LA DEFORESTACIN NO ES LA PRINCIPAL

AMENAZA SOBRE LOS BOSQUES

NATIVOS EN ARGENTINA
Alejandro D. Brown,
Presidente Fundacin ProYungas

La preservacin de los Bosques Nativos de Argentina representa uno de los problemas ambientales ms importantes del pas. Ello es as
porque involucra a unos 30 millones de hectreas, una superficie equivalente a la destinada
a la produccin agropecuaria intensiva, motor
en gran medida del desarrollo del pas. Adems, los Bosques Nativos (BN) estn ampliamente distribuidos por el pas en varias ecorregiones (Selva Misionera, Yungas, Bosques
Andino Patagnicos, Chaco Seco, Chaco Hmedo, Espinal), lo que hace que prcticamente no existe provincia argentina que no posee

en distinta medida una porcin ocupada por los

mismos. Por otra parte son bien conocidos los
bienes y servicios que los BN otorgan a nuestra
sociedad, como fuente de agua, de biodiversidad,
regulacin climtica, de recursos para la vida cotidiana de poblaciones rurales, etc. Es decir, los BN
representan un recurso importante para nuestro
pas, que debe ser valorado, preservado e integrado plenamente para contribuir a la mejora de la
calidad de vida de los argentinos. Dira que sobre
estos temas no hay controversias importantes, al
menos entre los sectores de la Sociedad Civil y el
Estado, sea nacional o provincial.

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Sin embargo, en la cultura argentina los BN

han sido tradicionalmente considerados como
un freno al desarrollo y en muchas partes de
nuestro pas una hectrea con bosques vale
mucho menos que una hectrea sin bosque,
porque justamente hay que eliminarlo para
producir otros recursos de alta rentabilidad
tales como soja, maz, ganado, caa de azcar,
pinos, etc. De ah que gran parte del desarrollo
agropecuario, la denominada expansin de la
frontera agropecuaria, se realiz a expensas
del reemplazo de enormes superficies de bosques, particularmente en las ltimas dcadas
a partir de la irrupcin de la soja que habilit
grandes superficies para su cultivo y tambin
para la cra de ganado que fue desplazado de
sus lugares tradicionales tambin por el cultivo de la soja. En lneas generales, un 20% de las
reas destinadas a la soja provienen de deforestaciones realizadas en la ltima dcada, el
restante 80% se cultiva en reas incorporadas

a actividades agro-ganaderas con anterioridad

(lo que se denomina el ncleo sojero).
Hemos perdido entonces extensas superficies
de BN, pero en una magnitud seguramente
muy por debajo de los valores que normalmente se declaman. Para que Argentina haya
perdido 2/3 partes de la superficie forestal, -se
considera como 100 millones de hectreas la
extensin original de los BN de Argentinanuestros productores deberan haber transformado anualmente el doble de los que se transform con el pico econmico y tecnolgico de
la soja y lo deberan haber realizado sin descanso desde la poca colonial, un record difcilmente alcanzable. Decir que perdimos ms
del 70% de nuestros BN representa uno de los
mitos argentinos que nos sirve para sentir-

nos mal y mantener esa tradicional nostalgia

tanguera, tan cara a nuestros sentimientos.
Ahora bien, la expansin de la soja y de otros
granos, y el desplazamiento consecuente de
la ganadera intensiva hacia reas forestales,
que motiv la conversin de ms de 200.000
ha/ao de BN en la ltima dcada, implic
una amenaza que fue tomada en cuenta por
diversas organizaciones de la Sociedad Civil, y
cuya accionar termin en un logro importante
como fue la sancin de la Ley 26.331 de Proteccin de los BN del pas. Dicha norma oblig a
los gobiernos provinciales con bosques (por
ser una norma de Presupuestos Mnimos) a
zonificarlos en tres categoras con distintas
implicancias: verde (se pueden transformar),
amarillo (manejo forestal sustentable), y rojo
(proteccin sin actividades humanas impactantes). Es as que luego de este proceso, el pas
categoriz en promedio como verde al 15%,
como amarillo un 70% y como rojo un 15% de
los bosques remanentes. Es decir que en general se asumi en los distintos ordenamientos
provinciales que alrededor de un 85% de la superficie actual de BN se mantendra. Si sumamos lo transformado en la ltima dcada ms
lo potencialmente transformable (en verde),
las distintas provincias (con matices) estn
comprometindose a preservar o mantener
como bosque cerca del 70% de la superficie
forestal de los tiempos actuales. Y lo ms importante, estn destinando en conjunto unos
25 millones de hectreas al manejo sustentable (amarillo). Es decir, se est destinando una
superficie enorme a la generacin de recursos
econmicos (adems de los ambientales y sociales) a partir de los BN, un desafo obviamente no menor!

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Recientemente una serie de evaluaciones generadas tanto desde el propio Estado Nacional
(Direccin de Bosques Nativos) como de organizaciones de la Sociedad Civil (Greenpeace,
Fundacin Vida Silvestre, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, Red Agroforestal del
Chaco) han puesto de relieve que a pesar de la
Ley nacional 26.331, de las leyes provinciales
vinculadas y de los ordenamientos territoriales realizados, la deforestacin continua, a un
ritmo menor pero sin embargo importante,
incluso en varios casos violando o contradiciendo los propios ordenamientos provinciales
aprobados por leyes provinciales. Sin duda, la
Ley es una herramienta importante, en primer
lugar porque su discusin y sancin puso en
el tapete a los BN y la necesidad imperiosa de
hacer algo al respecto, para garantizar la persistencia de los importantes bienes y servicios
asociados a los mismos. Por otra parte, llev a
que cada jurisdiccin provincial haga un mapeo detallado de sus bosques y que a partir

de ese trabajo se mejore el conocimiento y la

concientizacin sobre los BN, un tema tambin
trascendente.
Sin embargo, una correcta implementacin
de la norma necesita que demos un paso ms
all si queremos que efectivamente la misma
se implemente adecuadamente y que no terminemos perdiendo una oportunidad ms en
materia de preservacin de nuestro rico patrimonio natural. Entre las medidas analizadas se
pueden mencionar las siguientes:
- La magnitud de la problemtica implica el
fortalecimiento concreto de los organismos de
bosques de los estados provinciales para cumplir tcnicamente su labor de manera ms eficiente. Dicha labor debe ser acompaada en su
implementacin por las organizaciones de la
Sociedad Civil comprometidas en esta temtica. Esta alianza es crucial y no debe ser declamativa, sino que por el contrario es necesario
que todos pongamos los pies en el bosque;

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- Las medidas de conservacin demasiado rgidas terminan en definitiva cumplindose de

manera discrecional. Es necesario que los espacios amarillos tengan, a escala predial, la posibilidad de habilitar espacios para la produccin
intensiva que justifiquen/apoyen la preservacin de todo el predio, incluso aumentado la escala de proteccin de amarillo a rojo en algunos
sectores o compensando los sectores amarillos
afectados;
- Los sistemas silvopastoriles, an los intensivos, si estn inmersos en un contexto de planificacin predial que asegure la persistencia
de superficies significativas de bosques ms
protegidos pueden a escala predial mantener
los atributos de los BN. Deben incluirse en esta
dimensin las extensiones de pastizales naturales y humedales incluidos en la matriz forestal, muy ricos en biodiversidad de especies
asociadas al bosque, pero no contemplados por
esta ley;
- Debe planificarse que se va a hacer con los 25
millones de hectreas de BN destinados a manejo sustentable. Se requiere de definiciones
polticas para estimular que las carreras forestales preparen tcnicos para afrontar tamao
desafo, hoy mucho ms orientadas al manejo
de plantaciones forestales de especies de rpido crecimiento. Es necesario adems que se

disponga de recursos econmicos, polticas de

promocin de los recursos de los BN (maderables y no maderables) y un acompaamiento al
sector forestal, que es el gran aliado potencial
de la conservacin de nuestros BN. Para ello debemos revertir los aos de abandono y decadencia del sector forestal de BN de Argentina;
- Finalmente un prrafo para considerar el
tema de los Fondos que la Ley prev y que provienen justamente de las retenciones al sector
agroexportador. Sin duda, desde Nacin se estn brindando estos recursos muy por debajo
de lo que la norma exige, pero an por encima
de la capacidad de los organismos pblicos
para ejecutarlos eficientemente. Ah hay un espacio donde las organizaciones de la Sociedad
Civil deberan acompaar a las autoridades de
aplicacin, junto a los productores, propietarios
y comunidades locales (campesinos y aborgenes), quienes son los verdaderos destinatarios
de estos recursos. Cuando se alcance la plena
ejecucin de este Fondo, los mismos sern claramente deficientes y a eso se le debern sumar
recursos de otras fuentes, como los previstos
por el mecanismo de Reduccin de Emisiones
por Degradacin y Deforestacin (REDD), que
debieran ser aplicados a fortalecer o incrementar los recursos previstos por la Ley.

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La aplicacin de estos importantes recursos

deber nutrirse de capacidad tcnica, espacios
de dilogo intersectoriales activos, compromiso y trabajo conjunto que vinculen a los funcionarios, a los tcnicos de organizaciones y
a los productores y habitantes del BN. Ese es
realmente el desafo.
Existen en el pas experiencias muy interesantes que muestran soluciones de compromiso
aceptables entre la conservacin del BN y la
produccin ligada incluso a la deforestacin
en reas de alta valoracin ambiental. El problema entonces, no es la deforestacin en s
misma, sino que no est acompaada de las
inversiones, los compromisos de largo plazo y
los controles pertinentes. Si pensamos que forzando a los sectores pblicos, dando ms rigor
a los controles y haciendo ms estricta la ley,
estaremos contribuyendo a la conservacin
de nuestros BN, nos estaremos equivocando

de rumbo y lamentablemente estaremos perdiendo otra oportunidad para los BN.

El enemigo de los BN, no es la deforestacin,
el verdadero enemigo es que no tengamos la
capacidad tcnica y econmica para revertir la
situacin de marginacin productiva de nuestros BN, que no encontremos los espacios de
construccin colectiva entre distintos sectores.
En definitiva, y como nos pasa en otros ordenes
de la vida nacional, el enemigo somos nosotros
mismos, con nuestras diferencias, incompatibilidades y con esa dificultad tradicional de
pensar en el pas por encima de lo sectorial. Si
logramos armar un espacio de construccin
intersectorial, donde todos sumemos desde
nuestras acciones cotidianas y compromisos,
quizs ah tengamos una oportunidad para los
BN de Argentina. Como siempre los bosques
seguirn esperando

www.proyungas.org.ar

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