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qualidade da educao
Joana Buarque de Gusmo*
Resumo
The paper aims to identify the main approaches to the literature on the
issue of education quality. It held a systematization of a set of texts
indicates five cuts of the main themes in question. The first links it to the
process of expansion of schooling, especially primary education, which
forged a new educational reality in the country, designing quality as a
policy measure. The second sees the results measured by evidence of a
large scale the main significance of quality that circulates in society.
The following associates the development ofa quality agenda economist
perspective. A fourth proposes cutting quality to be examined in light
of issues related to diversity. The latter proclaims that the question
which emerges when discussing the issue of quality is the very model
of education regulations.
Keywords:Qualityof education.Schooleducation.Educational policy.
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El trabajo tiene como objetivo identificar los principales abordajes sobre el tema de la
calidad de la educacin. Se realiz una sistematizacin de un conjunto de textos, la cual
seala la existencia de cinco recortes de los principales temas en cuestin. El primer
recorte la relaciona con el proceso de expansin de la escolarizacin, especialmente la
educacin primaria, que forj una nueva realidad educacional en el pas, considerando
la calidad como una medida poltica. El segundo ve en los resultados medidos por las
pruebas de larga escala el principal significado de calidad que circula en la sociedad.
El siguiente asocia el desarrollo del tema de la calidad a una perspectiva economicista.
Un cuarto propone que la calidad se analice a la luz de planteos relacionados con la
diversidad. El ltimo recorte proclama que el planteo que surge cuando se discute la
temtica de la calidad es el propio modelo de educacin vigente.
Palabras clave: Calidad de la educacin. La educacin escolar. La poltica educacional.
Apresentao
Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 21, n. 79, p. 299-322, abr./jun. 2013
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Se, ainda hoje, passados quase 40 anos do incio do processo de ampliao macia
da escolarizao bsica, o rendimento dos alunos continua aqum das expectativas,
isso significa que a escola ainda no aprendeu a trabalhar com as crianas e os
jovens menos favorecidos socialmente (BEISIEGEL, 2006). O autor diz que preciso
reconhecer que foi forjada uma nova realidade escolar, diversa em seus aspectos
mais significativos. Essa nova condio da escola pblica deve ser compreendida no
como uma deturpao, mas como um desafio inerente a uma nova situao escolar.
Por isso, no cabvel falar na restaurao de uma qualidade vigente num passado
vivo no imaginrio social como a poca de ouro da escola pblica brasileira. Ao
contrrio, preciso criar uma nova qualidade.
A ampliao das oportunidades educacionais e a consequente alterao do
sentido social da escola tambm so as linhas de anlise adotadas por Oliveira:
Foram incorporadas parcelas da populao que antes no
tinham acesso educao e cujas experincias culturais
eram diferentes daqueles que antes constituam o grupo de
usurios da escola, ou seja, com o processo de expanso das
oportunidades a escola incorporou as tenses, as contradies
e as diferenas presentes na sociedade. (2005, p. 8).
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O autor prope que este padro seja construdo tendo por base insumos, processos e resultados.
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Esse justamente o caminho trilhado por Silva (2008) na anlise do conceito de qualidade
na educao tal como tem sido construdo no Brasil, discorrendo sobre o que seria um
sentido pblico para esse conceito. Ele afirma que o carter pblico da educao escolar
est esvaziado custa da veiculao de uma noo de qualidade educacional estritamente
instrumental, ligada a supostos efeitos econmicos e interesses privados, caractersticos de
uma sociedade de consumo. Sua anlise indica que, por mais que se detectem outros usos
e abordagens em relao ao conceito de qualidade (processo e equidade, por exemplo),
a fora da eficincia que conjuga a organizao escolar a uma
lgica econmica parece predominar fortemente nas discusses e
no entendimento acerca da qualidade, embasando e orientando
o desenho das polticas em educao nos ltimos anos e a
tnica dos discursos oficiais ento veiculados em muitos pases
- e o Brasil no exceo. No raro, a definio da qualidade
em funo apenas da eficincia obtida e aferida a partir do
desempenho escolar, discriminado em determinados produtos
e resultados, parece sugerir que comparaes entre entes
diferentes como, por exemplo, uma escola pblica de periferia
e uma escola particular de elite - poderiam e at deveriam ser
feitas quase a despeito do contexto em que se inserem ou dos
pressupostos ou critrios que os animam. (SILVA, 2008, p. 23).
ele, ao menos seis vises principais sobre a qualidade da educao esto presentes
entre os educadores: 1) qualidade como reputao, 2) qualidade como recursos
(inputs), 3) qualidade como processo, 4) qualidade como contedo, 5) qualidade
como rendimento acadmico (outputs) / resultados educacionais (outcomes), 6)
qualidade como valor adicionado. Para Adams, a compreenso de qualidade como
inputs a mais popular entre profissionais da educao e como outpus e outcomes
a mais frequente nas polticas educacionais.
Oliveira (2006) afirma que a proficincia dos estudantes medida pelos testes de larga
escala tem sido apreendida atualmente como o principal significado de qualidade da
educao. Para ele, esse seria o terceiro significado atribudo historicamente qualidade
no pas8. O primeiro deles, dominante at a dcada de 1980, associava a pauta da qualidade
retrica da democratizao da escolarizao. Como j foi dito, qualidade significava
universalizao do acesso escola. A percepo predominante segundo Casassus (2007a),
no s no Brasil era a de que um pas mais avanava educacionalmente quanto mais
cresciam as taxas de matrcula. Na dcada de 1980, passou a vigorar o segundo significado
que circulou simbolicamente como representao da qualidade: a permanncia. No
bastava entrar na escola, era preciso permanecer nela. Internacionalmente, o parmetro
para afirmar que um pas oferecia melhor educao que outro era dado pelo tempo de
permanncia no sistema escolar e pelas taxas de concluso. Quando, com o efeito dos
programas de regularizao de fluxo, as taxas de reprovao e evaso deixaram de ser
referncia de qualidade, era preciso incorporar um novo parmetro de comparao.
Surgiu, ento, a demanda pela medio. O primeiro passo
para ver, para tornar visvel a educao de um ponto de
vista qualitativo, foi recorrer a instrumentos para medir
a qualidade. Numa primeira instncia foram elaboradas
hipteses sobre os fatores materiais que determinam
o resultado. Desta forma, surgiram variveis referentes a
elementos como as taxas de relao professor/aluno, nmero
de livros em casa ou nas escolas, luminosidade da sala de
aula, nmero de alunos por sala. Mais tarde, formularam-se
hipteses sobre fatores imateriais, como as expectativas e
as interaes que acontecem dentro das escolas ou no lar.
Mas, finalmente, a ateno terminou por fixar-se no seu foco
atual, que a observao e medio do sucesso acadmico.
(CASASSUS, 2007a, p. 43, grifos do autor).
De um ponto de vista histrico, na educao brasileira, trs significados distintos de qualidade foram
construdos e circularam simblica e concretamente na sociedade, ainda que presentes nos diferentes
momentos, um se sobressai e pauta o debate e a poltica educacional (OLIVEIRA, 2006, p. 55).
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de Avaliao dos Estudantes (Pisa), criado em 1997 pela OCDE. O Pisa consiste numa avaliao
trienal baseada na aplicao de testes de desempenho cognitivo nas reas de Linguagem
e Matemtica em estudantes de 15 anos de pases-membros da organizao. Em todas as
edies do Programa, o Brasil9 tem ocupado os piores lugares na classificao geral.
No pas, a introduo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), em 1990, e seu desmembramento na Avaliao Nacional de Rendimento
Escolar (Anresc) e na Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) (divulgados
pelo nome de Prova Brasil e Saeb, respectivamente), em 2005, fazem parte deste
processo que foi gradualmente associado avaliao da qualidade da educao.
Alguns estados tm desenvolvido iniciativas semelhantes, como o Cear, Mato
Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Silva (2008) observa que o pretenso carter objetivo dos testes em larga escala
um fator que corrobora sua ampla aceitao como medida adequada da qualidade.
Em funo da objetividade com que resultados escolares so
divulgados e discutidos, tem-se a ntida impresso de que se sabe
qual o problema a enfrentar e os valores em que nos devemos
pautar para reverter a crise educacional, cujo maior indcio parece
ser a demanda crescente por avaliaes. (SILVA, 2008, p. 31).
A aferio dos conhecimentos dos alunos por meio dos exames padronizados
encontra muitas resistncias, especialmente entre o magistrio. Uma das razes,
segundo Oliveira (2006, p. 59), seria porque no faz parte da nossa histria e
da nossa cultura educacional pensar a qualidade enquanto medida, apesar da
importncia socialmente atribuda aos exames vestibulares na difuso de certo
padro de qualidade do ensino. Oliveira considera que, apesar das resistncias,
os resultados permitem a constatao de que a ampliao do acesso no eliminou
as fortes desigualdades regionais e internas dos prprios sistemas (p. 60). Diz ele:
A renncia a alguma indicao sistmica de qualidade pareceme mais danosa, posto que deixa submersa a desigualdade
existente entre escolas. De outro lado, no existe alternativa
vivel de medida de desempenho que se contraponha a este
mecanismo. Assim, parece-me razovel assumi-los como uma
fonte vlida, ainda que sem desconhecer limites. (2006, p. 61).
Alguns autores acreditam que a disseminao das provas em larga escala tem
servido como referncia para uma regulao do mercado educativo, afastando-se de
um mecanismo de garantia do direito educao. Este o caso de Chaves (2009):
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Casassus (2007b) afirma que se tem dado aos testes em larga escala a legitimidade
e o poder para que sejam os articuladores das polticas educacionais. No entanto,
essa escolha no tem possibilitado grandes avanos.
A focalizao no resultado escolar, apesar de tornar visvel um
produto da educao, ao final nada faz a no ser oferecer uma
constatao estatstica da desigualdade quanto aos resultados.
No nos diz nada sobre o que preciso fazer para produzir
mudanas nos resultados, melhorar a qualidade da educao
e diminuir a desigualdade. (2007, p. 57).
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Qualidade social da escola uma noo estranha. Com efeito, do ponto de vista
sociolgico, cada sociedade tem uma escola que, por definio, condiz com ela.
Portanto, tem uma escola que apresenta a qualidade social, de que ela precisa (p. 40).
A qualidade da educao como um atributo do direito educao defendida
por Chaves (2009).
Cuando hablamos de la educacin como derecho estamos
entendiendo que la calidad es uno de los atributos del derecho,
una de sus condiciones esenciales, pero nos referimos a ella
no como un insumo que se incorpora a la educacin desde
fuera sino como una de sus cualidades constitutivas. La
calidad depende del conjunto de factores que hacen realidad el
derecho, est en todas sus dimensiones, no solo en los logros de
aprendizaje, en los contenidos curriculares, en la incorporacin
del las TIC, en las comparaciones internacionales, en procesos
certificados normativamente. Desde luego que tambin est
en todo esto. Pero no solo all. [...] Tiene que ver con todos los
factores que intervienen en la efectiva garanta del derecho.
Cuando algunos de estos factores no est presente, o no hace
presencia en la manera en que se requiere, se afecta el disfrute
del derecho, o lo que es igual, la educacin pierde cualidades
esenciales. (CHAVES, 2009, p. 9-11).
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Consideraes finais
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Referncias