Enfoque de las polticas pblicas culturales del

Ecuador en la poca del sumak kawsay1

Por Andrs Abad Merchn2
Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador

RESUMEN: El artculo analiza las polticas culturales elaboradas por el

gobierno del Ecuador en el ao 2011, que se constituyen en referente del
nuevo constitucionalismo que reconoce la heterogeneidad cultural de los
estados, y los consecuentes derechos de la cultura. Describe el origen y
ciclo de las polticas pblicas y desarrolla el concepto sumak kawsay,
como modelo de desarrollo planteado en la Constitucin ecuatoriana del
2008. Las polticas pblicas culturales del pas se resumen en cuatro ejes
programticos: descolonizacin, derechos culturales, emprendimientos
culturales y nueva identidad ecuatoriana contempornea; que se cruzan
con los ejes transversales: interculturalidad, equidad integral,
fortalecimiento de la institucionalidad y posicionamiento internacional de la
cultura ecuatoriana diversa.
PALABRAS CLAVE: Polticas culturales, diversidad cultural,
interculturalidad, desarrollo.

La libertad cultural es un derecho humano

y un importante aspecto del desarrollo humano
y, por consiguiente, digno de accin y atencin del Estado.
ONU, Informe de Desarrollo Humano, 2004.

1. Introduccin: generacin de polticas pblicas culturales

La inclusin de las polticas culturales como poltica del Estado ecuatoriano,
marca un punto de inflexin en el proceso de generacin de polticas pblicas,
a la vez abre una nueva generacin de instrumentos jurdicos de aplicacin con
una nueva concepcin que tienen los Estados-nacin sobre el reconocimiento
1

El concepto kichwa de sumak kawsay se ha traducido en espaol como buen vivir o vida en plenitud.
Doctorante del Programa Internacional en Administracin, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador.

de las pluriculturalidad y multietnicidad como factores clave para la

revalorizacin y apropiacin del legado ancestral de los pases del mundo
andino, as como el establecimiento de nuevos referentes para la consolidacin
de nuevas identidades nacionales y locales, dentro del proceso de
reconfiguracin del orden mundial.
La mirada de las polticas pblicas culturales, que parte del pasado ancestral
del Ecuador y de su diversidad geogrfica, han permitido una multiplicidad de
respuestas culturales de los colectivos que pueblan los Andes. Para iniciar el
anlisis, partimos del paraguas de la policy science, como disciplina que
estudia las polticas pblicas, para luego enfocar los ejes programticos
formulados por el gobierno ecuatoriano en el ao 2011, con el objeto de
direccionar las acciones del Estado en relacin al mbito de la cultura -en el
sentido antropolgico-, que incluye, adems, la diversidad de las expresiones
creativas.
Un campo de estudio que se ha consolidado durante las ltimas dcadas,
constituye precisamente el anlisis de las polticas pblicas, abordadas a partir
de un estudio cientfico, toda vez que actualmente se advierte un crecimiento
notable del intervencionismo del Estado como tendencia en algunos pases de
Amrica Latina (Roth Deubel 2009); por tanto, la toma de decisiones en el
mbito pblico requiere de un acercamiento objetivo basado en la aplicacin de
las ciencias sociales.
Se sostiene que el anlisis de las realidades estatales fue hecho, a lo largo del
tiempo, a partir de diversas perspectivas: filosfica, de la ciencia poltica,
sociolgica, jurdica, de las ciencias administrativas. La visin antropolgica y
psicolgica son, tambin, alternativas metodolgicas (Saravia y Ferrarezi
2006). Para el anlisis de polticas culturales sin duda se tomar en cuenta la
ciencia poltica y los factores antropolgicos, pues la naturaleza y definicin del
concepto de cultura es fundamental para el esclarecimiento de las acciones
emprendidas desde el Estado.
La ciencia poltica tradicional consideraba en los aos cincuenta y sesenta que las
polticas pblicas (policies, en ingls) eran variables dependientes de la actividad
poltica (politics) [] Se presupona que las polticas pblicas no eran ms que el

resultado, el producto, la consecuencia de los gobernantes o de quienes estaban

representados en el sistema mediante partidos polticos. El inters por el estudio de la
poltica como producto (policy) de la actividad poltica (politics) tuvo que venir desde
otros horizontes [] Esta preocupacin correspondi a las orientaciones de la
corriente llamada policy science (Roth Deubel 2009).

Si bien la perspectiva jurdica prevalece todava en el anlisis de la poltica

pblica en Amrica Latina -debido al predominio normativo de la estructura de
los sistemas estatales- se enriquece en la medida que se pueda mirar el
fenmeno de lo pblico con un espritu interdisciplinario, pues, trascendiendo el
legalismo, es pertinente explorarlo con los estudios culturales, la teora crtica
de la sociedad y las tendencias contemporneas de la antropologa y la
sociologa. La tendencia normativa produjo en este continente estudios
paralelos dentro del mbito de la ciencia administrativa y la gestin pblica
llamados de gobierno. A travs de las herramientas metodolgicas del policy
analysis es pertinente preguntarse no solamente sobre quin gobierna y cmo,
sino tambin sobre quin elabora o implementa una poltica pblica (Roth
Deubel, 2009).
En el caso de las polticas pblicas culturales es menester responder a la
interrogante de quin elabora e implementa dichas acciones, pues en el mbito
pblico y cultural estos actos sociales no son neutrales: responden a visiones
paradigmticas sobre el ser humano, la sociedad y sus producciones
simblicas. Y desde luego, la apropiacin de una concepcin particular del
trmino cultura, con su incidencia en otros mbitos de la sociedad.
La metodologa de anlisis de la poltica pblica se centra en la investigacin
aplicada al qu y cmo hacer del Estado, y desplaza el punto de observacin
hacia el lado de sus productos o outcomes (Roth Deubel, 2009); en suma, se
trata de un proceso de investigacin social aplicado que tiene una vertiente
terica y prctica a la vez.
Por otra parte, es preciso mencionar que es quehacer propio del Estado el
diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas, las mismas que,
evidentemente, se generan en una cascada de objetivos que inician con una
visin particular del desarrollo que adopta determinado gobierno. Sin un marco
general de referencia no es posible el descenso desde los lineamientos

conceptuales hacia el mbito operativo. Se podra decir que es una suerte de

vertiente ideolgica que parte de la Constitucin, al marco del modelo de
desarrollo, luego se transforma en polticas pblicas, para finalmente
decantarse en estrategias sectoriales con el objeto de implementar los
conceptos a travs de planes, programas y proyectos.
Aqu se advierte dos niveles claros: el poltico (politics) y el de las polticas
pblicas (policies); la lnea divisoria descansa en el nivel del marco del modelo
de desarrollo, que es del mbito de lo poltico, y que posteriormente genera
estrategias en las polticas pblicas (agenda pblica), para finalmente llegar a
su implementacin. El objetivo de los polticos tanto conservadores como
radicales, idealistas o motivados por el inters propio- consiste en llegar a
establecer polticas pblicas de su preferencia, o bloquear aquellas que les
resultan inconvenientes (Lahera 2004).
Los gobiernos son instrumentos de ejecucin de las polticas pblicas, pues el
logro dentro del mbito de lo privado empresarial es la maximizacin de
utilidades; en lo pblico -en contraste- lo central radica en los resultados, ms
que en los detalles de la organizacin burocrtica. Por otra parte, a travs de
las polticas pblicas se pueden estudiar aspectos propios de la poltica que
reside en la agenda pblica, que puede ser discutida por toda la sociedad. Sin
embargo, como advierte Eugenio Lahera la poltica y las polticas pblicas
pueden no encontrarse al interior de un sistema poltico dado, o encontrarse de
maneras muy diversas (Lahera, 2004).
Juan Luis Meja (2009) se refiere a que las polticas pblicas culturales en
Amrica Latina han tenido cambios profundos desde 1987, ao en que tambin
fuera publicado el libro editado por Nstor Garca Canclini, Polticas Culturales
en Amrica Latina, que marc un hito en la reflexin sobre la cultura y las
polticas pblicas. Dentro de estos cambios son de relevancia anotar la crisis
del estado-nacin, que llev a un cambio en el constitucionalismo para poner
en evidencia los aspectos culturales y antropolgicos de los pases de la
regin, con miras al reconocimiento de lo multitnico y pluricultural en el interior
de cada uno de ellos.

La antigua legislacin cultural se sustentaba bsicamente en el artculo 27 de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y hoy, las constituciones
toman en cuenta los derechos colectivos en el trnsito del derecho a la cultura
hacia los derechos de la cultura; y el mito de las naciones homogneas
culturalmente se empez a desvanecer, ms an, cuando los movimientos
sociales impulsaron procesos de reconocimiento y valoracin de las culturas
ancestrales, de otra forma de ver y permanecer en el mundo [] Por tanto, la
poltica cultural basada en la preservacin de la IDENTIDAD, qued hecha
aicos (Meja Andrango 2009).
Es en este nuevo contexto de pluralismo cultural, de reconocimiento de
diversas identidades, y an nacionalidades, dentro de los estados donde
aparecen los enunciados de la Constitucin ecuatoriana del ao 2008, que
incorpora esta corriente de refundar el Estado sobre la base de nuevos
parmetros de los derechos de la cultura, con un neo constitucionalismo. Pero,
es de advertir, esta efervescencia puede permanecer como meros enunciados
constitucionales, si es que no se vuelven efectivos a travs de otros
instrumentos jurdicos de menor jerarqua.
2. Marco constitucional de la cultura y el modelo del sumak kawsay
La Constitucin del Ecuador, aprobada en el ao 2008, se refiere en varias
partes del texto a la poltica cultural. El Artculo primero explicita la diversidad
de la nacin: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008). Aqu se
evidencia la caracterstica de la diversidad cultural y de la valoracin de la
memoria histrica del pas, donde la plurinacionalidad implica el sentido de
apropiacin real y simblica de lo territorial. Con esta lgica, lo plurinacional
est en ciernes, y el trayecto desde comunidades imaginadas hacia naciones
con tierra tendr que madurar como proceso democrtico de inclusin. Julio
Csar Trujillo (2009) aclara el concepto de nacin cultural:
No hay, en definitiva, un concepto nico de la nacin y mucho menos de nacionalidad;
sin embargo, en aras de alcanzar algn acuerdo hay la propuesta de distinguir la
nacin poltica, jurdica y cultural, siendo la primera aquel conjunto de personas que

habitan en un mismo territorio sometidos a la misma autoridad; la segunda, el conjunto

de personas que, en el mismo territorio, estn sujetas al mismo ordenamiento jurdico;
y la tercera, el conjunto de personas que se identifican como herederos y
continuadores de una pasado comn, con idioma, religin, organizacin social y familiar
propias, costumbres de sus miembros idnticas y, a la vez, distintas de las de los otros
grupos humanos (Trujillo 2009).

De ese modo, tanto los derechos que la Constitucin establece, conjuntamente

con la normativa jurdica internacional, garantizan las formas de pervivencia de
las nacionalidades del Ecuador con su lgica propia, manteniendo la
continuidad de sus prcticas ancestrales.
El Artculo segundo de la carta magna expresa que el castellano es el idioma
oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de
relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los
pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley.
El Estado respetar y estimular su conservacin y uso (Constitucin de la
Repblica del Ecuador 2008).
La lengua es sustancial para la continuidad de la diversidad cultural, y es factor
clave para revitalizarlo. La UNESCO3 tiene un programa destinado a la
conservacin de las lenguas en peligro de desaparicin, ya que desde la visin
antropolgica la lengua es el factor principal del patrimonio inmaterial, de la
preservacin de la memoria y es depositaria de la cosmovisin del pueblo
desde la cual se puede recupera el mundo mitolgico y simblico de una
cultura. En esa lnea, el Artculo 3 de la Constitucin ecuatoriana menciona la
proteccin del patrimonio cultural.
El Artculo 6 tiene relacin con la integracin de los ciudadanos y ciudadanas
dentro del estado plurinacional, y deja entrever que la nacionalidad
ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sin
perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que
coexisten en el Ecuador plurinacional (Constitucin de la Repblica del
Ecuador 2008). Trujillo afirma que se ha confundido el trmino nacionalidad
con el concepto de ciudadana, y este ltimo no est definido claramente,

Vase el Atlas interactivo UNESCO de las lenguas del mundo en peligro (http://www.unesco.org/new/es/culture/).

pues la Organizacin de Naciones Unidas eligi la alternativa pueblos para

protegerse de los nacionalismos que surgieron en la Segunda Guerra Mundial
(Trujillo 2009).
La seccin cuarta de la Constitucin del pas se refiere a la cultura y la ciencia;
en este contexto garantiza el mantenimiento de la identidad cultural, libertad
esttica, acceso a la memoria histrica y al patrimonio. El artculo 28 expresa
que es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y
participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo
intercultural en sus mltiples dimensiones (Constitucin de la Repblica del
Ecuador 2008).
Las normas constitucionales dan prioridad al mantenimiento y fortalecimiento
de la diversidad cultural y humana, y fomentan desde perspectivas distintas el
mantenimiento de la diversidad de las expresiones culturales, saberes y
tradiciones del pasado ancestral, ms an en tiempos de globalizacin, donde
la irrupcin de las culturas mayoritarias se constituye en una amenaza para la
preservacin de dicha diversidad.
Acorde a lo sealado, los artculos del 56 al 60 de la Constitucin aclaran los
derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, referidos al
reconocimiento de la diversidad cultural del pas. El primer inciso del Artculo 56
menciona la necesidad de mantener, desarrollar y fortalecer libremente su
identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de
organizacin social (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008).
La declaratoria constitucional de un Estado plurinacional abre una vertiente
sustancial para poner en prctica el sustento de la multiculturalidad, la
transculturalidad y la interculturalidad. Esfuerzo que deber reflejarse en una
construccin democrtica, participativa y aplicable en las polticas pblicas
sobre la cultura. El reconocimiento del Ecuador como un Estado plurinacional
es vital, pero se espera un largo trayecto para construirlo en la realidad (Acosta
2009).
La seccin quinta de la Constitucin, desde el artculo 377 al 380, se refiere al
sistema nacional de cultura que tiene por objeto fortalecer la identidad

nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales;

incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y
disfrute de bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural; el alcance de esta seccin es vasta, pues tiene injerencia
en las instituciones pblicas y privadas que estn relacionadas con el quehacer
cultural. Finalmente el artculo 379 establece la naturaleza de los bienes
patrimoniales, tangibles e intangibles, que pertenecen al Estado, y el Artculo
380 expresa las responsabilidades que tiene el Estado para salvaguardar
dichos bienes (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008).
En trminos generales, se puede decir que la actual Constitucin del Ecuador
tiene muchos elementos relevantes para el establecimiento de polticas
culturales que van desde la visin de la creatividad hasta la concepcin
antropolgica de cultura; es decir, hay una serie de postulados que garantizan
el ejercicio de los derechos culturales, la proteccin del patrimonio, el
establecimiento del dilogo de saberes, el fomento de la interculturalidad, el
rescate de las lenguas, la proteccin y promocin de las expresiones culturales,
entre otros. Visto de esta manera, es positivo el alcance neo constitucionalista
con relacin a la poltica cultural.
Con todo, la operacionalizacin de la poltica pblica en general viene
condicionada a la formulacin de las leyes en lo que en la materia especfica se
refiera. Al respecto, cabe mencionar que hasta la fecha de la publicacin de
este artculo la Asamblea Nacional no ha podido ponerse de acuerdo en los
lineamientos para la discusin de dos versiones sobre la Ley de Cultura que
han sido planteadas para el anlisis y eventual aprobacin.
Ahora bien, con relacin a los aspectos constitucionales referentes al
denominado buen vivir; es decir, al desarrollo humano integral, se precisa
pasar revista a los artculos constitucionales que lo mencionan. El Artculo 3,
inciso cinco, de la Constitucin, establece que son deberes primordiales del
Estado Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza,
para acceder al buen vivir. Luego, en el Captulo referente al Rgimen de
Desarrollo, el Artculo 275 expresa: El rgimen de desarrollo es el conjunto

organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del
Sumak Kawsay, y prosigue:
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos,
la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover
la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El
Buen Vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008).

Se puede ver en estos enunciados constitucionales, que por una parte se

consagra el modelo de desarrollo, y por otra se incluye la premisa de la
interculturalidad y la convivencia armnica con la naturaleza.
Es de destacar, sin embargo, lo que establece el rgimen de desarrollo con el
objetivo de: proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios
de reproduccin e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria
social y el patrimonio cultural (Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008,
Art. 276, inciso 7). Constitucionalmente, se evidencia una estrecha correlacin
entre desarrollo (buen vivir) y la diversidad cultural con sus espacios de
reproduccin e intercambio (interculturalidad).
Norman Wray afirma que el texto constitucional, en lo referente a la
plurinacionalidad y la interculturalidad, no est exclusivamente como un tema
orientado a lo indgena, sino que incorpora a la totalidad de la sociedad, sea de
vertiente cultural indgena o no, pues ello garantiza la plena vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales; y seala:
Por lo tanto, el desarrollo bajo esa visin no es un proceso lineal donde existe un antes
y un despus, sino que al no haber un estado anterior y posterior, existe una visin
holstica. La misin de la humanidad es la de alcanzar y mantener el sumak kausai [sic]
o Buen Vivir definido tambin como vida armnica. (En esa misma lnea) todo
esfuerzo humano debe buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para
construir y mantener una vida armnica. Para el efecto hay una diversidad de
elementos a los que estn condicionadas las acciones humanas, que propician el

allikausai, como son: el conocimiento, los cdigos de conducta ticas y espirituales en

la relacin con el entorno, los valores humanos y la visin de futuro (Wray 2009).

El precepto constitucional del buen vivir o vida en plenitud se relaciona con el

planteamiento de un modelo alternativo a la economa social de mercado, que
se ha denominado economa social y solidaria, de ningn modo orientada
hacia la competencia como el valor central de las relaciones econmicas en la
sociedad. En esa lnea, la complementariedad dinmica sustituira a la
competitividad dinmica, pues puede producir e intercambiar con ventajas
compartidas, siempre provisionales, sujetas a nuevos equilibrios de vida; en
otras palabas, el modelo se orienta en cambiar la economa para cambiar la
vida (Len 2009). Se trata de una propuesta incluyente cuyo eje transversal
descansa en la interculturalidad y de un relacionamiento equilibrado con la
naturaleza. El Buen Vivir es entonces vivir a plenitud, integrando todas estas
dimensiones. Se trata de la construccin de un proyecto emancipatorio
postcapitalista, bajo el entendimiento de que el capitalismo ya no es
reformable (Soliz 2010).
El Plan Nacional de Desarrollo despliega una serie de posibilidades de transitar
desde un modelo de ajuste estructural y de liberacin econmica hacia una
posibilidad de un desarrollo endgeno con vinculacin estratgica al sistema
mundo para satisfacer necesidades bsicas, para ese fin el Plan hace un
anlisis de los modelos anteriores para avanzar, en forma evolutiva, al modelo
del buen vivir. Inicia con el concepto tradicional del desarrollo, que luego habr
de sumar nuevos aportes para, en la tercera etapa llegar a ese buen vivir. El
modelo tradicional miraba el desarrollo solo como crecimiento econmico, los
aportes sustentables habran de llegar despus as como los conceptos de
desarrollo local, endgeno y humano, para arribar al buen vivir, con la vida
plena, con la unidad en la diversidad, armona con el ambiente, ampliacin
de derechos y libertades, y la construccin de un porvenir justo y compartido
(Senplades 2009).
El Plan se enfoca en la trayectoria de un modelo que parte de la sustitucin
selectiva de importaciones (fase 1), luego hacia la consolidacin de la industria
y turismo (fase 2), posteriormente se incorpora la diversificacin de las
importaciones, con innovacin cientfica-tcnica (fase 3), para alcanzar la

exportacin de bioconocimiento y servicios tursticos (fase 4), (Senplades

2009).
Finalmente, el Plan tiene varios objetivos a cumplir, dentro de ellos los objetivos
siete y ocho que se refieren a los aspectos de la cultura. El siete dice que es
necesario construir y fortalecer espacios pblicos, interculturales y de
encuentro comn, y que encontramos como fortaleza el hecho de incorporar el
concepto de la esfera pblica con el disfrute de la poblacin y ligarla al
encuentro de las identidades diversas y la interculturalidad, as como la
inclusin de la seguridad en el uso de esos espacios (Ibdem).
Como aspecto a robustecer se podra sealar la falta de polticas concretas en
el fortalecimiento de las identidades y la interculturalidad, relacionados con los
procesos de revalorizacin del patrimonio inmaterial. Del mismo modo, hay una
falta de polticas de revitalizacin cultural en esos espacios. Adicionalmente,
consideramos que existe la necesidad de establece una mejor relacin entre
los espacios pblicos y la valoracin de las identidades culturales.
El objetivo ocho dice que hay que afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad" (Ibdem). Como
fortalezas encontramos que hay una inversin significativa en la aplicacin de
las polticas culturales, recuperacin del patrimonio a travs de proyectos
emergentes; as como la divulgacin, a travs de los medios de comunicacin,
sobre la importancia de la recuperacin de la memoria social, la historia y la
identidad con sentido de orgullo. Como asunto a reflexionar se evidencia la
poca operatividad en la aplicacin de dichas polticas; prioridad en el
eventismo que genera impacto meditico y ausencia de una visin de
inversin en la investigacin cultural a largo plazo. Por otra parte, persiste una
duplicidad de funciones en los organismos culturales.
Hasta aqu se puede sintetizar que tanto el marco constitucional como el Plan
de Desarrollo del Ecuador, incorporan una serie sustancial de conceptos
relacionados con la cultura, tales como interculturalidad, identidad,
plurinacionalidad, sistema nacional de cultura, todos ellos como parte del
concepto de la vida en plenitud o sumak kawsay. Con esta normativa y
directrices, el Ministerio de Cultura del Ecuador implement las Polticas para

una Revolucin Cultural (Sylva Charvet y otros 2011), como un marco general
de accin para su implementacin en el mbito nacional.
3. Las polticas pblicas culturales del 2011.
Para iniciar el anlisis de las polticas culturales formuladas comenzamos con
la descripcin del llamado ciclo de la poltica pblica, que nos permitir una
mejor comprensin de la misma. El ciclo de la poltica pblica consta de una
serie de etapas y acciones que se van desarrollando en torno a las decisiones
inherentes a la necesidad de resolver grandes problemas dentro de un Estado.
El ciclo es como un flujo que da coherencia de anlisis a la secuencia de estas
decisiones, es una herramienta de modelacin -ms lgico que propiamente
cronolgico- puesto que en la sucesin hay etapas que se pueden superponer,
por lo que existen varios modelos para entender el citado flujo.
Se podra mencionar tambin un ciclo corto, como un proceso: formulacin,
implementacin y evaluacin. Sin embargo, en la fase de formulacin se
pueden encontrar una serie de elementos clave como la construccin de la
agenda, la elaboracin, el anlisis de polticas, y la formulacin propiamente
dicha de las polticas. La reflexin comienza con los antecedentes y el marco
poltico, que permiten su inclusin en la llamada agenda, en la que se
evidencia una justificada intervencin pblica, luego viene el momento de la
elaboracin que consiste en la delimitacin de un problema actual o potencial
de la comunidad, con miras a establecer alternativas. Posteriormente la
formulacin culmina con la alternativa ms conveniente y se definen los
objetivos con su marco jurdico, administrativo y financiero (Saravia y
Ferrarezi 2006).
Nos referimos al documento Polticas para una Revolucin Cultural de Erika
Sylva Charvet4, publicado por el Ministerio de Cultura del Ecuador en julio de
2011, en el que se explicitan los lineamientos para la construccin de una
agenda que, en el mbito cultural, ha estado ausente en el Estado en los
ltimos aos. El texto inicia con una visin conceptual y filosfica sobre un
modelo de desarrollo histrico del Ecuador en las ltimas dcadas, y a partir de

Actual Ministra de Cultura del Ecuador.

una visin crtica, establece cuatro ejes programticos: descolonizacin,

derechos culturales, emprendimientos culturales y nueva identidad ecuatoriana
contempornea; para luego cruzarlos con cuatro ejes transversales referidos a
la interculturalidad, la equidad integral, fortalecimiento de la institucionalidad y
posicionamiento internacional de la cultura ecuatoriana diversa. El documento,
producto de una serie de reflexiones y talleres realizados en los ltimos aos,
requiere una mayor socializacin con la poblacin involucrada, con el objeto de
garantizar su mayor cumplimiento y operatividad.
La parte introductoria -sobre el marco poltico- se refiere a la experiencia
ecuatoriana desde el ao 2007, que prepar el camino para una Asamblea
Constituyente que obedece dos factores fundamentales: la crisis del modelo de
desarrollo histrico y la movilizacin de los sectores populares. En esa
perspectiva es necesario una relectura y reinterpretacin de la historia del
Ecuador desde un nuevo enfoque, que en este caso sera una visin desde los
colectivos que fueron los protagonistas de las movilizaciones populares en el
ao 2007. (Sylva Charvet y otros 2011).
Es interesante el nfasis de la perspectiva simblica en la problematizacin del
proceso del ciclo de la poltica pblica cultural, que aparece reiteradamente a lo
largo del texto; y para desentraar ese perspectiva, resulta importante referirse
a un autor cannico como lo es Clifford Geertz quien define la cultura como un
constructo semitico.
Creyendo con Max Weber que el hombre es un animal inserto en tramas de
significacin que l mismo ha tejido, considero que la cultura es esa urdimbre y que el
anlisis de la misma ha de ser, por tanto, no una ciencia experimental en busca de
leyes, sino una ciencia interpretativa en busca de significaciones. Lo que busco es la
explicacin, interpretando expresiones sociales que son enigmticas en su superficie.
Pero semejante pronunciamiento, que contiene toda una doctrina en una clausula,
exige en s mismo una explicacin. (Geertz 1988).

Clifford Geertz [1926-2006], profesor de la Universidad de Chicago, en los aos

sesenta, fue figura descollante de la antropologa simblica, dentro de la lnea
simblico-interpretativa. Los smbolos aparecen como el medio idneo por los
cuales la gente se comunica, dota de sentido e identidad al ser humano dentro
de su mundo, y vuelca su creatividad en los diversos mbitos de la cultura. El

papel del anlisis radica en interpretar smbolos clave de cada cultura, llamada
por Geertz descripcin densa, puesto que la plena comprensin de los
hechos es en la prctica inalcanzable.
Claudio Esteva complementa el constructo cultural formulado por Geertz como
un modo de pensar organizado de los individuos de una sociedad, en orden a
producir actividades sociales coherentes, tanto de accin material como de
accin espiritual (Esteva apud Aguirre Baztn 2004). Sin embargo, la
perspectiva simblica de Geertz tambin enfoca aspectos que sern la base
para el desarrollo de la antropologa posmoderna, que mira la lingstica como
su principal aliada donde la cultura se transforma en un lenguaje que
necesita ser descodificado. En esta trayectoria, la antropologa moderna y
posmoderna tiene similares objetivos.
Comprendida as la cultura, el punto de partida simblico-interpretativo de la
agenda de la poltica cultural est en la identificacin de las causas de la
crisis simblica del Ecuador de fines del siglo XX y principios del XXI, que ha
provocado una falta de consolidacin de una identidad nacional. La primera
causa radica en la herencia colonial, que nunca emprendi un reconocimiento
de la historia antigua del pas, lo que desfavoreci el proceso de auto
identificacin con su legado milenario, as como el sentido radical de exclusin
basado en los modelos eurocntricos que fomentaban el racismo, el elitismo y
el dominio patriarcal; incluso se refiere a la ruptura de la comunidad de linaje
que crea un vnculo de consanguinidad imaginado entre los miembros de una
nacin (Sylva Charvet y otros 2011).
Por otra parte, el texto de Sylva Charvet se refiere a otras causas generadoras
de esta crisis simblica, como la injerencia de las industrias culturales de los
pases del Norte, la falta de armona en la relacin hombre-naturaleza
heredada de la Colonia, y el aparecimiento de imaginarios nuevos en torno a lo
racista y xenofbico, producto de procesos migratorios. Del mismo modo, la
ausencia de la hegemona estatal ha impedido, segn el texto, la integracin
simblica del pas, debido a la ausencia de polticas pblicas en el mbito
cultural lo que devino en un caos institucional, clientelismo y discrecionalidad
en la asignacin de recursos pblicos (Sylva Charvet y otros, 2011).

Se nota una orientacin desde el Estado en lo que a la cultura se refiere; sin

embargo, nos permitimos un alternativa en la comprensin del sentido que las
polticas pblicas en torno a la cultura, si bien deben tener un fuerte
componente estatal, es preciso reconocer la propia dinmica de la sociedad
civil o tercer sector en la generacin, creacin y difusin de la cultura, y en
algunos casos del sector privado que, aunque con una visin instrumental o de
responsabilidad social corporativa, se ha compenetrado en el tejido del
fomento de la diversidad de las expresiones culturales.
Los cuatro ejes transversales de las polticas pblicas culturales del Ecuador
referidas al sumak kawsay se explican a continuacin (cfr. Ibdem). El primero,
la interculturalidad se refiere a establecer un nuevo contrato de interrelacin
entre los ecuatorianos, que radica en las relaciones intertnicas horizontales
donde el reconocimiento, la valoracin y la tolerancia hacia los otros culturales
es fundamental. El segundo, la equidad en el sentido integral, compromete a la
igualdad de oportunidades de la poblacin activando un aspecto fundamental
en los procesos sociales contemporneos: la inclusin. Del mismo modo,
implica provocar acciones afirmativas como retribucin a las poblaciones
histricamente excluidas de la dinmica cultural.
El tercer eje se refiere al fortalecimiento de la institucionalidad ligada al
desarrollo cultural, en el que se involucra a las entidades del Estado central, a
las de los gobiernos autnomos descentralizados, y tambin a aquellas de
carcter privado; aspecto de trascendencia puesto que se ha visto el
importante rol que la slida institucionalidad puede dar al fomento de la cultura
en todos los mbitos, desde el creativo al colectivo simblico (Sylva Charvet y
otros 2011). El cuarto y ltimo eje transversal se refiere al posicionamiento
internacional de la cultura ecuatoriana diversa, que implica una difusin
sistemtica de las diversas manifestaciones artsticas y culturales del pas en el
exterior (Ibdem), conforme el Plan Nacional del Buen Vivir que expresa la
necesidad de una insercin estratgica en el mundo y la integracin
latinoamericana (Senplades 2009).
Si bien los cuatro ejes mantienen coherencia en su articulacin; sin embargo,
su planteamiento resiste algunas consideraciones. Del primer eje, la

interculturalidad, el discurso replica conceptos relacionados a los estudios

culturales latinoamericanos, sin una clara aplicacin en la policy science ni al
ciclo de la poltica pblica. El segundo, la equidad, se articula con los derechos
culturales que ser parte de los ejes programticos, que se confronta con la
interrogante de ser o no un eje transversal. Del tercero, sobre el fortalecimiento
institucional ligado al desarrollo cultural, se escapa en el anlisis que el
concepto mismo de desarrollo est en entredicho, y que por otra parte incluye
al sector privado, sin mencionar iniciativas al respecto. Por ltimo, el cuarto,
sobre el posicionamiento internacional de la cultura ecuatoriana, queda la
interrogante de las formas idneas de lograrlo ms all de la promocin
cultural, pues se habla de eventos culturales y no de procesos de fondo, que
impliquen investigaciones sobre la realidad sociocultural, por ejemplo las
relacionadas con el mbito de la educacin superior
Veamos ahora los ejes programticos descritos en el documento sobre las
Polticas para una Revolucin Cultural (Sylva Charvet y otros 2011). El primero,
la descolonizacin, y no decolonizacin afirma Sylva Charvet que ser una
segunda fase de resignificacin a largo plazo- parte de la idea de suplantar la
matriz tradicional eurocntrica que persiste por la llamada colonizacin del
imaginario o de la conquista espiritual, a travs de la imposicin de la doctrina
cristiana (Dussel 1994). El texto seala que la colonialidad persiste en el
mundo simblico no obstante el ropaje que habla del progreso y la
modernizacin, que promueve un discurso homogeneizante o integracionista,
que ms bien se orienta a la negacin del otro; adicionalmente, se incorpora
la clsica discusin ya superada- de raza que es afn a la reflexin de los
antroplogos. Se trata de descolonizar la memoria social, los sistemas
educativos, las instituciones del arte y las industrias culturales [] En sntesis,
se propone la articulacin de un proyecto de cultura con procesos
movilizadores de conciencia y con un fuerte sentido de lo propio (Sylva
Charvet y otros 2011).
El segundo eje programtico, los derechos culturales, es sustancial en el
discurso actual en el mbito internacional, especialmente con las polticas que
en materia cultural ha elaborado la UNESCO, y se refiere a solucionar el hecho
de que vastos sectores sociales no tenan acceso a los productos y servicios

de la cultura; del mismo modo, se refiere a que el Estado debe propiciar las
mejores oportunidades para que las personas tengan derecho a participar de la
vida cultural. Se definen los derechos culturales, sobre la base de la
Declaracin de Friburgo (2008) y el aporte de otros autores, sealando como
aquellos que garantizan el desarrollo libre, igualitario y solidario de los seres
humanos y de los pueblos para simbolizar y crear sentidos de vida, procesos
que les permiten comunicarse e interactuar con otros individuos y grupos
sociales (Sylva Charvet y otros 2011).
Los emprendimientos culturales son el tercer eje programtico, y explora la
nocin de las industrias culturales tan en boga en la actualidad. Si bien el
concepto de industrias culturales fue acuado por Adorno y Horkheimer en
1947, (Dialctica del Iluminismo 1988 ), en el sentido crtico frente al escenario
de la cultura en la trama de la reproductibilidad e intereses de las clases
dominantes,
El mundo entero es pasado por el cedazo de la industria cultural. La vieja esperanza
del espectador cinematogrfico, para quien la calle parece la continuacin del
espectculo que acaba de dejar, debido a que ste quiere precisamente reproducir con
exactitud el mundo perceptivo de todos los das, se ha convertido en el criterio de
produccin [] Los productos de la industria cultural pueden ser consumidos
rpidamente incluso en estado de distraccin (Adorno y Horkheimer 1988 ).

Las industrias culturales son portadoras de significados. Se manifiestan en la

posibilidad de la impresin a travs de medios fsicos o virtuales y pueden ser
productos cinematogrficos, musicales, editoriales, artesanales, o artes
visuales en general. En suma, produccin masiva de bienes y servicios
culturales. Con el tiempo, se han vuelto sustanciales como un aporte al
desarrollo de un pas y de su crecimiento econmico.
Fundamentales para la promocin y mantenimiento de la creatividad y la
diversidad cultural, las industrias culturales pueden ser un medio de
integracin simblica de la comunidad, y con ello de mutuo reconocimiento en
las comunidades; sin embargo, se hace notar que ha habido un desarrollo
desigual entre las industrias culturales del Norte y el Sur, pues en las primeras
hubo un auge por el desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y el
neoliberalismo, especialmente a partir de los aos 80 (Sylva Charvet y otros

2011), con lo que nos lleva a la posible alienacin a causa de la lgica del
mercado en las que pueden caer estas industrias, y provocar un desequilibrio
en los consumidores, para lo cual es pertinente la reflexin de Adorno y
Horkheimer, citados anteriormente.
El ltimo eje se refiere a la nueva identidad ecuatoriana contempornea, a
partir arte de la definicin multidisciplinaria del concepto de identidad, que se lo
puede usar en la psicologa, sociologa, antropologa e incluso en las ciencias
formales como en la matemtica. Y la define como una adscripcin individual
voluntaria como preferencia, o involuntaria si es hereditaria; pero se deja en
claro su relacin con la subjetividad latente en los grupos humanos (Sylva
Charvet y otros 2011).
El manejo en la creacin de esta nueva identidad pasa por el tamiz simblico
de la colonialidad del poder y del saber, donde se despliega un abanico de
mitos e imaginarios que se han ido construyendo en torno a la identidad de lo
ecuatoriano, que desde los aos 70 no han reflejado un verdadero hecho
cultural incluyente en la circulacin de los contenidos simblicos con el rico y
complejo proceso de multiplicacin de identidades que dara un
empoderamiento y un fortalecimiento de la autoestima, en contraposicin de un
sentimiento derrotista y de fracaso. El reconocimiento y revalorizacin de las
expresiones culturales, la construccin de referentes simblicos [] son parte
de la construccin de una nueva identidad ecuatoriana contempornea
(Ibdem).
En la perspectiva de aportar a la reflexin de los ejes programticos, vale la
pena evidenciar que no ha habido histricamente una gestin cultural ordenada
en el Ecuador, bajo la premisa de la eficiencia y la eficacia en el uso de los
recursos pblicos, y que ha respondido a un proceso que parte desde la matriz
colonial, que excluyera referentes histricos ancestrales, y que luego en el
mestizaje pretendi invisibilizar la pluriculturalidad propia de la nacin. Luego,
a partir de las dcada de los 80, debido principalmente a las movilizaciones
indgenas y negras, se propone prcticas y discursos con nuevos contenidos
simblicos y la posibilidad de una reinterpretacin de la historia del pas, bajo la
perspectiva de que vivimos en una sociedad pluricultural y multitnica.

Anteriormente, las polticas pblicas culturales eran dictadas por el Ministerio

de Educacin y Cultura, y que a partir del ao 2007, con la creacin del
Ministerio de Cultura, pasa la competencia a esta nueva cartera, pero que
hasta robustecerse en su institucionalidad, las primeras polticas ya con
consistencia terica y de aplicabilidad en el sector, se visibilizan en julio de
2011 por parte de Erika Sylva Charvet, Ministra de Cultura del Ecuador.
Podemos sealar que en el texto relacionado a la descolonizacin, se enfatizan
ideas de lo subalterno y lo eurocntrico; sin embargo, plantea la necesidad de
una descolonizacin integral, e intenta precisar el cmo descolonizar en el
mbito operativo, a travs de una serie de estrategias que van de la
descolonizacin del poder y del saber, as como en la construccin de una
sociedad consciente de su unidad (Sylva Charvet y otros 2011).
Sobre el segundo eje, sobre los derechos culturales, podemos sealar que el
texto se concentra en la explicacin del concepto antropolgico de cultura en
contraposicin al concepto elitista, y es limitado en la reflexin de los debates
contemporneos sobre los derechos culturales y sobre la creacin conjunta5 o
la cultura libre, as como de la vasta discusin sobre la proteccin de los
derechos de autor y derechos conexos. Como aspecto favorable se mencionan
las declaraciones y los pactos internacionales ms importantes relativos a los
derechos culturales, y explora los temas referentes a las libertades, el acceso y
la proteccin sobre las expresiones culturales. En la operacionalizacin de las
estrategias en esta parte, tal vez haya poco sentido de practicidad, dado que el
nfasis en el concepto de cultura, en el sentido de las bellas artes, aunque s
describe la consolidacin del acceso al espacio pblico, que ha sido poco
tratado en las polticas pblicas culturales del pasado (Ibdem).
El tercer eje, explora in extenso el tema de los emprendimientos culturales con
el consecuente peligro en la enajenacin que podra venir desde los pases del
Norte y articularnos con la lgica del mercado, y volvernos meros
consumidores. Consideramos que este eje programtico est tratado con
mucha objetividad y deja en evidencia la importancia actual del tema debido al

Vase: www.creativecommons.org; y www.culturalibre.org.

creciente desarrollo de los medios digitales y de la tecnologa de la informacin

(Ibdem).
El cuarto eje plantea como prioritario la construccin de una nueva identidad
ecuatoriana contempornea, a travs del anlisis de intentos fallidos en la
construccin de dicha auto referencia cultural a lo largo de la historia. El texto
se concentra en esta parte en fomentar el orgullo a travs de la construccin de
una nueva identidad, asunto no obstante complejo si consideramos que se
trata de procesos connaturales a la sociedad, los cuales van encontrando sus
propias lgicas y derroteros en su auto identificacin y que no bastara la
enunciacin de buenos propsitos (Ibdem).
De todos modos, las Polticas se enmarcan dentro de una visin alternativa del
desarrollo definidas como el sumak kawsay, para la construccin de un Estado
plurinacional e intercultural, donde el ser humano es sujeto a derechos con
relaciones equitativas entre el mercado y la sociedad. Aqu, hay que decirlo, se
explicita una tica biocntrica, que no solo enfoca al hombre sino a la vida en
plenitud, a la apropiacin colectiva con visin de ciudadana universal en un
ambiente de solidaridad.
Podramos resumir los cuatro ejes programticos de las polticas pblicas
culturales actuales, de una manera en la que cada uno podra ir acompaado
de una idea fuerza, tomando en consideracin la perspectiva simblica, de la
siguiente manera:
Descolonizacin: afirmacin de lo propio negado por la colonialidad
del saber y el poder, para una inclusin de la poblacin multicultural y
as escapar la hegemona simblica de los dominadores.
Derechos Culturales: posibilidades de acceso a la circulacin
simblica de la diversidad creativa de los colectivos, en condiciones
de igualdad.
Emprendimientos Culturales: fomento a la produccin,
comercializacin y consumo masivos de contenidos simblicos, sobre
la base del respeto a los derechos de los creadores, valorando lo
propio.

Nueva Identidad Ecuatoriana Contempornea: cuestionamiento

simblico de la autoreferencialidad sobre lo ecuatoriano, para asumir
con orgullo una nueva identidad intercultural en construccin.
Ahora bien, los modelos de implementacin de las polticas pblica se dividen
bsicamente en dos: el modelo ascendente, de ir de abajo hacia arriba, y el
descendente de arriba hacia abajo, conocidos como el bottom-up y top-down,
respectivamente. El primero est caracterizado por las relaciones recprocas
de poder y negociaciones, y el segundo separa la elaboracin de
implementacin puesto que quienes la ejecutan, son meros actores de algo
previamente impuesto (Roth Deubel 2009). Una vez alcanzado este estadio, se
precisa entrar al final del proceso del ciclo de la poltica pblica: la evaluacin.
La evaluacin permite ajustar con nueva informacin el momento de repensar
nuevamente la agenda de la poltica pblica; puesto que es reflejo del accionar
de lo pblico. Pero es necesario hacerse tres preguntas bsicas: cundo se
evala? para qu se evala? y quin evala? (Ibdem). En este caso,
debido a la reciente formulacin de las polticas culturales por parte del
Ministerio, es prematuro iniciar un proceso de evaluacin; sin embargo, es
posible mirarla en la primera parte del ciclo de la poltica pblica, que culmina
con la formulacin.
Finalmente nos referimos a las polticas culturales de un periodo poltico
neoliberal en el Ecuador, en una visin comparativa con las actuales polticas
de la poca del sumak kawsay. Para lo cual nos entrevistamos con Ral
Serrano, acadmico de la Universidad Andina Simn Bolvar, quien nos dio
insumos para realizar una visin comparativa entre las dos polticas sealadas.
Continuamos esta lnea de anlisis con el documento Polticas Culturales
Gubernamentales (1992-1996), publicado en diciembre de 1992, por el
Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador, a travs de la Subsecretaria de
cultura de ese entonces, Rosala Arteaga Serrano. Si bien el documento es rico
en reflexiones y parte de una visin antropolgica de cultura, carece de un
sustento terico profundo para analizar la realidad de la diversidad de las
expresiones culturales y creativas del Ecuador, que no han variado
sustancialmente con la realidad actual, y no consideraba un real

reconocimiento de los pueblos y nacionalidades existentes en el pas; tan solo

habla de los sectores populares y tnicos. Por otra parte, es dbil el concepto
de participacin en los procesos de la accin cultura. Sobre el mbito del
patrimonio es importante destacar que ya haba preocupacin hace casi veinte
aos sobre la dimensin: tangible e intangible (Ministerio de Cultura 1992).
No obstante, consideramos, que las polticas culturales que se formularon en
aquella poca neoliberal demostraban una buena sensibilidad por el mbito de
accin que la cultura tiene en los aspectos creativos y diversos, tenan adems
la visin de lo intercultural, aunque en ciernes, puesto que a lo largo del
documento, no aparece todava la enunciacin de dicho concepto, sino que se
pone nfasis en la identidad con todas sus diversidades y de un tratamiento
progresivamente igualitario de las diversas culturas ecuatorianas, en un marco
de pluralismo y cooperacin; se tena en ese momento una perspectiva en el
que el desarrollo cultural constituye un objetivo nacional, pero no
conceptualizaba la nocin de ese desarrollo.
Veamos los objetivos:
Afirmar la identidad nacional, reconociendo la pluralidad tnico-cultural del hombre
ecuatoriano dentro de una visin unitaria e integradora del pas; []
Hacer efectivo el derecho de todo ecuatoriano a participar de la vida cultural,
comunicando y creando en libertar bienes culturales que reflejen los valores
humanos universales, latinoamericanos y propios.
Fomentar y preservar, de manera especial, las culturas vernculas (Ministerio de
Cultura 1992).

Como se ve, todava las nociones elaboradas de los derechos culturales no

estaban plenamente identificados; por otra parte se enfoca desde la matriz
occidental, para desde ella mirar la realidad local; haba seguramente cierto
recelo de poner en evidencia la rica herencia histrica del legado ancestral,
como base para construir las restantes nociones de identidad. Hoy se puede
ver a travs de los lineamientos abiertos por el neo constitucionalismo un
abanico de posibilidades que permitan alcanzar los preceptos de una visin
integral de la cultura, con carcter emancipatorio del ser, dentro de sus propias
cosmovisiones y dimensiones geogrficas.

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