Confirman resolución emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura que declaró improcedente solicitud de inscripción de candidato al Congreso de la República por el distrito electoral de Lima Provincias de la organización política Alianza para el Progreso del Perú
Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE Artculo Primero.- Declarar NULA la Resolucin N. 002, del 18 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Cajamarca, presentada por la organizacin poltica Partido Humanista Peruano, en el marco de las Elecciones Generales 2016. Artculo Segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Cajamarca contine con el trmite correspondiente, de acuerdo con lo expuesto en sexto considerando. Regstrese, comunquese y publquese.
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Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
2016 (fojas 14 a 84). Dicha solicitud fue presentada y suscrita por Juan Carlos Gonzales Hidalgo, personero legal titular de la referida organizacin poltica. La resolucin de inadmisibilidad Mediante Resolucin N 001-2016-JEEH, del 11 de febrero de 2016, el JEE advirti que Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, candidato por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, seal en su declaracin jurada de hoja de vida que trabaja como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin desde el ao 1991 hasta la actualidad; sin embargo, no present el original o copia legalizada de la solicitud de licencia sin goce de haber respecto a dicho cargo, motivo por el cual, se declar inadmisible la solicitud de su inscripcin y se concedi el plazo de dos das hbiles para subsanar dicha omisin (fojas 85 a 86). Respecto a la subsanacin de observaciones
Electoral Especial de Huaura que declar improcedente solicitud de inscripcin de candidato al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias de la organizacin poltica Alianza para el Progreso del Per Resolucin N 0140-2016-JNE Expediente N J-2016-00144 LIMA JEE HUAURA (EXPEDIENTE N 051-2016-044) ELECCIONES GENERALES 2016 RECURSO DE APELACIN Lima, dos de marzo de dos mil diecisis. VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin que dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huaura, interpuso en contra de la Resolucin N 0032016-JEEH, del 18 de febrero de 2016, en el extremo que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al Congreso de la Repblica por la referida alianza electoral, en el marco de las Elecciones Generales 2016, y odo el informe oral. ANTECEDENTES Sobre la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Congreso El 10 de febrero de 2016, la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per present ante el Jurado Electoral Especial de Huaura (en adelante JEE) la solicitud de inscripcin de lista de candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias, a efectos de participar en las Elecciones Generales y de
En mrito a ello, el 15 de febrero de 2016, dgar Jos
Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, presenta ante el JEE escrito de subsanacin, en el que precisa que por error material se ha consignado en la hoja de vida del candidato la opcin hasta la actualidad, debiendo decir hasta el ao 2013, pues su condicin de docente de la universidad est suspendida, y por tanto no cabe solicitar licencia sin goce de haber. As refiere que Marcial Alcibades Palomino Garca Milla ingreso a laborar como docente de la Facultad de Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin el ao 1991 y que el 24 de abril de 2013 solicit licencia sin goce de haber con el Expediente N 28448, respecto de la cual no obtuvo respuesta. Por esa razn, reiter su pedido el 5 de agosto y, 22 de noviembre de 2013 con los Expedientes N 46579 y N 72093, respectivamente, ninguno de los cuales fue atendido por la universidad. De esta manera seala, que el candidato en cuestin no tiene carga lectiva del dictado de clases desde el 2013, por tanto no percibe remuneracin alguna (fojas 88 a 93). El pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Huaura Ante estos hechos, a travs de la Resolucin N 003-2016-JEEH, del 18 de febrero de 2016, el JEE, en su artculo primero, declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al Congreso de la Repblica por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per (fojas 09 a 11). Entre sus fundamentos seal: I. De la copia legalizada del formato nico de trmite documentario correspondiente a la solicitud de licencia sin goce de haber obrante a fs 91, a la que el personero legal del partido poltico Alianza Para el Progreso del Per hace mencin en su descargo, no ha sido solicitada para el presente proceso electoral, puesto que en dicho documento se indica expresamente () solicito licencia sin goce de haber a partir del 24 de abril hasta el 24 de julio de 2013 (3 meses). II. En atencin a lo informado por el Rector de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, la licencia de la que ha gozado el aspirante a candidato, fue otorgada con la finalidad de que realice su funcin como concejero del Gobierno Regional de Lima Provincias, la misma que ha concluido el 31 de diciembre de 2014, no existiendo en los actuados del presente Expediente, acreditacin alguna por parte del partido poltico solicitante, de la existencia de solicitud de licencia sin goce de haber concedida 60 das antes de la fecha de las presentes elecciones, conforme lo exige el numeral 6 del artculo 34 del Reglamento en concordancia con el artculo 114 de la LOE; as como tampoco ha acreditado la extincin de la relacin laboral ()
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La resolucin venida en grado se notific el 19 de
febrero de 2016 en el domicilio procesal sealado por el personero legal titular de la alianza electoral (fojas 12). Sobre el recurso de apelacin El 20 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal titular acreditado ante el JEE, interpuso recurso de apelacin a fin de que se deje sin efecto el artculo primero de la Resolucin N 003-2016-JEEHUAURA que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al Congreso de la Repblica, sobre la base de los siguientes argumentos: a) El JEE considera que no se ha cumplido con el requisito de haber solicitado licencia sin goce de haber sesenta das anteriores a la eleccin, sin considerar que si bien el candidato es docente universitario de una Universidad Pblica, se encuentra con licencia permanente sin goce de haber y sin carga lectiva; por tanto, no debe asistir a la universidad. b) El candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, ingres a la docencia universitaria en el ao 1991 como catedrtico a tiempo completo en la categora de asociado, por concurso, que ha ejercido actividad hasta el 2013, fecha en la que solicit licencia sin goce de haber por un ao, luego volvi a solicitarla a partir del 2014 y tambin en el 2015. c) La licencia sin goce de haber se le concedi por el ao 2014, sin embargo, como seala la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin en su Informe N 0184-2016-R-UNFSC, del 16 de enero de 2016, que remite al JEE, slo le concede licencia sin goce de haber hasta por 80 horas mensuales, y lo precisa literalmente a fojas 2 del informe: () por 20 horas semanales hasta que concluya su funcin de Consejero Regional de Lima Provincias, licencia que concluy el 31 de diciembre de 2014, a la fecha no ha cumplido con reincorporarse, figurando en la planilla nica de pagos, sin haberes. Ello demuestra que la relacin laboral est suspendida, sin carga horaria y sin remuneracin, lo que corrobora que el candidato en cuestin no percibe ninguna retribucin del Estado y que su condicin laboral es irregular, por tanto, no es pasible de contar con una licencia. d) Razn por la cual seala que habindose cumplido el principio de no contar con remuneracin del Estado, si se dan las condiciones exigidas por la norma electoral pues se encuentra sin haber y sin obligacin de asistir a su labor ordinaria, adems precisa que su situacin laboral irregular, es equivalente a una licencia sin goce de haber de carcter permanente, o finalmente a una suspensin imperfecta de la relacin laboral, pues al no haber carga horaria (exigencia de una labor determinada) y no existir una remuneracin, se sobre entiende la suspensin de la relacin laboral de forma permanente, objeto deseado por la norma electoral, por tanto el candidato si cumple con lo exigido para permitir su postulacin. CUESTIN EN DISCUSIN La controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral se circunscribe a determinar si Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, candidato al Congreso de la Repblica, se encontraba en la posibilidad de solicitar una licencia sin goce de haber conforme lo exige el artculo 114 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en adelante LOE), tomando en cuenta su situacin laboral con la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin. CONSIDERANDOS Respecto a la exigencia de la licencia para los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos y de los organismos y empresas del Estado, que postulan como candidatos 1. En principio, la Constitucin Poltica del Per, reconoce en su artculo 2, inciso 17, el derecho a la
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participacin en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la nacin, el mismo que se erige como una garanta de un Estado Constitucional de Derecho. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que La participacin poltica constituye un derecho de contenido amplio e implica la intervencin de la persona, en todo proceso de decisin, en los diversos niveles de organizacin de la sociedad. De ah que ste no se proyecta de manera restrictiva sobre la participacin de la persona en el Estado-aparato o, si se prefiere, en el Estado-institucin, sino que se extiende a su participacin en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles de organizacin, pblico y privado (Cfr. STC N 057412006-PA/TC). 2. No obstante, el ejercicio del referido derecho no es absoluto, pues existen impedimentos como el regulado en el artculo 114 de la LOE, que prescribe que estn impedidos de ser candidatos al Congreso los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos y de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan licencia sin goce de haber, la cual debe serles concedida sesenta (60) das antes de la fecha de las elecciones. Este impedimento se aplica, de igual manera, a los candidatos a representantes ante el Parlamento Andino. 3. Esta disposicin, como se seal en la Resolucin N 2144-2010-JNE, del 1 de setiembre de 2010, apunta a evitar una situacin que privilegiara la posicin de algunos candidatos por encima de otros y a garantizar as el derecho a la igualdad de participacin poltica, salvaguardando la neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los costos de la campaa electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condicin de funcionarios o trabajadores pblicos, remuneracin o asignacin alguna por parte de las entidades pblicas y que, adems, utilicen su cargo para promover dicha candidatura. 4. As tambin, esta exigencia encuentra sustento en el deber de dedicacin exclusiva al cargo pblico, por cuanto evita que aquellos funcionarios o trabajadores inmersos en dicha obligacin descuiden las tareas inherentes a su cargo y que ello repercuta en perjuicio de la Administracin Pblica y, por ende, de la sociedad. Anlisis del caso concreto 5. En el caso de autos, de la declaracin jurada de hoja de vida (fojas 23) de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, candidato al Congreso de la Repblica por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, se advierte que, se ha consignado que se desempea como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin desde el ao 1991 hasta la actualidad. Por esta razn, el JEE al calificar la solicitud de su inscripcin, la declar inadmisible y concedi un plazo de dos das naturales para que cumpla con presentar la solicitud de licencia respectiva presentada ante esa casa de estudios. 6. De esta manera, mediante escrito de subsanacin, del 15 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, seal que por un error material se consign que el candidato en cuestin, labora como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, cuando en realidad no mantiene dicho vnculo laboral, en tal sentido, adjunta una declaracin jurada que obra a fojas 128, en la que el candidato afirma que su relacin laboral est suspendida, a razn de un proceso disciplinario que se le instaur. 7. Adems, en el referido escrito, como se refiri en los antecedentes de la presente resolucin, el personero legal de la organizacin poltica ha indicado que a travs del formato nico de trmite signado con el Expediente N 28448, el 24 de abril de 2013, el candidato en cuestin ha solicitado licencia sin goce de haber ante la universidad, peticin que reiter el 5 de agosto y el 22 de noviembre de 2013, a travs de los formatos de trmite N 46579 y N 72093, respectivamente, los cuales seala el personeroque no han sido tramitados hasta la fecha. 8. Sobre este punto, cabe precisar que, del contenido de la solicitud signada con el Expediente N 28448 (fojas
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104), se advierte que el periodo por el cual el candidato
solicit licencia sin goce de haber corresponde al ao 2013, de igual manera, la solicitud N 46579 (fojas 105) tiene como fin que se le otorgue licencia desde el 1 de agosto de 2013 hasta el 31 de julio de 2014, por motivos acadmicos. De otro lado si bien no se adjunt copia de la solicitud N 72093 del 22 de noviembre de 2013, empero, del escrito que obra a fojas 95 se desprende que a travs de ella se reiter las dos primeras, por lo que el hecho de que la universidad no las haya tramitado, no es materia de la presente, ya que se trata de peticiones que corresponden a fechas distintas a las que eventualmente importaran para la participacin del candidato en cuestin en el presente proceso electoral. 9. Superado ello, corresponde determinar si como se ha sealado en el escrito de subsanacin y en el de apelacin, a la fecha de la solicitud de su inscripcin el candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla no se encontraba en posibilidades de solicitar una licencia sin goce de haber, ello atendiendo a su situacin laboral con la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin. 10. En este extremo, en el escrito de apelacin (fojas 3 a 5) se ha indicado que el candidato en cuestin es docente de una universidad pblica, y que se encuentra con licencia permanente sin goce de haber y sin carga lectiva, por tanto no debe asistir a la universidad; sin embargo, la licencia permanente a la que hace referencia no ha sido corroborada con medio probatorio alguno. 11. Por el contrario, a travs del Oficio N 0184-2016-R-UNJFSC, recibido por el JEE el 18 de febrero de 2016, el Dr. Csar Marcelino Mazuelos Cardoza, rector de dicha Universidad ha remitido el Informe N 004-2016-URL C/ORRHH, del 17 de febrero de 2016 (fojas 135 a 136), en el que se detalla que Marcial Alcibades Palomino Garca Milla es profesor nombrado en la categora de asociado a tiempo completo adscrito a la Facultad de Ciencias Empresariales, as tambin, que mediante Resolucin Rectoral N 0832-2014-UNJFSC, de fecha 27 de mayo de 2014, se le otorg licencia sin goce de haber hasta que concluya su funcin como concejero del Gobierno Regional de Lima provincias, que culmino el 31 de diciembre del ao 2014 y que a la fecha no ha cumplido con reincorporarse, figurando en la planilla nica de pagos sin haberes, por lo que indica que la situacin laboral del Ing. Marcial Alcibades Palomino Garca Milla es irregular y contraviene al orden administrativo y jurdico (nfasis agregado). 12. De lo anterior se concluye que el candidato en mencin nunca solicit una licencia por el perodo que exige el artculo 114 de la LOE, esto es, sesenta (60) das antes de la fecha de las elecciones, a pesar de que la licencia que le fuera otorgada originariamente hasta el 31 de diciembre de 2014 ya haba vencido, adems, no cumpli con reincorporarse a sus labores como docente, motivo por el cual, como se seal en el escrito de apelacin y en el acto de la audiencia, se le ha instaurado proceso administrativo disciplinario ante el Tribunal de Honor de la referida Universidad. 13. Por consiguiente, ya que el candidato en mencin tena pleno conocimiento de que su licencia haba vencido el 31 de diciembre de 2014, como se advierte del contenido de la Resolucin Rectoral N 0832-2014-UNJFSC , del 27 de mayo de 2014 (fojas 139 y 144), y de que su vnculo laboral no se haba extinguido, ya que tampoco ha acreditado su renuncia al cargo de docente, como se seal en la Resolucin N 003-2016-JEEH apelada, este se encontraba en la posibilidad y obligacin de solicitar una licencia sin goce de haber o en todo caso ampliacin de la que ya se le haba concedido, para dar cumplimiento a lo exigido por el artculo 114 de la LOE y de esta manera poder ejercer su derecho de participacin poltica (ser elegido). 14. Sobre este punto, es preciso recordar que en la Resolucin N 0286-2015-JNE, del 5 de octubre de 2015, en su artculo quinto, se precis que () 2.-El original o copia legalizada del cargo de la solicitud de licencia debe ser presentado ante el Jurado Electoral Especial correspondiente al momento en que la organizacin
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poltica solicite la inscripcin de la candidatura. Vale
decir, bastaba con que se proporcionara al JEE el cargo de peticin de licencia presentada por el candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, al margen del trmite que la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin le pudiera dar a esta, ello para generar certeza del cumplimiento de la norma, ya que la licencia es el medio fehaciente que determina la intencin del trabajador pblico de no continuar con sus funciones en atencin a su postulacin a un cargo pblico, certeza que no se tiene en el caso de autos, ya que al no haber culminado la relacin laboral entre el candidato y la universidad, y toda vez que la licencia que se le otorg haba vencido, este podra reincorporarse en sus funciones en cualquier momento y asumir su carga lectiva como docente. 15. En consecuencia, para este rgano electoral el hecho de que el candidato al congreso no haya cumplido con reincorporarse a su labores como docente luego de vencido su periodo de licencia no puede ser equiparado a una licencia sin goce de haber; as tambin, debe tomarse en cuenta que tanto el candidato como la universidad no han negado el vnculo laboral que mantienen, ante lo cual subsiste la posibilidad de su reincorporacin, ya que an no se ha determinado si se le impondr una sancin como producto del procedimiento administrativo disciplinario que segn escrito de subsanacin- se le instaur. 16. Por los fundamentos esgrimidos, este Supremo Tribunal Electoral concluye que Marcial Alcibades Palomino Garca Milla no se encuentra legitimado para participar en el presente proceso de Elecciones Generales 2016, en tanto que su solicitud de inscripcin no cumple las exigencias establecidas en la LOE, ya que el ejercicio del derecho a la participacin poltica tambin est condicionado, en el caso de los trabajadores y funcionarios de los poderes pblicos y de los organismos y empresas del Estado, a la presentacin del cargo de solicitud de licencia sin goce de haber, la cual debe serles concedida sesenta (60) das antes de la fecha de las elecciones; motivo por el cual, el recurso de apelacin debe ser desestimado y, por ende, confirmarse la resolucin venida en grado. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE: Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, y, en consecuencia, CONFIRMAR el artculo primero de la Resolucin N 003-2016-JEE-HUAURA, del 18 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Huaura, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, en la lista de candidatos al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias, para participar en las Elecciones Generales 2016. Regstrese, comunquese y publquese. SS. TVARA CRDOVA FERNNDEZ ALARCN AYVAR CARRASCO CORNEJO GUERRERO RODRGUEZ VLEZ Samaniego Monzn Secretario General 1352506-6
Revocan resolución en el extremo que declaró improcedente solicitud de inscripción de lista de candidatos y confirman resolución en el extremo que declaró improcedente solicitud de inscripción de candidata a regidora para el Concejo Distrital de San Juan de Iris provincia de Huarochirí departamento de Lima
Confirman Resolución Que Declaró Improcedente Solicitud de Inscripción de Lista de Candidatos para El Concejo Distrital de Santa Cruz de Cocachacra Provincia de Huarochirí Departamento de Lima
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 y Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2019
Revocan Resolución en El Extremo Que Declaró Improcedente Solicitud de Inscripción de Candidato A Alcalde para La Municipalidad Distrital de Chilca Provincia de Cañete Departamento de Lima
Confirman resolución en el extremo que declaró improcedente solicitud de inscripción de candidatos a alcalde y regidores al Concejo Distrital de San Antonio provincia de Huarochirí departamento de Lima