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Resumen
Abstract
1. Introduccin
La necesidad de informacin no es una necesidad primaria, sino una necesidad secundaria
que surge de las necesidades de carcter ms
bsico (Wilson, 1999, p. 252). Por tanto, la gestin de la informacin, disciplina ya de por s
compleja, se agrava por su alto nivel de generalizacin en el contexto de las Organizaciones
(Garca, 2008, p. 9). Como seala Ponjun
(2007, p. 23),
La Organizacin que quiera tener una gestin de la
informacin, se ve obligada a tener un dominio de
los diferentes tipos de informaciones que se manejan, de la dinmica de sus flujos, del ciclo de vida
de cada informacin y de la cultura informacional
del personal.
tos, informacin y tareas que realizan los usuarios con la finalidad de concluir un proceso
que, a su vez forma parte de un objetivo ms
general (Solana Gonzlez, 2007, p. 1). Por
tanto, que el proceso de workflow quede registrado va a permitir a la organizacin un anlisis
exhaustivo de la informacin que gestiona para
la toma de decisiones, adems de contribuir a
aumentar la eficacia y eficiencia de sus procesos. La dinmica y el control de flujos va a permitir conocer entre otros: a) los tipos y volmenes de informacin que fluyen en el sistema y
en cada subsistema, adems de sus caractersticas; b) el tiempo empleado en la obtencin de
la informacin; c) las distorsiones y el papel que
desempea cada departamento; y d) el almacenamiento de datos transitorios y permanentes
en la organizacin.
Ponjuan (2007, p. 31) advierte que el anlisis de
estos flujos debe hacerse cada cierto tiempo y
que ante la entrada de nuevas personas o cambios estructurales debe hacerse de manera
inmediata todava ms profunda.
Miguel Castao (apud Muoz Caavate, 2003,
p. 35), en su momento, ha sostenido que uno de
los problemas originados en la administracin
pblica, quizs uno de los principales, es la
cantidad ingente de datos, la desestructuracin
de la informacin y la dispersin de las fuentes,
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merced de una burocracia que crece sin lmites,
como fcilmente se comprueba en la prctica.
Problemas que se han intentado solucionar con
remedios estrictamente informticos sin tener en
cuenta los flujos informacionales ni los fines o la
misin y los valores de la organizacin. Tambin
Muoz Caavate (2003, p. 36) manifiesta la
inexistencia de unas prcticas tendentes a mostrar el acceso a la informacin como una parte
natural del sistema administrativo y, como consecuencia, la falta tambin de accesibilidad.
Dicha inadecuacin entre informacin e informtica puede ser motivo real del xito o fracaso en
la implementacin de sistemas de informacin
en las organizaciones, por lo que se considera
necesario averiguar las posibles soluciones.
2. Objetivos y metodologa
Ya en los resultados de un estudio de investigacin previo (Cruz Gil, 2012), se detectaron numerosos factores que inhiban la recuperacin
de la informacin en la Administracin Pblica
espaola. Por ello, sera necesario, dado el
vaco de la investigacin, un estudio ms amplio
para conocer el porqu de resultados tan poco
favorables en el contexto de la recuperacin de
la informacin en la Administracin Pblica como aquellos que se han encontrado. Por otra
parte, Martn-Pozuelo (2012, p. 13) ha llamado
tambin la atencin sobre la escasez de estudios sobre el tema.
As, pues parece conveniente realizar una investigacin desde la que proponer distintas
soluciones al problema detectado. Sus principales objetivos generales son tres: conocer la
importancia de la recuperacin de la informacin
en la Administracin Pblica espaola; conocer
la importancia de la relacin entre la recuperacin de la informacin en la Administracin Pblica espaola con las Ciencias de la Documentacin; y aportar un conjunto de pautas o recomendaciones generales. Especficamente, se
persigue que los factores inhibidores de la recuperacin de la informacin en la Administracin
Pblica disminuyan.
3. Resultados
A continuacin se resalta un conjunto de ideas
clave sobre la gestin de la informacin, el intercambio de informacin y la necesidad de
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diferentes fases de la cadena documental, analizada en relacin con el ciclo del conocimiento.
De esta forma, la Administracin podr garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos y hacerlo adems de modo proactivo, elevando su competitividad a travs de su eficiencia y eficacia.
Garca Marco (2008, p. 13) expone que la informacin y la documentacin en las empresas
y administraciones pblicas es un campo fronterizo de las Ciencias Documentales por dos razones. En primer lugar, son actividades informativas documentales en estrecha relacin con la
gestin de las organizaciones; en consecuencia,
constituyen subespecialidades que contribuyen
a nutrir a las Ciencias Documentales, en su
conjunto, con los modelos y tcnicas procedentes de ese campo. En segundo lugar, la gestin
de la informacin en las organizaciones contribuye a extender el alcance y la utilidad de los
modelos y tcnicas documentales ms all de
las fronteras de la educacin, la investigacin y
la cultura.
3.2. El intercambio de informacin
en la administracin pblica
Se identifica a Albert Gore (1993), citado en
Alcaide Muoz (2012, p. 33), como la persona
que utiliz por primera vez el trmino eGobierno haciendo referencia a la implementacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la Administracin Pblica.
En definitiva, el e-gobierno conlleva el uso sistemtico de herramientas que tienen el potencial
de automatizar y distribuir en red los procesos
internos y externos de las Administraciones
Pblicas, favoreciendo una presentacin de
servicios de modo fcil y eficiente. Segn el
Observatorio Europeo de Tecnologa de la Informacin del 2002 (citado en Alcaide Muoz,
2012, p. 34), este cambio otorga a la Administracin Pblica la oportunidad de revisar sus
procesos y procedimientos y tambin a replantearse su modelo de funcionamiento para conseguir ser ms eficaz y eficiente.
Estas razones han llevado a la Administracin
Pblica a involucrase en proyectos orientados al
intercambio de informacin, como el proyecto
para el intercambio en las Administraciones
Pblicas INDALO, en el que entre sus dominios
de actuacin aborda la normalizacin de la gestin documental para garantizar la optimizacin
de procesos y, por tanto, la obtencin de beneficios (Gonzlez Lorca, 2006, p. 40).
Bustelo Ruesta (2011, p. 130) tambin plantea
la gestin de la informacin creada y recibida
por una organizacin en el transcurso de sus
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en 1998, indica ya que una de las funciones
principales del gobierno electrnico es disponer
de servicios orientados a ordenar y clasificar la
informacin recogida, para tenerla a disposicin
de quien la solicite. En el momento de su elaboracin se reconoca que la informacin en la
Unin Europea se encontraba dispersa y que el
reto para los Estados miembros era encontrar
formas de tenerla ms clara, transparente y
accesible a sus potenciales usuarios (Muoz
Canvate, 2003, p. 42; 2009: 476).
Una cuestin concomitante fundamental para
favorecer el intercambio de la informacin de las
administraciones pblicas es la utilizacin de
tcnicas documentales y esquemas de metadatos, que se analizan a continuacin.
3.3. La utilizacin de tcnicas documentales y
esquemas de metadatos
Autores como Chamorro (2006) consideran las
nuevas tecnologas como la base fundamental
de la Administracin Pblica, permitiendo el
desarrollo de sus servicios y la incorporacin de
otros nuevos. Codina (1994) considera que un
sistema de informacin documental debe especializarse en la explotacin del conocimiento y
seala la importancia de los modelos conceptuales en los sistemas, dado que facilitan la
comunicacin entre los equipos de personas
implicadas en tareas comunes, disminuyendo la
ambigedad y posibilitando el uso de un lenguaje comn entre los miembros del equipo para
evitar malentendidos, especialmente dados a
aparecer, paradjicamente, en todos los asuntos relacionados con el desarrollo de los sistemas.
Codina (1994) conecta el concepto de sistema
con las tareas de gestin de la informacin, ya
que propone un concepto de sistema que contenga conjuntos documentales o, en su defecto:
a) proposiciones asociadas; b) un modelo general de un sistema de informacin documental, c)
un modelo general de los procesos de transformacin que tienen lugar en el interior del sistema; d) una proposicin general sobre la documentacin y e) dos proposiciones particulares,
relativas al estatuto de la documentacin como
disciplina cientfica y a su relacin con otras
disciplinas, cuyo objeto de estudio tambin es la
informacin en alguna de sus facetas. Garca
Marco (2011, p. 3) tambin pone de manifiesto
el papel que desempea el diseo de sistemas
en la eficacia y eficiencia de la recuperacin de
la informacin.
La utilizacin de un modelo de representacin
de la informacin, basado en descriptores y
lenguajes documentales (Codina, 1994) y la
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De esta forma, se pretende producir un marco
adaptado al tratamiento de la informacin pblica
con algunos extras como el control del vocabulario, el uso de ontologas y mapas tpicos, y las
directrices sobre buenas prcticas. Bustelo Ruesta (2011, p. 131) considera, al hablar de documentos electrnicos, que la gestin de metadatos
se convierte en la verdadera tarea de la gestin
de la informacin, entendiendo por documento
electrnico los ficheros que contienen no solo la
informacin sino tambin los metadatos necesarios para gestionarlos.
Para desarrollar de forma ms eficiente un tipo
u otro de metadatos, se debe determinar el objetivo principal de su creacin (descripcin de
materiales, conservacin de estos o administracin de tareas), as como el modelo de codificacin, que puede ser centralizado en un grupo de
personas que los generan todos, o descentralizado, de forma que existan varias personas o
servicios responsables de su asignacin en
cada fase del proceso de workflow. Adems, la
organizacin debe contar con una persona responsable de la gestin completa del proceso.
En definitiva, en el seminario celebrado en 2009
por el Comit Europeo de Normalizacin (CEN),
se reconoca que el descubrimiento y el acceso
a los servicios de la administracin electrnica
es a menudo difcil, no solo por una simple ausencia de clasificacin, de una correcta terminologa o por descripciones inexistentes de los
servicios, sino tambin por problemas de lenguaje o de otras habilidades semiticas en falta
o mal gestionadas. Segn Hernndez (2009,
p.73), en las conclusiones de dicho seminario se
resuman los obstculos para ampliar el acceso
y la reutilizacin de los recursos de la administracin electrnica en tres tpicos (figura 3).
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uso de ella, adems de su anlisis y evaluacin.
En la misma lnea, Angulo (2003) hace una
llamada de atencin sobre la importancia de la
formacin para gestionar recursos y, as, poder
obtener una recuperacin de la informacin
eficiente, ya que el desarrollo y el uso intensivo
de las tecnologas de la informacin ha favorecido una diversificacin y un incremento sin
precedentes de la informacin disponible, tanto
en formato impreso como en formato electrnico. Sin embargo, este incremento no ha ido
acompaado de mecanismos de control de calidad ni de elementos para asegurar una mayor
precisin en la representacin y la organizacin
de la informacin, lo que crea el riesgo de que la
informacin valiosa se pierda entre la informacin obsoleta, redundante, imprecisa, tendenciosa o mal estructurada. En definitiva, la alfabetizacin informacional y la formacin implementada en la gestin de recursos nos van a llevar a
unas mejores condiciones de incrementar el
proceso de recuperacin de la informacin (figura 4).
4. Conclusiones
En este artculo se han presentado propuestas
para facilitar la disminucin de los factores que
inhibien y dificultan la recuperacin de la informacin en la Administracin Pblica espaola.
Y se ha lamado la atencin sobre su relacin
con las Ciencias de la Documentacin y tambin
sobre la importancia que tiene la gestin de la
informacin, la organizacin de la informacin,
para la Administracin Pblica espaola.
Se invita por tanto con este trabajo a continuar
analizando la gestin de la informacin en la
Administracin Pblica espaola desde la perspectiva de la recuperacin de la informacin, a
reflexionar sobre su importancia; y observar si
los resultados propuestos para facilitar la disminucin de los factores inhibidores de la recuperacin de la informacin en la Administracin
Pblica van siendo implementados; para, finalmente, conocer, si una vez implementados, han
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sido suficientes para reducir los factores inhibidores o por el contrario se considera necesario
investigar ms.
Como gestores de la informacin estamos obligados a intentar que se aplique la gestin informacional y funcione, para que de esa forma, la
informacin, pueda ser utilizada como herramienta para que organizaciones y usuarios puedan cumplir con sus objetivos y as nosotros ver
cumplir tambin el nuestro.
Notas
(1) Segn la norma internacional ISO 15489-2, Records
Management es la disciplina encargada del control eficiente y sistemtico de la creacin, recepcin, mantenimiento, uso y eliminacin de rcords, incluyendo el proceso de captura y mantenimiento de las evidencias e informaciones acerca de actividades de negocio y
transacciones en la forma de rcords" (ISO-UNE, 2006:
8).
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