La Réforme de La Réglementation Au Danemark

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ORGANISATION DE COOPRATION
ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
En vertu de larticle 1 er de la Convention signe le 14 dcembre 1960, Paris, et entre en
vigueur le 30 septembre 1961, lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE)
a pour objectif de promouvoir des politiques visant :
raliser la plus forte expansion de lconomie et de lemploi et une progression du
niveau de vie dans les pays Membres, tout en maintenant la stabilit financire, et
contribuer ainsi au dveloppement de lconomie mondiale ;
contribuer une saine expansion conomique dans les pays membres, ainsi que les pays
non membres, en voie de dveloppement conomique ;
contribuer lexpansion du commerce mondial sur une base multilatrale et non
discriminatoire conformment aux obligations internationales.
Les pays Membres originaires de lOCDE sont : lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Canada,
le Danemark, lEspagne, les tats-Unis, la France, la Grce, lIrlande, lIslande, lItalie, le Luxembourg, la
Norvge, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Sude, la Suisse et la Turquie. Les pays suivants
sont ultrieurement devenus membres par adhsion aux dates indiques ci-aprs : le Japon (28 avril 1964),
la Finlande (28 janvier 1969), lAustralie (7 juin 1971), la Nouvelle-Zlande (29 mai 1973), le Mexique
(18 mai 1994), la Rpublique tchque (21 dcembre 1995), la Hongrie (7 mai 1996), la Pologne
(22 novembre 1996), la Core (12 dcembre 1996) et la Rpublique slovaque (14 dcembre 2000). La
Commission des Communauts europennes participe aux travaux de lOCDE (article 13 de la Convention
de lOCDE).
Also available in English under the title :
The Role of Competition Policy in Regulatory Reform
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AVANT-PROPOS
La rforme de la rglementation est devenu un domaine de politique dont limportance est

reconnue par les pays de lOCDE ainsi que par les pays non-membres. Afin que les rformes
rglementaires soient bnfiques, les rgimes de rglementation doivent tre transparents, cohrents et
dtaills, en instaurant un cadre institutionnel adquate, en libralisant les industries de rseau, en
proposant et en mettant en oeuvre les lois et la politique de la concurrence et en ouvrant les marchs
internes et externes aux changes et linvestissement.
Le prsent rapport Le rle de la politique de la concurrence dans la rforme de la rglementation
analyse le cadre institutionnel et lutilisation des instruments de politique au Danemark. Il comprend
galement les recommandations pour ce pays labores par lOCDE au cours du processus dexamen.
Ce rapport a t prpar pour lExamen de lOCDE sur la rforme de la rglementation au
Danemark publi en 2000. Lexamen fait partie dune srie de rapports nationaux raliss dans le cadre du
programme de lOCDE sur la rforme de la rglementation, en application du mandat ministriel de
lOCDE de 1997.
Depuis lors, lOCDE a valu les politiques de rglementation dans 18 pays membres dans le
cadre de son programme sur la rforme de la rglementation. Ce programme a pour but daider les
gouvernements amliorer la qualit rglementaire - cest--dire rformer les rglementations afin de
stimuler la concurrence, linnovation, et la croissance conomique, et datteindre dimportants objectifs
sociaux. Il value galement les progrs des pays relatifs aux principes endosss par les pays membres
dans le Rapport de lOCDE de 1997 sur la rforme de la rglementation.
Les examens par pays suivent une approche pluridisciplinaire en se penchant sur la capacit du
gouvernement de grer la rforme de la rglementation, sur la politique et lapplication de la concurrence,
louverture des marchs, sur des secteurs spcifiques tel que les tlcommunications et sur le contexte
national macro-conomique.
Ce rapport a t prpar par Michael Wise, de la Direction des affaires financires, fiscales et des
entreprises de lOCDE. Il a bnfici des nombreux commentaires des collgues du Secrtariat de
lOCDE, ainsi que de consultations suivies avec de nombreux reprsentants du gouvernement, des
parlementaires, des reprsentants dentreprises et reprsentants syndicaux, des groupes de dfense des
consommateurs et dexperts universitaires au Danemark. Le prsent rapport a fait lobjet dun examen par
les 30 pays membres de lOCDE et a t publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE.
TABLE DES MATIRES
1.
LES PRINCIPES DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE

AU DANEMARK : FONDEMENTS ET CONTEXTE...................................................................... 6
2. QUESTIONS DE FOND : CONTENU DE LA LOI SUR LA CONCURRENCE........................... 14
3. QUESTIONS INSTITUTIONNELLES : STRUCTURES ET MTHODES
DE MISE EN UVRE...................................................................................................................... 26
4. LIMITES DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE : EXEMPTIONS
ET RGIMES RGLEMENTAIRES SPCIAUX........................................................................... 32
5. SENSIBILISATION L'IMPRATIF DE LA CONCURRENCE
DANS LE CADRE DE LA RFORME RGLEMENTAIRE ......................................................... 43
6. CONCLUSIONS ET OPTIONS POUR LA RFORME .................................................................. 45
6.1.
Options examiner ................................................................................................................... 46
6.2
Gestion de la rforme de la rglementation .............................................................................. 47
NOTES...................................................................................................................................................... 48
BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................ 49
Sommaire
Rapport de rfrence sur le rle de la politique de la concurrence dans la rforme de la rglementation
La politique de la concurrence est-elle suffisamment intgre au cadre gnral daction en matire de
rglementation ? La politique de la concurrence revt une importance centrale pour la rforme rglementaire, car
(comme le montre le chapitre 2 dans sa version longue) les principes sur lesquels elle est fonde et les analyses
auxquelles elle donne lieu servent de critres pour valuer la qualit des rglementations conomiques et sociales et
motivent aussi lapplication de lois qui protgent la concurrence. En outre, la rforme rglementaire stimulant le
changement structurel, lapplication rsolue de mesures en faveur de la concurrence est ncessaire pour viter que des
abus sur les marchs privs nannulent les avantages de la rforme. Il faut aussi, paralllement, mener une campagne
de sensibilisation afin de promouvoir les principes du march et de la concurrence dans les politiques et les processus
rglementaires. Le prsent rapport porte sur deux questions fondamentales. Premirement, la conception de la
politique de la concurrence du Danemark, qui reflte lhistoire et la culture du pays, est-elle propice une rforme
allant dans le sens dune plus grande concurrence ? Deuximement, les institutions nationales disposent-elles de bons
instruments pour encourager efficacement la politique de la concurrence ? En dautres termes, la lgislation en
matire de concurrence et les structures de mise en uvre sont-elles suffisantes pour empcher la collusion, les
monopoles et les pratiques dloyales, ou remdier ces pratiques, maintenant et aprs la rforme ? Enfin, les
institutions charges du droit et de la politique de la concurrence peuvent-elles encourager la rforme ? Des rponses
ces questions sont tirs un certain nombre denseignements concernant les stratgies de rforme et lchelonnement
des rformes.
[Note : Des changements significatifs ont t apports en mai 2000 la loi sur la concurrence de 1998, aprs que ce
rapport eut t achev. Ces changements rpondaient certaines des analyses et recommandations formules dans ce
rapport. Cependant, l'OCDE n'a pas t en mesure de procder une valuation de ces changements, et le texte de ce
rapport reflte la situation d'avant mai 2000].
Le Danemark a adapt sa politique de concurrence au rgime europen. Cependant, il la fait lentement et les
processus et compromis qui en rsultent sont des adaptations de systmes traditionnels de coopration qui existaient
auparavant. La loi de 1990 sur la concurrence na pas t efficace. La loi de 1998 reprend le principe dinterdiction
retenu par lUnion europenne, ainsi que les textes fondamentaux de celle-ci dans le domaine du droit de la
concurrence. La politique de la concurrence pourrait tre considrablement renforce, car il existe depuis longtemps
des ententes et des accords de coopration dans de nombreux services et secteurs protgs. Une atmosphre de
coopration non concurrentielle caractrise le secteur des services et les marchs intrieurs de produits qui ne font pas
lobjet dchanges internationaux. Cette situation contraste vivement avec le secteur exportateur, trs concurrentiel.
Les problmes soulevs par le manque de concurrence dans ces secteurs sont connus depuis de nombreuses annes.
Ils avaient t souligns dans l'tude conomique de lOCDE de 1993 sur le Danemark, par exemple, et les autorits
danoises les reconnaissent elles-mmes dans leur rapport de 1998 sur la mise en uvre de la rforme structurelle.
Cependant, il est difficile den venir bout, car les accords de coopration sont souvent considrs, par les entreprises
mais aussi dune manire plus gnrale, comme un moyen de promouvoir lquit.
Cependant, les groupes de consommateurs constatent de plus en plus que le manque de concurrence majore les prix et
rduit le pouvoir de ngociation et le choix de lacheteur. En outre, les mesures qui empchent de nouvelles
entreprises dentrer dans un secteur ou de concurrencer les entreprises existantes sur un pied dgalit sont contraires
au principe dquit. Les efforts dploys par les autorits pour donner une plus haute priorit la mise en uvre de
la politique de la concurrence, concidant avec ladoption de la loi de 1998, tmoignent de la prise en compte de cette
nouvelle attitude. LAutorit danoise de la concurrence a fait usage des nouveaux pouvoirs qui lui ont t confrs
dans le cadre dune enqute coordonne et largement couverte par la presse sur les pratiques de soumission concerte
qui existaient depuis longtemps dans le secteur de lquipement lectrique, et de nouvelles actions vont sans doute
tre engages lencontre dautres pratiques de ce genre.
Cependant, les sanctions destines garantir le respect des rgles de concurrence restent incertaines. Des drogations
prvues par la loi protgent certains secteurs, comme celui de la distribution, o se posent vraisemblablement des
problmes de concurrence. Le fait que la loi de 1998 sur la concurrence nimpose aucune amende en cas de premire
infraction impliquant un abus de position dominante nincite gure au respect de cette loi. De plus, labsence
dautorit charge du contrle des fusions prive le gouvernement dun instrument important et de plus en plus
ncessaire dans le domaine de la politique de la concurrence.
Dans les industries de rseau qui ont t drglementes, les principes de concurrence sont gnralement respects.
Cependant, ils sont appliqus de faon trs variable suivant les secteurs. Les tlcommunications progressent de
faon relativement rapide dans la voie de la concurrence, mais les progrs sont plus lents dans les transports. Des
rglementations entravent encore lentre et linnovation dans certaines professions et certains services. Bien que la
mise en uvre de la politique de la concurrence ait mis un terme de nombreux accords privs qui existaient dans ces
secteurs, des restrictions subsistent souvent en raison de la rglementation publique. Au niveau des administrations
locales et municipales, le soutien en faveur de pratiques concurrentielles est encore moins manifeste. Nanmoins, la
loi sur la concurrence permet aux responsables gouvernementaux, tous les niveaux, de prendre des dcisions
fondamentales quant aux pratiques et aux politiques qui influent sur la concurrence.
1.
LES PRINCIPES DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE AU DANEMARK :
FONDEMENTS ET CONTEXTE
Pour le Danemark, lenjeu est de favoriser des comportements concurrentiels et de mettre en
place les institutions ncessaires dans une socit qui a jusqu prsent privilgi la coopration et le
consensus dans le domaine conomique aussi bien que politique. Pendant 70 ans, la lgislation danoise en
matire de concurrence n'a pas interdit les accords et comportements anticoncurrentiels, essayant
seulement de rglementer labus de position dominante et les prix tablis dans le cadre d'accords
horizontaux. De ce fait, certains secteurs dactivit qui sont capables de soutenir la concurrence
internationale coexistent avec une culture de coopration non concurrentielle sur le march intrieur. Le
Danemark a rcemment renforc sa lgislation en matire de concurrence, notamment en interdisant les
accords ayant pour effet de restreindre la concurrence et les abus de position dominante. Il sagit l dun
changement fondamental par rapport la situation observe au cours du pass rcent. Lobjectif
fondamental de la politique actuelle, savoir atteindre lefficience grce une concurrence praticable ,
devrait contribuer sensibiliser les institutions responsables de la politique de la concurrence en faveur de
la rforme.
Encadr 1.
Rles de la politique de la concurrence dans la rforme rglementaire
Outre la question gnrale critique de la compatibilit de la politique rglementaire avec les principes et les objectifs
de la politique de la concurrence, cette politique et les problmes rglementaires interagissent de quatre manires :
x
La rglementation peut tre en contradiction avec la politique de la concurrence. Les rglementations peuvent
avoir encourag, voire exig, un comportement ou des conditions reprsentant dans dautres circonstances une
violation du droit de la concurrence. Par exemple, les rglementations peuvent avoir autoris la concertation des
prix, avoir empch la publicit ou dautres moyens de concurrence, ou avoir exig un partage gographique du
march. On peut galement citer les dispositions interdisant la vente perte, qui se veulent favorables la
concurrence mais qui sont souvent interprtes dans un sens anticoncurrentiel, et le trs grand nombre de
rglementations qui limitent la concurrence plus que ne lexige la ralisation des objectifs de la rglementation.
Lorsque ces dispositions sont modifies ou supprimes, les entreprises concernes doivent modifier leurs
habitudes et leurs anticipations.
La rglementation peut remplacer la politique de la concurrence. Surtout lorsquun monopole apparat comme
invitable, la rglementation peut essayer de contrler directement le pouvoir de march, en fixant les prix et en
limitant lentre et laccs. Lvolution de la technologie et des autres structures peut conduire un rexamen du
principe de base invoqu pour justifier la rglementation, savoir que la politique et les institutions de la
concurrence ne sont pas adaptes pour empcher un monopole et lexercice dun pouvoir de march.
La rglementation peut reproduire la politique de la concurrence. Les rgles et les organismes de rglementation
peuvent avoir essay dempcher la coordination ou les abus dans un secteur, tout comme le fait la politique de la
concurrence. Par exemple, les rglementations peuvent fixer des critres de concurrence loyale ou des rgles en
matire dadjudication visant assurer un appel la concurrence. Les diffrents organismes de rglementation
peuvent appliquer des critres diffrents, cependant, et les changements apports aux structures rglementaires
peuvent alors rvler que des politiques en apparence similaires ont peut-tre conduit des rsultats diffrents
dans la pratique.
La rglementation peut utiliser les mthodes de la politique de la concurrence. Les instruments employs pour
raliser les objectifs rglementaires peuvent aussi tre conus de faon tirer parti des incitations du march et
de la dynamique concurrentielle. La coordination peut tre ncessaire, pour assurer que ces instruments
fonctionnent comme prvu, compte tenu des exigences du droit de la concurrence.
Les traditions du Danemark associent libralisme conomique et concertation

tant donn la situation du Danemark, il semble que ce pays a une prdisposition pour le
libralisme conomique. Il sagit dun march de petite taille, occup principalement par des petites et
moyennes entreprises. Mme dans le secteur manufacturier, ainsi que dans la construction et les services,
lemploi est concentr dans des entreprises de moins de 500 salaris. Malgr la prdominance des petites
entreprises dans lconomie en gnral, certains marchs sont domins par quelques producteurs. Cest
notamment le cas de certaines matires premires, comme le ciment, ainsi que de la transformation des
produits alimentaires, o des regroupements ont entran une forte concentration, voire des monopoles
(industrie sucrire, industrie laitire et la transformation de la viande). tant donn que les frontires
danoises sont relativement ouvertes aux changes, la concurrence des importations et la participation
dentreprises danoises au commerce international auraient d assurer une discipline concurrentielle sur de
nombreux marchs de produits, mme des produits comme les denres alimentaires et les boissons,
relativement peu soumis une concurrence directe des importations. Cependant, la discipline impose par
la concurrence des importations est sans doute plus thorique que relle, car les importations du Danemark
sont moins importantes quon pourrait le penser, tant donn la taille du pays et les cots de transport
(OCDE, 1993). Par ailleurs, il y a aujourdhui relativement peu de grandes entreprises publiques, ce qui
devrait aussi favoriser une approche conomique plus concurrentielle et librale, en supprimant les
incitations qui encouragent cette catgorie dentreprises fausser la concurrence pour protger leurs
intrts.
La coopration, la dcentralisation et la reprsentation dans les institutions, qui caractrisent la
politique danoise, compliquent le processus dcisionnel dans le domaine de la politique de la concurrence
comme dans dautres domaines. Les dcideurs sont nombreux au niveau national. Des pouvoirs importants
ont aussi t confis aux administrations locales et municipales. En raison sans doute de cette participation,
en vertu de laquelle nombre des entits qui peuvent tre intresses par une dcision sont reprsentes l
o la dcision est prise, la transparence nest pas toujours celle que lon pourrait attendre. Surtout, la
pratique de la concertation et du consensus, sans doute admirable pour les institutions politiques, sest
rpandue dans les institutions conomiques galement.
Des pratiques non concurrentielles dans les secteurs qui ne sont pas exposs aux changes
internationaux ont t mises en vidence dans de prcdentes tudes de lOCDE
Ltude conomique de 1993 de lOCDE sur le Danemark tablissait un lien entre, dune part, la
coopration non concurrentielle existant sur certains marchs intrieurs non ouverts aux changes
internationaux et, dautre part, la mdiocrit de la performance conomique. Elle identifiait bon nombre de
problmes et recommandait des rformes de la politique de la concurrence pour y remdier. De fait, elle a
trs largement influ sur le dbat dans ce domaine, puis sur la rforme du droit de la concurrence la fin
des annes 90 (OCDE CLP, 1999 ; Autorit de la Concurrence, 1999). L'tude est parue un moment
opportun, car le gouvernement danois se proccupait dj du manque de dynamisme de lconomie,
lattribuant au manque de concurrence dans de nombreux secteurs. Dj, le gouvernement avait essay de
donner une orientation plus librale la politique de la concurrence et de supprimer les rglementations
concernant lentre sur le march et lexercice dune activit, ainsi que dintroduire des mcanismes de
march dans la production et la fourniture de certains services publics (OCDE, 1993).
Le niveau lev des prix est souvent cit pour illustrer le manque de concurrence sur les marchs
intrieurs. Au dbut des annes 90, les prix de dtail danois taient globalement, et de loin, les plus levs
de lUnion europenne et parmi les plus levs de la zone de lOCDE. Pour la plupart des catgories de
produits de consommation (21 sur 28), le Danemark avait le niveau de prix le plus lev de lUnion
europenne ; les prix danois ntaient infrieurs la moyenne de lUnion europenne que pour deux
catgories de produits. Parmi les pays de lOCDE, le Danemark tait le pays o les prix des chaussures, de
la construction rsidentielle, des produits mdicaux, des combustibles et de llectricit taient le plus
levs, alors quil se situait au deuxime rang pour les prix du tabac et le cot des voitures particulires et
de leur entretien. Le niveau lev des prix de certains produits, tels que les automobiles, le tabac, lessence
et llectricit, tenait au poids des impts indirects. (En fait, dduction faite de ces impts, les prix des
automobiles taient relativement bas au Danemark.) Globalement, cependant, la fiscalit ne peut expliquer
elle seule le niveau lev des prix. En ce qui concerne les produits mdicaux, les produits alimentaires,
les chaussures et les services, les prix taient levs mme abstraction faite de la fiscalit. De mme, le
niveau suprieur la moyenne des revenus des Danois ne pouvait expliquer le niveau des prix, encore que
la structure exceptionnellement plate des salaires ait contribu maintenir les prix des produits et services
forte intensit de main-duvre un niveau lev. Le rle du manque de concurrence dans le maintien
des prix un niveau lev est confirm par le fait que les entreprises nont souvent pas rpercut les
rductions dimpts sur les prix la consommation. Pour certains produits, comme le sucre, les boissons
non alcoolises et les articles de toilette courants, les rductions dimpt ont t intgralement rpercutes,
alors que pour dautres produits, comme la bire, lalcool, le vin, les appareils mnagers et les articles de
toilette de qualit, elles nont t que partiellement rpercutes, voire pas du tout (OCDE, 1993).
Ltude de lOCDE de 1993 identifiait prcisment les secteurs et branches dactivit dans
lesquels des problmes particuliers semblaient se poser sur le plan de la politique de la concurrence. Ces
problmes semblaient probables dans les secteurs horizontalement concentrs mais essentiellement ferms.
Certains de ces secteurs, comme celui des produits laitiers frais, ne comptaient plus, lissue de
regroupements, quune entreprise nationale ou quelques entreprises seulement, pour vendre sur le march
international des produits dont le Danemark est un grand exportateur. Dans plusieurs branches produisant
des matriaux de construction (laine minrale, plaques de pltre, ciment, feutre bitum, quipements
lectriques, chaux vive, tubes en matire plastique et parquet), un ou deux producteurs occupaient une
position dominante et le principal producteur fixait les prix. La concentration tait forte galement dans
certaines branches commerciales comme celle des matriaux de construction (quipements lectriques et
appareils sanitaires), ainsi que dans le commerce de gros de certains biens de consommation, tels que les
produits mdicaux. Dans le commerce de dtail, la concentration avait augment et atteignait un niveau
important pour les biens de consommation durables et semi-durables, o les chanes de distribution jouent
un rle majeur (OCDE, 1993).
Encadr 2.
Questions de concurrence identifies dans ltude de 1993 de lOCDE
Les rglementations ont eu pour effet dalourdir les prix et de nuire lefficience conomique dans les secteurs
suivants :
x
Pharmacies : Les rglementations empchaient toute concurrence entre les dtaillants. Louverture de nouvelles
pharmacies tait impossible, dans la mesure o elle ntait autorise que si elle rpondait un besoin, si bien
quil y avait une rpartition gographique du march. Limposition de marges fixes empchait toute concurrence
sur les prix de dtail et limitait aussi la concurrence sur les prix en amont. Les dtaillants se partageaient mme
une partie de leurs bnfices en vertu de dispositifs de prquation imposs par la loi. Du fait du manque de
concurrence au niveau des dtaillants, certaines mesures qui auraient d dvelopper la concurrence (autorisation
des mdicaments gnriques et interdiction des accords restrictifs entre importateurs, producteurs et grossistes)
nont pas permis de le faire.
Services de sant : les rglementations ont limin la concurrence entre praticiens du secteur priv par loctroi
dautorisations en fonction des besoins, ce qui a abouti une rpartition gographique du march. En outre,
ladhsion aux organismes professionnels tait de fait impose, puisque le rgime public dassurance-maladie ne
conventionnait que les prestataires de services membres de ces organismes, les conventions fixant les prix et
honoraires. De plus, les patients ne pouvaient changer de gnraliste quune fois par an. Enfin, la publicit des
dentistes et des kinsithrapeutes tait rglemente.
Professions librales et services aux entreprises : pour les avocats, ladhsion obligatoire un barreau les
obligeait se conformer des rgles de loyaut anticoncurrentielles. La concurrence ne pouvait pas jouer sur
les prix dans la profession de consultants en nergie, car leurs honoraires taient rglements par les pouvoirs
publics. Plusieurs professions, telles que les agents immobiliers, les experts comptables, les commissaires aux
comptes et les gomtres-experts, ne pouvaient ouvrir quun seul bureau. Les rglementations segmentaient le
march et faisaient obstacle linnovation dans la prestation des services.
Les contrats de transport locaux devaient en principe faire lobjet dappels la concurrence, mais cette procdure
tait rarement utilise. Autorisations et concessions continuaient de servir contrler laccs ce secteur.
Louverture de nouvelles lignes de services interrgionaux dautocars tait refuse si les liaisons par chemin de
fer et par autocar existantes assuraient un service suffisant . Les entreprises trangres taient exclues des
transports ariens intrieurs. Pour les transports par taxi, les autorisations taient accordes en fonction des
besoins locaux et les tarifs taient rglements.
Location de logements : la fixation de loyers maximums en fonction de lvolution du cot de la construction

avait pour effet de crer des distorsions, les loyers refltant plus lge de la construction que la qualit du
logement. Les aides la construction et les allocations de logement rendaient les consommateurs moins sensibles
lvolution des prix et aux diffrences entre ceux-ci.
Au dbut des annes 90, des rglementations faisaient encore obstacle laccs aux marchs des tlcommunications,
du courrier postal, des transports ferroviaires, de la distribution dlectricit et de la vente et du transport de gaz
naturel. Des concessions, parfois accordes sans appel la concurrence, contrlaient laccs la distribution
dnergie et deau, llimination des dchets, aux transports et aux services dessai. Des rgles de contrle de qualit
limitaient aussi laccs au secteur des soins de sant, aux professions librales, la transformation des produits
alimentaires, aux services de rparation et aux transports ; ces rgles de qualit saccompagnaient parfois de
mcanismes dautorisation en fonction des besoins ou de restrictions sur les prix, ayant tous des effets
anticoncurrentiels. Des drogations la lgislation sur la concurrence permettaient la pratique de prix imposs pour
les tabacs et publications.
Les marchs publics taient galement un domaine dans lequel l'tude de 1993 de lOCDE identifiait un certain
nombre de problmes dus une concurrence insuffisante. tant donn que les services publics sont trs importants au
Danemark, un plus large recours la concurrence dans la prestation de ces services pourrait avoir des effets
conomiques notables. Cependant, en dpit defforts de rforme, la plupart de ces services scurit sociale, soins de
sant, ducation, services dutilit publique, transports, communications, logement, culture ntaient gure exposs
la concurrence et ntaient que rarement fournis au moyen de mthodes concurrentielles. Lentre dentreprises
prives dans ces secteurs tait entrave par la ncessit de concurrencer des prestataires publics offrant des services
gratuits ou dun prix infrieur lensemble des cots implicites.
La rforme rcente de la lgislation rpond en partie ces problmes

Ltude de 1993 a sans doute t particulirement opportune parce que la loi sur la concurrence
venait dtre modifie, manifestement dans le sens dun renforcement de ses dispositions. Cependant, la loi
sur la concurrence de 1990 soulevait dj certains problmes, comme cela avait t not ds le dpart. Pour
lessentiel, la loi de 1990 reprenait les dispositions et les mthodes et mcanismes dapplication de la
lgislation antrieure, qui datait de 1955. Le principe de base tait toujours celui du contrle des abus,
plutt que linterdiction des actes anticoncurrentiels. La principale contribution positive de la loi sur la
concurrence de 1990 tenait au fait quelle visait moins contrler le pouvoir de monopole par la
rglementation des prix, puisquelle tait au contraire motive par une recommandation visant accorder
plus de poids aux mcanismes du march (Albaek, 1998).
La mthode retenue tait toutefois particulire. La loi sur la concurrence de 1990 mettait
fortement laccent sur la transparence, et donc sur lautorgulation du march face des problmes bien
identifis. Ainsi, cette loi tait conceptuellement plus axe sur le march que les lois prcdentes,
interventionnistes. Mais cette approche na pas abouti. Laccent mis sur la transparence, dans lespoir de
promouvoir la concurrence en attirant de nouvelles entreprises, a t fortement critiqu ds le dpart, au
motif quil tait naf de penser que de nouvelles entreprises allaient rellement tre attires par des
bnfices levs, car les entreprises en place utiliseraient des mthodes dexclusion pour rsister aux
nouveaux venus. En outre, la transparence ntait pas un moyen daction efficace contre les ententes, quels
que soient les avantages quelle pouvait prsenter face aux abus de position dominante ou aux restrictions
verticales. En fait, une plus grande transparence risquait fort daider les oligopoles maintenir des prix
levs en leur permettant de mieux sinformer (Albaek, 1996 ; Autorit de la Concurrence, 1999). Cest
ainsi quune tentative visant crer des conditions de concurrence loyales et quitables grce la
transparence dans le secteur du bton prt lemploi a chou, car, dans ce type de branche, o il existe
souvent des ententes tacites, une plus grande transparence a tout simplement aid les entreprises dtecter
les concurrents qui cherchaient les tromper. Laccent mis sur la transparence a sans doute aussi
dsavantag les entreprises danoises en rvlant leur stratgie leurs concurrentes trangres. La loi a t
modifie deux reprises de manire rduire la transparence de certaines dmarches, afin dempcher la
divulgation de certaines informations manant des entreprises (OCDE CLP 1997 ; OCDE CLP 1996 ;
Autorit de la Concurrence, 1999).
Par ailleurs, la loi continuait de reposer sur le principe de la lutte contre les abus pour presque
tous les problmes de concurrence, y compris la fixation horizontale des prix (mais pas dans le cas de la
pratique des prix imposs). En visant uniquement les effets, et non les comportements qui engendraient ces
effets, elle risquait donc de tolrer de trop nombreuses consquences ngatives difficiles prouver. Le
maintien dune approche diffrente de celle quutilisaient de plus en plus les autres pays dEurope a aussi
t coteux pour les entreprises danoises exerant leurs activits sur les marchs internationaux (Autorit
de la Concurrence, 1999). Enfin, la loi nabordait pas du tout la question des fusions (OCDE, 1993). La loi
de 1990 a cependant reprsent un progrs, dans la mesure o elle a tendu, en principe du moins, la porte
de la politique de la concurrence aux entreprises du secteur public et aux activits rglementes.
Cependant, le problme le plus important tenait au fait que labsence de sanctions nincitait gure
respecter la loi. L'tude de lOCDE de 1993, observant que la nouvelle loi sur la concurrence ne
prvoyait pas de sanctions effectives, recommandait limposition damendes pour les accords
anticoncurrentiels. Mais labsence de sanctions srieuses refltait bien la faible priorit accorde
lapplication de la politique de la concurrence. Dans la culture juridique et dentreprise du Danemark, la
concurrence entre entreprises tait considre comme une question devant tre ngocie, et non soumise
des rgles ou sanctions. La loi de 1990 na t invoque que dans le cadre dune seule affaire, et le
ministre public a refus de poursuivre les investigations. La seule sanction effectivement impose a t
une amende, infrieure 15 000 couronnes.
10
Face cette situation assez dcevante, de nouvelles rformes ont t labores. Le ministre du
Commerce et de lIndustrie a charg une commission danalyser les consquences du renforcement de la
loi par ladoption dun rgime fond sur le principe de linterdiction. Cette commission a publi un rapport
et prsent un projet de nouvelle loi sur la concurrence en aot 1995 (Autorit de la Concurrence, 1999).
Les projets de rvision de la loi sur la concurrence ont t examins pendant plusieurs annes avant dtre
adopts en 1997, avec effet au 1er janvier 19981. Lobjectif annonc de la nouvelle loi est de renforcer la
politique de la concurrence du Danemark et de laligner davantage sur les principes juridiques de lUnion
europenne, qui sous-tendent de plus en plus la lgislation de la plupart des autres pays europens
(Autorit de la Concurrence, 1999). Ainsi, les fondements juridiques ont t formellement modifis, le
principe de linterdiction venant remplacer le processus dexamen et de contrle administratif.
La loi rvise de 1998 et la dcision du gouvernement de donner une plus haute priorit la mise
en uvre de la politique de la concurrence sinscrivent dans un contexte qui ne semble gure avoir chang
depuis l'tude de 1993 de lOCDE. Le niveau relativement lev des prix et labsence de concurrence dans
les secteurs protgs sont encore considrs comme les indices dune concurrence insuffisante. Le dernier
rapport de lAutorit de la concurrence, publi en avril 1999, rvle que les prix au Danemark sont encore
relativement levs par comparaison avec les pays voisins dEurope du Nord. On peut donc considrer que
la concurrence internationale sur les biens et services faisant lobjet dchanges na pas t suffisante pour
rendre le march danois concurrentiel. La construction est lun des secteurs dans lesquels les prix semblent
particulirement levs et o le manque de concurrence est probablement responsable de cette situation. Le
rapport rvle que plusieurs autres secteurs se caractrisent par une situation peu satisfaisante en matire
de concurrence : production de denres alimentaires et de poisson, matriaux de construction, autres
matires premires, papier, dition, produits chimiques, quipement lectronique et mdical, commerce de
gros et de dtail, transports, professions librales, services financiers et services municipaux (limination
des dchets, chauffage urbain et nergie lectrique). Une forte concentration dans plusieurs branches de la
production alimentaire a sans doute facilit les exportations, mais le manque de concurrence rduit le choix
des consommateurs et majore les prix denviron 10 % par comparaison avec les autres pays (Autorit de la
Concurrence, 1999b). Dautres tudes tendent confirmer ces conclusions. Le Conseil conomique du
Mouvement du Travail a compar les niveaux des prix danois ceux des autres pays dEurope afin de
dterminer dans quels secteurs la concurrence semble encore relativement faible. Ces secteurs sont ceux du
commerce de dtail (notamment la lunetterie, les mdicaments et lhabillement) et les agences
immobilires. Daprs une tude du Conseil de la consommation, certains services professionnels tels que
les soins dentaires, la vente de logements, les services bancaires et les services dassurance continuent de
poser des problmes.
Graphique 1.
Niveau global des prix dans neuf pays de lUnion europenne

EU9=100
130
120
110
100
90
80
1991
1993
R
.U
.
lie
Ita
-B
as
Pa
ys
Be
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nl
an
de
Fr
an
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an
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ag
ne
Al
le
m
Su
d
e
70
1996
Source : Autorit danoise de la concurrence ; donnes provenant dInfostat et de lOCDE.
11
Daprs lvaluation des conditions de concurrence effectue par le gouvernement en 1998, les
services privs (commerce de gros et de dtail, services aux entreprises, taxis, rparation automobile, soins
de sant, loisirs et transports ariens et connexes) et certaines industries manufacturires o des
concentrations ont eu lieu sont des secteurs dans lesquels le Danemark doit encore renforcer la
concurrence. Le gouvernement reconnat aussi quune concurrence plus intense dans les services
dautocars et de chemins de fer, encore troitement contrls en dpit de certaines rformes rcentes,
seraient bnfiques aux entreprises et aux consommateurs danois (gouvernement du Danemark, 1998).
Lobjectif des autorits est dsormais dassurer lefficience grce une concurrence praticable, mais cet
objectif est motiv par des raisons dquit
Daprs les dclarations officielles, le but de la politique de la concurrence est dassurer
lefficience conomique. La loi stipule quelle a pour objet de promouvoir une production et une
affectation efficientes des ressources, grce une concurrence praticable (Article 1). ( Les organismes
chargs de faire appliquer la loi font observer que lefficience doit tre interprte de diverses manires,
qui ont toutes leur importance. Les objectifs de la loi sont de promouvoir une production efficiente, de
rduire les cots au minimum et daffecter les ressources de faon efficace de manire optimiser celles-ci
et de permettre la production de rpondre aux prfrences des utilisateurs et des consommateurs. Il faut
donc prendre lefficience la fois dans un sens statique doptimisation lintrieur dun ensemble de
conditions technologiques et de conditions concernant la demande, et dans un sens dynamique dadaptation
flexible lvolution des prfrences et des technologies (Autorit de la Concurrence, 1999).
Le critre retenu pour atteindre ces objectifs est celui de la concurrence praticable , fond sur
des lments structurels et de comportement. L'lment structurel comporte deux lments. premirement,
il y a un nombre suffisant dentreprises sur un march donn, compte tenu de lefficacit de lchelle
des activits. Deuximement, lentre et la sortie sont libres. La libert dentre signifie non seulement
quil ny a pas de restrictions quantitatives, mais aussi que les nouveaux venus ne supportent pas des cots
particuliers qui ne seraient pas imposs aux entreprises en place (Autorit de la Concurrence, 1999).
La priorit accorde la structure et aux possibilits dentre, en tant que conditions de
lefficience conomique, doit sans doute tre envisage dans le contexte de la Constitution danoise, qui
stipule que toutes limites laccs libre et quitable des activits, si elles ne sont pas motives par
lintrt collectif, doivent tre annules par la loi (Albaek, 1998). La mise en uvre de cet objectif dans
le cadre de la politique de la concurrence dpend dans une large mesure de la dfinition que lon donne de
lintrt collectif. Mais il est manifestement significatif que le fait dassurer un accs ouvert et quitable au
march soit considr comme un principe constitutionnel. La loi fondamentale nonce un principe fond
sur lquit. La mise en uvre de ce principe est assure par une loi qui vise lefficience.
Les objectifs actuels de la loi tmoignent dune volution des priorits. Pendant la plus grande
partie de la priode daprs-guerre, le droit de la concurrence a eu pour objet de rglementer les abus de
pouvoir de march. La rvision de 1990 a essay de scarter de cette approche, considrant quune plus
grande transparence encouragerait la concurrence et lefficience. Ce changement dapproche sest reflt
dans un changement de nom : la loi sur les monopoles a succd la loi sur la concurrence . En
vertu de la loi de 1990, la transparence tait considre pratiquement comme un critre en soi,
paralllement lefficience et llimination des contraintes pesant sur la concurrence. Ce nest plus le cas
aujourdhui.
En mettant laccent sur la concurrence et lefficience, plutt que sur les monopoles, la loi devrait
semble-t-il rpondre aux intrts des producteurs plutt qu ceux des consommateurs. Lexpos des
objectifs ne mentionne pas expressment lintrt des consommateurs. Cependant, dans la mesure o
12
lefficience rduit les cots et les prix, les consommateurs devraient bien entendu en tre les ultimes
bnficiaires. Cela semble bien compris au Danemark, o les consommateurs ont t les plus ardents
dfenseurs de la loi rvise sur la concurrence.
Les rformes passes, qui se sont traduites par des changements progressifs sappuyant sur un
consensus, ont eu tendance tolrer des pratiques anticoncurrentielles et essayer de rglementer les
abus
Ds le dbut, le Danemark a adopt une attitude prudente sur le plan de la politique de la
concurrence. Le premier projet de loi, datant de 1919, recommandait seulement des mesures provisoires,
car il napparaissait pas certain que des mesures permanentes soient ncessaires. En 1929, une loi destine
protger la libert du commerce et du travail a vis interdire les accords empchant laccs de
nouveaux venus, et a institu de lourdes sanctions allant jusqu des peines demprisonnement. Mais cette
loi concernait principalement les travailleurs, et non les entreprises, et elle a t abroge en 1937. Un
exemple plus reprsentatif de lapproche danoise de la rglementation de lactivit dentreprise est donn
par la loi relative aux accords sur les prix, fonde sur le principe de la tolrance, sinon de lautorisation
totale, des ententes horizontales. Cette loi suivait les recommandations formules en 1930, Londres, par
lUnion interparlementaire, qui estimait quil fallait lutter contre les ententes abusives par la notification, la
publicit et la rgulation, car il semblait pratiquement inutile de chercher les interdire. Cependant, six
affaires seulement ont t portes devant les tribunaux, sans quaucune dcision ne soit prise, au cours des
six annes durant lesquelles cette loi est reste en vigueur (Albaek, 1998).
Cest en 1937 que les fondements du rgime actuel ont t mis en place. Les accords devaient
tre notifis au Conseil des prix, dont la premire action, en cas de problme de concurrence, tait de
chercher ngocier une solution avant de recourir une ordonnance de ne pas faire ou de rglementer
directement les prix et les marges. La loi sur les monopoles de 1955 a dvelopp la loi de 1937, en crant
un Conseil des monopoles, aid par une Direction, pour succder au Conseil des prix. La loi de 1955 a
donn ce Conseil certains nouveaux pouvoirs dapplication, tout en rendant plus rigoureuses les rgles
interdisant la pratique du prix impos (Albaek, 1996). Cependant, la loi sur les monopoles sappuyait
toujours sur le principe du contrle des abus . Les entreprises taient censes informer les autorits
lorsquelles concluaient des accords ou parvenaient une position dominante. En cas de problme de
concurrence, les autorits ngociaient des solutions avec les entreprises et rendaient des ordonnances de ne
pas faire si les ngociations naboutissaient pas (Albaek, 1998). Lorsque la loi de 1990 a dlaiss la notion
de monopole au profit de la notion de concurrence, le Conseil des monopoles a t transform en Conseil
de la concurrence. Le nouveau thme est devenu la transparence, mais lapplication de la loi reposait
toujours sur la ngociation de solutions, et le nouveau Conseil a conserv le pouvoir de rglementer les
prix.
La loi de 1998 reprsente le changement le plus important intervenu au Danemark sur le plan du
droit de la concurrence depuis 1937, dans la mesure o elle abandonne lobjectif de transparence pour
adopter le principe de linterdiction ainsi que les textes et principes lgislatifs de lUnion europenne. A
dautres gards, cependant, mme la loi de 1998 ne constitue quun changement trs limit. La structure
dapplication existante est maintenue, bien que le Conseil compte dsormais quatre membres
supplmentaires. Les sanctions, bien que quelque peu renforces, restent incertaines. Enfin, certains
compromis lgislatifs rendent incomplet lalignement sur le modle europen.
Le processus lgislatif danois encourage de tels compromis, puisquil commence par des
consultations au sein de commissions spciales composes de reprsentants des groupes susceptibles dtre
concerns. Ce degr de participation permet sans doute de parvenir des solutions durables, car de
nombreux participants ont intrt ce quelles aboutissent. Mais ce processus permet aussi des groupes
13
dintrt dexercer des pressions sur le systme. La proposition initiale de la commission spciale
concernant la loi sur la concurrence visait ninterdire que les accords anticoncurrentiels et continuer
dutiliser la mthode du contrle des abus de position dominante. Le gouvernement a repouss cette
proposition, mais le rsultat final, qui consiste nappliquer des sanctions l'encontre d'abus de position
dominante quen cas de rcidive ou de violation dune ordonnance, est pratiquement le mme. Le
traitement plus laxiste de labus de position dominante, de mme que labsence de toute disposition
relative au contrle des fusions, refltent les intrts des entreprises. Des drogations la loi, en ce qui
concerne les relations entre dtaillants et grossistes, rpondent aux intrts de lindustrie. Une drogation
en faveur des actions autorises par les administrations locales et linclusion de deux reprsentants des
administrations locales au sein du Conseil permettent ces administrations de contrler lapplication de la
loi leurs pratiques. En dpit de ces compromis, les groupes de consommateurs et les grandes
organisations syndicales ont gnralement t favorables la nouvelle voie, et les nouvelles dispositions
ont finalement fait lobjet dun consensus.
La loi de 1998 accorde une plus haute priorit la politique de la concurrence. Mme si
lapplication diffre de sanctions pour abus de position dominante et labsence de dispositions concernant
le contrle des fusions scartent du modle europen, les diffrences entre la loi de 1998 et lancien
rgime sont suffisamment grandes pour donner penser que des changements importants sont intervenus.
Les milieux juridiques ont manifestement t sensibiliss et la couverture des questions de concurrence par
les mdias, stimule par plusieurs initiatives concrtes en 1998, contribue sensibiliser galement les
milieux daffaires.
2.
QUESTIONS DE FOND : CONTENU DE LA LOI SUR LA CONCURRENCE
Si lon veut que la rforme de la rglementation porte tous ses fruits, il faut que le droit de la
concurrence permette de protger efficacement lintrt public sur les marchs o la rforme rglementaire
accrot les possibilits de concurrence. Lun des lments des mesures prises par le Danemark pour
introduire la concurrence dans des secteurs qui taient auparavant rglements a consist, naturellement,
renforcer le cadre juridique de base. Le Danemark applique aujourdhui la mme approche que la plupart
des pays de lUnion europenne. Auparavant, les pratiques restreignant la concurrence taient autorises si
elles ntaient pas expressment interdites ; aujourdhui, ces pratiques sont interdites moins dtre
expressment autorises. La question de savoir si cette structure est suffisamment solide dpend sans doute
de limportance des diffrences qui subsistent entre lapproche danoise et la pratique commune qui se
dgage dans les pays de lUnion europenne.
Encadr 3.
Les instruments de la politique de la concurrence
En gnral, le droit de la concurrence aborde les problmes du pouvoir de monopole dans trois optiques distinctes :
relations et accords entre entreprises par ailleurs indpendantes, actions dune seule entreprise et regroupements
structurels dentreprises indpendantes. La premire catgorie, celle des accords, est souvent subdivise des fins
analytiques en deux groupes : accords horizontaux entre entreprises qui font la mme chose et accords
verticaux entre entreprises se situant des stades diffrents de la chane de production ou de distribution. La
deuxime catgorie est appele monopolisation dans certaines lois et abus de position dominante dans
dautres; suivant les appellations quils utilisent, les systmes juridiques sont arrivs des approches quelque peu
diffrentes du problme de pouvoir conomique dune seule entreprise. La troisime catgorie, souvent appele
fusions ou concentrations , comprend gnralement les autres types de regroupements structurels, comme les
acquisitions dactions ou dactifs, les coentreprises et les participations croises au capital ou aux conseils
dadministration.
14
Les accords peuvent permettre au groupe dentreprises agissant ensemble davoir certains des attributs dun
monopole, daugmenter les prix, de limiter la production et dempcher lentre ou linnovation. Les accords
horizontaux les plus prjudiciables sont ceux qui empchent toute rivalit quant aux facteurs dynamiques
fondamentaux de la concurrence sur le march, les prix et la production. Les lois les plus rcentes sur la concurrence
traitent de faon trs dure les accords de fixation des prix, de limite de la production, de soumission concerte ou de
partage des marchs. Pour mettre en uvre ces accords, les concurrents peuvent aussi convenir de tactiques visant
empcher l'arrive de nouveaux concurrents ou mettre au pas les entreprises rcalcitrantes ; ainsi, les lgislations
sefforcent galement dempcher et de punir les boycotts. La coopration horizontale dans dautres domaines,
comme les normes de produits, la recherche et la qualit, peut aussi affecter la concurrence, mais le caractre positif
ou ngatif de cette coopration peut dpendre des conditions du march. Aussi la plupart des lgislations traitent-elles
ces autres types daccords en mettant en vidence un ventail plus large dinconvnients et davantages potentiels ou
en sefforant de mettre au point des rgles plus dtailles pour identifier les comportements bnfiques et les
exempter.
Les accords verticaux visent contrler certains aspects de la distribution. Les motifs dinquitude sont les mmes,
savoir que ces accords peuvent conduire une augmentation des prix, entraner une diminution de la quantit (ou
une qualit plus mdiocre) ou empcher lentre et linnovation. tant donn que les effets sur la concurrence des
accords verticaux peuvent tre plus complexes que ceux des accords horizontaux, le traitement juridique des
diffrents types daccords verticaux varie encore davantage que celui accord aux accords horizontaux. Lune des
principales pratiques est celle des prix imposs : les accords verticaux tablissent des prix minimaux ou maximaux.
Dans certaines conditions, ils peuvent freiner les abus des distributeurs alors que dans dautres ils peuvent reproduire
ou mettre en uvre une entente horizontale. Les accords portant sur loctroi de droits ou de zones de distribution
exclusive peuvent encourager un plus gros effort de vente du produit du fournisseur ou protger les distributeurs de la
concurrence ou encore empcher lentre dautres fournisseurs. Selon les circonstances, les accords concernant des
combinaisons de produits, tels que ceux obligeant les distributeurs tenir des lignes entires de produits ou liant
diffrents produits entre eux, peuvent faciliter ou dcourager lintroduction de nouveaux produits. La franchise
suppose souvent un ensemble daccords verticaux ayant une importance sur le plan de la concurrence : un accord de
franchise peut contenir des dispositions concernant la concurrence dans certaines limites gographiques,
lapprovisionnement exclusif et les droits de proprit intellectuelle, comme les marques de fabrique.
Labus de position dominante ou la monopolisation sont des catgories qui intressent essentiellement le
comportement et la situation dentreprises individuelles. Un vritable monopole, qui ne doit faire face aucune
concurrence ou menace de concurrence, pourra appliquer des prix plus levs et avoir une production de plus ou
moins bonne qualit. Il sera sans doute aussi moins probable quil introduise des mthodes plus efficientes ou des
produits novateurs. Les lois contre la monopolisation visent gnralement les pratiques dexclusion par lesquelles les
entreprises peuvent essayer dobtenir ou de protger des positions de monopole. Les lois contre labus de position
dominante visent les mmes problmes et peuvent aussi essayer de sappliquer lexercice effectif dun pouvoir de
march. Par exemple, aux termes de certaines lois, il est considr que lapplication de prix trop levs est une
violation des dispositions lgislatives.
Le contrle des fusions sefforce dempcher la cration, par des restructurations dentreprises, dunits qui seront
incites exercer un pouvoir de march et en mesure de le faire. Dans certains cas, le critre de lgalit repose sur les
dispositions concernant la domination ou les restrictions; dans dautres, le critre utilis est fond sur leffet probable
sur la concurrence en gnral. Le processus analytique gnralement appliqu demande que soient dcrits les produits
qui entrent en concurrence, les entreprises qui peuvent exercer une concurrence ainsi que les parts relatives et
limportance stratgique de ces entreprises sur les marchs du produit en question. Un facteur important est la
probabilit de nouvelles entres et lexistence dobstacles effectifs ces entres. La plupart des systmes appliquent
sous une forme ou une autre des critres de parts de march, soit pour orienter les enqutes futures soit comme
hypothse de base quant la lgalit de lopration. Les fusions sur des marchs exceptionnellement concentrs, ou
celles qui crent des entreprises ayant une part exceptionnellement importante du march, sont gnralement
considres comme risquant daffecter la concurrence. En outre, la plupart des systmes prvoient la notification
pralable aux autorits de la concurrence des transactions les plus grandes et les plus importantes et elles dfinissent
aussi des procdures spciales pour acclrer les enqutes, de faon que les problmes puissent tre mis en vidence
et rsolus avant que la restructuration nintervienne effectivement.
15
Les dispositions lgislatives fondamentales concernant les accords restrictifs sont aujourdhui alignes
sur celles de lUnion europenne, aussi bien en ce qui concerne leur contenu que le principe
dinterdiction
La loi fondamentale applicable aux restrictions horizontales et verticales sinspire de larticle 85,
ainsi que de ses exemptions par catgorie et autres drogations. Les accords anticoncurrentiels ou les
pratiques concertes entre entreprises, de mme que les dcisions anticoncurrentielles prises par des
associations dentreprises, sont interdites. Cela signifie quelles sont nulles et non avenues, et donc
inapplicables. La loi contient une liste indicative, non exhaustive, des accords prohibs, tablie sur le
modle de celle de larticle 85 (Article 6(2)). Comme dans la lgislation de lUnion europenne, le
principal moyen utilis pour dfinir le champ dapplication de la loi consiste identifier des exemptions et
drogations linterdiction gnrale. Toute contradiction avec la lgislation europenne est vite, dans la
mesure o tous les accords faisant lobjet dune exemption par catgorie spcifique larticle 85 font aussi
lobjet dune drogation linterdiction prvue par la lgislation danoise (Article 4).
Une exemption est institue par la loi elle-mme. En vertu de celle-ci, les affaires dimportance
mineure ( bagatelgrser ) sont exemptes de toute interdiction (OCDE, 1998). Dautres drogations
peuvent tre accordes par voie administrative, sur la base des mmes critres que dans le systme de
lUnion europenne (Loi, Article 8(1)). Des exemptions par catgorie ou gnrales sont accordes par le
ministre du Commerce et de lIndustrie. Huit exemptions de ce type ont t adaptes sur la base des
exemptions par catgorie de lUnion europenne, si bien que les mmes drogations sappliquent aux
accords concernant uniquement le march danois et aux accords ayant une dimension europenne. Le
Danemark a adopt une exemption par catgorie, concernant les accords de commercialisation dans les
coopratives de dtail, qui nest pas calque sur celles de lUnion europenne. Par ailleurs, les accords
internes un groupe dentreprises ou une cooprative ne sont pas soumis aux dispositions de la
rglementation (rglementation n 1029, 12 dcembre 1997). Les demandes individuelles de drogation
sont soumises au Conseil, qui applique les mmes critres que ceux qui sont utiliss pour justifier les
exemptions par catgorie (Autorit de la Concurrence, 1999).
Encadr 4.
Les instruments du droit de la concurrence de lUE
La loi danoise suit de prs les principaux lments du droit de la concurrence mis au point dans le cadre du Trait de
Rome :
Accords : Larticle 85 interdit les accords qui ont pour objet ou pour effet dempcher, de restreindre ou de fausser la
concurrence. Le terme accord est entendu au sens large, de sorte que linterdiction stend aux actions concertes
et autres arrangements qui ne correspondent pas des contrats formels de droit civil. Certains accords interdits sont
expressment identifis : fixation directe ou indirecte des prix ou des conditions commerciales, limitation ou contrle
de la production, des marchs, des investissements ou des progrs techniques ; partage des marchs ou des
fournisseurs, discrimination qui dsavantage les parties sur le plan de la concurrence et impose des conditions
inacceptables dans le cadre des contrats. En outre, la jurisprudence a encore clarifi la porte de larticle 85. Les
achats conjoints ont t autoriss en raison des efficiences qui en rsultent, mais les ventes conjointes ont t
gnralement interdites car elles s'assimilent en fait une entente. Toutes les formes daccords qui divisent les
marchs et contrlent les prix, y compris les accords de mise en commun des profits ou de majoration des prix et les
rgles prives en matire de pratiques commerciales loyales sont rejets. Les changes dinformations sur les prix
sont autoriss uniquement aprs un certain dlai et seulement si lchange ne permet pas lidentification des
diffrentes entreprises. Les instruments dexclusion, comme les ententes de dmarque, sont interdits mme si des
transactions avec des parties tierces ne sont pas exclues.
16
Exemptions : Un accord qui aurait autrement t interdit peut nanmoins tre autoris sil contribue amliorer la
production ou la distribution des produits ou promouvoir le progrs technique ou conomique, tout en rservant aux
utilisateurs une partie quitable du profit qui en rsulte, sil nimpose pas des restrictions qui ne sont pas
indispensables pour atteindre ces objectifs positifs et sil ne donne pas la possibilit, pour une partie substantielle des
produits en cause, dliminer la concurrence. Les drogations peuvent tre individuelles ou sappliquer des
catgories daccords. Dans ce dernier cas, des conditions ou critres sont prciss pour les accords autoriss, y
compris des clauses qui napparaissent pas ncessairement dans les accords ( listes blanches et listes noires ).
Tout accord qui rpond aux conditions est exempt, sans quune demande particulire doive tre prsente. Certaines
des exemptions les plus importantes concernent les diffrentes formes de relations verticales, y compris les accords
dexclusivit de distribution et d'approvisionnement et le franchisage.
Abus de position dominante : Larticle 86 interdit lexploitation abusive dune position dominante et dresse la liste
de certains agissements pouvant tre considrs comme abusifs : imposition de prix dachat ou de vente ou dautres
conditions de transaction non quitables (soit directement soit indirectement), limitation de la production, des
marchs ou du dveloppement technique dune faon prjudiciable aux consommateurs, discrimination qui
dsavantage les parties sur le plan de la concurrence et imposition de conditions non acceptables dans un contrat.
Lorsquil y a position dominante, plusieurs types de comportement qui dfavorisent les autres parties au march
peuvent tre considrs comme des abus. On considre souvent quil y a position dominante lorsque la part de
march dtenue dpasse 50 %. Linterdiction peut stendre aux abus de plusieurs entreprises agissant ensemble,
mme si aucune de ces entreprises considres isolment ne dtient une part de march aussi importante.
La nouvelle interdiction sapplique principalement aux accords de partage du march et de fixation des
prix
La nouvelle interdiction pourrait tre applique dans bien des cas avec dtermination. Comme le
notait l'tude de 1993 de lOCDE, les ententes horizontales sur les prix, tels que barmes, rgles de calcul
et rabais autoriss, taient courantes. Mme si elles prenaient souvent la forme de recommandations ,
plutt que de dispositions contraignantes, elles exeraient des effets ngatifs sur la concurrence. Les
accords sur les prix taient rpandus dans certains secteurs de services comme les professions librales, la
construction, les transports et le commerce. Les accords de partage du march rpartissaient celui-ci entre
les diffrents producteurs ou limitaient le droit de vendre ou dutiliser une marque commerciale (OCDE,
1993). Les services qui ne font pas lobjet dchanges internationaux, plus que les marchandises, pour
lesquelles il existe une concurrence trangre effective ou potentielle, restent un domaine dans lequel des
problmes se posent du point de vue de la politique nationale de la concurrence.
Des actions ont t engages contre les ententes qui ne sont pas protges par des exemptions (ou
par des demandes dexemption) La premire action mene par les autorits danoises a eu lieu en
novembre 1998, lencontre dentreprises souponnes dentente dans la fourniture de services de cblage
lectrique. Les entreprises cooprent, et il est de plus en plus probable quil existe une entente qui a occup
une position dominante dans ce secteur depuis de nombreuses annes (Autorit de la Concurrence, 1999).
La couverture de cette affaire par les mdias et les dbats quelle a suscits quant lutilit dune
application plus rigoureuse de la politique de la concurrence, accentue par limposition par la
Commission europenne dune lourde amende des fabricants danois de canalisations vers la mme date
(OCDE CLP, 1997), ont encourag le dpt de nouvelles plaintes. LAutorit de la concurrence reoit de
nombreuses informations, depuis quune certaine publicit a t donne cette question. Daprs certaines
informations, des tentatives auraient t faites il y a plusieurs annes pour fixer les prix la production des
ufs, sans toutefois aboutir. Dans un autre cas, des entreprises se seraient entendues pour bnficier tour
de rle de marchs publics dans le domaine de ldition. LAutorit de la concurrence sefforce de
conseiller les acheteurs sur les moyens dviter dtre victimes de telles pratiques. Daprs certaines
informations, le Ministre des Finances aurait rduit de moiti les cots dimpression de ses formulaires
lorsquil a cess de traiter avec ses fournisseurs habituels, qui se partageaient manifestement les marchs
tour de rle, pour confier ces travaux un nouveau venu.
17
Les associations commerciales et professionnelles encouragent souvent les accords horizontaux.

Le Danemark a ralis des progrs importants dans la mise en uvre de la loi dans ce domaine, mais des
rglementations anticoncurrentielles soulvent encore de srieux problmes. Ces associations sont
particulirement courantes dans les secteurs de services, o laffiliation tait une poque pratiquement
universelle. Nombre de ces associations publiaient des barmes de prix, si bien que la moiti environ des
accords sur les prix mis au jour en application de lancienne loi avaient t tablis par des organisations de
branche. Leurs rgles de loyaut et de dontologie nuisaient la concurrence en rglementant lentre sur
le march, en standardisant les services, en limitant la publicit et en rpartissant les marchs (OCDE,
1993). Les mesures anticoncurrentielles prises par des organisations professionnelles faisaient dj lobjet
defforts dtermins depuis 1991 en vertu de la prcdente loi sur la concurrence (OCDE CLP, 1996). Ce
projet a t achev en 1997, aprs examen et rvision de la quasi-totalit des accords les plus manifestes de
fixation des prix et de partage du march (OCDE CLP, 1997). Cependant, de nouvelles affaires sont
apparues. En 1997, par exemple, le Conseil a persuad lorganisation des infirmires de modifier une
disposition de son code de conduite qui accordait son propre journal le monopole des offres demploi
(OCDE CLP, 1997). Grce aux efforts dploys par le Conseil, le Danemark est sans doute aujourdhui
relativement libral du point de vue des contraintes que les associations font peser sur laccs au march,
du moins par comparaison avec les pays voisins.
Cependant, les associations qui staient habitues contrler la concurrence ont essay de
continuer le faire aprs la libralisation. Des mesures ont d tre prises pour viter que les associations
fassent obstacle la rforme. En 1997, en vertu de lancienne loi, le Conseil a impos lassociation
professionnelle des chauffeurs de poids-lourds de supprimer une liste de prix recommands . Il a
toutefois fallu quun recours soit dpos devant la Cour dappel pour que lassociation accepte finalement
de supprimer cette liste, en mai 1998 (OCDE CLP, 1997). En 1996, le Conseil a ordonn lassociation
des opticiens de renoncer au boycottage de lun de ses membres qui pratiquait la vente par correspondance.
Lassociation avait rcidiv, puisquelle avait prcdemment t mise en garde contre lorganisation de
campagnes de boycottage (OCDE CLP, 1996). (Cependant, malgr la rcidive, aucune sanction navait en
fait t impose, ce qui met en vidence lune des faiblesses de la loi de 1990.)
Il semblerait quune rglementation mal conue soit lorigine de lun des problmes les plus
srieux, savoir celui des soumissions concertes. La loi sur les marchs publics2, qui dfinit les
procdures dadjudication et date des annes 60, avait clairement pour objet de promouvoir la concurrence,
ou du moins de dcourager les ententes les plus manifestes. Par exemple, dans les appels ouverts la
concurrence, une organisation ne peut pas demander ses membres de lui faire part de leur intention de
soumissionner ou de concerter leurs offres. De fait, la loi semble rendre illgal tout accord dans ce sens,
que celui-ci soit ou non conclu par le biais dune organisation officielle. Cependant, la loi sur les appels
la concurrence suppose que les soumissionnaires peuvent nanmoins se regrouper. Ainsi, elle stipule que
sils le font, ils doivent exclusivement parler du cahier des charges et de questions techniques, et inviter le
matre douvrage leurs runions. Nanmoins, presque toutes les organisations du secteur du btiment et
de la construction ont des rgles qui encouragent leurs membres notifier, titre volontaire , leur
intention de soumissionner, et les entreprises partagent semble-t-il les informations sur les
soumissionnaires ventuels. En outre, ce systme de notification permet trs facilement de dterminer qui
emportera le march et quel prix. Dautres problmes semblent aussi tenir la possibilit dorganiser des
appels doffres non concurrentiels privs . Cette possibilit semble interdire la ngociation des offres
prives sil y a plusieurs soumissionnaires. Si aucune des deux mthodes (appel la concurrence ou appel
doffres prives) nest utilise, une offre ngocie ne peut tre prsente pour plusieurs variantes. De
nombreux observateurs estiment que la loi sur les appels la concurrence devrait tre supprime, mais
certaines associations professionnelles la soutiennent. LAutorit de la concurrence est charge de la faire
appliquer.
18
Le tableau ci-aprs signale les changements intervenus dans la rglementation concernant les
conditions de concurrence. On constate quen gnral, le nombre des contraintes a diminu. Cependant,
celles-ci ont augment dans certains cas, notamment dans le secteur de la publicit. tant donn que les
accords ou rglementations prives lencontre de la publicit ont t annuls, les organisations
cherchent sans doute faire adopter des rglementations publiques qui leur permettraient de maintenir des
contraintes.
Tableau 1.Obstacles lentre et rglementation du commerce
Obstacles lentre (rglementations publiques)

Monopoles ou concessions
Limitations du nombre de participants
Rglementation du commerce (rglementations
publiques)
Rglementation des prix
Restriction de la publicit
Rglementation des coopratives
Rglementation du commerce (rglementations
prives)
Rglementation des prix
Restriction de la publicit
Rglementation des coopratives
Total
1990
1997
44
7
32
10
9
3
4
10
15
4
43
8
8
126
4
0
0
75
Source : OCDE, 1998.
Dans de nombreux secteurs, des contraintes verticales font obstacle lentre de concurrents
Lintgration verticale, par le biais de participations, daffiliations ou de contrats, est courante
dans les secteurs de la transformation des produits alimentaires et de la construction. Les producteurs
alimentaires font partie de coopratives de transformation, et les entreprises de btiment ont des intrts
dans la production de matriaux de construction. Ces accords pouvaient poser des problmes du point de
vue de la concurrence, car les entreprises qui nappartenaient pas ces rseaux ou qui en sortaient
pouvaient avoir des difficults faire transformer leur lait, par exemple, ou obtenir les matriaux dont
elles avaient besoin des prix non discriminatoires. Ces dispositifs ntaient pas tous anticoncurrentiels
dans la pratique, mais l'tude de 1993 de lOCDE constatait que les accords verticaux renforaient parfois
les problmes horizontaux. Un certain nombre dexemples taient cits :
x
Matriaux de construction : un systme de primes et de rabais aux distributeurs ayant une

position dominante faisait obstacle lentre de nouvelles entreprises sur les marchs des
panneaux en pltre, de la laine minrale, du matriel lectrique, du verre et du bton ;
Biens de consommation courante : des blocs verticaux constitus par des accords
dexclusivit et des participations liaient le commerce de gros et de dtail. Dans ce cas,
cependant, ces dispositifs ne se sont peut-tre pas solds par des effets anticoncurrentiels.
(Cest probablement les arrangements de ce type que visait lexemption par catgorie
concernant le commerce de dtail.)
19
Biens de consommation durables et semi-durables : des liens entre grossistes et dtaillants,

sous forme de rabais et de primes, nuisaient la transparence sur le march de
llectromnager. Dans le secteur des produits audio et vido, des accords comportaient des
lments dexclusivit. Les producteurs ou les grossistes essayaient dimposer des prix pour
les meubles, la quincaillerie, les vtements de sport et les instruments de musique ;
Articles dhygine : des accords entre grossistes et dtaillants prvoyant des rabais et des
primes ainsi quun rgime dapprovisionnement exclusif rendaient difficile lentre de
nouveaux venus sur le march des articles de parfumerie et de toilette ;
Services : des accords verticaux liaient les commissionnaires de transport et les transporteurs.
Dans le secteur de limmobilier, les agences taient lies par des accords de franchise aux
tablissements de crdit hypothcaire.
Nombre de ces dispositifs existent encore. Peu dentre eux sont directement imputables la
rglementation, et ils devraient donc pouvoir faire lobjet de mesures en vertu de la loi de 1998, lorsquils
ont effectivement pour effet dentraver la concurrence sur le march.
LAutorit de la concurrence a pris des mesures en vertu de la nouvelle loi lencontre de
certaines restrictions verticales. Lexemple des cots des services de rparation automobile est
particulirement notable. Le niveau trs lev des droits d'accises au Danemark encourage les
concessionnaires dgager des bnfices sur dautres activits, afin de maintenir les prix de vente effectifs
un bas niveau. Les assurances utilisaient une mthode normalise pour estimer les rparations, mthode
qui tait galement utilise par la quasi-totalit des ateliers de rparation. Cette mthode fixait des nombres
dheures et des tarifs standardiss et obligeait les ateliers soumettre les mmes prix toutes les
compagnies dassurance. Cela dcourageait donc les ateliers de se faire concurrence sur les prix. Ainsi, le
remboursement de rparations standard dans le contexte daccords dexonration mutuelle faisait lobjet
daccords entre les ateliers de rparation et les compagnies dassurance et entre les diverses compagnies
dassurances. Cela entravait la concurrence et majorait les prix de ces services. En dcembre 1998, le
Conseil a rendu un arrt dnonant ce systme. Dans un autre cas, en partie du fait de la rglementation,
des fabricants refusaient de fournir des pices dtaches ou des matriaux aux entreprises qui navaient pas
les autorisations rglementaires, telles que des licences, pour effectuer des travaux sur le rseau public de
distribution deau. Le Conseil a estim que les restrictions qui pesaient ainsi sur le commerce de ces
matriaux ntaient pas justifies.
LUnion europenne sest lance dans une rvision de sa politique en matire de restrictions
verticales, les exemptions par catgorie dans ce domaine devant tre remplaces dici la fin de 1999. Cette
volution avait t anticipe dans un livre vert publi en 1997 et dans une communication ultrieure,
publie en septembre 1998. La Commission a lintention dadopter une large exemption par catgorie
complte par des directives, sur la base de la prsomption lgale, sauf en ce qui concerne certaines
restrictions injustifiables. tant donn que le Danemark a dsormais pour politique gnrale de suivre
lorientation donne par lUnion europenne, si celle-ci modifie ses exemptions ou critres dexemption, le
Danemark fera probablement de mme.
Il est dsormais plus facile dimposer laccs un march pour remdier un abus de position
dominante, mais les sanctions restent trs limites
20
Linterdiction de labus de position dominante sinspire dans une trs large mesure du droit
communautaire, et plus prcisment de larticle 86. Les parties concernes peuvent demander au Conseil
de dclarer que leur conduite nest pas vise par linterdiction (sans bnficier pour autant dune
exemption lgale. (Loi, Article 11(1)-(2)).
Le Danemark emprunte aux modles de lUnion europenne leur conception de la position
dominante, notamment la prsomption de position dominante lorsque la part de march dpasse 40 %.
Dans un petit pays, il peut tre relativement facile datteindre ce seuil (du moins si lon suppose que le
march nest pas plus grand que le pays lui-mme). Comme une position dominante est relativement facile
dmontrer en se fondant uniquement sur la part de march, il importerait aussi de dterminer sil existe
des obstacles importants lentre.
Si le Conseil constate une infraction, il peut ordonner aux parties concernes dy mettre fin.
Cependant, la nouvelle loi ne prvoit pas damendes en cas de premire infraction. Des sanctions
financires ne sont appliques quen cas de violation de lordonnance de ne pas faire rendue par le Conseil,
ou en cas de rcidive dans un dlai de cinq ans si linfraction est la mme que linfraction initiale.(Loi,
Articles 23(1)(2)) Ce rgime est cens suivre le principe selon lequel tout acte constituant un dlit doit
tre clairement dfini par la loi, et les amendes en cas dinfraction au droit de la concurrence sont
considres comme des sanctions pnales. Bien que la loi numre un certain nombre de comportements
susceptibles de constituer un abus, elle nest manifestement pas juge suffisamment claire (Kofmann,
1998). Quel que soit le raisonnement juridique sur lequel on se fonde, dans la pratique, une entreprise ne
risque gure de se trouver en infraction avec linterdiction dabus de position dominante. La menace de
sanctions pnales napparat elle-mme quune fois que lorgane charg de faire appliquer la loi a
dtermin que le comportement considr constitue une infraction.
Dun autre ct, cependant, la loi de 1998 reprsente un instrument daction utile. Si linfraction
concerne une infrastructure indispensable la commercialisation dun produit ou dun service par lune des
parties intresses, le Conseil peut rendre un arrt imposant laccs au march (Article 16(4)). Dans le
pass, alors quil avait des pouvoirs beaucoup plus limits pour imposer laccs au march, le Conseil
devait sen remettre principalement la persuasion et la ngociation, et il fallait donc beaucoup de temps
pour corriger une situation. Par exemple, le long processus qui a conduit louverture de laccs aux
installations portuaires illustre bien ces difficults (Autorit de la Concurrence, 1999). Bien que les
autorits responsables de la concurrence naient pargn aucun effort pour ouvrir ce march aux
concurrents, il a fallu trois ans de contentieux la Commission europenne, en vertu de larticle 90 du
Trait de Rome, pour obtenir laccs ce march (Albaek, 1998). Une tentative visant ouvrir la
concurrence le rseau dlectricit na pas pu aboutir parce que lancienne loi nautorisait au Conseil
dimposer laccs un march que dans des conditions comparables, et comme il ny avait jamais eu de
ventes comparables, il ny avait pas de critre de rfrence. Cependant, certaines initiatives ont abouti : le
Conseil a ngoci une modification des conditions daccs et des prix concernant un systme lectronique
de distribution pour les plantes en pot (OCDE CLP, 1997 ; Autorit de la Concurrence, 1999).
Face ces problmes, les autorits peuvent tre tentes de contrler les prix. Des mesures
fondes sur les prix ont souvent t utilises au dbut de lapplication de la loi de 1955, mais elles ont t
pratiquement abandonnes la fin des annes 80. Lune des raisons qui ont motiv la rvision de la loi de
1990 tait de recourir davantage dautres mesures, en ne considrant la limitation des prix que comme un
dernier recours. Les controverses qui se sont dveloppes rcemment au sujet de lutilit des mesures
fondes sur les prix pourraient influer sur lvolution de la rglementation.
21
Dans le secteur du ciment, le Conseil a repouss des initiatives de lAutorit de la concurrence

allant dans le sens dun contrle des prix. Ce secteur connat depuis longtemps des problmes qui ont non
seulement des aspects purement nationaux, mais aussi une dimension europenne. Depuis 1975, le
Danemark ne compte quun producteur de ciment. Les prix pratiqus par celui-ci taient directement
contrls en vertu daccords passs avec la Commission des monopoles aux termes de la loi de 1955 sur
les monopoles. Avec lentre en vigueur de la nouvelle loi en 1990, le Conseil a essay dappliquer le
nouveau concept de transparence en demandant laccs aux comptes du producteur de ciment pour
dterminer si ses prix taient appropris. Pendant la mme priode, cependant, la Commission europenne
a mis au jour une entente sur le partage du march et la fixation des prix lchelle europenne, les
entreprises concernes stant entendues pour ne pas exporter vers les marchs intrieurs de chaque
participant. Ainsi, mme si la transparence avait t assure, elle naurait pas favoris un accs
concurrentiel (Albaek, 1998). En 1998, le Conseil a refus dimposer une rduction des prix intrieurs,
alors que les niveaux de prix tmoignaient de lexercice dun pouvoir de march puisquils taient plus
levs que les prix lexportation et que la capacit de production dpassait la demande intrieure. Le
Conseil a not au contraire que les niveaux de prix taient peu prs les mmes que dans le reste de
lEurope et quil ny avait pas dobstacles juridiques ou techniques manifestes la concurrence des
importations, si bien que les niveaux de prix ne pouvaient pas reflter une position dominante (OCDE
CLP, 1997).
Depuis ladoption de la loi de 1990, la politique de la concurrence au Danemark accorde moins
dimportance aux mesures fondes sur les prix. Dsormais, la question qui semble se poser est de savoir si
ces mesures auraient jamais d tre utilises. Le projet de loi sur les systmes de paiement permettra
dexaminer ce principe. Ce systme est devenu un monopole, car la lgislation actuelle oblige fixer le
prix de ce service dans des conditions qui dcouragent la cration dun autre systme. La loi de 1998
laissera sans doute la seule Autorit de la concurrence le soin de rsoudre les problmes de concurrence
qui se posent au sujet de ce service, y compris le contrle des prix daccs, sans impliquer le Conseil, qui
sest rcemment montr peu dispos utiliser des mesures fondes sur les prix.
Labsence de vritable systme de contrle des fusions est une faiblesse importante
Au-del dun certain seuil, les fusions doivent tre notifies lAutorit de la concurrence une
fois quelles ont eu lieu (Articles 12(1)). Lobligation de notification dpend de la taille et du statut des
entreprises participantes directement concernes par la fusion, cest--dire en gnral les socits
mres. Lune dentre elles au moins doit tre situe au Danemark et le chiffre daffaires cumul des
entreprises affilies doit dpasser 50 millions de couronnes ; cependant, si une seule des entreprises
participantes a un chiffre daffaires suprieur 10 millions de couronnes, la notification nest pas
ncessaire. Lopration doit tre notifie dans un dlai de quatre semaines3.
La loi ne contient cependant aucune disposition concernant son application ou les recours en cas
de fusion anticoncurrentielle. Comme certains autres petits pays de lUnion europenne, le Danemark
justifie cette omission par le fait que son conomie intrieure est domine par des petites et moyennes
entreprises, si bien que le regroupement de certaines dentre elles a peu de chances de poser des problmes
sur le plan de la concurrence (OCDE, 1998). Il est cependant difficile de comprendre comment une
obligation de notification a posteriori, en labsence de tout pouvoir dannuler les oprations
anticoncurrentielles, semble apporter une rponse suffisante cette question.
Cinq raisons ont t avances dans le dbat politique qui a entour la question de lomission du
contrle des fusions. Premirement, les fusions importantes sont en principe couvertes par la
rglementation europenne en la matire. Deuximement, une rglementation spcifique pourrait faire
obstacle des fusions ncessaires et efficaces, particulirement probables au Danemark dans la mesure o
22
une grande partie des entreprises de ce pays sont relativement petites, et particulirement indispensables
pour permettre ces entreprises de soutenir efficacement la concurrence sur les marchs europens et
mondiaux. Troisimement, la rglementation impose des cots lorgane de rgulation, mais naboutit
gnralement qu un petit nombre dinterdictions, et mme dans ces cas, il y a probablement un gaspillage
de ressources puisque la dcision finale est souvent prise par le ministre sur la base de critres politiques.
Quatrimement, des mesures pourraient tre prises lencontre des abus effectifs de position dominante en
vertu de linterdiction impose par la loi. Enfin, en cas de fusion dentreprises locales susceptible de nuire
la concurrence au Danemark, la Commission europenne pourrait tre saisie en vertu de larticle 22 du
rglement de lUnion europenne relatif aux fusions (Autorit de la concurrence, 1999).
Aucun de ces arguments nest trs valable. Des fusions relativement peu importantes peuvent
avoir des rpercussions considrables sur la concurrence dans des marchs de petite dimension comme le
commerce de dtail local. Un contrle des fusions sur la base dinformations conomiques permet de
distinguer rapidement la majorit des fusions qui sont efficientes, ou pour le moins neutres, du petit
nombre de fusions qui risquent de nuire la concurrence. Lefficacit de lutilisation des ressources cet
gard dpend de la qualit de la gestion, et non du principe du contrle des fusions. Si les dcisions prises
dans dautres juridictions sont parfois motives par des raisons politiques plutt que par une analyse
conomique ou juridique, les choses ne doivent pas ncessairement tre ainsi, et la ralisation danalyses
juridiques et conomiques nest pas un gaspillage de ressources. Mme si dautres considrations entrent
en jeu dans la dcision, il est important que le dcideur comprenne clairement les consquences de
diffrents comportements pour la concurrence.
Surtout, le contrle de labus de position dominante, par exemple par un contrle des prix des
entreprises fusionnes, est difficile dans le meilleur des cas. Or, labsence de pouvoir sur les fusions oblige
agir sur les prix, en dpit de cette difficult, ou tolrer lexercice du pouvoir de march, si de petites et
moyennes entreprises se regroupent en entreprises plus grandes qui peuvent occuper une position
dominante sur le march intrieur. Cela risque fort darriver si la nouvelle approche fonde sur
linterdiction incite les entreprises se regrouper formellement plutt que de continuer cooprer de faon
informelle, et aujourdhui de faon illgale. Une affaire dont la Commission europenne est saisie illustre
ce risque. Depuis le dbut de 1999, lUnion europenne mne une enqute sur un regroupement
dentreprises danoises dabattage et de conditionnement de la viande. En 1995, quatre abattoirs,
reprsentant de 70 80 % du march danois de la viande de porc, utilisaient le mme barme de prix
recommands. Naturellement, le Conseil a estim que cette pratique faisait obstacle la concurrence sur
les prix et a ngoci la suppression de cette entente (OCDE CLP, 1996). Le projet de regroupement
ultrieur des abattoirs a t examin au regard de la rglementation europenne sur les fusions. En
revanche, aucun aspect communautaire na t pris en compte en ce qui concerne la fusion rcente des
principales entreprises de transformation dans le secteur des produits laitiers, dont les accords complexes
en matire de commercialisation et dapprovisionnement sont la cible denqutes des autorits
responsables de la concurrence depuis de nombreuses annes. Lindustrie laitire et lAutorit de la
concurrence ont ngoci un accord dont les termes correspondaient aux dispositions adoptes par lUnion
europenne lgard des abattoirs, si bien que le ministre du Commerce et de lIndustrie a dcid de ne pas
soumettre la fusion des entreprises laitires la Commission.
La capacit de la Commission europenne traiter un projet de fusion qui lui est soumis dpend
des autres utilisations qui sont faites de ses ressources. LUnion europenne examine chaque anne, en
moyenne, une fusion impliquant des entreprises danoises, lorsquune telle opration relve des rglements
de lUnion europenne en matire de fusions. Dans le pass, aucune fusion danoise na jamais t soumise
lUnion europenne pour enqute et dcision en vertu de larticle 22. Les dcisions de renvoi relvent du
gouvernement, et non du Conseil.
23
Le contrle des fusions est considr comme tant contraire la tradition danoise . Bien que la
seule obligation lgale qui soit impose aux entreprises consiste notifier lAutorit aprs que la fusion a
eu lieu, les entreprises concernes considrent que les rgles de notification sont encore trop lourdes et se
demandent pourquoi elles doivent se donner tout ce mal uniquement des fins statistiques. Cependant,
malgr cette rsistance, certains signes de changement se font jour. Les petites entreprises et les
universitaires qui font partie du Conseil sont favorables un contrle des fusions, et le ministre estime
aujourdhui quil faudrait inclure une disposition allant dans ce sens dans la lgislation4.
En attendant, les autorits de rgulation sectorielles peuvent exercer un certain contrle sur les
fusions relevant de leur comptence. Des oprations de transfert de concession dans le secteur des
tlcommunications ont t approuves, notamment, par lAutorit de rgulation de ce secteur. Dans le
secteur bancaire, plusieurs fusions importantes ont t examines par le ministre du Commerce et de
lIndustrie au dbut des annes 90, mais lAutorit a galement t consulte. Cependant, les organismes
sectoriels sappuient sur des critres de rglementation et naccordent donc pas forcment une haute
priorit la protection de la concurrence, et ils ne ralisent pas ncessairement des analyses exhaustives de
la situation du march et de la concurrence.
Les principes de loyaut et de protection du consommateur et les institutions qui les dfendent appuient
les objectifs de la politique de la concurrence mais sen cartent aussi
Toute rgle concernant la question traditionnelle de la concurrence dloyale a t dlibrment
exclue de la loi sur la concurrence. Lintention du lgislateur tait de faire en sorte que la loi sur la
concurrence sintresse uniquement lefficience conomique et laffectation des ressources, et non la
loyaut (Autorit de la concurrence, 1999). Aucune disposition de la loi ne concerne la publicit
mensongre ou lutilisation abusive de marques commerciales5. Certains de ces points sont couverts par la
loi sur les pratiques commerciales, qui interdit dune manire gnrale les comportements inappropris,
ainsi que lutilisation inautorise ou abusive de marques commerciales. Cette loi comporte un certain
nombre de dispositions qui ont pour effet de protger les consommateurs, et ces rgles sont administres
par le Mdiateur pour les affaires de consommation, qui relve de lInstitut de la consommation (Autorit
de la concurrence, 1999). Cependant, des rgles qui visent expressment la loyaut peuvent aussi avoir une
incidence sur la concurrence. Par exemple, la loi sur la concurrence est applique aux codes de
conduite dentreprises ou dassociations professionnelles, si ces codes fixent des normes de qualit
excessivement rigoureuses ou des prix levs sous prtexte de garantir une haute qualit (Autorit de la
concurrence, 1999).
La valeur que la collectivit accorde lquit se reflte dans le systme de reprsentation dans
les institutions ayant des pouvoirs de dcision, que cette reprsentation soit ou ne soit pas expressment
dfinie par la loi. Elle ressort galement de lhistoire du droit de la concurrence, qui avait gnralement
tolr les accords sectoriels tablissant des pratiques quitables et des prix uniformes, condition
seulement quil ny ait pas dabus. La loi sur les appels la concurrence (voir ci-dessus), qui peut
encourager la rpartition des marchs tour de rle, est motive en partie par le souci dassurer lquit
entre les soumissionnaires. On a dit galement que les tentatives visant liminer la discrimination par les
prix dans le secteur du bton taient motives par le sentiment que les consommateurs ne savaient pas si
les prix quils payaient taient quitables (en 1997, le Conseil a ordonn aux producteurs de bton prt
lemploi, qui contrlaient 80 % du march, de rduire leurs prix, parce que les efforts dploys pour
promouvoir la concurrence grce la transparence navaient pas abouti (OCDE CLP, 1997). Le Conseil
sinquitait du fait que les prix effectifs scartaient sensiblement des prix annoncs, en raison de rabais, si
bien que les acheteurs ne pouvaient pas dtecter une ventuelle discrimination par les prix (OCDE CLP,
1996). Le principe dun traitement quitable ne peut plus tre officiellement retenu dans les objectifs de la
politique, mais il nest jamais totalement absent.
24
Les groupes de consommateurs danois ont particip des dbats sur la politique de la
concurrence, se dclarant gnralement favorable un renforcement de la lgislation et de son application.
Le Conseil de la consommation, qui a un reprsentant au Conseil de la concurrence, avait pendant
longtemps rclam une politique de la concurrence plus rigoureuse, estimant que les sanctions prvues par
la loi taient trop peu nombreuses et que les principales dispositions de la loi ne visaient pas vritablement
instaurer une concurrence intense.
Lorientation de la politique danoise en matire de consommation sest lgrement modifie la
fin des annes 70, lide ntant plus de protger les consommateurs parce quils sont en situation de
faiblesse, mais de les inciter prendre des initiatives. Cette nouvelle approche, qui implique une
complmentarit avec une politique de la concurrence fonde sur lefficience, est expose dans le rapport
du gouvernement sur la Stratgie de la politique lgard des consommateurs prsent en avril 1997.
Cette stratgie reconnat la ncessit de solutions fondes sur les mcanismes du march, telles que la
correction des asymtries dinformation et de pouvoir sur le march et la coordination entre la politique de
concurrence, la politique commerciale et la politique lgard des consommateurs. Les trois lments
identifis dans la Stratgie sont une application plus rigoureuse des rgles de protection des
consommateurs, cense favoriser une concurrence quitable ; une meilleure information des
consommateurs, contribuant la transparence et des pressions de la demande en faveur de la qualit ; et
une meilleure connaissance des effets de la rglementation et des dcisions politiques, afin dviter que la
rglementation conduise des checs et de mieux utiliser les effets concurrentiels dynamiques dans la
politique lgard des consommateurs. Des tudes ralises par les pouvoirs publics et des enqutes auprs
des entreprises danoises donnent penser quune politique plus rigoureuse lgard des consommateurs
amliore les performances des entreprises et les rend plus concurrentielles sur le plan international. Ainsi
les pouvoirs publics sont incits amliorer la politique lgard des consommateurs par le biais des
mcanismes du march, en essayant notamment daider les entreprises les plus progressistes .
Cependant, malgr les possibilits de synergie entre les diffrentes politiques, les offices de la
consommation ont not que lAutorit de la concurrence semble plus sintresser aux questions gnrales
impliquant des entreprises quaux consquences des problmes de concurrence pour les consommateurs
(Autorit de la concurrence, 1999).
Il est intressant de constater que la mise en uvre de la politique de protection des
consommateurs et des lois concernant la concurrence dloyale diffre de celle de la politique de la
concurrence. La loi sur les pratiques commerciales est applique par le tribunal commercial et maritime de
Copenhague. Ce tribunal, et non des tribunaux de comptence gnrale, a t choisi parce quil est bien
connu des entreprises et parce quil compte parmi ses membres des reprsentants des entreprises. La
plupart des dispositions applicables font lobjet de vingt sries de directives volontaires publies par le
Mdiateur pour la consommation. Une certaine coordination administrative entre ces diffrentes
dispositions est facilite par le fait que lAutorit de la concurrence et lInstitut national de la
consommation relvent tous deux du Ministre du Commerce et de lIndustrie. Ces deux organismes
cooprent de faon informelle lorsque cela est ncessaire. LAutorit de la concurrence consulte galement
dans certains cas le Mdiateur pour la consommation sur des questions de rglementation lgard des
consommateurs (Autorit de la concurrence, 1999). LInstitut national de la consommation assure le
secrtariat du Mdiateur indpendant, prte son concours lorganisme public de recours en matire de
consommation, et supervise lagrment des organismes privs de recours.
25
3.
QUESTIONS INSTITUTIONNELLES : STRUCTURES ET MTHODES DE MISE EN
UVRE
La rforme dune rglementation conomique peut tre moins fructueuse, voire dangereuse, si les
organismes responsables de la politique de la concurrence ne prennent pas des mesures vigoureuses pour
empcher les abus lorsque des marchs concurrentiels finissent par remplacer des marchs rglements.
Les institutions danoises charges de la mise en uvre de la politique de la concurrence sont
reprsentatives, mais leur complexit peut engendrer des incertitudes et nuire leur efficacit.
Le Conseil, qui a la responsabilit de prendre des mesures, est sans doute un organe de dcision rigide
Les principales dcisions et mesures dcoulant de la loi sur la concurrence sont prises par le
Conseil de la concurrence. Celui-ci est habilit rendre des arrts en cas dinfraction (Articles 6(4), 11(3)),
accorder et rvoquer des exemptions individuelles, (Articles 8(1), 8(5) et certifier quun comportement
donn (dment notifi) nest pas vis par linterdiction relative aux accords restrictifs (Article 9). Il peut
prendre la dcision dannuler ou de corriger des accords, des dcisions et des conditions commerciales, de
limiter pendant un an au maximum les prix ou les bnfices (ou fixer des rgles pour leur calcul), dobliger
une entreprise avoir des relations commerciales avec une autre entreprise, ou dexiger une infrastructure
essentielle pour assurer laccs au march (Article 16).
Le Conseil est compos de 19 membres, dont neuf (y compris le Prsident) doivent tre
indpendants de tout intrt commercial ou groupe de consommateurs. Les autres, soit la majorit,
reprsentent des groupes dintrt. Sept sont nomms sur recommandation dorganisations professionnelles
ou industrielles, un sur recommandation dorganisations de consommateurs et deux sur recommandation
dorganisations dadministrations municipales, savoir un pour les circonscriptions et un pour les
municipalits (Article 15(1) ; autorit de la concurrence, 1999). Sont reprsents au Conseil le Conseil de
la consommation, le Conseil conomique du Mouvement du Travail, lindustrie danoise et dautres
organisations dentreprises reprsentant lagriculture, la finance, les services et la distribution, la
construction, les petites entreprises et lartisanat. Les groupes reprsents comptent aussi parmi leurs
membres plusieurs professeurs duniversit, deux spcialistes du droit de la concurrence et le directeur du
port de Copenhague.
La reprsentativit du Conseil prsente des avantages et des inconvnients. Le Conseil est une
survivance corporatiste des institutions cres la fin des annes 30 (Blomgren-Hansen, 1999). Les
organes de ce type sont courants au Danemark. Dautres commissions ou conseils, ayant souvent certains
membres en commun, soccupent de questions lies la concurrence telles que la tarification des services
dutilit publique. La reprsentation obligatoire garantit aux groupes dintrt une participation officielle et
leur donne donc lassurance que leur point de vue sera pris en considration. Cependant, elle donne un
caractre politique lorgane concern. Dun autre ct, la dsignation officielle en tant que reprsentant
peut inciter les personnes concernes ne pas agir en cette qualit, dans une socit comme le Danemark
o les marchandages des groupes dintrt sont mal vus. De plus, il serait sans doute possible, en rendant
chaque membre officiellement indpendant, cest--dire en supprimant tout caractre reprsentatif dans la
loi, de faire disparatre en apparence la motivation politique des dcisions, mais les dsignations
continueraient probablement de reflter des intrts dans la pratique.
26
Lorganisation du Conseil a t critique pour son manque defficacit. Les membres du Conseil
sont trs nombreux. La dsignation dadjoints ou de substituts (nomms par le ministre du Commerce et de
lIndustrie) dilue encore lattention des membres, puisque plus de trente personnes peuvent ventuellement
participer des dlibrations et des dcisions. Cette diffusion de lattention et des responsabilits peut
favoriser une tendance au flou et au compromis. Elle peut en outre laisser linitiative effective aux parties
qui sintressent le plus certaines questions.
Le rle du Conseil est complexe. Ses membres ne sont pas forcment des spcialistes de la
politique de la concurrence, du droit ou de lconomie. Le Conseil semble jouer en partie le rle dun
jury permanent prenant des dcisions la fois sur les faits concrets et sur les politiques qui
sous-tendent le droit de la concurrence. tant donn sa reprsentativit, il sert aussi denceinte des dbats
et la recherche de solutions des questions relevant de laction gouvernementale. Par ailleurs, dans la
mesure o le Conseil doit suivre la lgislation et la politique europennes, ses membres doivent analyser la
lgislation de lUnion europenne afin que ses dcisions soient compatibles avec celle-ci. En dautres
termes, les membres du Conseil doivent devenir des spcialistes de la doctrine et de la politique
europenne ou sen remettre dautres membres qui le sont.
LAutorit joue le rle de secrtariat du Conseil
LAutorit, au Ministre de lIndustrie, sert de secrtariat au Conseil. Le Conseil lui dlgue le
pouvoir de traiter les questions qui sont identiques celles sur lesquelles il a lui-mme dj rendu une
dcision. Dans ce rle, lAutorit est formellement indpendante du Ministre, cest--dire que le ministre
ne peut donner aucune instruction son Directeur sur les dcisions prendre. (Le ministre ne peut pas non
plus infirmer les dcisions du Conseil.) LAutorit assure aussi le secrtariat du Comit des tarifs de
llectricit et du Comit des tarifs du gaz et du chauffage, crs en vertu de la loi sur la fourniture
dlectricit et de la loi sur le chauffage (Autorit de la concurrence, 1999).
LAutorit occupe une position centrale qui a deux aspects. Dun ct, elle agit au nom du
Conseil en vertu des pouvoirs que celui-ci lui dlgue. De lautre ct, elle participe galement
llaboration et la dfense de certaines politiques, de par sa position au sein du ministre. La loi stipule
toutefois que le Conseil est la principale institution dans le domaine de la politique de la concurrence. Des
diffrences dapproche et de priorit apparaissent entre lAutorit et le Conseil lorsque ce dernier repousse
des recommandations et des initiatives de lAutorit, ce qui arrive dans 20 % des cas environ. Rcemment,
par exemple, le Conseil a repouss les recommandations de lAutorit concernant les secteurs du lait et du
bton. La position et le rle de lAutorit peuvent soulever certains problmes, sur le plan formel au moins,
dans la mesure o un organe administratif relevant officiellement du ministre du Commerce et de
lIndustrie, qui sefforce gnralement de rpondre aux intrts et aux proccupations des entreprises, est
charg dengager des poursuites contre les entreprises et industries qui commettent des infractions. Il ne
semble toutefois pas y avoir eu de conflit dintrts.
La charge de travail relative de ces deux organes peut tre value au moyen des statistiques de
1997. Le Conseil a tenu dix sessions et a rendu des dcisions dans 45 cas (le Comit excutif du Conseil a
rendu des dcisions dans 27 cas). Pour sa part, lAutorit a rendu des dcisions dans 597 cas (Autorit de la
concurrence, 1997).
Le Tribunal dappel est un troisime organe administratif dont le rle dans llaboration de la politique
est difficile dfinir
Une troisime institution, le Tribunal dappel de la concurrence, constitue la premire instance de
recours contre les dcisions du Conseil et souvent aussi la dernire. Ce Tribunal remplissait la mme
fonction dans le cadre de la lgislation antrieure. Il est prsid par un membre de la Cour Suprme
27
danoise. Ses deux autres membres sont un professeur de droit et un professeur dconomie ; son secrtariat
est assur par un haut fonctionnaire. Le Tribunal est saisi dune vingtaine de recours par an contre des
dcisions du Conseil concernant le droit de la concurrence et du mme nombre de recours contre des
dcisions dautres Conseils sur la tarification des services dutilit publique. Le Tribunal est techniquement
une instance administrative, et non un vritable tribunal. Cependant, il est rare que ses dcisions fassent
lobjet dappels (et elles ne sont jamais contestes par le Conseil ou par lAutorit). Cela sexplique
peut-tre par le fait que le Prsident du Tribunal sige galement la Cour Suprme, qui serait saisie en
dernier recours, si bien que le rsultat serait vraisemblablement le mme.
La loi sur la concurrence ne dfinit aucun critre pour les recours ni pour les dcisions du
Tribunal. Celui-ci considre que son approche est pragmatique. Il nestime pas promouvoir des principes
particuliers. Cependant, lun de ses soucis, lorsquil est saisi dune affaire, est de dterminer si la dcision
et les mesures correctives sont appropries. Il doit donc chercher dterminer les effets de la lgislation
sur la concurrence. Dans plusieurs cas rcents, le Tribunal a annul des dcisions du Conseil parce que la
pratique en cause ne semblait pas se solder dans la ralit par des effets anticoncurrentiels. Lun de ces cas
concernait la vente dun quipement, savoir une grue conteneurs. Le Conseil avait jug contestable la
clause de non-concurrence entre les parties concernes, mais le Tribunal a not que la grue avait t
transporte dans un autre port afin de crer une concurrence dans un autre lieu, et que le fait quelle ne soit
plus utilise de faon concurrente dans le premier port navait pas dinfluence dterminante. Le Tribunal a
annul une autre dcision du mme ordre concernant un contrat de location. Il a refus de confirmer une
dcision qui aurait oblig une publication spcialise faire de la publicit pour une publication
concurrente. Enfin, il sest dclar en dsaccord avec une dcision jugeant illgal le couplage de billets de
chemin de fer et de ferry, considrant quen dpit de ce couplage, il y avait en fait concurrence, sur le plan
pratique, sur les services entre origine et destination.
Le Tribunal a galement jug ncessaire dassurer un contrle plus troit des activits de mise en
uvre. Dans une affaire rcente, il a annul la dcision du Conseil, demandant en fait la poursuite de
linstruction, lorsque le plaignant a prsent des pices que lAutorit et le Conseil avaient omis
dexaminer ou navaient pas obtenues.
Les pouvoirs du Tribunal vis--vis de lAutorit et du Conseil sont peut-tre plus importants que
ce ntait prvu initialement. Le Conseil ne peut pas faire appel des dcisions du Tribunal, si bien quil est
difficile dobtenir une solution judiciaire en cas de dsaccord entre les deux. Certains membres du Conseil
sinquitent du fait que le Tribunal a manifestement lhabitude dannuler les dcisions du Conseil sur des
questions non juridiques, de la difficult quil y a participer effectivement aux procdures de recours
(pour lesquelles il ny a gnralement pas daudience), et de la brivet et du caractre impratif des
dcisions du Tribunal.
Les nouveaux moyens dapplication sont utiles, mais leur efficacit dpendra en dfinitive de la volont
des tribunaux dimposer des amendes importantes
La loi autorise dsormais lutilisation de moyens plus efficaces pour rassembler des preuves et
instruire les affaires. LAutorit peut demander des pices documentaires et, condition dobtenir un
mandat dun tribunal, elle peut perquisitionner. Ce pouvoir de perquisition, qui navait pas t beaucoup
utilis prcdemment, se rvle utile. Dans les enqutes sur les ententes, lAutorit parvient ainsi obtenir
des confessions. Pour encourager ce type de coopration, on pourrait aussi envisager de rcompenser
les entreprises qui communiquent des pices, sur le modle du systme utilis dans lUnion europenne,
pour allger les amendes.
28
Les sanctions nont pas encore t utilises, et les tribunaux prouvent peut-tre quelques
rticences en imposer. Les amendes prvues par la loi de 1998 semblent sensiblement plus leves que
les prcdentes (qui ntaient pratiquement jamais imposes) (OCDE CLP, 1997). Cependant, le Conseil et
lAutorit nont pas le pouvoir dinfliger eux-mmes des amendes. En vertu de la lgislation danoise, ces
sanctions ne peuvent tre imposes que par les tribunaux. Lintervention dun autre niveau de dcision, de
pouvoir et de recours augmente les incertitudes. De plus, comme les tribunaux se refusent depuis
longtemps imposer des amendes importantes, il ny a gure dincitations respecter la loi. Les mesures
dincitation officielles ne semblent gnralement pas tre vues dun il favorable. La conception et mme
lidentification de moyens daction efficaces sont difficiles dans une socit se caractrisant par le
consensus, dans laquelle la rglementation par des moyens non juridiques est considre comme un atout,
et o une large participation et les responsabilits sectorielles sont censes rduire le besoin dinterventions
rglementaires spcifiques.
Le problme de lapplication de sanctions efficaces est peut-tre encore plus grand dans le cas de
la politique de la concurrence que dans celui dautres formes de rglementation de lactivit dentreprise,
car les affaires relevant de la loi sur la concurrence sont soumises des tribunaux ordinaires, et non des
tribunaux spcialiss dans les questions conomiques ou commerciales, comme le Tribunal commercial et
maritime, qui est saisi des affaires concernant la protection des consommateurs et des questions de
concurrence, entre autres. En vertu du projet de loi initial, les affaires de concurrence auraient d tre
soumises au Tribunal commercial et maritime. Il avait aussi t envisag dimposer des amendes
administratives, mais cette ide na pas t retenue dans le projet de loi. Ce type damende aurait t
exceptionnel, car les ministres nont pas au Danemark le pouvoir dimposer des amendes. Les deux ides
ont t abandonnes.
LAutorit examine, avec le concours du Parquet, le moyen de faire en sorte que les amendes
prvues par la lgislation danoise soient assujetties aux mmes principes quau niveau de lUnion
europenne, et notamment que les amendes soient proportionnelles au chiffre daffaires. Les entreprises
danoises se sont dj vu imposer de srieuses pnalits pour infraction aux rgles de la concurrence : la
Commission a rcemment inflig une lourde amende des entreprises danoises qui participaient une
entente pour la production de canalisations (OCDE CLP, 1997), et la socit Maersk sest vu imposer une
amende de 205 millions de couronnes par lUnion europenne pour abus de position dominante dans les
transports maritimes. Lopinion publique danoise a t frappe par le montant de cette amende.
Lapplication directe du droit de lUnion europenne nest pas prvue par la loi. En dautres
termes, lAutorit na pas le pouvoir dappliquer les articles de la lgislation europenne, et surtout
dimposer les sanctions prvues par ces articles.
Les dcisions et les politiques sont transparentes
LAutorit publie ses dcisions sur son site web6. Les dcisions du Conseil sont elles aussi
gnralement publies le jour mme o elles sont rendues. Les dcisions importantes font lobjet dun
communiqu de presse et sont rsumes dans le bulletin mensuel de lAutorit. LAutorit sest fix au
niveau interne des dlais de rponse, de dcisions et de recours. Les parties aux principales affaires ont la
possibilit de commenter le projet de dcision de lAutorit avant que celui-ci soit transmis au Conseil. En
1998, lAutorit a publi plusieurs sries de directives. Il sagit de guides concernant les nouvelles
interdictions gnrales prvues par la loi et certains sujets comme la discrimination par les prix,
lapplication de la loi sur la concurrence aux socits coopratives et au secteur public, et la fixation des
prix pour les monopoles naturels (Autorit de la concurrence, 1999).
29
De plus en plus de publicit est consacre la politique de la concurrence. LAutorit a publi

son premier Rapport sur la concurrence en dcembre 1997, faisant alors le point sur ses activits rcentes.
Le dernier rapport est paru en avril 1999. LAutorit a cr en 1997 un groupe de projet charg danalyser
les questions conomiques. Les tudes ainsi ralises paratront dans de futures ditions du Rapport sur la
concurrence ou seront publies sparment (Autorit de la concurrence, 1999).
Les actions prives en responsabilit sont dsormais possibles, mais elles ne sont gure probables
Les poursuites prives sont dsormais possibles en vertu du code civil en cas de dommages
causs par un comportement interdit par la loi sur la concurrence. videmment, il nest pas ncessaire de
sappuyer pour cela sur une dcision antrieure de lAutorit ou du Conseil. Cependant, il ny a encore
jamais eu de procdure civile en dommages-intrts au titre de la loi sur la concurrence. Il sera sans doute
plus rapide et moins coteux de dposer une plainte auprs de lAutorit. Les tribunaux de premire
instance ont une comptence gnrale ; une affaire ne peut tre porte devant la Haute Cour que si les
dommages demands dpassent 500 000 couronnes. Les recours sont soumis la Cour Suprme (Autorit
de la concurrence, 1999).
Les possibilits de rparation par voie administrative sont limites. Si le Conseil repousse une
plainte, le plaignant ne peut faire appel de cette dcision auprs du Tribunal dappel. Si lAutorit dcide
de ne pas donner suite une plainte, cette dcision doit saccompagner dune explication, car la loi sur
ladministration publique oblige les organismes exposer les raisons pour lesquelles ils repoussent une
plainte (Autorit de la concurrence, 1999).
A mesure que la lgislation danoise sera aligne sur la lgislation de lUnion europenne, qui
sapplique galement au Danemark lorsque certaines conditions de comptence sont runies, il deviendra
plus facile de les coordonner, et les responsabilits des entreprises seront plus cohrentes. Lun des
objectifs de la loi de 1998 est de donner aux entreprises danoises la possibilit de rpondre lensemble de
leurs obligations moindre cot, en faisant en sorte quune question soit traite dans toute la mesure du
possible par une seule autorit ( Copenhague ou Bruxelles) et que des rgles cohrentes lui soient
appliques (Autorit de la concurrence, 1999). LUnion europenne a annonc un projet de dlgation des
pouvoirs dapplication aux institutions nationales, lorsque la lgislation nationale en matire de
concurrence est compatible avec la lgislation communautaire. Il importera daligner les procdures et
sanctions danoises, de mme que les rgles de fond, sur celles de lUnion europenne, car cela dissuadera
les entreprises doprer des arbitrages. LAutorit participe activement aux runions des commissions
consultatives de lUnion europenne sur les questions de concurrence, notamment pour tre mieux mme
dappliquer la nouvelle lgislation nationale.
Les questions internationales et la coordination impliquent gnralement lUnion europenne et les
autres pays nordiques
Dans le domaine de la mise en uvre de la politique de la concurrence, la coopration
internationale est naturellement surtout tourne vers lUnion europenne. La coopration formelle et
informelle avec lUnion europenne et avec les organismes dautres pays europens sest dveloppe.
L'Autorit participe des runions annuelles des autorits de concurrence nordique afin de confronter les
expriences et de coordonner les actions. La coopration nordique remonte une recommandation de 1961
du Conseil nordique. Lutilit concrte de cette coopration a t dmontre par la coopration informelle
entre les Autorits nationales de la concurrence dans deux affaires concernant des soumissions conjointes
pour le pont/tunnel entre le Danemark et la Sude. Cependant, lAutorit nest partie aucun accord
international de coopration officielle. Elle estime que les arrangements existants rpondent aux besoins de
30
coopration avec ses principaux partenaires commerciaux. En outre, des accords ou obligations plus
spcifiques soulveraient des problmes non encore rsolus touchant les droits des entreprises dans
lchange dinformations (Autorit de la concurrence, 1999).
La concurrence trangre effective et potentielle est un facteur important prendre en compte
dans toute analyse, et les marchs gographiques pertinents dpassent en fait les dimensions du territoire
danois. La loi sur la concurrence comporte un test de ces effets , si bien que des actions menes par des
entreprises trangres peuvent tre interdites si elles ont des effets sur le march danois. Des entreprises
situes hors du Danemark peuvent tre obliges de se conformer aux nouvelles obligations en matire de
notification des fusions lorsquelles participent une opration avec une entreprise danoise, opration qui
doit en principe tre notifie. En gnral, cependant, la loi ne prvoit pas de rgime diffrent pour les
entreprises trangres et les entreprises locales, et lAutorit na jamais t saisie de questions ce sujet
(Autorit de la concurrence, 1999). Se plaant dans une autre perspective, le Bureau juridique de lAutorit
a lanc un projet destin aider les entreprises danoises sattaquer aux problmes daccs au march
ltranger, principalement afin de faciliter les contacts avec les autorits trangres.
La plus haute priorit est assigne aux ententes horizontales et aux exemptions tablissant des
prcdents ; cependant, les ressources ne seront peut-tre pas suffisantes pour faire face la nouvelle
charge de travail
La nouvelle loi a largi les pouvoirs de lAutorit, et les nouveaux dirigeants, mis en place au
moment de lentre en vigueur de la nouvelle loi, ont stimul le dveloppement de ses activits.
Cependant, la visibilit et le srieux accrus de ses activits ne sont pas reflts dans lvolution de ses
ressources jusqu une date trs rcente. Le nombre de personnes-annes consacres la politique de la
concurrence est rest inchang entre 1994 et 1998, mme si les dpenses budgtaires ont t lgrement
accrues afin damliorer les moyens informatiques de lunit de projet charge de lanalyse conomique.
Le tableau ci-aprs indique seulement le personnel charg de ladministration de la loi sur la concurrence.
En 1997, par exemple, les effectifs de lAutorit taient de 102 personnes au total, dont un tiers d'entreelles charges de la rglementation des tarifs de lnergie et du gaz (22 personnes) et des marchs publics
et aides publiques (dix personnes) (Autorit de la concurrence, 1999). Les engagements de ressources sont
rests pratiquement constants pendant plusieurs annes, et ils semblent mme avoir sensiblement diminu
en 1998, en termes deffectifs, par rapport ce quils taient cinq ans plus tt. (Le tableau ne concerne que
lAutorit, lexclusion des membres du Conseil de la concurrence.)
Tableau 2.
volution des ressources de lautorit de la concurrence

Personnes-annes
1999 (prvisions)
1998
1997
1996
1995
1994
76
67
70
72
79
83
Budget (millions de
couronnes)
44
40
38
35
36
37
Source : Autorit de la concurrence (1999).
Cependant, la charge de travail a semble-t-il sensiblement augment. La nouvelle loi a t

lorigine denviron 1 100 demandes dexemption, dposes pour la plupart peu de temps avant le 30 juin
1998, date dexpiration du dlai, et il faudra du temps pour examiner toutes ces demandes. Cette
progression est lgrement suprieure celle qui a t enregistre dans les autres pays o le mme
processus a t engag (OCDE CLP, 1997). Le mme nombre de demandes a t dpos aux Pays-Bas,
31
pays plus de deux fois plus grand que le Danemark. Le nombre relativement important de demandes tient
sans doute au fait que les entreprises danoises taient plus habitues aux ententes que celles des autres pays
ou quelles sont plus disposes rendre publiques les ententes quelles ont conclues. Le Conseil examine
ces demandes, en donnant la plus haute priorit aux cas qui pourraient constituer des prcdents
importants. LAutorit a fix avec le ministre un dlai de trois ans et demi pour achever cet examen, ce qui
amne au 31 dcembre 2001 (OCDE CLP, 1997). Ce dlai est plus court quen Sude, mais sensiblement
plus long quaux Pays-Bas, qui devrait achever son examen dans un dlai dun an 18 mois. LAutorit
examine dabord les affaires les plus importantes afin de rduire les dommages qui pourraient avoir lieu
dans lintervalle ou la concurrence dloyale. Cependant, une centaine de cas seulement avaient t
examins au dbut de 1999. Il sagit probablement l dun phnomne non rcurrent ; une fois que cet
norme retard aura t combl, cette fonction devrait devenir moins importante.
Tableau 3.
volution des activits de mise en uvre
Dcisions du Conseil
Accords
Abus de position
dominanteayant fait lobjet dun
Dcisions
recours
Dcisions annules
1995
57
1996
48
1997
48
19
16
26
11
10
1998
74
53
21
Source : Autorit de la Concurrence (1999) ; Rapports annuels au Comit du droit et de la politique de la

concurrence de lOCDE.
Les mesures prises lencontre des ententes ont t tonnamment fructueuses. Alors que lon
pensait que les ententes taient peu nombreuses au Danemark, on en dcouvre dans le secteur du btiment
et de la construction. La premire enqute de lAutorit visait un vaste systme de soumissions concertes
pour les marchs de matriel lectrique, auquel semble avoir particip environ la moiti des
1 800 entreprises du secteur. LAutorit envisage limposition damendes, pour la premire fois dans
lhistoire du Danemark. Le succs obtenu dans la premire application de cette mthode encourage
lAutorit lutiliser davantage lavenir (Autorit de la concurrence, 1999).
4.
LIMITES DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE : EXEMPTIONS ET RGIMES
RGLEMENTAIRES SPCIAUX
4.1.
Exemptions ou traitements spciaux applicables l'ensemble de l'conomie
Les objectifs dclars de la politique de la concurrence reconnaissent qu'il peut tre ncessaire de
concilier la concurrence avec d'autres objectifs. La constitution danoise elle-mme implique que l'on mette
en balance les avantages de la concurrence avec le bien-tre collectif . Malheureusement, cette vague
rfrence ne donne gure de prcisions sur la faon de prendre une dcision, ou mme simplement tenter
de concilier les points de vue, en cas de conflit entre plusieurs objectifs de l'action gouvernementale. Cette
situation peut tre particulirement proccupante lorsque la politique de la concurrence et sa mise en uvre
sont confrontes d'autres programmes rglementaires rpondant des priorits et des exigences
diffrentes. La loi sur la concurrence proprement dite envisage la possibilit de mettre en balance les
diffrentes proccupations. Comme dans la plupart des pays de l'OCDE, la loi sur la concurrence cde
gnralement le pas devant les autres objectifs en cas de contradiction. Et comme dans d'autres systmes
qui utilisent les principes de la lgislation de l'UE en matire de concurrence, des pratiques par ailleurs
anticoncurrentielles peuvent tre autorises si elles contribuent la ralisation d'autres objectifs, parfois
aussi vagues que l'amlioration de l'efficience ou la promotion du progrs (Article 8 (1)(1)).
32
La loi sur la concurrence s'applique gnralement toutes les activits industrielles et

commerciales , c'est--dire toutes les activits conomiques sur les marchs de biens ou de services, que
ces activits soient ou non engages titre lucratif et quelle que soit la forme d'organisation des acteurs
intervenants. La seule exemption explicitement prvue par la loi est celle, habituelle, dont bnficient les
salaires et les relations professionnelles7. Les activits industrielles et commerciales de l'administration
centrale ou des collectivits locales sont elles aussi thoriquement couvertes si elles affectent les conditions
de la concurrence ; il va cependant de soi que la loi ne s'applique pas la production interne des autorits
publiques (Article 3 ; Autorit de la concurrence, 1999).
Les dispositions gnrales prvoient de larges exemptions concernant des conduites vises par d'autres
rglementations, tant nationales que locales
Bien que la loi proprement dite ne prvoie pratiquement aucune exemption particulire, elle
permet de nombreuses exemptions de fait pour des conduites autorises par d'autres autorits ou d'autres
rglementations. Les interdictions essentielles de la loi, concernant les accords anticoncurrentiels et les
abus de position dominante, ne s'appliquent pas si la pratique considre est une consquence directe ou
ncessaire d'une rglementation publique (Articles 2(2)). Lorsque la pratique vise est dtermine par
une autorit locale, par exemple un conseil municipal, le critre est diffremment formul, peut-tre de
manire plus stricte : la pratique vise doit tre indispensable l'exercice des responsabilits attribues
par la loi l'autorit locale concerne (Articles 2(2)). En d'autres termes, une conduite qui est une
consquence directe mais peut-tre pas ncessaire d'une rglementation caractre national est
exempte ; lorsqu'une autorit locale est en jeu, la conduite considre doit tre indispensable . Quant
au point de savoir si l'exemption s'applique, la dcision incombe semble-t-il entirement aux responsables
dont la rglementation confre l'exemption : l'autorit qui a formul la rglementation ou pris la dcision
dtermine la compatibilit d'une pratique dtermine avec ladite rglementation (Article 2(4)). Pour les
pratiques dont on peut considrer qu'elles relvent des statuts ou des rglementations de l'UE, cette autorit
doit tre le ministre comptent.
Bien que le Conseil ne puisse intervenir l'encontre de pratiques anticoncurrentielles engages
par une autorit publique si ces pratiques sont ncessaires aux tches attribues cette autorit par la loi,
les autorits municipales sont tenues de choisir les solutions ayant le moins d'effets anticoncurrentiels. De
plus, une municipalit ne peut pas entraver la concurrence dans des domaines qui ne relvent pas de son
autorit lgale, pas plus qu'elle ne peut fermer les yeux sur une conduite anticoncurrentielle lorsque celle-ci
n'est pas ncessaire pour le respect de ses obligations lgales (Autorit de la concurrence, 1999). La
difficult que soulve l'application de ce principe tient naturellement au fait que c'est l'autorit
comptente , quil sagisse du ministre ou du conseil local, qui dcide si son action est ncessaire ou
l'emporte d'une autre manire sur les proccupations de la politique de la concurrence. Il n'existe pas de
moyens vidents d'appel et de dcisions judiciaires.
Une dclaration est ncessaire lorsque l'exercice de l'autorit gouvernementale affecte les
entreprises industrielles ou commerciales d'un organe gouvernemental. Cette obligation s'applique
l'autorit qui rglemente ou dcide de ses propres activits industrielles et commerciales, ou des activits
d'une quelconque entreprise au conseil d'administration de laquelle l'autorit est reprsente, par exemple
dans le cas d'une centrale lectrique gre par une municipalit. Si ces actions ou dcisions affectent la
concurrence, elles doivent tre signales l'Autorit, conformment des rgles dfinissant, et peut-tre
limitant, l'obligation de dclaration (Article 2(6) ; Autorit de la concurrence, 1999). Le Conseil n'a t
saisi jusqu' prsent que d'un trs petit nombre de cas trois ou quatre faisant intervenir cette obligation
de dclaration, bien que l'on ait craint au dpart qu'il ne doive examiner des milliers d'actions et de
dcisions des collectivits locales.
33
Les deux exemptions de l'obligation d'autorisation du gouvernement ont t l'un des rares sujets
de controverse lors des dbats lgislatifs relatifs la loi de 1998. Ces deux exemptions refltent
manifestement un compromis politique. Le Parlement savait que des plaintes avaient t formules sur les
entraves la concurrence rsultant de la rglementation ou de la position dominante d'entreprises
publiques dans les secteurs de l'nergie, des transports, des tlcommunications, de l'limination des
dchets, des ports, et mme de l'ducation. Pour tenter de trouver un juste quilibre entre le respect de la
concurrence et les autres objectifs, on a notamment vis assurer l'galit de traitement des entreprises
prives et des entreprises publiques, en stipulant que les deux interdictions fondamentales de la loi
s'appliqueraient en principe aux activits de ces deux types d'organisme. Le Parlement a cependant aussi
prcis que l'Autorit et le Conseil, ntaient pas comptents pour passer outre un choix politique dcid
par le gouvernement national ou par le Parlement (Autorit de la concurrence, 1999).
L'effet net de l'exemption concernant les rglementations publiques est cependant qu'il n'existe
pas de prsomption manifeste en faveur de la politique de la concurrence et qu'une multitude d'autres
instances ont la possibilit d'y droger. Il est particulirement proccupant que les administrations locales
puissent avoir la possibilit, malgr le critre apparemment plus strict qui leur est appliqu, d'autoriser des
activits industrielles ou commerciales contraires aux objectifs de la politique nationale de la concurrence.
Les administrations locales ont l'autorisation gnrale de faire appliquer les rglementations qu'elles jugent
ncessaires pour accomplir les tches qui leur sont attribues par la loi. Non seulement ceci implique
manifestement une exemption pour les livraisons internes, mais, de l'avis de certains observateurs, les
fournisseurs dpendant des municipalits ou partiellement grs par elles pourraient encore bnficier d'un
traitement prfrentiel (OCDE, 1998). Il n'est gure encourageant que ces exemptions se soient
accompagnes d'un largissement du Conseil dans le but prcis dy faire siger des reprsentants des
collectivits locales elles-mmes.
Les seuils fixs par la loi pour bnficier d'exemption peuvent tre source de distorsions
Deux exceptions l'interdiction d'accords anticoncurrentiels, visant rduire la charge
administrative des petites entreprises, sont trs gnreuses. La premire est lie une formule combinant la
dimension de l'entreprise et sa part de march : l'interdiction ne s'applique pas si l'accord est pass entre
des entreprises qui, considres globalement, ont un chiffre d'affaires annuel infrieur 1 milliard de
couronnes danoises et une part globale de march infrieure dix % (Article 7(1)(1)). La deuxime
exception est uniquement fonction de la taille de l'entreprise : l'interdiction ne s'applique pas si le chiffre
d'affaires annuel global des entreprises considres est infrieur 150 millions de couronnes danoises,
quelle que soit leur part de march (Article 7(1)(2)); nanmoins, l'accord pass entre ces entreprises
pourrait encore tre jug contraire la loi si l'effet total d'accords analogues dans le secteur considr est
anticoncurrentiel. Les rglementations prcisent la faon de calculer le chiffre d'affaires8.
Assez curieusement, la premire exemption nest pas soumise la disposition concernant les
effets combins d'accords analogues, et s'applique donc de toute faon mme si l'impact sur l'ensemble du
march est anticoncurrentiel. Quant la seconde exemption, elle ne s'applique pas aux accords concernant
des prix minimums imposs (ou des bnfices des revendeurs) (Article 7(2)(2)). L'ventuel effet de
distorsion de ces deux dispositions prises globalement est d'autoriser les accords de prix imposs entre un
groupe d'entreprises dont le chiffre d'affaires global se situe entre 150 millions et 1 milliard de couronnes
danoises, aussi longtemps que les parties dtiennent moins de 10 % d'un march, mme si l'effet combin
d'accords analogues sur le march dans son ensemble est anticoncurrentiel. Ces seuils ne correspondent pas
aux dispositions de la Commission europenne concernant la notification d'accords d'importance
concurrentielle mineure sur la base d'une part de march juge ngligeable ( bagatelgraenser ) (Autorit
de la concurrence, 1999). Du fait de l'existence de ces rgles, la loi peut ne pas couvrir des pratiques
anticoncurrentielles sur de petits marchs qui pourraient tre le thtre d'un abus de position dominante.
34
4.2.
Exclusions, rgles particulires et exemptions concernant certains secteurs
Il semble que l'on s'accorde de plus en plus au Danemark reconnatre l'opportunit d'viter qu'il
y ait conflit entre la loi gnrale sur la concurrence et les rglementations sectorielles, et des efforts sont en
cours pour coordonner les actions et partager les informations afin de rduire le plus possible les risques de
contradiction. Le Ministre du commerce et de l'industrie est favorable ce que l'on spare les questions
relevant de la politique de la concurrence des autres responsabilits rglementaires sectorielles,
responsabilits qui devraient tre elles-mmes rduites dans toute la mesure du possible. Le Conseil est lui
aussi dfavorable lintervention d'autorits sectorielles charges de la rglementation sur les questions de
concurrence.
Des mcanismes sont actuellement mis au point pour concilier les proccupations gnrales de la
politique de la concurrence avec celles des rglementations visant des problmes spcifiques sectoriels. Un
groupe inter-agences a mis au point des procds pour informer les autorits responsables de la politique
de la concurrence des problmes qui se posent dans les secteurs des transports et des tlcommunications.
Ce groupe, nomm aprs que des problmes soient apparus dans le domaine des tlcommunications, a
mission de faire des recommandations sur le partage adquat des tches entre l'Autorit de la concurrence
et les autorits sectorielles charges de la rglementation. Il a recommand que les questions de
concurrence en gnral soient gres par l'Autorit de la concurrence, pour bnficier de son exprience,
conomiser les ressources des organismes sectoriels et assurer la cohrence d'ensemble. Ces
recommandations ont influ dans une certaine mesure sur la formulation de la lgislation relative aux
tlcommunications et aux chemins de fer (Autorit de la concurrence, 1999).
Le principe qui sous-tend les recommandations du groupe de travail est que les rgles gnrales
concernant la concurrence devraient relever de l'organisme charg de la concurrence. Les rgles concernant
des problmes techniques, la qualit et la scurit, qui n'ont que des effets indirects sur la concurrence,
devraient tre gres par une autorit sectorielle. Les questions de distribution, telles que les obligations de
services universels et de services publics, devraient elles aussi relever de l'autorit sectorielle, mais en
coopration avec l'agence charge de la concurrence, notamment en ce qui concerne la formation des prix,
domaine dans lequel l'agence charge de la concurrence devrait normalement veiller au respect des
dcisions de prix des agences sectorielles et suivre les problmes potentiels de prquation. La question de
l'accs au march a d'importantes rpercussions sur l'efficience, de sorte qu'elle devrait relever au premier
chef de l'agence charge de la concurrence. Quant savoir si ce partage des responsabilits sera couronn
de succs, cela dpend de la faon dont il sera accept par les autres ministres. Il ne s'agit l que d'un
accord entre les ministres, et cet accord ne couvre pas les collectivits locales. Les lgres diffrences que
l'on peut observer concernant la faon dont il est appliqu dans les diffrents secteurs illustrent la diversit
des priorits d'action et peut-tre des intrts politiques : le Conseil dispose d'un plus large pouvoir de
surveillance et de formulation d'avis contraignants dans le secteur des tlcommunications que dans celui
des chemins de fer par exemple (OCDE CLP, 1998); s'agissant de l'lectricit, la nouvelle loi sur
l'lectricit, en vigueur en 2000, assigne l'organisme rgulateur les questions de monopole rseaux,
oprateurs systme, consommateurs captifs, et accs des tiers , tandis que les autres questions de
concurrence telles que celles concernant les consommateurs non-ligibles et la production demeurent
rgies par la lgislation de la concurrence.
On ne dispose d'aucune tude exhaustive sur la porte des exemptions et des traitements
spciaux. Un tel travail ne serait sans doute pas simple mais il pourrait tre utile. En Australie, une tude
exhaustive des exemptions et des traitements spciaux a t ralise en 1996-97 et a servi de base au
programme gnral de rforme mis en uvre ultrieurement.
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Publications
Les prix des publications danoises peuvent tre fixs par un accord de prix imposs. Un tel
accord rsulte d'une dispense individuelle accorde dans le cadre de la prcdente loi sur la concurrence,
dispense maintenue dans le cadre de la nouvelle loi (Article 27(2)). Les raisons de maintenir la dispense
sont la protection de la culture et l'encouragement de la diversit des mdias. Ces objectifs ne figurent pas
parmi les critres retenus par la loi pour accorder une exemption soit individuelle soit globale. Le Conseil
reviendra prochainement sur cette question.
Produits base de tabac
Le Parlement a annul la dcision du Conseil et autoris le maintien de prix imposs pour les
cigarettes. Ce traitement est li l'exemption dont bnficient les publications. Les kiosques journaux
ont, semble-t-il, besoin du revenu que leur assure la vente de cigarettes prix lev pour pouvoir
poursuivre leur activit de distribution de publications.
Distribution
Une coopration en matire de commercialisation et de fixation des prix est autorise en vertu de
la clause spciale d'exemption par catgorie figurant dans la loi sur la concurrence, qui s'applique aux
accords entre chanes de coopratives de commerce de dtail. Ces accords sont largement rpandus sur le
march danois ; de fait, la plupart des magasins de dtail appartiennent l'un des quelque 130 groupes de
ce genre. Il existe en outre environ 300 entreprises de dtail plus intgres. Les groupes sont composs de
dtaillants qui cooprent durablement sous un mme nom ou une enseigne commune. Ils mnent souvent
des actions concertes de commercialisation et utilisent les mmes systmes de comptabilit et de
stockage. L'essentiel de leurs approvisionnements leur sont gnralement fournis par un grossiste, socit
anonyme dont les dtaillants sont actionnaires (Kofmann, 1998). Certains considrent que de petits
dtaillants indpendants devraient tre autoriss se regrouper au sein de telles coopratives pour pouvoir
ngocier plus favorablement avec les grossistes, mais sans cependant disposer d'un trop large pouvoir en
matire d'achat (Autorit de la concurrence, 1999). Les groupes sont autoriss conclure des accords
horizontaux portant sur des problmes de commercialisation mais non pas sur les prix, bien que les
entreprises puissent faire une publicit conjointe sur des prix maximums . L'exemption est fonction de
certains seuils concernant les parts de march. On suppose cependant bien videmment que le march
est l'ensemble du pays, du moins pour le commerce de dtail de produits alimentaires. Il s'agit donc du
pouvoir de march tel qu'il se rpartit entre les niveaux du gros et du dtail, et non pas du pouvoir de
march au niveau des consommateurs. Cette exemption spciale par catgorie a t mise au point afin
d'exempter certaines chanes qui ne pouvaient bnficier des exemptions gnrales prvues dans les cas
d'importance mineure. Aux Pays-Bas, une exemption analogue a t adopte dans le cadre de la nouvelle
loi sur la concurrence. L'exemption par catgorie nerlandaise ne prvoit pas de seuil de part de march
mais fixe des limites plus prcises aux activits des entreprises que ce n'est le cas au Danemark. Ainsi, aux
Pays-Bas, l'exemption limite la dure des campagnes conjointes de commercialisation, limite le
pourcentage de produits qui peuvent faire l'objet d'un arrangement d'approvisionnement exclusif, et interdit
la discrimination. Le but de ces deux dispositifs est de permettre aux chanes de dtaillants indpendants de
concurrencer efficacement les chanes intgres, en leur permettant de coordonner certaines de leurs
activits de commercialisation et d'instituer des relations d'approvisionnement long terme dans le cadre
de systmes de franchise ou de cooprative. Sous rserve que les dtaillants n'aient pas effectivement de
pouvoir de march sur les marchs locaux, les activits qu'ils sont autoriss entreprendre dans le cadre de
l'exemption peuvent en fait leur permettre de concurrencer plus activement et plus efficacement les
structures intgres. Nanmoins, dans les deux pays, les problmes passs de concurrence au niveau du
dtail exigent que l'on suive attentivement l'utilisation et l'impact de ces exemptions.
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Les rglementations concernant les horaires d'ouverture et l'entre sur les marchs peuvent
galement entraver dans une certaine mesure la concurrence. La rforme des horaires d'ouverture des
magasins a eu une certaine incidence sur la structure du secteur. La loi de 1995 en la matire autorise sans
limitation l'ouverture du lundi matin 6 heures au samedi soir 17 heures. Les petits points de vente (ceux
dont le chiffre d'affaires est infrieur 13 millions de couronnes danoises) peuvent ouvrir le dimanche. Le
maintien de certaines limites, et la possibilit ainsi offerte aux petits commerants d'viter la concurrence
des grands tablissements visent rpondre au souci de venir en aide aux magasins qui existent encore
dans les zones rurales et de limiter le travail de nuit. Grce cette protection spciale, certaines petites
socits de commerce de dtail ont sans doute pu subsister, leurs horaires exclusifs ayant pu inciter les
consommateurs ne pas se dplacer vers les grandes surfaces plus loignes. L'Autorit de la concurrence
n'a pas t consulte propos de cette rforme, et n'a donc pas eu la possibilit de commenter son aspect
protectionniste, et potentiellement anticoncurrentiel.
L'entre sur le march est freine par les rglementations concernant l'amnagement du territoire.
La loi de planification encourage la concentration, en empchant la cration de nouveaux centres
commerciaux en dehors des agglomrations. La concentration est dj forte dans le commerce de dtail
alimentaire ; les deux premires entreprises dtiennent environ les deux tiers du march des grandes
surfaces. D'autres secteurs de dtail, notamment l'lectronique et les jouets, sont galement domins par un
petit nombre d'entreprises (3 ou 4). L'interdiction impose la cration de nouveaux grands magasins sera
maintenue pendant trois ans de plus. La taille maximum des nouveaux magasins d'alimentation autoriss
sera alors de 3 000 mtres carrs. Il existe dj au Danemark quelques tablissements dont la superficie est
plus importante et qui bnficieront de ce fait d'un avantage acquis. Le Conseil a critiqu cette loi
lorsqu'elle a t propose, craignant qu'elle ait pour effet de geler la structure existante du march et de
protger les monopoles locaux existants contre toute nouvelle entre. Le Conseil redoutait aussi une perte
de concurrence dynamique, tant donn l'impossibilit d'introduire de nouveaux concepts de
commercialisation et l'interdiction faite aux entreprises de rpondre aux nouvelles habitudes des
consommateurs (OCDE CLP, 1996). Cet argument du Conseil n'a pas t retenu.
On ne dispose pas de donnes conomiques permettant d'apprcier l'ampleur des problmes de la
concurrence dans le commerce de dtail, au niveau par exemple des prix relatifs ou des profits. Le Rapport
d'tape de 1999 sur la concurrence dans le commerce de dtail n'est gure concluant. Le gouvernement
reconnat cependant que les limitations concernant les horaires d'ouverture des magasins et les contrles de
planification sont l'origine de distorsions conomiques regrettables, notamment en limitant la
dimension des magasins , et note que les entreprises ont ragi en menaant de se dlocaliser en Sude et
d'inciter les consommateurs danois venir faire leurs achats dans ce pays grce au nouveau pont
(gouvernement du Danemark, 1998).
Produits pharmaceutiques
La concurrence dans le domaine des produits pharmaceutiques est strictement limite par la
rglementation. Les prix sont uniformes dans l'ensemble du pays. Les marges bnficiaires sur les prix
l'importation et les prix de gros sont rglementes, et il n'existe pas de rabais. Les bnfices des pharmacies
sont galement contrls. Le nombre des officines est limit, et les consommateurs n'ont pas la possibilit
de s'approvisionner ailleurs. Il y a quelques annes, l'Autorit de la concurrence avait estim que les prix
des produits pharmaceutiques au Danemark dpassaient en moyenne de 1 milliard de couronnes danoises
par an leur niveau dans dautres pays. Depuis lors cependant, les prix pratiqus dans les diffrents pays du
nord de l'Europe ont plus ou moins converg. Selon le Ministre du commerce et de l'industrie, les prix
dans les pharmacies danoises dpassaient de 22 % leur niveau moyen dans l'UE au dbut des annes 90
(Albaek, 1998). L'une des premires grandes socits danoises est un laboratoire pharmaceutique qui a
sans doute tout avantage maintenir les prix intrieurs un niveau lev dans la mesure o cela peut tre
un argument pour justifier l'application de prix rglements levs dans d'autres pays.
37
L'Autorit est charge par la loi sur les produits pharmaceutiques et la loi sur les pharmacies de
veiller prserver nanmoins une certaine concurrence, malgr les conditions cres par les
rglementations publiques (Autorit de la concurrence, 1997). Et le Conseil a russi dans une certaine
mesure mettre un terme certaines pratiques anticoncurrentielles dans la distribution de produits
pharmaceutiques. En vertu de la loi antrieure, le Conseil pouvait ordonner l'association des pharmaciens
de supprimer ses rgles limitant la concurrence : fixation des prix, contrle de la commercialisation,
interdiction faite d'autres magasins de distribuer des produits pharmaceutiques, et interdiction de les
revendre. L'association a accept d'abandonner certaines des restrictions en matire de publicit (OCDE
CLP, 1996). La Loi ne permettait naturellement pas au Conseil de s'attaquer des contraintes analogues
rsultant non pas d'un accord mais d'un texte lgislatif ou rglementaire.
Les plaidoyers en faveur de la concurrence dans ce secteur n'ont eu qu'un effet limit. Le Conseil
a fait au moins trois propositions officielles au ministre de la Sant concernant la ncessit de rendre le
secteur des produits pharmaceutiques plus comptitif. La premire proposition recommandait une
libralisation gnrale du fonctionnement du march pour remdier l'absence de concurrence au niveau
des prix et aux obstacles l'entre ; en rponse cette proposition, le ministre a nomm une commission
spciale dont les conclusions ont abouti au vote d'un texte lgislatif qui amliorait quelque peu la situation.
Une autre proposition concernait la concurrence entre les distributeurs privs et publics de produits
pharmaceutiques, les seconds tant habituellement des pharmacies situes dans des hpitaux appartenant
aux conseils de comt et gres par eux. Le Conseil recommandait l encore l'abrogation ou la
libralisation des rgles, et les autorits ont procd certaines modifications en consquence. Enfin, une
recommandation au ministre de la Sant et au ministre de l'Agriculture demandant l'abrogation des rgles
dfinissant les profits sur les srums et les vaccins vtrinaires et l'attribution une socit indpendante
des activits de distribution menes par le Laboratoire vtrinaire national des srums a t partiellement
suivie d'effet (Conseil de la concurrence, 1996).
L'Autorit de la concurrence a centr plus troitement ses efforts dans ce domaine. Elle coopre
actuellement avec le Ministre de la sant pour largir les pouvoirs des acheteurs concernant lobtention de
rabais. Le projet le plus important concerne cependant la ralisation du march europen unique des
produits pharmaceutiques, ce qui impliquera que l'on surmonte ou que l'on fasse la part des diffrences
nationales en matire de rglementation des prix et des ventes et mme des schmas de consommation.
L'Autorit suggre pour ce faire de poursuivre les changes parallles, d'envisager une libralisation des
prix des produits vendus sans ordonnance et des produits gnriques, et d'liminer les contrles dtaills
sur les prix.
Marchs publics
L'absence de concurrence et de discipline du march dans les services publics est l'une des
principales lacunes de l'conomie danoise. Au niveau local, la sous-traitance n'est pas interdite, mais elle
n'est pas non plus obligatoire, si ce n'est une loi de 1989 qui impose la compagnie dautobus de
lagglomration de Copenhague de sous-traiter une partie de ses services. En consquence, la
sous-traitance reste rare malgr les efforts faits pour l'encourager. Le gouvernement national a eu plus
largement recours des appels d'offres, pour la construction et le gnie civil. Depuis 1992, les appels
d'offres sont obligatoires pour les projets du gouvernement national chaque fois que la concurrence de
fournisseurs extrieurs est possible (OCDE, 1993).
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Services postaux
Depuis plusieurs annes, le Danemark s'efforce de libraliser les services postaux. En 1995, le
Conseil a particip l'laboration d'une rglementation du Ministre des transports visant viter les
distorsions de la concurrence par le biais de la prquation (OCDE CLP, 1996). Aprs avoir t saisi d'une
plainte, le Conseil a prsent un rapport soulignant le manque de transparence des activits
concurrentielles des Services danois des postes, et le risque non ngligeable de prquation qui rsultait de
l'organisation des activits de ces services et qui tait susceptible de fausser la concurrence au dtriment
des socits prives. Le Conseil a saisi le ministre des Communications et a recommand que les bilans des
activits concurrentielles des Services danois des postes puissent tre consults par le public, et que les
activits concurrentielles soient spares des activits rglementes de monopole par la cration d'une
socit distincte. Huit mois plus tard, le gouvernement a adopt une nouvelle loi, et les activits
concurrentielles des Services danois des postes ont t transfres une socit publique indpendante
oprant selon les rgles commerciales normales. L'Autorit de la concurrence est dote par la lgislation
relative aux services postaux d'un certain nombre de responsabilits concernant le respect du jeu de la
concurrence (Autorit de la concurrence, 1997).
Le monopole statutaire concerne les lettres d'un poids infrieur 250 grammes. Environ 90 %
des activits du service postal relvent du secteur monopolistique protg. La concurrence tend
actuellement se dvelopper dans les autres services valeur ajoute.
Transports
Le secteur des transports de surface offre d'importantes possibilits de rforme. Il est nettement
moins drglement que celui des tlcommunications par exemple.
Afin de protger les chemins de fer, les autorisations accordes aux services interrgionaux
d'autocars ont t trs rares. Un problme essentiel est l'accs des bus aux installations qui permettent de
traverser le Grand-Belt pour atteindre l'le de Sjaelland sur laquelle est situe l'agglomration de
Copenhague. Le ministre des transports rdige actuellement un projet de loi qui autoriserait la cration de
cinq lignes, chacune tant desservie par trois autocars quotidiens. Cette autorisation serait valable jusqu'en
2003. Cette mesure limite n'en constituerait pas moins une rforme significative. Le nouveau pont vers la
Sude pourrait galement encourager le dveloppement de services d'autocars longue distance. Les
services de bus locaux peuvent faire l'objet d'appels d'offres au niveau municipal. Certaines oprations de
sous-traitance ont t couronnes de succs, mais les grandes villes n'ont pas toutes utilis cette possibilit.
Le systme ferroviaire a t partiellement restructur, mais les modifications sont rcentes et
jusqu' prsent les nouvelles entres sur le march sont rares, et la concurrence reste limite. En 1996, la
Compagnie publique danoise des chemins de fer (DSB) a t scinde en deux, le rseau tant dissoci des
activits d'exploitation. Les services d'infrastructure ont t confis une entreprise publique
indpendante, l'Agence nationale danoise des chemins de fer, partir du 1er janvier 1997. Cette socit
possde les grandes lignes et les lignes secondaires, certaines installations de dpt, et les systmes
d'information et de tlcommunications. Elle gre l'accs au rseau, en fixant les prix et les conditions. La
section responsable des activits d'exploitation, la DSB, possde les gares, les entrepts, et d'autres actifs.
L'Autorit de la concurrence suit l'volution des prix et des autres conditions concernant les gares et veille
au respect de l'obligation faite la DSB de louer le matriel roulant. Les prix et les conditions d'accs pour
exploiter des services d'intrt public relvent de la comptence du ministre des Transports (Autorit
de la concurrence, 1999). A partir du 1er janvier 2000 et jusqu'en 2003, 15 % du trafic public de passagers
fera thoriquement l'objet d'appels d'offres. Les subventions la division fret de la DSB sont
progressivement limines et seront remplaces par une subvention gnrale tous les utilisateurs de fret.
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Le libre accs de tous les transporteurs est dsormais prvu pour le 1er janvier 2000. L'Autorit de la
concurrence est habilite fixer les taux de fret de l'accs au rseau, en vertu d'une nouvelle loi entre en
vigueur au dbut de 1999. La DSB n'a plus lexclusivit du trafic de fret. Les compagnies de navigation et
de transport routier ont ainsi la possibilit de concurrencer le transport ferroviaire. Thoriquement, les
voies sont dsormais ouvertes tous, moyennant le versement d'une certaine redevance. Mais le systme,
qui se trouve encore pour l'essentiel dans le domaine public, ne fonctionne pas comme une vritable
entreprise et la concurrence n'a jusqu' prsent pas jou.
Les actions de plaidoyer en faveur de la concurrence dans ce secteur n'ont gure eu d'effet. Le
Conseil a recommand une autorit charge des transports publics d'accorder une licence une
compagnie prive d'autobus pour desservir une liaison interurbaine. L'autorit a rejet cette
recommandation, la Compagnie publique des chemins de fer danois ayant fait valoir qu'elle desservait dj
la ligne en question (Conseil de la concurrence, 1996). Le Conseil a recommand au ministre des
Transports d'abroger les rgles qui interdisent la concurrence dans le secteur des services de taxi en
rglementant les prix en limitant le nombre de licences selon une estimation de la demande probable, en
fixant des critres non objectifs et incohrents pour l'attribution de ces licences et en exigeant le passage
par un bureau de rservation. Le Conseil estimait que l'entre sur ce march devait tre fonde sur des
considrations pertinentes, raisonnables et objectives, pour que toute personne satisfaisant ces critres
puisse pntrer sur le march (OCDE CLP, 1997b). Le ministre a envoy la recommandation une
commission spciale charge d'tudier des amendements mais aucune suite ne lui a t donne (Conseil de
la concurrence, 1996). L'Autorit a rcemment tudi des amliorations possibles des cots dans le secteur
des transports et a publi les rsultats de son travail dans le Rapport sur la concurrence 1999.
Tlcommunications
Le Danemark a libralis assez rapidement le secteur des tlcommunications. Un accord interagences a rparti les responsabilits entre l'Autorit et l'Agence nationale des Tlcom (NTA). Selon la
lgislation relative ce secteur, l'organisme responsable de la rglementation sectorielle, NTA, doit obtenir
laval du Conseil lorsqu'il approuve des prix maximums pour les obligations de service universel ou
lorsqu'il supervise les accords d'interconnexion et les accords passs avec des prestataires de services
(Autorit de la concurrence, 1999). Pour viter des chevauchements au niveau des mesures ou des
conditions, ou au contraire des lacunes, les deux agences se sont engages procder un change
ininterrompu d'informations dans le cadre de procdures formalises. Elles se sont mis d'accord sur les
principes et les grandes lignes d'une coordination pratique.
Le Conseil table sur la comptence de l'agence sectorielle lorsquil sagit de trancher des
questions relevant de ce secteur. Lorsque Tl Danemark a voulu fixer les redevances de souscription au
mme niveau dans toutes les rgions du pays en 1998, dans un souci de rquilibrage, le Conseil a dclar
que cette mesure serait un abus de position dominante visant dfavoriser les concurrents. Le Conseil a
approuv la dcision gnrale concernant la structure de la redevance d'interconnexion. Les organes
responsables de la concurrence n'ont cependant pas voix au chapitre pour ce qui est des tarifs
d'interconnexion, ceux-ci tant fixs par Tl Danemark et approuvs par l'organe rglementaire sectoriel
conformment des rgles drives de la directive de l'UE. Le Conseil a nanmoins pris des dcisions
concernant les conditions des contrats, en limitant six mois la dure maximum des contrats de services
aux consommateurs et un an celle des accords d'interconnexion. En ce qui concerne l'accs au systme du
cble, par exemple pour lutilisation dInternet, la rgle qui serait applique serait celle de l'galit de
traitement si Tl Danemark utilisait galement son systme de cble pour le service Internet. Le Conseil
aurait alors la possibilit d'ordonner Tl Danemark d'autoriser l'accs au systme de cble s'il constatait
un abus de position dominante. Le problme ne s'est cependant pas pos et aucune demande dans ce sens
n'a t faite. Le Conseil a demand une comptabilit spare pour le rseau cbl, mais la dcision finale
dpend de NTA, l'organe rglementaire sectoriel.
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lectricit, chauffage et gaz

La loi sur la concurrence s'applique l'lectricit. L'Autorit a reu 150 notifications d'accords et
en a approuv une trentaine. Un accord interdisant la revente dlectricit Copenhague a t jug illgal ;
on a estim que les mesures imposant un fournisseur exclusif taient en contradiction aussi bien avec la loi
sur la concurrence qu'avec la loi sur l'nergie lectrique (OCDE CLP, 1997). Le Conseil a tent de
demander l'accs de parties tierces au rseau de transmission du Jutland-Funen dans une dcision de 1996,
estimant que cela mettrait fin au monopole de la production d'lectricit et serait bnfique pour l'industrie
danoise. La Cour d'appel a cependant rejet cette dcision, arguant que le Conseil n'tait pas habilit par la
loi sur la concurrence alors en vigueur ordonner l'accs de parties tierces aux conditions habituelles
pour des ventes analogues parce qu'aucune vente analogue n'avait jamais eu lieu, le rseau n'ayant jamais
t ouvert un autre producteur. C'est l un nouvel exemple de succs par dfaut. La controverse a conduit
la modification de la loi sur la fourniture d'lectricit, de manire autoriser les gros consommateurs
obtenir l'accs au rseau et choisir leurs fournisseurs (OCDE CLP, 1996).
Les conflits de juridiction entre les autorits de la concurrence et l'organe rglementaire sectoriel
n'ont pas pos de problmes srieux dans ce secteur. Sur le plan administratif, la dfinition des juridictions
est simplifie dans une certaine mesure par le fait que l'Autorit fait office de secrtariat aussi bien pour
l'application de la loi sur la concurrence que pour certains aspects de la rglementation de l'nergie
lectrique. Dans le secteur des tlcommunications en revanche, o l'autorit est spare du fait de
l'existence de deux lois distinctes, la dfinition des juridictions a t un peu plus complexe. Le fait que le
problme soit plus simple dans le secteur de llectricit ne signifie cependant pas qu'il n'existe pas de
dsaccords, les autorits de la concurrence ayant t dues de la porte limite des rformes proposes par
le Ministre de l'nergie.
Secteur financier
Le systme de paiement par carte est devenu un monopole, en raison de la faon dont il est
rglement. Aux termes de la loi, seul le dtenteur d'une carte doit acquitter une redevance, de sorte qu'il
serait anti-conomique de crer plusieurs systmes. La diffrence entre cette approche et les systmes
utiliss partout ailleurs en Europe, et la possibilit limite de raliser des conomies d'chelle, ont confr
au systme danois un important avantage au plan interne. Les banques ont conclu des accords pour grer le
systme, et l'accs d'autres cartes au niveau du commerce de dtail est limit, l encore en vertu d'un
accord.
Le gouvernement tente maintenant de sortir de cette situation de monopole, mais estime qu'une
certaine rglementation restera encore ncessaire, au moins pour assurer l'accs jusqu' ce que le monopole
ait totalement disparu. Pour encourager la concurrence, les restrictions imposes l'accs aux terminaux
doivent tre leves et d'autres systmes de rglement doivent tre autoriss, ce qui permettrait plus
facilement de demander aux magasins de verser une redevance pour utiliser un systme de paiement. La
nouvelle loi sur les cartes de paiement envisage une application plus large des rgles de contrle spcifique
que ce ne serait normalement le cas en vertu de la loi gnrale sur la concurrence, afin de permettre une
intervention plus rapide au cours de cette priode de transition. Ces rgles doivent tre gres par l'Autorit
de la concurrence. Selon certains des membres du Conseil, le fait de confier cette responsabilit au
ministre en court-circuitant le Conseil vise donner au ministre le contrle de la situation et faire en
sorte que les rgles assurent une rglementation directe des prix, ce que le Conseil pourrait condamner.
41
Le Conseil a recommand au ministre de la Justice d'autoriser les institutions de cotation de

crdit d'avoir le mme accs en ligne que les autres institutions financires aux registres d'hypothques, de
titres et de dettes (Autorit de la concurrence, 1999). Il n'est pas vident que cette recommandation ait t
suivie d'effet (OCDE CLP, 1996).
Services professionnels
Les accords visant contrler les honoraires ont t contests, avec un certain succs. Il n'en
demeure pas moins que l'entre dans les services professionnels et leur exercice demeurent contrls, et
que la situation ne s'est gure amliore cet gard.
Conformment la prcdente loi sur la concurrence, l'Autorit et le Conseil avaient contest
avec succs le barme dhonoraires recommand par les avocats. LOrdre des avocats danois avait t
invit annuler ce barme et lever son interdiction de toute publicit. LOrdre a tent de ngocier une
solution partielle, alors que la question tait examine par la Cour d'appel pour les affaires de concurrence,
mais le Conseil a rejet ses suggestions et la Cour a confirm la dcision en 1996 (OCDE CLP, 19966).
Nanmoins, les avocats n'affichent toujours pas leurs honoraires, lesquels, si lon en croit certains, auraient
dailleurs augment. D'autres tentatives visant renforcer la concurrence dans le domaine des services
juridiques ont chou. Le Conseil a recommand au ministre de la Justice de libraliser les rgles qui
interdisent aux avocats dexercer conjointement avec des professionnels non juristes, comme ils le
pourraient dans le cadre de partenariats pluridisciplinaires. Le Conseil a galement recommand de mettre
un terme l'obligation d'adhrer l'Ordre des avocats danois. Le ministre de la Justice a rejet ces
recommandations (Conseil de la concurrence, 1996).
Les agents immobiliers ont fait clater le monopole lgal concernant la rdaction d'actes
translatifs. Le Conseil a recommand avec succs au ministre de l'Industrie et au ministre de la Justice de
supprimer la disposition statutaire refusant aux agents immobiliers la possibilit de rdiger des contrats, et
d'autoriser les membres de cette profession faire connatre les services qu'ils offrent dans ce domaine.
Nanmoins, les agences de recouvrement de crances ne peuvent encore intervenir devant les tribunaux
sans passer par le truchement davocats, bien que, il y a plusieurs annes de cela, le Conseil ait
recommand l'abrogation du droit exclusif des avocats de recouvrer des crances devant les tribunaux
(Conseil de la concurrence, 1996). La proposition visant autoriser les bureaux chargs du recouvrement
de crances se faire reprsenter devant les tribunaux par des employs ayant une formation juridique
mais non inscrits au barreau est maintenant une proposition du Comit, qui figure dans le cadre de toute
une srie de recommandations visant acclrer les procdures juridiques.
L'entre dans les professions de soins de sant est troitement contrle, par des moyens qui
peuvent entraver la concurrence en mme temps quils peuvent tre une garantie de comptence. Les
accords entre le Service national de sant et les professions du secteur de la sant limitent le nombre absolu
de praticiens autoriss. L'accs au systme d'assurance nationale de sant dpend de l'adhsion obligatoire
au groupe professionnel correspondant. De plus, les services des professionnels paramdicaux ne peuvent
tre rembourss par le systme d'assurance prive. L'Autorit a recommand la suppression de ces
limitations ; le Service national de la sant a rejet la recommandation. Des progrs ont cependant t faits
dans la mesure o certaines de ces professions peuvent dsormais faire de la publicit. Aux termes de la
loi, les chiropracteurs, dentistes et techniciens dentaires ne peuvent faire connatre que leur nom, leur
profession, leur adresse, leurs horaires et, le cas chant, leur accs au rgime d'assurance nationale de
sant. Le Conseil a recommand l'abrogation ou du moins la modification de ces rgles. Le ministre de la
Sant a charg une commission d'envisager une libralisation dans ce domaine, et les mesures proposes
par cet organisme rpondent partiellement aux recommandations du Conseil (Conseil de la concurrence,
1996).
42
Les tentatives faites pour lever les restrictions limitant la possibilit dexercer une profession de
manire novatrice ont gnralement chou. La recommandation de laisser les avocats et les expertscomptables constituer des partenariats pluridisciplinaires a t repousse par le ministre de l'industrie, dans
le cas des experts-comptables, ainsi que par le ministre de la Justice, dans celui des avocats. La
recommandation faite au ministre du Logement et de la Construction de laisser les gomtres-experts crer
des filiales et des partenariats pluridisciplinaires avec d'autres professions a t elle aussi repousse
(Conseil de la concurrence, 1996).
5.
SENSIBILISATION L'IMPRATIF DE LA CONCURRENCE DANS LE CADRE DE
LA RFORME RGLEMENTAIRE
Le Conseil a jou un rle actif cet gard, mme si ses efforts n'ont pas toujours t couronns de
succs.
Depuis la loi de 1990, le Conseil tait autoris formuler des recommandations sur la politique
de la concurrence lintention d'autres autorits publiques9. La nouvelle loi confirme cette mission et la
prcise. Le Conseil de la concurrence peut prendre contact avec l'autorit comptente dont l'action a
entran une pratique anticoncurrentielle qui bnficie d'une exemption rglementaire l'interdiction
prvue par la loi sur la concurrence. Le Conseil peut signaler les effets potentiellement prjudiciables sur
la concurrence et faire des recommandations pour favoriser cette dernire . L'autorit comptente est
tenue de rpondre cette requte dans les trois mois et l'change peut tre rendu public (Article 2(5)). En
1996, environ 15 personnes-annes ont t consacres aux efforts de sensibilisation l'impratif de la
concurrence (Autorit de la concurrence, 1999). Du fait de l'organisation du systme de gouvernement du
Danemark et des pouvoirs qui sont confis aux administrations rgionales et municipales, la sensibilisation
l'impratif de la concurrence est une tche de tous les instants. Dans la mesure o les responsables des
prises de dcisions doivent tre persuads dans chaque cas de l'utilit des mthodes fondes sur le jeu du
march, l'volution ne peut se faire que trs progressivement.
En vertu de la loi de 1990, le Conseil a formul une quarantaine de recommandations d'autres
autorits publiques sur des questions de concurrence. Ce travail a t rsum dans un rapport de 199810.
Les recommandations couvraient des restrictions l'accs au march, les prix, les conditions d'exploitation
des entreprises, la publicit, les restrictions aux changes, et d'autres distorsions la concurrence. Les
secteurs les plus frquemment viss taient les tlcommunications, les transports, les soins de sant, les
produits pharmaceutiques, les services professionnels et la politique de l'environnement (Autorit de la
concurrence, 1999). Le Conseil a estim qu'environ 60 70 % des recommandations qu'il avait ainsi
formules avaient abouti une forme ou une autre daction ou une modification dans le sens requis, et
qu'environ 30 % des recommandations avaient t ignores ou repousses (Conseil de la concurrence,
1996).
Bon nombre des recommandations du Conseil visaient les consquences anticoncurrentielles de
rglementations dfinissant les qualifications ou les certifications ncessaires l'entre dans des
professions ou des mtiers (Autorit de la concurrence, 1999). Nanmoins, seules quelques-unes de ces
recommandations ont t vritablement couronnes de succs. Le Conseil a fait plusieurs
recommandations concernant la rforme des soins de sant et a publi un rapport en 1997 sur les
conditions de la concurrence dans ce secteur. Une action engage en vertu de la loi sur la concurrence est
parvenue lever la plupart des contraintes anticoncurrentielles imposes par les codes de conduite des
associations professionnelles. Nanmoins, la rglementation de l'accs au march et des conditions
dexercice des professions ont les mmes effets non concurrentiels que les accords. Les recommandations
de nouvelles rformes n'ont obtenu aucun rsultat apprciable (Autorit de la concurrence 1999 ; OCDE
CLP, 1997).
43
La sensibilisation l'impratif de la concurrence, conjugue aux menaces de lUE en cas de

non-respect, est parvenue ouvrir l'accs des installations portuaires aux services de ferry. Cet accs est
contrl par le Ministre des transports. La compagnie publique de chemins de fer, DSB, possdait et
exploitait le port d'Elsinore, qui dessert la Sude, et celui de Rdby, qui dessert l'Allemagne, et le
Ministre limitait l'accs de ces ports aux ferries grs par les compagnies publiques de chemin de fer de la
Sude et de l'Allemagne. La liaison Elsinore-Helsinborg tait monopolise par une compagnie publique
conjointe danoise-sudoise. En 1993, le Conseil a recommand au ministre des Transports d'ouvrir l'accs
des installations portuaires la concurrence. Le ministre n'a pas ragi mais la Commission europenne a
engag une procdure conformment l'article 90 du Trait de Rome. Le rsultat obtenu a t cependant
limit ; le plaignant sudois a t autoris construire sa propre installation Elsinore au lieu d'utiliser
celle qui existait. Aprs plus de deux ans de litige, l'accs au terminal existant a t finalement accord et
les prix ont fortement baiss (Autorit de la concurrence, 1999).
Diverses tudes et dclarations du Conseil concernent les importantes questions de
drglementation des infrastructures dans les secteurs des tlcommunications et de l'lectricit. Le
Conseil a recommand au Ministre de la recherche un certain nombre de grandes lignes pour assurer le
libre jeu de la concurrence dans les tlcommunications, l'poque o la libralisation de ce secteur tait
en cours de discussion. Trois conditions taient particulirement importantes : les oprateurs ou les
exploitants ne devaient pas lier d'autres produits ou d'autres services l'utilisation du rseau de base
(transmission vocale, de donnes ou vido) ; les prix et les conditions du rseau de base devaient tre les
mmes, qu'ils soient ou non lis d'autres produits ou services ; et les engagements dabonnement au
service de rseau ne devaient pas dpasser trois mois. Un commentaire antrieur avait attir l'attention sur
les risques de prquation dcoulant de l'exploitation commune des services alors monopolistiques et des
nouveaux services concurrentiels du rseau tlphonique mobile GSM. Jugeant peu probable que la seule
sparation des comptes assure une transparence suffisante, le Conseil a recommand la sparation
structurelle des activits de GSM (OCDE CLP, 1996). Plus rcemment, en 1998, le Conseil a rendu
publiques des tudes sur les questions de concurrence dans les secteurs de l'lectricit et des services
d'intrt public.
D'autres rcents avis du Conseil ont concern l'limination des dchets, les prothses auditives et
lacheminement du courrier assur par le service postal. Le Conseil a recommand que le ministre de
l'Environnement et de l'Energie assure des conditions de concurrence quitable entre les entreprises
publiques et prives sur les marchs de la collecte, du transport et du recyclage des dchets, en sparant
notamment ces activits commerciales des pouvoirs excutifs des collectivits locales et en fixant les
redevances un niveau refltant les cots effectifs et non en vue de subventionner les entreprises locales
(Autorit de la concurrence, 1999 ; OCDE CLP, 1996). En 1998, le Conseil a publi une analyse
concernant les prothses auditives et a adress une recommandation ce sujet au ministre des Affaires
Sociales (Autorit de la concurrence, 1999). Ces prothses sont fournies gratuitement (ou moyennant une
subvention auprs de cliniques prives) ; le Conseil recommandait que la subvention aille directement aux
utilisateurs qui pourraient alors procder eux-mmes au choix. Le ministre a bien videmment rejet cet
avis, conscient de lintrt d'un systme dans le cadre duquel le service parat tre fourni gratuitement
(OCDE CLP, 1997). Le Conseil a enfin recommand au Ministre de la communication et du tourisme de
sparer l'unit du service public des postes charge de lacheminement du courrier des autres fonctions des
services postaux et de rendre publics les comptes de cette unit pour qu'ils puissent tre compars avec
ceux des concurrents privs. On craignait la fois que cette activit soit indment subventionne et que ses
liens avec les services postaux lui permettent d'avoir accs des informations sur ses concurrents (OCDE
CLP, 1997b).
44
6.
CONCLUSIONS ET OPTIONS POUR LA RFORME
L'adoption d'une nouvelle loi sur la concurrence tmoigne d'une plus grande dtermination des
autorits. Le texte de 1998, qui saccompagne de l'attribution de responsabilits nouvelles l'Autorit de la
concurrence pour souligner l'importance de l'efficience dans le contexte d'une concurrence praticable ,
tmoigne de la rsolution des responsables et plus encore de leur volont de changement. Dj, les
nouveaux pouvoirs sont utiliss de manire sans prcdent, pour rechercher et sanctionner les accords
anticoncurrentiels non dclars. La suppression russie des accords dclars des associations
professionnelles en matire de prix avait dj montr ce que l'on pouvait obtenir grce la persuasion et
lapplication des textes mme lorsqu'une loi est relativement difficile faire respecter. S'agissant des
questions rglementaires, le Conseil a de tout temps montr son intrt et sa volont dintervenir dans ce
domaine.
Nanmoins, la loi de 1998 prsente encore d'importantes lacunes, notamment en ce qui concerne
des sanctions crdibles et le contrle des fusions. La structure de prises de dcisions, partage entre trois
institutions administratives en plus des tribunaux peut conduire un manque de direction gnrale. Dans la
mesure o il n'existe pas d'autorit de contrle des fusions, le Conseil peut devoir faire plus largement
appel aux rglementations directes, avec leurs effets gnralement peu souhaitables, pour contrler les
abus de position dominante. Si la lgislation volue sur le fond dans le sens de l'efficience, l'attachement
caractristique du Danemark l'quit de traitement, attachement qui se manifeste dans le caractre
reprsentatif des structures de prise de dcisions ainsi que dans le contenu et l'application des rgles,
l'empche de s'engager rsolument atteindre un objectif dont les rsultats pourraient parfois sembler
incompatibles avec cet attachement. Les modifications se font donc avec lenteur, prudence, et de manire
trs progressive.
Il est difficile de dire quelle importance revtent les principes de la concurrence dans le contexte
rglementaire national. Si l'on compare les conditions actuelles avec les problmes sectoriels et autres
identifis dans le Rapport 1993 de l'OCDE, les progrs ne paraissent pas vidents. La loi a t modifie,
mais la plupart des problmes subsistent. Les prix danois sont toujours un niveau exceptionnellement
lev dans les secteurs non marchands. La consolidation de l'industrie laitire, lune des proccupations
en 1993, a conduit un quasi-monopole. Des problmes de concurrence persistent dans les secteurs de la
construction et des matriaux de construction, bien que de nouveaux instruments juridiques plus puissants
soient actuellement mis en place pour y remdier. La concentration dans le commerce de dtail reste forte,
les chanes de grands magasins continuant de jouer un rle de premier plan et les activits des grandes
surfaces existantes tant mme dsormais protges de l'arrive de nouveaux concurrents par les contrles
qui sappliquent l'utilisation des terres, tandis que certaines chanes de coopratives bnficient d'une
nouvelle exemption par catgorie de l'application de la loi de la concurrence. Il n'existe pas de concurrence
effective dans le domaine des produits pharmaceutiques, le secteur des professionnels des soins de sant
est encore troitement rglement, la libralisation des autres services professionnels marque le pas malgr
la suppression de certains accords anticoncurrentiels, et la libralisation des transports de surface est
encore l'tat embryonnaire. Seuls les secteurs des tlcommunications et, dans une moindre mesure, de
l'lectricit, ont clairement progress vers une intensification de la concurrence. Dans ces deux secteurs, le
Danemark a t aiguillonn par les directives de l'UE.
Les marchs publics, domaine dans lequel on avait estim il y a six ans que se posait un srieux
problme de concurrence, ne semblent gure s'tre amliors cet gard. Dans son tude de 1998, le
Comit EDR de l'OCDE constate que la situation demeure proccupante. Les livraisons internes assures
par (et vers) les administrations centrales et locales sont en principe exemptes des obligations prvues par
la loi sur la concurrence, de sorte que les rgles rgissant les appels d'offres et la sous-traitance sont une
constituante essentielle du cadre gnral de la concurrence. Pour les services fournis par l'administration
centrale, de strictes directives publies par le Ministre des finances exigent l'organisation d'appels d'offres
intervalles rguliers pour veiller ce que les cots soient aussi faibles que possible. Nanmoins,
45
l'indpendance constitutionnelle des collectivits locales leur permet de choisir entre le recours exclusif
la production interne et des appels d'offres, et c'est seulement dans ce dernier cas que les rgles applicables
aux marchs publics s'appliquent. Jusqu' prsent, les autorits locales n'auraient gure utilis cette
possibilit de faire jouer la concurrence.
Il est difficile d'estimer exactement les cots et les avantages qui dcouleraient globalement de
nouvelles rformes. Certaines expriences sectorielles sont cependant instructives. On a dj pu constater
au Danemark que des gains substantiels pouvaient tre raliss grce des appels d'offres ayant abouti
une externalisation des approvisionnements. Une enqute portant sur 20 municipalits et comts a mis en
lumire une rduction moyenne des cots de 14 %. Dans les transports publics, la municipalit de
Copenhague a rduit ses cots de 24 % grce aux appels d'offres auxquels elle a procd depuis 1990,
cots qui sont aujourdhui de 55 30 % moins levs que ceux des deux autres grandes zones
mtropolitaines (rhus et Odense) qui assurent leurs services en interne (OCDE, 1998). L'conomie totale
de la ville de Copenhague a reprsent 400 500 millions de couronnes danoises ; comparativement, la
ville d'rhus a perdu quelque 100 millions de couronnes.
6.1.
Options examiner
Veiller ce qu'il existe des sanctions effectives, et qu'elles soient appliques, en cas d'accords
horizontaux anticoncurrentiels. Des efforts sont actuellement engags, et l'on ignore encore la raction
des tribunaux, de sorte que l'on ne peut encore savoir si la loi doit tre modifie cet gard. Dans la
mesure cependant o c'est l l'un des principaux problmes du Danemark en matire de politique de la
concurrence, il est essentiel de s'y attaquer rsolument et efficacement. L'Autorit de la concurrence
considre dsormais cette question comme une toute premire priorit.
Achever l'harmonisation de la lgislation interne du Danemark sur le modle de l'OCDE :
prvoir des amendes lorsqu'un abus de position dominante est observ pour la premire fois, contrler les
fusions et appliquer directement les articles 85 et 86 ; prvoir peut-tre aussi des pouvoirs de surveillance
des services publics analogues ceux mentionns l'article 90. La fixation d'une amende pour abus de
position dominante aurait non seulement un effet dissuasif mais liminerait aussi la ncessit, ou la
tentation, de recourir dans un premier temps des mesures autoritaires de contrle des prix. Des dbats
sont dj engags sur le contrle des fusions, contrle qui sera ncessaire pour viter que ne se crent des
positions dominantes qu'il n'est pas possible de rglementer correctement a posteriori. L'application directe
des articles 85 et 86 renforcerait les pouvoirs, les options et la crdibilit des organes chargs de la
concurrence. Et l'attribution de pouvoirs analogues ceux prvus l'article 90 aiderait rgler de manire
plus cohrente le srieux problme des actions anticoncurrentielles directement imputables aux pouvoirs
publics ou couvertes par eux, notamment au niveau local. En laissant aux responsables de la
rglementation le soin de dcider si leur action peut bnficier d'une exemption des obligations de la loi sur
la concurrence, on ouvre la voie un mpris gnralis de la politique de la concurrence.
Le Conseil de la concurrence pourrait tre rendu plus oprationnel. Une premire mesure cet
effet consisterait simplement en rduire la taille. On pourrait aussi limiter ou liminer les liens qu'il
entretient avec d'autres institutions en y tant reprsent . Le fait de disposer d'une base tendue peut
permettre au Conseil de parvenir plus facilement un consensus sur l'action mener, mais il n'est pas
certain que cela l'ait rendu plus efficace au niveau du respect et de l'application de la loi. Il semblerait au
contraire que du fait de la dsignation explicite de reprsentants de groupes d'intrts au Conseil, les
dcisions soient prises sur la base de compromis et peut-tre mme de ngociations sur les rsultats
recherchs. Mme si cela n'est pas le cas comme l'affirment certains membres du Conseil , les
apparences et les risques qu'elles impliquent peuvent compromettre la rputation d'impartialit et de
comptence du Conseil. La prsence de reprsentants des collectivits locales au Conseil n'est pas une
46
garantie que la loi sera applique plus strictement pour protger et promouvoir la concurrence au niveau
des achats des collectivits locales et pour freiner le dveloppement des exemptions dont bnficient leurs
actions. La suppression de ces reprsentants et l' indpendance officielle de tous les membres seront
vraisemblablement proposes pour lorgane charg de fixer les tarifs de llectricit ; il sera intressant de
voir comment la modification de statut affectera ces prises de dcisions du conseil dadminsitration.
On pourrait aussi envisager une rationalisation plus systmatique des institutions
responsables de la politique de la concurrence. Une option simplificatrice serait d'liminer la Cour
d'appel de la concurrence. Lobligation de soumettre un dossier trois instances distinctes avant mme
qu'un tribunal puisse en tre saisi est une procdure lourde, dont l'issue est incertaine. L'limination d'au
moins un de ces niveaux pourrait inciter les deux autres plus d'efficacit. Il est possible que la Cour
d'appel reprsente un niveau de comptence particulier, mais on voit mal pourquoi une telle comptence
serait ncessaire lorsqu'un dossier a dj t soigneusement examin par deux autres organes
vraisemblablement comptents. Une fonction analogue celle qu'exerce la Cour d'appel, c'est--dire
l'examen juridique spcialis des dossiers en suspens, pourrait tre assure en soumettant les appels des
affaires de concurrence un tribunal spcialis, tel que le Tribunal commercial et maritime. On liminerait
l aussi la ncessit de prvoir une tape judiciaire supplmentaire. Une autre mesure permettant
d'amliorer la cohrence de la politique de la concurrence serait de dplacer le secrtariat du Conseil de la
concurrence, qui se trouve actuellement au Ministre du commerce et de l'industrie, pour l'installer dans un
lieu plus neutre o il ne serait responsable que devant le Conseil. Ou bien encore, on pourrait combiner les
fonctions de l'Autorit et du Conseil de la concurrence au sein d'un organisme administratif unique. Cet
organisme prparerait les dossiers en vue de les soumettre un tribunal, seule entit ayant le pouvoir de
faire appliquer des sanctions au Danemark.
Acclrer l'introduction de la concurrence dans les industries de rseau, notamment les
transports et l'lectricit. La rforme des tlcommunications est dj bien engage, mais les mesures
prises jusqu' prsent dans les secteurs de l'lectricit et des transports ne sont pas aussi ambitieuses.
D'importants progrs restent faire dans ces deux secteurs.
6.2
Gestion de la rforme de la rglementation
Une tradition de la rforme de la rglementation et la recherche d'un consensus prennent

naturellement du temps, mais une telle rforme parat ncessaire au vu de ltendue et du nombre des
accords non concurrentiels. Un parlementaire a constat que c'tait tout un art de faire voluer une socit
comme celle du Danemark, aussi puissamment organise pour s'opposer au changement : seul un choc peut
la faire bouger. Une modification que l'on discute trop longuement ne verra jamais le jour. Les expriences
rcentes qui mettent au grand jour les faiblesses des institutions de la politique de la concurrence
pourraient assurer ce choc ncessaire. La consolidation des grandes industries de transformation, qui
constituent dsormais des monopoles, pourrait tre llment catalyseur. Les victimes visibles de cette
transformation sont probablement d'autres entreprises, qui pourraient maintenant dcouvrir des avantages
qu'elles n'avaient jamais vus auparavant un contrle vritable des fusions et des sanctions effectives en
cas d'abus de position dominante. Des discussions sont engages sur la comptitivit internationale de
l'industrie danoise. Le march unique continue de se dvelopper, et l'Union europenne demande
dsormais aux institutions des tats membres de veiller plus troitement au respect des politiques de la
concurrence. La population danoise comprend aujourdhui peut-tre mieux qu'un renforcement de la
politique interne de la concurrence est indispensable au succs futur de l'industrie danoise dans le
commerce international.
47
NOTES
1.
Statut n 384, 10 juin 1997 ; sauf objection, toutes rfrences la loi sur la concurrence concernent cette disposition.
2.
Loi sur les soumissions concurrentielles, n 216, 8 juin 1996, amende par la loi n 818, 19 dcembre 1989.
3.
Rglementation n 461, 23 juin 1998.
4.
Dagblad Brsen, dition online ww.borsen.dk, 11 fvrier 1999.
5.
Loi sur les pratiques commerciales, articles 2(2), 5.
6.
www.ks.dk
7.
Loi de la concurrence, 3.
8.
Rglementation n 1030, 12 dcembre 1997.
9.
Loi de la concurrence de 1990, 15.
10.
Konkurrencerdets henvendelser og udtalelser til ofentlige mindigheder (1998).
48
BIBLIOGRAPHIE
Albk, Svend, H. Peter Mllgaard and Per Baltzer Overgaard, Law-Assisted Collusion? The Transparency
Principle in the Danish Competition Act, 17(6) European Competition Law Review p. 339.
Albk, Svend, H. Peter Mllgaard and Per B. Overgaard, The Danish Competition Act and Barriers to Entry, in
S. Martin, ed., Competition Policies in Europe p. 75.
Blomgren-Hansen, Niels & H. Peter Mllgaard (1999) Inconsequential Harmonisation of Danish Competition
Law, Working Paper 1-99, Department of Economics, Copenhagen Business School (1999).
Autorit de la concurrence (1999), Communication l'OCDE, janvier 1999.
Autorit de la concurrence (1999b), rapport sur la concurrence (avril 1999).
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Gouvernement du Danemark, ministres de l'Industrie du Commerce, des Finances et des Affaires conomiques,
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1998).
Kofmann, Morten (1998), The Danish Competition Act, E.C.L.R. p. 269.
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OCDE CLP (1998), note du Danemark pour la mini-table ronde sur la relation entre les responsables de la
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1998.
OCDE CLP (1997), rapport annuel sur le droit et la politique de la concurrence au Danemark, 1996.
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OCDE CLP (1996), rapport annuel sur le droit et la politique de la concurrence au Danemark, 1996.
49

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The Role of Competition Policy in Regulatory Reform

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La rforme de la rglementation est devenu un domaine de politique dont limportance est

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TABLE DES MATIRES

LES PRINCIPES DE LA POLITIQUE DE LA CONCURRENCE

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Rles de la politique de la concurrence dans la rforme rglementaire

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Les traditions du Danemark associent libralisme conomique et concertation

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Questions de concurrence identifies dans ltude de 1993 de lOCDE

Location de logements : la fixation de loyers maximums en fonction de lvolution du cot de la construction

La rforme rcente de la lgislation rpond en partie ces problmes

Niveau global des prix dans neuf pays de lUnion europenne

Source : Autorit danoise de la concurrence ; donnes provenant dInfostat et de lOCDE.

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QUESTIONS DE FOND : CONTENU DE LA LOI SUR LA CONCURRENCE

Les instruments de la politique de la concurrence

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Les instruments du droit de la concurrence de lUE

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Les associations commerciales et professionnelles encouragent souvent les accords horizontaux.

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Obstacles lentre (rglementations publiques)

Source : OCDE, 1998.

Matriaux de construction : un systme de primes et de rabais aux distributeurs ayant une

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Biens de consommation durables et semi-durables : des liens entre grossistes et dtaillants,

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Dans le secteur du ciment, le Conseil a repouss des initiatives de lAutorit de la concurrence

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De plus en plus de publicit est consacre la politique de la concurrence. LAutorit a publi

volution des ressources de lautorit de la concurrence

Source : Autorit de la concurrence (1999).

Cependant, la charge de travail a semble-t-il sensiblement augment. La nouvelle loi a t

volution des activits de mise en uvre

Source : Autorit de la Concurrence (1999) ; Rapports annuels au Comit du droit et de la politique de la

Exemptions ou traitements spciaux applicables l'ensemble de l'conomie

La loi sur la concurrence s'applique gnralement toutes les activits industrielles et

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Exclusions, rgles particulires et exemptions concernant certains secteurs

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lectricit, chauffage et gaz

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Le Conseil a recommand au ministre de la Justice d'autoriser les institutions de cotation de

La sensibilisation l'impratif de la concurrence, conjugue aux menaces de lUE en cas de

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CONCLUSIONS ET OPTIONS POUR LA RFORME

Gestion de la rforme de la rglementation

Une tradition de la rforme de la rglementation et la recherche d'un consensus prennent

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