ESTADOEPOLTICASPBLICASEDUCACIONAIS:REFLEXESSOBRE

ASPRTICASNEOLIBERAIS

Autora:LucieneMariadeSouza
DoutorandaemEducao UFU
lucienesociais@yahoo.com.br
Coautor:Prof.Dr.CarlosAlbertoLucenaUFU
carlosluc@faced.ufu.br

Este texto resultado de estudos sobre Estado e Polticas Pblicas

Educacionais no contexto da reestruturao produtiva do capital. Esta anlise possui
entre outrosdesafios o intuitodedestacar alguns argumentos emtornodo carterque
assumeoprojetoneoliberaldiantedocontextodecrisedocapitalismomonopolistaem
relao reforma do Estado e suas influncias no campo das polticas pblicas
educacionais.
Tendo como pressuposto terico metodolgico os princpios do materialismo
histrico dialtico problematizamos a Reforma do Estado que ocorreu a partir de um
projeto neoliberal de mundo pautados em idias mercadolgicas que salientam a
importncia da liberdade individual e a necessidade de restrio das intervenes do
Estado nas polticas pblicas educacionais. Dessa forma, consideramos pertinente a
discusso no sentido de problematizar como as prticas neoliberais tm influenciado
essascategoriasnosltimosanos.Abordamosprimeiramenteocontextohistricoeos
principais expoentes do neoliberalismo e em seguida apresentamos os reflexos dessas
prticasnaspolticaspblicaseducacionais.

UmbalanodoEstadoNeoliber al
O denominado neoliberalismo reinventa o liberalismo clssico, porm com
uma nova roupagem dada s diferenas do momento histrico em que retomado.
Segundo Azevedo (1997), as razes da corrente neoliberal encontramse na teoria do
EstadoformuladaapartirdosculoXVII,expressandooideriodoliberalismoclssico
entoemergente.Opensamentoliberal surgiu numapocadeprofundasmodificaes

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poltico econmicas ocorridas na Europa durante o sculo XVII e XVIII, as quais
consolidaramse com os acontecimentos de 1789, na Frana, trazendo uma srie de
reflexestericasarespeitodopapeldoEstado.
O Estado liberal apresentase como representante do pblico e guardio da
propriedadeprivada.SegundoLocke(1991),oEstadosurgeparaprotegeregarantiros
direitosnaturaiscomovida,aliberdadeeapropriedade.ParaLocke
OEstadodenaturezatemumaleidenaturezaparagovernlo,quea
todos obriga earazo, que essalei, ensina atodosos homens que
tos a consultem, sendo todos iguais e independentes, que nenhum
delesdeveprejudicaraoutremnavida,nasade,naliberdadeounas
posses.(LOCKE,1991,p.218).

Dessa forma, o liberalismo concebe o homem como naturalmente livre. Para

Locke cada um proprietrio de si mesmo ede suas capacidades. Nesse sentido, ele
afirma,
Emboraaterraetodasascriaturasinferioressejamcomunsatodosos
homens, cada homemtemumapropriedade emsuaprpriapessoa a
estaningumtemqualquerdireitosenoelemesmo.Otrabalhodoseu
corpo e a obra das suas mos pode dizerse, so propriamente dele.
Sejaoqueforqueeleretiredoestadoqueanaturezalheforneceueno
qualodeixou, ficalhemisturadoaoprpriotrabalho,juntandoselhe
algoquelhepertence,e,porissomesmo,tornandoopropriedadedele.
(LOCKE,1991,p.227).

Assim, o trabalho d incio ao direito de propriedade. Para o referido autor,

mesmoquemnopossuibensproprietriodesuavida,deseucorpoedeseutrabalho.
DeacordocomLocke,cabeaoEstadoopapeldeguardiodosinteressespblicos.Sua
funotosomenteresponderpeloprovimentodealgunsbensessenciais,aexemplo
daeducao,dadefesaedaaplicaodasleis.
Na mesma perspectiva, Adam Smith (1983) em sua obra A riqueza das
naes, preconiza que os indivduos so livres para buscar a realizao do seu bem
estarsocialatravsda livreofertaeprocuradomercado.ParaSmith,omercadoseria
reguladoporumamoinvisvelnaturalmentejustaquecontrolariapaixesedesejos
individuais, lanando abasepara a construodobem comum. O autor condena toda
formade intervenodoEstado na economia, admitindo a sua interveno em apenas
trssituaes:nadefesadoterritrio,nagarantiadapropriedadeprivadaenaexecuo
deobraspblicas.

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Desse modo, Vieira (1992), afirma que o pensamento liberal consagra as
liberdadesindividuais,aliberdadedeempresa,aliberdadedecontrato,sobagidedo
racionalismo,doindividualismoedonointervencionismoestatalnaesferaeconmica
esocial.Oliberalismoconsagraaliberdadedemercadoresponsvelpelaleidaofertae
da procura. O sujeito mercado imune das paixes e dos interesses humanos deve
governar a sociedade, definindo as relaes nela existentes e suas condies de
desenvolvimento.
Nessesentido,paraAzevedo(1997),ateorialiberalfoisendopaulatinamente
modificadaeadaptada,medidaqueoavanodocapitalismodelineavaaestruturade
classescommaiornitidez,trazendoaparaocentrodacenaeconmicaepoltica.
Dessemodo,paraAnderson(1995),oneoliberalismonasceulogodepoisdaII
Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte onde imperava o
capitalismo. Foi uma reao terica veemente contra o Estado intervencionista e de
bemestar.Dessemodo,oiderioneoliberalganhouforaapartirde1973,comacrise
dopetrleo,quegeroubaixastaxasdecrescimentocomaltastaxasdeinflao.Nesse
perododerecessoeconmicaasidiasneoliberaiscomearamaganharespao.
Dessaforma,Antunes(2002)salientaqueabasematerialdoprojetopolticoe
ideolgico neoliberal o processo de reestruturao produtiva do capital. O capital
comorespostasuacrise,iniciouumprocessodereorganizaodesimesmoedeseu
sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais evidentes foram o
advento do neoliberalismo que adotou polticas como privatizao do Estado, a
desregulamentaodosdireitosdotrabalhoeadesmontagemdosetorprodutivoestatal.
As conseqncias dessas mudanas foi um intenso processo de reestruturao da
produoedotrabalho,comopropsitoderecuperaodocapital.Comobemafirma
Lucena(2004),asrespostasdocapitalismomonopolistacrisedadcadade1970esto
trazendoprofundas mudanas ao ser social que vive dotrabalho.A excluso social, a
pobreza, a violncia e o alto ndice de desemprego estrutural afetam a classe
trabalhadoralevandosuafragmentaoeprecarizaonumcenriodereestruturao
produtivadocapital.
Dessamaneira,umdosrepresentantesdadoutrinaneoliberalmaisconhecido
Friedrick Hayek (1977), segundo ele as razes da crise do sistema capitalista estavam
localizados no poder excessivo dos sindicatos e movimentos operrios que
reivindicavamsalriosmaioresegastossociaispeloestado.Assimadoutrinaneoliberal
pregavaumestadoforteemsuacapacidadederompercomossindicatos,masfracoem

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todososgastossociaisenas interveneseconmicas. Hayek nolivroOcaminhoda
servido um defensor apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de
mercadoporpartedoEstado,paraele,umaameaafatalnosliberdadeeconmica
comotambmpoltica.Aobradesseautortransformasenumaespciedebbliada
doutrina neoliberal a ser seguida por todos os pases que priorizam uma verdadeira
liberdade econmica. Na viso de Hayek qualquer intromisso do Estado tornase
perniciosa e, nessa medida, irracional ela afetaria a liberdade individual e dessa
maneiraestaramostodoscaminhandonovamenteparaatotemidaservido.
Segundo Anderson (1995), o propsito de Hayek e seus companheiros
neoliberais eram combater o Keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as
basesdeumoutrotipodecapitalismo.Elescombatiamqualquerregulaodomercado
por parte do Estado e afirmavam que o Estado de bemestar destrua a liberdade dos
cidadosevitalidadedaconcorrnciaeargumentavamqueadesigualdadeeraumvalor
positivo,poisdissonecessitavamassociedadesocidentais.
Na mesma perspectiva de Hayek, Milton Friedman (1984) defendia que a
preservao da liberdade a principal razo para a limitao e descentralizao do
poderdoEstado.Aprincipalfunodeveseradeprotegernossaliberdadecontraos
inimigos externos e contra nossos prprios compatriotas, preservar a lei e a ordem
reforaroscontratosprivadosepromovermercadoscompetitivos.(1984,p.12).
Para Friedman (1984), a organizao econmica desempenha um papel
fundamental na preservao de uma sociedade livre ao afirmar que a liberdade
econmicapartedaliberdadeentendidaemsentindomaisamploe,portanto,umfim
emsiprpria.Parailustraropoderdamoinvisveldomercado,presentenaobrado
autor,observeacitaoabaixo:
Oconsumidorprotegido da coerodo vendedor devidoapresena
deoutrosvendedorescomquepodenegociar.Ovendedorprotegido
dacoerodoconsumidordevidoexistnciadeoutrosconsumidores
a quem pode vender. O empregado protegido da coero do
empregador devido aos outros empregadores para quem pode
trabalhar,eassimpordiante.Eomercadofazisto,impessoalmente,e
semnenhumaautoridadecentralizada.(FRIEDMAN,1984,p.23).

Segundo Friedman (1984), a existncia de um mercado livre no elimina, a

necessidadedoEstado.Pelocontrrio,oEstadoessencialparadeterminarasregras
do jogo e um rbitro para interpretar e pr em vigor as regras estabelecidas. Nesse
sentido,opapeldoEstadodeveselimitarasseguintesfunes,

Um governo que mantenha a lei e a ordem defina os direitos de

propriedades sirva de meio para a modificao dos direitos de
propriedade e de outras regras do jogo econmico julgue disputas
sobre a interpretao das regras reforce contratos promova a
competio fornea uma estrutura monetria envolvase em
atividades para evitar monoplio tcnico e evite os efeitos laterais
considerados como suficientemente importantes para justificar a
intervenodogovernosuplementeacaridadeprivadaeafamliana
proteo do irresponsvel, quer se trate de um insano ou de uma
criana um tal governo teria, evidentemente, importantes funes a
desempenhar.(FRIEDMAN,1984,p.39).

Dessamaneira,essesso,pois,ospapisbsicosdogovernonumasociedade
livre, prover os meios para modificar as regras, regular as diferenas sobre seu
significado,egarantirocumprimentodasregrasporaquelesque,deoutraforma,nose
submeteriamaelas.Oqueomercadofazreduzirsensivelmenteonmerodequestes
quedevemserdecididaspormeiospolticos e,porisso,minimizaraextensoemqueo
governotemqueparticipardiretamentedojogo.
Para Anderson (1995), os principais reflexos da implantao de prticas
neoliberais so a deflao, a desmontagem de servios pblicos, as privatizaes de
empresas,ocrescimentodecapitalcorruptoepolarizaosocial,seguidasdaampliao
dasdesigualdadessociais.Oautorressaltadeformamuitopertinentequenosaspectos
citados acima o neoliberalismo obteve um xito alm do esperado pelos seus
idealizadores, mas no que concerne reanimao do capitalismo avanado mundial,
restaurando taxas altas de crescimento estveis, com existiam antes da crise dos anos
70, o quadro se mostrou decepcionante. Entre os anos 70 e 80 no houve nenhuma
mudana na taxa de crescimento, muita baixa nos pases da OCDE. Dos ritmos
apresentadosdurante o longo auge, nos anos 50e 60,restam somente uma lembrana
distante.(ANDERSON, 1995,p.15).
SegundoAnderson (1995),qualquerbalano atual do neoliberalismo spode
ser provisrio, pois, este um movimento que est em curso na histria.
Economicamente o neoliberalismo fracassou no entanto, como doutrina ideolgica
nuncaseconheceunocapitalismoalgotoforteehegemnicoquedominassementese
coraes de todo o mundo. Nessa perspectiva, Paulani (2005, p.127), corrobora ao
afirmarquenoplanopolticoenoplanodasidias,pormoneoliberalismoalcanou
hoje um xito num grau insuspeitado, com o qual seus fundadores provavelmente
jamais sonharam. A autora ainda ressalta uma das caractersticas marcantes do

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neoliberalismo que a idia de que no h alternativas para seus princpios, nos
apresentando como sendo a nica e melhor alternativa racional. Quanto mais a
sociedade entender esse projeto como algo sem sada, mais hegemnico ele se torna,
apontando que o resta adaptarse a ele. Como bem afirma Paulani (2005, p.129),
nesse momento, as condies materiais em que se desenvolve o capitalismo
possibilitam que esse iderio mostrese, sem disfarce, como o discurso nu e cru do
capital.
Nessesentido,oneoliberalismoconcomitantementeoriginalerepetitivo,uma
vezquecriaumanovaformadedominaoereproduzformasanteriores.Dessemodo,
oneoliberalismoreinventaoliberalismoclssico,introduzindonovosconceitos,porm
maisconservador.Assim,podemoscompreenderoneoliberalismocomoumambicioso
projeto de reformas no plano econmico, poltico, cultural e ideolgico de nossas
sociedadesemqueumasriedepolticasorientaparaumadrsticareformadosistema
escolarnacionalnacontemporaneidade.
Dessa forma, o neoliberalismo constitui um projeto hegemnico, isto , uma
alternativa dominante crise do capitalismo contemporneo, uma nova forma de
organizao socioeconmica, com um novo papel para o Estado diante das polticas
pblicaseducacionais.
Reflexosdasprticasneoliberaisnocampoeducacional
Uma das grandes operaes estratgicas das prticas neoliberais consiste em
transferir a educao da esfera pblica para a esfera do mercado. Entretanto, como
projetoeconmico,oneoliberalismoseinscrevena lgicadecontinuidadeserupturas
quecaracterizamasformashistricasdedominaonassociedadescapitalistas.
Destarte, com a hegemonia da doutrina neoliberal, temos uma proposta de
reformadoprprioEstadoquebuscareduzirseupapelintervencionistanaeconomiae
nossetoressociaisparasetornarumestadogestorquecarregaemsiaracionalidadedas
empresascapitalistas.
AreformadoEstadoinduzido peloprojetoneoliberalprovocousignificativas
mudanas na educao. Segundo Gentili (1996, p.17) na perspectiva neoliberal os
sistemas educacionais enfrentam, hoje, uma profunda crise de eficincia, eficcia e
produtividade. Em outras palavras, a redefinio do papel do Estado em grande parte

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tem por influncia, mais ou menosdireta,dos processosde globalizao cultural e de
transnacionalizaodocapitalismo.
Para o neoliberalismo h uma crise gerencial, preciso melhoraraqualidade
dos servios educacionais.Podemos ento observar que h uma forte transferncia de
termos empresariais como qualidade total, eficcia e eficincia para o campo
educacional.ParaGentili(1998),odiscursoeducacionaldoneoliberalismorepresenta
se a partir de uma reformulao dos enfoques economicistas do capital humano. A
teoria do capital humano colocou em uma s direo a relao entre educao e
desenvolvimento econmico no contexto histrico de um capitalismo que objetiva a
apropriaodosconhecimentosparaaumentaracapacidadedetrabalhoparaocapital,
isto,umcapitalcomofatordeproduoembuscadecrescimentoeconmico.Enfim,
as perspectivas neoliberais mantm essa nfase economicista, utilizando a educao
paraumbomdesempenhodomercadoedesuaexpansodocrescimentoeconmico.
Nesse sentido, a educao concebida apenas como uma instituio que
qualificapessoasparaaaonaesferaeconmica,sendoestaaorestritaaomercado
de trabalho. Desse modo, os trabalhadores buscam na sua qualificao sadas para
ingressaremnessemercadodetrabalhocadavezmaiscompetitivoesoestimuladosa
procurar a educao como forma de valorizar sua empregabilidade. A categoria
empregabilidade aqui entendida como a capacitao da mo de obra de se manter
empregada. Oprincpio que estem volta deste conceito de queo desemprego tem
comocausaabaixaempregabilidadedamodeobra,ouseja,suadesqualificaoem
face das exigncias do mercado de trabalho.Assim, transferese do social para o
individual a responsabilidade pela insero profissional dos indivduos. A
empregabilidade est ligada aos conhecimentos, habilidades e esforo individual de
adequao.Noentanto,sabemosqueasoluodosproblemasdodesempregonopode
ser buscada unicamente na educao, pois, o que est ocorrendo com o mundo do
trabalhoprodutodaformacomoestestruturadaanossasociedadecapitalista.
Diante disso, a educao na lgica do capital tem o objetivo de inserir os
indivduosnodomercadodetrabalhopormeiododesenvolvimentodecompetnciase
habilidades. A partir disso, categorias como qualidade, competncia e at mesmo a
noodecidadaniatemseussentidosresignificadosnocontextoneoliberalpresentena
lgicadasociedadeprodutorademercadorias.
Assim, o imperativo que o discurso neoliberal institui, deslocando o eixo da
lgicado Estadopara a lgica do mercado, sustenta as teses deumEstado mnimo e

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colocaaprpriasociedadecivilmergulhadanaconcorrnciadopodereconmico,detal
forma que a aparente ausncia do Estado coloca a todos numa disputa individualista
pela sobrevivncia. O Estado minimizado para as polticas sociais e obviamente no
para os interesses do capital, repassa aos usurios os custos das polticas sociais.
ConformeOliveira:
No decorrer dos anos 1990, o debate sobre educao e
desenvolvimento esteve pautado pela exigncia de responder ao
padro de qualificao emergente no contexto de reestruturao
produtivaedeglobalizaodaeconomia,ocupandolugardedestaque
naspolticaseducacionais.(OLIVEIRA,2001,p.105).

Sendoassim,oconceitodecidadaniasobalgicadocapitalmarcadoporum
acentuado individualismo, uma exacerbada competitividade, sendo que o cidado
visto como cliente na concepo do estado. Segundo Pimenta (1998, p.183)
importante valorizar o cidado como principal consumidor dos servios pblicos e
adotar pesquisas de satisfao de usurios como parmetros para avaliao de
desempenho no setor pblico. Assim o cidado tornase cliente e consumidor dos
serviosprestadospeloEstado.
Para Pimenta (1998), a reforma administrativa brasileira engloba uma
concentrao em desburocratizao, descentralizao, transparncia, avaliao de
resultadoseprofissionalismo,mascomtimasperspectivasemtica,competitividadee
enfoquenocidado.EssenovoEstadodeveterindicadoresobjetivosemensurveisde
gesto,dandomaiornfaseaoresultadodoquenoprocesso.
Desse modo, palavras como competitividade, xito, produtividade, aparecem
comoconceitoschavee critriosdequalidadenalgica neoliberaleseconstituem no
novo senso comum dominante no que se refere concepo de educao. Para os
neoliberais a educao enfrenta uma crise de qualidade, derivada da improdutividade
que caracteriza as prticas pedaggicas, e da gesto administrativa na grande maioria
dosestabelecimentosescolares.
Dessa maneira, refletindo sobre aspolticaseducacionais, possvel perceber
seus avanos e recuos, suas continuidades e descontinuidades, que submetem a
educao ao poder autoregulador do Estado, hoje fortemente atrelado aos interesses
econmicosdosorganismosinternacionais,principaisdefensoresdoprojetoneoliberal.
Nessesentido,deacordocomRummert(2000),apreenderaspropostaseducacionaise

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suascaractersticasinseridasnalgicaneoliberal,abordarumprocessodinmico,que
se constri na dialtica entre continuidades e rupturas, entre inovaes e tradies.
Assim, compreender a dialeticidade presente nesse processo ver possibilidades de
confrontoeresistncia,tendoemvista,queahistrianoacabou,masestrepletade
possibilidadesdemudanasetransformaes.
Nessas circunstncias, diante das transformaes ocorridas no campo
educacional provocadas pelo neoliberalismo e a reestruturao produtiva do capital,
cabe discutirmos aspolticas escolares atreladas aos interesses do capital e a idia de
educao formal como negcio e no comobem social. Dessa forma, alguns desafios
so postos, sendo necessrio questionarmos o papel da educao dentro da lgica
neoliberal. A educao visa apenas legitimar os interesses do mercadode trabalho ou
elaumainstituioquequalificapessoas,possibilitandooacessodestasnosomente
cinciaeatecnologia,masumaverdadeiraqualidadedevida.
ConsideraesFinais
Dessa maneira,sem nenhumapretenso de esgotarodebate,opresente texto
teve a inteno de problematizar as prticas neoliberais no que tange as polticas
pblicaseducacionais.Dessemodo,refletir sobreoslimitesedesafiosdaeducaona
sociedade contempornea apresentase necessrio e urgente diante do discurso
hegemnico do capital. Por isso, tornase importante como bem afirmou Alves (2006,
p.54), apreendermos metamorfoses estruturais que esto ocorrendo na base scio
produtiva do sistema, buscando identificar, na misria do presente, as riquezas de
possibilidadesparaodesenvolvimentoparaalmdocapital.
Dessa forma, numaperspectivamarxiana, queMszros (2005) aponta que
umaeducaoparaalmdocapitaldeve,portanto,andardemosdadascomalutapor
uma transformao radical do atual modelo econmico e poltico hegemnico. Assim,
romper a forma como a educao est estruturada em nossa sociedade tornase
imprescindvel para alcanarmos uma transformao social do quadro atual. Portanto,
romper com a lgica do capital no mbito da educao absolutamente inconcebvel
sem uma mudana radical da forma como est estruturada a sociedade. Por isso, a
importncia de elaborarmos crticas radicais forma como a educao percebida na
sociedade capitalista. Para o capital a educao apenas uma mercadoria que deve
atendersnecessidadesdeacumulaodasualgica.MascomobemafirmaMszros

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(2005),aeducaonoumamercadoriaquetemcomoobjetivosomenteacrescentara
fora de trabalho para se subsumir aos interesses do capital. Por isso, necessrio
rompercomalgicasociometablicadosistemacapitalistasequisermoscontemplara
criaodeumaalternativaeducacionalsignificativamentediferente.
Portanto, toda esta discusso fazse necessria para compreendermos como a
reformado Estadoqueocorreu apartirdeumprojetopoltico e ideolgico neoliberal
ocasionou inmeras transformaes no que diz respeito s polticas pblicas
educacionaisnosltimosanos.
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