El Dipl > Leyes que tambalean

PORTADA

SUSCRIPCION

ARCHIVO

BIBLIOTECA

AGENDA

EXPLORADOR

Usuario: LASCANO.JL

> ARCHIVO > 196 Lo que se hizo y lo que falta > Leyes que tambalean

BUSCADOR

Edicin Nro 196 - Octubre de 2015

MODELOS DE DESARROLLO EN DEBATE

Leyes que tambalean

Por Gabriela Delamata*
El Dipl presenta el quinto artculo de la serie realizada por profesionales convocados por el IDAES-UNSAM,
para indagar sobre los modelos de desarrollo en Argentina. Aqu, Gabriela Delamata analiza los problemas que
integran la agenda ambiental.

a explotacin intensiva de recursos

naturales a gran escala ha venido
ocasionando distintos problemas
ambientales y de acceso social a los
recursos. Estos problemas, que
apuntan a la sustentabilidad ambiental del
desarrollo, se expresan pblicamente en el
crecimiento de las demandas ciudadanas que
interpelan al Estado en relacin con el valor
pblico del ambiente y del bienestar de la
poblacin, vinculado a las actividades
reproductivas y productivas que se realizan en
los territorios. Desde la administracin, la
defensa en clave sectorial de las actividades
extractivas se inscribe dentro de los aportes al
crecimiento econmico, pero tambin encubre,
de una manera tan aparentemente neutral
como refractaria a ser interpelada desde el
lenguaje transversal de los derechos, la cesin
del manejo sobre recursos naturales y el
ambiente a los privados. Sobre ella reposa la
gestin (estatal) sectorial (concertada) de las
actividades primarias. Sin embargo, en el

marco de una ampliacin de los mrgenes de
Eduardo Stupa, sin ttulo, 2012 (fragmento, gentileza Galera Jorge
Mara - La Ruche)
legitimidad poltica, causas ambientales
relacionadas con el uso de recursos naturales
se transformaron en debates legislativos y,
mediando respaldos polticos mayoritarios, se
convirtieron en leyes y ordenanzas ambientales regulatorias de las actividades extractivas. De
este modo, la agenda ambiental dej de estar confinada a la sociedad civil para ser parte de
decisiones institucionales. De all que pueda hablarse de una nueva fase de la agenda ambiental,
signada, por un lado, por los consensos polticos alcanzados, y por el otro, por la etapa abierta en
trminos de poltica pblica, de implementacin de las normativas a fin de garantizar las nuevas
condiciones de seguridad ambiental.
Estamos efectivamente frente a una nueva fase? Para dar cuenta de cul ha sido el camino
recorrido, nada ms ilustrativo que resear brevemente el estado de situacin con relacin a
decisiones tomadas para responder a tres problemas ambientales.

http://www.eldiplo.org/archivo/196-lo-que-se-hizo-y-lo-que-falta/leyes-que-tambalean/[02/11/2015 23:24:02]

Buscar

SUMARIO N 196
EDICIN OCTUBRE DE 2015
E DITO RIA L

LA NORMALIDAD
COMO EXCEPCIN

Por JosNatanson

L E G A DO K IR C H N E R I S T A

PODEMOS

Por NicolsTereschuk
INS TITUCIO N E S

UN SISTEMA POLTICO
NO TAN DISTINTO

Por MarceloLeiras

M UNDO L A B O R A L

EL NUEVO PODER DE
LOS TRABAJADORES

Por FernandoRosso

DE RE CHO S H U M A N O S

ENTRE LOS JUICIOS Y

LA MALDITA
POLICA

Por MartnRodrguez

E L DE S A RRO L L O E N D E B A T E

LEYES QUE
TAMBALEAN

Por GabrielaDelamata

Edicin 196 - Sumario completo...

El Dipl > Leyes que tambalean

De las leyes a las polticas

Fuentes de agua. En 2010 se sancion la Ley de Glaciares, dirigida a preservar esas fuentes de
recarga hdrica de alta montaa. Para ello, la ley prohbe, dentro del rea de proteccin, las
grandes obras y las actividades minera y petrolfera. Durante la pasada dcada, se aprobaron
normas de prohibicin de la megaminera a cielo abierto o hidroqumica, con idntico propsito
de proteger el agua, en zonas particularmente ridas y como sostn de las dinmicas productivas
y culturales regionales en distintas provincias (1). Presiones econmicas y decisiones polticas
llevaron a la derogacin, a recinto cerrado, de dos leyes provinciales y procesos similares
enfrentan leyes vigentes, para obtener su derogacin o circunvalar su aplicacin. La Ley de
Glaciares exige de manera prioritaria inventariar y monitorear el estado de los glaciares en las
reas de mayor actividad minera, pero al da de hoy no existe informacin pblica disponible
que permita sostener que la Ley ha comenzado a implementarse a travs del Instituto Argentino
de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLIA/CONICET), organismo encargado
de realizar el inventario.
Bosques nativos. En 2007, ante la situacin crtica suscitada por el desmonte masivo en la
regin chaquea, se sancion la Ley de Bosques Nativos, con el propsito de regular la
expansin de la frontera agropecuaria y preservar los servicios ambientales que prestan los
bosques nativos. La Ley establece que las provincias deben llevar adelante el ordenamiento
territorial de los bosques nativos, mediante un proceso participativo y acorde con los criterios y
categoras de conservacin de la Ley; dispone la moratoria a los desmontes hasta que cada
provincia realice su Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN); establece la
obligatoriedad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental y una audiencia pblica antes de
autorizar un desmonte y tambin crea los planes de manejo sostenible de los bosques nativos,
entre otros asuntos. Entre el momento de la sancin de la Ley y 2013 se deforestaron a nivel
nacional 1.9 millones de hectreas de bosque nativo, con una concentracin de los desmontes en
las provincias de Santiago del Estero, Salta, Chaco y Formosa, donde la frontera agropecuaria (y
el nuevo mercado de tierras) avanzaron sobre territorios campesinos e indgenas (2). Entre 1998
y 2006, la superficie deforestada haba sido de 2.3 millones de hectreas. La tasa de
deforestacin fue decreciendo, pero los desmontes ilegales y los permisos a escala predial en
zonas protegidas continuaron. Segn es informado a travs de reas tcnicas pertenecientes a la
autoridad nacional de aplicacin (3), aunque las tendencias son muy variadas entre
jurisdicciones, existen observaciones frecuentes a las autoridades locales, que atienden tanto a la
confeccin de los OTBN (categorizaciones que deben ajustarse a los lineamientos de la Ley
Nacional y realizacin de los procesos participativos) como a la puesta en marcha de planes de
manejo aprobados que estaran implicando cambios no permitidos en el uso del suelo. El
informe subraya que la fiscalizacin y el control de las actividades en el terreno, en relacin con
la administracin de los bosques nativos, son responsabilidad primaria de las provincias, pero
tambin indica cul debera ser el protagonismo de la Nacin: Dado que las presiones
econmicas que impulsan el avance de la frontera agropecuaria pueden superar en el corto plazo
los esfuerzos realizados en trminos de normativa y gestin para regular la prdida de bosques
nativos e impulsar su uso sustentable, es necesario fortalecer la implementacin de las polticas
con injerencia en esta materia mediante acciones efectivas (p. 27).
Agroqumicos. La contaminacin en la salud y el ambiente ocasionada en periferias urbanas y
zonas pobladas por la aplicacin area y terrestre de los agroqumicos utilizados en la
agricultura motiv la movilizacin de afectados y mdicos. La normativa aprobada comprende
un nmero creciente de ordenanzas municipales que disponen reas de exclusin. Pese a que la
gran mayora de las provincias cuenta con normas y reglamentacin para el uso de agroqumicos
desde hace ms de una dcada, las mismas no se aplican o se violan, lo que llev a los tribunales
de justicia a establecer las primeras reas de restriccin. Dada la utilizacin generalizada de
agroqumicos en el sector agrcola, estas medidas resultan insuficientes, y hoy existen distintas
presentaciones ante el Estado Nacional para lograr una respuesta integral.
Regulacin o prioridad?
Desde las organizaciones sociales que monitorean el cumplimiento de las leyes, se subraya la
necesidad de mejorar las herramientas, recursos y capacidades estatales disponibles para la
gestin y el control, como un paso indispensable para la adecuada implementacin de las leyes.
Desde la perspectiva de los organismos tcnicos, los problemas de gestin aparecen altamente
mediados por el volumen que adquieren las decisiones de tipo poltico. Existe (suficiente)
voluntad poltica para regular ambientalmente, poniendo lmites a las actividades econmicas?
Las situaciones de nula implementacin legal, derogacin de leyes y flexibilizacin normativa a
la hora de su aplicacin permiten pensar que las instancias legislativas tienen escaso peso a la
hora de (re)definir las prioridades polticas. Sin embargo, el orden de prioridades no parece ser
solamente un asunto de la administracin sino, a su vez, de consensos legislativos que no se

http://www.eldiplo.org/archivo/196-lo-que-se-hizo-y-lo-que-falta/leyes-que-tambalean/[02/11/2015 23:24:02]

El Dipl > Leyes que tambalean

mantienen en el tiempo o no con la actividad suficiente, alrededor del objetivo comn de

proteger el ambiente y resguardar los recursos naturales. El mal desempeo regulatorio del
Estado redobla la vulnerabilidad de las comunidades y poblaciones, que dependen de sus
desiguales capacidades de organizacin y resistencia para enfrentar los problemas ambientales.
1. Gabriela Delamata, Actualizando el derecho al ambiente, Entramados y Perspectivas 3, UBA,
2013.
2. REDAF, en Informe Ambiental Anual FARN 2015.
3. Ley N 26.331, Informe de estado de implementacin 2010-2014 (disponible en
www.ambiente.gob.ar).
* Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, docente IDAES-UNSAM.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Me gusta Registrarte para ver qu les gusta
a tus amigos.

Follow

<< Entre los juicios y la maldita polica

Los sindicatos en primera lnea >>

EL DIPLO EN EL MUNDO

INSTITUCIONAL
STAFF
Direccin

Alemania

Edicin rabe

Arabia Saudita

Armenia

Bielorrusia

Brasil

Bulgaria

Chile

China

Chipre

Corea del Sur

Croacia

Redaccin

Dubai

Egipto

Emiratos rabes Unidos

Eslovaquia

Carlos Alfieri (editor)

Eslovenia

Espaa

Esperanto

Finlandia

Francia

Grecia

Hungra

India

Irn

Italia

Japn

Kuwait

Edicin Kurda

Luxemburgo

Noruega

Palestina

Arte

Polonia

Portugal

Quatar

Reino Unido

Cistina Melo

Repblica Checa

Rumania

Rusia

Siria-Lbano

Suecia

Suiza

Turqua

Yemen

Jos Natanson

Pablo Stancanelli (editor)

Creusa Muoz
Luciana Garbarino
Correccin
Alfredo Jos Corts

Secretara
Patricia Mnica Orfila

HISTORIA DEL DIPLO

ENLACES
RELACIONADOS
2015Copyright. Todos los derechos reservados. Registro de la propiedad intelectual No. 14890.

http://www.eldiplo.org/archivo/196-lo-que-se-hizo-y-lo-que-falta/leyes-que-tambalean/[02/11/2015 23:24:02]

CONTACTO