T026800004947 0 Michelvelasquez Finalpublicacion 000

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO DEL TRABAJO
ANALIZAR LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE

CONFLICTOS LABORALES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Trabajo Especial de Grado para optar al Grado de Especialista en
Derecho del Trabajo
AUTORA: Michel Velsquez

TUTOR: Vctor Genaro Jansen
Caracas, Junio de 2012
NDICE GENERAL
NDICE GENERAL
RESUMEN
INTRODUCCIN
ii
iii
1
CAPTULO
I. Medios alternativos de resolucin de conflictos en el
ordenamiento jurdico venezolano
1.1. Antecedentes
1.2. Disposiciones constitucionales
8
8
12
II. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en materia

laboral
16
1.1. Antecedentes
1.2. Disposiciones legales
16
22
III. El arbitraje como medio alterno de resolucin de conflictos en

materia laboral
27
3.1. Antecedentes en el arbitraje comercial
3.2. Arbitraje en la legislacin
IV. La conciliacin y la mediacin como medios alternos de
resolucin de conflictos en materia laboral
4.1. Medios y procedimientos de conciliacin
4.2. Procedimientos de mediacin
27
34
39
39
48
V. Los medios alternos de resolucin de conflictos laborales en la

administracin pblica
57
5.1. Antecedentes
5.2. Disposiciones legales
Conclusiones y Recomendaciones
Bibliografa
57
62
65
73
ii
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO DEL TRABAJO
ANALIZAR LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE
CONFLICTOS LABORALES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
Autora: Michel Velsquez
Tutor: Vctor Genaro Jansen
RESUMEN
El sistema de justicia ordinario en Latinoamrica y especficamente en
Venezuela esta colapsado, convirtindolo en un sistema de justicia
ineficiente, atentando contra el derecho de las personas a acceder a la
justicia. En este pas, la aparicin de los medios alternativos de resolucin de
conflictos, se remonta a la Constitucin de 1830, y en materia laboral a la
Ley del Trabajo de 1928. Sin embargo, a partir de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se le da verdadero rango
constitucional a los medios alternativos de resolucin de conflictos,
insertndolos dentro del sistema de justicia, y estableciendo la obligacin de
promoverlos. Es por ello que el legislador patrio, siguiendo un mandato
constitucional, incluye la utilizacin de dichos medios alternativos dentro del
nuevo procedimiento laboral. En ese sentido se consagra en la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo (2002), la posibilidad de utilizar a lo largo del proceso,
la conciliacin, la mediacin y el arbitraje. En este sentido, el objetivo general
de esta investigacin es analizar los medios alternos de resolucin de
conflictos laborales en la administracin pblica. La metodologa que se
aplic para el desarrollo de la investigacin, fue de tipo documental,
amparada en el diseo bibliogrfico. Fueron utilizadas tcnicas de
recoleccin de la informacin, que permitieron analizar los datos obtenidos.
El marco terico estuvo basado en el planteamiento de los siguientes
autores: lvarez (2003), Jansen (2008) y Highton (2008). La principal
conclusin a la que se lleg con el presente trabajo de investigacin, es que
los medios alternativos de resolucin de conflictos, ayudan al
descongestionamiento del poder judicial, y a la obtencin de decisiones
rpidas y econmicas para las partes. La principal recomendacin que se
indica, es que las personas que vallan a prestarse como mediadores,
conciliadores, negociadores y arbitradores, deben prepararse y tecnificarse
constantemente.
Descriptores: Sistema de Justicia, Celeridad Procesal, Conciliacin,
Mediacin, Arbitraje.
iii
REPUBLIC OF VENEZUELA
FACULTY OF LAW AND POLICY
GRADUATE STUDIES CENTER
EXPERTISE IN LABOUR LAW
ANALYZE ALTERNATIVE MEDIA CONFLICT IN THE PUBLIC

EMPLOYMENT
Draft Special Degree to qualify for the Degree of Specialist in Employment
Law
AUTHOR: Michel Velasquez

GUARDIAN: Victor Genaro Jansen
Caracas, June 2012
REPUBLIC OF VENEZUELA
FACULTY OF LAW AND POLICY
GRADUATE STUDIES CENTER
EXPERTISE IN LABOUR LAW
ANALYZE ALTERNATIVE MEDIA CONFLICT IN THE PUBLIC

EMPLOYMENT
Author: Michel Velasquez
Tutor: Victor Genaro Jansen
SUMMARY
The ordinary justice system in Latin America and specifically in Venezuela is

collapsed, making it an inefficient justice system, violating the right of
individuals to access justice. In this country, the emergence of alternative
means of conflict resolution, dating back to the 1830 Constitution and in labor
at the Employment Act 1928. However, from the Constitution of the Bolivarian
Republic of Venezuela (1999), is given constitutional status to true alternative
means of conflict resolution, inserting them into the justice system, and
establishing an obligation to promote them. That is why the patriotic legislator,
following a constitutional mandate, including the use of such alternative
employment within the new procedure. In that sense enshrined in the Labour
Procedure Act (2002), the ability to use throughout the process, conciliation,
mediation and arbitration. In this sense, the overall objective of this research
is to examine alternative means of resolving labor disputes in public
administration. The methodology was applied to the development of the
research was documentary-style, covered in the design literature. Techniques
were used to collect information that helped analyze the data. The theoretical
framework was based on the approach of the following authors: Alvarez
(2003), Jansen (2008) and Highton (2008). The main conclusion is reached
with this research, is that alternative means of conflict resolution, help the
decongestion of the judiciary, and to obtain fast and economic decisions for
the parties. The main recommendation that follows, is that the people they're
going to be paid as mediators, conciliators, negotiators and arbitrators should
be
prepared
and
constantly.
Descriptors: Justice System, Celerity Procedure, Conciliation, Mediation,
Arbitration.
INTRODUCCIN
El sistema de justicia tradicional, con el pasar del tiempo, ha venido

congestionndose poco a poco, llegando hasta el punto del colapso total,
hecho este que se verifica en algunos pases de Latinoamrica,
especficamente en Venezuela.
Las consecuencias que se generan por el atiborramiento del sistema de
justicia son de la ms variada ndole, como por ejemplo, retardo judicial,
desconfianza en la ciudadana, y costos elevados para el impulso de la
justicia.
En ese sentido las personas se han visto obligadas, a hacer uso de
otros mecanismos, que le permitan resolver sus conflictos de una manera
rpida, eficiente y lo ms justa posible, sin la necesidad de instaurar un
procedimiento adversarial, que pudiera resultar perjudicial para las partes
involucradas.
Tales mecanismos de los cuales hacen uso las personas, son los
denominados medios alternativos de resolucin de conflictos, los cuales son
considerados como cualquier procedimiento de carcter extrajudicial, que
permite que las partes que se vean involucradas en un conflicto, puedan
resolverlo de manera amistosa, sin tener que acogerse a una serie de
formalidades para luego esperar por una posterior decisin.
En Venezuela el primer registro que se tiene de los medios alternativos
de resolucin de conflictos, es la Constitucin de 1830, en donde se hace
referencia al arbitraje como una forma de resolver una controversia, una vez
se haya iniciado un procedimiento judicial. Sin embargo, es con la entrada en
vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
que se hace mencin expresa de la inclusin y promocin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos dentro del sistema de justicia. Dando
pie a que el legislado los incluya en distintas leyes, como por ejemplo, la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo (2002).
Los medios alternativos de resolucin de conflictos a los que hace
alusin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), son

la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. Sin embargo, con la expresin:
y cualquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos, la cual
se encuentra ubicada en el artculo 258 del Texto Constitucional vigente, se
deja abierta la posibilidad de recurrir a cualquier otro medio extrajudicial, que
sea idneo y que tienda a la resolucin de una controversia de manera
pacfica.
De los medios alternativos a los que se refiere la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el arbitraje es el que ms ha
tenido desarrollo legislativo. El Cdigo de Procedimiento Civil (1987) estable
en su artculo 608, la posibilidad de que las controversias se comprometan
en rbitros, antes o durante el desenvolvimiento del juicio, siempre y cuando
no se trate de divorcio o separacin de los cnyuges, ni sobre los dems
asuntos en los cuales no cabe transaccin. De igual modo en materia
comercial, la Ley de Arbitraje Comercial (1998) vino a regir las controversias
suscitadas por los contratos que incluyen clusulas arbtrales. Tambin
reconoce el procedimiento arbitral y permite que los laudos emitidos puedan
ejecutarse.
En materia laboral, especficamente dentro del procedimiento laboral,
regulado por la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002), se establece en
primer lugar que
el juez como director del proceso, a lo largo del
desenvolvimiento del mismo, tienen que tener en cuenta la posibilidad de

invitar a las partes para que resuelvan sus conflictos a travs de los medios
alternativos de resolucin de conflictos. En segundo lugar establece dicha
ley, que en la Audiencia Preliminar, el Juez de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin, esta en la obligacin de mediar y conciliar, para que de ese modo
las partes pongan fin a la controversia a travs de los medios de
autocomposicin procesal. De producirse tal situacin, el juez homologar el
acuerdo, el cual tendr fuerza de cosa juzgada.
Como puede observarse, los conflictos laborales de carcter privado,
pueden ser sometidos a los medios alternativos de resolucin de conflictos,

para de ese modo llegar a acuerdos amistosos y rpidos, evitando de ese
modo el planteamiento de la controversia ante la instancia jurisdiccional
correspondiente.
Sin embargo dentro de la administracin pblica, la aceptacin de los
medios alternativos de resolucin de conflictos, no ha sido del todo unnime.
En doctrina se han opuesto a tal aceptacin, debido al inters pblico que
rodea a las controversias, y a la creacin de una propia jurisdiccin
administrativa, como mecanismo de sustraccin del conocimiento de la
justicia ordinaria, de cuestiones relacionadas con la administracin pblica.
En cuanto a las controversias laborales que se susciten dentro de la
administracin pblica, es importante precisar si tienen lugar los medios
alternativos de resolucin de conflictos, teniendo en cuenta la existencia de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002) y la nueva Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010).
En ese sentido el objetivo general del presente trabajo de investigacin
es Analizar los Medios Alternos de Resolucin de Conflictos Laborales en la
Administracin Pblica. Para poder cumplir con este objetivo que ha sido
planteado,
ser
implementada
la
metodologa
de
tipo
documental,
estructurada a travs del diseo bibliogrfico.

En el mismo orden de ideas, del objetivo general planteado en el
presente trabajo de investigacin, se derivaron un conjunto de objetivos
especficos, los cuales cumplieron el rol de indicar lo que se pretenda
conseguir con el desarrollo del trabajo documental. Los objetivos especficos
planteados fueron los siguientes: 1.- Identificar los medios alternativos de
resolucin de conflictos en el ordenamiento jurdico venezolano, 2.- Verificar
los medios alternativos de resolucin de conflictos en materia laboral, 3.Analizar el arbitraje como medio alterno de resolucin de conflictos en
materia laboral, 4.- Definir la conciliacin y la mediacin como medios
alternos de resolucin de conflictos en materia laboral, 5.- Determinar los
medios alternos de resolucin de conflictos laborales en la administracin

pblica.
Una vez han sido expuestos los objetivos especficos del trabajo
documental, es importante hacer referencia a las causas que han motivado la
investigacin. Los medios alternativos de resolucin de conflictos, surgen
como mecanismos a los cuales recurren las personas, para la consecucin
de una solucin expedita en cuanto a un problema planteado. Las personas
quieren evitarse prdidas de tiempo innecesarias y el desembolso de
grandes sumas de dinero, que representa acudir al sistema de justicia
tradicional. El aparato de justicia ordinario, con el devenir del tiempo, se ha
convertido en un aparato jurisdiccional ineficiente, lento y costoso, lo que a
desembocado en un colapso total, atentando contra el derecho que tienen las
personas de acceder a la justicia.
En Venezuela, luego de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), los medios alternativos de resolucin de conflictos forman
parte del sistema de justicia, siendo obligacin del Estado venezolano
promoverlos.
El mbito laboral no escapa a los medios alternativos de resolucin de
conflictos. En ese sentido la Ley Orgnica del Trabajo (1997), establece
como mecanismos tendientes a la solucin pacfica de las controversias a la
conciliacin, la mediacin y el arbitraje. De igual modo la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo (2002), establece la posibilidad de que el juez como
director del proceso promueva entre las partes la utilizacin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos, al igual que establece la funcin de
mediador y conciliador del Juez de Sustanciacin, Mediacin y Conciliacin
en la Audiencia Preliminar.
En cuanto a la Administracin Pblica; la cual cuenta actualmente con
una Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa (2010), la
Ley Orgnica del Trabajo (1997), indica en principio que los funcionarios o
empleados pblicos nacionales, estadales o municipales se regirn por lo
establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002). Luego se

seala que aquellos funcionarios pblicos de carrera poseen el derecho a la
negociacin colectiva, a la huelga y a la solucin pacfica de sus conflictos,
siempre y cuando sea compatible con la ndole de los servicios que son
prestados y con los requerimientos de la Administracin Pblica. Pareciera
que la intensin del legislador venezolano, es excluir a algunos funcionarios
de la posibilidad de utilizar los medios alternativos de resolucin de
conflictos. Es por ello que se hace necesario el anlisis de los medios
alternativos de resolucin de conflictos laborales en la Administracin
Pblica.
Metodologa
Para la realizacin del presente trabajo de investigacin, se hizo

necesario establecer los parmetros metodolgicos a seguir, para proceder
de ese modo a la consecucin del los objetivos planteados.
La metodologa es considerada como: un procedimiento general
para lograr en una manera precisa el objetivo de la investigacin. De ah, que
la metodologa en la investigacin nos presenta los mtodos y tcnicas para
realizar la investigacin1. En ese sentido la metodologa esta conformada
por ciertos y determinados procedimientos, que permiten el logro de los
objetivos que se plantean. La metodologa de la investigacin se caracteriza
por la definicin del tipo de investigacin, el diseo de la investigacin y las
tcnicas de recoleccin de datos. El tipo de investigacin que se va a
implementar es la investigacin de tipo documental, la cual es definida como
aquella: investigacin que se apoya en la recopilacin de antecedentes
cuyas
fuentes
de
consulta
suelen
ser
bibliogrficas,
iconogrficas,
fonogrficas y algunos medios magnticos2. En ese sentido se intentara por

1
2
Tamayo Mario. El Proceso de la Investigacin Cientfica. Ediciones Limusa. 1995. Pg. 114.
Snchez Nelly. Tcnicas y Metodologa de la investigacin Jurdica. Livrosca. 2005. Pg. 53.
todos los medios disponibles de ampliar el conocimiento sobre el objeto de

estudio, principalmente en base a la bibliografa ms calificada, trabajos
previos, leyes; en fin, cualquier tipo de material documental que facilite el
anlisis de los medios alternativos de resolucin de conflictos laborales en la
administracin pblica.
El modelo de la investigacin que se implementar es el modelo
jurdico-dogmtico, el cual tiene como funcin:
estudiar el Derecho desde una ptica legal, formalista, a travs

del cual el estudiante que escoge este modelo de investigacin
trabajara con las fuentes formales que integran el ordenamiento
jurdico, vale decir, con la Ley, la Analoga, los Principios
Generales del Derecho, etc.3.
Quiere decir que para el desarrollo del presente trabajo de

investigacin, inevitablemente se tendrn en cuenta las fuentes formales del
derecho, para poder comprender las estructuras e instituciones del derecho.
Para lograr tal fin, se utilizaran las principales tcnicas de recoleccin de
datos.
La investigacin ser netamente documental, y lo ms apropiado para
la misma es el diseo bibliogrfico, el donde: los datos se obtienen a partir
de la aplicacin de las tcnicas documentales, en los informes de otras
investigaciones donde se recolectaron esos datos, y/o a travs de las
diversas fuentes documentales4.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, y en
relacin a las tcnicas de recoleccin de datos, stas podrn dilucidarse
como aquellas que tienen que ver con los procedimientos utilizados para
la recoleccin de los datos, es decir, el como. Estas pueden ser de revisin
Snchez Nelly. Tcnicas y Metodologa de la Investigacin Jurdica. Livrosca. 2005. Pg. 22.
Balestrini Mirian. Como se Elabora el Proyecto de Investigacin. Servicio Editorial Consultores
Asociados. 2001. Pg. 132.
documental, observacin, encuestas y tcnicas sociomtricas, entre otras5.

En vista de que la investigacin ser de carcter documental, se
utilizarn el fichaje, el subrayado y el resumen. En ese sentido puede decirse
que la ficha, se caracteriza porque permite: seleccionar y almacenar la
referencia de todas las fuentes en las que se crea que hay posibilidad de
encontrar datos utilizables; lo primero que debe hacer el investigador es
elaborar una ficha al ubicar la fuente de informacin6. Mediante el
subrayado, se consigue resaltar aquellas ideas, opiniones, consideraciones,
etc., de aquellos autores consultados, y que se piense puedan aportar al
desarrollo del objeto de estudio. Habiendo utilizado el fichaje y el subrayado,
se procede a la construccin de los distintos resmenes, contentivo de las
ideas principales y secundarias extradas de los textos consultados y de las
opiniones emitidas por el autor en cuanto al tema.
5
6
Hurtado Jacqueline. El Proyecto de Investigacin. Ediciones Quirn. 2008. Pg. 153.

Snchez Nelly. Tcnicas y Metodologa de la Investigacin Jurdica. Livrosca. 2005. Pg. 60.
Captulo I. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en

el ordenamiento jurdico venezolano
1.1. Antecedentes
Es una situacin generalizada el hecho de que el acceso a la justicia se

ha convertido en algo muy oneroso, y que puede resultar hasta intil, ya que
el sistema de justicia venezolano se encuentra totalmente colapsado, y no
puede dar respuesta inmediata a los hechos litigiosos que se le presentan.
Es por ello que las personas acuden cada vez con mayor frecuencia a
los medios alternativos de resolucin de conflictos, no con el nimo de
eliminar el sistema de justicia ordinario sino de que sirva de complemento,
para la obtencin de una respuesta justa, en el menor tiempo posible, y con
la intervencin de los propios afectados por la disputa.
No solo es un hecho aislado en un pequeo pas latinoamericano como
Venezuela, sino que: Los sistemas judiciales atraviesan una profunda crisis.
As lo han evidenciado las encuestas realizadas en varios pases
latinoamericanos durante la ltima dcada7.
Quiere decir que no solo en Venezuela, los medios alternativos de
resolucin de conflictos son utilizados por los ciudadanos, debido a la
decadencia de los distintos tipos de sistemas de justicia.
La utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conflictos, no
tiene como finalidad: Desplazar al sistema de justicia ordinaria que tiene una
misin fundamental en el mantenimiento del equilibrio social8.
Es decir el sistema de justicia ordinario debe mantenerse en el tiempo,
ya que tiene un objetivo primordial, como lo es el mantenimiento del equilibrio
social, mediante la resolucin de controversias. Los medios alternativos de
resolucin de conflictos estn llamados a complementar y a llenar vacos.
7
Gladys lvarez. La Mediacin y el Acceso a la Justicia. Ediciones Rubinzal-Culzoni. 2003. Pg. 15.
Vctor Jansen. Control Social y Medios Alternos para la Resolucin de Conflictos. Universidad de
Carabobo. Pg. 76.
8
10
En ese sentido y tomando en consideracin la crisis por la que ha

estado pasando los ltimos aos el aparato de justicia, se hace necesario:
Encontrar otros mtodos especialmente- si no son adversarialesde solucin de las controversias, con ventajas para el sistema
judicial sobre cargado y para los ciudadanos comunes que no
tienen acceso al mismo o que por distintos motivos, no pueden
sobrellevar la pesada carga que supone un juicio9.
Quiere decir que es oportuno, en aras de liberar de controversias al

sistema de justicia, encontrar mtodos no adversariales, es decir, que no
supongan el desarrollo de un pleito entre las partes, que implique un
procedimiento contencioso.
Puede entenderse por medios alternos de resolucin de conflictos como
aquellos: Procedimientos ajenos a los aparatos judiciales estatales (es decir,
procedimientos extrajudiciales) que permiten a dos o ms partes implicadas
en un conflicto la superacin del mencionado conflicto, por lo general por
medio de un acuerdo voluntario10. Se hace referencia a distintos
procedimientos, que comportan modelos que establecen pautas de tipo
procesal que tienen un fin determinado. En ese sentido son procedimientos
de carcter alternativo, es decir, que no son procedimientos tradicionales de
resolucin de controversias. De ah su caracterstica de ser un procedimiento
alternativo y extrajudicial. En el mismo orden de ideas y tomando en cuenta
la definicin antes dada de los medios alternativos de resolucin de
conflictos, los mismos tienen como principal finalidad la resolucin de un
conflicto de forma voluntaria entre dos o ms partes.
Los objetivos que se conocen en doctrina de los medios alternativos de
resolucin de conflictos son los siguientes:
Highton Elena y lvarez Gladys. Mediacin para Resolver Conflictos. Ediciones Ad-Hoc. 2008. Pg.
23.
10
Mart Josep. Perspectivas del Derecho en la Negociacin de Conflictos. UOC (La Universidad
Virtual)
11
.-Mitigar la congestin de los tribunales, as como tambin reducir

el costo y la demora en la resolucin de los conflictos.
.-Incrementar la participacin de la comunidad en los procesos de
resolucin de conflictos.
.-Facilitar el acceso a la justicia.
.-Suministrar a la sociedad una forma ms efectiva de resolucin
de disputas11.
Quiere decir que lo que se proponen los medios alternativos para la

resolucin de conflictos es la descongestin de los tribunales, el acceso a la
justicia por parte de las personas, y el ms resaltante de todos, animar a las
comunidades para que sean ellas mismas las que puedan resolver sus
conflictos internos.
La aparicin de los medios alternativos para la resolucin de conflictos
en Venezuela, es el resultado de su inclusin dentro del ordenamiento
jurdico patrio: y no precisamente como una cultura que se ha gestado
espontneamente en el seno de la sociedad12.
En tal sentido se le reconoce a la conciliacin un carcter de
equivalente jurisdiccional, es decir que surte efecto tal como si fuese una
sentencia con la correspondiente caracterstica de cosa juzgada, conforme al
Artculo 262 del Cdigo de Procedimiento Civil venezolano vigente (1990). 13
Teniendo en el mbito laboral su ms necesaria y amplia aplicacin
hacindose esencial en el proceso, pues deduce la Sala Constitucional, que
con este principio que el conflicto ms que jurdico, es econmico; y en virtud
de tal carcter debe buscarse el entendimiento entre las partes.
Sin embargo, el Estado no ha impulsado los medios alternativos de
resolucin de conflictos dentro de la ciudadana, y sta tampoco los ha
utilizado
como
una
costumbre
para
la
solucin
de
determinadas
11
Highton Elena y lvarez Gladys. Mediacin para Resolver Conflictos. Ediciones Ad-Hoc. 2008.
Pg. 26.
12
Carabobo. Pg. 126.
13
Sala Constitucional, Tribunal Supremo de Justicia, sentencia No.136, fecha: 22/02/12.
12
controversias, si no que han sido insertados dentro del ordenamiento jurdico

venezolano como mecanismos alternos pero sin ningn desarrollo.
De manera tradicional en las distintas universidades venezolanas, y
dentro de ellas en las respectivas: Facultades de Ciencias Jurdicas y
Polticas, se le otorga mucha relevancia a la instauracin de litigios como va
por excelencia para dirimir conflictos de intereses entre particulares o entre
stos y el Estado14.
Lo anterior ha trado como resultado final que el sistema de justicia
venezolano haya colapsado casi en su totalidad, debido al abarrotamiento de
casos que impiden conseguir justicia en cada controversia concreta.
Los medios alternativos de resolucin de conflictos tales como la
conciliacin, la negociacin, el arbitraje y la mediacin, ya existan en el
ordenamiento jurdico venezolano, mucho antes que fuese promulgada la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). En ese
sentido puede citarse el artculo 190 de la Constitucin Nacional de 1830, el
cual esta redactado de la siguiente manera:
Artculo 190.- Los venezolanos tienen la libertad de terminar sus

diferencias por rbitros, aunque estn iniciados los pleitos, mudar
de domicilio, ausentarse del Estado, llevando consigo sus bienes y
volver a l, con tal que se observe las formalidades legales: y de
hacer todo lo que no esta prohibido por la ley15.
De igual modo se pueden mencionar otros cuerpos normativos que

incluyen la figura de los medios alternativos de resolucin de conflictos, tales
como el Cdigo de Procedimiento Civil16 (1990), Ley de Arbitraje Comercial17
(1988), Ley de Derecho Internacional Privado18 (1998), Ley Orgnica Para la
14
Vctor Jansen. Op. Cit.

Constitucin Nacional de 1830 Formada por los Diputados de las Provincias de Cumana, Barcelona,
Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Maracaibo, Mrida, Barinas, Apure y Guayana.
16
Cdigo de Procedimiento Civil Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.209 de 18 de septiembre de 1990.
17
Ley de Arbitraje Comercial Gaceta Oficial N 36.430 de 17 de abril de 1998.
18
Ley de Derecho Internacional Privado Gaceta Oficial N 36.511 de 6 de agosto de 1998.
15
13
Proteccin del Nio, Nia y Adolescente19 (2007), y la Ley Orgnica de la

Justicia de Paz (1994).
1.2.
Disposiciones constitucionales
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

construida dentro de un proceso constituyente y aprobada va referndum,
promueve los medios alternativos de resolucin de conflictos:
Artculo 258.- La ley organizar la justicia de paz en las

comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o
elegidas por votacin universal, directa y secreta, conforme a la
ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de
conflictos20.
El objetivo primordial de la justicia de paz, es alcanzar la justicia en el

caso de que se trate, y garantizar la convivencia pacfica de los integrantes
de una comunidad determinada. Los jueces de paz tienen como deber lograr
la solucin de los conflictos a travs de la conciliacin. En ese sentido: La
misin fundamental del Tribunal de Paz se encuentra en la obligacin de
procurar de manera permanente, la resolucin de controversias cuya
competencia le corresponda por va de conciliacin21. La justicia de paz en
Venezuela se remonta al ao 1836, cuando los tribunales encargados de
administrar la justicia en materia civil fueron organizados jerrquicamente en
primer lugar por la Corte Suprema, en segundo lugar por las Cortes
Superiores, en tercer lugar por los Tribunales de Primera Instancia, en cuarto
19
Ley Para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.853 de 10
de diciembre de 2007.
20
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 36.860 de 30 de
diciembre de 1999.
21
Molina Ren. Los Jueces de Paz. Vadell Hermanos Editores. 1994. Pg. 117.
14
lugar los de Comercio, en quinto lugar por los de Arbitraje, en sexto lugar por
los de los Alcaldes y en sptimo lugar los Jueces de Paz.
En aquella poca para que un individuo pudiera aspirar para ser juez de
paz era necesario:
ser ciudadano en ejercicio de sus derechos, haber cumplido

veinticinco (25) aos, saber leer y escribir y gozar de una renta
anual de cuatrocientos (400) pesos si provena de propiedad raz,
o de seiscientos (600) pesos cuando provena de finca o
establecimiento arrendado, o de cualquier otra especie de
industria22.
El procedimiento de la justicia de paz se basa en los principios de

oralidad, concentracin, simplicidad, igualdad, celeridad y gratuidad.
En cuanto a la oralidad, se puede decir que el proceso de la justicia de
paz se fundamenta en un dilogo permanente entre el juez y las partes. La
concentracin esta ntimamente relacionada con la oralidad y consiste en la
realizacin de todas las actuaciones procesales en un solo acto, el cual:
puede constar de varias sesiones celebradas en das seguidos o muy
prximos, se formulan las alegaciones y se prctica la prueba ante el juez,
debindose dictar la sentencia en un breve lapso23.
La simplicidad en la forma esta referida a formas simples y tiles, a
diferencia de lo que establece la actividad procesal tradicional. El principio de
igualdad quiere decir que las partes involucradas en el conflicto, poseen los
mismos deberes y derechos, y no puede existir por parte del juez de paz
preferencia por ninguna de ellas.
La celeridad en el proceso de justicia de paz tiene que ver con el hecho
de que la solucin de la controversia no debe extenderse en el tiempo, ya
que la resolucin del conflicto debe darse en un tiempo razonable. Es por ello
que la celeridad es: el derecho a una justicia expedita, pues su excesiva
22
23
15
duracin se traduce en indefensin24. Por ltimo la gratuidad tiene que ver

con la disminucin de la influencia negativa del costo procesal, es decir, la
demora en una sentencia oportuna y justa, facilitndole a las partes
involucradas una solucin inmediata de la controversia planteada.
La ley que rige la justicia de paz en Venezuela es la Ley Orgnica de la
Justicia de Paz25 (1994), en la cual se puede destacar las competencias
establecidas en su artculo 8, las cuales estn referidas a la resolucin de
conflictos en la comunidad, conflictos por violencia familiar, controversias
entre vecinos por causas relacionadas con la materia de arrendamiento,
problemas vecinales relacionados con ordenanzas sobre convivencia vecinal
y los conflictos que se sometan al procedimiento de equidad.
En lo atinente al segundo prrafo del artculo 258 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se puede comentar que el
mismo se refiere a los medios alternativos de resolucin de conflictos, a
saber: el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios
que tengan como finalidad la solucin de un conflicto determinado.
El artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) esta relacionado directamente con el segundo prrafo del
artculo 258 del mismo cuerpo legal. En ese sentido dicho artculo expresa lo
siguiente:
253.- La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos

y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por
autoridad de la ley.
Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las
causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos
que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus
sentencias.
El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio
Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal,
24
Ley Orgnica de la Justicia de Paz Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.821 de 21 de diciembre de
1994.
25
16
los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el

sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los
ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de
justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o abogadas
autorizadas para el ejercicio26.
Puede entenderse del artculo 253 de la Constitucin Bolivariana de

Venezuela (1999), que tanto el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualquier otro medio apto para la solucin de un conflicto, como por ejemplo
la negociacin, forman parte del sistema de justicia venezolano.
Segn las disposiciones constitucionales antes trascritas, se puede
decir que las condiciones estn dadas para: la implantacin de una
poltica de Estado para el desarrollo de los medios alternos de solucin de
conflictos, as como la contribucin a la creacin de un clima que permita el
surgimiento de la cultura de la paz27.
Quiere decir que existe un piso constitucional, que puede contribuir al
desarrollo y promocin de los medios alternativos de resolucin de conflictos
por parte del Estado venezolano, para que de ese modo el sistema de justicia
se descongestione de controversias que no revistan mayor complejidad, y as
las comunidades puedan participar en la resolucin de sus propios conflictos.
26

diciembre de 1999.
27
Carabobo. Pg. 128.
17
Captulo II. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en

materia laboral
1.1.
Antecedentes
Distintas son las razones por las cuales los medios alternativos de
resolucin de conflictos, han ido calando con el transcurso del tiempo en la
sociedad, especficamente en cuanto a la materia laboral se refiere.
Los medios alternativos de resolucin de conflictos resultan muy
econmicos, se basan en el principio de la autodeterminacin y, son fiel
reflejo de la voluntad de las partes al momento de dirimir una controversia.
El auge de los medios alternativos de resolucin de conflictos en el
mbito laboral, se debe a que la justicia tradicional de un tiempo para ac, ha
resultado ser muy congestionada, corrompida, litigiosa y muy dilatada, lo que
ha ocasionado que los miembros de la sociedad, con la intencin de obtener
una solucin justa y rpida, vean obstruido el derecho al acceso a la justicia.
Es oportuno mencionar que el derecho al acceso a la justicia es un
derecho humano, es decir, tiene caractersticas de universalidad, inherencia,
imprescriptibilidad, inalienabilidad, irrenunciabilidad y progresividad. En ese
sentido el artculo 8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1969) establece lo siguiente:
Artculo 8.- Garantas Judiciales.- Toda persona tiene derecho

a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella,
o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden
civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter28.
28
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Suscrita el 22 de noviembre de 1969, en la

Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
18
En Latinoamrica, gran parte de los pases que conforman la regin, se

han dado a la tarea de clasificar los conflictos laborares en jurdicos y
econmicos, siendo los conflictos laborales jurdicos: atributo propio de los
jueces, con la nica excepcin de Brasil, nico caso en que la justicia laboral
est dotada de facultades para resolver en todo tipo de conflicto, incluso los
de neto corte econmico29.
Tradicionalmente se ha observado que los distintos tribunales de
justicia de los pases latinoamericanos, son los competentes para resolver las
controversias jurdicas relacionadas con el derecho del trabajo, con la
atribucin de imponer de manera coercitiva cualquier tipo de conducta. Sin
embargo la Organizacin Internacional del Trabajo recomienda:
que compete a los Estados miembros ser en extremo

cuidadosos en todo lo que concierne a la gama de atributos
judiciales y tratar de poner en juego con la mayor enjundia todas
las formas posibles para agotar la salida de los conflictos en sede
administrativa, evitando que una excesiva judicializacin, provoque
distorsiones en los objetivos socioeconmicos de cada nacin30.
Algunos pases tales como Canad, Argentina y Costa Rica, posen

organismos
administrativos
con
competencia
para
intervenir
en
controversias, de carcter individual o colectivo de manera previa, es decir,

antes que el conflicto se llevado por ante un tribunal laboral. Esta prctica,
que en algunos pases es obligatoria, se basa en que:
todos los casos y las reclamaciones, que obviamente, son en

modo absolutamente mayoritario originadas por los trabajadores,
deben tramitarse ante un rgano administrativo y en caso de no
arribarse a un acuerdo conciliatorio, puede promoverse el litigio en
sede judicial31.
29
Sappia Jorge. Justicia Laboral y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos Colectivos e

Individuales del Trabajo. OIT. 2002. Pg. 10.
30
Sappia Jorge. Op. Cit.
31
Ibidem.
19
En Argentina, por ejemplo, en donde dicho sistema es obligatorio, el

trmite se realiza ante un mediador privado, debidamente autorizado por el
Ministerio de Trabajo, el cual le da visto bueno al acuerdo que se llegue y le
otorga fuerza de cosa juzgada. Pero si ocurre todo lo contrario, y el intento
por llegar a un acuerdo fracasa, la controversia tendr que ser presentada
ante un tribunal especializado en la materia laboral.
En el vecino pas de Brasil, existen lo que ellos llaman: Comisiones de
Conciliacin Previa, las cuales tienen sus sedes en los distintos sindicatos
de las empresas, y estn integradas proporcionalmente por trabajadores y
por los representantes de las compaas.
En Costa Rica opera una institucin denominada: Centro de
Resolucin Alterna de Conflictos Laborales, organismo ste adscrito al
Ministerio de Trabajo, donde funcionarios calificados en el rea laboral, tratan
de buscar la conciliacin entre las partes.
Estos procedimientos alternos de resolucin de conflictos en los pases
antes nombrados, ya sean voluntarios u obligatorios, tienen el propsito de
reducir distintos trmites que pueden dilatar la consecucin de una solucin
justa y oportuna referida a una controversia laboral determinada.
Sin embargo el hecho de que se reduzcan los trmites, para llegar a
soluciones rpidas, y as descongestionar el sistema judicial, no asegura que
las decisiones a las que se lleguen sean realmente eficaces. Puede citarse el
caso argentino en donde:
el dficit se advierte en la falta de especial versacin de los

mediadores en la temtica jurdico laboral del litigio. El notable
nmero de causas resueltas en esa instancia acredita una
disminucin de causas en los tribunales laborales judiciales, pero
no asegura eficacia tcnica32.
32

20
El resto de los pases de la regin, se acogen al principio de los

tribunales estn dotados de capacidad jurisdiccional, por lo cual son
totalmente aptos para dictar sentencias ejecutoriables. Alegan dichos pases
que, las personas encargadas de dirimir las controversias laborales, son
personas profesionales del derecho y especialistas en derecho del trabajo.
Tambin esgrimen que el derecho procesal del trabajo est por encima
de los medios alternativos de resolucin de conflictos, ya que el primero es
mucho ms completo que el segundo debido a que:
El procedimiento laboral se apoya en las ideas de impulso

procesal de oficio, gratuidad, inmediacin, concentracin procesal,
in dubio pro operario, bsqueda de la verdad real y celeridad.
Todo ello exige de un esfuerzo sustancial del tribunal que no slo
debe dirigir el proceso y decidir el derecho, sino tambin movilizar
el desarrollo de las causas, y tambin muchas veces suplir las
lagunas de las partes por el carcter de orden pblico que se
otorga a las leyes laborales33.
Sin embargo los Estados deben adaptar el derecho del trabajo a las
nuevas realidades, y modernizar el sistema de justicia laboral, como por
ejemplo con el impulso, promocin y sistematizacin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos.
En Venezuela el proceso laboral de resolucin de controversias se
remonta al ao 1928, especficamente el 23 de julio, cuando fue promulgada
la Ley del Trabajo, la cual ha sido sometida a distintos cambios con el
transcurrir del tiempo. Dicha Ley estableca la jornada laboral en 9 horas, y
se incluan disposiciones relativas a la higiene y seguridad industrial, el
trabajo de mujeres y menores y, los das hbiles para el trabajo. El Cdigo
de Procedimiento Civil de 1916 era el cuerpo normativo que rega la justicia
laboral para aquel entonces.
33

21
La Ley del Trabajo de 1928 es considerada como un recurso del

General Juan Vicente Gmez, para efectos de su poltica exterior. No hubo
inters alguno en hacerla cumplir, salvando uno que otro caso de riesgos
profesionales, que dieron lugar a muy pocos litigios. En ese sentido la Ley
encargada de regir la materia laboral en el ao 1928 fue:
letra muerta desde su promulgacin, pues no existan

funcionarios pblicos especialmente encargados de velar por su
cumplimiento, ni fueron creados los rganos jurisdiccionales para
impartir la justicia, ni tampoco fue dictado un procedimiento
especial para resolver los diferendos obrero-patronales. Los
tribunales comunes ejercan la competencia en el ramo, an
cuando se previo la designacin de rbitros para ciertas
situaciones34.
Como puede observarse, aunque la Ley del Trabajo de 1928 tuvo poca
aplicacin, se estableca para ciertos y determinados casos, el arbitraje como
un medio alternativo de resolucin de conflictos.
Para el ao 1936, exactamente el 16 de julio, es sancionada la Ley del
Trabajo, inspirada en la Ley Federal de la Repblica de Mxico del 18 de
Agosto de 1831, la cual estaba conformada por un conjunto de normas
sustantivas que regulaban los derechos y obligaciones derivados del trabajo
y en donde:
se establece por primera vez una jurisdiccin laboral autnoma

y especializada en materia procesal del trabajo, la cual fue
reformulada parcialmente el 30 de junio de 1956, y el 18 de
noviembre de 1959, remitiendo a la aplicacin supletoria del
Cdigo de Procedimiento Civil35.
34
La Coctelera La Ley del Trabajo de 1928.

Publicado en noviembre de 2008
http://unesr1milanojemglacoctelera.net/post/2008/09/28/ley-del-trabajo-1928 Consultado el 14 de abril
de 2011.
35
Estrao Alfredo Jos Los Conflictos Laborales y los Medios Alternativos de Resolucin
Entorno-Empresarial.com. Publicado en noviembre del 2006 http://www.entornoempresarial.com/?ed=62&pag=articulos&aid=600 Consultado el 13 de abril de 2011.
22
El origen de la Ley del Trabajo del 16 de junio de 1936, se remonta al

29 de febrero del mismo ao, cuando fue creada la Oficina Nacional del
Trabajo, la cual se traz como objetivo fundamental, la construccin de un
Proyecto de Ley del Trabajo, el cual una vez elaborado, fue enviado de
manera inmediata el 28 de abril al Dr. Digenes Escalante, quien para
entonces era el Ministro de Relaciones Interiores. El Dr. Escalante envi
dicho proyecto al Senado para su posterior promulgacin y entrada en
vigencia. Es importante resaltar que la Ley del Trabajo de 1936:
Acogi los lineamientos de diversos Convenios de la OIT

ratificados con mucha posterioridad por Venezuela, e hizo el
primer reconocimiento expreso de los derechos de asociacin, de
contratacin colectiva y de huelga, acerca de los cuales la Ley de
1928 guardaba absoluto silencio36
La Ley del Trabajo de 1936, fue objeto de varias reformas de manera

consecutiva, a saber: 1945, 1947, 1966,1974, 1975, y 1983. El 13 de
diciembre de 1990 se promulga la Ley Orgnica del Trabajo, la cual sufre una
reforma el 19 de junio de 1997.
En todo este transcurrir de la historia de la legislacin laboral
venezolana, no haba existido una justicia laboral autnoma y especializada
en la salvaguarda de los trabajadores y trabajadoras venezolanos.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), fueron consagrados un conjunto de
principios, que vinieron a facilitar el desenvolvimiento fluido del proceso
judicial, que tradicionalmente haba sido extenso y costoso para las partes
que queran dirimir una controversia de ndole laboral. De esos principios que
consagra la Carta Magna, puede resaltarse el principio de oralidad, el cual
esta est establecido en el artculo 257:
36
La Coctelera La Ley del Trabajo de 1936

Publicado en noviembre de 2008
http://unesr1milanojemg.lacoctelera.net/post/2008/09/28/ley-del-trabajo-1936 Consultado el 14 de
abril de 2011.
23
Artculo 257.- El proceso constituye un instrumento fundamental

para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales
establecern la simplicidad, uniformidad y eficacia de los trmites
y adoptaran un proceso breve, oral y pblico. No se sacrificar
la justicia por la omisin de formalidades no esenciales37.
A partir de este artculo constitucional, el legislador patrio en la creacin

de nuevas leyes procesales, ha incluido el principio de oralidad, como
elemento fundamental de los nuevos procedimientos judiciales, como es el
caso de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002), en la cual se establece
una audiencia preliminar, entendida sta como la primera fase del nuevo
procedimiento laboral, en donde tienen participacin directa el juez y las dos
partes.
En esta etapa del proceso, el Juez de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin, utilizando los medios alternativos de resolucin de conflicto;
mediacin y conciliacin, intenta resolver la controversia a travs de los
medios de autocomposicin procesal.
1.2.
Disposiciones legales
La Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002) hace referencia directa a

los medios alternativos de resolucin de conflictos, tales como la mediacin,
la conciliacin y el arbitraje. En ese sentido dicha ley en su artculo 6
establece lo siguiente:
Artculo 6.- El juez es el rector del proceso y debe impulsarlo

personalmente, a peticin de parte o de oficio, hasta su
conclusin. A este efecto, ser tenida en cuenta, tambin a lo
largo del proceso, la posibilidad de promover la utilizacin de
medios alternativos de solucin de conflictos, tales como la
37

diciembre de 1999.
24
conciliacin, mediacin y arbitraje. Los jueces que han de

pronunciar la sentencia deben presenciar el debate y la
evacuacin de las pruebas de las cuales obtienen su
convencimiento38.
Segn el artculo antes trascrito, al igual que lo que se establece en el

Cdigo de Procedimiento Civil (1990) el juez es el director del proceso, y
deber impulsarlo ya sea de manera personal, a instancia de parte o de oficio
cuando corresponda. Resalta de ste artculo la alternativa que poseen las
partes de dirimir sus controversias a lo largo del proceso, utilizando los
medios alternativos de resolucin de conflictos, especficamente la
conciliacin, la mediacin y el arbitraje. Tambin indica el artculo de manera
imperativa que los jueces estn en la obligacin de presenciar tanto el debate
como la evacuacin de las pruebas, para que de ese modo obtenga su
convencimiento y dicte una sentencia que se ajuste a derecho.
En el mismo orden de ideas, el artculo 129 de la Ley Orgnica Procesal
del Trabajo (2002), se refiere a la Audiencia Preliminar como parte del
procedimiento laboral ante los Tribunales del Trabajo. Dicho artculo esta
redactado de la siguiente manera:
Artculo 129.- La audiencia preliminar ser en la forma oral,

privada y presidida personalmente por el Juez de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin, con la asistencia obligatoria de las partes o
sus apoderados. En la misma no se admitir la oposicin de
cuestiones previas.
Pargrafo nico: Cuando el Juez de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin est en presencia de un litis consorcio activo o pasivo,
nombrar una representacin no mayor de tres (3) personas por
cada parte, a los fines de mediar y conciliar las posiciones de las
mismas39.
Quiere decir que una vez ha sido presentada y admitida una demanda
38
39
Ley Orgnica Procesal del Trabajo, Gaceta Oficial N 37.504 de 13 de agosto de 2002.
25
por ante un Tribunal del Trabajo de Primera Instancia de Sustanciacin,

Mediacin y Ejecucin, y se ha practicado la notificacin del demandado, l
mismo deber presentarse personalmente o por medio de apoderado, a la
hora que fije el Tribunal para la celebracin de la Audiencia Preliminar.
La realizacin de dicho acto del proceso deber realizarse de forma
oral; basado para ello en el principio constitucional de la oralidad, en privado
y dirigida personalmente por el Juez de Sustanciacin, Mediacin y
Ejecucin, ya que funge como el rector del proceso.
Si dicho Juez considera que esta ante la presencia de un litisconsorcio,
ya sea ste activo o pasivo, esta obligado a nombrar una representacin que
no podr exceder de 3 personas por cada parte, con el propsito de mediar y
conciliar cada una de las distintas posiciones.
En el mismo orden de ideas, el artculo 133 de la Ley Orgnica del
Trabajo (2002) y en cuanto a la Audiencia Preliminar determina lo siguiente:
Artculo 133.- En la audiencia preliminar el Juez de

Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin deber, personalmente,
mediar y conciliar las posiciones de las partes, tratando con la
mayor diligencia de que stas pongan fin a la controversia, a
travs de los medios de autocomposicin procesal. Si esta
medicacin es positiva, el Juez dar por concluido el proceso
mediante sentencia en forma oral, que dictar de inmediato,
homologando el acuerdo de las partes, la cual reducir en acta y
tendr efecto de cosa juzgada40.
En la audiencia preliminar, el Juez tiene la funcin de servir como

mediador y conciliador, de esa manera las partes lleguen a una solucin
amistosa satisfaciendo a ambas. El Juez har uso de los medios de
autocomposicin procesal, y llegar a un feliz trmino con la implementacin
de los medios alternativos de resolucin de conflicto, dar por terminado el
proceso, homologando el acuerdo el cual tendr valor de cosa juzgada.
40
26
La audiencia preliminar dentro del reciente proceso laboral se

considera: el espacio ms estelar en el cual el Juez de Sustanciacin,
Mediacin y Ejecucin desarrolla el rol de mediador41.
El uso de la mediacin y la conciliacin; aunque el legislador pareciera
confundir ambas figuras ya que no las distingue ni caracteriza, en el derecho
procesal laboral:
se desarrolla en los Tribunales de Sustanciacin Mediacin y

Ejecucin v su oportunidad es la Audiencia Preliminar. La
Audiencia Preliminar es de naturaleza privadaEn esa audiencia
las partes deben consignar las pruebas, ya que ellas ayudan al
Juez de Sustanciacin, Medicacin y Ejecucin, para efectuar de
la mejor manera su rol de Mediador42.
La ausencia de alguna de las partes en la Audiencia Preliminar, segn

el artculo 135 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002), produce en la
persona del demandado la confesin de los hechos, y en la persona del
demandante el desistimiento del proceso.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, desde
el artculo 138 hasta el 149, se regula todo lo referente al arbitraje dentro del
proceso laboral venezolano. En ese sentido y segn el artculo 138 de la
citada ley, el juez podr ordenar la realizacin de un arbitraje, si las partes
estn de acuerdo con ello. En ese sentido dicho artculo establece lo
siguiente:
Artculo 138.- El juez, a peticin de las partes, ordenar la
realizacin de un arbitraje que resuelva la controversia, a fin de
estimular los medios alternos de resolucin de conflictos, en
la forma prevista en esta Ley43.
41
Carabobo. Pg. 131.
42
Vctor Jansen. Op. Cit.
43
27
Quiere decir que si las partes as lo desean, la controversia ser

dirimida a travs de un arbitraje, el cual el juez ordenar, como mecanismo
alterno de resolucin de conflictos de ndole laboral. De llegarse a la decisin
de la realizacin del arbitraje, al mismo se le aplicar la Ley de Arbitraje
Comercial (1998) de manera supletoria.
Los medios alternativos de resolucin de conflictos, no deberan ser
exclusivos del derecho laboral, ya que necesitan ser incluidos: en el
espectro que comprende el resto de las reas que constituyen el
ordenamiento jurdico de nuestro pas44, con la finalidad de desahogar el
sistema de justicia venezolano, y que la sociedad aprenda a resolver sus
conflictos de una manera amigable, respetuosa y en donde reine el
entendimiento.
44
Carabobo. Pg. 133.
28
Captulo III. El arbitraje como medio alterno de resolucin de conflictos

en materia laboral
3.1.
Antecedentes en el arbitraje comercial
El arbitraje tiene su origen en el derecho romano, en donde se

establecieron las bases doctrinarias y jurdicas, en las que se fundamenta el
arbitraje comercial actualmente. En Roma, el procedimiento judicial ordinario
era dirigido por unos ciudadanos denominados jueces, quienes eran elegidos
por el Pretor. Sin embargo, se le reconoca a las partes el derecho a dirimir
sus disputas de manera privada, encargndole la solucin del conflicto a un
tercero. De ese modo el arbitraje era considerado como un sistema paralelo
de administracin de justicia. El procedimiento arbitral en la poca del
Imperio Romano ameritaba un: un compromissum entre las partes que
obviaba la inmiscuencia,
entonces incipiente, del Pretor en cuanto a la
escogencia de la frmula45. El rbitro era elegido por voluntad de las partes,

el cual solucionaba el conflicto, sin someter su accionar a las formas del
procedimiento ordinario. No obstante, la decisin o sentencia del rbitro no
comprenda la ejecucin del laudo; denominado actio iudicati, sino que solo
daba a lugar:
a la accin por la estipulacin penal que el demandado haba

prometido pagar una cantidad sino cumpla tal sentencia arbitral.
Digamos exista una alternativa en el demandado de cumplir la
sentencia o desentenderse de ella pagando la estipulacin a
manera de clusula penal46.
Ms adelante cuando el Emperador Justiniano, se le dio al documento

de arbitraje carcter vinculante y se le tom como una sentencia que poda
45
La Roche Henrquez Ricardo. El Arbitraje Comercial en Venezuela. Centro de Arbitraje de la

Cmara de Comercio de Caracas. 200. Pg. 31.
46
La Roche Henrquez Ricardo. Op. Cit.
29
ser ejecutada. Con el paso del tiempo, no obstante teniendo el documento

arbitral carcter vinculante, se permiti la renuncia del mismo, siempre y
cuando fuese una decisin consensuada, o como la aceptacin tcita de la
demanda intentada por ante los tribunales correspondientes.
En la Edad Media, el arbitraje jugo un rol sumamente importante para la
burguesa, ya que fue un mecanismo muy utilizado por dicho sector, para
solucionar velozmente cualquier tipo de conflicto que se presentara entre los
gremios y las corporaciones. La prctica del arbitraje: Contrastaba con la
justicia del monarca, llena de laberintos procesales, lenta y pesada47.
En Espaa existieron dos tipos de rbitros, en primer lugar estaban los
rbitros de derecho; conocidos como avenidores, y en segundo lugar estaban
los rbitros amigables o componedores; conocidos como arbitradores. En las
Siete Partidas del Reino de Castilla, cuerpo normativo redactado en la poca
del Rey Alfonso X, se prevea: la ejecutoriedad del Laudo sino mediare
contradiccin al mismo en el plazo de diez das, estando obligado el Juez
ordinario del lugar a ejecutarlo48.
Con el transcurso del tiempo el arbitraje como institucin ha
evolucionado mucho, en ese sentido actualmente se puede definir al arbitraje
como: Una de las posibilidades de acceder a un medio que permita
solucionar sus conflictos con mayor celeridad, sencillez y economa que los
que puede brindar el sistema estatal de administracin de justicia49. Otros
autores consideran que el arbitraje es:
Un mtodo de resolucin de conflictos tradicional y de carcter

adversarial pues si bien en forma ms rpida y menos formal que
a travs de un juicio- es un tercero neutral quien decide la cuestin
planteada, siendo su decisin en principio- obligatoria. En
47
La Roche Henrquez Ricardo. El Arbitraje Comercial en Venezuela. Centro de Arbitraje de la

48
La Roche. Henrquez Ricardo. El Arbitraje Comercial en Venezuela. Centro de Arbitraje de la
49
Caivano Roque, Gobbi Marcelo y Padilla Roberto. Negociacin y Mediacin Instrumentos
Apropiados para la Abogaca Moderna. Ediciones Ad-Hoc. 2006.
30
consecuencia las partes se convierten en contendientes a efectos

de lograr un laudo favorable a su decisin50.
En lneas generales el arbitraje puede entenderse como un mecanismo

de acceso a la justicia, que resulta mucho ms sencillo y econmico que los
procedimientos que se dan dentro del sistema de justicia tradicional, y en
donde una persona que funge como tercero neutral llega a decidir la
controversia planteada.
En la Argentina, el arbitraje puede ser hallado en los cdigos
procesales, aunque con ciertas y determinadas dificultades a la hora de su
utilizacin. El arbitraje en el citado pas y en materia procesal es considerado
como un procedimiento extrajudicial.
El laudo arbitral en materia procesal: es obligatorio para las partes y
ejecutable judicialmente; es susceptible de revisin judicial mediante
impugnacin judicial51. Lo anterior se debe a que el tercero neutral o rbitro,
resuelve la controversia luego de dirigir un proceso y actuando segn normas
jurdicas de carcter formal, correspondiendo sus efectos a una sentencia
judicial, propia de los procedimientos adversariales.
En el derecho argentino, existen rbitros que se les conocen como
amigables componedores, los cuales deciden apegados a sus convicciones,
siempre bajo el marco de la justicia y la equidad.
En el campo del derecho privado en Argentina, existe un Tribunal
General de Arbitraje, el cual funciona en la Bolsa de Valores de Buenos Aires
aproximadamente desde el ao 1962. Dicho Tribunal opera: como un
tribunal de arbitraje permanente, con un procedimiento preestablecido, en el
que el nombramiento de rbitros es ajeno al poder poltico; su funcionamiento
estructural proviene del campo privado y cuenta con tres rbitros
50
Highton Elena y lvarez Gladys. Mediacin para Resolver Conflictos. Editorial Ad-Hoc. 2008. Pg.
120 y 121
51
172.
31
permanentes elegidos por concurso52. El Tribunal General de Arbitraje de la

Bolsa de Valores de Buenos Aires, est en la obligacin de lograr la
conciliacin entre las partes, en una audiencia que es convocada luego de
haber sido contestada la demanda. En dicha audiencia por lo menos dos de
los tres rbitros deben hacer acto de presencia.
Si no es posible la procuracin de la conciliacin entre las partes, en el
mismo acto dichas partes contendoras: deben presentar los puntos
controvertidos
comunes53.
El
rbitro
encargado
de
conducir
el
procedimiento, est capacitado para obviar aquellos que considere no

relacionados con el conflicto planteado.
Dentro del Tribunal General de Arbitraje de la Bolsa de Valores de
Buenos Aires, no existen los honorarios arbitrales, es la propia Bolsa quien
los retribuye econmicamente. El costo de la demanda se aproxima al 1,5 o
2,5 % de la cuanta del conflicto segn corresponda.
Desde su creacin el Tribunal General de Arbitraje ha sido poco
utilizado, slo se tiene registro de que fue en la dcada de los 80, cuando fue
utilizado como un medio alternativo de resolucin de conflictos, sin embargo:
en estos ltimos aos, debido a la crisis judicial, se han creado

nuevos tribunales arbitrales tales como el del Colegio Profesional
de Ciencias Econmicas, el de la Cmara de la Propiedad
Horizontal o el de la Unin Industrial, adems del perteneciente al
Colegio Pblico de Abogados. Tambin la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y el Colegio
de Escribanos de la Capital Federal han instalado un Tribunal
General de Arbitraje y Mediacin dotado de un preciso reglamento
y de instalaciones para su funcionamiento54.
Quiere decir que la creacin de nuevos tribunales arbitrales, se debe a

dos hechos fundamentales, en primer lugar al colapso del sistema de justicia
52
172.
53
Highton Elena y lvarez Gladys. Op. Cit.
54
Ibdem.
32
tradicional, y en segundo lugar a los avances que ha obtenido el arbitraje,

debido a que las personas con cada vez mayor frecuencia estn dirimiendo
sus conflictos ante la instancia arbitral.
En Europa especficamente en Italia, el arbitraje se encuentra regulado
en su Cdigo de Procedimiento Civil. No obstante, tambin puede ser
ubicado en distintas leyes referidas a materias puntuales tales como las
sociedades, derecho industrial, contratos de obras pblicas, etc.
En el 2005 el Poder Legislativo italiano delega en el ejecutivo, la
facultad de racionalizar la materia del arbitraje, por medio de la Ley nmero
40 del 2 de febrero de 200655. Dicha reforma que qued establecida en los
siguientes trminos:
1.1- Se regula con ms precisin el pacto arbitral.
1.2.- Se atribuye al arbitraje una marcada naturaleza procesal,
equiparando el laudo, en cuanto a sus efectos, a la sentencia
judicial.
1.3.- Se elimina completamente la especial disciplina del arbitraje
internacional, introducida en la anterior de 199456.
La reforma tiene como principal objetivo, acercar al arbitraje a la justicia

administrada por el Estado italiano. Sin embargo, existen reservas en cuanto
a la posibilidad de otorgar a las partes la facilidad, de llevar al arbitraje
cualquier tipo de controversias sin importar la materia a la que se refieran.
En lo atinente a la materia laboral, antes de producirse la reforma, el
artculo 808 del Cdigo de Procedimiento Civil italiano: exclua del campo
arbitral aquellas controversias relativas a las previsiones de los artculos 429
y 459 del c.p.c.i., es decir, disputas individuales derivadas de contratos de
55
Esta reforma es incluida en el Cdigo de Procedimiento Civil Italiano, en el Ttulo VIII del Libro IV
y publicada en la Gazzetta Ufficiale n. 38, febbraio 2006, Supplemento Ordinario n. 40.
56
Grassi Mario. El Arbitraje en Italia, Breve Anlisis de la Reforma de 2006, extrado de Derecho y
Sociedad de la Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Montevila.
2010. Pg. 176.
33
trabajo y en materia de previsin y seguro laboral obligatorio57. Pero luego

de la reforma, es posible someter al arbitraje materias de ndole laboral, con
la nica condicin de que el arbitraje, se haya establecido mediante una
norma legal, o acordado previamente va convencin colectiva de trabajo.
En Venezuela el arbitraje como medio de alternativo de resolucin de
conflictos, esta elevado a rango constitucional segn el artculo 258 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Cuestin sta,
que ha sido ratificada por medio de la jurisprudencia patria. En ese sentido
puede observarse lo que la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia ha opinado al respecto:
Al respecto, esta Sala ha sealado que () la Constitucin

ampli el sistema de justicia para la inclusin de modos alternos al
de la justicia ordinaria que ejerce el poder judicial, entre los que se
encuentra el arbitraje. Esa ampliacin implica, a no dudarlo, un
desahogo de esa justicia ordinaria que est sobrecargada de
asuntos pendientes de decisin, y propende al logro de una tutela
jurisdiccional verdaderamente eficaz, clere y ajena a
formalidades innecesarias (). As, a travs de mecanismos
alternos al del proceso judicial, se logra el fin del Derecho, como lo
es la paz social, en perfecta conjuncin con el Poder Judicial, que
es el que mantiene el monopolio de la tutela coactiva de los
derechos y, por ende, de la ejecucin forzosa de la sentencia ().
A esa ptica objetiva de los medios alternativos de solucin de
conflictos, ha de aadrsele su ptica subjetiva, en el sentido de
que dichos medios con inclusin del arbitraje, en tanto integran el
sistema de justicia, se vinculan con el derecho a la tutela
jurisdiccional eficaz que recoge el artculo 26 de la Constitucin.
En otras palabras, puede decirse que el derecho fundamental a la
tutela jurisdiccional eficaz entraa un derecho fundamental a la
posibilidad de empleo de los medios alternativos de resolucin de
conflictos, entre ellos, evidentemente, el arbitraje...58.
57
Grassi Mario. El Arbitraje en Italia, Breve Anlisis de la Reforma de 200, extrado de Derecho y
Sociedad de la Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Montevila.
2010. Pg. 181.
58
Sentencia N 1541 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 17 de
octubre de 2008, Ponente: Luisa Estela Morales, Caso: Procuradura General de la Repblica.
34
En cuanto al arbitraje comercial, puede entenderse que es un

instrumento o mecanismo de resolucin de conflictos o controversias, previo
convenio celebrado por las partes.
El convenio del cual se desprende el arbitraje: le concede a una
tercera persona, el rbitro, la facultad de emitir una decisin vinculante a las
partes que proveyeron por la celebracin del procedimiento arbitral59.
Surge entonces el arbitraje comercial, como el mecanismo alterno o
sustituto adecuado del procedimiento tradicional llevado a cabo en los
tribunales ordinarios, donde las partes involucradas evitan retrasos,
inseguridad jurdica y prdidas innecesarias de dinero.
El arbitraje comercial tiene la cualidad fundamental de servir como:
respuesta liberal e innovadora a todas aquellas cuestiones dejadas en el
camino por parte del sistema judicial ordinario, es una institucin moderna
que llega a solventar las necesidades especficas que no han sido
manejadas satisfactoriamente por los tribunales60.
La figura del arbitraje comercial, comporta caractersticas de figura
autnoma. Dicha institucin jurdica, tiene su centro de accin en aquellas
cuestiones litigiosas, que se encuentran en el campo de la libre disposicin
de las partes.
El arbitraje comercial nace del acuerdo de voluntades de las partes
involucradas, y concluye con la emisin de un laudo arbitral de carcter
vinculante.
En Venezuela existe una ley especial que rige la materia referente al
arbitraje comercial, que denominada Ley de Arbitraje Comercial (1998), en su
articulado:
concede un reconocimiento final a los contratos o convenios

contentivos de clusulas arbitrales y del procedimiento arbitral
mismo, facilita el desarrollo de dichos procedimientos y la
59
60
Mogolln Ivor. El Arbitraje Comercial Venezolano. Vadell Hermanos Editores. 2004. Pg. 17.
Mogolln Ivor. Op. Cit.
35
ejecucin de los laudos emitidos, y somete a un mismo control a

rbitros, procedimiento y laudos: al examen jurisdiccional del
Estado61.
Quiere decir que la ley que rige la materia del arbitraje comercial en
Venezuela, reconoce la existencia de los contratos que contienen clusulas
arbitrales, al igual que regula el procedimiento arbitral, que desencadena la
emisin de un laudo arbitral el cual tendr que ser ejecutado.
3.2.
Arbitraje en la legislacin
La Ley de Arbitraje Comercial (1998), fue publicada en Gaceta Oficial

N 36.430 de fecha 7 de abril de 1998, y est compu esta por 50 artculos
divididos en IX Captulos.
Gran parte del articulado de dicha ley, est inspirado en el modelo de
Ley de Arbitraje Internacional de la UNCITRAL (Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional). Dicha Comisin tiene como
finalidad, la promocin de leyes e instituciones jurdicas que ayuden al
intercambio comercial entre las naciones.
La Ley de Arbitraje Comercial (1998) se divide en cuatro aspectos
fundamentales. En primer lugar se encuentran las Disposiciones Generales,
en donde se consagran definiciones bsicas, como por ejemplo los tipos de
arbitraje. En segundo lugar la Ley se refiere a los rbitros, en donde se
establecen los deberes, los derechos y las competencias de los mismos. De
igual modo se consagra todo lo relativo a la recusacin e inhibicin de los
rbitros. En tercer lugar se regula el proceso arbitral, en donde son
expuestos los trmites que permiten el desenvolvimiento del arbitraje. Y por
ltimo son establecidas las obligaciones que derivan de la emisin del laudo
arbitral, y las condiciones de anulabilidad del mismo.
61
Mogolln Ivor. El Arbitraje Comercial Venezolano. Vadell Hermanos Editores. 2004. Pg.22.
36
En cuanto a las Disposiciones Generales, se puede resaltar que en su

artculo primero, se establece su mbito de aplicacin. En ese sentido dicho
artculo consagra lo siguiente: Artculo 1.- Esta Ley se aplicar al arbitraje
comercial, sin perjuicio de cualquier tratado multilateral o bilateral vigente62.
El artculo en cuestin no hace referencia entre arbitraje internacional o
nacional, pero: se hace referencia a tratados internacionales que puedan
regular la materia63.
El artculo 2 de la citada Ley establece dos tipos distintos de arbitraje,
en primer lugar el arbitraje institucional y en segundo lugar el arbitraje
independiente. En ese sentido el artculo 2 de la Ley ha quedado redactado
de la siguiente manera:
Artculo 2.- El arbitraje puede ser institucional o independiente.
Es arbitraje institucional el que se realiza a travs de los centros
de arbitraje a los cuales se refiere esta Ley, o los que fueren
creados por otras leyes. Es arbitraje independiente aquel regulado
por las partes sin intervencin de los centros de arbitraje64.
En cuanto al arbitraje institucional; el cual se realiza a travs de los

centros de arbitraje, puede ser llevado a cabo en instituciones que agrupen a
distintos tipos de empresas, como tambin cmaras de comercio, as como
tambin cualquier tipo de asociaciones de comerciantes, las universidades,
organismos encargados de la promocin de la resolucin alternativa de
conflictos, todo esto segn el artculo 11 de la mencionada Ley.
Existen en la Ley distintos lmites al procedimiento arbitral, como por
ejemplo en cuanto a las materias que pueden ser sometidas a arbitraje. En
ese sentido y segn el artculo 3 de la Ley, no podrn ser sometidas a
arbitraje las materias relacionadas con el orden pblico, o que versen sobre
62

Vctor Pizani. Anlisis Econmico de la Ley de Arbitraje Comercial, extrado de la Resolucin de
Conflictos, Temas Fundamentales de Derecho y Economa. Ediciones VELEA. 2004. Pg. 98.
64
63
37
delitos o faltas, as como las controversias civiles que hayan sido

sentenciadas por un Tribunal de la Repblica. De igual modo las materias
que tengan que ver con el estado o la capacidad civil de las personas, como
tambin aquellas materias que conciernen de manera directa a las funciones
del Estado no podrn ser objeto de arbitraje.
Se establece en la Ley, que indistintamente de si el arbitraje es
institucional o independiente, el mismo puede ser de derecho o equidad. En
ese sentido el artculo 8 de la Ley establece lo siguiente:
Artculo 8.- Los rbitros pueden ser de derecho o de equidad.

Los primeros debern observar las disposiciones de derecho en la
fundamentacin de los laudos. Los segundos procedern con
entera libertad, segn sea ms conveniente al inters de las
partes, atendiendo principalmente a la equidad. Si no hubiere
indicacin de las partes sobre al carcter de los rbitros se
entender que decidirn como rbitros de derecho.
Los rbitros tendrn siempre en cuenta las estipulaciones del
contrato y los usos y costumbres mercantiles65.
Se puede resaltar del citado artculo que, si el contrato celebrado por

las partes no establece nada sobre los rbitros de derecho o equidad, se da
por sentado que el arbitraje tendr que ser de derecho, y en ese sentido los
rbitros estn en la obligacin las disposiciones legales correspondientes.
Mientras que si se ha establecido con anterioridad que el arbitraje ser de
equidad, el rbitro proceder con completa libertad segn sea ms
conveniente para las partes.
En cuanto a la eleccin de los rbitros y a la conformacin del Tribunal
Arbitral, segn los artculos 17 y 18 de la Ley:
En el Arbitraje Institucional, el reglamento de arbitraje dictado por

el centro de arbitraje fijar el procedimiento de eleccin de los
rbitros, mientras que en el Arbitraje Independiente las partes
65
38
conjuntamente nombrarn a los rbitros o delegarn en un tercero

este nombramiento. En caso de desavenencia en la eleccin del
tercer miembro del tribunal arbitral (suponiendo que cada parte
puede elegir sus rbitros) entonces podrn recurrir a un Juez
competente de Primera Instancia para que sea este el que designe
al rbitro faltante66.
En lo referente a la recusacin e inhibicin de los rbitros el artculo 35

de la Ley remite a lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil (1990).
Dado el caso de que un rbitro se haya inhibido o sea objeto de una
recusacin, el proceso arbitral ser detenido hasta que la incidencia sea
resuelta.
La Ley de Arbitraje Comercial (1998) establece un conjunto de
obligaciones que tienen que ser cumplidas por los rbitros en el desempeo
de sus funciones. Dichas obligaciones estn consagradas en el Captulo VI
de la Ley, entre las que destacan: la obligacin de asistir a todas las
audiencias y a guardar confidencialidad de las actuaciones de las partes, de
las evidencias y de todo contenido relacionado con el proceso arbitral67. Si
algn rbitro llegara a incumplir dichas obligaciones, se arriesgara a quedar
inhabilitado para ejercer sus funciones, caso en el cual deber ser sustituido
a la brevedad posible.
En cuanto al proceso arbitral, el mismo se origina gracias a que las
partes lo han acordado as en los contratos comerciales. Las partes al
momento de iniciar una relacin contractual de carcter comercial, arreglan
someter a arbitraje los conflictos que puedan sucederse entre ellas, es lo que
se conoce con el nombre de Acuerdo de Arbitraje.
Segn el artculo 5 de la Ley, dicho Acuerdo de Arbitraje puede ser una
clusula incluida en el contrato, o en su defecto un acuerdo independiente.
Una vez se ha celebrado el Acuerdo de Arbitraje, las partes quedan
66

67
39
obligadas a dirimir sus conflictos ante los rbitros y a aceptar la decisin a la

que se llegue, renunciando de ese modo a hacer valer sus pretensiones ante
los tribunales ordinarios. Quiere decir que el acuerdo de arbitraje que se
celebre entre las partes es exclusivo y excluyente de la jurisdiccin ordinaria.
El proceso arbitral en lneas generales se inicia con la primera
audiencia, en donde las partes exponen sus alegatos. En dicho acto se le
dar lectura al documento que contiene el acuerdo arbitral y las cuestiones
que sern sometidas a la resolucin arbitral. Segn el artculo 24 de la Ley
sern expresadas las pretensiones de cada parte, estimando de manera
razonable su cuanta.
De los artculos 26, 27, y 28, puede entenderse que: El siguiente paso
es el proceso de deliberaciones del tribunal. Durante ese periodo el tribunal
arbitral se podr apoyar en un Tribunal de Primera Instancia para dictar
medidas cautelares y evacuar pruebas68.
El proceso arbitral concluye de acuerdo al artculo 33 de la Ley, en
primer lugar cuando no se hayan consignados los gastos relativos a los
honorarios que establece la Ley, en segundo lugar cuando intervenga la
voluntad de las partes, en tercer lugar cuando el laudo arbitral sea emitido, y
en cuarto lugar cuando expire el termino fijado para el proceso o su prrroga.
En el mismo orden de ideas, el laudo arbitral es de carcter obligatorio
para las partes que se involucraron de manera voluntaria en el procedimiento
arbitral. Segn se entiende del artculo 48 de la Ley, el laudo arbitral tiene
que ser reconocido por los tribunales ordinarios de la Repblica,
independientemente del pas en donde haya sido dictado. Sin embargo, la
propia Ley establece de manera especfica las excepciones a la ejecucin de
los laudos, as como tambin las condiciones de anulabilidad, como por
ejemplo, la interposicin del recurso de nulidad, o la circunstancia de que la
parte contra quien se invoca el laudo no ha podido hacer valer sus derechos.
68

40
Captulo IV. La conciliacin y la mediacin como medios alternos de

resolucin de conflictos en materia laboral
4.1.
Medios y procedimientos de conciliacin

El Diccionario de la Real Academia Espaola69, define a la conciliacin
como la accin y efecto de conciliar, y como el acuerdo de los litigantes para

evitar un pleito o desistir del ya iniciado. De igual modo define al acto
conciliatorio como la comparecencia de las partes desavenidas ante un juez,
para ver si pueden avenirse y excusar el litigio.
La conciliacin tambin forma parte de los medios alternativos de
resolucin de conflictos, pero suele confundirse con la mediacin, tan es as
que muchos autores se refieren a ambos medios como sinnimos.
Sin embargo, puede decirse que la conciliacin viene a ser un
procedimiento no adversarial, mediante el cual se invita a las partes que
estn en un conflicto, a llegar a una solucin pacfica, la cual puede ser
acatada o no.
El conciliador es un tercero imparcial, que presta ayuda, auxilio o
colaboracin, para que las partes inmersas en una controversia, puedan
llegar a una solucin que sea justa para ambas. El objetivo primordial de la
conciliacin es dirimir un conflicto determinado presentado por las partes o
sus representantes, por medio de la direccin de un tercero independiente.
La conciliacin no solo es un medio alternativo
de resolucin de
conflictos, sino que tambin sirve de mecanismo de pacificacin de la

sociedad, ya que permite a los miembros de las comunidades solucionar
problemas o conflictos, teniendo como pilares fundamentales la tolerancia, la
educacin y el respeto, fortaleciendo de ese modo la democracia y los
derechos humanos fundamentales.
69
Diccionario de la Real Academia Espaola Vigsima Segunda Edicin, Consultado en

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=conciliaci%F3n el 22 de abril de
2011.
41
La conciliacin como medio alterno de resolucin de conflictos, dista

mucho del procedimiento tradicional del sistema de justicia ya que:
En la CONCILIACIN la figura del JUEZ (conciliador,

administrativo, tercero) juega un papel distinto que en la resolucin
del conflicto mediante un procedimiento con culminacin de
Sentencia. En este ltimo, el Juez, luego de la posicin de las
partes avaladas por las pruebas aportadas al juicio, tiene
necesariamente que dictar SENTENCIA dirimiendo el conflicto, el
Juez dir quin TIENE LA RAZN total o parcialmente y
dictaminar en consecuencia. En cambio, cuando de Conciliacin
se trata, la funcin del Juez (en el caso de las conciliaciones
judiciales) es HOMOLOGAR (convalidar, darle valor de cosa
juzgada) aquello que las partes han acordado previamente, dentro
del marco de la legalidad70.
Quiere decir que el desarrollo de la conciliacin es muy distinto a aquel

que tiene el procedimiento ordinario, el cual culmina por medio de una
sentencia. Dicho procedimiento ordinario se caracteriza por la contencin
existente entre las partes, teniendo el juez que decidir quin tiene o no la
razn. Mientras que en la conciliacin; cuando la misma es judicial, la tarea
del juez es homologar lo que las partes han conciliado con anterioridad.
En Argentina pueden encontrarse; en principio, dos tipos o especies de
conciliacin, a saber: la conciliacin intrajudicial y la conciliacin prejudicial.
En dicho pas existe una ley llamada Ley 24.57371, que de manera
obligatoria crea una instancia nueva de conciliacin dentro del proceso
judicial, la cual va a tener lugar antes de que la causa se abra a pruebas, y
que estar a cargo para el efecto el juez de la causa.
La conciliacin prejudicial, tiene como finalidad impedir el litigio
dirimiendo lo controversia, mientras que en la conciliacin intrajudicial el
70
Carla Saad de Bianciotti Conciliacin Laboral como Medio de Resolucin de Conflictos.

Publicado el 15 de septiembre de 2005 en http://www.scielo.org.ve/scielo.php?pid=S131585972005000300001&script=sci_arttext Consultado el 22 de abril de 2011.
71
Ley 24.573 Sancionada por El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina el 4 de
octubre de 1995, Promulgada el 25 de octubre de 2005 y Publicada en el Boletn Oficial el 27 de
octubre de 1995.
42
objetivo es evitar que la sentencia dictada por el juez de la causa ponga fin al
conflicto.
Morello (1990) se inclina por la conciliacin prejudicial, fundamentada
en la ayuda de los colegios de abogados. Dicho autor alega que los
conflictos, tienen origen en los procesos y manifestaciones de carcter
econmico, social y cultural, los cuales se convierten en controversias
cuando llegan al sistema judicial en forma de pretensiones, por medio de las
demandas.
Resulta ms beneficioso para el aparato de justicia estatal y para los
ciudadanos, que el conflicto obtenga una solucin rpida y eficaz, evitando
de ese modo que el conflicto llegue a los tribunales ordinarios, siendo las
parte vctimas de la burocracia judicial.
La conciliacin prejudicial y la conciliacin intrajudicial deberan poseer
las siguientes caractersticas segn el mencionado autor:
Conciliacin prejudicial:
.- La operan los colegios de abogados.
.- El es solucionar el conflicto.
.- La finalidad es pacificar una situacin de enfrentamiento
atentatorio actual o potencialmente- de la paz social.
.- El mtodo es la mediacin y la negociacin asistida por un
experto.
.- Las bases de solucin son ms flexibles, desaparecen los
criterios jurdicos de justicia y las barreras procesales (el objeto del
proceso, la traba de la litis).
Conciliacin intrajudicial:
.- La opera el juez.
.- El objeto es componer la litis y terminar el proceso.
.- La finalidad es hacer privar la justicia.
.- El mtodo es la persuasin, menos activa para evitar perder la
imparcialidad
.- Las bases de solucin estn atadas al marco del objeto procesal
y se encuentran ms prximas a la que brindara la sentencia que
idealmente recaera en ese proceso72.
72
Morello Augusto. La Conciliacin Prejudicial (La Paz Jurdica y Los Colegios de Abogados). 1990.
Tomo IV. Pg. 935.
43
En el derecho argentino; especficamente en el derecho laboral,

tambin se puede encontrar la institucin de la conciliacin como medio
alternativo de resolucin de conflictos, sean stos individuales o colectivos.
En cuanto a los conflictos individuales, pueden definirse como:
...divergencias o controversias surgidas entre las partes de una relacin
laboral individualmente considerada (empleado-empleador) con referencia a
la afectacin de un bien propio73. Mientras que los conflictos colectivos se
entienden como aquellos que: se caracterizan por la existencia de inters
que superan el de los individuos que participan de l y se proyectan a una
esfera ms amplia74.
El caso de los conflictos colectivos de trabajo, guarda especial
peculiaridad, ya que la solucin de dicho conflicto, no solo tiene valor
respecto al caso concreto y a las partes involucradas, sino que tiene efecto
erga omnes (frente a todos) para todas aquellas controversias que guarden
relacin con el conflicto resuelto.
La distincin que se hace sobre conflictos individuales y colectivos de
trabajo, tambin tiene incidencia en cuanto al rgano competente encargado
de la resolucin del conflicto y la obligatoriedad o no de la resolucin a la que
se llegue. En ese sentido cuando se est en presencia de un conflicto laboral
individual, el Poder Judicial ser el encargado de resolverlo, teniendo en
cuenta para ello al SECLO (Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria),
creada por la Ley 24.63575.
Cuando el conflicto laboral sea de carcter colectivo, el MTSS
(Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) ser un actor sumamente
importante que tratar de solucionar el conflicto por medio de la conciliacin
o el arbitraje de carcter obligatorio.
73
Caivano Roque, Gobbi Marcelo y Padilla Roberto. Negociacin y Mediacin, Instrumentos
Apropiados para la Abogaca Moderna. Editorial Ad-Hoc. 2006. Pg. 434.
74
Caivano Roque, Gobbi Marcelo y Padilla Roberto. Op. Cit.
75
Ley 24.635 Dictada el 16 de octubre de 1996, Publicada en el Boletn Oficial el 18 de octubre de
1996 y Modificada por Decreto 1347 de 1999.
44
En cuanto al procedimiento de conciliacin, se puede empezar diciendo

que el SECLO (Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria), organismo que
depende directamente del MTSS (Ministerio del Trabajo y Seguridad Social),
estar encargado de la sustanciacin del procedimiento de conciliacin.
Dicha sustanciacin se encuentra bastante tecnificada, ya que cuenta
con sistema de gestin computarizado, que tiene como funcin principal
segn el artculo 2 del Decreto Reglamento de la Ley 24.635, el sorteo, la
fijacin de la audiencia, la registracin de los trmites conciliatorios y la
intercomunicacin con los conciliadores.
La persona que tenga a bien realizar un reclamo de ndole laboral,
tendr que formalizarlo ante el SECLO (Servicio de Conciliacin Laboral
Obligatoria), por medio de un formulario el cual deber ser presentado ante la
Mesa General de Entradas de dicho organismo.
El propio Decreto Reglamentario de la Ley 24.635, establece que los
reclamos que se interpongan de manera conjuntan, sern aceptados con la
nica condicin de que solo se admitirn hasta tres reclamantes, siempre y
cuando la reclamacin estuviere fundamentada en los mismos hechos, en
ttulos conexos o tuvieran el mismo objeto.
Cuando el reclamo sea presentado ante el SECLO, y segn el artculo 7
del Decreto, ser suspendido el curso de la prescripcin por el trmino que
dure el trmite de la conciliacin, pero de ningn modo podr sobre pasar los
6 meses.
La designacin del conciliador la realizar el SECLO por medio de
sorteo pblico, y sern escogidas aquellas personas que se encuentren
inscritas en el registro, el cual deber ser creado para el efecto segn el
artculo 8 de la Ley 24.635.
El Conciliador electo tiene la facultad de excusarse para el ejercicio del
cargo, siempre y cuando concurran las causales que se establecen para los
45
jueces en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin76, debiendo

comunicar tal situacin al SECLO dentro de los dos das siguientes a su
designacin. Es potestativo del SECLO aceptar o no la excusa del
conciliador. De aceptarla, dicho organismo tendr que realizar un nuevo
sorteo, comunicando a las partes el lugar y la fecha para la celebracin de tal
acto. Por las mismas razones que un conciliador puede excusarse de asumir
su cargo, tambin puede ser recusado, teniendo que plantearse la misma:
al propio conciliador dentro de los das desde que la parte

hubiera conocido la designacin, por escrito y ofreciendo la prueba
de la que intente valerse. El conciliador deber pronunciarse sobre
ello a los dos das siguientes y dar intervencin al SECLO77.
Mientras se realiza el sorteo, para la designacin del conciliador, el

SECLO de manera paralela, cita a las partes involucradas en el conflicto para
una audiencia, que ser celebrada con el conciliador dentro de los 10 das
siguientes a su designacin. El sorteo del conciliador y la fijacin de la
audiencia se realizarn en el mismo acto de presentacin, lo cual tendr que
ser notificado al:
reclamante o su representante (personalmente en el acto de

presentacin, indicando el nombre y domicilio del conciliador (, al
requerido o requeridos (mediante carta documento u otro medio
postal fehaciente, con trascripcin del reclamo e indicando el
nombre y domicilio del conciliador (mediante comunicacin
informtica o fax)78.
A la audiencia fijada debern acudir las partes debidamente asistidas

por un letrado (Abogado) o por sus respectivas organizaciones, tal cual como
76
Ley 17.454 Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, Texto Oficial Ordenado por Decreto
1042/81 (Boletn Oficial del 27 de agosto de 1981)
77
78
46
lo establece el artculo 17 de la Ley 24.635, el cual est redactado de la

siguiente manera:
Artculo 17.- Las partes debern ser asistidas por un letrado, o

en el caso de los trabajadores- por la asociacin sindical de la
actividad con personera gremial, o en el caso de los
empleadores por sus organizaciones representativas.
Los letrados estn facultados a celebrar con sus patrocinados un
pacto de cuotalitis que no exceda del 10% de la suma
conciliada79.
La asistencia de las partes a las audiencias que sean fijadas es de

carcter obligatorio. Solo podrn justificarse las partes, cuando stas aleguen
razones de fuerza mayor, las cuales debern ser bien justificadas para que el
conciliador pueda apreciarlas.
De no comparecer alguna de las partes a la audiencia fijada, se dejara
constancia de ello en un acta que se redactara al efecto, teniendo el
conciliador que convocar a una nueva audiencia y comunicar la situacin de
incomparecencia al SECLO.
No obstante, el hecho de que alguna de las partes deje de comparecer
a la audiencia, no significa que el proceso tenga que terminar, por el
contrario, segn el prrafo 5 del Decreto Reglamentario de la Ley 24.635,
para que el proceso llegue a su fin, es necesario la incomparecencia de
algunas de las partes a la audiencia fijada en dos oportunidades
consecutivas, sin que medie causa justificada para ello.
Es importante resaltar que si: El incompareciente fuera el requerido,
con ello quedar expedita la va judicial; si se trata del reclamante, deber
iniciar nuevamente su reclamo ante el SECLO para cumplir con el
procedimiento de la instancia obligatoria de conciliacin80.
79
Ley 24.635 Dictada el 16 de octubre de 1996, Publicada en el Boletn Oficial el 18 de octubre de

1996 y Modificada por Decreto 1347 de 1999.
80
47
Segn puede entenderse del artculo 18 de la Ley 24.635 y del ltimo

aparte del artculo 14 del Decreto de Reglamento de dicha Ley, el conciliador
cuenta con veinte das hbiles desde la celebracin de la primera audiencia,
para tratar de que las partes construyan un arreglo amistoso, pudiendo las
partes previo acuerdo de voluntades, solicitar una prrroga de quince das, la
cual necesariamente tiene que ser aprobada por la figura del conciliador.
Una vez vencido el lapso establecido de veinte das, ms los quince
das si se diera el caso de la solicitud y posterior aceptacin de la prrroga,
sin que se haya llegado a una solucin, el conciliador est en la obligacin de
elaborar un acta en donde deber registrar, la identificacin de las partes y el
objeto del reclamo.
El conciliador tambin tiene la tarea de comunicar al SECLO, sobre la
circunstancia de no haber llegado a acuerdo alguno, para que el reclamante
pueda acudir a la va judicial ordinaria.
Es oportuno comentar que en el derecho argentino, en cuanto a la
conciliacin en materia laboral se prev la posibilidad de que las partes
pueden: solicitar al SECLO la reapertura del procedimiento conciliatorio
que hubiese fracasado, al solo efecto de formalizar ante el conciliador que
hubiera intervenido, el acuerdo al que hubiera arribado con posterioridad al
cierre de aqul81. Tal situacin puede darse, siempre y cuando se cumpla
una condicin, la cual est referida al hecho de que el reclamante no haya
iniciado por su cuenta una accin judicial ante la va ordinaria.
Ahora bien, si se llega a un acuerdo conciliatorio, el mismo se registrar
en un acta, en donde deben constar las firmas de los participantes y los
parmetros en los cuales queda constituido dicho acuerdo. Inmediatamente
el conciliador remite dicha acta al SECLO, para que dicho organismo lo enve
al MTSS (Ministerio del Trabajo y Seguridad Social) para su posterior
homologacin.
81

48
Cuando el acuerdo conciliatorio llega a manos del MTSS, pueden

ocurrir tres escenarios. En primer lugar, el MTSS homologa el acuerdo, lo
que trae como consecuencia que el acuerdo quede firme y sea de obligatorio
cumplimiento, siendo ejecutable en los juzgados de primera instancia del
trabajo.
En segundo lugar el MTSS puede rechazar o negar la homologacin,
caso en el cual se deja constancia del hecho, para que de ese modo quede
allanado el camino de los tribunales ordinarios.
En tercer lugar el MTSS puede realizarle observaciones y objeciones al
acuerdo conciliatorio, lo que traer como consecuencia que las actuaciones
sean devueltas al conciliador, para que este trate de llegar a un nuevo
acuerdo, teniendo en cuenta las observaciones del MTSS y el trmino
mximo de diez das hbiles para la realizacin de dicha tarea.
En Venezuela, los jueces de juicio y los Magistrados de la Sala de
Casacin Social, son los encargados de ejercer la conciliacin, ya que si
utilizan la mediacin: podran adelantar criterio e influir en las resultas del
juicio, por lo tanto nicamente deben conciliar82.
En ese sentido tanto los jueces de juicio como los Magistrados, ejercen
funciones de tercero imparcial, con el firme propsito de que las partes
puedan resolver la controversia que han presentado.
El conciliador debe tener muy claro la labor a desempear, y no
confundir la conciliacin: con la mediacin, porque si media estara
formulando propuestas de solucin y eso no le sta permitido83.
El mediador en el proceso laboral venezolano es el Juez de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin, y es el que se encarga de de proponer
soluciones al conflicto presentado. Dicho Juez tiene plenos poderes para
lograr acercar a las partes y facilitar la resolucin de la controversia.
82
Jansen Vctor. Aplicacin de los Medios Alternos para Resolucin de Conflictos durante el Proceso
Laboral Venezolano: Mediacin y Conciliacin. III Encuentro Latinoamericano de Postgrados en
Derecho Procesal. Pg. 16.
83
Jansen Vctor. Op. Cit.
49
4.2.
Procedimientos de mediacin
Puede entenderse por mediacin como aquel procedimiento de carcter

no adversarial: en el que un tercero neutral, que no tiene poder sobre las
partes, ayuda a stas a que en forma cooperativa encuentren el punto de
armona en el conflicto84. Otros autores definen a la mediacin como: un
mtodo de de gestin de conflictos en el que uno o ms terceros imparciales
asisten a las partes para que stas intenten un acuerdo recprocamente
aceptable85.
El trmino mediacin es comnmente utilizado para referirse a un
conjunto de procedimientos debidamente estructurados, que permiten a las
partes involucradas solucionar sus conflictos. El papel del mediador esta
fundamentado en hacer que las partes puedan identificar los puntos
medulares de la controversia, ponderando de ese modo los intereses de
ambas, para llegar a una solucin que las satisfaga de manera definitiva.
De manera general en doctrina se han sealado las ventajas y las
desventajas de la utilizacin de dicho medio alternativo para la resolucin de
conflictos. En ese sentido puede mencionarse como ventajas de la utilizacin
de la mediacin: brevedad y disponibilidad del proceso, informalidad,
confidencialidad y mantenimiento de los derechos.
La brevedad y disponibilidad del proceso se refiere al hecho de que a
diferencia de lo que ocurre en el sistema tradicional de justicia, donde un
juicio puede tardarse hasta aos en resolverse, en la mediacin la solucin
del conflicto puede durar semanas, das e incluso hasta pocas horas.
Es importante resaltar que en la mediacin, las partes involucradas en
el conflicto: tienen la disponibilidad absoluta del proceso, en tanto pueden
84
195.
85
Lowry, L. Randolph, y Harding, Jack. Mediation. The Art of Facilitating Settlement. Institute for
Dispute Resolution. Pepperdine University Press. Malib. 1995. Pg. 73. Citado por Caivano Roque,
Gobbi Marcelo y Padilla Roberto. Negociacin y Mediacin, Instrumentos Apropiados para la
Abogaca Moderna. Editorial Ad-Hoc. 2006. Pg. 199.
50
retirarse cuando les parezca conveniente, provocando as el fin de la

mediacin, sin necesidad siquiera de explicar las razones de su decisin86.
En los procesos judiciales tradicionales y en los procedimientos de arbitraje,
las partes involucradas no pueden retirarse, ya que existe una serie de reglas
que deben ser cumplidas.
Aunque la mediacin puede resolver conflictos en poco tiempo, existen
controversias que revisten mayor complejidad, siendo necesario realizar
varias audiencias de mediacin. Sin embargo, la mediacin resulta un medio
alternativo de resolucin de conflictos, mucho ms rpido y eficiente que el
sistema de justicia tradicional, en donde en gran parte de las controversias, la
sentencia llega cuando ya es demasiado tarde.
La informalidad en la mediacin, tiene que ver con el hecho de que no
existen cortapisas en cuanto a la libertad de comunicacin de las partes, es
decir: Cada parte es duea de brindar u ocultar informacin segn lo
considere conveniente87. El mediador tiene la tarea, de proyectar confianza
hacia las partes, para que stas comuniquen informacin de carcter
relevante, que tienda a la resolucin de un conflicto determinado por medio
de un acuerdo amistoso. La confidencialidad en la mediacin, esta
relacionada con el deber que tiene el mediador de:
preservar el secreto de todo lo que sea revelado en la o las

audiencias. Sin este deber la mediacin no funcionara, porque las
partes no se sentiran libres de explorar honestamente todos los
aspectos de su disputa y posibles caminos para un acuerdo88.
Es por ello que las partes, dentro del desenvolvimiento de un

procedimiento de mediacin, deben tener plena seguridad de que las
86

87
Caivano Roque, Gobbi Marcelo y Opadilla Roberto. Negociacin y Mediacin, Instrumentos
88
198.
51
cuestiones que expresen y que guarden relacin con el conflicto planteado,

vallan a ser utilizadas en su contra dado el caso de que la mediacin no
llegue a feliz trmino, y sea necesaria utilizar la va judicial ordinaria.
La confidencialidad es una caracterstica fundamental de la mediacin
ya que la diferencia claramente de la justicia tradicional debido a que: las
constancias de un litigio, ante la justicia dentro del sistema formal, ms aun si
el procedimiento es pblico y oral, carecen de toda confidencialidad y las
partes estn expuestas a los medios masivos de comunicacin89.
En cuanto al mantenimiento de los derechos, las partes involucradas en
el pleito, al someterlo al procedimiento de mediacin, no estn de ningn
modo renunciando a la posibilidad de llevar el conflicto al sistema de justicia
tradicional.
La va jurisdiccional ordinaria siempre ser una opcin, ya que: Desde
el punto de vista de la disponibilidad de las acciones judiciales, una
mediacin fracasada coloca a las partes en la misma situacin en la que se
encontraban antes de intentarla90.
El empleo de la mediacin como medio alternativo de resolucin de
conflicto es recomendable cuando:
.- El Conflicto es policntrico;
.- Se desea preservar la relacin entre las partes;
.- Se requiere un tratamiento confidencial;
.- Hay necesidad de atender pautas culturales especficas;
.- La materia sobre la que versa el conflicto es muy especfica;
.- La solucin jurdica es opinable o dudosa;
.- Las costas que generara su tramitacin judicial son excesivas;
.- El conflicto requiere una rpida solucin91.
89
198.
90
206 y 207.
91
211.
52
Los supuestos anteriormente mencionados, son apenas algunos casos

en los que se recomienda la utilizacin de la mediacin. Tambin puede
incluirse aquellos cuestiones en donde la propia ley no brinde la solucin que
quieren las partes, cuando la instauracin de un litigio no resulta beneficioso
para ninguna de las partes y cuando el conflicto radica o deriva de una mala
comunicacin y entendimiento entre las partes.
Sin embargo la mediacin como medio alternativo de resolucin de
conflictos, no es un mtodo exacto e infalible, es decir, existen ciertas y
determinadas situaciones en las que la mediacin poco puede ayudar, como
por ejemplo, cuando algunas de las partes involucradas en el conflicto no
tiene la disposicin de llegar a un acuerdo, cuando alguna o ambas partes
deseen que la decisin provenga o emane de la autoridad e investidura de un
juez, cuando existe una intencin dolosa de una parte en contra de la otra y
cuando el conflicto verse sobre el orden pblico y sea necesaria la
intervencin del Estado.
En el mismo orden de ideas, la persona que desempee funciones de
mediador debe reunir una serie de caractersticas o atributos, que lo
califiquen y le permitan, a la hora de que se presente un conflicto, llegar a la
construccin de un acuerdo amistoso que dirima la controversia y satisfaga
los intereses de las partes.
En ese sentido puede decirse que el perfil del mediador requiere de
imparcialidad, inteligencia, equilibrio emocional y paciencia. La imparcialidad
es un requisito fundamental para el ejercicio de la mediacin, ya que el
mediador va a ser un tercero el cual debe tener una actitud totalmente
neutral. El mediador debe saber ubicarse en una: situacin de
equidistancia respecto de las partes y no hallarse condicionado por
circunstancias que le impidan ver con objetividad el problema92. La
imparcialidad del mediador tiene dos vertientes, por un lado la imparcialidad
92

53
objetiva y por el otro la imparcialidad subjetiva. En cuanto la imparcialidad

objetiva, el mediador no puede tener ningn tipo de contacto externo con las
partes involucradas en el conflicto, que lo haga desviarse de su condicin de
mediador y que
le impida brindar seguridad y confiabilidad. En lo que
respecta a la imparcialidad subjetiva, se hace necesario que el mediador no

se deje influenciar por la magnitud del conflicto, para que as no emita juicios
de valor propio y se valla parcializando poco a poco por alguna de las partes.
La inteligencia en el oficio de mediador tambin es importante, debido a
que las partes acuden a la mediacin como medio alternativo de resolucin
de conflictos, con la el propsito de que la persona encargada de dirigir dicho
procedimiento: les facilite el camino de la resolucin, con una mentalidad
gil y eficaz93. El mediador debe poseer una mentalidad analtica, que le
permita observar el problema en toda su extensin, para que de ese modo
pueda hallar las soluciones correspondientes.
En lo que atae al equilibrio emocional y a la paciencia, el propio
mediador esta llamado a identificar y a comprender, que no todos los
conflictos se resuelven de una vez, sino que por el contrario, cada conflicto
tiene su propio procedimiento de resolucin, el cual abarcar cierto perodo
de tiempo. Si bien es un hecho real que la mediacin tiende a ser un
procedimiento rpido, es el mediador el que tiene que imprimirle serenidad al
mismo, transmitindosela a las partes involucradas, teniendo como principal
finalidad la consecucin de un acuerdo amistoso. La paciencia en el
mediador tambin se traduce en capacidad para escuchar y perseverancia.
Es por ello que el mediador, debe prestar cuidadosa atencin a lo expuesto
por las partes, y debe ser persistente ante la intranquilidad que pudiera
generarse de no llegar a un acuerdo amistoso con prontitud.
En el mismo orden de ideas pueden identificarse tres modelos bsicos
del modelo de mediacin, los cuales a su vez se dividen en distintas etapas.
93
216.
54
Dichos modelos del proceso de mediacin son los siguientes: el Modelo de

Folberg y Taylor, el Modelo de Baruch Bush y Folger y el Modelo de Lowry y
Harding.
El Modelo de Folberg y Taylor se estructura en seis etapas. La primera
etapa se denomina Inicial, la cual comprende la construccin de un ambiente
de confianza. Es una etapa que se caracteriza por la presentacin e
introduccin del mediador ante las partes, y viceversa. Tambin son
revisadas las reglas
a seguir en la mediacin y se firma el acuerdo o
convenio mediante se establecen los honorarios a cancelar.

En la segunda etapa denominada Determinacin de los Hechos, se
identifica y puntualiza cuales son los problemas a resolver mientras dure el
proceso de mediacin. Luego contina la Creacin de Opciones y Evaluacin
de Alternativas, etapa mediante la cual: se van determinando las
necesidades de las partes, se intenta predecir el comportamiento de
determinacin de las normas que resultaran aplicables94. Quiere decir que
en esta etapa, sern precisadas las normas que sern aplicadas para la
resolucin del conflicto planteado.
La cuarta etapa denominada Negociacin y Toma de Decisiones, se
considera que los principios y los intereses deben privar sobre las posiciones
personales. La quinta etapa; la cual lleva por nombre Elaboracin de un
Proyecto, se caracteriza por la elaboracin de un proyecto de trabajo, el cual
debe incluir las resoluciones que se vallan tomando a medida que avance la
negociacin, siendo las mismas modificables siempre y cuando no se halla
llegado a una decisin definitiva.
La ltima etapa del Modelo de Folberg y Taylor es la Revisin y
Formalizacin, y consiste en la revisin minuciosa por las partes, sus
asesores y el mediador sobre el acuerdo al que se ha llegado, para luego
legalizarlo y hacerlo exigible.
94
Folberg Jay y Taylor Alison. Mediacin-Resolucin de Conflictos sin Litigio. Ediciones Limusa.
1992. Citado por Caivano Roque, Gobbi Marcelo y Opadilla Roberto. Negociacin y Mediacin,
Instrumentos Apropiados para la Abogaca Moderna. Editorial Ad-Hoc. 2006. Pg. 236.
55
El Modelo de Baruch Bush y Folger, se caracteriza porque le hace ver a

las partes que la mediacin no solo funciona como un medio alternativo de
resolucin de conflictos, sino que tambin sirve para que las partes
involucradas en el conflicto no terminen enemistadas y la relacin entre
ambas se mantenga.
Dicho modelo, ratifica la voluntariedad de la instancia de la mediacin,
ya que permite en todo momento que las partes desistan de la mediacin, y
acudan a la justicia ordinaria.
El citado modelo permite que las partes se obliguen a seguir al pie de la
letra las normas fundamentales de convivencia, tolerancia y respeto mutuo
mientras dure la mediacin.
Una caracterstica fundamental del Modelo de Baruch Bush y Folger, es
la facilidad que se le da a las partes para que ellas mismas, dentro de un
conjunto de soluciones planteadas por el mediador, escojan la que
consideren ms adecuada.
Finalmente dicho modelo concluye con un acuerdo amistoso tentativo,
que puede ser modificado hasta el ltimo momento, siempre y cuando
incluya aspectos que favorezcan a las partes y tienda al mantenimiento de
las relaciones entre ambas.
El tercer modelo de mediacin conocido en doctrina es el Modelo de
Lowry y Harding, el cual proviene de la Universidad de Pepperdine,
exactamente del Instituto para la Resolucin de Disputas de la Escuela de
Derecho de dicha universidad. El modelo en cuestin posee cinco fases a
saber: la convocatoria, la apertura, la comunicacin, la negociacin y la
clausura.
La convocatoria se caracteriza por la solicitud de la mediacin por
alguna de las partes inmersas en la controversia, independientemente de que
dicha solicitud se haga directamente a la otra parte, a una persona que sirva
de mediador o a un organismo especializado encargado de prestar dicha
asistencia.
56
La apertura implica la celebracin de una audiencia, en donde

participan las partes y el mediador, teniendo este ltimo la misin de generar
un ambiente de confianza y seguridad en las primeras. La audiencia de
apertura se desenvuelve de la siguiente manera:
En una primera reunin conjunta se har la presentacin del

mediador y del proceso (es frecuente que sea la primera
experiencia para las partes, lo que exigir una explicacin del
sentido de la mediacin), de las reglas por las habr de regirse
(incluyendo una referencia a las pautas de confidencialidad, el
rgimen de honorarios, etc.) y finalmente una exposicin de cada
una de las partes sobre el caso95.
En cuanto a la fase de comunicacin, el mediador tiene la tarea de

identificar si la controversia se basa en problemas de comunicacin entre las
partes. El mediador intentar por todos los medios posibles de que cada
parte entienda la posicin de la otra.
La fase que contina es la de la negociacin, en ella el mediador se
encargar de demostrarle a las partes imparcialidad, adems de que
propondr distintas salidas al conflicto para que las partes puedan escoger la
que mejor le parezca, incluso ellas mismas tienen plena libertad para idear la
solucin ms ptima.
Por ltimo, la fase que concluye el modelo de Lowry y Harding se
denomina clausura, en ella las partes llegan a un acuerdo total o parcial en
cuanto al conflicto planteado, para tratar de poner fin a la mediacin.
En Venezuela, especficamente en materia laboral, la mediacin es
ejercida segn la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002) por el Juez de
Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin en el desarrollo de la Audiencia
Preliminar. La Audiencia Preliminar en de naturaleza privada y es de carcter
obligatorio para las partes.
95

57
La Audiencia Preliminar viene a ser el punto ideal en donde el: Juez

de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin desarrolla el delicado rol de
mediador y que en el transcurso mximo de cuatro meses debe construir
junto con las partes un acuerdo que produzca un mutuo beneficio96.
El Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin tiene la funcin de
elaborar un conjunto de propuestas para presentarlas a las partes, y que
tiendan a la resolucin de la controversia. Se abocar de ese modo a:
el uso de de todas las tcnicas de la mediacin como la

negociacin asistida para ejecutar debidamente su rol, es decir, se
aferrar a la mediacin como una categora de la negociacin vista
como un proceso que incluye personas y asuntos a negociar97.
En definitiva la funcin del Juez de Sustanciacin, Mediacin y

Ejecucin, es tratar de acercar a las partes, para que las mismas tengan
puntos de encuentro y concordancia, y dejen atrs las posiciones
encontradas.
96
Jansen Vctor. Aplicacin de los Medios Alternos para Resolucin de Conflictos durante el Proceso
Laboral Venezolano: Mediacin y Conciliacin. III Encuentro Latinoamericano de Postgrados en
Derecho Procesal. Pg. 15.
97
Jansen Vctor. Op. Cit.
58
Captulo V. Los medios alternos de resolucin de conflictos laborales

en la administracin pblica
5.1.
Antecedentes
Los medios alternativos de resolucin de conflictos, como mecanismos

que tienen por objeto suplir la decisin del rgano jurisdiccional ordinario, por
una solucin producto del acuerdo de voluntades (mediacin, conciliacin,
negociacin y arbitraje), son aceptados con facilidad dentro del derecho
privado, debido a la naturaleza de las relaciones jurdicas en juego.
Sin embargo, en el campo del derecho pblico, la utilizacin de los
medios alternativos de resolucin de conflictos ha generado mucha polmica,
y habiendo obstculos para su formulacin, debido al inters pblico que
rodea al conflicto planteado.
Se puede constatar que pese a esa situacin, en los Tribunales
Contencioso Administrativos, atienden y consideran lo celebrado en acuerdos
planteados dentro del marco de los medios alternativos de solucin de
conflicto tal es el caso de las sentencias emanadas de los Juzgados
Superiores de lo Contencioso Administrativo, de las diferentes Regiones,
donde los recurrentes se querellan contra los entes que ellos consideran
tienen obligaciones con ellos; en particular el caso de la trabajadora de la
Alcalda Metropolitana, que interpone querella contra este ente, mediante
Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, mediante el cual solicita se
haga efectivo el pago de su pensin de jubilacin otorgada por la Alcalda del
Distrito Metropolitano de Caracas.
Haba que dilucidar primero cul era el ente con la obligacin, dado el
proceso de reorganizacin de la Alcalda generado por la aplicacin de la Ley
Especial Sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito capital y la Ley
Especial de Transferencia de los recursos y Bienes administrados
transitoriamente por el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito Capital.
59
Se declara improcedente el Recurso Contencioso Administrativo

Funcionarial por cuanto existi una mesa de trabajo previa a la querella
interpuesta por la trabajadora, ordenada por un Juzgado de igual jerarqua
donde se ventil y se estableci la responsabilidad de cada ente Pblico
involucrado, en este sentido el Juzgado acertadamente fall conforme lo
establecido por el medio de resolucin de conflicto utilizado en ese caso.98
De igual manera que en el caso anterior, el Juzgado, toma para su
decisin lo ventilado en el convenimiento, como se observa en esta
dispositiva:
siendo la oportunidad legal para emitir pronunciamiento sobre

la solicitud efectuada por las partes en la cual piden el cierre y el
archivo del expediente, por haber transadoqueda demostrado el
cumplimiento voluntario de la obligacin de lo pretendido en el
libelo de la demanda, en tal sentido este Tribunal Superior,
establecida la transaccin realizada entre las partes de
conformidad con el Artculo 06 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contenciosa, acuerda con lo solicitado por las partes
da por terminado el presente procedimiento99
En
el
derecho
pblico,
especficamente
dentro
del
derecho
administrativo, la doctrina ha esgrimido motivos de carcter histrico que:
parecen explicar el rechazo a la admisin de los medios

alternativos de resolucin de controversias en el campo
administrativo, pues el nacimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, y del propio Derecho Administrativo, tuvieron como
fundamento la idea de sustraer del conocimiento de la jurisdiccin
ordinaria los asuntos relativos a las controversias contra la
Administracin100.
Quiere decir, que aquellos que se oponen a la utilizacin de los medios

98
Exp.10-2891 Juzgado Superior 6to de lo contencioso Administrativo Reg Cap.31-01-12

Exp. 10-182, Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo Reg Central 03-10-2011
100
Congreso Internacional de Derecho Administrativo, Homenaje al Profesor Luis Faras Mata.
UCAB. 2006. Pg. 105.
99
60
alternativos de resolucin de conflictos dentro del derecho administrativo, se

basan en el principio de la creacin de la jurisdiccin contencioso
administrativa, con el propsito de que los conflictos referidos a la
administracin pblica escapen del conocimiento de la justicia ordinaria.
Con el transcurso del tiempo se ha podido observar como la
administracin se ha visto negada a renunciar a su juez natural, debido a que
la primera al momento de acudir al segundo, lo hace con ciertos privilegios y
beneficios, que no pudiese disfrutar si acepta ir a una instancia alternativa, en
donde estara en igualdad de condiciones frente a su contraparte.
Sin embargo, el desarrollo que se le ha dado a las medidas cautelares y
su cada vez mayor utilizacin por parte de los particulares, ha trado como
consecuencia en primer lugar que la desigualdad entre la administracin y el
particular halla disminuido considerablemente, y en segundo lugar que la
propia administracin halla admitido el hecho de ir utilizando de manera
paulatina y en ciertos casos los medios alternativos de resolucin de
conflictos.
Es oportuno recordar que en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), se establece la admisin dentro del sistema de justicia
de los medios alternativos de resolucin de conflictos, fomentando el uso e
implementacin de los mismos en la sociedad.
En el mismo orden de ideas, resulta un hecho evidente que la
administracin pblica se relaciona jurdicamente con otras personas, sean
estas privadas o pblicas, a travs de los contratos administrativos. Los
cuales han tenido mucho auge de un tiempo para ac debido a la:
acentuada intervencin del Estado en la economa y la creciente
intervencin e interaccin de la Administracin y sus entes en el campo de
accin de los particulares101. Tal hecho se evidencia de la gran cantidad de
actividades productivas y de prestacin de servicio, que actualmente dirige el
101

UCAB. 2006. Pg. 108.
61
Estado venezolano, como por ejemplo, lneas areas, hoteles, y produccin y

distribucin de alimentos.
En ese sentido el Estado se ha visto en la necesidad de llegar a
acuerdos y celebrar convenios con los particulares, en materias que incluso
se relacionan con el inters colectivo, motivo por lo cual la herramienta
utilizada es el contrato administrativo.
La cantidad de contratos administrativos celebrados por el Estado con
los particulares ha aumentado considerablemente con el paso del tiempo, lo
cual ha desencadenado el surgimiento de conflictos relacionados con el
cumplimiento y ejecucin de lo pactado en los contratos.
La
proliferacin
de
controversias
generada
por
los
contratos
administrativos ha trado como resultado: la bsqueda de mecanismos

que garanticen de manera expedita y eficiente su resolucin, adquiriendo
entonces relevancia la admisin de los medios alternativos para la resolucin
de controversias en el mbito de los contratos celebrados por la
Administracin102.
Pudiendo optar por cualesquiera de estos medios alternativos, que ms
convenga a sus intereses, en este sentido y en relacin a la diferencia bsica
que se observan entre el conciliador con respecto al arbitro, radica en que el
conciliador es llamado por las partes en conflicto pudiendo sin embargo
hacer la eleccin de aceptar la solucin propuesta o rechazarla103
La admisin paulatina de los medios alternativos de resolucin de

conflictos en el derecho administrativo, especficamente en la administracin
pblica, encuentra asidero en el derecho que tienen las personas a acceder a
la justicia, y a obtener una decisin eficaz y con prontitud.
Razones existen de sobra para que los mencionados medios
alternativos sean admitidos para la resolucin de las controversias que se
102

UCAB. 2006. Pg. 108.
103
Gabaldon, F. el Arbitraje en el Cdigo de Procedimiento Civil. Caracas Venezuela 1987.
62
presenten dentro de la administracin pblica, como por ejemplo:
la celeridad para obtener una decisin, la economa y eventual

reduccin de los costos al acortar los procedimientos judiciales, la
menor formalidad en los procedimientos, la confiabilidad, la
confidencialidad y el descongestionamiento del Poder Judicial, lo
que deriva en una mayor eficacia en la administracin de
justicia104.
En el pas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999) en sus artculos 257 y 258, establece por un lado que el proceso
como tal es el mecanismo idneo para que la justicia se realice, siempre y
cuando se garantice la simplificacin y eficacia de los trmites, por medio de
un procedimiento que tendr que ser breve, oral y pblico no sometido a
formalidades rigurosas y reposiciones intiles. Pero por otro lado el propio
Texto Constitucional, tambin establece que tendrn que ser impulsados y
adoptados por el sistema judicial, los medios alternativos de resolucin de
conflictos.
En ese sentido puede entenderse que luego de la entrada en vigencia
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el
ordenamiento jurdico patrio brinda la posibilidad de que las partes en
conflicto, por medio de un acuerdo voluntario, escojan utilizar una instancia
de solucin concertada, que les ofrezca una solucin a la controversia
presentada en condiciones de igualdad.
No obstante, la aplicacin de los medios alternativos de resolucin de
conflictos en materia de derecho administrativo ha encontrado ciertas
barreras. Quienes se oponen a la aplicacin de dichos medios, ya sea en
sede administrativa o judicial, alegan que las decisiones que tome la
administracin de manera unilateral, no pueden ser luego negociadas con los
particulares, ya que median motivos de inters pblico, porque priva el
104

UCAB. 2006. Pg. 109.
63
carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas y por la

reserva que posee el Poder Judicial del control judicial de los actos
administrativos.
5.2.
Disposiciones legales
En Venezuela la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa105 (2010), establece dentro de su articulado la posibilidad de
hacer uso de los medios alternativos de resolucin de conflictos.
En ese sentido, dicha Ley establece en su artculo 6, en cuanto a los
medios alternativos de resolucin de conflictos lo siguiente:
Artculo 6.- Los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo promovern la utilizacin de medios alternativos de
solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso,
atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas
sometidas a su conocimiento106.
Quiere decir, que el legislador atendiendo al mandato constitucional

establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), al legislar sobre la materia de la jurisdiccin
contencioso administrativa, ha decidido incluir en el artculo 6 de la ley que
rige dicha materia, la obligacin de los Tribunales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo de promover en las partes la implementacin de
los medios alternativos de solucin de conflictos, independientemente del
grado o estado en el que este la causa.
En el mismo orden de ideas, dicha ley en el artculo 71 en cuanto al
procedimiento breve, se refiere a la conciliacin de la siguiente forma:
105
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, Gaceta Oficial N 39.451 de 22 de

junio de 2010.
106
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, Gaceta Oficial N 39.451 de 22 de
junio de 2010
64
Artculo 71.- En la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal

oir a los asistentes y propiciar la conciliacin.
El tribunal admitir las pruebas el mismo da o el siguiente,
ordenando la evacuacin de las que as lo requieran.
Se refiere la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa

(2010) al procedimiento breve en aquellos casos en los cuales, las demandas
interpuestas
no
posean
un
contenido
patrimonial
de
carcter
indemnizatorio, y que estn referidas especficamente a los reclamos por la

omisin, demora o deficiente prestacin de los servicios pblicos, a las vas
de hecho y a la abstencin. En dichos casos, el Tribunal cuando sea la
oportunidad de realizarse la audiencia oral, tendr dos obligaciones
fundamentales, las cuales son or a las partes y favorecer la conciliacin
entre ambas.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002), se establece para
el procedimiento contencioso administrativo funcionarial lo siguiente
Artculo 104.- En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr

de manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha
quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera
consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el
juez o jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las
mismas a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los
extremos de la controversia.
En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a
conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin
procesal de cada una de ellas. Igualmente podr, el juez o jueza
fijar una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia
preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta
audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se
entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz.
De producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso107.
107
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial N 37.522 de 6 de septiembre de 2002.
65
La Audiencia Preliminar en el procedimiento contencioso administrativo

funcionarial, constituye el primer acto oral del proceso. En dicho acto, el juez
esta obligado a llamar a conciliacin a las partes involucradas en el conflicto.
En ese sentido puede entenderse a efectos del tema objeto de estudio, que
la razn fundamental de la Audiencia Preliminar es conseguir un arreglo
amistoso.
Sin embargo la conciliacin, dentro de la comentada Audiencia
Preliminar, no siempre tiene carcter absoluto, debido a
ciertas y
determinadas circunstancias, como por ejemplo, que la demandada sea la

Repblica. En dicho caso ser aplicado el artculo 68 de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica
108
(2001), el cual establece que los
abogados que representen a la Repblica, no podrn convenir, desistir,

transigir, comprometer en rbitros, conciliar o implementar cualquier otro
medio alternativo de resolucin pacfica de conflictos, sin que medie para ello
autorizacin expresa de la Procuradura General de la Repblica a travs de
la mxima autoridad de dicha entidad.
108
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554

de 13 de noviembre de 2006.
66
Conclusiones y Recomendaciones
Sobre la base de las consideraciones anteriores, y en referencia al tema

referido al anlisis de los medios alternativos de resolucin de conflictos
laborales en la administracin pblica, han sido extradas un conjunto de
conclusiones.
El Captulo I consisti en identificar los medios alternativos de
resolucin de conflictos en el ordenamiento jurdico venezolano. En ese
sentido puede destacarse que el acceso a la justicia para los ciudadanos, se
ha convertido en una empresa que genera muchos gastos y frustraciones,
debido a que el sistema de justicia venezolano se encuentra totalmente
colapsado.
En este sentido las personas, cada vez con mayor frecuencia estn
optando por utilizar los medios alternativos de resolucin de conflictos, no
slo con la intensin de evitarse costos, sino tambin con el nimo de
obtener una respuesta en el menor tiempo posible. Es por ello que
actualmente es necesaria el impulso y promocin de los medios alternativos
de resolucin de conflictos, ya que con los mismos se evita el desarrollo de
un pleito ante las vas ordinarias, que pudiera traer consecuencias negativas
para algunas de las partes.
Los medios alternativos de resolucin de conflictos tienen como
finalidad, descongestionar el sistema de justicia tradicional e invitar a la
comunidad, para que ella misma gestione la solucin de sus propios
conflictos. En Venezuela los medios alternativos de resolucin de conflicto
han
sido
introducidos
dentro
del
ordenamiento
jurdico
patrio,
especficamente en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999), con la particularidad de que se establece
que forman parte del sistema de justicia nacional. Propiciando de ese modo,
la toma de acciones por parte del Estado para la implementacin de una
poltica de desarrollo de los medios alternativos de resolucin de conflictos
67
(segn la CRBV la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, o cualquier otro

como por ejemplo la negociacin).
El Captulo II consisti en verificar los medios alternativos de resolucin
de conflictos en materia laboral. En ese sentido puede destacarse que de
manera tradicional en algunos pases de Latinoamrica, los conflictos
derivados de las relaciones jurdicas de ndole laboral, son resueltos
nicamente por los tribunales encargados de la materia del trabajo.
Sin embargo la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha
recomendado a los pases miembros de dicha organizacin internacional, la
resolucin de los conflictos laborales, agotando cualquier medio posible
antes de llevar la controversia a una instancia jurisdiccional. Es por ello que
algunos pases como Costa Rica y Canad, poseen organismos de carcter
administrativo con competencia para conocer de conflictos laborales, sean
estos individuales o colectivos, con el propsito de llegar a un acuerdo
amistoso.
De no llegarse a dicho acuerdo, quedara la opcin para las partes de
acudir a la va jurisdiccional ordinaria. No obstante, el hecho de que se utilice
los medios alternativos de resolucin de conflictos, no es garanta de que los
arreglos a los que se lleguen o las decisiones que se tomen sean
verdaderamente eficaces. Es loable que por medio de dichos medios se
descongestione el sistema de justicia, pero es necesario que las personas
que se encarguen de ejercer funciones de negociador, conciliador, mediador
y/o arbitrador, se preparen y tecnifiquen constantemente, para que en el
momento de solucionar controversias laborales, el procedimiento se
desarrolle eficientemente, y las decisiones que se tomen sean lo mas justas
posibles.
En Venezuela, los medios alternativos de resolucin de conflictos se
remontan a la Ley del Trabajo de 1928, en donde los tribunales comunes
tenan la competencia para conocer de conflictos laborales, pudiendo
nombrara rbitros ocasionalmente para la resolucin de las controversias.
68
Luego en el ao de 1936 se sanciona una nueva Ley del Trabajo, la cual

tena como particularidad la creacin de una jurisdiccin laboral autnoma.
No obstante es a partir de la CRBV (1999), que se consagran una serie de
principios que vienen a modificar el procedimiento tradicional, hacindolo
mucho ms expedito y menos costosos para las partes, dando pie de ese
modo a que el legislador patrio, en la creacin de nuevas leyes procesales en
materias especiales, incluyera tales principios como por ejemplo el principio
de la oralidad. Ejemplo de lo anterior, puede observarse en la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo (2002), en donde se crea una Audiencia Preliminar, en
la cual el Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin ejerce funciones de
mediador y conciliador.
El Captulo III consisti en analizar el arbitraje como medio alterno de
resolucin de conflictos en materia laboral. En ese sentido puede destacarse
que el antecedente directo es el arbitraje comercial, el cual tiene su origen en
la poca del Imperio Romano, en donde el procedimiento ordinario era
conducido por jueces, los cuales eran seleccionados por la figura Pretor. Se
le otorgaba la potestad a un tercero para que solucionara el conflicto. Era
pues el arbitraje un sistema paralelo de administracin de justicia. Dicho
tercero solucionaba el conflicto sin someterse a las formalidades y
solemnidades del procedimiento ordinario.
En la edad media el arbitraje, sirvi de gran ayuda para el sector
burgus, ya que fungi como el nico mecanismo capaz de solventar las
disputas entre las corporaciones y los gremios. Con el transcurso del tiempo
se le fue dando forma al arbitraje, hasta que en doctrina fue considerado
como un mecanismo que facilita la solucin de los conflictos de una manera
rpida, sencilla y econmica, a diferencia de lo que ofrece el sistema de
justicia tradicional, mediante el cual un tercero imparcial resuelve la
controversia planteada.
En Argentina existe un Tribunal General de Arbitraje, el cual est
conformado por tres rbitros, teniendo como principal objetivo lograr la
69
conciliacin de las partes en lo que atae a conflictos provenientes del

derecho privado. En Italia la doctrina ha sido renuente en aceptar que se
lleve a arbitraje controversias que se deriven de cualquier rama del derecho.
Sin embargo en lo atinente al derecho del trabajo, es posible someter a
arbitraje cualquier tipo de conflicto laboral, siempre y cuando tal circunstancia
haya sido prevista en una norma legal o por medio de una convencin
colectiva de trabajo.
En Venezuela, el arbitraje segn el artculo 258 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) ha adquirido rango constitucional,
ampliando de ese modo el sistema de justicia nacional, y tendiendo a la
consecucin del fin ltimo del derecho, el cual es la paz social. En el pas el
arbitraje comercial est regido por la Ley de Arbitraje Comercial (1998), la
cual est inspirada en la Ley de Arbitraje Internacional de la UNCITRAL.
Mientras que en materia laboral, el arbitraje se encuentra regulado en la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo (2002), en donde el juez, por medio de la
peticin de las partes, ordena la realizacin del arbitraje, con el nimo de
resolver el conflicto planteado, estimulando de ese modo la implementacin
de los medios alternativos de resolucin de conflictos.
El Captulo IV consisti en definir la conciliacin y la mediacin como
medios alternos de resolucin de conflictos en materia laboral. En ese
sentido se puede destacarse que la mediacin es considerada como un
mecanismo no adversarial, es decir, donde no existe contencin, por medio
del cual se invita a las partes inmersas dentro de un conflicto, a que traten de
llegar a un acuerdo de carcter amistoso.
En la conciliacin, la persona que sirve de conciliador juega un papel
distinto al del juez en el procedimiento ordinario. En Argentina existe la
conciliacin intrajudicial y la conciliacin prejudicial. La conciliacin prejudicial
se propone solucionar el conflicto, antes de que sea planteado ante la
instancia jurisdiccional correspondiente, mientras que la conciliacin
intrajudicial, tiene como propsito en medio del desenvolvimiento de un
70
procedimiento ordinario, que la controversia sea resuelta por el juez que

dirige el proceso, es decir, que la controversia sea resuelta por las partes
mediante un acuerdo amistoso, antes de que el juez dicte sentencia. Existe
una clasificacin en cuanto a los conflictos de tipo laboral, por un lado estn
los conflictos individuales y por el otro los conflictos colectivos. Los conflictos
individuales se caracterizan, por ser controversias que se suscitan en la
relacin de trabajo, considerada sta de manera particular, es decir, la
relacin patrono-empleado. Mientras que los conflictos colectivos, estn
fundamentados en un inters general que supera al de los mismos sujetos
involucrados.
En la Repblica Argentina cuando se presenta un conflicto individual
laboral, el rgano competente es el Servicio de Conciliacin Laboral
Obligatorio, mientras que cuando se presenta un conflicto laboral de carcter
laboral, el Poder Judicial es el competente para conocer, teniendo vital
importancia la participacin del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social. Es
posible en el derecho argentino, que las partes soliciten al Servicio
Conciliatorio Laboral Obligatorio la reapertura del procedimiento conciliatorio
que no hubiere llegado a feliz trmino, si con posterioridad se llega a un
acuerdo amistoso, con la intencin de que el conciliador lo formalice. Dicho
acuerdo tendr validez, siempre y cuando el accionante no haya recurrido a
las vas jurisdiccionales competentes.
En Venezuela, los encargados de ejercer funciones de conciliador son
los jueces de juicio y los Magistrados de la Sala Social del Tribunal Supremo
de Justicia. Dichos funcionarios tienen la tarea de hacer que las partes por
sus propios medios traten de resolver la controversia planteada, sin caer en
la formulacin de propuestas de solucin, porque dicha tarea esta reservada
para los mediadores.
En cuanto a la mediacin, se considera como una serie de
procedimientos, mediante los cuales un tercero neutral que no ejerce ningn
tipo de poder sobre las partes, busca puntos de encuentro entre las partes, y
71
propone un conjunto de soluciones para que las mismas escojan la ms

apropiada. Las ventajas que proporciona la utilizacin de la mediacin como
medio alternativo de solucin de controversias, son bsicamente, el
mantenimiento del derecho a la accin, la brevedad, la informalidad y la
confidencialidad del procedimiento.
La utilizacin de la mediacin se hace necesaria cuando la relacin
entre las partes se desea conservar, cuando estrictamente la controversia
planteada se quiera dirimir con absoluta confidencialidad, cuando el dictamen
de un juez pudiera ser cuestionable debido a lo controvertido del asunto y
cuando la espera de una sentencia pueda significar para las partes prdida
innecesaria de tiempo y de dinero.
En doctrina se identifican tres modelos bsicos de mediacin, los
cuales son: el modelo de Folberg y Taylor, el modelo de Baruch y Folger y el
modelo de Lowry y Harding. En Venezuela, en cuanto a los conflictos
laborales se refiere, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo (2002) establece la
funcin de mediador del Juez de Sustanciacin, Mediacin y Ejecucin en la
Audiencia Preliminar, la cual es oral y de carcter obligatorio para las partes.
Esta encargado entonces el Juez en la Audiencia Preliminar, formular
propuestas que desemboquen en un acuerdo que beneficie a ambas partes,
dejando atrs las posiciones encontradas.
Finalmente el Captulo V consisti en determinar los medios alternos de
resolucin de conflictos laborales en la administracin pblica. En ese
sentido puede destacarse que los medios alternativos de conflictos tienen
mucha aceptacin y son muy utilizados dentro del campo del derecho
privado. Sin embargo dentro del derecho pblico, especficamente dentro del
derecho administrativo, y de manera ms precisa en la administracin
pblica, no ha sido unnime su aceptacin por muchas razones, entre las
que destacan en primer lugar el inters pblico que rodea a la controversia
planteada, y la conformacin de una jurisdiccin contencioso administrativa,
con la finalidad de que cualquier tipo de controversia, en donde se vea
72
involucrada la administracin pblica, evadan el conocimiento de la justicia

ordinaria. No obstante, las diferencias que histricamente han existido entre
la administracin y el particular han ido disminuyendo, debido al desarrollo
que se le ha dado al tema de las medidas cautelares, lo que ha provocado
que poco a poco la administracin pblica este recurriendo a los medios
alternativos de resolucin de conflictos.
En Venezuela, la administracin pblica cada vez con mayor
frecuencia, se ve en la necesidad de relacionarse jurdicamente con los
particulares, casi siempre por razones econmicas y comerciales, debido a al
actual control que ejerce el Estado en ciertas y determinadas actividades,
como por ejemplo, hotelera, lneas areas y grandes supermercados,
influyendo de ese modo en la esfera del particular a travs del contrato
administrativo.
Dicho instrumento legal, genera una cantidad variada de conflictos,
relacionados a su cumplimiento y ejecucin. Es por ello que se ha empezado
a optar por buscar mecanismos o instrumentos, que aseguren una solucin
expedita y eficiente, dando paso de ese modo a la aceptacin, aunque con
ciertas reservas por parte de la administracin pblica, de los medios
alternativos de resolucin de conflictos. Y es que no puede ser de otro modo,
ya que la administracin pblica debe acogerse a lo establecido en el artculo
253, 257 y 258 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en cuanto a la admisin dentro del sistema de justicia de los medios
alternativos de solucin de conflictos, en cuanto al principio de oralidad y
brevedad, y en cuanto a la promocin de los medios alternativos para la
solucin de los conflictos.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (2010),
establece de manera clara que los Tribunales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa estn en la obligacin de promover la utilizacin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos, en cualquier estado y grado en el que
se encuentre la causa. De igual modo dicha ley establece en cuanto al
73
procedimiento breve, en la oportunidad de la audiencia oral, la obligacin de

escuchar a las partes y de propiciar la conciliacin entre ambas.
Adicionalmente a las conclusiones presentadas en el presente trabajo
de investigacin, se han propuesto un conjunto de recomendaciones que
tienen como finalidad aportar ideas al objeto de estudio.
En primer lugar es recomendable la capacitacin permanente de las
personas que vallan a desempearse como mediadores, negociadores,
conciliadores y arbitradores, para que de ese modo, las soluciones a las
controversias, no solo sean rpidas, sino tambin eficaces y justas. En
segundo lugar es recomendable que paulatinamente, se vallan creando las
condiciones necesarias que propicien, la implementacin de los medios
alternativos de resolucin de conflictos, en toda las ramas del derecho. En
tercer lugar es recomendable que el Estado venezolano se de a la tarea de
una vez por todas, de promover e impulsar los medios alternativos de
resolucin de conflictos dentro de las comunidades, para que de ese modo
las mismas puedan por sus propios medios resolver sus problemas, sin tener
la necesidad de acudir al sistema de justicia tradicional, el cual actualmente
se encuentra totalmente colapsado.
74
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

ANALIZAR LOS MEDIOS ALTERNOS DE RESOLUCIN DE

AUTORA: Michel Velsquez

Caracas, Junio de 2012

II. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en materia

III. El arbitraje como medio alterno de resolucin de conflictos en

V. Los medios alternos de resolucin de conflictos laborales en la

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ANALYZE ALTERNATIVE MEDIA CONFLICT IN THE PUBLIC

AUTHOR: Michel Velasquez

Caracas, June 2012

ANALYZE ALTERNATIVE MEDIA CONFLICT IN THE PUBLIC

The ordinary justice system in Latin America and specifically in Venezuela is

El sistema de justicia tradicional, con el pasar del tiempo, ha venido

alusin la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), son

el juez como director del proceso, a lo largo del

desenvolvimiento del mismo, tienen que tener en cuenta la posibilidad de

pueden ser sometidos a los medios alternativos de resolucin de conflictos,

estructurada a travs del diseo bibliogrfico.

medios alternos de resolucin de conflictos laborales en la administracin

establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (2002). Luego se

Para la realizacin del presente trabajo de investigacin, se hizo

fonogrficas y algunos medios magnticos2. En ese sentido se intentara por

todos los medios disponibles de ampliar el conocimiento sobre el objeto de

estudiar el Derecho desde una ptica legal, formalista, a travs

Quiere decir que para el desarrollo del presente trabajo de

documental, observacin, encuestas y tcnicas sociomtricas, entre otras5.

Hurtado Jacqueline. El Proyecto de Investigacin. Ediciones Quirn. 2008. Pg. 153.

Captulo I. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en

Es una situacin generalizada el hecho de que el acceso a la justicia se

En ese sentido y tomando en consideracin la crisis por la que ha

Quiere decir que es oportuno, en aras de liberar de controversias al

.-Mitigar la congestin de los tribunales, as como tambin reducir

Quiere decir que lo que se proponen los medios alternativos para la

controversias, si no que han sido insertados dentro del ordenamiento jurdico

Artculo 190.- Los venezolanos tienen la libertad de terminar sus

De igual modo se pueden mencionar otros cuerpos normativos que

Vctor Jansen. Op. Cit.

Proteccin del Nio, Nia y Adolescente19 (2007), y la Ley Orgnica de la

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

Artculo 258.- La ley organizar la justicia de paz en las

El objetivo primordial de la justicia de paz, es alcanzar la justicia en el

ser ciudadano en ejercicio de sus derechos, haber cumplido

El procedimiento de la justicia de paz se basa en los principios de

duracin se traduce en indefensin24. Por ltimo la gratuidad tiene que ver

253.- La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos

los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el

Puede entenderse del artculo 253 de la Constitucin Bolivariana de

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 36.860 de 30 de

Captulo II. Los medios alternativos de resolucin de conflictos en

Artculo 8.- Garantas Judiciales.- Toda persona tiene derecho

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Suscrita el 22 de noviembre de 1969, en la

En Latinoamrica, gran parte de los pases que conforman la regin, se

que compete a los Estados miembros ser en extremo

Algunos pases tales como Canad, Argentina y Costa Rica, posen

controversias, de carcter individual o colectivo de manera previa, es decir,

todos los casos y las reclamaciones, que obviamente, son en

Sappia Jorge. Justicia Laboral y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos Colectivos e

En Argentina, por ejemplo, en donde dicho sistema es obligatorio, el

el dficit se advierte en la falta de especial versacin de los

Sappia Jorge. Justicia Laboral y Medios Alternativos de Solucin de Conflictos Colectivos e

El resto de los pases de la regin, se acogen al principio de los

El procedimiento laboral se apoya en las ideas de impulso