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PERCIA AMBIENTAL
Disciplina : DIREITO AMBIENTAL
Professor : CELSO ANTONIO PALERMO
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA).

1 - Introduo
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida em 1981,
alterando todo o paradigma relativo ao tema, at ento conhecido no
Brasil, mediante a edio da Lei 6.938/81, criando o Sistema
Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).
Tal lei - 6938/81 - considerada um marco na legislao
ambiental brasileira, em virtude do estabelecimento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seus instrumentos e pela criao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente.
O SISNAMA foi criado para efetivar o cumprimento s matrias
ambientais, quais estejam dispostas na Constituio Federal ou na
legislao infra-constitucional, em substituio Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), criada em 1973.
O SISNAMA formado por uma rede de rgos e instituies
ambientais, que composta pelo Poder Executivo, Poder Legislativo,
Poder Judicirio e Ministrio Pblico.
Sua criao se deu em virtude da necessidade de se estabelecer
uma rede de agncias governamentais que assegurassem mecanismos
aptos consolidarem a implementao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, em todo o nvel da Federao.
Ao Executivo, tendo em vista a esfera ambiental, compete
basicamente o exerccio do controle das atividades potencialmente
poluidores, a exigncia do estudo de impacto ambiental, para
posterior licenciamento ambiental, e ainda, a fiscalizao das
obras, empreendimentos e atividades que de alguma forma gerem
impactos ambientais.
J o Legislativo tem a tarefa de elaborar leis e regulamentos
ambientais, aprovar os oramentos dos rgos ambientais, exercer o
controle dos atos administrativos do Executivo, etc.
Ao Judicirio, na esfera ambiental, compete julgar as aes de
cunho ambiental (Ao Civil Pblica, Ao Popular, Mandado de
Segurana,
Mandado
de
injuno),
exercer
o
controle
de
constitucionalidade das normas e rever os atos administrativos.

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E ao Ministrio Pblico, a instaurao do inqurito civil, do

inqurito criminal e a promoo da ao civil pblica.

2 - O Sistema Nacional do Meio Ambiente- SISNAMA

O Artigo 6 da Lei 6398/81 estabeleceu a estruturao do
SISNAMA em sete nveis poltico-administrativos diferenciados, pelo
qual, cada rgo tem que desempenhar uma funo especifica.
Assim, o SISNAMA composto pela seguinte estrutura:
a) CONSELHO SUPERIOR: Conselho de Governo;
b) RGO CONSULTIVO E DELIBERATIVO: Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA);
c) RGO CENTRAL: Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
d) RGO EXECUTOR: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
Recursos Naturais Renovveis- IBAMA;
e) RGOS SETORIAIS: rgos da Administrao Federal, direta,
indireta ou fundacional, cuja funo a proteo ambiental e, em
especial as atividades utilizadoras de recursos ambientais.
f)
RGOS
SECCIONAIS:
rgos
ou
entidades
estaduais
responsveis por programas ambientais ou pela fiscalizao de
atividades utilizadoras de recursos ambientais;
g) RGOS LOCAIS: Entidades municipais responsveis por
programas ambientais e pela fiscalizao de atividades utilizadoras
de recursos ambientais.

3 - rgo Superior: O Conselho de Governo

O Conselho de Governo rgo integrante da Presidncia da
Repblica, por fora do Artigo 6, I, da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.

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constitudo por todos os Ministros de Estado, pelos
titulares essenciais da Presidncia da Republica e pelo Advogado
Geral da Unio, conforme a Lei 9649/98.
Sua finalidade oferecer assessoramento no que diz respeito
s matrias ambientais, ao Presidente da Repblica, para que o mesmo
possa formular a poltica nacional e as diretrizes governamentais
para a correta utilizao do meio ambiente e seus recursos.
A existncia do CONAMA est prevista no Art. 6, II da Lei
6938/81.
Art. 6- Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como
as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o
Sistema
Nacional
do
Meio
Ambiente
SISNAMA,
assim
estruturado:
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar,
estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre
normas
e
padres
compatveis
com
o
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de
vida.

4 - Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA

Sua
finalidade
consultiva

revelada
atravs
assessoramento, estudo e propositura ao Conselho de Governo
diretrizes e polticas governamentais para o meio ambiente.

do
as

Quanto sua funo deliberativa o CONAMA legalmente competente

para deliberar sobre normas e padres compatveis para o meio
ambiente ecologicamente equilibrado e a sadia qualidade de vida.
Deste modo, compete ao CONAMA estabelecer os padres e normas
federais que devero ser observadas pelos Estados e Municpios.

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Deste modo, tanto os Estados quanto os Municpios tm
competncia para institurem outros padres, desde que os mesmos no
infrinjam aos patamares estabelecidos pelo CONAMA.
O CONAMA constitudo pelo Plenrio, Comit de Integrao de
Polticas Ambientais, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos
de Assessores.
J a competncia legal do referido rgo estabelecida no
Art. 8 da Lei 6938/81 :
Art. 8- Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e
critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e
supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de
estudos das alternativas e das possveis conseqncias
ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos
rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos
estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no
caso de obras ou atividades de significativa degradao
ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio
nacional.
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de
recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras
penalidades impostas pelo IBAMA;
IV - homologar acordos visando transformao de penalidades
pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para
a proteo ambiental;
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou
restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico,
em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de
participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;

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VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais

de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e
embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao
controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com
vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente
os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo
de suas funes, o Presidente do Conama.

5 - rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente- MMA

O Ministrio do Meio Ambiente fruto da transformao da
Secretaria do Meio Ambiente da Repblica, rgo que substituiu a
SEMA, atravs da Medida Provisria 34, de 23 de janeiro de 1989,
convertida na Lei n 7735/89.
O MMA formado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente,
Conselho Nacional da Amaznia Legal, Comit do Fundo Nacional de
Meio Ambiente, Secretaria de Coordenao dos Assuntos da Amaznia
Legal e Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente e do
Conselho Nacional da Borracha.

6 - rgo executor: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos

Recursos Renovveis- IBAMA
No que diz respeito a meio ambiente, o IBAMA o rgo
ambiental mais conhecido da populao.
Sua criao se deu mediante a extino do Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal- IBDF, e da Superintendncia da
Borracha - SUDHEVEA, atravs da Lei 7732/89.
Trata-se de uma autarquia federal, de regime especial, dotada
de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia
administrativa e financeira.

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vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, assessorando-o na
formao e coordenao da poltica nacional do meio ambiente. Dentre
suas competncias, executar e fazer executar a poltica nacional do
meio ambiente, como tambm, promover a preservao, a conservao, o
uso racional, a fiscalizao, o controle e o fomento dos recursos
naturais.
Inclui-se em sua competncia, a fiscalizao e controle a
anlise de projetos de entidades, pblicas ou privadas, objetivando
a preservao ou a recuperao de recursos ambientais, afetados por
processos de explorao predatrios ou poluidores.

7 - rgos Setoriais
Compreendem os rgos da Administrao Federal direta e
indireta, alm das fundaes institudas pelo Poder Publico, cujas
atividades estejam ligadas proteo da qualidade ambiental e o uso
dos recursos ambientais.
So rgos natos e estveis, ainda que a estrutura polticoadministrativa federal seja completamente alterada.
Dentre esses rgos pode-se destacar o Ministrio da
Agricultura, o Ministrio da Fazenda, o Ministrio da Marinha, o
Ministrio da Sade, o Ministrio das Minas e Energias, dentre
outros.

8 - rgos Seccionais
O Artigo 6, VI, da Lei 6938/81, estabelece que os rgos ou
entidades estaduais so responsveis pela execuo de programas,
projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar degradao ambiental.
Art. 6- (...)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais,
responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades,
nas suas respectivas jurisdies;

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So, assim, os rgos Seccionais responsveis pela maior parte
da atividade de controle ambiental.
Ento, cada Estado da Federao tem de organizar sua agncia
de controle ambiental, conforme suas necessidades e realidades, na
medida de seus interesses peculiares.

9 - rgos Locais
Os rgos
ambiental.

Locais

so

os

rgos

municipais

de

controle

So legalmente aptos a exercerem a gesto ambiental dentro dos

seus limites territoriais e de sua competncia.
Os rgos Locais possuem poder de polcia ambiental, o que os
legitima, inclusive, a aplicarem sanes cabveis, interditarem ou
fecharem estabelecimentos que no estejam em conformidade com as
determinaes legais.