1 LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACION A LA LEY Y AL DERECHO

EI Estado de Derecho surge desde Ia Revolucion Francesa, con Ia division de
poderes del Estado y de Ia verdadera existencia de los Derechos y Iibertades de
los ciudadanos.
De esta manera, Ia Administracion se somete a la Ley y al Derecho y el ciudadano se siente protegido, a diferencia de pocas anteriores, en las que algunos
poderes de la Adminlstracin permaneclan al margen de la Ley.
Esto demuestra Io que afirma Garrido Falla sigulendo la doctrlna tradicional en Ia
que "una organlzacln puede estar o no estar sometida a normas juridicas".
Hoy en dia, nuestra organizacion adminlstrativa se encuentra sometida al DereQ cho; por una parte, se encuentran las normas jurldicas que regulan el funcionamiento de los distlntos Organismos Administrativos y, por otro lado, las normas
juridicas que regulan las relaclones entre Administraclon y administrado.
La Constitucion Espanola, a lo Iargo de sus 169 articulos, se pronunoia en este
tema, dejando patente el sometimiento de Ia Admlnistracion al Derecho:
Articulo 1 CE:
1. Espana se constituye en un Estado Social y Democratico de Derecho, que
propugna como valores superlores de su Ordenamiento Jurldico Ia Ilbertad, la
justlcia, Ia lgualdad y el pluralismo politico.
2. La Soberania Nacional reside en el pueblo espanol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma polltica del Estado Espanol es Ia Monarquia ParIamentaria".
El artfculo 9.1 de la CE establece: "Los ciudadanos y los poderes publicos es-tan sujetos
a la Constitucion y al resto del Ordenamiento Juridico".
Articulo 9.3 CE: "La Constitucion garantiza el principio de legalidad, la jerarquia
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de Derechos individuales, la seguri-dad
juri'dica, la responsabilidad y la interdiccion de la arbitrariedad de los poderes
publicos". El Principio de Legalidad determina que los hechos delictivos, asi como las
penas aplicables a los mismos, han de venir prefijados en la Ley, pues esto constituye la
unica garanti'a del ciudadano frente a los posibles abu-sos de una administracion
arbitraria que pudiese utilizar el poder coactivo mas fuerte del Estado: la pena.
Artfculo 103.1 CE: "La Administracion Publica sirve con objetividad los intereses
generates y actua de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquia, descentralizacion, desconcentracion y coordinacion, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho".
Articulo 106.1 CE: "Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de
la actuacion administrativa, asi como el sometimiento de esta a los fines que la
justifican".

1.2. DERECHO ADMINISTRATIVO

Antes de adentrarnos en el estudio de las fuentes del Derecho Administrativo, es
importante aclarar sencillamente el concepto de Derecho. En general, podemos decir
que el Derecho es la Ley, lo dispuesto por el que tiene el poder; se habla asi de Derecho
Espanol, Derecho Romano, Derecho Civil, Derecho Administrativo, etc.
Segun esto el Derecho se manifiesta en los mandatos o normas. Segun el ambi-to al que
se refieran estas, tendremos diversos campos o sectores del Derecho.
El concepto de Derecho Administrativo ha sido definido en muchas ocasiones y por
diversos autores, como, por ejemplo, Zanobini, que lo define como "aquella parte del
Derecho Publico que tiene por objeto la organizacion, los medios y las formas de la
actividad de las Administraciones Publicas y las consiguientes relaciones juridicas entre
aquellas y otros sujetos".
Otra definicion la da Garcia de Enterri'a "un Derecho de naturaleza estatutaria, en
cuanto se dirige a la regulacion de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo
el nombre de Administraciones Publicas, sustrayendo a estos sujetos singulares de
Derecho Comun".
Garrido Falla define el Derecho Administrativo como "aquella parte del Derecho
Publico que determina la organizacion y comportamiento de la Administracion del
Estado, disciplinando sus relaciones juridicas con el administrado".