorias: (i) martima;
(ii) fluvial e lacustre; e
(iii) interior de portos.
2 Organizaes de
Resposta, privadas. (Alpina
e Hidroclean).
Petrobras tem contrato
com CC&A.
4 Organizaes de
Resposta/RO, privadas,

respondem em territrio
delimitado.
Instalaes que
manuseiam leo e
navios devem manter
contrato com RO.
Diversas Organizaes
de Resposta so
contratadas para
atendimento a resposta
de descarga de pior
caso.
PDVSA tem contratos
com CC&A, NRC e OSRL.
Recursos de
informao
Listagens de
especialistas e
equipamentos. No h
base informatizada
centralizadora. Acesso
restrito a participantes
dos planos.
Cartas SAO em
elaborao.
SISNOLEO em fase de
concepo.
Inventrio de recursos
materiais e humanos.
Acesso restrito Guarda
Costeira.
Inventrio de recursos
materiais e humanos;
guias operacionais;
programas
computacionais. Acesso
pblico.
Mapeamento de
sensibilidade ecolgica e
socioeconmica.
Manuais de Operaes.
Acesso restrito a
PDVSA.

172

A Tabela IX.2 mostra a situao, em maro de 2006, das convenes internacionais

relacionadas poluio por leo nos pases analisados.
Tabela IX.2 Situao de Convenes Internacionais por Pas.
Fonte: Adaptado de IMO, 2006.

SOLAS 74
SOLAS Protocolo 78
SOLAS Protocolo 88
COLREG 72
STCW 78
MARPOL 73/78 (Anexos I/II)
MARPOL 73/78 (Anexo III)
MARPOL 73/78 (Anexo IV)
MARPOL 73/78 (Anexo V)
MARPOL Protocolo 97 (Anexo VI)
London Convention 72
London Convention Protocolo 96
INTERVENTION 69
INTERVENTION Protocolo 73
CLC 69

CLC Protocolo 76
CLC Protocolo 92
FUND 71
FUND Protocolo 76
FUND Protocolo 92
FUND Protocolo 2003
OPRC 90
HNS 96
OPRC/HNS 2000
BUNKERS 01
BALLASTWATER 2004
Argentina x x x x x x x x x x x x x x
Brasil x x x x x x x x x x x
Canad x x x x x x x x x x x x
EUA x x x x x x x x x x x x
Venezuela x x x x x x x x x x x x x
IX.3 Aspectos Relevantes.
Este item apresenta uma seleo de aspectos positivos e de limitantes verificados no
presente trabalho.
IX.3.1 Aspectos Positivos.
Dentre todas as observaes retiradas deste trabalho foram escolhidos como
principais os seguintes aspectos positivos:
Acordos multilaterais podem ampliar a capacidade de resposta, com maior
eficincia econmica;
173

A prvia identificao de Coordenador Operacional por rea de atuao, a quem

cabe a coordenao das aes de combate, quando a atuao do agente poluidor no
suficiente;
A prvia identificao de responsvel pela deciso sobre o acionamento do
PNC;
A estrutura de Comits de reas, presididos pelo Coordenador Operacional, que
so responsveis pela elaborao dos Planos de reas;
A existncia de fundo para custeio de resposta a derramamento de leos;
O processo de discusso e avaliao do sistema de preparo a resposta, gerando
comprometimento das partes envolvidas;
Sistemas de informao centralizados com as informaes sendo atualizadas
sob responsabilidade dos diferentes agentes envolvidos e disponveis ao publico, com
restries.
A determinao de responsvel por tratar de comunicao com a sociedade
durante momentos de crise.
A previso de integrao do PNC venezuelano ao Sistema nacional de
Preveno e Ateno a Desastres.
A existncia de organizaes de combate com reas de atuao definidas,
certificadas pelo governo canadense, com as quais as empresas so orientadas a
firmarem contrato de prestao de servio;
O sistema de monitoramento de navios do Canad, que funciona como inibidor
de descargas ilegais e amplia o sistema de comunicao sobre incidentes;
O fundo para danos ambientais, existente no Canad;
A adoo de um nico centro para recebimento de todos os relatos e
informaes sobre incidentes.
A existncia de suporte ao combate com o mapeamento de sensibilidade
ecolgica e socioeconmica da Venezuela;
A formao de consrcio das empresas petrolferas atuantes no territrio
argentino para combate em vrios pontos da costa;
O sistema adotado pela Argentina para classificao de empresas prestadoras
de servios de combate estabelece fronteiras claras para atuao e capacitao;
174

 O sistema de aprovao dos PEIs na Argentina envolvendo inspees e

exerccios simulados;
IX.3.2 Aspectos Limitantes.
Dentre as observaes destacam-se alguns aspectos que limitam a qualidade da
resposta:
A ausncia de um sistema informatizado pode vir a ser fator limitante ao bom
desempenho das atividades de resposta;
No suficiente a existncia de um Sistema de Informao, tem que haver
padronizao da informao disponvel; e
A implantao de PNC no garante resposta eficaz. A probabilidade de eficcia
aumentada com a integrao de PEI, PA, PCR e PNC.
IX.4 A Possibilidade de Integrao Regional.
Esta parte do trabalho pretende analisar a possibilidade de evoluo dos sistemas de
preparo e resposta nacionais adotados em pases da regio para formatao de um
Plano de Contingncia da Amrica Latina.
Cabe ressaltar que a adoo de Plano Regional no de execuo imediata pois
envolve negociaes diplomticas e atuao de conjuntos de estruturas
governamentais. Portanto, quanto antes se iniciarem estudos de integrao, mais
cedo
ser possvel a integrao almejada.
Seguindo o exemplo dos Planos de Contingncia Conjuntos estabelecidos entre
Canad e EUA, poder-se-ia adotar, em uma primeira etapa, planos conjuntos com
Argentina e Venezuela. Depois de sedimentado, este primeiro processo de integrao
poderia ser ento expandido para abrangncia continental.
Alguns pr-requisitos so determinantes para que haja possibilidade de integrao de
PNC: a existncia de PNC implementado, polticas de resposta pr-estabelecidas por
regio, mnima equalizao de quadros legais nacionais pela adoo de acordo,
tratado ou conveno regional, e definio de estrutura de comando em situaes de
crise.
O Plano de Contingncia Regional deve estabelecer as autoridades para ativao do
plano, prioridades para resposta regional e poltica regional de combate. Dentre os
procedimentos a serem adotados ressalta-se a importncia de: comunicao entre as
partes, exerccios e simulados regionais, padronizao de equipamentos que
175

possibilite intercmbio, e diviso e apropriao de custos de administrao e de

operaes de resposta.
IX.4.1 Estruturas Regionais.
Neste item so relacionadas algumas estruturais regionais que podem apoiar os
processos de integrao de PNC da Amrica Latina.
IX.4.1.1 Rede Operacional de Cooperao Regional entre Autoridades
Martimas da Amrica do Sul, Cuba, Mxico e Panam (ROCRAM).
Estabelecida em outubro de 1983, em uma reunio realizada no Chile e patrocinada
pela IMO e pela CEPAL (Comisso Econmica Para a Amrica Latina), a ROCRAM
um organismo informal de carter regional. Originalmente formada por Autoridades
Martimas de pases da Amrica do Sul, Mxico e Panam, teve adeso de Cuba em
1994. Funciona como um foro regional de cooperao, intercmbio de experincias,
tomada de posies conjuntas e para equacionamento de problemas comuns
(ECOPUERTO, 2006).
O seu rgo diretor se constitui da Assemblia de todas as Autoridades Martimas
filiadas, que se rene bienalmente. Como rgo executivo foi estabelecida uma
Secretaria Geral para interpretar e representar os interesses da Rede em foros
internacionais e as estratgias regionais em relao aos assuntos de carter martimo
global. A coordenao exercida por uma Secretaria Administrativa, por perodo de 2
anos, alternadamente entre os membros da organizao. As tarefas desta Secretaria
so exclusivamente de coordenao e comunicao, exigindo pequena estrutura
operacional.
Ao final da dcada de 1970, com a execuo de projetos regionais de assessoria pela

IMO e pelo Programa da Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), identificou
que as Autoridades Martimas latino americanas realizavam esforos para alcanar
objetivos similares notadamente a segurana da navegao e a preveno da
contaminao do mar provocada por navios enfrentando grandes e parecidas
dificuldades, principalmente de ordem econmica e poltica.
Com recursos fornecidos pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e pela IMO, foram executadas atividades para capacitar e complementar as
qualidades tcnicas dos profissionais das Autoridades Martimas, e para melhorar a
segurana martima, a preveno da contaminao proveniente de navios,
176

possibilitando tambm um maior conhecimento quanto aplicao dos Convnios

Internacionais na Amrica Latina.
Um dos grandes avanos obtidos pela ROCRAM foi a adoo do Acordo de Via del
Mar, em novembro de 1992, que estabelece regras para inspeo de navios pelos
Estados Administradores de Portos. Este Acordo busca uma colaborao mais estreita
entre as Autoridades Martimas da regio a fim de coordenar medidas de superviso
que garantam que os navios estrangeiros que operem em suas guas cumpram com
os padres de segurana prescritos nas convenes da IMO.
So elaboradas estratgias para decnios, estando em vigor a Estratgia ROCRAM
1996-2006, para a Proteo do Meio Ambiente Marinho e Costeiro Martimo. Para
atendimento de objetivos comuns, os membros se comprometem a implementar
iniciativas e aes concretas, como projetos para formao martima e pesqueira,
segurana martima e proteo do meio ambiente marinho.
Dos pases da Amrica do Sul, apenas Guiana, Suriname e Guiana Francesa no
fazem parte da rede.
IX.4.1.2 Associao Regional de Empresas de leo e Gs Natural na
Amrica
Latina e Caribe (ARPEL).
A ARPEL foi criada em 1965 como uma Associao de Companhias Estatais de
Petrleo para estimular a cooperao e a assistncia entre seus membros. A
integrao comercial e tcnica e o reconhecimento dos objetivos da indstria foram os
principais focos de suas atividades, durante a dcada de 1980. Atualmente, todas as
companhias que desenvolvem atividades na indstria de petrleo e gs na Amrica
Latina e Caribe podem se tornar membros. Tornaram-se objetivos importantes da
Organizao a integrao regional, participao pr-ativa no desenvolvimento de leis
e
regulaes, desenvolvimento de programas de cooperao com organizaes
internacionais e o cuidado com a imagem pblica da indstria.
Tornou-se uma organizao flexvel, onde todas as companhias de leo e gs
discutem aspectos regionais do setor e interagem para intercmbio de
conhecimentos.
A diversidade de seus membros permite Associao um grande potencial para
aproveitamento das sinergias existentes.
Sua estrutura organizacional composta de assemblia, comisso fiscal, diretoria,
secretaria executiva e comits assessores e envolve atividades como:
responsabilidade social e corporativa, comunicao, legislao e regulao, meio
177

ambiente, sade e segurana industrial. Na questo de segurana industrial realiza o

planejamento de resposta a emergncia.
A ARPEL apia esforos regionais para elaborao de programas de cooperao que
fortaleam preparo e resposta a derramamentos de leo, pela cooperao conjunta
entre governos e a indstria. Dentre outras atividades desenvolvidas edita guias e
informativos, organiza simpsios e congressos e presta assistncia tcnica a seus
membros.
IX.4.1.3 Programa de Mares Regionais do PNUMA.
Lanado em 1974, no rastro da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, ocorrida em 1972 em Estocolmo, o Programa de Mares Regionais um

dos mais significativos feitos do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), nos ltimos 30 anos. Com foco no acelerado processo de degradao dos
oceanos e reas costeiras busca fomentar a gesto e o uso sustentvel do ambiente
costeiro e marinho, pelo engajamento de pases vizinhos em aes globais e
especficas para proteo dos ambientes compartilhados (PNUMA, 2006).
Hoje mais de 140 pases participam dos 13 programas de Mares Regionais,
estabelecidos sob os auspcios do PNUMA, que funcionam como planos de aes que
se apiam em quadro legal, na forma da conveno regional e protocolos para
problemas especficos.
Os programas so formulados pelos prprios governos e instituies envolvidos, de
modo a atender seus desafios ambientais especficos. Envolvem questes como
dejetos qumicos, desenvolvimento costeiro e conservao de ecossistemas e vida
marinha.
Coordenado pelo setor de Mares Regionais do PNUMA, baseado em Nairobi, com
Unidades de Coordenao Regionais, normalmente com apoio de Centros de
Atividades Regionais, supervisionam a implementao dos programas e aspectos dos
planos de ao, que incluem tambm emergncias martimas, gerenciamento de
informao e monitoramento de poluio.
As Unidades de Coordenao Regionais so responsveis pelo acompanhamento e
implementao dos documentos legais, dos programas de trabalho e das estratgias e
polticas adotadas pelos pases membros. Tambm, executam as funes
diplomticas, polticas e de relaes pblicas; cooperam com governos, outras
agncias (das Naes Unidas ou no) e ONGs; e facilitam o fortalecimento da
capacidade operacional de seus prprios centros de atividades regionais e dos
agentes governamentais envolvidos. H que se enfatizar que so os governos locais
178

os verdadeiros responsveis por assegurar o correto gerenciamento dos recursos

comuns.
requerida a cooperao entre os envolvidos de diversos setores e interesses,
incluindo: assentamentos costeiros, indstrias, agricultura, pesca, transportes, sade
humana, cincia e toda a gama de atividades humanas na regio.
A Regio do Sudoeste Superior Atlntico composta pela faixa atlntica adjacente
Argentina, Brasil e Uruguai e ainda no h previso de adoo do Programa nesta
regio.
IX.4.1.4 Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) foi criada em 25 de
fevereiro de 1948 e tem sua sede em Santiago, Chile. uma das cinco comisses
econmicas regionais das Naes Unidas, cujo objetivo era, inicialmente, coordenar
as polticas direcionadas promoo do desenvolvimento econmico da regio
latinoamericana.
Posteriormente, seu trabalho se ampliou para os pases do Caribe e
incorporou o objetivo de promover o desenvolvimento social e sustentvel.
Sua misso inclui a formulao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas, e
a prestao de servios operativos nos campos da informao especializada,
assessoramento, capacitao e apoio cooperao e coordenao regional e
internacional.
Todos os pases da Amrica Latina e do Caribe so membros da CEPAL e a
Comisso coopera com os governos dos pases-membros da ONU e organismos
especializados das Naes Unidas, tais como a IMO e PNUMA.
IX.4.1.5 O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL).
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) um processo de integrao entre Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai, criado com a assinatura do Tratado de Assuno, em
26 de maro de 1991. Atualmente funcionando como uma Unio Aduaneira, tem por
objetivo final o estabelecimento de um Mercado Comum entre os Estados Partes.
Representa cerca de 70% do territrio, 64% da populao, 60% do PIB da Amrica do
Sul. Dois de seus Subgrupos de Trabalho, em Meio Ambiente e Transporte e
Infraestrutura,

podem ser usados como fomentadores da integrao regional de Planos

Nacionais de Contingncia (MRE, 2006).
179

IX.4.2 Acordos Regionais.

A adoo de acordos regionais imprescindvel para que seja efetivada a integrao
de PNC dos pases envolvidos.
Como exemplo de acordos que possam ser adotados, este item apresenta dois
instrumentos em vigor para o Brasil que tratam de questes ambientais no mbito do
Mercosul e uma conveno adotada para a regio do Caribe.
IX.4.2.1 Acordos Regionais Adotados pelo Brasil.
O Decreto 67.084, de 19 de agosto de 1970, promulgou o Tratado da Bacia do Prata
tendo como Partes: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. O objetivo deste
Tratado a ao conjugada que permita o desenvolvimento harmnico e equilibrado
da regio e que assegure a preservao dos recursos naturais para as geraes
futuras, com base na sua utilizao racional. Para promover o desenvolvimento e a
integrao fsica da Bacia do Prata so indicadas a preservao e o fomento da vida
animal e vegetal e a promoo de outros projetos de interesse comum e, em especial,
daqueles que se relacionam com o inventrio, avaliao e aproveitamento dos
recursos naturais da rea.
O Decreto 5.208, de 17 de setembro de 2004, promulga o Acordo-Quadro sobre
Meio Ambiente do MERCOSUL, celebrado entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai, em 22 de junho de 2001. Reconhece a importncia da cooperao entre os
Estados Partes para a proteo do meio ambiente e das polticas comerciais e
ambientais que devem complementar-se para assegurar o desenvolvimento
sustentvel no mbito da regio. O Art. 3 estabelece que as Partes devero
orientarse
pela promoo da proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel
por meio do apoio recproco entre os setores ambientais e econmicos, com
tratamento prioritrio e integral s causas e fontes dos problemas ambientais. O Art.
5
prev a adoo de polticas comuns para a proteo do meio ambiente e o Art. 6
indica a anlise dos problemas ambientais da sub-regio; o intercmbio de informao
sobre leis, regulamentos, procedimentos, polticas e prticas ambientais; a
harmonizao das legislaes ambientais; o fornecimento de informaes sobre
desastres e emergncias ambientais que possam afetar os demais Estados Partes; e,
quando possvel, apoio tcnico e operacional.
180

IX.4.2.2 A Conveno de Cartagena.

Um bom exemplo de modelo de acordo regional que poderia ser firmado na regio do
sudoeste atlntico o da Conveno de Cartagena, adotada em 1983, para
promover proteo e desenvolvimento do meio ambiente marinho na regio do
Caribe,
que estabelece que suas Partes procuraro adotar acordos bilaterais ou multilaterais,
includos acordos regionais, para prevenir, reduzir e controlar a contaminao causada
por descargas provenientes de navios, avies e outras estruturas artificiais localizadas
no mar, bem como provocada por fontes terrestres e pela explorao e explotao do
subsolo marinho. Esta Conveno tambm indica adoo de planos de emergncia,
participao em acordos internacionais sobre investigao e vigilncia de
contaminao marinha e prestao de assistncia tcnica entre suas Partes.
IX.4.3 Consideraes sobre Integrao na Amrica Latina.
Pelo exposto pode-se afirmar que existem razoveis condies para a integrao de
PNC de pases do continente.
Um dos requisitos essenciais para que se inicie um processo de elaborao e
implantao de um PC para a Amrica Latina seria a adoo de PNC pelo Brasil, pois
s aps a verificao de funcionamento da estrutura estabelecida poderia ser cogitado
o estabelecimento de planos de contingncia conjuntos com os pases vizinhos que

dispe de sistema de preparo e PNC implantado.

IX.5 Consideraes Finais.
Como principal contribuio deste trabalho para adoo de PNC no Brasil sugere-se
que para garantir mnima funcionalidade do sistema de preparo e resposta a
derramamentos de leo dever-se-ia revisar a proposta de PNC para incluso de
clusulas que garantam:
o estabelecimento de fundo para custeio de resposta a derramamentos de leo;
a adoo de um nico centro para recebimento de todos os relatos e informaes
sobre incidentes; e
a prvia identificao de Coordenadores Operacionais por reas geogrficas
delimitadas.
Tal reviso pretende resolver apenas os pontos identificados como crticos da
proposta de PNC e possibilitar adoo mais breve possvel.
181

Outras caractersticas do sistema podero ser aprimoradas aps a implementao da

proposta revisada nos pontos crticos.
As outras consideraes apresentadas neste captulo, embora importantes no
apresentam a urgncia das recomendaes anteriores.
Os instrumentos internacionais em vigor que versam sobre poluio por leo tratam
de
questes de incidentes, descargas deliberadas, poluio oriunda da operao de
navios, preparo e cooperao para resposta a incidentes, segurana de navegao e
proteo do meio ambiente marinho.
Todas as classes de eventos de derramamento por navios e oleodutos; em mar,
rios, terra, guas interiores e marinhas; de leo, combustvel martimo e substncias
nocivas e perigosas j ocorreram no Brasil. No cabe, portanto, qualquer
justificativa para a no implementao de sistema nacional de combate a estes
incidentes.
A legislao brasileira que se refere a poluio por leo apresentou avanos
significativos mas sua implementao ainda no est completamente efetivada.
Atrasos no justificveis perante a comunidade internacional, e que podem sugerir
pouco empenho na regulamentao de acordos firmados internacionalmente, foram
verificados nas promulgaes de algumas convenes aps a data de vigncia. Estes
atrasos no favorecem a credibilidade do pas para adoo de acordos regionais de
integrao.
A discusso de proposta de PNC para o Brasil se estende h 8 anos e a minuta de
decreto resultante da elaborao e revises posteriores se encontra em anlise no
MMA desde maio de 2003.
Os maiores inventrios de recursos disponveis no Brasil para combate a
derramamentos de leo so de propriedade da indstria petrolfera, notadamente
Petrobras e Transpetro. O atendimento a derramamentos de responsabilidade de
terceiros com a utilizao destes recursos possvel mediante associao prvia ou
por contratao de emergncia junto empresa operadora.
Cabe ressaltar que com a necessidade de adoo de PEI e de PA seria mais
econmico que as empresas se associassem para estabelecimento e manuteno de
estruturas de resposta comuns, diluindo custos e maximizando o aproveitamento das
experincias individuais.
Aps a implementao de PNC, com o intuito de garantir funcionalidade e
aprimoramento, deve-se verificar a execuo de inspeo ostensiva, monitoramento e
182

programas de efetivao do cumprimento da legislao para assegurar que os

proprietrios de navios e de instalaes de operao com leo esto seguindo as
determinaes das regulaes, alm de exigir a adoo de medidas preventivas para
evitar derramamentos.
Seguindo a filosofia de nveis escalonados de resposta, os planos de contingncia
nacional, regional e de rea devem seguir o mesmo formato e prover recursos
adicionais quando exauridos os recursos de planos de nvel inferior. O envolvimento

de nveis superiores, j nos primeiros momentos de crise, possibilita a ampliao de

resposta sem descontinuidade de aes.
Para que os planos de contingncia no se tornem uma listagem de contatos e
informaes genricas, imprescindvel que os futuros atores participem das etapas
de desenvolvimento e reviso. De certa forma, o produto final passa a ser menos
importante do que o processo de planejamento para contingncia, pois este
processo que envolve as entidades e indivduos, estabelece vivncia das situaes
provveis e cria canais de contato permanentes.
O estabelecimento de estruturas de resposta especficas para cada tipo e tamanho de
incidente facilitado pela adoo de Planos de Contingncia baseados em cenrios
(BURNS, 2002) que devem ser identificados, pela aplicao de anlise de riscos na
rea geogrfica coberta pelo plano (IPIECA, 2000).
A simples adoo e implantao de PNC no garante resposta eficaz. Como em
qualquer outro plano para gerenciamento de emergncias, s a prtica e revises
constantes podem levar condio de excelncia das aes de preveno e
mitigao.
H necessidade de esclarecimento dos requisitos estabelecidos no PNC brasileiro de
modo a garantir a atuao de rgos federais, estaduais, municipais, setor privado e
da sociedade civil. Este detalhamento fator determinante para que o PNC seja
realmente nacional, e no federal ou governamental.
A adoo de sistema informatizado que rena informaes sobre derramamentos de
leo no Brasil denominado de SISNOLEO instrumento facilitador de
planejamento e resposta rpida, principalmente em eventos que envolvam mais de
uma regio.
A determinao de assinatura de contrato com empresas prestadoras de servios de
resposta facilitaria a fiscalizao das exigncias quanto a recursos e procedimentos.
Para tanto, seria interessante que fossem estabelecidas regras objetivas de
classificao quanto sua capacidade de resposta e procedimento de certificao e
183

verificao que garanta que suas capacidades de atendimento sejam mantidas ou

ampliadas.
No Brasil os Comits de rea sero presididos por uma das empresas atuantes, sem
previso da participao dos Coordenadores Operacionais ou outros representantes
de instituies governamentais e da sociedade civil. Cabe ressaltar que apenas na
etapa de elaborao destes planos est prevista a coordenao pelo rgo ambiental
competente. Como anteriormente comentado, o envolvimento de todos os possveis
atores nas etapas de elaborao e reviso de planos geraria maior comprometimento
entre as partes.
Urge a definio de reas a serem cobertas por Planos de rea, de modo que se
possa designar Coordenador Operacional para as regies e iniciar os procedimentos
de integrao com todos os atores envolvidos nos planos e de familiarizao com as
estruturas e condies das regies.
O estabelecimento de um fundo para financiamento de respostas facilitaria a
contratao de servios determinados como necessrios pelo Coordenador de
Operacional, quando responsvel pelas aes de combate. Este fundo poderia, ainda,
ressarcir as despesas efetuadas por empresas que atuem pelos PA para atendimento
de manchas rfs.
A criao de um fundo para recuperao ambiental pode ajudar na fiscalizao da
aplicao de recursos provenientes de multas e medidas compensatrias
estabelecidas em decorrncia de incidentes de poluio por leo. Ter-se-ia garantia de
que seriam utilizados para a mitigao de danos ambientais e socioeconmicos,
preveno de novas ocorrncias, estimulao da recuperao natural de ecossistemas
atingidos e, tambm, no monitoramento de todas estas aes.
A adoo de acordos de cooperao entre as empresas petroleiras da regio da
Amrica Latina e Caribe, contratos previamente estabelecidos com prestadores de
servios de combate e acordos internacionais de cooperao entre pases podem dar
maior confiabilidade ao sistema de resposta, ampliando as capacidades de resposta

com maior eficincia econmica pois se evitaria a duplicao de esforos.

Pode-se verificar que a indstria petrolfera j apresenta um bom grau de integrao
regional com a participao em associaes regionais e do estabelecimento de
acordos de ajuda mtua.
Seguindo o exemplo dos Planos de Contingncia Conjuntos estabelecidos entre
Canad e EUA, dever-se-ia adotar, em uma primeira etapa, planos conjuntos com
Argentina e Venezuela.
184

A capacidade de resposta regional pode ser significativamente ampliada e consolidada

com a interligao entre os centros de resposta da Petrobras, Transpetro, PDVSA e da
Prefeitura Naval Argentina. Alm destes centros e dos grandes centros estabelecidos
internacionalmente para resposta a grandes incidentes, a CC&A tem rea de atuao
que abrange a regio da Amrica Latina e Caribe. Cabe ressaltar que todos os centros
de resposta estabelecidos pela indstria petrolfera mundial, mesmo da CC&A, esto
localizados no hemisfrio norte.
interessante enfatizar que as convenes e acordos s geram melhorias se os
pases conveniados acatarem as responsabilidades que lhes cabem. Nos aspectos de
preveno e combate da poluio por leo seria importante: a instalao de unidades
para recebimento de resduos oleosos, a implementao e a fiscalizao ostensiva
do cumprimento de legislao nacional que torne obrigatrios os requisitos
acordados.
Alguns pr-requisitos so determinantes para que se cogite a integrao de PNC: a
existncia de PNC implementado, polticas de resposta pr-estabelecidas por regio,
mnima equalizao de quadros legais nacionais pela adoo de acordo, tratado ou
conveno regional, e definio de estrutura de comando em situaes de crise.
O Plano de Contingncia Regional deve estabelecer as autoridades para ativao de
sua estrutura, prioridades para resposta regional e poltica regional de combate.
Dentre os procedimentos a serem adotados ressalta-se a importncia de:
comunicao entre as partes, exerccios e simulados regionais, padronizao de
equipamentos que possibilite intercmbio, e diviso e apropriao de custos de
administrao e de operaes de resposta. Cabe ressaltar que a adoo de Plano
Regional no de execuo imediata pois envolve negociaes diplomticas e
atuao de conjuntos de estruturas governamentais. Portanto, quanto antes se
iniciarem estudos de integrao, mais cedo ser possvel atingir a integrao
almejada.
IX.6 Sugesto de Continuidade de Pesquisa.
Como sugesto para aprofundamento do estudo apresentado neste trabalho sugerese
a complementao da pesquisa pelo levantamento de caractersticas de sistemas
de resposta a derramamentos de leo, implantados e em elaborao, nos demais
pases e territrios da Amrica do Sul com especial ateno para Guiana, Uruguai,
Suriname e Guiana Francesa. Esta prioridade se justifica por possibilitar o
levantamento em toda a costa atlntica do continente que poderia vir a ser protegida
por acordo regional.
185

CAPTULO X BIBLIOGRAFIA.
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Janeiro, 2002.
196

ANEXOS
197

ANEXO 1 PROPOSTA DE DECRETO DE PNC.

DECRETO No , DE DE 2002.
Institui o Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de
Poluio por leo nas guas
Jurisdicionais Brasileiras, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 8 o,
pargrafo nico, da Lei no 9.966 de 28 de abril de 2000, no art. 6o do Anexo do
Decreto no 2.870 de 10 de dezembro de 1998, e no art. 2 o do Decreto no 895 de 16 de
agosto de 1993,

D E C R E T A:
Art. 1o Fica aprovado, na forma deste Decreto, o Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas guas Jurisdicionais
Brasileiras - PNC.
Pargrafo nico. O Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de
Poluio por leo nas guas Jurisdicionais Brasileiras (PNC) o instrumento que fixa
responsabilidades, estabelece uma estrutura organizacional nacional e define
diretrizes que permitem aos rgos do Poder Pblico e entidades privadas atuarem de
maneira coordenada em incidentes de poluio por leo, que possam afetar as guas
jurisdicionais brasileiras ou, ainda, as dos pases vizinhos, com o objetivo de minimizar
os danos ambientais.
CAPTULO I
DAS DEFINIES
Art. 2 o Para fins do presente Decreto so adotadas as seguintes definies:
I navio: embarcao de qualquer tipo que opere no ambiente aqutico,
inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar, submersveis e outros engenhos
flutuantes;
II plataforma: instalao ou estrutura, fixa ou mvel, localizada em guas sob
jurisdio nacional, destinada a atividade direta ou indiretamente relacionada com a
pesquisa e a lavra de recursos minerais oriundos do leito das guas interiores ou de
seu subsolo e do mar, da plataforma continental ou de seu subsolo;
III instalao: qualquer estrutura, conjunto de estruturas ou equipamentos de
apoio explorados por pessoas jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da
rea do porto organizado, licenciados para o desenvolvimento de uma ou mais
atividades envolvendo leo, tais como explorao, perfurao, produo, estocagem,
manuseio, transferncia, processamento ou movimentao;
198

IV leo: petrleo e seus derivados, incluindo leo cru, leo combustvel,

borra, resduos de petrleo e produtos refinados, e toda mistura de gua e leo em
qualquer proporo;
V descarga: qualquer despejo, escape, derramamento, vazamento,
lanamento de leo em guas jurisdicionais brasileiras;
VI porto organizado: porto construdo e aparelhado para atender s
necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias,
concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a
jurisdio de uma Autoridade Porturia;
VII incidente de poluio por leo: significa uma ocorrncia ou uma srie de
ocorrncias de mesma origem que resulte ou possa resultar em derramamento de
leo
e que represente ou possa vir a representar uma ameaa para o meio ambiente, para
as guas jurisdicionais brasileiras ou para interesses correlatos de um ou mais
Estados e que exija ao de emergncia ou outra resposta imediata;
VIII Plano de Emergncia Individual: documento ou conjunto de documentos
que contenha as informaes e descreva os procedimentos de resposta da instalao
a um incidente de poluio por leo decorrente de suas atividades;
IX Plano de rea: documento ou conjunto de documentos que contenha as
medidas e aes que visam a integrao dos diversos Planos de Emergncia
Individuais para o combate e controle de um incidente de poluio por leo em reas
de concentrao de instalaes, nas imediaes ou vizinhanas de uma dada
companhia, que demandam recursos adicionais de outra companhia ou de rgo
governamental;
X Plano Nacional de Contingncia: documento que estabelece a estrutura
organizacional nacional que permite a coordenao das aes para facilitar e ampliar
a capacidade de resposta nacional a incidentes de poluio por leo, atender aos
incidentes de responsabilidade desconhecida e aos que possam atingir as guas
jurisdicionais de outros pases;
XI reas sensveis: regies das guas martimas ou interiores, definidas pelo

rgo Ambiental Competente, ouvida a Autoridade Martima - Marinha do Brasil, onde

a preveno, o controle da poluio e a manuteno do equilbrio ecolgico exigem
medidas especiais;
XII - poluidor: o proprietrio, operador, armador ou responsvel legal pelo
navio, porto organizado ou instalao que originou o incidente de poluio por leo;
XIII - Autoridade Nacional: representante do Poder Pblico, exercida pelo
Ministrio do Meio Ambiente, para atuar como rgo Central, competente e
responsvel pelo preparo e resposta a incidentes de poluio por leo;
XIV - rgo Ambiental Competente: rgo de proteo e controle ambiental do
poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA), responsvel pelo licenciamento ambiental das atividades
de um porto organizado, instalao porturia e plataforma e de suas correspondentes
instalaes de apoio, bem como pela fiscalizao dessas unidades quanto s
exigncias previstas no referido licenciamento, no mbito de suas competncias;
199

XV Autoridade Martima: autoridade exercida diretamente pelo Comandante

da Marinha, responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da navegao
no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da poluio ambiental
causada por navios, plataformas e suas instalaes de apoio;
XVI Autoridade Porturia: autoridade responsvel pela administrao do
porto organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que
os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio
ambiente;
XVII - Ao de resposta: qualquer ao coordenada destinada a avaliar, conter,
reduzir, combater ou controlar um incidente de poluio por leo;
XVIII - Coordenador Setorial: representante do Poder Pblico responsvel
pelas aes de facilitao e ampliao da capacidade de resposta do poluidor a um
incidente de poluio por leo e, ainda, pela deciso de assumir o comando das aes
de resposta;
XIX - Coordenador Operacional: representante do Poder Pblico designado
pela Coordenao Setorial para acompanhamento e avaliao da resposta a um
incidente de poluio por leo no nvel do Plano de Emergncia Individual e de rea,
bem como, para exercer a coordenao e o comando das operaes, quando decidido
pela Coordenao Setorial;
XX - Grupo de Assessoramento: equipe que dever prestar tanto o apoio direto
e necessrio ao Coordenador Operacional nos aspectos jurdico e ambiental quanto o
fornecimento de informaes tcnicas e operacionais.
Art. 3o So consideradas guas sob jurisdio nacional:
I guas interiores:
a) as compreendidas entre a costa e a linha de base reta, a partir de onde se
mede o mar territorial;
b) as dos portos;
c) as das baas;
d) as dos rios e de suas desembocaduras;
e) as dos lagos, das lagoas e dos canais; e
f) as guas entre os baixios a descoberto e a costa.
II - guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam
interiores, a saber:
a) as guas abrangidas por uma faixa de doze milhas martimas de largura,
medidas a partir da linha de base reta e da linha de baixa-mar, tal como indicada nas
cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (Mar Territorial);
200

b) as guas abrangidas por uma faixa que se estende das doze s duzentas
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir o Mar
Territorial, que constituem a Zona Econmica Exclusiva (ZEE); e
c) as guas sobrejacentes Plataforma Continental quando esta ultrapassar os
limites da Zona Econmica Exclusiva.

CAPITULO II
DA ESTRUTURA NACIONAL DE PREPARO E RESPOSTA A INCIDENTES DE
POLUIO POR LEO
Art. 4o Fica criada a Comisso Coordenadora do PNC (CC-PNC), que ser
formada por uma Autoridade Nacional, como rgo Central, por uma Secretaria
Executiva, pelas duas Autoridades responsveis por Coordenaes Setoriais e por um
Comit de Suporte, de acordo com o Organograma do Anexo I.
1 Caber Comisso Coordenadora do PNC expedir os atos normativos
complementares necessrios operacionalizao das diretrizes e procedimentos
estabelecidos neste Decreto.
2o A Autoridade Nacional ser exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente.
3o As Coordenaes Setoriais, para fins do PNC, so assim divididas:
I - Em incidentes de poluio por leo ocorridos em guas martimas, a
Coordenao Setorial ser exercida pela Autoridade Martima;
II - Em incidentes de poluio por leo ocorridos em guas interiores, a
Coordenao Setorial ser exercida pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA.
Art. 5o O comit de suporte ter a seguinte composio:
I Ministrio do Meio Ambiente;
II- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA;
III Comando da Marinha;
IV Comando da Aeronutica;
V Comando do Exrcito;
VI Polcia Federal;
VII Ministrio das Relaes Exteriores;
VIII Secretaria Nacional de Defesa Civil;
IX Secretaria do Tesouro Nacional;
X Secretaria da Receita Federal;
201

XI Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

XII Ministrio dos Transportes;
XIII Ministrio do Trabalho;
XIV Agencia Nacional do Petrleo;
XV Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria;
XVI Instituto Nacional de Meteorologia;
XVII Ministrio de Cincia e Tecnologia;
XVIII Casa Civil da Presidncia da Repblica; e
XIX Outras instituies federais, estaduais, e municipais, quando julgado
necessrio.
CAPTULO III
DAS ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS COMPONENTES DA
COMISSO COORDENADORA DO PNC
Art. 6o So atribuies e responsabilidades da Autoridade Nacional:
I - Atuar como rgo Central no preparo e resposta a incidentes de poluio
por leo;
II - Articular os rgos do SISNAMA para apoiar as aes de resposta definidas
pelas Coordenaes Setoriais;
III - Decidir pela necessidade de solicitar ou prestar assistncia internacional no
caso de incidente por poluio por leo;
IV - Exercer a Secretaria Executiva do CC-PNC e coordenar as reunies do
Comit de Suporte do PNC;
V - Desenvolver propostas de diretrizes para a implementao do PNC quanto
base normativa, que contemplem tcnicas de resposta, instrumentos e mtodos de
controle ambiental;
VI - Desenvolver e implantar o Sistema de Informaes sobre Incidentes de
Poluio por leo em guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO); e

VII - Fomentar a padronizao e a divulgao de Cartas de Sensibilidade

Ambiental ao leo, como subsdio elaborao das cartas de sensibilidade previstas
na Lei No. 9.966, de 2000.
Art. 7o So atribuies e responsabilidades dos Coordenadores Setoriais:
I Acionar o PNC quando o incidente de poluio por leo for julgado
relevante;
202

II - Designar Coordenador Operacional para acompanhamento e avaliao da

resposta a um incidente de poluio por leo;
III - Decidir por assumir o comando das aes de resposta quando julgar
necessrio;
IV - Manter na sua estrutura organizacional um setor tcnico-operacional capaz
de atuar na resposta a incidentes de poluio por leo previsto no PNC;
V - Manter equipe capacitada e treinada para atender e coordenar aes de
resposta a incidentes de poluio por leo;
VI - Viabilizar os recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e
ampliar a capacidade de resposta;
VII - Celebrar Termos de Cooperao que possibilitem cumprir suas atribuies
e responsabilidades no contexto do PNC;
VIII - Realizar as articulaes necessrias com o Estado-Maior da Aeronutica,
para o estabelecimento de mecanismos que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, em situaes excepcionais e especficas
relacionadas resposta aos incidentes de poluio por leo;
IX - Encaminhar Procuradoria-Geral da Repblica relatrio circunstanciado
sobre os incidentes de poluio por leo, para permitir a propositura das medidas
judiciais necessrias, contendo no mnimo:
a) laudo tcnico elaborado pelo rgo Ambiental Competente ou instituio ou
entidade credenciada, apresentando o dimensionamento do dano ambiental;
b) recursos humanos e materiais empregados; e
c) recursos financeiros despendidos, para a propositura das medidas judiciais
necessrias.
X - Conduzir exerccios simulados destinados ao aperfeioamento, reviso e
atualizao do PNC; e
XI - Adotar as aes necessrias de acompanhamento e avaliao das aes
de resposta do Plano de rea em caso de incidentes de responsabilidade
desconhecida.
Art. 8o So Atribuies e responsabilidades do comit de suporte, sob a
coordenao da Secretaria Executiva:
I - Atender as convocaes da Autoridade Nacional;
II - Elaborar o Regimento Interno da Comisso Coordenadora do PNC;
III - Assegurar recursos humanos e materiais solicitados pelas Coordenaes
Setoriais para emprego nas aes de resposta a um incidente de poluio por leo;
IV - Propor metodologias para avaliao e atualizao do PNC;
203

V - Definir diretrizes para inventrio e manuteno dos recursos adequados

para o controle e combate a incidentes de poluio por leo, para uma resposta
oportuna e adequada quando do acionamento do PNC;
VI - Fomentar a capacidade nacional de resposta por meio de programas de
capacitao, treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos;
VII - Elaborar o contedo programtico dos programas de capacitao,
treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos com as atividades da
Comisso Coordenadora do PNC;
VIII - Elaborar programa de exerccios simulados do PNC;
IX - Analisar aes que possam ser desenvolvidas com a finalidade de celebrar
acordos especficos entre os Estados fronteirios ou regies; e
X - Divulgar, no mbito de suas instituies, novas tecnologias, equipamentos
e materiais, procedimentos em matria de preveno, controle e combate incidente

de poluio por leo.

Art. 9 So atribuies e responsabilidades das instituies componentes do
Comit de Suporte do PNC:
I Ministrio do Meio Ambiente
a) Exercer a funo de Secretaria Executiva do Comit de Suporte;
b) Coordenar a elaborao do Regimento Interno da Comisso Coordenadora
do PNC;
c) Convocar semestralmente, ou quando se fizer necessrio, o Comit de
Suporte;
d) Coordenar as reunies do Comit de Suporte; e
e) Prestar apoio de pessoal quando solicitado.
II - IBAMA
a) Fornecer informaes relevantes para proteo das Unidades Conservao
e para gesto de frutos do mar e de gua doce em cenrios de incidente de poluio
por leo;
b) Operar e manter atualizado o SISNOLEO; e
c) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.
III - Comando da Marinha
a) Fornecer informaes e previses meteorolgicas nas reas de sua
responsabilidade e de interesse para as aes de resposta aos incidentes
de poluio por leo;
b) Prestar apoio de pessoal, de material e de meios martimos, quando
solicitado;
204

c) Realizar, no caso do acionamento do PNC, o controle do trfego martimo

na rea do incidente de poluio por leo, disseminando as informaes de
interesse para segurana da navegao;
d) Promover a interligao ao SISNOLEO.
IV - Comando da Aeronutica
a) Estabelecer, aps receber da Coordenao Setorial as informaes e dados
pertinentes, os mecanismos necessrios que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, para apoiar as aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo;
b) Dispor de condies para prestar apoio de pessoal, de material e de meios
areos s aes de resposta aos incidentes de poluio por leo, no caso do
acionamento do PNC, de acordo com as prescries legais para o emprego da Fora
Area Brasileira; e
c) Dispor de condies de realizar, no caso do acionamento do PNC, o controle
do trfego areo na rea do incidente de poluio por leo, disseminando as
informaes de interesse para a segurana do trfego areo, de acordo com as
prescries legais que regem o assunto.
V Comando do Exrcito
a) Dispor de condies para apoio de pessoal, de material e de meios
terrestres, em casos de desastres ambientais de grandes propores, de acordo com
as prescries legais para o emprego da Fora Terrestre.
VI - Polcia Federal
a) Estabelecer atos normativos para permitir a entrada no pas de mo-de-obra
estrangeira especializada, em carter extraordinrio, no apoio s aes de resposta
aos incidentes de poluio por leo, nos diversos estgios do PNC;
b) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.
VII - Ministrio das Relaes Exteriores
a) Agir em nome do Estado para solicitar ou prestar assistncia governamental
internacional em caso de incidentes de poluio por leo;
b) Promover a articulao em mbito internacional de modo a facilitar a ajuda
externa nos casos de incidentes de poluio por leo;
c) Coordenar a articulao bilateral na eventualidade de incidentes de poluio
por leo que atinjam guas jurisdicionais de outros pases;

d) Estabelecer rotinas de procedimentos, dentro de sua esfera de

competncias, para a concesso de vistos de entrada para mo-de-obra estrangeira
especializada a ser empregada nas aes de resposta aos incidentes de poluio por
leo;
205

e) Coordenar a defesa dos interesses nacionais no caso de demandas

internacionais contra o Estado brasileiro decorrentes de incidentes de poluio por
leo; e
f) Coordenar a negociao dos Acordos Internacionais necessrios
implementao e/ou execuo do presente Plano de Contingncia.
VIII - Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de
Defesa Civil:
a) Mobilizar o Sistema Nacional de Defesa Civil para atuar em apoio s aes
de resposta a incidentes de poluio por leo;
b) Promover articulaes junto s entidades privadas para prover os recursos
humanos e materiais que se fizerem necessrios para apoiar as aes de resposta
aos incidentes de poluio por leo; e
c) Participar de reunies dirias de coordenao das aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo nos diversos estgios do PNC.
IX - Secretaria do Tesouro Nacional
a) Promover a liberao de recursos financeiros para atender s necessidades
do PNC para incidentes de poluio por leo nas guas jurisdicionais brasileiras,
quando solicitado e observadas as dotaes oramentrias aprovadas.
X - Secretaria da Receita Federal
a) Estabelecer atos normativos que facilitem a entrada, trnsito interno e sada
e, eventualmente, permanncia definitiva de qualquer material e/ou equipamento de
origem estrangeira para serem utilizados nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo.
XI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
a) Considerar, por ocasio do planejamento do Oramento da Unio, as
solicitaes de recursos necessrios para viabilizar as aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo de cada instituio componente da CC-PNC e do
Comit de Suporte.
XII Ministrio dos Transportes
a) Estabelecer atos normativos que facilitem o trnsito de materiais e
equipamentos por via terrestre ou aquaviria no territrio nacional;
b) Divulgar e manter atualizadas as informaes sobre a malha viria de
acesso aos portos e terminais privativos;
c) Estabelecer atos normativos que definam os procedimentos que devem ser
adotados pelos portos pblicos e terminais privativos, para recebimento,
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos a serem utilizados nas
aes de resposta aos incidentes de poluio por leo;
206

d) Divulgar e manter atualizadas as informaes a respeito das facilidades dos

portos pblicos e terminais privativos para, eventualmente, serem utilizados nas
aes
de resposta aos incidentes de poluio por leo, quando do recebimento,
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos.
XIII - Ministrio do Trabalho
a) Estabelecer atos normativos sobre segurana do trabalho do pessoal
empregado nas aes de resposta aos incidentes de poluio por leo; e
b) Estabelecer atos normativos para permitir o trabalho temporrio, bem como
concesso de visto correspondente, em carter extraordinrio, de mo-de-obra
estrangeira especializada a ser empregada nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo.
XIV - Agencia Nacional do Petrleo
a) Manter permanentemente atualizada a base de dados do PNC sobre as

instalaes que possam causar incidentes de poluio por leo em guas

jurisdicionais brasileiras; e
b) Dar suporte ao desenvolvimento e operao ao SISNOLEO.
XV - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
a) Manter as Coordenaes Setoriais e as autoridades locais informadas sobre
as condies sanitrias na rea de um incidente de poluio por leo; e
b) Adotar as medidas necessrias para reduo dos efeitos de um incidente de
poluio por leo sobre a sade da populao.
XVI - Instituto Nacional de Meteorologia
a) Fornecer previses meteorolgicas (Tempo e Clima) gerais e especficas
para as reas afetadas por incidentes de poluio por leo nas reas continental do
pas; e
b) Fazer levantamento de dados meteorolgicos da regio em questo para
melhor avaliar as condies de degradao ambiental de forma a subsidiar o manejo
adequado, para a recuperao dos sistemas hidrogrficos interiores, e o
restabelecimento das atividades econmicas locais.
XVII - Ministrio da Cincia e Tecnologia
a) Padronizar normas e especificaes de equipamentos e sistemas que so
utilizados para atendimento a incidentes de poluio por leo.
XVIII - Casa Civil da Presidncia da Repblica
a) Acompanhar os procedimentos adotados nas aes de resposta do PNC e
mobilizar, em caso de necessidade da Autoridade Nacional ou Coordenaes
Setoriais, aes legais, remanejamento de recursos e acionamento eventual de
recursos humanos e materiais adicionais as de competncia dos outros rgos.
207

CAPTULO IV
DAS AES DE RESPOSTA A UM INCIDENTE DE POLUIO POR LEO
Art. 10. As aes de resposta a qualquer incidente de poluio por leo so de
responsabilidade do poluidor, por intermdio do Plano de Emergncia Individual da
instalao e do Plano de rea.
Pargrafo nico. No caso de navios, devero ser seguidas as diretrizes da
Conveno OPRC/90, que determina que todos os navios de bandeira de pases
signatrios da referida Conveno possuam a bordo um Plano de Emergncia
Individual e lista de contatos relevantes em terra, conforme as disposies adotadas
pela Organizao Martima Internacional para esse fim.
Art. 11. O PNC s dever ser acionado no caso de incidentes de poluio por
leo, julgados relevantes pela Coordenao Setorial, segundo os critrios
estabelecidos no art 16.
Art. 12. O acionamento e mobilizao do PNC dever acontecer de acordo com
as etapas e procedimentos descritos nos art. 13 ao art. 22 deste Decreto, assim como,
de acordo com a rvore de Tomada de Deciso do Anexo II e a respectiva Sntese da
rvore de Tomada de Deciso do Anexo III.
Seo I
Da comunicao do incidente
Art. 13. O Comandante do navio ou seu representante legal, ou o responsvel
pela operao de uma instalao dever comunicar, imediatamente, qualquer
incidente de poluio por leo ocorrido ao rgo ambiental competente, Capitania
dos Portos e Agncia Nacional do Petrleo, independentemente das medidas
tomadas para seu controle, conforme previsto no art. 22. da Lei n 9.966, de 28 de
abril de 2000 e suas regulamentaes.
Pargrafo nico. A comunicao do incidente dever ser efetuada na forma do Anexo
III deste Decreto.
Art. 14. As instituies recebedoras da Comunicao Inicial do incidente de
poluio por leo, aps verificao do ocorrido e definida a abrangncia geogrfica do
incidente, devero repassar, obrigatoriamente, as informaes apresentadas
Coordenao Setorial correspondente, isto , Autoridade Martima ou ao IBAMA.
Art. 15. A partir da Comunicao Inicial, o poluidor dever, no caso do

acionamento do Plano de Emergncia Individual, no mnimo a cada 12 horas ou

sempre que se fizer necessrio, fornecer Informes de Situao s mesmas
autoridades indicadas no art. 13.
Pargrafo nico. O Informe de Situao dever conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
a) A situao atual do incidente, se controlado ou no;
b) Confirmao do volume da descarga;
208

c) As medidas adotadas e planejadas;

d) Data e hora da observao;
e) A localizao atual, a extenso e a trajetria prevista da mancha de leo;
f) Os recursos mobilizados;
g) A necessidade de recursos adicionais;
h) reas afetadas;
i) Outras informaes julgadas teis.
Seo II
Do Acionamento do PNC
Art. 16. A Coordenao Setorial correspondente localizao geogrfica do
incidente, a partir da comunicao inicial recebida, dever realizar a anlise de sua
relevncia, tendo por base, de forma isolada ou em conjunto, os seguintes critrios:
I - Acidente, exploso ou incndio de grandes propores, que possam
provocar poluio por leo;
II - Volume derramado;
III - Poluio de corpo dgua importante quanto aos seus usos identificados;
IV - Sensibilidade ambiental da rea afetada ou em risco;
V - Acionamento do Plano de Emergncia Individual;
VI - Solicitao de ajuda do prprio operador da instalao;
VII - Possibilidade de o derramamento atingir guas jurisdicionais de pases
vizinhos; e
VIII - Poluidor no identificado, em reas martimas no cobertas por Planos de
reas.
Art. 17. A Coordenao Setorial, constatada a relevncia do incidente,
designar Coordenador Operacional para avaliao e acompanhamento das aes de
resposta adotadas no Plano de Emergncia Individual ou de rea, informando a
Autoridade Nacional a relevncia do incidente.
Pargrafo nico. O procedimento descrito no caput caracteriza o acionamento
do PNC.
Seo III
Do Mobilizao da Estrutura do PNC
Art. 18. Caso haja evidncias de que os procedimentos adotados no sejam
adequados ou os equipamentos e materiais no sejam suficientes, a estrutura do PNC
ser acionada de imediato pelo Coordenador Operacional para facilitar e ampliar a
capacidade das aes de resposta adotadas.
209

1 O Coordenador Operacional, no exerccio de suas atribuies e

responsabilidades, poder solicitar o apoio de pessoal especializado do Comit de
Suporte para compor a Estrutura Bsica da sua coordenao.
2 O Coordenador Operacional dever manter o Coordenador Setorial
correspondente permanentemente informado, para o devido acompanhamento e
avaliao das aes de resposta adotadas.
Seo V
Das Aes do Coordenador Operacional na Coordenao e Comando das
Aes
de Resposta
Art. 19. Caso a Coordenao Setorial considere, a qualquer momento, que a
conduo das aes de resposta por parte do poluidor no esteja sendo adequada,
dever assumir a coordenao e o comando das aes de resposta, por meio do

Coordenador Operacional, que dever procurar:

I - assegurar, em ordem de prioridade, a segurana da vida humana, a
proteo do meio ambiente e a integridade das propriedades e instalaes;
II - estabelecer um centro de operaes;
III - verificar se o poluidor est executando as aes de resposta definidas
adequadamente;
IV - exigir e assegurar o apoio logstico e condies de trabalho adequadas
para todo pessoal envolvido nas aes de limpeza ambiental;
V - exigir e assegurar que os equipamentos previstos no Plano de Emergncia
Individual e Plano de rea estejam disponveis no local do evento e facilitar a
mobilizao de equipamentos adicionais;
VI - assegurar que as reas sensveis sejam protegidas;
VII - assegurar que a fauna esteja sendo resgatada por pessoal treinado e
transportada para centros de recuperao especializados;
VIII - garantir a realizao de monitoramento ambiental da rea atingida;
IX - exigir e assegurar que as comunicaes estejam sendo realizadas
adequadamente;
X - assegurar que sejam documentados e contabilizados todas as aes e
recursos materiais e humanos empregados pelos rgos governamentais;
XI - assegurar que os servios de primeiros socorros e instalaes mdicas de
emergncia estejam disponveis;
XII - exigir e assegurar o correto armazenamento de resduos gerados no
incidente de poluio por leo;
XIII - exigir e assegurar que, em caso de uso de dispersantes qumicos, os
procedimentos adotados estejam em conformidade com a Resoluo CONAMA n.
269, de 2000 e suas atualizaes;
210

XIV - manter a mdia, as autoridades e o pblico informados da situao, por

meio de uma Assessoria de Comunicao Social, estabelecendo, quando couber, um
Centro de Informaes;
XV - realizar reunies dirias com os participantes do Plano para
acompanhamento e controle das aes planejadas.
Art. 20. O Coordenador Operacional dever efetuar os registros do incidente,
incluindo, no mnimo:
I - relatrio tcnico contendo a caracterizao do incidente, os mtodos e os
procedimentos utilizados nas aes de resposta;
II - relatrio das aes de comunicao social e institucional realizadas,
incluindo os registros de comunicao ao poluidor, s autoridades e s comunidades
envolvidas e ao pblico em geral, sobre o desenrolar das operaes e
desdobramentos do incidente;
III - relatrio financeiro-administrativo consolidado, tratando dos recursos
humanos e materiais aplicados no exerccio de sua Coordenao e dos custos
envolvidos na operao, visando o registro e o posterior ressarcimento pelo agente
poluidor.
Art. 21. Para viabilizao das aes acima mencionadas, a Coordenao
Setorial correspondente acionar o Comit de Suporte, quando necessrio, para
facilitar o desembarao de equipamentos, a entrada de pessoal tcnico estrangeiro, o
estabelecimento de um sistema de comunicaes efetivo e o apoio de meios de
transporte terrestre, martimo e areo, dentre outras aes julgadas necessrias.
Art. 22. A estrutura bsica das Coordenaes Setoriais para atuao, aps a
tomada de deciso de coordenar as aes de resposta e acionamento do PNC dever
ser, preferencialmente, conforme o Anexo IV deste Decreto.
CAPTULO V
DOS INSTRUMENTOS DO PNC
Art. 23. So instrumentos do PNC:
I - Os Planos de Emergncia Individuais e de rea Planos elaborados e
consolidados pelos portos organizados, instalaes porturias e plataformas, bem

como suas instalaes de apoio, para combate a incidentes de poluio por leo;
II - Os Planos de Ao dos rgos Estaduais de Meio Ambiente para
incidentes de poluio por leo planos dos rgos pblicos federais, estaduais e
municipais para o caso de incidentes de poluio por leo;
III - O Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por leo nas
guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO) - Sistema de Informaes, com acesso
em tempo real pelas Coordenaes Setoriais e Operacionais e com capacidade de
coletar, analisar, gerir e disseminar informaes relevantes ao atendimento aos
incidentes de poluio por leo, tais como inventrios de equipamentos e materiais,
diretrio de especialistas, lista dos Planos de Emergncia Individuais e de rea, etc;
211

IV - O Servio Meteorolgico Marinho Servio operado pelo Centro de

Hidrografia da Marinha do Brasil, que elabora previses meteorolgicas para a rea
martima de responsabilidade do Brasil;
V - O Servio de Previso Meteorolgica Nacional Servio operado pelo
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), que elabora previses meteorolgicas
para todo o territrio nacional;
VI - As Redes Hidro-meteorolgicas Servios de previso hidrometeorolgicas
para todo o territrio nacional;
VII - As Cartas de Sensibilidade Ambiental ao leo (Cartas SAO) - Cartas
destinadas caracterizao das reas adjacentes s guas jurisdicionais brasileiras,
por meio de documentos cartogrficos para planejamento e conduo das aes de
resposta a incidentes de poluio por leo;
VIII - O Programa de Exerccios Programa elaborado pelo Comit de Suporte
e conduzidos pelas Coordenaes Setoriais, destinados ao aperfeioamento, reviso e
atualizao do PNC;
IX - Os Centros de Resgate e Salvamento da Fauna Centros de Pesquisa e
Jardins Zoolgicos estabelecidos pelo Poder Pblico para apoiar o resgate e
salvamento da fauna atingida por incidente de poluio por leo;
X - Termos de Cooperao entendimentos formais firmados tendo como
propsito a cooperao ampla, tanto na troca de informaes e atualizao
tecnolgica, quanto nas aes de resposta a incidentes de poluio por leo.
CAPITULO VII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 24. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC,
dentro da rea de suas competncias, expediro, isoladamente ou em conjunto, no
prazo de um ano a partir da data de publicao deste Decreto, atos normativos
visando disciplinar os procedimentos necessrios ao cumprimento de suas atribuies
e responsabilidades estabelecidas no PNC.
Art. 25. Caber Autoridade Nacional organizar, editar e publicar em um nico
documento, na forma de manual, as disposies contidas neste decreto, o regimento
interno da Comisso Coordenadora, os atos normativos de que trata o artigo anterior,
assim como atos normativos complementares expedidos pela Comisso
Coordenadora.
Art. 26. Cada Coordenao Setorial do PNC designar Coordenador
Operacional, representante do Poder Pblico, para avaliao e acompanhamento das
aes de resposta a um incidente de poluio por leo no nvel dos Planos de
Emergncia Individual e de rea, bem como, para exercer a coordenao e comando
das operaes quando assim for decidido pela respectiva Coordenao Setorial.
Art. 27. As instituies componentes do Comit de Suporte, por ocasio da
mobilizao ou acionamento do PNC, prestaro apoio operacional s aes em
212

andamento, diretamente a respectiva Coordenao Setorial ou ao Coordenador

Operacional, conforme solicitado.
Art. 28. A Autoridade Nacional do PNC, exercida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, desenvolver e implantar, no prazo de dezoito meses a partir da data de
publicao deste Decreto, o Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por

leo em guas Jurisdicionais Brasileiras - SISNOLEO, estabelecendo os

procedimentos necessrios para o acesso ao sistema e a sua permanente atualizao.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA ser responsvel pela operao e atualizao do
SISNOLEO.
Art. 29. A Autoridade Nacional expedir, no prazo de um ano a partir da data
de publicao deste Decreto, as normas e especificaes tcnicas necessrias
elaborao e padronizao das Cartas de Sensibilidade Ambiental ao leo.
Art. 30. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC
incluiro no Plano Plurianual do Governo Federal, na previso de seus oramentos,
recursos financeiros especficos para implantao e manuteno das suas respectivas
estruturas para cumprimento das atribuies previstas no PNC.
Pargrafo nico. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do
PNC podero estabelecer, se for o caso, Termos de Cooperao, Convnios e
Contratos com setores da indstria do petrleo e do transporte aquavirio, com as
autoridades porturias e outras entidades pertinentes.
Art. 31. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC
indicaro, nas suas estruturas organizacionais, setor responsvel pelo cumprimento
das atribuies previstas no PNC, alocando os recursos humanos e materiais
necessrios.
Art. 32. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC
implementaro, no prazo de oito meses a partir da data de publicao deste Decreto,
programas internos de capacitao e treinamento para o seu pessoal envolvido no
cumprimento das respectivas atribuies previstas no PNC.
Art. 33. O Comit de Suporte elaborar e expedir, no prazo de oito meses a
partir da data de publicao deste Decreto, programa nacional de treinamento e de
exerccios simulados do PNC para o pessoal das instituies envolvidas, de modo a
possibilitar a padronizao dos procedimentos a serem adotados por ocasio do
acionamento do PNC.
Art. 34. Caber Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC/MI, em apoio
direto ao Coordenador Operacional, efetuar a mobilizao do Sistema Nacional de
Defesa Civil SINDEC e promover as articulaes junto s entidades privadas para
obteno dos recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e ampliar as
aes de resposta.
Art. 35. As propostas de alteraes do PNC podero ser encaminhadas
Secretaria Executiva da CC-PNC por qualquer instituio do Comit de Suporte.
1 Aps apreciao pelo Comit, as propostas a que se refere o caput sero
encaminhadas pela Secretaria Executiva aos rgos competentes para as
providencias necessrias.
213

2 Independentemente das alteraes previstas no caput deste artigo, o PNC

ser revisado pelo Comit de Suporte a cada cinco anos.
Art. 36. O Poder Executivo ampliar o escopo do PNC, no prazo de sessenta
meses a partir da data de publicao deste Decreto, para incluir os incidentes de
poluio por substncias nocivas e perigosas.
Art. 37. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, de de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
214

ANEXO I
ORGANOGRAMA DA COMISSO COORDENADORA DO PNC
(CC-PNC)
Secretaria Executiva
Autoridade Martima
Coordenao Setorial
guas
Martimas
IBAMA
Coordenao Setorial

guas
Interiores
MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE
Autoridade Nacional
COMIT
DE SUPORTE

215

ANEXO II
RVORE DE TOMADA DE DECISO
1. Comunicao do
Incidente
4. Coordenador
Setorial
Correspondente
5. O Incidente
Relevante?
6. Aes
Locais
7. Mobilizao da
Estrutura do PNC e
Designao do
Coordenador Operacional
8. O Plano de
Emergncia
Individual
ou de rea
Efetivo e Suficiente?
3. Verificao
e Transmisso
da
Informao
12. Coordenador
Setorial Correspondente
Informado e Acompanhando
as Aes de Resposta
2. Instituio
Recebedora
10.
Aes de Facilitao
e Ampliao
da Capacidade
de Resposta
Sim
No
9. Aes Restritas
ao Plano de
Emergncia
Individual
e ao Plano de rea
No
rvore de Tomada
de Deciso do PNC
Sim
No
11. O Plano de Emergncia
Individual
ou o Plano de rea
atingiu a Suficincia?
13. A Conduo das
Aes de Resposta
Adequada?
14. Coordenador
Operacional Assume
a Coordenao e
o Comando das
Aes de Resposta
No
No Sim
Sim

216
ANEXO III

SNTESE DA RVORE DE TOMADA DE DECISO

1. Comunicao do Incidente: O Comandante do navio ou seu representante legal,
ou o responsvel pela operao de uma instalao dever comunicar o incidente ao
rgo ambiental competente, Capitania dos Portos e Agncia Nacional do Petrleo.
2. Instituio Recebedora: A instituio designa pessoa qualificada ou equipe
tcnica para verificao do incidente
3. Verificao e Transmisso da Informao: O incidente verificado e confirmado

a sua localizao geogrfica. A informao repassada Coordenao Setorial

correspondente.
4. Coordenador Setorial Correspondente: O Coordenador Setorial analisa a
relevncia do incidente.
5. O Incidente Relevante?: Aplicao dos critrios de relevncia do incidente.
6. Aes Locais: O incidente foi considerado sem relevncia para fins de
mobilizao do PNC.
7. Mobilizao da Estrutura do PNC e Designao do Coordenador Operacional: O
incidente foi considerado como relevante. A estrutura do PNC mobilizada. O
Coordenador Operacional designado, deslocando-se para o local do incidente.
8. O Plano de Emergncia Individual ou de rea Efetivo e Suficiente?: O
Coordenador Operacional avalia as aes de resposta do poluidor.
9. Aes Restritas ao Plano de Emergncia Individual ou ao Plano de rea: As
aes de resposta so consideradas adequadas e suficientes.
10. Aes de Facilitao e Ampliao da Capacidade de Resposta: A estrutura do
PNC acionada para facilitar e ampliar a capacidade das aes de resposta adotadas.
11. O Plano de Emergncia Individual ou o Plano de rea atingiu a Suficincia?:
Avaliao se os recursos adicionais alocados so suficientes para controle da situao.
12. Coordenador Setorial Correspondente Informado e Acompanhando as Aes de
Resposta: Monitorao da situao pela Coordenao Setorial correspondente aps a
adoo das aes de facilitao.
13. A Conduo das Aes de Resposta Adequada?: O Coordenador Operacional
avalia a conduo das aes de resposta do poluidor aps as facilidades apresentadas.
14. Coordenador Operacional Assume a Coordenao das Aes de Resposta: A
Coordenao Setorial considera que a conduo das aes de resposta por parte do
poluidor no adequada, assumindo a coordenao e o comando das aes de resposta,
por meio do Coordenador Operacional.
217
ANEXO IV
ESTRUTURA BSICA DAS COORDENAES SETORIAIS
Coordenao
Setorial
Coordenao
Operacional
Assessoria de
Comunicao
Social
Grupo de
Logstica Assessoramento
Controle e
Registro
Contbil
Operaes
Controle
Financeiro Facilidades
Jurdico Ambiental
Informaes
Tcnicas e
Operacionais
Documentao
Tcnica
Salvaguarda
da Vida
Humana
Resgate
da Fauna
Atingida
Comit
de
Suporte
Conteno
e
Limpeza
Isolamento
de reas Monitoramento
Registro
das
Aes
Alfndegria

Imigrao
Diplomticas
Deslocamento
de Pessoal
e Material
Transporte
Alimentao
Hospedagem
Assistncia
Mdica