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Priscilla Connolly
DISEO EDITORIAL / FOTOGRAFA DE PORTADA
RECTOR GENERAL
Priscilla Connolly
DISEO GRFICO-EDITORIAL / FOTOGRAFA DE PORTADA
Poltica de la revista La revista Territorios Metropolitanos tiene como objetivo comunicar los
productos de investigacin, incidir en el debate y promover de manera integral los campos de
conocimiento, metodologas y tecnologas de las ciencias y artes para el diseo, ciencias sociales y humanidades, ciencias biolgicas y ciencias bsicas e ingenieras asociadas al anlisis y
explicacin interdisciplinaria de las sociedades, procesos y territorios metropolitanos. Los
temas incluyen la relevancia y pertinencia del estudio de los aspectos sociales, econmicos,
jurdicos, tecnolgicos, ambientales y culturales de los territorios y la metrpoli. Tiene como
principales metas el contribuir al mejor y mayor conocimiento del proceso de metropolizacin,
al ser un foro abierto a trabajos de calidad apropiada, y el constituirse en un proyecto colectivo que incentive, consolide y enriquezca el trabajo y la produccin cientfica, tecnolgica,
artstica y humanstica, tanto colectiva como individual, en Mxico y en otros pases, con prioridad en Amrica Latina.
El mbito de inters de la publicacin incluye diferentes conjuntos temticos, tales como:
La metrpoli y su contexto territorial y temporal, incluyendo las determinantes histricoculturales y sus relaciones socioeconmicas que explican los cambios en la urbanizacin,
los proyectos inmobiliarios, la segregacin socio-espacial, la extraccin de los recursos
naturales y la produccin de desechos;
para lo cual se contar con tres secciones: Artculos y ensayos de investigacin; Debates y revisiones bibliogrficas; Apuntes y reseas. La revista se publicar semestralmente. La revista
Territorios Metropolitanos intentar en cada nmero cubrir una ampla variedad de tpicos
que reflejen la diversidad de enfoques terico-conceptuales y metodolgicos-tcnicos de los
estudios metropolitanos, no slo de Mxico sino en otros lugares del mundo. Para ello, las
pginas de la revista ofrecern una muestra de la pluralidad multidisciplinaria e interdisciplinaria de los trabajos de investigacin de los autores al proveer de nuevas lecturas y prcticas para
interpretar las problemticas metropolitanas.
Contenido
Presentacin
UAM-X,
Mxico
25
45
UAM-A,
Mxico
56
Distrito Federal
The fragmented city. Living conditions, health and availability of medical attention in the
federal district
Oliva Lpez Arellano y Jos Blanco Gil,
UAM-X,
Mxico
71
81
UNAM,
Mxico
UAM-X,
Mxico
89
95
UAM-I,
Mxico
102
metropolitano equitativo
Reflection on the Habitat programme as an instrument of equitable
metropolitan development
Rodolfo Montao Salazar y Fabin Gonzlez Luna,
UAM-X,
Mxico
Apuntes y reseas
Imaginarios urbanos en Amrica Latina: archivos
109
Jorge Blasco Gallardo y Nuria Enguita Mayo, Fundaci Antoni Tpies, Espaa
Los problemas de los espacios habitados y el medio ambiente
114
120
Presentacin
Es reconocido que en el mundo actual la ascendencia del neoliberalismo y los discursos asociados a
ste han producido cambios fundamentales en la
manera en que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin han redefinido y
justificado su propia existencia. La tradicional cultura acadmica de la investigacin y el debate han
sido influenciados con las presiones de desempeo
institucional y competencia, sin embargo, an se
reconoce la importancia de la ciencia, la tecnologa,
las humanidades, las artes y los niveles de flujo de
informacin en el desarrollo de las sociedades contemporneas. En este contexto, las universidades y
sus tareas de investigacin son percibidas como factores clave en la produccin de conocimiento, la
consolidacin de la cultura, as como el desarrollo
de los llamados sistemas de innovacin nacionales.
Es previsible que la emergente sociedad del
conocimiento y la polarizacin entre las naciones
Norte y Sur se acrecienten an ms si las actuales
brechas entre ciencia y tecnologa se amplan. Las
universidades pblicas latinoamericanas tienen en
consecuencia un papel crucial en esta materia. En
ese mbito, debe darse particular atencin a la
investigacin y a la divulgacin social de sus resultados como ejes clave del desarrollo de nuestros pases. Asimismo, ante esta corriente de produccin de
conocimientos, es preciso el desarrollo de enfoques
y espacios analticos que provean de crtica a los
discursos, y los terrenos dialgicos del propio conocimiento. En las instituciones de educacin superior,
las vas para acceder a recursos del conocimiento
pueden reorientar el enfoque y fortalecer las propias
capacidades institucionales, que a su vez promuevan el entendimiento, tolerancia y responsabilidades
ticas de la emergente ciudadana global.
Bajo este marco de anlisis, las revistas de divulgacin del conocimiento adquieren particular relevancia, no slo al difundir los avances cientficos,
tecnolgicos, artsticos y humansticos, sino tambin
Territorios metropolitanos
Presentacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Territorios metropolitanos
Presentacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Territorios metropolitanos
Presentacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
y en otras capitales latinoamericanas. En los ltimos decenios, las metrpolis de Amrica Latina han
afrontado diversas situaciones sin precedente y con
caractersticas diferentes a las registradas en las
metrpolis del mundo desarrollado. Estas manifestaciones urbanas han sido objeto de anlisis, debate
y estudio por parte de investigadores de esta universidad lo que ha llevado a la creacin del
Programa Universitario de Estudios Metropolitanos
y a la consolidacin de diversos grupos interdisciplinarios dedicados a la investigacin de los fenmenos metropolitanos en las cuatro unidades acadmicas de la UAM. En este sentido, la revista representa
un paso inicial en la reflexin y divulgacin del
conocimiento, en la medida que se explorarn principios tericos, tcnicas y un conjunto de informacin que sern ofrecidos para caracterizar los procesos y las sociedades metropolitanas contemporneas
en el contexto internacional. Este contexto sirve
para que la revista sea considerada como una precondicin para la aparicin de nuevos lenguajes y
discursos sobre el tema metropolitano. Bajo el
marco de la UAM, como institucin pblica, la agenda propuesta para el desarrollo y consolidacin de
la revista es amplio, necesariamente evolutivo, y se
enmarca claramente dentro de nuestras posibilidades normativas, acadmicas y administrativas. Se
considera que el esfuerzo y trabajo de diseo y construccin de la revista son importantes y merecedores
del apoyo financiero e institucional respectivo.
Los artculos incluidos en este nmero inaugural
de la revista son reflejo de la tradicin temtica
interdisciplinaria y a la vez de los enfoques emergentes en los estudios metropolitanos desarrollados
Territorios metropolitanos
Presentacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Para (re)pensar la
gestin metropolitana
desde lo poltico* Pedro Prez**
(Re)thinking metropolitan administration
from a political point of view
Se expone cmo la gestin metropolitana
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Gestin urbana
Urban administration
Fragmentacin metropolitana
Metropolitan fragmentation
Gobernabilidad
Governance
Amrica Latina
Latin America
Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
PRESENTACIN
Este trabajo intenta (re) pensar ciertas dimensiones que consideramos relevantes
para entender la gestin metropolitana en Amrica Latina. No pretende ofrecer
una visin completa, ni indicar los temas fundamentales que deben ser tenidos
en cuenta. Presenta una secuencia de pensamiento que, en tanto tal, deja de
lado, seguramente, cuestiones relevantes que constituyen otros caminos en la ruta
elegida. Estas reflexiones tienen como referente organizaciones polticas federales.
GESTIN URBANA Y POLTICA LOCAL
Comencemos con la gestin urbana. De ser una actividad gubernamental, asociada a aparatos administrativos, profesionales tcnicos calificados, instrumentos
tecnolgicos, capacidades de operacin, normas legales, prohibiciones y penas, se
ha ido combinando con acuerdos, consensos, estrategias, aunque detrs de ellas
sean necesarios los recursos gubernamentales (Arantes, 2000; Klink, 2003).
La gestin urbana es un conjunto de procesos socio-poltico-tcnicos cuya
finalidad, o resultado, es orientar la configuracin (o produccin) y el funcionamiento urbanos. Esa orientacin se refiere a un continuo dinmico entre dos
situaciones polares: el aprovechamiento pblico (bienestar general) o el aprovechamiento privado (beneficio particular) de los bienes urbanos en sentido amplio.
Aprovechamiento asociado con la reproduccin de la poblacin y la del capital.
La gestin urbana implica, entonces, una tensin en la definicin histrica de la
ciudad como objeto de negocios, de ganancia particular (bien de cambio) o como
lugar de reproduccin social, incluyendo la econmica (bien de uso).
Esa tensin puede concretarse en cuatro dimensiones: crecimiento, condiciones para la produccin econmica y la competitividad de la ciudad (tensin entre
ciudad objeto o lugar de negocios); distribucin de los bienes urbanos y, por medio
de ellos, del conjunto de los bienes sociales como bsqueda de integracin y equidad (tensin entre bienestar general y beneficio particular); democracia de la ciudad, tanto por el acceso no excluyente de los bienes urbanos como por la existencia de procesos legtimos, representativos y participativos de toma de decisiones
(ciudadana urbana como derechos a la integracin y a decidir sobre ella); sustentabilidad, equilibrio ambiental y contribucin al equilibrio global (integracin para
todos, los de hoy y los de maana) (Prez, 1994 y 2004a).
Como actividad poltica, la gestin urbana es el resultado de las relaciones
que en cada ciudad establecen los actores fundamentales: los econmicos, orientados por la ganancia; los polticos que se mueven por la representacin y la acumulacin de poder; y los sociales orientados por la satisfaccin de sus necesidades
(Prez, 1995). Es en definitiva una funcin de relaciones de poder que se cristalizan histricamente en configuraciones diferentes. En tal sentido, debe reconocerse que, desde las ltimas dcadas del siglo XX, esa tensin se ha sesgado en el sentido de recuperar para el capital una mayor participacin en los bienes producidos
en general, y de la ciudad en particular. Las proposiciones anteriores suponen la
coincidencia entre ciudad y gobierno local, pero como sabemos, no es esa la situacin metropolitana.
Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
La identificacin de las dificultades de gobernabilidad metropolitana ha dependido de las valoraciones sobre la fragmentacin. Cuando comenzaron a plantearse estas cuestiones, a fines de los aos veinte en los EEUU,3 se concibieron como
inadecuacin de la estructura de gobierno local frente a la nueva expansin
urbana diferenciada y desigual. Esa mirada era parte de una onda de reforma
local. La superacin de la fragmentacin fue uno de sus componentes, apuntando a una mayor definicin tcnica del gobierno local, y al aumento de su sensibilidad frente a los intereses econmicos. De all que fuese percibida en primer
lugar la ineficiencia en la prestacin de los servicios. En los aos sesenta esa perspectiva fue contestada desde enfoques de public choice. Se le entendi como la
posibilidad de competencia en la oferta de servicios diferenciados para una
demanda tambin distinta, de individuos que supuestamente votan con los pies.
No vale la pena repetir esa discusin,4 en gran medida saldada, por ejemplo con
la apertura a mediados de la dcada de 1990 de una lnea de investigacin en
la que se cuestiona la eficiencia superior de la fragmentacin metropolitana en
relacin con la consolidacin metropolitana, o la asociacin automtica entre
fragmentacin y eficiencia (Klink, 2003:14), en lo que se ha llamado el
nuevo regionalismo. Este apunta a la falta de coincidencia entre el nivel de las
Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
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El modelo de gobierno
metropolitano6
Se trata de arreglos entre gobiernos locales, en los que en muchos casos participan
actores privados, que sin la conformacin de un aparato institucional, intentan cooperar o coordinar (orientar de manera uniforme) las acciones de los involucrados
en la elaboracin de diagnsticos, proposicin de polticas y planes o ejecucin de
obras y servicios. Quedan muchos aspectos pendientes en esta presentacin. Por
ejemplo, las relaciones complejas entre los diferentes niveles gubernamentales y con
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
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la sociedad local. Casi todos los estudios muestran la importancia de la participacin de los gobiernos de nivel superior, tanto intermedio (estado-provincia) como
central, promoviendo o posibilitando instituciones y arreglos metropolitanos. Los
gobiernos locales son el componente institucional bsico. Cuando los arreglos son
impuestos se produce una doble y contradictoria situacin: se superan las fuerzas
en su contra, pero la falta de participacin local supone debilidad. La imposicin
es siempre una razn de prdida de legitimidad (Lefvre, 2003; Prez, 1994; Ross
y Wikstrom, 2000). No menos relevante es la participacin de la sociedad civil
metropolitana. Detrs de los arreglos mencionados, existen importantes componentes culturales, como son los valores de solidaridad y cooperacin junto con las identidades comprensivas a nivel metropolitano, ms all de las vinculadas con los
gobiernos locales parciales de cada rea. Vale la pena tener en cuenta que los arreglos menos estructurales, ms fciles de lograr, pueden presentar limitaciones en
relacin a su permanencia, falta de autoridad legal para implementar planes y de
financiamiento para mantener el proceso (Hamilton, 2000:66).
CMO PENSAR LA GESTIN METROPOLITANA?
Los trabajos sobre gestin metropolitana suelen desarrollar, con una intencin normativa, una suerte de ingeniera institucional, predominantemente tcnica (eficacia, eficiencia, combate de free riders, equidad, etc.). Al mismo tiempo, los estudios
sobre casos particulares muestran, de manera explcita o no, la relevancia de las
relaciones polticas, incluyendo gobiernos locales y ocupantes de sus cargos de decisin, empresarios, residentes, organizaciones sociales de base y otros, como tambin gobiernos no locales (intermedios y centrales). Los arreglos de gobernabilidad
son relativamente excepcionales y/o dbiles. (Klink, 2003; Lefvre, 2003, Ross &
Wikstrom, 2000). Esa aparente contradiccin se debera a la falta de conocimientos suficientes sobre los procesos que determinan la dinmica metropolitana. De all
que nos parece de limitada utilidad la oferta de recetas institucionales, aunque puedan ser insumos para el diseo de arreglos metropolitanos (BID, 2003).10 Ms relevante es, creemos, aportar en el sentido del conocimiento.
Se ha tratado de identificar impulsos para explicar por qu algunas regiones son ms aptas que otras para alcanzar resultados regionales, mencionndose:
recursos naturales, condiciones macroeconmicas, el peso de la ciudad central, experiencias de crecimiento y desarrollo, desigualdades sociales, condiciones fiscales, las
experiencias de redistribucin, similitudes o diferencias polticas, incentivos desde el
nivel estadual o federal y tradicin histrica de cooperacin o antagonismo. En esa
lnea, e intentando superar cierto mecanicismo de la propuesta anterior, Hamilton
(2000) presenta un esquema procesal con cuatro componentes: 1) las condiciones
metropolitanas (asociadas a los problemas de la fragmentacin) y su valoracin negativa (insatisfaccin); 2) influencias que pueden promover: (a) independencia o
autonoma (negativas para arreglos metropolitanos) (individualismo cultural y social,
autodeterminacin-autogobierno, peso de los desarrolladores inmobiliarios, tendencia a no compartir el costo de los servicios), (b) regionalismo o cooperacin (una activa organizacin cvica, el papel de los dirigentes empresarios y de los medios y las
iniciativas de reforma local) o (c) ambos (polticas estaduales o federales y procesos
de desarrollo econmico); 3) configuracin del sistema gubernamental (que proce-
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Artculos y ensayos de investigacin
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sa las influencias hacia alguna respuesta); y 4. respuestas que promueven regionalismo y cooperacin o independencia y autonoma, estructural (gubernamental) o
funcional (governance).
La pregunta central parece ser cmo se procesan polticamente las influencias, las fuerzas que empujan en uno u otro sentido? Para responder es conveniente
contar con un esquema de interpretacin. En la tradicin norteamericana hay varios
intentos para pensar esa caja negra. Hamilton, por ejemplo, utiliza el enfoque de
rgimen urbano en un trabajo posterior al que hemos citado. No vamos a referirnos a tal enfoque, sobre el que hay un desarrollo importante y critico.11 Trataremos
de pensar el tema con aplicacin a nuestras ciudades.
Lo poltico suele tomarse como parte del contexto. Los estudios urbanos han
dejado de lado esa dimensin12 que ha sido trabajada en enfoques politolgicos o
de administracin.13 Atendiendo al anlisis poltico metropolitano, podemos encontrar dos focos. El primero se refiere a la toma de decisiones sobre cuestiones metropolitanas, incluyendo las relaciones interjurisdiccionales, y la trama de los actores
relevantes. Quines y cmo toman las decisiones, qu relaciones las sustentan,
etc.? El segundo hace referencia a las condiciones en las que frente a problemas
que no pueden ser resueltos dentro de las fronteras polticas locales y con intereses
econmicos que trascienden esas fronteras polticas, los actores polticos y econmicos pueden ser capaces de unirse, en un rgimen de gobierno, para por lo menos
atender cuestiones especificas (Hamilton, 2002:407. Traduccin nuestra). Esta
formulacin, que se basa en la combinacin de los enfoques del nuevo regionalismo y el rgimen urbano, permite un punto de partida Cules son las cuestiones que convocan a diferentes actores, quines son convocados y qu puede surgir
de su unin?
Es posible dibujar, con un sentido muy preliminar, un modelo de relaciones polticas para el estudio de situaciones metropolitanas. Diferenciemos tres tipos
de reas metropolitanas: las que cubren municipios de un estado o provincia, las que
se componen por municipios de dos estados o provincias, y las que estn integradas
por un distrito federal y municipios de uno o ms estados o provincias. En el primer
tipo, encontramos dos subsistemas de relaciones. Un subsistema metropolitano local,
articulado entre gobierno/s local/es-partido/s poltico/s-sociedad civil. Un subsistema metropolitano global en la relacin: subsistema metro-local-gobierno provincial.
El primero tendera a configurarse como coalicin gobierno local-partido polticosectores populares, basando su legitimidad electoral en la orientacin hacia la poltica social. El segundo lo hara como coalicin gobierno provincial-actores econmicos en una orientacin de desarrollo. Ambos subsistemas se articularan por la
vinculacin gobierno provincial partido poltico gobiernos locales, con una tensin
entre el crecimiento y la distribucin. De alguna manera, la participacin partidaria
resultara menor en el subsistema provincial, dada una posible conexin directa entre
los actores econmicos y los tomadores estatales de decisiones. Este primer tipo
puede darse en reas metropolitanas en torno de las ciudades capitales estatales. En
este caso los gobiernos intermedios (estatales) pueden romper la inercia de fragmentacin e iniciar experiencias de gobernabilidad. As sucede en Mxico y Brasil (Ward,
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
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1995; Ferreira, 1996; Spink, 2005). Puede ocurrir tambin en reas en las que no
est incluida esa capital. Aqu la intervencin del gobierno intermedio parece menos
comn, pudiendo la ciudad central promover arreglos metropolitanos, como ocurre
actualmente en el rea Metropolitana de Rosario en Argentina, con un plan estratgico regional.
En el segundo tipo de reas metropolitanas encontramos dos modelos del primer tipo paralelos, uno en cada provincia. En la medida que se trata de una relacin interprovincial, el gobierno federal podra articular polticamente a ambos,
debilitando tal paralelismo. Puede pensarse que el gobierno intermedio podra sustentar alguna forma de gobernabilidad metropolitana, probablemente con organizaciones parciales en cada estado y alguna forma de asociacin.14 La intervencin estadual, que hemos denominado centralizacin jurisdiccional, se desarroll, sea con
base en normas constitucionales15 o legales, atendiendo cuestiones que superan las
atribuciones municipales. Suele presentar cierto grado de imposicin y de sometimiento de los gobiernos locales, con un carcter predominantemente tcnico-burocrtico y una dbil legitimidad poltica, aunque con legitimidad funcional (Lefevre,
2003).
En el tercer tipo de rea metropolitana, dada su mayor complejidad (estadodistrito federal autnomo-gobierno federal) se estructurarn tres subsistemas en
torno a cada uno de esos centros gubernamentales, cuya importancia depender de
la concreta distribucin de atribuciones y recursos entre los tres gobiernos como
con los gobiernos locales. Simplificando, es una situacin anloga a la de metrpolis interestatales, con la inclusin esencial del gobierno federal.
LOS ACTORES Y LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA
Los enfoques de rgimen urbano piensan la poltica local como una relacin fundamental entre ocupantes de cargos electivos locales y actores econmicos (empresarios). La dinmica poltica local se supone definida por el desarrollo econmico,
asociado de manera positiva con ambos actores.16 No es necesariamente es as en
nuestras ciudades. Identifiquemos a los actores.
Actores gubernamentales. En las reas metropolitanas encontramos tres mbitos de representacin poltica con sistemas propios de legitimidad electoral
y, en consecuencia, de acumulacin poltica (federal, intermedio y local). La
fragmentacin metropolitana implica la ausencia de un nico mbito. En
Argentina son relevantes la intervencin formal del nivel provincial (en los
asuntos intermunicipales) y sus transferencias de recursos a los gobiernos
locales. Transferencias necesarias para que stos se legitimen ante sus electores, dada su limitada capacidad de recaudacin.
En un estudio sobre gobierno local (Prez, 1991) observamos una suerte
de divisin del trabajo entre el gobierno provincial y el municipal. El primero
era el referente fundamental de los actores econmicos, responsable del territorio en su conjunto, aun de la ciudad capital, encargado de las principales
infraestructuras, y mediador con los recursos federales. El gobierno municipal
era referente de los sectores de menores ingresos, administrando los bienes
necesarios para la reproduccin cotidiana de la poblacin, aunque su origen
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
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estuviera en el nivel provincial o federal. Como tendencia, el gobierno provincial se hace cargo de las cuestiones vinculadas con el desarrollo econmico,
mientras que el gobierno local de la ayuda social. En este segundo caso existira un componente de subordinacin de los grupos populares a los gobiernos
locales, por el predominio de mecanismos patrimonialistas y clientelares en la
ejecucin de las polticas sociales (Auyero, 2001; Trotta, 2003), mientras que
en el primero, los actores econmicos tendran cierta preeminencia sobre el
gobierno provincial. Los polticos locales pueden no coincidir con propuestas
de centralizacin metropolitana (estructural o funcional), en la medida que
sta puede significar una prdida de poder y de importancia, no solamente en
relacin a la sociedad local sino en trminos de una perspectiva poltica ms
amplia. Por otra parte, si perciben que la colaboracin con los otros gobiernos
locales y con el sector privado puede hacer ms fcil su tarea de resolver los
problemas de sus votantes, podran favorecer acuerdos regionales (Hamilton,
2002 y 2004).
Los partidos polticos. Un rasgo esencial de la poltica local es el papel central de los partidos polticos y sus orientaciones. La legitimidad electoral as
como la acumulacin poltica locales son articuladas por las secciones locales
de partidos polticos organizados, por lo general, en escala nacional. Los partidos son fundamentales, tambin, en la estructuracin de las relaciones interjurisdiccionales.
Actores econmicos. La presencia y el papel de los actores econmicos dependen de las condiciones regionales y locales (tipo de actividades, vnculos con
otros mbitos, etctera). Sin embargo, debe diferenciarse a quienes producen
la ciudad (sector inmobiliario, construccin, servicios, etctera) de quienes producen en la ciudad, ms all de los nexos que existan entre ellos. Recordemos
la presencia cada vez ms relevante de fuertes actores econmicos con nexos
en el mercado internacional. Es importante distinguir entre actores econmicos
individuales (empresas o grupos) y organizaciones colectivas corporativas, para
diferenciar niveles de agregacin de intereses, aunque sean intereses particulares. La literatura sobre las ciudades norteamericanas, por ejemplo, muestra la
presencia del sector privado en las propuestas de arreglos metropolitanos,
incluyendo formas de gobierno metropolitano (Hamilton, 2002 y 2004: Ross y
Wikstrom, 2000). Ese apoyo ha estado asociado a los esfuerzos de reforma
local, orientados a disminuir la autonoma de los polticos. La disminucin de
la cantidad de gobiernos es coincidente con esos esfuerzos. El apoyo de la business community puede deberse tambin a la promocin de una mayor calidad
de vida metropolitana, que se asocia con la mejora de las condiciones para
hacer negocios en esas reas.
Actores populares. Nos referimos bsicamente a los grupos que no pudiendo
consumir la ciudad del mercado dependen de las polticas pblicas y de sus
propias organizaciones y esfuerzos (Prez, 1995; Duhau, 1998). Hemos dicho
que se definen fundamentalmente en referencia al gobierno local, ante el cual
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Artculos y ensayos de investigacin
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se movilizan y demandan, aportando el apoyo poltico necesario para el funcionamiento de relaciones de base clientelista. Este grupo es polticamente
importante, ya que la legitimacin electoral local lleva a su articulacin partidaria y, por ello, a la atencin particular de las necesidades de su reproduccin, con fuerte presencia clientelar. En ese sentido, el papel de los partidos
polticos es clave.
Residentes socio-econmicamente diferenciados. Los grupos sociales aparecen tambin como sujetos de intereses vinculados con diferentes estilos de vida
sobre la base de distintas capacidades econmicas, localizados de manera
segregada. En un rea metropolitana, de configuracin diferencial como
vimos, esos territorios segregados pueden coincidir con los espacios municipales (Recuadro 1).
2000).
Los actores sociales difcilmente operan en la arena poltica pblica sin, por lo
menos, un vnculo o una referencia con el sector pblico (Hamilton, 2002:307). Una
presencia gubernamental en el rea parece una precondicin. Pero en una situacin
de fragmentacin, la referencia se dirige a los gobiernos municipales, tendiendo a
consolidarla.17 Siendo esto as, existe acaso una estructura social metropolitana que
no sea agregado de estratos socio-econmicos? Existen actores sociales que se definen con base en una cuestin global metropolitana y que se refieren u orientan hacia
un nivel global metropolitano? (Prez, 1994). En una situacin de fragmentacin
parecera que las respuestas son negativas. Pero pensemos un poco. Es posible
encontrar actores econmicos individuales definidos frente a la unidad metropolitana como mercado, por ejemplo en el sector inmobiliario o en algunos de los subsectores de consumo y distribucin. Es el caso tambin de los prestadores de los servicios de infraestructura (electricidad, gas, agua y saneamiento, etc.), sean privados o
estatales. Correlativamente, los usuarios econmicos de esas redes tienen una mirada metropolitana y sus comportamientos tienen all una base material. Diferente
parece ser la situacin de actores econmicos colectivos (organizaciones corporativas) que representan intereses ms agregados y se vinculan con las reas metropolitanas como unidades econmicas globales.
El papel de los actores econmicos individuales depender de su localizacin
en reas metropolitanas con un nico centro de actividades o en reas policntricas.
En el primero, estaran interesados en el mejoramiento de las condiciones del centro,
en el segundo tenderan a una visin ms regional. Hamilton (2002) identifica la
oposicin de los actores econmicos ms fuertes de la ciudad de Chicago con aquellos que se localizan en los suburbios. Esto implica distintas visiones sobre lo metropolitano y diferente disposicin frente a la perspectiva regional. No tan comn, pero
con cierta presencia, es el caso de los actores organizados y/o movilizados por cuestiones globales metropolitanas como son las ambientales, por lo general en relacin
a diferentes problemas de contaminacin.18
Como ha mostrado el estudio de Nelson y Foster (1999), para las 287 mayores reas metropolitanos de EEUU, la centralizacin metropolitana es funcional a
una mayor equidad, de all que es probable que los pobladores de las reas ms
ricas no la favorezcan. Tal parece haber sido el caso en Caracas, cuando a fines de
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Artculos y ensayos de investigacin
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RECUADRO 1
Las tendencias metropolitanas actuales en Amrica Latina
El proceso de reestructuracin y la inclusin de los pases latinoamericanos en
la globalizacin comenzaron a fines de los aos setenta, e impactaron fuertemente en los ochenta y noventa. Desregulacin econmica, ajuste y retiro
estatal, apoyo a las actividades econmicas, privatizacin de empresas
pblicas, descentralizacin y debilitamiento de los niveles centrales, han sido
algunos de los cambios. Ello redund en el predominio de actividades terciarias, diferenciacin y desigualdad en el mercado de trabajo, mayor precariedad,
desempleo y pobreza, y creciente polarizacin econmica y social. Las reas
metropolitanas fueron el mbito donde se dieron los cambios ms contrastantes. Mencionamos solamente los rasgos que consideramos pertinentes.
Nuevos actores urbanos y nuevas relaciones de fuerza
Los cambios en las relaciones econmicas, la presencia de actores internacionales, particularmente financieros e inmobiliarios, as como la privatizacin de los
servicios y su vinculacin con empresas internacionales, introdujeron actores
sumamente poderosos, econmica y polticamente (Prez, 2003 y2004b).
Procesos privados de produccin metropolitana
La privatizacin de los servicios de infraestructura puso en la rbita de la
ganancia a componentes fundamentales del funcionamiento urbano, contribuyendo a la segregacin y polarizacin. Grandes operaciones inmobiliarias, en
muchos casos con el apoyo estatal (macro urbanizaciones cerradas, torres
habitacionales de lujo o lo que de Mattos (1999) llama los artefactos de la
globalizacin) modificaron la produccin urbana. Dada la debilidad o falta de
normas urbanas, la planificacin empresarial de sus operaciones tiende a sustituir a la orientacin pblica de la produccin urbana (Prez, 2004b)
Expansin, diferenciacin, desigualdades, polarizacin
Cambios econmicos y en el mercado de trabajo, aumento del desempleo,
precarizacin e informalidad. Crecimiento metropolitano en condiciones de
segmentacin social y territorial, segregacin y polarizacin (Barrios, 2001;
Cariola y Lacabana, 2001; Chvez y Guadarrama, 2000; Chion, 2002;
Ciccollela, 1999; de Mattos, 2001 y 2002; Ducci, 2000; Janoschka, 2002;
Lotero Contreras, 1998; Pasternak y Bgus, 2001; Rodrguez y Winchester
2001; Torres, 1990).
Urbanizaciones cerradas y produccin privada de servicios
Segregacin suburbana de la poblacin de altos recursos en urbanizaciones
cerradas con frontera perimetral vigilada y produccin privada de los servicios
urbanos (viales, redes, medio ambiente, residuos, vigilancia, etc.) (Ducci, 2000;
Hiernaux, 1999; Janoschka, 2002; Prez, 2004b). Se organizan asociaciones de
residentes, formalizadas como empresas privadas, que significan verdaderos
gobiernos urbanos con normas, sanciones y contribuciones. Sustituyen al
gobierno municipal representativo (Prez, 2004b), a semejanza de las Residencial Community Associations (Ross & Wikstrom, 2000), incrementan la fragmentacin de los servicios metropolitanos, aumentando la falta de equidad.
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los aos ochenta los empresarios y lderes locales de Chacao, propusieron su separacin de Sucre afirmando que lo pequeo es mejor, teniendo en cuenta la redistribucin de los recursos fiscales recaudados en su territorio y logrando que ese distrito se remplazara por cuatro nuevas municipalidades (Myers, 2005). Son muchos
los ejemplos de comunidades suburbanas en los EEUU que se oponen a consolidarse
con la ciudad central ms pobre y necesitada (Ross y Wikstrom, 2000). En sentido
contrario encontramos, en un nivel interjurisdiccional, la estrategia que propone
Orfield para mejorar las condiciones de las reas de poblacin de menores recursos,
en las ciudades gemelas de Minneapolis y Saint Paul (Orfield, 1997); y en el nexo
entre sociedad civil y Estado, la operacin de actores comunitarios como los movimientos de trabajadores desempleados del rea Metropolitana de Buenos Aires
que demandan ayuda econmica estatal (planes sociales) para financiar actividades de consumo y produccin. Estos, para superar la dependencia clientelista de
los gobiernos municipales, apelan directamente al Gobierno Federal, que es la fuente final de los recursos. Reconocen as la verdadera autoridad metropolitana (por
centralizacin jurisdiccional), y la enfrentan con la movilizacin en ese territorio,
avanzando sobre el centro (Ciudad de Buenos Aires sede del Gobierno Federal) e
interrumpiendo la circulacin en las autopistas de ingreso a la Ciudad y en otras
vas importantes (Prez, 2004a).
La realidad metropolitana se encuentra en una trama de relaciones con los
diferentes niveles de la organizacin estatal: gobierno local, provincial y federal. La
representacin y la acumulacin de poder se dan en diferentes territorios. El rea
metropolitana ocupa gobiernos locales de diferente naturaleza. Por ejemplo: Ciudad
Autnoma de Buenos Aries y varios municipios de la provincia de Buenos Aires.19
Estos, por su lado, forman parte del sistema de relaciones polticas provincial, del
cual dependen, participando de la eleccin de su ejecutivo y legislativo. El primero
se elige en un nico distrito electoral provincial, pero los miembros del legislativo
son elegidos en diferentes secciones electorales que combinan a los municipios de
la provincia. Los municipios metropolitanos, por ejemplo, forman parte de dos de
esas secciones. Es clara la distancia estructural con la unidad urbana metropolitana. Adems los procesos polticos (representacin-acumulacin de poder) determinan una radical disgregacin del territorio metropolitano.
Si para los gobiernos locales el desarrollo econmico parece ser secundario
frente al desarrollo social, los impulsos econmicos que podran promover la gobernabilidad metropolitana no afectaran mayormente sus decisiones. En cambio, el
desarrollo social, que incluye componentes considerados urbanos (suelo, vivienda,
infraestructuras, servicios) fundamentales para la reproduccin poltica, se considerara un asunto no compartible. En las ltimas dcadas los gobiernos locales se
involucraron con el desarrollo econmico local y con las condiciones de pobreza de
la poblacin. Podra pensarse que esto los sensibilizar frente a las cuestiones regionales, acercndolos a posiciones de gobernabilidad metropolitana, mientras su
papel en la atencin de la pobreza, caracterizado por el control clientelista, consolidara la fragmentacin. La poltica local depende, tambin, del juego entre gobiernos locales (sus ocupantes principales en el ejecutivo y concejo), partidos polticos
(y sus vinculaciones con sus niveles provincial y nacional), gobierno provincial y
actores sociales locales. De all la relevancia que tiene la ausencia o debilidad de lo
Las relaciones entre los actores se dan con base a una trama estructural. El estudio
de Buenos Aires20 nos permite identificar una estructura que se articula en torno a
la acumulacin de poder frente a necesidades de otro tipo. Esa estructura se desenvuelve en tres circuitos diferenciados. Un circuito primario de relaciones polticas
del que depende el acceso a posiciones institucionales de poder, por mediacin electoral, y subsecuentes designaciones de cargos y asignaciones de recursos.
Corresponde con los gobiernos locales (municipios de la provincia de Buenos Aires
y Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) en tanto son unidades autnomas de acumulacin. Las elecciones definen el mantenimiento, la ampliacin o prdida de las
posiciones locales de poder, sin que le afecten los resultados de los otros municipios
ni de los mbitos provincial o federal. Es irrelevante la realidad metropolitana, cada
municipio es una unidad fuera del territorio geogrfico real. La acumulacin
poltica requiere el control local de los recursos necesarios, fundamentalmente
financieros. Estos pueden venir de la misma sociedad local (recaudacin municipal) o de transferencias desde el Gobierno Provincial y, eventualmente, del
Gobierno Federal. Sin embargo, la inclusin de los municipios en el desarrollo local
y sus nexos con los empresarios, podra fortalecer, tanto la economa local (localizaciones, inversiones, empleo, etc.) como la capacidad municipal de obtener recursos.21 Las desigualdades metropolitanas explican la existencia de municipios cuyo
papel fundamental se concentra en la reproduccin de la poblacin, mientras que
otros (los menos, y entre ellos particularmente la ciudad central) tiene una economa local cuya importancia es supralocal (metropolitana, nacional o internacional).
En ese caso sus condiciones de acumulacin poltica son tambin diferentes. Los
municipios de muy bajo desarrollo econmico (municipios dormitorio) dependen
fundamentalmente de las transferencias fiscales. Las condiciones de esa acumulacin poltica se ven afectadas por los resultados de la representacin, de la resolucin de los problemas o satisfaccin de las necesidades locales. Esto, ms all del
control de recursos en cada municipio, puede no ser posible por la fragmentacin y
la ausencia de arreglos. Se determina de esta manera una suerte de comunidad
objetiva que debera promover arreglos de cooperacin (centralizacin funcional).22 Paradjicamente, parecen ms fuertes las tensiones para competir. En relacin al desarrollo local, los intentos por lograr localizaciones econmicas, promueven la competencia entre los municipios. En ambos casos, se percibe el predominio
de estilos patrimonialistas y clientelares que contribuyen a cerrar el universo poltico local.
Un circuito secundario de relaciones polticas que si bien no definen en forma
directa el acceso a posiciones institucionales locales de poder, contribuyen con la
oferta de recursos (financieros, polticos, obras pblicas, planes sociales, etc.). Los
gobiernos locales se integran, cada uno por su parte, autnomamente, en un mbito mayor con el gobierno provincial, compitiendo entre s para el logro de esos
recursos. Los vnculos con el gobierno provincial pueden ser: a) intercambio, cuan-
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do el municipio ofrece el capital poltico local a cambio de recursos a ser aplicados localmente; y b) competencia (y posible conflicto), si el gobierno provincial
aplica sus recursos directamente en el territorio municipal, sin la mediacin del
gobierno local, desplazndolo en esa acumulacin.23 Estas relaciones tienden a producir una fuerte articulacin municipio-gobierno provincial.24 En las situaciones
de centralizacin jurisdiccional, el gobierno provincial ejerce de hecho la representacin poltica metropolitana, tendiendo a cumplir un papel de mediacin entre
los gobiernos locales y los actores privados.
Un circuito terciario, cuando todas las jurisdicciones presentes en el rea
(federal, provincial, municipal y la CABA) desarrollan cierta competencia para su
acumulacin particular de poder, que se consolida en el circuito primario de cada
una. Se dan encadenamientos: a) entre los componentes locales (CABA y municipios)
respecto de Gobierno Federal como fuente de recursos; b) entre el Gobierno
Provincial y el de la CABA frente al gobierno federal, por lo mismo; c) el Gobierno
Federal puede utilizar sus recursos directamente desplazando a los otros gobiernos.
Se repiten las relaciones descritas para el circuito secundario, con un nivel ms de
intercambio-competencia. Esto explica la sensibilidad de los municipios, frente a la
posible intervencin de los otros, en especial aquellos con mayores capacidades
institucionales de acumulacin (gobierno de la Ciudad, provincial y federal). En
esa relacin, la nica vinculacin que no parece ser aprovechable para la acumulacin poltica local es la que se da entre los municipios y el gobierno de la Ciudad,
mientras que tanto el Gobierno Provincial como el Federal pueden cumplir un
papel de colaboradores con esos procesos locales. En este ltimo caso el vnculo
tambin puede ser de competencia. El carcter particular de la ciudad de Buenos
Aires, similar a una provincia, pero sin unidades internas de acumulacin,25 le permite un nexo ms inmediato con el Gobierno Federal. La centralizacin jurisdiccional existente en el nivel federal, configura a ese gobierno en representante
metropolitano de hecho y posible articulador de los dems actores de la regin.
Los procesos polticos fundamentales cortan la realidad metropolitana, e
impiden o dificultan percibir su unidad real. En el circuito primario solamente
existe cada gobierno local en forma autnoma. En el secundario cada municipio se
relaciona de manera directa con el gobierno provincial, compitiendo con los otros
municipios de la provincia (metropolitanos o no). En ningn caso existe unidad
metropolitana: en el primero por la pluralidad de unidades autnomas y en el segundo por las relaciones vis a vis entre cada una de ellas y un centro extra metropolitano
frente al cual compiten. En el terciario se vinculan competitivamente el gobierno de
la Ciudad, el provincial y los municipios, con cierta dependencia del Gobierno
Federal. Esa estructura de relaciones polticas vuelve invisible la realidad metropolitana, mientras que la cooperacin es percibida como un riesgo para la acumulacin
poltica, y la competencia se ve incentivada. Si recordamos que los partidos polticos
y los gobiernos locales son los actores decisivos, podemos imaginar la dificultad que
existe para cualquier tipo de experiencia de gobernabilidad metropolitana.
PARA CONCLUIR (O PARA COMENZAR?)
Las reflexiones anteriores, que se basan en el supuesto de que no conocemos suficientemente las dimensiones polticas de realidad metropolitana, nos permiten pen-
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sar, de manera preliminar, en tres niveles para su anlisis: estructura gubernamental, estructura poltica y comportamientos polticos. La estructura de gobernanza
est integrada por los diferentes actores estatales y no estatales presentes en un rea
metropolitana, como ncleos de toma de decisiones y sus relaciones (articuladas de
manera intergubernamental o interjurisdiccional). La estructura de gobernanza
metropolitana, articulada por los niveles estatales all presentes, puede caracterizarse, en un continuo, por la fragmentacin en un polo y la consolidacin en el otro,
con situaciones intermedias, y las diferentes relaciones intergubernamentales que
en cada caso existan. En nuestro federalismo esa estructura se configura en tres
mbitos: federal, intermedio (estadual o provincial) y local (municipal), sin que
exista formalmente un mbito propiamente metropolitano (de consolidacin). Es
una estructura fragmentada que se define por tres dimensiones en cada uno de sus
mbitos: un territorio, en el que ejercen determinadas atribuciones, con base en la
disponibilidad de ciertos recursos. Este nivel depende de decisiones formal-institucionales que se establecen en las constituciones (nacional y estadual), en las leyes
orgnicas municipales de los estados y en las cartas orgnicas de los municipios si
las hubiere.
La estructura poltica est compuesta por el sistema de relaciones de poder
que se dan entre los actores gubernamentales (ocupantes de los cargos de decisin
dentro de los aparatos gubernamentales), y entre estos y actores no gubernamentales presentes en un rea metropolitana dada. De acuerdo con nuestras hiptesis, los
procesos de acumulacin poltica (acumulacin de poder) son los que articulan esas
relaciones y, as, definen la estructura poltica. Finalmente, los comportamientos
polticos se refieren a las acciones dentro del sistema de relaciones polticas y a sus
orientaciones particulares. Estos comportamientos se vinculan de manera dependiente con la estructura gubernamental y con la estructura poltica, y con la base
socio-estructural de cada actor, y sus orientaciones culturales.
Los niveles estructurales muestran lo que podemos considerar las limitaciones
de la voluntad poltica. Dicho de otra forma, son de los parmetros dentro de los
que se producen los comportamientos polticos, que podran superarse con base en
modificaciones estructurales, de naturaleza formal-institucional en el primer caso
(estructura gubernamental) y polticas en el segundo. Los comportamientos son, en
consecuencia, el elemento dinmico que puede reproducir o intentar modificar los
niveles estructurales. El anlisis debera combinar esos dos aspectos. Hemos visto
que la literatura menciona actores y circunstancias a favor o en contra de respuestas o arreglos de gobernabilidad, va alguna forma de centralizacin (estructural o
funcional). De alguna manera los comportamientos son el elemento central para la
generacin de cambios y, en ese aspecto, deben tenerse en cuenta los componentes
culturales que orientan las acciones dentro de los marcos estructurales. En tal sentido debe considerarse la contradiccin entre solidaridad-cooperacin e individualismo-competencia. La cuestin es: cmo construir sistemas sociales que impulsen
los primeros?
Parece existir cierto paralelismo entre la capacidad social de lograr esos arreglos y la de institucionalizar un sistema fiscal equitativo. En ambos casos se trata
de construir un mbito pblico, de integracin, de equidad, de reconocimiento de
derechos y obligaciones, de subordinacin de las posiciones particulares frente a las
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RODRGUEZ,
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La ciudad imaginada
como modelo
encarnado* Armando Silva**
The imagined city as an embodied model
Se establece la diferencia entre ciudad y lo
physical city.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Urbanismo ciudadano
Urban citizenship
Imaginarios urbanos
Social imageries
Ciudad
City
Amrica Latina
Latin America
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de reproducir la inteligencia humana en la mquina, lo que cambia de modo radical el concepto mismo de mquina, conducindola ahora hacia a una mayor propiedad humanoide. Pero tambin el de archivo, poniendo en evidencia su objeto
imposible cuando se trata de conductas sociales y sus representaciones.
Por su parte, y de modo paralelo hacia la inmaterializacin de su objeto, las
definiciones sobre la urbanidad han sido en especial dos en la vida moderna. Una
que designa el gobierno de la ciudad originada en el Renacimiento y de la cual se
desprende el sentido fsico de la urbanizacin en cuanto a construir ciudades, tradicin que ha hecho equivalente la ciudad y lo urbano en condicin de urbes. Otra
que se refiere a las cualidades de los seres humanos, a sus condiciones morales, la
cual se afianza en especial desde el siglo XVIII como reaccin a los malos hbitos e
indeseables conductas de los ciudadanos de las urbis, y que origina el sentido de
urbanus, de la ciudad, por lo que este sentido tico se refiere a lo corts y a las buenas costumbres de los ciudadanos en oposicin a lo rural y campesino. Sin embargo hoy podramos proclamar un nuevo concepto de lo urbano, aquel del mencionado urbanismo ciudadano, el cual va emergiendo en la misma medida en que se dan
ciertas condiciones en la historia de la ciudad como corresponde al hecho de poder,
por primera vez, desligarse lo urbano de la ciudad y entender que nos urbanizamos
independientemente de vivir en un casco citadino: se trata ahora de una definicin
esttica y cultural de lo urbano.
Si aceptamos entonces que lo urbano de la ciudad ya no se ve y avanzamos
hacia una mayor temporalidad de sus espacios que recompone la percepcin social,
algo paralelo ocurre con otras prcticas que contribuyen a la definicin de otras
experiencias urbanizadoras de hoy, tales como el arte pblico, los medios y las tecnologas; tres de los ms importantes cogestores en este emancipacin de lo urbano
ante la ciudad. En todas esas circunstancias se avanza en la construccin de un lugar
no necesariamente espacial como se supuso en la teora de los no lugares; ms
bien, entendiendo un nuevo concepto temporal del sitio, del latn situs, lugar o paraje que puede ser ocupado, lo que nos permite justo situarnos, o sea poner en un
sitio, pero igual en situacin, las vivencias urbanas ciudadanas. Esto tambin nos
permite situar una antropologa del deseo ciudadano donde, para su comprensin,
se examinan las inter-acciones humanas y, por tanto, las relaciones psicolgicas,
sociales o incluso de interaccin con el paisaje o hasta la captacin de memorias grupales, las cuales tambin pueden ser parte del establecimiento de este renovado sentido del sitio ciudadano. El tiempo como categora no slo ontolgica sino del pensamiento que por esto mismo no existe per se, sino como flujo inaprensible encuentra
en la expresin del deseo humano el acompaamiento y continuidad en su recorrido.
El deseo ciudadano adquiere en esta dimensin de estudios su condicin de energa
social repartida y por eso estaremos hablando, para efectos de concebir los archivos
de las ciudades imaginadas, de mecanismos psquicos de valoracin grupal.
Si examinamos lo que viene haciendo en las ltimas dcadas el llamado arte
pblico se concluira que nuevas bsquedas y otras actitudes y gestos de los creadores han logrado una vasta apropiacin de lugares no tradicionales por fuera de
los museos y galeras donde suele exhibirse la actividad artstica, hasta el punto en
que cualquier sitio y cualquier accin es potencialmente artistizable (Babin,
2005:15). Cualquier lugar puede convertirse en sitio del arte lo que entra en fuer-
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tes rivalidades con el mundo real y rompe la diferencia entre el sitio de vida y el
otro del arte, haciendo de lo pblico una potencialidad esttica y de los ciudadanos, muchas veces personas ocasionales sorprendidas por la accin, unos pblicos
del arte. Este propsito y modo de actuar del arte pblico no deja de emparentarse
con la produccin de los imaginarios sociales, como lo ha relevado una de las
Documentas de arte contemporneo de Kassel, cuando al decir de su curador, la
produccin social del espacio se puede seguir en (el estudio de) los imaginarios
colectivos a travs de redes de intercambio, deseos, fantasas, evocando a lo sensorial y mediado por las confrontaciones que le dan a las personas el sentimiento de
habitar una ciudad (Enwezor, 2002:9).
Los medios han de ser, por su parte, otro eslabn desde el cual se ampla lo
urbano ms all de la ciudad contribuyendo a la desmaterializacin de sus espacios. Si bien los medios hablan, muestran y se dirigen a los ciudadanos, stos cada
vez portan ms sus propios instrumentos para ser mediados desde el mismo sitio
donde se hallen. Las relaciones entre medios y ciudadanos se personalizan cada vez
ms como se descubre en el uso invasivo de los celulares, internet, televisin prepagada elegida por cada consumidor, WiMax, iPODs, prensa y, en fin, lo que constitua el medio social y masivo se transforma en buena parte en medio personal o
grupal lo cual genera nuevas discusiones sobre el fin de los medios hasta hacer relevante la pregunta: han perdido los medios su capacidad de convocatoria social y
han entrado, ms bien, en una nueva era de autoreferencialidad?
Los medios, de facto, aparecen en los ltimos aos contribuyendo a esa urbanizacin ciudadana ms que a una mediacin social; esto es, los medios se dirigen
a ciudadanos desmediados de sus ciudades y al percibir de la urbe en especial lo
que de ella se representa incluso en mayores proporciones que su vivencia directa,
convierten la comunicacin en s en el sitio mismo de intercambio donde se pierde
la diferencia entre el universo de lo real frente al representado y se abona as materia simblica para la construccin del paradigma de la ciudad imaginada. Al mismo
tiempo ocurre que los medios -la televisin como caso ejemplar- se tornan ms
auto-referenciales. Se puede preguntar, entonces, en qu medida ello coproduce una
disolucin irreversible entre el dentro (la intimidad, la confesin privada) y el
afuera (la exhibicin, la publicidad masiva) y una regresin de la mirada hacia el
propio medio (Imbert, 2006:130). Alguna cinematografa fabulosa ya viene dando
cuenta de este accionar donde el mundo se sigue como en un filme, caso excepcional de Matrix donde la entera humanidad es vctima de un alucinacin colectiva
y donde con toda contundencia Morpheus se pregunta qu cosa quiere decir real.
La tecnologa, por su cuenta, aparece, as, afectando cada vez ms los nuevos
entornos del habitar. La misma casa en su condicin de hogar quiz sea hoy, precisamente, uno de los sitios ms asediados por la nueva urbanizacin ciudadana pues
ella se convierte en nuevo lugar de trabajo o estudio a travs de redes informticas
que finalizan en cada hogar, conectndolo. Los espacios de trabajo se duplican tambin y, mientras las oficinas se instalan en casas, aquellas se doblan como hogares
donde se hacen reuniones, comidas, fiestas familiares. Pero si, por otro lado, examinamos el cuerpo como comienzo y fin de todo sentido humano, podemos ver que
cobra su mayor dimensin imaginaria en la reconstruccin del genoma humano y
en el descubrimiento del ADN, sustancia que ya funciona como modelo de identifi-
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cativa segn algn punto de vista ciudadano relevante. Son archivos pblicos en nuestra bibliografa los trabajos sobre imaginarios urbanos que condujeron a las colecciones de ciudades imaginadas de Amrica Latina y de otros pases europeos con los cuales se ha iniciado la Europa imaginada, en especial Barcelona, Sevilla y Liverpool.
Si bien observamos, los tres tipos de archivos urbanos tienen de comn que,
a pesar de todo y con distincin en su origen, circulan pblicamente y se caracterizan por su fuente de arraigo mental y por su referencia a un sujeto especfico: lo
privado al grupo, lo comunitario a la comunidad territorial y lo pblico a la colectividad. Tienen, adems, otra caracterstica, son todos formadores de ciudadana y
se refiere a prcticas sociales mediante las cuales, desde un punto de vista esttico
y poltico, la colectividad crea su propia imagen con la cual se representa ante la
urbe. Pero si agregamos lo inherente a la condicin imaginaria que por su naturaleza psicolgica va hacia adelante, en esto opuesto a los sueos que son nocturnos
y arqueolgicos, entonces nos encontramos con que, paradjicamente, se trata de
archivos que guardan y proyectan visones ciudadanas del futuro. La triple acepcin de imaginar del latn imaginem, acusativo de la palabra imago en cuanto a
intuicin, idear y quimera (Corripio, 1994:488) le corresponden todas al
tiempo futuro. Se habla de intuir como de lo que no se deduce lgicamente sino
que se presiente o hasta adivina, mientras idear se asocia a inspiracin y especulacin, y con quimera se entra a evocar, a la ilusin y la fbula o la leyenda y se
puede llevar hasta el delirio, como lo hemos constatado en estudio de los imaginarios globales del miedo y terror de comienzo del nuevo milenio cuando aumenta en
casi todo el mundo la sensacin de inseguridad, y el combate contra el terrorismo
se vuelve por s mismo el modo ms insidioso de ejercerlo.
Presento los distintos archivos urbanos como se dan en la realidad social para
que el lector haga sus propias impresiones con sus mismas referencias urbanas de
modo personal y creativo. Como recorrer ilusoriamente, propongo, lo urbano de
una ciudad bajo su condicin de archivos ciudadanos.
ARCHIVOS COMUNITARIOS: LOS GRAFITIS
Los estudios que he realizado sobre imaginarios se inician con la publicacin del
libro Graffiti una ciudad imaginada (Silva, 1988) donde se construye un sistema de
valencias para determinar cundo una expresin urbana puede obtener la calificacin de este sistema de comunicacin. Prosiguieron estos estudios con el libro Punto
de vista ciudadano (Silva, 1987) donde se incluye una reflexin complementaria
sobre la mirada social que explica el fenmeno desde la potencialidad enunciativa
de sus observadores, los ciudadanos. De esta manera el grafiti se cualifica con siete
valencias estructurantes de esta marca urbana: tres que se denominan pre-operativas, tres operativas y una pos-operativa. Las pre-operativas co-existen con la inscripcin y son ellas: marginalidad, se trata de aquellos mensajes que no es posible
someterlos al circuito oficial; anonimato, los mensajes grafiti mantienen en reserva
su autora, son enmascarados (al no ser organizaciones o grupos que mediante su
firma buscan proyectar una imagen pblica), y de ah la misma mscara como su
emblema; espontaneidad, su inscripcin responde a una necesidad que aflora en
un momento previsto o imprevisto, pero conlleva el aprovechamiento del momento
en el que se efecta el trazo. Las tres condiciones operativas que significan su pues-
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la de hoy ciudad-vitrina con distintos claves en lenguajes global), se puede argumentar que ese exhibicionismo de la mercanca corresponde a un paisaje local, sus
protagonistas se reconocen en sus miradas tornndose este teatrino mercantil en
espejo existencial tan permeable como lo anunciado: se acomoda la mercanca exhibida a la retrica narcisista de sus ciudadanos observadores. En los puntos de vista
ciudadanos incluimos, adems de la mirada, categoras de narracin en el espectro
metodolgico para lo cual acudimos a la segmentacin de los pblicos que usan los
estudios antropolgicos y los de mercado de consumo como divisin por gnero,
grupos de edades y sectores sociales, entre otros. Cada una de esas categoras etarias son entendidas como filtros de percepcin desde donde representan y actan
los ciudadanos en la construccin de su urbanismo social. Entonces, los puntos de
vista urbanos son modos de percepcin que conducen a usar y evocar las ciudades
de modo colectivo.
Si examinamos esos filtros en el teatrino de las vitrinas, podemos ver algn
resultado para examinar su mecnica operativa. Se encontraron al respecto diferencias de composicin, materialidad y comunicabilidad entre los escaparates filtrados
por el punto de vista de su condicin social que pudieron denominarse burgueses y
populares, como una de las clasificaciones de los puntos de vista urbanos que nos
propusimos para comprender modos de proyeccin comunitaria. La fuerza de lo
popular radica en que en una regin clasista y jerarquizada socialmente como lo son
las sociedades de Amrica Latina, la circulacin y legitimacin de estas imgenes
van en choque directo contra el denominado buen gusto de las clases altas. Ello
apunta a dos maneras genricas con numerosas variaciones e hibridaciones de ver
el mundo y representarlo. El golpe de vista, que tiene que ver con los filtros del
afecto enunciado, es distinto. El del sector alto est puesto sobre el espacio plano
general dentro del cual el producto diseado compone una ficcin que se libera, en
parte, del sentido de uso del objeto: deja al descubierto la simbologa de la noche
como el paradigma ms eficaz de este tipo de mirada que parece concentrarse ms
en el entorno, el ojo vagabundo y soador, lo que hace pensar en una notable
influencia cinematogrfica. El golpe de vista de la vitrina popular primeros y primersimo planos- est puesto ms bien sobre el producto; el espacio tiene sentido
para llenarse de cosas, por ello, su recorrido simblico est ms asociado con lo
diurno, se muestra la cosa tan evidente y ausente de diseo que puede ms relacionarse con un tipo de teatro minimal: mirada frontal que condensa de golpe las propiedades del objeto observado. Las vitrinas populares tienden al amontonamiento y
a entremezclar informacin verbal con imgenes sobre aquello que ofrecen.
ARCHIVOS PRIVADOS: LBUMES DE FAMILIA
El lbum, en cuanto a objeto cultural, posee una condicin trial que lo define, y
bajo tal enseanza de la lgica contempornea, se avanza en su descripcin. Por
esto el libro reconoce desde su inicio que trata de un sujeto: la familia; de un objeto
que hace posible mostrarla visualmente: la fotografa, y de un modo de archivar
estas imgenes: el lbum de fotografas. Podra titularse, como en principio se pretendi, archivos de fotos de familia, pero no se consider acertado pues hay un
cuarto aspecto que se desprende de los anteriores y que los modifica como razn de
ser: el lbum cuenta historias.
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Con la posterior publicacin de Imaginarios urbanos (Silva, 1992) aparecen nuevos conceptos para definir y delimitar la ciudad imaginada y se inicia una labor de
campo procurando anlisis culturales de los ciudadanos como sujetos activos constructores de realidades urbanas. Nueve referencias fundamentales se agregan a la
construccin terica de los imaginarios, las cuales describo dentro de un avance
desde las ms concretas y objetuales hacia las caracterizadas en su mayor funcin
constitutiva del imaginario: metforas urbanas, territorialidades urbanas, emblemas urbanos, croquis urbanos, puntos de vista ciudadanos, miradas ciudadanas,
ficciones colectivas, el fantasma urbano y visin pblica de los imaginarios.
Las metforas urbanas, figuras topogrficas de la ciudad (de proyeccin
esttica) donde se producen los sentidos urbanos desplazados de los ciudadanos que
se sitan en su permanente actitud social de irse urbanizando. Se propusieron inicialmente siete metforas para la captacin de esos sentidos urbanos (pbico/privado; adentro/afuera; delante/detrs; antes/despus; interior/exterior; ver o ser
visto; fronteras y rizomas urbanos), y as poner en operacin sus enunciados. Si
ponemos a trabajar, por ejemplo, las metforas pblico/privado referidas a uno de
los objetos de mayor capacidad urbanizadora del nuevo milenio, los centros comerciales, encontramos que se rompe en ellos la identificacin con alguna de las dos
opciones (privados o pblicos) ya que los tales comercios aparecen ahora como
hbridos en su propiedad y uso social actuando ms bien como semiprivados y
semipblicos, caracterizados en su propia posmodernidad arquitectnica. Pero tambin se rompe en ellos nociones de tradicin urbana espacial como las de estar
adentro o afuera, ver o ser visto: cuando subimos por un ascensor transparente y
vemos a la gente que antes quedaba por fuera de mi visn, lo que a su vez constituye una nueva rizomtica de la ciudad.
Las territorialidades urbanas se originan en la experiencia del territorio diferencial, como espacio o vivencia reconocida por un grupo desde donde se imagina
un colectivo. De esta manera avanzamos hacia la temporalizacion del lugar pues
ste se encarna tanto en los nuevos sitios de trnsito ciudadano (como los centros
comerciales o los aeropuertos), o bien en la misma experiencia psicolgica de evocar un sitio como propio de una comunidad. Constituye una territorialidad diferencial para las iconografas de las ciudades de Amrica Latina, la misma nocin de
tercer mundo si la tomamos como afirmacin de un tercero en su expresividad
social y no como tercero excluido.
Los emblemas urbanos como objetos seleccionados por la ciudadana o parte
de ella para ser poseedores de la mayor concentracin simblica en sus representa-
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Por ltimo, en consecuencia de lo dicho, la visin pblica de los imaginarios como su nico posible alcance de rotacin social (no habr imaginarios personales) hace de esta condicin inicial su eje de legitimacin como se seala enseguida. O sea que los imaginarios urbanos se constituyen como una teora del hacer
pblico ciudadano.
Lo pblico constituye, sin duda, uno de los grandes temas que atraviesa las
discusiones del nuevo milenio y si bien el tema arranca sus deliberaciones modernas con la Revolucin Francesa en el siglo XVIII, adquiere resonancia contempornea cuando su objeto entra en confusin y equvoco frente a situaciones como los
espacios comunes de las corporaciones, cuando empresas privadas pero de objetos
pblicos como son los servicios o los medios entran en ambigedades de principio
y, en fin, cuando las ciudades se desdibujan ante la dimensin transnacional del
mundo. La nocin de lo pblico enmarcado en las sociedades urbanas de comunicacin va a reunir no slo las nuevas tecnologas generadas a partir del computador, el televisor y el telfono, sino originales maneras de operar las sociedades reunidas en interacciones comunicativas bajo metforas como redes, flujos de
variables y pautas de conexin, y dentro de criterios como interaccin a distancia
y posibilidad de convivir en simultaneidad acontecimientos globales. Asiste el
mundo a una nueva geografa de sus culturas bajo presupuestos comunicacionales
que han puesto a pensar de nuevo qu significa lo pblico hoy como algn hito
garante desde donde, todava, a pesar del lento retiro del Estado de varias de sus
misiones sociales, es posible pensar en un espacio colectivo no valorado por intereses personales econmicos o de otra ndole y donde la sociedad puede descansar
y proyectarse como ente, resguardado ticamente y valorado estticamente.
En los estudios de ciudades imaginadas se ha preferido revalorar lo pblico
sobre lo global pues lo que interesa de lo planetario en los imaginarios apunta con
mayor nitidez a lo que es de todos, lo que puede verse como una decisin igualmente estratgica frente al desgaste y trivializacin del trmino global. Las ciudades imaginadas adems de proponerlas como lo que est al otro lado de la globalizacin,
atendindola, s, pero asumiendo mucho ms las expresiones locales, entran ms de
lleno a una reflexin sobre lo pblico hasta hacer surgir la pregunta central que interesa: cmo se relacionan los imaginarios con los nuevos espacios pblicos ya no slo
territoriales sino culturales? Los imaginaros, desde esta perspectiva inicial, corresponden a la imagen pblica que hacen los ciudadanos de la ciudad y, entonces, los
imaginarios urbanos aparecen como hechos pblicos que urbanizan. Si lo urbano es
el espacio pblico y si ste no es un lugar sino un tener lugar de los cuerpos que lo
ocupan (Delgado, 2006:13), los imaginarios sern su construccin ciudadana. Los
imaginarios, en consecuencia, se ejercen como hecho pblico y lo pblico es a su vez
el gran imaginario del encuentro de todos sin destruirnos (Garca, 2004:230). De
esta manera, hay vasos comunicantes que determinan y que nos van clarificando el
objeto de estudio: no se conciben imaginarios individuales y no hay construccin
pblica si stos no van ms all de lo ntimo y lo privado.
El estudio posterior de las ciudades imaginadas que saldra de los imaginarios urbanos de Amrica Latina, parte en especial de lo concebido metodolgicamente en imaginarios urbanos para buscar, como proyecto para un sub-continente, y como una de las primeras ocasiones en su historia moderna, los significados
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En conclusin, lo que se busca con esta metodologa es resaltar el orden imaginario sobre tres situaciones tutelares en su produccin, que se describirn enseguida, y poder cotejar la coincidencia o no de la realidad comprobable empricamente con esa otra de mayor envoltura imaginaria. De este modo se avanza en la
formulacin de la ciudad imaginada en cuanto a categora de anlisis que todo
estudio va a devolver a sus mismos ciudadanos a manera de textos o de resultados
que puedan ser asumidos por distintas instancias pblicas.
Con el proyecto de imaginarios urbanos adelantado en 15 ciudades de Amrica
Latina construimos entonces, por una parte, grandes bases de percepcin social que
nos han permitido ahondar en la produccin imaginaria de cada urbe y al mismo
tiempo comparar los croquis de percepcin entre unas y otras en su uso o evocacin,
pero tambin nuestro accionar apunta a realizar productos creativos que confrontan
percepciones con otras representaciones imaginadas por los mismos investigadores.
Esta labor interpretativa a escala nos ha permitido, con la publicacin de la coleccin de los libros que conforman la serie Ciudades imaginadas y con la produccin
de distintos materiales visuales o audiovisuales 2, establecer modos de ser urbanos y
entrecruzar algunos grandes imaginarios que atraviesan la regin en temas urbanos
como son los miedos, anhelos futuros, mitologas ciudadanas, personajes locales,
cansancio ante las clase polticas entre otras referencias trasversales de amplio reconocimiento ciudadano en Amrica Latina. Pero igualmente, como actitud metodolgica, hemos avanzado en la micropercepcin de cada uno de estos fenmenos en la
bsqueda de la comprensin de las personalidades urbanas y en una calificacin del
concepto de lo pblico para los archivos como prcticas urbanas contemporneas.
Esas prcticas de lo pblico de las ciudades imaginadas se pueden registrar en dos
grandes ejes: el urbanismo sin ciudad y el urbanismo ciudadano que bien se
corresponden. El urbanismo sin ciudad lo entendemos en tres aspectos concretos: el
de la ciudad larguero descentrada por naturaleza, el referido al menor uso de la
ciudad ante una mayor urbanizacin y en la desterritorializacin de la ciudad como
consecuencia de desplazamientos ciudadanos.
El urbanismo sin ciudad propio de las ciudades largueros se refiere a esos conglomerados ciudadanos en espacios donde no hay un centro sino suma de urbanizaciones distintas, lo cual, si bien es propio de los suburbios norteamericanos
(Sorkis, 1992), afectan cada vez ms a las mismas ciudades histricas de Amrica
Latina que se salen de centro para obtener un mayor desarrollo metropolitano. Esta
tendencia va a la par con una descentralizacin de sus ciudades, como puede verse
en el desocupamiento de algunas urbes tradicionales en Estados Unidos, cuando
una gran mayora de poblacin vive en suburbios, crendose ese fenmeno de urbes
alargadas sobre las misma autopistas, abandono que, por otras circunstancias, tambin es notorio en los centros de las grandes metrpolis de Amrica Latina.
El segundo aspecto est relacionado con la tendencia mundial que se ir acrecentando con los das, la reduccin del uso de la ciudad. Enuncio el fenmeno as: la
ciudad se ir desinflando a la par que lo urbano se va robusteciendo. Lo anterior
como consecuencia de dos determinantes, espacial y tcnico: las ciudades, en la medida de su dotacin tecnolgica, deben tender a usarse menos en su sentido fsico.
Precisamente en las grandes metrpolis, por su tamao mismo, se deja de usar toda
la ciudad para hacerlo slo en una parte. A esto se le conoce como el poli-centris-
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mo, muchos centros donde se hace y se consigue de todo. Pero el componente tecnolgico se revela a su vez para dar otra estocada a la urbe: no se necesita salir de la
casa para trabajar, para producir e incluso ni para consumir o estudiar. El mismo
hogar se transforma en oficina o estudio y stas, admitmoslo como se dijo, tambin
se vuelven hogares, donde se reciben visitas, se come y hasta duerme o al menos
donde se hacen siestas. De esta manera pinta un futuro no solo descentrado, sino tecnificado e individualista. Por esto mismo se podr hablar de posciudades, mas no de
lo posurbano segn los criterios establecidos en este escrito. No slo tenemos la casa
inteligente, tambin la ciudad inteligente que promueve y hasta exige ser menos usada
para ser ms productiva. Por esto, repito, la ciudad se desinfla, lo urbano engorda.
Por ltimo, me refiero a la desterritorializacin de la ciudad como consecuencia
de intensos desplazamientos ciudadanos. El Instituto Brokings de Poltica Urbana y
Metropolitana en Estados Unidos asegura que entre 1990 y 2000 las 100 principales ciudades de los Estados Unidos recibieron 3.8 millones de nuevos residentes latinos, lo que representa un crecimiento de 42%, mientras la poblacin anglosajona slo
aument en un 5%. Hoy, en Estados Unidos se encuentran, si lo tomamos desde una
evocacin des-territorializada e imaginaria y segn lo constatan varios investigadores,
las segundas ciudades en extensin de pases como Mxico, Cuba o El Salvador, pues
sus inmigrantes superan en nmero a los nativos de sus naciones; de la misma manera que en Espaa se encuentra la tercera ciudad de Ecuador o en Nueva York la sptima ms grande de Colombia. Esta nueva geografa imaginaria implica llevar la
patria en sus cuerpos y fantasas ciudadanas pues nada ms mexicano que un mexicano en Estados Unidos o ms ecuatoriano que un ecuatoriano en Madrid.
Junto al fenmeno del urbanismo sin ciudad, se va desarrollando una toma de
conciencia hacia un nuevo urbanismo ciudadano, subrayado desde el inicio de este
escrito, que viven las ciudades segn las percepciones que los habitantes hacen de ella,
donde las miradas grupales producen los nuevos croquis ciudadanos y desde donde se
puede pensar en conquistas sociales basadas en deseos subversores de los habitantes
de cada ciudad en una lucha por imponer otros imaginarios a los hegemnicos.
Todo lo anterior nos permite proyectar una ciudad futura en abierta rivalidad
entre el urbanismo ciudadano y el corporativismo de su privatizacin, entendido
como el propio de la ciudad en cuanto a inversin inmobiliaria y especulacin mercantil, embellecida y puesta en funcionamiento para el turismo o dispuesta a la
venta de todo a la vista y donde lo pblico se intercambia por lo global y funcional. Un nuevo urbanismo ciudadano buscar, mediante distintas estrategias de base
esttica, una nueva tica de convivencia, mediante ampliacin de lo pblico y un
renovado urbanismo que pretende cambiar la misma formas del urbanismo arquitectnico y donde todo no est a la vista ni a la venta. Un nuevo urbanismo ciudadano deber ir exigiendo que nuevos fenmenos sociales se materialicen en otras
construcciones y otras materializaciones de sus entornos. Ese es el valor de los imaginarios urbanos como representacin del futuro. Esa es, quiz a su vez, la dimensin poltica anhelada de un proyecto pensado en rigor como hecho esttico.
CIUDAD IMAGINADA COMO MODELO ENCARNADO
Para cerrar el objeto de los registros urbanos se concluye en que existen tres situaciones tutelares que sostienen el modelo de la ciudad imaginada y que hemos aisla-
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do en las siguientes frmulas, las que a su vez sealan los procedimientos de archivo de estos estudios.
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pero nos promete que puede ser, desde la vida que sin duda ser polvo, en esos nos
convertiremos, desde lo que se puede hacer aparecer, como los polvos de la magia que
hacen ver lo increble, desde el polvo como droga urbana que se aspira, hasta el polvo
como coito cierto o su promesa del polvo imaginado que todas y todos los ciudadanos
suean para ser felices, al menos por algunos momentos tan fugaces como la palabra
que lo nombra. As fue como la editora de esta publicacin lo entendi y lo present:
pocas palabras tan voltiles, tan menudas, tan livianas y al mismo tiempo tan contundentes y abarcadoras como polvo que, al colocarla como calificativo de ciudad,
nos prepara metafricamente para un encuentro con lo evanescente, casi invisible y, a
la vez, perennemente presente en nuestro diario vivir urbano (Restrepo, 2005:5).
Los polvos de ciudad pueden ser trasversales al trabajo de investigacin en
imaginarios urbanos, con mayor exactitud, su lado periodstico y por eso lo reservamos para este final. Trasversal pues, en el se renen las columnas publicadas bajo
el epgrafe de Ciudad imaginada 3 al tiempo que se haca investigacin de
campo. Por medio de relatos o crnicas, se busc, semana a semana, ir registrando
el acontecer urbano desde los ciudadanos, pensando al inicio que ellos habitaban
las urbes, pero comprendiendo luego que, como ciudadanos, somos habitados por
los mismos sentimientos que dominan la psicologa social. Por esto al repasar los
polvos se podra ver no slo la transformacin misma de los ciudadanos en sus
deseos y anhelos, sino tambin cmo se va perdiendo la ciudad en favor de lo urbano: los polvos urbanizan. Uno de los temas que surgi como polvo dominante en el
pensar y en el imaginar ciudadanos fue el mismo cuerpo, a la postre convertido en
uno de los imaginarios globales de mayor jerarqua en el diario vivir urbano.
Adems fueron surgiendo en las columnas semanales distintos polvos (turismo, ftbol, guerras, tele-noticieros) que nos ayudaban a entender el profundo parentesco con los imaginarios en su capacidad de ser en su invisibilidad urbana. Por esto
los archivos de los polvos se parecen mucho a lo que no est pero se desea.
IMAGINARIOS URBANOS Y ESTRATEGIAS ESTTICAS
Dentro del avance del proyecto de culturas urbanas se han agregado a las condiciones estructurales de la definicin de los imaginarios, lo psquico, lo social y lo tcnico, nuevos elementos de una retrica expresiva que nos parece lo cualifican como
imagen pblica al percatarnos que aquello que denominamos imaginarios urbanos
posee la condicin social de producir asombro.
En los imaginarios urbanos, lo esttico es parte del cuerpo vivencial de cada
sujeto de la colectividad, son verdades asimiladas como parte de una existencia y
por tanto se reacciona ante ellos como se hace dentro de una certeza de identidad.
Es la manera como las palabras o las imgenes, de donde el sujeto constituye las
categoras imaginarias, se vuelven accin y se transforman en programas de vida
urbana que son precisamente de los que nos ocupamos sus estudiosos. Por ello cabe
esta descripcin de su objeto de estudio: los imaginarios urbanos estudian los programas sociales donde la funcin esttica se hace dominante como un modo de percibir y de actuar de una colectividad.
Creo entender que esta dimensin de los imaginarios bajo la condicin de asombro se produce mediante las estrategias del desplazamiento y del residuo. Esto conlleva dos operaciones: una cognitiva y otra disciplinaria. Primero el desplazamiento
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Capital cultural
urbano y desarrollo
metropolitano Ren Coulomb*
Urban cultural capital and metropolitan
development
El patrimonio cultural urbano debe conside-
Maestra en Planeacin y
Polticas Metropolitanas,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Miembro de
Ciudad y Patrimonio A.C.,
Mxico
rmcb@correo.azc.uam.mx
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Patrimonio cultural
Cultural heritage
Planeacin estratgica
Strategic planning
Estructuracin metropolitana
Metropolitan structuring
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INTRODUCCIN
1. Vanse los incisos 10 a 16 del apartado Dimensin cultural del desarrollo de la Declaracin de Mxico. (El
subrayado es nuestro).
2. Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos.
3. Fuente: base de datos de la
Coordinacin Nacional de Monumentos
Histricos,
INAH,
diciembre 2002.
La Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) cuenta con un importante legado cultural. Testigos de las culturas prehispnicas del valle, se han contabilizado
43 zonas con vestigios arqueolgicos en los municipios conurbados y 8 en el Distrito
Federal. Por otra parte, en los trminos de la Ley Federal de 1972,2 existen en la
ZMVM, adems del Centro Histrico de la ciudad de Mxico, otras siete zonas de
monumentos histricos declaradas; las ocho zonas suman 10,534 hectreas, comprenden 1,723 manzanas, as como 1,803 inmuebles histricos protegidos.3
Por su parte, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal establece -dentro de la zonificacin secundaria- la creacin de zonas de conservacin patrimonial. La Direccin de Sitios Patrimoniales de la SEDUVI tiene registradas 180 zonas
de conservacin patrimonial con una superficie total aproximada de 4,600 hectreas.4 En lo que concierne al patrimonio inmueble, a diciembre de 2002, el INAH tena
catalogados 4,184 inmuebles en toda la ZMVM; en los municipios conurbados estaban catalogados 429, la gran mayora datan de los siglos XVIII y XIX, solamente 25%
de ellos datan de los siglos XVI o XVII. Pero de 67 municipios conurbados, slo 27
tienen uno o ms monumentos sobre su territorio. En el Distrito Federal, los monumentos histricos inmuebles catalogados suman 3,755; de los cuales 332 han sido
declarados mediante decreto presidencial. Sin embargo, el INAH estimaba en aquel
ao que faltaban por incorporar al catlogo otros 3,250 inmuebles.
El Centro Histrico (delegacin Cuauhtmoc), contiene el 40% de los monumentos histricos del Distrito Federal catalogados. Pero a diferencia de lo que sucede
en los municipios conurbados, el resto de los monumentos histricos se distribuye en
todas y cada una de las 15 delegaciones restantes. El mayor acervo lo tienen las delegaciones en donde se localizan los antiguos pueblos y villas que rodeaban la ciudad
de Mxico: lvaro Obregn (San ngel), Coyoacn (Coyoacn), Gustavo A. Madero
(La Villa), Miguel Hidalgo (Tacuba), Magdalena Contreras, Milpa Alta y Tlalpan.
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Los usos que tienen en la actualidad los monumentos histricos son muy diferentes segn se trate del Distrito Federal o del Estado de Mxico. En el Distrito
Federal domina el uso habitacional (por lo general compartido con el uso comercial o artesanal), mientras el uso religioso es mayoritario en los municipios conurbados. El uso comercial es mucho ms difundido en el Distrito Federal, mientras el
uso productivo, mayoritariamente agrcola, se presenta en mayor proporcin en los
municipios del Estado de Mxico. Es de notar la presencia significativa de haciendas en los municipios conurbados, lo mismo que vestigios de infraestructura, tales
como puentes, acueductos o instalaciones ferrocarrileras.
Otro elemento que incide en el grado de conservacin de los inmuebles es el
rgimen de propiedad de stos. En el Distrito Federal, el 70% es de propiedad privada (80 % en el caso del Centro Histrico de la ciudad de Mxico), mientras en
los municipios del Estado de Mxico, el 43% es de propiedad federal.5
En cuanto a los inmuebles posteriores a 1900, el Instituto Nacional de Bellas
Artes tiene registrado, para el Distrito Federal, un universo de 7,239 inmuebles con
valor artstico; pero este registro est pendiente de llevarse a cabo en 7 delegaciones.6 En cuanto a los municipios conurbados, no se tiene conocimiento de un registro de inmuebles de valor artstico por parte del INBA. Los cuatro mil monumentos
histricos registrados por el INAH, los ms de siete mil inmuebles con valor artstico,
las cuarenta zonas arqueolgicas, las ocho zonas de monumentos histricos o las
180 zonas de conservacin patrimonial reveladas por la SEDUVI en el Distrito
Federal, se caracterizan, adems de su gran riqueza y diversidad, por su dispersin
dentro del espacio metropolitano. A pesar de ello, llama la atencin que, para la
mayora de los ciudadanos y de la opinin pblica, este acervo cultural es vivido de
forma extremadamente reducida y concentrada.
Por desconocimiento y/o por falta de prctica de la riqueza patrimonial del
la gran ciudad, la apropiacin colectiva se reduce a algunos pocos hitos urbanos,
aunque sea masivamente, mientras, la mayora de los sitios (espacios o lugares)
patrimoniales se quedan con escasos visitantes. Los destinos de los paseos culturales se concentran en la ciudad central o ciudad interior. De hecho, el patrimonio cultural y su valor simblico estn concentrados en el llamado Centro
Histrico, aunque hoy este centro se plantee como un corredor (ChapultepecReforma-Centro Histrico-La Villa).
Los viajeros de la gran ciudad (es decir sus habitantes y no slo sus visitantes) suelen visitar unos cuantos lugares culturales: el Santuario de Guadalupe,
Chapultepec7 (museo, bosque, lago, zoolgico y castillo), el Zcalo y su entorno
monumental (catedral, palacio nacional, templo mayor), o la zona arqueolgica de
Teotihuacan. El acceso de los habitantes de la ciudad a su patrimonio cultural urbano es limitado; y no slo para las clases populares, tambin para los habitantes de
Polanco o de Las Lomas. Es decir, y a pesar de su enorme diversidad y gran diseminacin dentro del territorio, el patrimonio cultural urbano tiene como soporte de
apropiacin colectiva una prctica socio-espacial fuertemente monocntrica; lo cual
no significa que tal patrimonio no est soportando una multiplicidad de hitos y
nodos urbanos, los cuales constituyen mltiples centralidades, pero stas se sitan a
escala del pueblo, del barrio, o de la colonia. En trminos de patrimonio cultural, la
ZMVM presenta mltiples centralidades, pero siempre alrededor de un ncleo central
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tualmente ni prcticamente la realidad del patrimonio cultural urbano de las comunidades locales. Cmo no reconocer que casi todos los centros y subcentros
propuestos por el funcionalismo planificador coincidan con espacios patrimoniales
correspondientes a la ubicacin de los poblados histricamente cargados de herencias culturales y sentimientos genuinos de identidad comunitaria (Azcapotzalco,
Tacuba, Tacubaya, Mixcoac, San ngel, Iztacalco, La Villa, etctera)?
Esta propuesta planificadora pretenda hacer convivir, dentro de un mismo
espacio (centro o subcentro) la centralidad comercial, la de los poderes (polticoadministrativo y religioso) y la centralidad simblica. Al no reconocer los conflictos
de uso de suelo, y las luchas entre grupos de intereses econmicos, por la generacin y control hegemnico de los espacios de la(s) centralidad(es), el planificador
(va la confusa categora de zonas de usos mixtos) puso a competir los usos ms
rentables con los menos rentables, en particular el uso habitacional. Pero no solamente estas centralidades fueron perdiendo el uso habitacional, sino que el uso
comercial dominante fue eliminando y tambin muchos elementos del patrimonio
cultural urbano cuya preservacin no obedece a la lgica de la ganancia.
Tales fueron las consecuencias perversas de una visin planificadora que, a
pesar de una estrategia correcta consistente en estructurar al espacio urbano en torno
a distintas centralidades, al no incorporar la preservacin del patrimonio cultural a
dicha estrategia favoreci la generacin de falsas centralidades mono funcionales,
hegemonizadas por la funcin comercial. En este proceso, el patrimonio cultural concentrado en los barrios y pueblos fue desapareciendo silenciosamente, o bien, permaneci marginado en algunas comunidades que an lo valoran, y tambin, como
barrio-museo para el paseo dominical o para el turista extranjero (San ngel).
La prdida progresiva del capital cultural urbano (su museificacin elitista,
comercializacin turstica o destruccin fsica) va a la par con la prdida de centralidades y la progresiva privatizacin del espacio pblico, tanto de las plazas como
de las calles que a ellas conducen. Es decir, en la conservacin y/o rescate del patrimonio cultural urbano, no slo de su existencia fsico-constructiva, pero sobre todo
de su uso y apropiacin colectivos, est en juego la centralidad de la ciudad, entendida sta como una relacin socio-espacial de los habitantes de la metrpoli: primero entre ellos mismos (el centro como lugar de encuentro pluriclasista y pluricultural) y con la ciudad (que es por antonomasia, el espacio de lo pblico).
La ciudad de Mxico es fragmentada, marcada por una fuerte segregacin
socio-espacial de sus espacios habitacionales y, cada vez ms de sus espacios abiertos y equipamientos culturales. La metrpoli se encuentra cada vez ms hurfana
de esta funcin socio-espacial fundamental que es la centralidad, y sin la cual es
prcticamente imposible que se construya y se reproduzca la sociabilidad urbana.
Con el deterioro y marginacin de no pocos de sus centros, pueblos y barrios histricos, la metrpoli va perdiendo mucho ms que un conjunto de monumentos y
de espacios que son testimonios de su pasado histrico, arquitectnico y urbano.
Est perdiendo el centro, la plaza, como espacio de encuentro entre generaciones,
entre gneros y clases sociales. Los nuevos centros comerciales asumen, para ciertos sectores, un papel falsamente socializador: la socializacin del ghetto.
Frente a ello, tiene sentido reivindicar el potencial del patrimonio cultural
urbano para la estructuracin de la metrpoli en torno a centralidades tan diversas
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como las culturas locales mismas, en apoyo a una ciudad cada vez ms policntrica, y en contra de una ciudad estructurada en red de corredores, sean algunos
calificados de culturales. El patrimonio cultural urbano puede llegar a ser un
estructurador de la zona metropolitana, en el sentido que contribuye a crear una
verdadera ciudad y no unos suburbios interminables y sin alma como los suele producir los patrones actuales de la urbanizacin perifrica. La expansin acelerada
de la(s) periferia(s) ha tenido como consecuencia, desde hace por lo menos cincuenta aos, la desarticulacin de muchas centralidades y de muchos espacios de sociabilidad e identidad comunitaria, en particular de los pueblos conurbados (CONAPO, 1998:42), es decir, los asentamientos (varios de ellos prehispnicos) que se han
ido incorporando (por vialidad, proximidad, relaciones econmicas, desplazamientos
pendulares cotidianos, etc.) a la Zona Metropolitana. Muchos de estos pueblos, en
las delegaciones rurales del Distrito Federal y en los municipios conurbados del
Estado de Mxico siguen gozando de un rico patrimonio cultural, tangible e intangible, cuyo inventario est todava en gran parte por hacer, pero que encierra un
enorme potencial para el desarrollo urbano, econmico y tambin socio-cultural de
la metrpoli.
Segn el mismo estudio de CONAPO (1998), 8.7% de la poblacin metropolitana viva en estos pueblos en 1990, ms de 1.3 millones de personas. Diez aos despus son ms de 3 millones. Es decir, los pueblos conurbados estn captando un
importante porcentaje del crecimiento del rea urbana. Es urgente que este proceso
sea regulado con un programa de desarrollo urbano y ordenacin territorial de los
pueblos conurbados. De lo contrario, puede esperarse una destruccin de una parte
importante de su patrimonio histrico inmueble, en particular de su arquitectura
verncula, y un fuerte deterioro de sus espacios abiertos.
LA CIUDAD HISTRICA COMO CENTRALIDAD METROPOLITANA
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
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Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
la ciudad colonial y no incorpor reas que se urbanizaron a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX, importantes por su traza y por contener un significativo
nmero de edificios histricos (colonias Guerrero, Santa Mara la Ribera, Cuauhtmoc, Condesa y Roma). En estos sectores, situados al oeste y suroeste del actual
Centro Histrico, se han perdido numerosos edificios de valor histrico y artstico y
han surgido un gran nmero de construcciones modernas, frecuentemente de
escaso valor arquitectnico y en ocasiones de gran volumen y altura, particularmente a lo largo de la avenida Reforma.
No se trata, sin embargo, de impedir el desarrollo inmobiliario en estos sectores urbanos sino de establecer una nueva zona de proteccin patrimonial ms congruente con la estructura real histrica y actual de la ciudad (Daz-Berrio, 1996),
mediante una extensin del actual permetro del Centro Histrico. De la necesidad de ampliar el actual permetro del Centro Histrico, surge la idea de crear la
Ciudad histrica de Mxico. La nueva extensin patrimonial que se propone
incluira -adems de las colonias antes sealadas- el bosque de Chapultepec.8
Considerado como sitio de valor arqueolgico, como jardn histrico con 700 aos
de antigedad y como testigo de sucesos histricos nacionales de primera importancia, el bosque constituye hoy en da un espacio urbano de excepcional valor cultural, por lo que ha sido propuesto para ser declarado Patrimonio Natural y Cultural
de la Humanidad. Dicha rea, alberga tambin la residencia oficial de los Pinos.
Adems de ser declarada rea de conservacin patrimonial, en el marco de
la Ley General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, la Ciudad histrica de
Mxico debera tambin ser reconocida por las instituciones federales responsables
de la conservacin del patrimonio cultural, mediante una modificacin al decreto
presidencial de 1980. Sin embargo, desde el punto de vista del futuro arreglo poltico administrativo del Distrito Federal, la delimitacin de lo que denominamos
Ciudad histrica de Mxico, debera tambin responder a otros tipos de consideraciones. En primer lugar, habra que considerar la pertinencia de sus lmites en
relacin con el rediseo territorial en las tres delegaciones en las cuales se constituira la Ciudad histrica. En la propuesta aqu presentada, la Ciudad histrica tendra una extensin de 25.2 km2, y ocupara 59% del territorio de la actual
Delegacin Cuauhtmoc, 9% de la Delegacin Venustiano Carranza y 5% de la
Delegacin Miguel Hidalgo.
En segundo lugar, dada la enorme carga simblica y poltica de esta nueva
unidad territorial, su constitucin como demarcacin poltico-administrativa sera
de un gran significado tanto para la ciudad de Mxico como para la nacin entera.
Significara la recuperacin de un patrimonio cultural que sin lugar a dudas es de
todos los mexicanos, hasta el punto de que su territorialidad especfica podra constituirse en la ciudad capital de la nacin mexicana, entendida esta capital como
el espacio generador de identidad y por ende de unidad nacional.
CAPITAL CULTURAL URBANO Y DESARROLLO SOCIO-ECONMICO
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Territorios metropolitanos
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pensable consensuar entre los distintos poderes y niveles de gobierno, y con los
organismos de la sociedad civil interesados, una reconceptualizacin del patrimonio
cultural, que supere la visin meramente conservacionista del mismo, concibindolo como un capital social, pero tambin como recurso no renovable, cuyo aprovechamiento puede ser la base de la sustentabilidad de su conservacin.9 Concebir al
Patrimonio Cultural Urbano como un recurso no renovable, lleva tambin como
en el caso del patrimonio natural a plantear la necesidad de su uso sustentable, es
decir, que no se haga a expensas de la permanencia del patrimonio y su transmisin a las generaciones futuras.
Por otra parte, la conservacin de un patrimonio implica necesariamente que
ste sea objeto de un proceso de apropiacin. En el caso del patrimonio cultural,
esta apropiacin patrimonial, tan necesaria, ha sido ejercida hasta ahora por un
pequeo grupo de ciudadanos ilustrados que gozan de la educacin necesaria
para poder reconocer y hacer suyos los valores del patrimonio histrico, artstico y
cultural de la ciudad. Del mismo modo, la mayor parte de los programas de rescate del patrimonio cultural se llevan a cabo bajo el impulso de un determinado
liderazgo poltico (presidente de la Repblica o gobernador, pocas veces presidente
municipal), a veces econmico (fundaciones, mecenazgos empresariales); no son
productos de una demanda social.
Se puede afirmar que el acceso al patrimonio cultural es socialmente muy desigual y que tiene que matizarse la afirmacin segn la cual el patrimonio cultural
es fuente universal de identidad. Es as como se ha podido sealar la simulacin
ideolgica que al esconder cierto gozo elitista del patrimonio cultural pudiera
existir en algunas formulaciones en torno al patrimonio cultural de los mexicanos o de la humanidad.10 Y frente a una metrpoli que se caracteriza por su
multiculturalidad, algunos se preguntan Qu sentido tiene pugnar por una proteccin de patrimonio cultural cuya finalidad sera la de construir una, ms que
improbable, mono identidad cultural para 19 millones de habitantes?
En este sentido es importante evaluar la propuesta de Garca (1990) de reformular el concepto de patrimonio cultural en trminos de capital cultural, puesto
que este concepto permite, no slo reconocer su apropiacin desigual por parte de
distintos sectores de la sociedad, sino tambin proyectarlo como un conjunto de bienes cuya valoracin y aprovechamiento tiene que ver con el desarrollo econmico y
social. Pero, al mismo tiempo sera equivocar el diagnstico si no se reconociera el
papel que varios elementos de dicho patrimonio juegan en la construccin, o permanencia, de identidades culturales locales, particularmente cuando se trata de componentes culturales ms populares; de lo que se ha dado en llamar el patrimonio
cultural intangible: gastronoma, msica, artesanas, fiestas, costumbres, etctera.11
La riqueza de las culturas locales, de los pueblos, barrios y colonias de la
metrpoli es asombrosamente cuantiosa y diversa. Solamente en el Distrito Federal,
se celebran anualmente 548 fiestas religiosas. No es casual que la gran mayora de
estas celebraciones tengan lugar en delegaciones perifricas en donde existen todava un buen nmero de pueblos: Xochimilco (74), Milpa Alta (62), Cuajimalpa
(48), Tlhuac (47), Iztapalapa (64) (FEECM, 2000:102). Es decir, existen en la
ZMVM una multiplicidad de comunidades que representan a las culturas locales a
travs de su comida (como San Pedro Actopan en Milpa Alta), de sus artesanas
ICO-
UNESCO,
1982,
53
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INAH).
54
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REFERENCIAS
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). 1998. Escenarios Demogrficos y Urbanos de la Zona
metropolitana de la ciudad de Mxico, 1990-2010, CONAPO. Mxico.
DAZ-Berrio, S. 1986. Proteccin del Patrimonio cultural urbano, INAH, col. Fuentes, Mxico, 263
p.
DAZ-Berrio, S. 1996. Zona Histrica Central de la ciudad de Mxico, ponencia presentada en
Congreso Internacional ciudad de Mxico. Polticas y Estudios Metropolitanos, ciudad de
Mxico.
Fideicomiso de Estudios Estratgicos sobre la ciudad de Mxico ( FEECM). 2000. La ciudad de
Mxico hoy. Bases para un diagnstico, Gobierno del Distrito Federal, Mxico, 417 p.
GARCA, N. 1990. Culturas hbridas. Estrategias para entrar y salir de la modernidad, CONACULTA/ Grijalbo, Mxico, 363 p.
UNESCO. 1982. Conferencia Mundial sobre Polticas Culturales, Mondiacult, Declaracin de
Mxico. UNESCO. ciudad de Mxico.
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La ciudad fragmentada.
Condiciones de vida,
salud y disponibilidad
de servicios de atencin
mdica en el Distrito
Federal* Oliva Lpez Arellano** y Jos Blanco Gil
The fragmented city. Living conditions,
health and availablity of medical attention
in the federal district
*
health indicators.
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PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Espacios-poblacin
Territorial fragmentation
Satisfactores bsicos
Basic needs
Morbilidad-mortalidad
Distrito Federal
INTRODUCCIN
1. En una sociedad concreta, los soportes materiales de las condiciones generales de la reproduccin de la poblacin
se localizan y articulan en un mismo
mbito territorial con los soportes
materiales de los dems elementos, instancias y procesos de la estructura
social. Se constituye as una totalidad
compleja o sistema de soportes materiales de la formacin social, resultante
de la combinacin desigual de los
soportes materiales de los diferentes
elementos de las estructuras econmicas, jurdicopolticas e ideolgicas
(Pradilla, 1984).
El deterioro desigual de la vida urbana se expresa en patrones polarizados de riesgo/dao/atencin segn distintos espacios-poblacin y se constituye en uno de los
componentes ms importantes de las tendencias socio-sanitarias de los ltimos 25
aos. Para documentar este proceso, se retoma una aproximacin terica y metodolgica en donde interesa analizar el peso de la espacialidad en la determinacin
y distribucin de enfermedad y muerte como fenmenos colectivos. As, se propone
el acercamiento a los riesgos, los daos y la atencin a la salud en trminos de sus
expresiones socio-territoriales (Blanco y Lpez, 2007).
El concepto de territorio-poblacin orienta la caracterizacin de zonas diferentes que responden a condiciones distintas de espacialidad. El territorio se concibe como la articulacin especfica del conjunto de relaciones, condiciones y procesos de reproduccin de los diferentes grupos sociales en un mbito geogrfico
concreto que incluye tanto las particularidades geofsicas, el equipamiento bsico,
los servicios, el tipo y calidad de la vivienda, as como las caractersticas econmicas, sociales y culturales de la poblacin ah asentada (Blanco y Senz, 1994). Este
concepto, adems de constituirse en un recurso metodolgico, permite avanzar en
la construccin de mediaciones entre los determinantes ms generales de la saludenfermedad y su expresin concreta en poblaciones, territorios y momentos particulares. Su fundamento reside en la distribucin socialmente diferenciada del territorio que conforma reas relativamente homogneas, en las que los distintos
grupos comparten los mismos soportes materiales de la reproduccin social. 1 Es
decir, se plantea la posibilidad de distinguir territorios relativamente homogneos
habitados predominantemente por grupos sociales similares en los que el equipamiento arquitectnico y de servicios establece condiciones particulares de consu-
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riales y los espacios y poblaciones que deberan ser prioritarios para el desarrollo
de polticas pblicas equitativas.
Para la reconstruccin de la heterogeneidad socio-territorial en el Distrito
Federal, se seleccionaron variables del Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y se
agruparon por delegacin poltica. Entre las variables destacan el crecimiento poblacional, la proporcin de poblacin por grupos etreos, las condiciones de la vivienda
(tipo, nmero de cuartos, ocupantes por vivienda), el equipamiento bsico de servicios (agua entubada, drenaje, energa elctrica), la escolaridad, el ingreso y la condicin de derechohabiencia. A partir de la informacin de estas variables se definieron
indicadores de la situacin demogrfica y socioeconmica y se construyeron diversos
ndices entre los que destacan: el ndice general de condiciones de vida, el ndice de
condiciones de la vivienda y el ndice de equipamiento bsico, ya utilizados en trabajos anteriores (Blanco et al., 1998).
Con la informacin del Estudio de Regionalizacin Operativa (ERO) y del
Registro Nacional de Infraestructura en Salud (RENIS), se seleccionaron indicadores
de recursos para la atencin mdico-sanitaria. Los daos a la salud se reconstruyeron con los datos del Sistema de Informacin en Salud para Poblacin Abierta
(SISPA), del Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios ( SAEH) y del Sistema
Estadstico y Epidemiolgico de Defunciones ( SEED). La proporcin de poblacin
segn sus condiciones de marginacin se utiliz como una variable sinttica de la
satisfaccin o insatisfaccin de necesidades bsicas (patrimonio acumulado, saneamiento bsico y acceso a servicios de salud y educacin). Con base en los indicadores seleccionados se calificaron los distintos espacios-poblacin, combinando los
criterios demogrficos y socioeconmicos, los ndices de marginacin, las dinmicas
territoriales, la extensin y complejidad de la infraestructura para la atencin a la
salud; as como, los servicios y coberturas existentes.
LA FRAGMENTACIN SOCIO-SANITARIA DE LA CIUDAD
Al analizar el comportamiento de los indicadores para cada una de las 16 delegaciones poltico-administrativas que conforman el Distrito Federal, se identifica en
el grupo I, caracterizado por su condicin de vida precaria, segn los valores del
ndice general de condiciones de vida, a Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco. As
mismo, en estas delegaciones ms del 70% de los espacios-poblacin son califica-
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dos como de alta y muy alta marginacin. Al analizar por separado cada uno de los
ndices, se observa que Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco se ubican sistemticamente en los peores lugares del conjunto de delegaciones. As, en este grupo se
concentran las mayores proporciones de vivienda precaria, de insuficiencia en el
equipamiento bsico de servicios y los porcentajes mayores de no derechohabiencia. Los indicadores tambin sealan porcentajes elevados de poblacin de quince
y ms aos sin instruccin y de poblacin econmicamente activa (PEA) con ingresos menores a tres salarios mnimos (Cuadro 1).
La mayora de las viviendas de estas delegaciones se encuentran en territorios
con insuficiente equipamiento urbano, habitados por familias de trabajadores de
bajos ingresos, as como, por poblacin subempleada y desempleada. Segn el ndice de condiciones de la vivienda, en Milpa Alta, Tlhuac y Xochimilco, slo el 30%
de la poblacin tiene una vivienda suficiente con el consecuente impacto sobre su
situacin de salud. Un problema adicional que complica el de la vivienda y el equipamiento bsico es el incremento de la poblacin, pues en este grupo de delegaciones se concentra el mayor crecimiento de la ciudad para el periodo 1995-2000
(3.5%). Estas condiciones contribuyen al perfil de morbilidad caracterizado por el
predominio de enfermedades infectocontagiosas y carenciales.
En particular, Milpa Alta tiene la incidencia ms alta de enfermedades diarreicas (EDAS) de la ciudad, mientras que Xochimilco y Tlhuac ocupan el tercer y
cuarto lugar en morbilidad por ese tipo de patologa. As mismo, en estas tres delegaciones, calificadas con vida precaria, las enfermedades respiratorias agudas ocupan el primer lugar de la morbilidad por demanda de atencin. En Milpa Alta, las
defunciones por influenza y neumona la ubican en el grupo de delegaciones con
mayores tasas de mortalidad por esta causa en el Distrito Federal.
Respecto al problema de las enfermedades carenciales en menores de 5 aos,
se observa que las delegaciones de Milpa Alta y Tlhuac presentan la mayor frecuencia de estos padecimientos y, adems, el diagnstico de desnutricin leve se
ubica entre las cinco principales causas de morbilidad por demanda de atencin en
los servicios de la Secretara de Salud del Distrito Federal ( SSDF). En Tlhuac,
Xochimilco y Milpa Alta la mortalidad infantil es elevada y para el 2000 representa 22, 20.2 y 18.5 por 1000 NVR respectivamente. La mortalidad materna en
Tlhuac (9.8 por 10 000 NVR) es la ms alta del Distrito Federal, mientras que
Milpa Alta y Xochimilco presentan valores intermedios para la ciudad (6.5 y 4.1
por 10 000 NVR respectivamente) (Cuadro 2). En estas tres delegaciones se concentran las proporciones mayores de poblacin menor de 20 aos y los menores porcentajes de adultos de 65 y ms aos. Sin embargo, a pesar de tener una poblacin
predominantemente joven, en los lugares 5 y 7 de la morbilidad atendida en los
servicios de la SSDF, se ubican la diabetes y la hipertensin arterial y en el perfil de
mortalidad, las defunciones por diabetes mellitus, enfermedades del corazn, afecciones perinatales y enfermedad cerebrovascular se ubican entre las principales causas de muerte (Regin Sur, 2003). El sistema pblico de salud que atiende a poblacin sin seguridad social es insuficiente para enfrentar la complejidad
epidemiolgica. En estas delegaciones existen 59 unidades de primer nivel de atencin y las coberturas formales en este nivel de atencin son del 65-70%, los indicadores de mdicos generales, mdicos especialistas y camas censables presentan un
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ndice de
condiciones
de vida1
Marginacin
Muy Alta y
Alta1 (%)
Poblacin de 15
aos y ms sin
instruccin
Poblacin no
asegurada
Milpa Alta
Tlhuac
Xochimilco
Grupo I
Precaria
100.0
76.5
70.1
50.1
46.1
42.5
4.0
3.1
2.9
66.9
58.1
53.9
Magdalena Contreras
Iztapalapa
Cuajimalpa
Grupo II
Mala
63.9
58.3
49.3
44.0
47.2
41.7
3.2
3.4
3.2
46.8
51.3
53.1
Tlalpan
Alvaro Obregn
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Grupo III
Regular
52.1
47.5
39.5
38.2
37.7
40.4
41.3
40.1
2.6
3.1
3.0
2.7
47.6
46.9
44.5
48.2
Azcapotzalco
Venustiano Carranza
Cuauhtmoc
Grupo IV
Suficiente
22.4
21.0
9.2
36.3
39.7
35.9
2.3
2.3
2.2
34.5
44.0
42.8
Grupo V
Satisfactoria
32.2
13.9
0.0
30.9
32.4
21.3
3.1
2.1
1.2
40.8
40.8
37.0
Coyoacn
Miguel Hidalgo
Benito Jurez
Fuentes: (1) Elaboracin propia con datos de Secretara de Salud del Distrito Federal (2002) y Gobierno del Distrito Federal (2000).
(2) INEGI (2002).
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El grupo II de condiciones de vida mala segn el IGRAL lo conforman 3 delegaciones: Cuajimalpa, Iztapalapa y Magdalena Contreras. Este grupo presenta mayor
homogeneidad en los valores de las variables analizadas, excepto para los indicadores de ingreso e instruccin, en donde Iztapalapa tiene el segundo lugar en el porcentaje de poblacin que recibe entre 1 y 3 salarios mnimos y en la proporcin de
personas de 15 y ms aos sin instruccin. Los indicadores de marginacin ubican
a estas delegaciones en los lugares 4, 5, 7 del ranking delegacional. As, el 64%
de los espacios-poblacin en Magdalena Contreras son considerados de alta y muy
alta marginalidad, el 58% en Iztapalapa y el 49% en Cuajimalpa. Tambin las proporciones de vivienda precaria son altas y se identifica que el insuficiente equipamiento bsico de servicios afecta a casi la mitad de las viviendas. Los porcentajes
de no derechohabiencia varan entre 53.1 y 46.8 y, como se seal anteriormente,
la poblacin con ingresos menores a tres salarios mnimos tiene proporciones elevadas (Cuadro 2).
En este grupo de delegaciones el crecimiento poblacional es de 0.93 para
Cuajimalpa, de 0.31 para Magdalena Contreras y de 0.36 para Iztapalapa (19952000). La proporcin de poblacin menor de 20 aos fue de casi 30% para el 2000
y el porcentaje de adultos de 65 y ms aos se ubica alrededor de 5% para el mismo
ao. Sin embargo, en nmeros absolutos, en Iztapalapa se concentra el mayor
nmero de adultos mayores del D.F. (88 557 personas de 65 y ms aos). Las delegaciones Iztapalapa y Magdalena Contreras presentan tasas de mortalidad materna
elevadas (8.1 y 8.3 por 10 000 NVR, respectivamente). Asimismo, estas delegaciones presentan tasas de mortalidad infantil de 20.6 y 17.2 por 1000 NVR. En
Cuajimalpa la mortalidad infantil es alta (20.8 por 1000 NVR), pero en contraste,
la mortalidad materna es de las ms bajas de la ciudad (Cuadro 2). Al igual que
en otras delegaciones, en los primeros lugares de la morbilidad atendida por el sistema pblico del Gobierno del Distrito Federal (GDF), se ubican las infecciones respiratorias agudas (IRAS), las enfermedades diarreicas (EDAS), las parasitosis intestinales, la diabetes y la hipertensin arterial. Entre las causas de muerte ms
importantes destacan las enfermedades del corazn, la diabetes y la enfermedad
cerebrovascular. En particular, Cuajimalpa se ubica entre las delegaciones con el
rango ms alto de mortalidad por lesiones accidentales en la ciudad.
En este grupo de delegaciones, los servicios y coberturas del sistema pblico de salud para los habitantes sin seguridad social tambin son deficitarios. En
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CUADRO 2 Mortalidad por grupo de edad y delegacin poltica. Distrito Federal, 2000.
Delegacin
Infantil1
Preescolar*
Grupo I
Milpa Alta
Tlhuac
Xochimilco
18.5
22.0
20.2
102.3
53.4
62.2
37.3
22.1
30.4
312.2
244.5
249.7
3,880.9
3,337.3
3,573.2
4.1
9.8
6.5
Grupo II
M. Contreras
Iztapalapa
Cuajimalpa
17.2
20.6
20.8
25.7
66.1
92.1
22.1
28.7
20.6
301.4
267.0
273.6
3,519.6
3,795.0
2,858.4
8.3
8.1
2.7
Grupo III
Tlalpan
A. Obregn
G. A. Madero
Iztacalco
18.2
19.5
16.4
15.3
70.1
61.4
62.2
90.5
27.7
32.1
26.0
23.0
222.2
266.1
294.6
300.3
3,342.5
4,091.0
4,447.2
4,077.8
2.7
6.2
2.7
3.8
Grupo IV
Azcapotzalco
V. Carranza
Cuauhtmoc
12.9
19.4
11.2
91.0
47.4
63.3
27.7
16.6
24.1
297.7
327.2
484.5
4,261.2
4,402.3
4,400.7
6.8
1.0
3.9
Grupo V
Coyoacn
M. Hidalgo
B. Jurez
12.1
26.6
12.0
44.3
107.2
40.4
21.6
36.2
23.2
232.4
309.2
280.5
3,783.1
4,078.3
4,297.4
4.4
8.4
4.9
DFistrito Federal
17.5
65.2
26.7
288.7
4,043.1
5.3
Escolar*
Productiva*
Posproductiva*
Materna2
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En la categora de condiciones de vida regular segn el IGRAL, se ubican cuatro delegaciones: lvaro Obregn, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Tlalpan. Para este grupo,
los espacios-poblacin clasificados con alta y muy alta marginacin varan entre
52.1% para Tlalpan, 47.5% en Alvaro Obregn, 39.5% para Gustavo A. Madero y
38.2% en Iztacalco. Los valores de los ndices de condiciones de la vivienda y de
equipamiento bsico presentan valores intermedios en el ranking delegacional. Las
proporciones de poblacin sin seguridad social se ubican entre 48.2 a 44.5, mientras que el crecimiento poblacional es negativo para Gustavo A. Madero e Iztacalco
y positivo para Tlalpan y Alvaro Obregn. Si bien en este grupo de delegaciones
predominan los adultos jvenes, los mayores de 65 aos presentan proporciones
elevadas en Gustavo A Madero e Iztacalco, 7.3% y 8.2% respectivamente; frente a
Tlalpan y lvaro Obregn en donde los porcentajes son del 6% y 6.7%. lvaro
Obregn presenta la tasa de mortalidad infantil ms elevada (19.5 por 1000 NVR)
de este grupo, seguida de Tlalpan (18.2 por 1000 NVR), Gustavo A. Madero (16.4
por 1000 NVR) e Iztacalco (15.3 por 1000 NVR). As mismo, en lvaro Obregn
tambin se presentan las tasas ms altas de mortalidad materna (6.2 por 10 000
NVR), seguida de Iztacalco (3.8 por 10 000 NVR), en contraste, Tlalpan y Gustavo
A. Madero tienen una mortalidad materna de 2.7 por 10 000 NVR ubicadas entre
las ms bajas del Distrito Federal (Cuadro 2).
La morbilidad por demanda de atencin es semejante a la reportada en los
otros grupos de delegaciones, identificndose entre las primeras causas a las IRAS,
las EDAS, las infecciones de vas urinarias, la amibiasis intestinal, la diabetes y la
hipertensin arterial. El perfil de mortalidad presenta un mayor peso de las defunciones por enfermedades crnicas y entre las causas de muerte destacan las enfermedades del corazn, la diabetes, las enfermedades del hgado, las afecciones perinatales y las lesiones. En particular, lvaro Obregn y Tlalpan se ubican en el
grupo de delegaciones con mayor mortalidad por accidentes en la ciudad (tasas
estandarizadas en el rango de 21.4 a 25.3 por 100 000 habitantes) e Iztacalco en
el grupo de delegaciones con mayor mortalidad por diabetes (tasas estandarizadas
de mortalidad en el rango de 81.6 a 96.8 por 100 000 habitantes). Los servicios de
salud para poblacin no derechohabiente presentan mejores indicadores de cobertura de primer nivel de atencin que las delegaciones de los grupos I y II. El segundo nivel de atencin para poblacin sin seguridad social est soportado por los hospitales generales La Villa y Ticomn, peditricos San Juan de Aragn y Villa y
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Territorios metropolitanos
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Las delegaciones con valores ms altos del ndice general de condiciones de vida,
clasificadas en el grupo de condiciones de vida satisfactoria, se encuentran
Coyoacn, Miguel Hidalgo y Benito Jurez. Dos de estas delegaciones presentan las
menores proporciones de espacios-poblacin considerados de alta y muy alta marginacin. En Miguel Hidalgo, slo el 13.9% tiene esta condicin, mientras que en
Benito Jurez no se identifica ningn espacio-poblacin de alta y muy alta marginacin. En contraste, en Coyoacn el 32% de los espacios-poblacin son clasificados en esta condicin. Comparativamente con otras delegaciones, se observan porcentajes menores de poblacin sin seguridad social (40.8% para Coyoacn y Miguel
Hidalgo y 37% en Benito Jurez) (Cuadro 1). Estas tres delegaciones presentan un
crecimiento negativo en el periodo 1995-2000, y en Miguel Hidalgo y Benito Jurez
se concentra la mayor proporcin de adultos mayores de 65 aos de la ciudad.
La morbilidad por demanda de atencin sigue el mismo patrn del resto de
delegaciones y se identifica una mayor proporcin de enfermedades crnicas. La
mortalidad infantil es muy alta en Miguel Hidalgo (26.6 por 1000 NVR), en tanto
que Benito Jurez y Coyoacn presentan tasas de mortalidad infantil de 12.0 y 12.1
por 1000 NVR respectivamente). La mortalidad materna es de 8.4 por 10 000 NVR
en Miguel Hidalgo, mientras que la tasa para Benito Jurez es de 4.9 y de 4.4 para
Coyoacn (Cuadro 2). En relacin a las defunciones por causas especficas, Benito
Jurez y Miguel Hidalgo tienen las tasas ms altas de la ciudad en mortalidad por
enfermedades del corazn y tumores malignos. As mismo, Benito Jurez se ubica
en el rango de mayor mortalidad por neumonas y Miguel Hidalgo presenta tasas
elevadas de mortalidad por accidentes. Los servicios pblicos de salud para poblacin sin seguridad social reportan coberturas altas (ms de 80%). El segundo nivel
de atencin para esta poblacin lo conforman los hospitales peditricos de Legaria,
Tacubaya y Coyoacn y el hospital de Xoco, lo que posibilita que las delegaciones
Miguel Hidalgo y Benito Jurez tengan 2.1 y 1.4 camas censables por 1000 habitantes sin seguridad social y Coyoacn slo 0.2.
DISCUSIN
El comportamiento del ndice global y de los ndices especficos muestra que existe una tendencia general y una direccionalidad compartida en los valores de estos
ndices, pero tambin permite apreciar un comportamiento heterogneo de la dinmica de confrontacin permanente y multidimensional entre los componentes protectores para el desarrollo vital humano y sus procesos destructivos y, adems,
refuerza la idea de que los procesos de carencia/satisfaccin de las diversas necesidades obedecen a lgicas distintas. Cada uno de los ndices expresan vertientes en
el proceso de satisfaccin de necesidades, por tanto, es necesario realizar anlisis
diferenciados para cada uno de ellos y conformar grupos de delegaciones segn
problema/prioridad para la accin gubernamental, identificando aquellas intervenciones que responden ms a la poltica econmica (empleo, ingresos) de aque-
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llas ms relacionadas con polticas de desarrollo de infraestructura y/o con polticas sociales (educacin, salud).
En la visin de conjunto, se observa una mayor homogeneidad en la tendencia
positiva de los indicadores para los espacios-poblacin que tienen mejores condiciones de vida. Sin embargo, destaca la no correspondencia lineal entre los distintos
ndices, los indicadores sociodemogrficos seleccionados y los indicadores de dao.
Es decir, se observan tendencias generales pero tambin estn presentes matices,
particularidades y comportamientos paradjicos. En la ciudad, son tres las delegaciones que presentan mayor deterioro de las condiciones de vivienda (Milpa Alta,
Tlhuac y Xochimilco); tres las que presentan ms problemas de desarrollo de
infraestructura de servicios (Tlhuac, Milpa Alta y Tlalpan); cuatro las que tienen
peores condiciones respecto al indicador de instruccin escolar (Milpa Alta, Iztapalapa, Magdalena Contreras y Cuajimalpa) y tres las que concentran la poblacin con
menores ingresos (Milpa Alta, Iztapalapa y Tlhuac). Las delegaciones de Milpa
Alta, Tlhuac y Xochimilco, estn clasificadas como zonas de condiciones de vida
precaria, mientras que Iztapalapa, Magdalena Contreras y Cuajimalpa presentan
condiciones de vida mala; en ambos grupos se presentan proporciones elevadas de
poblacin mayor de 15 aos sin instruccin, de poblacin con bajos ingresos y de
poblacin sin seguridad social. Es decir, son delegaciones en donde estos componentes de proteccin y/o compensacin estn prcticamente ausentes y que tendran que
constituirse en prioridad para la definicin de polticas pblicas intersectoriales.
Llama la atencin que en 15 de las 16 delegaciones polticas se identifican
espacios-poblacin clasificados como de alta y muy alta marginacin, que expresan
el deterioro de la vida en la ciudad y la fragmentacin socio-territorial, en donde
las condiciones de vida precaria o mala coexisten con espacios-poblacin calificados como suficientes o satisfactorios. En todo caso, las diferencias se ubican en el
peso que tienen estos territorios precarios en cada delegacin. As, se reconocen
delegaciones en donde prevalecen mayoritariamente las condiciones de vida precarias y malas y otras (las menos), en donde la poblacin vive en mejores condiciones
pero en sus territorios existen enclaves de deterioro. Los perfiles reconstruidos a
partir de la morbilidad por demanda de atencin son muy homogneos, independientemente de las condiciones de vida, la marginacin u otros indicadores demogrficos y socioeconmicos. Se trata de morbilidad reportada por el primer nivel de
atencin de los servicios de salud del GDF con deficiencias en la capacidad instalada
y la disponibilidad de recursos, insuficientes coberturas e imposibilidades para realizar diagnsticos complejos por carencia de equipo, laboratorio y gabinete. Es
decir, la situacin podra ser explicada por las limitaciones de las unidades de salud
que atienden y registran la patologa, modelando y homogeneizando la demanda.
Respecto a la mortalidad infantil y la mortalidad materna se observan profundas desigualdades entre delegaciones. En menores de un ao, las tasas de muerte van de 26.6 a 11.2 por 1000 NVR, mientras que la muerte materna vara de 1.0
a 9.8 por 10 000 NVR. En trminos generales, las delegaciones consideradas con
vida precaria y mala, en donde los indicadores seleccionados tienen los peores
valores, presentan mayor mortalidad infantil, tal es el caso de Tlhuac, Xochimilco,
Cuajimalpa e Iztapalapa. Sin embargo, se presenta una situacin anmala en
Miguel Hidalgo que se ubica entre las tres delegaciones con vida satisfactoria, se
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mueve entre los mejores valores en los indicadores seleccionados y tiene la mortalidad
infantil ms elevada de todo el Distrito Federal y el segundo lugar de mortalidad
materna. La mortalidad materna tiene menos consistencia respecto a las delegaciones
segn sus condiciones de vida. An as, Tlhuac tiene la tasa ms alta, seguida de
Miguel Hidalgo, Magdalena Contreras e Iztapalapa.
Nuevamente, en la delegacin Miguel Hidalgo se observa una tasa ms alta de
lo esperado segn las condiciones de vida de sus habitantes y la disponibilidad de
recursos en dicha delegacin. En todas las delegaciones se identifica una elevada
proporcin de muertes por enfermedades crnicas y dentro de este grupo, un peso
importante son las defunciones por diabetes, enfermedades del corazn, tumores
malignos y accidente cerebrovascular. Destacan por su elevada mortalidad por diabetes Iztacalco, Azcapotzalco, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc; por su alta
mortalidad por enfermedades del corazn y neoplasias Miguel Hidalgo y Benito
Jurez; mientras que las tasas ms altas de muerte por accidentes se presentan en
Cuajimalpa, Tlalpan, lvaro Obregn, Milpa Alta y Miguel Hidalgo. As mismo,
dos delegaciones con condiciones de vida muy diferentes: Milpa Alta, calificada con
vida precaria, y Benito Jurez, con indicadores de condiciones de vida satisfactoria,
presentan las tasas ms elevadas de mortalidad por neumonas en la ciudad.
En relacin a los servicios pblicos de salud para poblacin sin seguridad
social, se observa que las delegaciones centrales concentran las unidades de mayor
complejidad, y es en estas zonas donde los indicadores presentan promedios aceptables respecto a los estndares internacionales. Sin embargo, el tipo de hospitales existentes con predominio de peditricos y materno-infantiles, frente a las transformaciones demogrficas y epidemiolgicas, conforma una compleja situacin de
insuficiencia e inadecuacin de recursos y subutilizacin de servicios (Lpez y Blanco
2004). Asimismo, las unidades de primer nivel con presencia en toda la ciudad y
coberturas formales entre 58% y 85% de la poblacin sin seguridad social, presentan una capacidad resolutiva que depende en gran medida de su tamao, de la
existencia de servicios de laboratorio y gabinete, de la dotacin oportuna y suficiente de insumos y de la permanencia y calificacin del personal que ah labora.
CONCLUSIONES
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condiciones de vida, sino tambin en algunos indicadores de dao, en la disponibilidad de servicios de salud y en las coberturas y muestran las mltiples dimensiones de la fragmentacin de la ciudad.
Otro fenmeno importante, que se suma a la complejidad de la vida en esta
urbe, es la movilidad de los habitantes del rea metropolitana que presiona sobre
la infraestructura de la ciudad y aumenta la demanda de servicios, magnificando
sus insuficiencias. El elevado porcentaje de poblacin del Estado de Mxico atendida en los hospitales del GDF es slo una muestra de esta situacin. En trminos
generales, se conforma un panorama de fragmentacin territorial y de desarrollo
profundamente desigual en condiciones de vida (vivienda, infraestructura de servicios, equipamiento urbano, ingresos e instruccin), as como, de daos a la salud y
disponibilidad de servicios pblicos para resolver necesidades de atencin mdicosanitaria. En la ciudad, a la insuficiencia cuantitativa de bienes y servicios para
grandes grupos de poblacin se aade la inadecuacin cualitativa de los distintos
satisfactores. Al rezago existente se aade una creciente y diversificada presin
sobre los servicios para los prximos aos. Demanda que se torna ms compleja
por los cambios demogrficos, por la polarizacin de las condiciones de vida, as
como, por la diversificacin de los riesgos para la salud y una mayor complejidad
en los perfiles de enfermedad y muerte.
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BLANCO
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Localizacin territorial
de las instituciones de
educacin superior en la
Zona Metropolitana de
la ciudad de Mxico
Mara Elena Rodrguez Lara* y Oscar Terrazas Revilla
AGEB
Departamento de
Produccin Agrcola y
Animal y Departamento de
Evaluacin del Diseo,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Mxico
ma2611@correo.xoc.uam.mx
(Geo
PALABRAS CLAVES
Localizacin territorial
KEYWORDS
Representaciones sociales
Territorial location
Espacio
Social representations
Lugar
Space
Centralidad
Centrality
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INTRODUCCIN
Durante los procesos formativos, quienes estudian pasan parte importante de la vida
en una institucin educativa, un espacio socialmente definido para ello, un mbito
donde la enseanza y el aprendizaje adquieren corporeidad y cotidianeidad. El lugar
institucional educativo, acadmico y estudiantil, sealado por Claudio Bonvecchio
como aquel que estimula la investigacin y que permite la continuidad de la ciencia y
el conocimiento; el sitio donde es posible alcanzar los mejores resultados cientficos
que surgen de las comunidades de estudiantes y de profesores (Bonvecchio, 1991:37).
En este trabajo se examina la dimensin territorial en la formacin universitaria, con la identificacin de la influencia de los procesos sociopsicolgicos que
provienen de la experiencia de trasladarse desde y hacia la casa, donde los estudiantes habitan; hacia y desde el lugar que ocupa el sitio de la formacin profesional y su representacin social en la especificidad del habitar cotidiano en la universidad, concretamente la localizacin del espacio universitario.
Particularmente, la universidad tiene un significado profundo para los sujetos
que la habitan, en ella se interiorizan procesos cognitivos importantes de la experiencia vital, que van desde el logro de objetivos vocacionales hasta las ms ntimas
implicaciones afectivas, en ella se aprende la identidad universitaria, elemento trascendente en la construccin de la cultura; en ella se articulan interacciones sociales
complejas del entramado social. La institucin educativa cumple con una significativa funcin en la continuidad de la vida social (Salazar, 2001) que genera una
fuerza de implicacin epistemolgica, ideolgica, cultural, afectiva y simblica de
parte de los sujetos que la integran. Por lo tanto, esta funcin no puede ser independiente del anclaje territorial (Moser, 2003) ni de los significados y el sentido
que dan al respecto quienes la viven cotidianamente.
LA CIUDAD DE LOS CAMINOS
Nos propusimos indagar las condiciones que guardan las Instituciones de Educacin
Superior (IES) en relacin a su localizacin en el mbito metropolitano. Resulta
interesante comprobar que su ubicacin puede ser explicada desde la Teora de
los caminos, la cual sostiene que el patrn de los cambios en la ubicacin de las
actividades en el interior de las metrpolis es la lgica de los caminos, es decir, de
las vas principales y de las rutas del transporte colectivo (Terrazas, 1995; Terrazas,
2003). Esto es porque la localizacin de las actividades urbanas principales, entre
las que se encuentra la educacin superior, debe corresponder, segn esta teora, a
los ejes donde se concentran las intervenciones urbanas expresadas en la inversin
de capital en infraestructura, equipamientos y servicios privados y pblicos, as
como las acciones sociales ms significativas, como son, entre otras, las manifestaciones polticas o las concentraciones ldicas.
El modelo terico vigente, que se base en el esquema de los crculos concntricos planteado por Burgess (1925),1 no explica hoy las transformaciones territoriales en la metrpoli global porque la localizacin de los procesos sociales y econmicos no obedece a una lgica de contornos, sino que stos tienden a agruparse a
lo largo de las principales vialidades de la ciudad, formando una especie de red
compuesta por ncleos concentradores de actividades urbanas de diversos tamaos
y por concentracin, localizadas a lo largo de los ejes o caminos metropolitanos.
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Un hecho visible en las observaciones de la vida social es que los sujetos y los grupos sociales comprenden e interpretan de manera diferente los acontecimientos que
los rodean, en la medida que parten de contextos concretos, porque la comunicacin que se establece entre stos es a travs de diferentes marcos sociales, modelos
de cognicin social (Jodelet, 1984) que vinculan los procesos simblicos con los
comportamientos colectivos.
Para Serge Moscovici (2003) las representaciones sociales, a las que tambin
denomina colectivas, son la fuerza de la sociedad que se comunica y se transforma
a s misma; son perennes a la interaccin social. Las representaciones sociales condensan, como conos, reflexiones colectivas, son procesos constructivos en los que
intervinieron la historia, la cultura y el complejo entramado del sujeto social, configurando as entidades abstractas (Farr, 1984). Las representaciones sociales se presentan en imgenes que suman un conjunto de significados; sistemas de referencia
que permiten interpretar lo que sucede, darle sentido, lo comn y lo extrao; ideas
tiles para clasificar las circunstancias y las cosas que pasan, adems son teoras y
conjeturas cotidianas que dan cuenta de la realidad y de la vida social diaria y concreta, incluyen pensamientos, ideas, reflexiones, sentimientos y creencias construidas colectivamente por el sentido comn (Rodrguez, 1993).
La nocin de espacio se relaciona con el problema de la naturaleza, de la exterioridad, de la relacin extrnseca entre los objetos. El espacio es la cualidad posicional de los objetos en el mundo, el continente de todos los objetos materiales, aunque en la relacin objetal la subjetividad tambin es parte de la naturaleza, los
mismos sujetos sociales en sus acciones, pensamientos y afectos son parte del espacio vital. En los espacios se reconstruye el yo, la personalidad humana integrada,
los otros, en vnculos epistmicos, fenomenolgicos y existenciales. Cada persona se
mueve en un espacio, un campo concreto y determinado, un lugar especfico, un
complejo campo dinmico y sistmico.
En Psicologa ambiental las nociones de espacio y de lugar son muy importantes, incluso centrales, porque ellas permiten reconocer el nivel de control de los
individuos sobre el medio. Existen cuatro niveles de interaccin del individuo con
su medio, todas con fuertes implicaciones en la investigacin de las interrelaciones
entre el sujeto y su entorno: a) el microambiente: espacios privados, la habitacin,
el espacio privado en el lugar de trabajo; b) el ambiente de proximidad: los espacios compartidos, espacios semipblicos, barrio, parques; c) los ambientes pblicos:
ciudades, pueblos; y d) el ambiente global: la dimensin planetaria. Para Coppola
(2004), la definicin de los espacios es visible slo a partir de anlisis funcionales o
fenomenolgicos referidos a la jerarqua de los espacios existentes por la esfera
pblica y la esfera privada1 tales como: 1. el privado individual (espacios ntimos
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como la recmara, el estudio); 2. el privado familiar (espacios de actividades colectivas como el comedor); 3. el privado de grupo (espacios comunes de un grupo
como las reas de acceso, el jardn); 4. el pblico de grupo (zonas de encuentro
entre las instalaciones pblicas y la propiedad privada como los estacionamientos);
5. el semipblico urbano (espacios controlados por instituciones gubernamentales u
otras instituciones, como las escuelas, mercados); y 6. el pblico urbano (espacios
de propiedad pblica como calles, parques).
De acuerdo con las anteriores clasificaciones, podemos primero sealar la dificultad que representa la incorporacin de algunos procesos de la vida contempornea, como la globalizacin, para determinar mbitos o espacios de las condiciones
reales, sin embargo resultan importantes para una orientacin analtica; segundo,
es posible deducir aspectos fundamentales de la relacin de los individuos con el
espacio como realidad cultural e histrica, la cualidad posicional del espacio y sus
usos dependen de las relaciones sociales, sus posibilidades jurdicas, polticas y normativas, as como de la conciencia que los sujetos tienen de ello.
DESARROLLO Y PROCEDIMIENTOS
En virtud de que el trabajo corresponde a un estudio de tipo exploratorio de la relacin entre la localizacin de las IES y su representacin social en estudiantes universitarios de nivel descriptivo cuantitativo y cualitativo con un diseo transversal,
los procedimientos y el diseo de la investigacin incluyen las siguientes tareas: 1.
identificacin de la localizacin territorial de las IES a partir de datos proporcionados por los directorios de la ANUIES; 2. identificacin territorial a partir de las reas
geoestadsticas bsicas (AGEB) definidas por INEGI; y 3. entrevistas a profundidad a
estudiantes universitarios de las IES pblicas de la ZMCM.
Las tcnicas e instrumentos utilizados fueron los siguientes: a) cartografa
digitalizada utilizando el programa geogrfico MapInfo con bases de datos censales; b) entrevista a profundidad a ocho estudiantes de la UAM-X de diversas licenciaturas sobre aspectos significativos de las imgenes y representaciones sociales de
los sujetos con la localizacin de su universidad, para lo cual se elabor un guin
de entrevista que incluy preguntas sobre la percepcin de la localizacin territorial
donde se encuentra la universidad, as como reflexiones y sentimientos sobre su ubicacin y teoras de sentido comn sobre la localizacin de la universidad. El nico
criterio de inclusin fue el de accesibilidad a la entrevista y a la elaboracin de un
relato anecdtico; y c) relatos anecdticos de los mismos sujetos entrevistados acerca de informacin bsica de movilidad urbana y traslados hacia la universidad, los
cuales se sistematizaron descriptivamente.
Los procedimientos para el anlisis de los datos comprendieron la elaboracin de cuatro planos manejando informacin socioeconmica, expansin territorial, ciudad red y su relacin con la localizacin de las IES pblicas, as como la elaboracin de categoras, a partir de los registros de las entrevistas, para identificar
la focalizacin y el significado de los sujetos como parte de sus representaciones
sociales hacia la localizacin territorial. Se graficaron ncleos figurativos con las
categoras comunes encontradas. Por focalizacin se entiende el inters positivo o
negativo hacia la localizacin territorial de parte de los entrevistados y, por significado, la interpretacin que hacen de sta y la relevancia que le otorgan.
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RESULTADOS
A. Territoriales
Basados en el anlisis del material cartogrfico, confeccionado con MapInfo con datos
censales de poblacin de 2000 y econmicos de 1999 a nivel de AGEB, as como con
informacin del Estudio de Origen-Destino elaborado por el INEGI y el DDF en 1994,
podemos apuntar las siguientes condiciones de las IES en el contexto metropolitano.
La distribucin territorial de las IES no es equitativa en el espacio metropolitano, slo once de las 66 instituciones registradas se localizan en el Estado de
Mxico, y en el Distrito Federal tienden a ubicarse en las zonas de mayor concentracin de vas primarias, rutas de transporte colectivo y estaciones del Metro. Tal
es el caso de la calzada de Tlalpan, la Avenida Chapultepec y el Perifrico en sus
porciones poniente y sur. Podemos observar tambin en el plano 1, cmo las grades
universidades, tanto pblicas como privadas, se han instalado en la periferia urbana correspondiente a la etapa de su construccin, como la UNAM en la Ciudad
Universitaria y el Instituto Politcnico en Zacatenco en los aos cincuenta y sesenta, y la Iberoamericana, la UAM, la Anahuac, el CIDE, el Colegio de Mxico y el
Tecnolgico de Monterrey en la dcada de los aos setenta.
La distribucin territorial de las IES en la Zona Metropolitana de la ciudad de
Mxico tampoco corresponde a las zonas donde se concentran los habitantes que
cuentan con estudios del nivel medio superior. Podemos apreciar cmo la parte
oriental de la metrpoli, especialmente los municipios de Ecatepec, Nezahuacyotl
y Coacalco, y las delegaciones de Iztacalco e Iztapalapa, no cuentan con instalaciones de educacin superior a pesar de concentrar los lugares de residencia de jvenes con estudios de preparatoria y bachillerato. En este sentido, como vemos en el
plano 2, el patrn de localizacin de las IES, que se ubica casi exclusivamente en
reas con concentracin baja y media de poblacin con educacin media superior,
parece corresponder, por un lado, al requerimiento de grandes terrenos perifricos
que las grandes universidades colocaron como una prioridad en su desarrollo a
mediados del siglo pasado, y por otro, a la necesidad de las nuevas instituciones
privadas de pequea escala de localizarse sobre las rutas principales del transporte
colectivo y alrededor de las estaciones del Metro.
La distribucin territorial de las IES tampoco corresponde con las zonas que
concentran mayoritariamente a la poblacin de menores ingresos, como es posible
observar en el plano 3, donde se muestran las concentraciones de familias que
ganan entre uno y dos salarios mnimos mensuales. Las IES se ubican, casi en su
totalidad, en reas donde no predominan las familias de menores ingresos, dejando
carentes del servicio de educacin superior, de nuevo, a los municipios de Ecatepec
y Nezahualcyotl y a las delegaciones de Iztacalco e Iztapalapa.
En cambio, la distribucin territorial de las IES s corresponde con las reas
de la centralidad metropolitana, como se muestra en el plano 4. Esto ocurre debido
al desarrollo de dos procesos de localizacin de las IES, que son:
a) Las universidades de gran escala, construidas especialmente entre los aos
cincuenta y ochenta del siglo pasado, han generado a su alrededor espacios de
centralidad metropolitana en lugares en donde sta no exista, como los casos
de la Ciudad Universitaria, el Instituto Politcnico en Zacatenco y Santo To-
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ms, la Universidad Iberomericana en Santa Fe, la UAM en Xochimilco y el Tecnolgico de Monterrey en Perifrico Sur. La UNAM contribuy incluso al traslado
de centralidad al mudarse del Centro Histrico a la Ciudad Universitaria.
b) Las instituciones privadas de pequea escala y de creacin reciente se han
aprovechado de la centralidad metropolitana existente para ubicarse donde se
encuentran ya consolidados tanto los servicios de apoyo requeridos para el
desarrollo de sus actividades, como la accesibilidad sustentada en rutas de
transporte colectivo y estaciones del Metro. Recientemente, las grandes universidades, privadas y pblicas, han iniciado un proceso, an incipiente, de
regreso a la vieja centralidad al instalar locales de apoyo y de servicios complementarios en el Centro Histrico, las colonias Roma y Condesa e incluso
en Tlaltelolco.
B. Resultados socioespaciales, las representaciones sociales
de la localizacin universitaria.
Plano 1. Localizacin de las IES en la
Zona Metropolitana de la ciudad de
Mxico
Significado
Las interpretaciones ms relevantes otorgadas:
Hay varias rutas para llegar
Es fcil localizarla
En el exterior las condiciones son malas, pero el interior es un centro cultural,
ecolgico y de recreacin
Est cerca de donde realmente vive mucha gente
Lugar de gran tranquilidad
Lugar de conexin con la naturaleza
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CUADRO 4
Sobre las creencias acerca de la localizacin territorial de la universidad.
Focalizacin
Las creencias identificadas de mayor inters positivo:
Que es metropolitana. Se le relaciona con el prestigio de la Universidad.
No se identific ninguna creencia negativa en las entrevistas.
Significado
Las interpretaciones hacia estas creencias son:
Es una universidad considerada para la zona metropolitana.
Todas las unidades de la UAM se encuentran en la periferia de la ciudad y la
UAM-X es para la zona sur.
Se busc un lugar accesible.
Est en una zona que atiende la demanda.
Percepcin (+)
Lugar accesible,
tranquilo,
privilegiado y apto
Sentimientos (+)
Seguridad, tranquilidad, compromiso, comodidad
y gusto
Percepcin (-)
Lugar con una
mala exterioridad
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64
56
Sentimientos (-)
Confusin
56
Creencias (+)
Es metropoitana
Prestigio
Pensamientos (+)
Es buen lugar,
ecolgico y mtico
Creencias (-)
No se presentan
Pensamientos (-)
Difcil
Los resultados de los relatos anecdticos de los traslados incluyen ruta, el tiempo necesario para ir a la universidad, el tiempo de regreso y los medios de transporte. En estos relatos se narran las circunstancias y los detalles que viven los encuestados en la experiencia cotidiana de moverse hacia la universidad (cuadro 5).
CUADRO 5 Rutas, tiempos y medios de transporte (en horas y minutos) para asistir a la universidad.
Ruta
Ir
Regresar
Medios de transporte
0:35 a 0:45
2:00
1:00
1:00
2:00
2:00
1:00
0:30
1:00
2:00
1:00
1:00
2:00
2:00
2:00
0:35 a 0:40
Dos microbuses
Dos microbuses y Metro
Tres microbuses
Dos microbuses
Un autobs, tres microbuses y Metro
Dos microbuses y Metro
Un autobs y un microbs
Un autobs y un microbs
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Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
puede observarse, son largas. Hay estudiantes que viajan diariamente hasta cinco
horas en los traslados, sin embargo en las narraciones de las entrevistas esto no
forma parte de las percepciones, sentimientos, pensamientos o creencias sobre el
lugar en el que se encuentra la universidad. Un sentido especfico a una realidad
urbana. Finalmente, la pregunta persiste hasta dnde las universidades se proyectan en un sitio determinado en relacin a sus funciones, a su misin y a los
sujetos concretos que las habitan?
REFERENCIAS
BONVECCHIO,
80
Territorios metropolitanos
Artculos y ensayos de investigacin
Ao 01 / nm. 01 / Diciembre, 2007
ZMCM
**
maccadaniel@prodigy.net.mx
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Coordinacin metropolitana
Metropolitan coordination
Conflictos polticos
Political conflict
Gobernancia
Governance
81
Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
INTRODUCCIN
La propuesta ms ampliamente
aceptada sobre la delimitacin de la
ZMVM es la del Programa de
Ordenacin de la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico de 1998, que
considera la totalidad del territorio
del Distrito Federal con sus 16
Delegaciones, 58 municipios del
vecino Estado de Mxico y un municipio del Estado de Hidalgo.2 Esto significa una ciudad conformada por 78
unidades poltico-administrativas de
carcter local.
82
Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
4) el establecimiento de la Comisin
Ejecutiva de Coordinacin
Metropolitana en 1998, rgano
conformado por los gobiernos del
Estado de Mxico y el DF.
La aprobacin del POZMVM es el
intento ms relevante de planeacin
de la ciudad en su conjunto, pero su
aprobacin se limita a un convenio
entre el Gobierno Federal, el Distrito
Federal y el Estado de Mxico. Esta
situacin dificulta su aplicabilidad ya
que no proviene de un acto legislativo, es decir, no tiene carcter de ley;
lo que es una de las razones que
explican por qu lo propuesto no se
haya llevado a la realidad, ya que ello
depende de un conjunto de voluntades en las que ni el Programa, ni
quienes lo elaboraron tienen influencia efectiva obligatoria. A lo anterior
se ana su difusin insuficiente,
siendo poco conocido en crculos acadmicos y profesionales, menos an
entre la poblacin en general.
EL ESQUEMA ACTUAL
DE COORDINACIN
METROPOLITANA EN LA ZMVM
83
Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
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84
Territorios metropolitanos
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Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
1. Crear rganos
Intergubernamentales de
Coordinacin. En estos rganos
debera incluirse la participacin de
los tres rdenes de gobierno para que
funcionen como instancias de
coordinacin.
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Territorios metropolitanos
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Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Este plan ser elaborado por la autoridad regional y ser el marco para
todos los planes locales. La planeacin estratgica permitir avanzar
tambin en la gobernancia, ya que
hay que reconocer que los procesos de
planeacin deben darse de forma
incluyente tanto desde el punto de
vista del gobierno, y debe considerarse que la mayor parte de la produccin de bienes urbanos tienen
lugar fuera de las instituciones formales del Estado, por lo que el paradigma tradicional de administracin
urbana se convierte ms en una
excepcin que una regla (McCarney,
1996:5).
4. Disponer de recursos
e instrumentos para los temas
metropolitanos.
Existen diversos mecanismos potenciales para financiar obras y acciones
metropolitanas,9 la experiencia en
SHARPE,
2.
3.
87
Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
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4.
5.
88
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6.
Infraestructura bsica,
desarrollo y rezago
en localidades rurales
indgenas de Mxico*
Graco Rojo Curiel**
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Localidades indgenas
Indigenous communities
Infraestructura
Infrastructure
Rezago
Backwardness
Valoracin
Assessment
Parmetros urbanos
Urban indicators
**
89
Territorios metropolitanos
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Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
INTRODUCCIN
En este texto presentamos los resultados ms relevantes de un estudio llevado a cabo en localidades rurales
indgenas de cinco estados de nuestro
pas, a saber: Chiapas, Hidalgo,
Oaxaca, Puebla y Veracruz. El inters
especfico de la investigacin consisti
en medir el abatimiento del rezago en
materia de infraestructura urbana
bsica, mediante el abordaje de la
disponibilidad, en el mbito de la
vivienda, de agua entubada, drenaje y
energa elctrica, adems de la mejora
en cuanto a la intercomunicacin de
las localidades en cuestin a partir de
la construccin, rehabilitacin y conservacin de caminos rurales o de
carreteras alimentadoras. Para ello se
consideraron dos momentos, el primero de carcter diagnstico que
reflejaba la situacin basal de tales
comunidades, cuya determinacin se
hizo a partir de datos censales
(febrero, 2000) para el caso de la disponibilidad de los servicios de agua
entubada, drenaje y energa elctrica
en el mbito de la vivienda y de una
encuesta aplicada en el curso de la
investigacin para el caso de la
infraestructura caminera, considerando la situacin basal hace cinco
Unidades socioterritoriales
Poblacin indgena
Municipios
Localidades
Poblacin
Total
4851,053
234
2,228
1,323,295
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Veracruz
1036,903
505,878
1518,410
853,554
936,308
35
14
113
37
35
429
239
627
324
609
245,617
149,470
370,652
224,805
332,751
90
Territorios metropolitanos
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Territorios metropolitanos
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Estado
Total
estatal
Localidades
rurales
1-2,499 hab.
Localidades
indgenas
250-2,500 hab.
Localidades
indgenas/
Estado %
Localidades
indgenas/
rurales %
Total
4,634,417
1,926,778
248,612
5,36%
12,90%
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Puebla
Veracruz
778,845
491,482
738,087
1,028,692
1,597,311
384,283
240,373
395,796
306,615
599,711
43,617
28,590
71,353
41,558
63,494
5,60%
5,82%
9,67%
4,04%
3,98%
11,35%
11,89%
18,03%
13,55%
10,59%
93
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NOTA
1.
Gestin integral
del agua en el Zona
Metropolitana
de la ciudad de Mxico
Agustn Brea Puyol*
Departamento de Ingeniera
de Procesos e Hidrulica,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Mxico
bpaf@xanum.uam.mx
ZMCM.
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Water management
Sistema hidrourbano
Hydro-urban system
ciudad de Mxico
Mexico City
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INTRODUCCIN
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ZMCM
ZMCM
(km2).
(millones de habitantes).
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Gasto, m3/s
Volumen, hm3
Porcentaje, %
Cutzamala
Lerma
Acuferos Cuenca de Mxico
13.5
5.8
45.4
426
183
1432
20.9
9.0
70.1
Total
64.7
2040
100.0
98
Territorios metropolitanos
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Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
El drenaje urbano de la ZMCM ha presentado, a lo largo del tiempo, innumerables problemas derivados de su
localizacin geogrfica y de las caractersticas peculiares del entorno
hidrolgico. En efecto, la zona urbana
se encuentra asentada, en su mayor
extensin, en el lecho impermeable de
los depsitos lacustres que existieron
en la Cuenca de Mxico. Adems, el
sistema de drenaje urbano es muy
complejo, ya que la porcin del rea
urbana que se localiza en los depsitos lacustres es una zona con poca
pendiente e impermeable, ubicada
originalmente en una cuenca hidrolgica cerrada, y a travs del tiempo se
han construido 4 salidas artificiales
para drenar los escurrimientos producidos por las lluvias.
Ahora bien, el sistema de drenaje
del rea de anlisis est integrado por
tres tipos de estructuras hidrulicas
para llevar a cabo el proceso de drenaje: salidas artificiales, red secundaria, y red primaria (DDF, 1997). Las
salidas artificiales incluyen: a) Tajo
de Nochistongo, construido sobre el
ro Cuautitln, con esta estructura se
acelera la desecacin del sistema
lacustre, el cual inici sus operaciones
en 1789; b) Gran canal del desage,
que es un canal a cielo abierto de seccin trapecial, tiene una longitud de
47 km y su salida es a travs de un
Saneamiento
Niveles de cobertura
Elemento fundamental para el saneamiento de las descargas es la infraestructura existente para llevar a cabo
este proceso, constituida por las redes
de drenaje y las plantas de tratamiento de tipo municipal o privado.
99
Territorios metropolitanos
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y el saneamiento de las aguas residuales. Los usuarios de la ZMCM disfrutaban en el ao 2000 del 95% de
los servicios relacionados con el agua
potable, 92% con drenaje urbano y
13% con saneamiento de las aguas
residuales.
BALANCE HIDROLGICO
100
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Reflexiones sobre el
programa Hbitat como
instrumento de gestin
del desarrollo metropolitano equitativo
Fabin Gonzlez Luna y Rodolfo Montao Salazar*
Programa Universitario de
Estudios Metropolitanos,
Universidad Autnoma
Metropolitana, Mxico
fabian_gluna@yahoo.com.mx
public spending.
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Territorios metropolitanos
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Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
PALABRAS CLAVES
KEYWORDS
Desarrollo urbano
Urban development
Inversin social
Social investment
Zonas marginadas
Deprived areas
Gestin metropolitana
Metropolitan administration
INTRODUCCIN
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Territorios metropolitanos
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Territorios metropolitanos
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Superacin de la pobreza
urbana. Se dirige a ampliar las
capacidades y oportunidades de
los integrantes de los hogares en
situacin de pobreza patrimonial
residentes en las zonas urbanomarginadas seleccionadas.
Mujeres jefas de familia. Se
orienta a apoyar a mujeres (o
grupos de mujeres) integrantes
de hogares que se encuentran en
pobreza patrimonial, residentes
en los barrios y zonas urbanomarginadas previamente seleccionadas, mediante acciones que
contribuyan al desarrollo de sus
capacidades, faciliten su desempeo laboral o su incorporacin a
la actividad productiva y, en
general, contribuyan a mejorar
su calidad de vida.
Mejoramiento de barrios. Busca
introducir la infraestructura y el
equipamiento bsico en las zonas
urbano-marginadas para integrarlas a la ciudad y contribuir a
mejorar las condiciones de vida
de sus habitantes.
Reserva de suelo. Apoya a las
ciudades y zonas metropolitanas
elegibles en la adquisicin de
suelo para el asentamiento de los
hogares que se encuentran en
situacin de pobreza patrimonial.
PROBLEMTICA, ALCANCES
Y LIMITACIONES DETECTADAS
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Territorios metropolitanos
Debates y revisiones bibliogrficas
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Programa
106
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Debates y revisiones bibliogrficas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
NOTAS
1.
2,
3.
Imaginarios urbanos
en Amrica Latina: archivos*
Jorge Blasco Gallardo y Nuria Enguita Mayo**
dan acceso al conjunto de intuiciones, registros, escritos, libros y anlisis que componen
y materializan el proyecto, con la intencin
de mostrar y debatir lo que sobre imaginarios urbanos se ha dicho, y utilizando una
prctica concreta geogrficamente localizada. Dirigido por Armando Silva y llevado a
cabo por un gran nmero de colaboradores
en las diversas ciudades estudiadas, el proyecto cuenta ya con una larga andadura y
una gran cantidad de material recopilado en
sus distintas fases, un material que en su
diversidad y heterogeneidad ya da una idea
cabal de los retos y dificultades de la tarea
acometida. En cierto modo, se trata de sacar
a la luz los archivos del proyecto con la
intencin de que nos hablen del problema
que los ha hecho existir, ofrecindonos la
oportunidad de ver cmo esos archivos han
sido destilados por Silva y sus colaboradores
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Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
en la serie de libros sobre ciudades imaginadas, una de las lneas troncales de su trabajo.
La estructura de los grupos documentales que el proyecto ofrece es sintomtica de
la complejidad del mismo. No se trata de
series ordenadas y categorizadas de material, y por ello est lejos de lo que habitualmente llamamos archivo, en su sentido de
depsito de informacin, con todo lo que
de positivista tiene el trmino. Tampoco
tiene que ver con el archivo artstico que
unifica y da sentido a series eclcticas de
materiales de acuerdo con un programa
esttico. Este grueso documental es el rastro
de una serie de reflexiones nacidas a partir
del mtodo de trabajo propuesto por su
director, que desde la semitica, la lgica y
la psicologa principalmente, y en colaboracin con sectores acadmicos y grupos de
investigacin afines de buena parte del continente, plantea un corpus heterogneo, con
mltiples entradas, que a su vez define un
marco terico en proceso y en continuo desarrollo.
Reflexionar sobre los imaginarios urbanos a travs del anlisis pero tambin de la
produccin del registro fotogrfico, cinematogrfico, estadstico, sonoro, etctera, permite que cada fragmento del archivo se convierta en una intuicin crtica y compleja de
lo que esos imaginarios son. Como algo en
s mismo inmaterial e irrepresentable, los
110
Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
imaginarios pueden rastrearse en los objetos, las arquitecturas y las formas urbanas,
pueden sedimentarse en el habla o en los
rituales ciudadanos, y aparecer en los graffiti, en las fotografas domsticas y familiares,
en los escaparates o a travs de los media,
pero difcilmente se les puede asignar una
imagen nica, se resisten a ella y se modelan escapando a cualquier representacin
nica y concluyente de s mismos.
Frente a los relatos hegemnicos ofrecidos por los diversos gestores de lo urbano,
que suelen materializarse en imgenes acabadas, maquetas de cartn piedra y cifras
cerradas, este proyecto plantea la posibilidad
de construir micro-relatos, a menudo conflictivos, a partir de residuos, rastros y restos,
tanto fsicos como virtuales, dejados por la
vida intensa de la que se nutren los diversos
modos de ser urbano. Porque los imaginarios, como base de un urbanismo de los ciudadanos, permiten estudiar los registros de
la participacin ciudadana en la construccin simblica de la ciudad, con el fin de
entender sus usos y definir otras formas
posibles de habitar.
Enseguida se presenta un cuerpo de
referencias documentales que es utilizado
por Armando Silva y sus colaboradores en
las diversas ciudades estudiadas del proyecto
Imaginarios urbanos en Amrica Latina:
archivos.
Imaginarios urbanos:
evolucin de una teora
SILVA,
Ciudades imaginadas
(editadas por Armando Silva)
LACARREU,
imaginado. Aguilar/Altea/Taurus/Alfaguara,
Bogot.
AGUIRRE, M., Carrin, F. y Kingman, E. 2005. Quito
imaginado. Aguilar/Altea/Taurus/Alfaguara,
Bogot.
ESCODA, F. 2005. Barcelona imaginada.
Aguilar/Altea/Taurus/Alfaguara, Barcelona.
OSSA, C.; y Richard, N. 2004. Santiago imaginado.
Aguilar/Altea/Taurus/Alfaguara. Bogot.
LVAREZ, L. y Huber, C. 2004. Montevideo imaginado. Aguilar/Altea/Taurus/Alfaguara, Bogot.
SILVA, A. (ed.). 2003. Urban imaginaries from Latin
America. Hatje Cantz Publishers, Alemania.
Libros
AAVV.
111
Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
CALABRESE,
Revistas
Ambassade de Colombie en France. 2006.
Bogotham City: 100 % Colombie urbaine,
Pars.
DeSignis. 2006. Mitos y ritos en las sociedades
contemporneas, nm. 9, Editorial Gedisa,
Barcelona.
Dialogue. 2006. Architecture + Design + Culture,
nm. 109.
El Nogal. 2006. Revista coleccionable, nm. 11,
junio.
Seales. 2006. La Revista Latinoamericana, nm.
49.
El smbolo de Colombia. 2006. Semana. Edicin
especial, 26 de junio - 3 de julio.
Parablica. 2006. Revista ilustrada. Culturas urbanas: hegemona y diversidad, nm. 3, Sevilla.
MacCannell, J. y MacCannell, D. (eds.). 2004. The
Journal of Culture and the Unconscious.
Imaginaries, vol. IV, nm. 2, California
Psychoanalytic Circle, Berkeley.
Especializacin en diseo de multimedia,
2003.Universidad Nacional de Colombia.
Facultad de Artes, Bogot.
Tablero. 1996. Revista del Convenio Andrs Bello.
Cultura, ciudadana y comunicacin, nm.
52, Convenio Andrs Bello, Bogot.
Perfiles latinoamericanos. 1996. Revista de la Sede
Acadmica de Mxico de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, nm.
9, Mxico.
Signo y pensamiento, 1993. nm. 22, Facultad de
Comunicacin Social, Pontificia Universidad
Javeriana, Bogot.
Politeia, 1992. nm. 11. Facultad de Derecho.
Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
112
Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Libros
FUENTES,
DAVID,
Revistas
Destino Colombia. 2006. Semana. Edicin especial, 30 octubre-6 noviembre.
113
Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
Este libro corresponde a un grupo de trabajos de investigacin que abordan las complejas relaciones entre espacios habitados y
medio ambiente en la contemporaneidad,
analizados desde dimensiones y escalas
diversas, pero que tienen en comn el cuestionamiento de las concepciones lineales y
positivas de la problemtica que este
encuentro plantea, orientadas a partir de los
anlisis fundados en los resultados y en las
exigencias pragmticas derivadas de las
exigencias del modelo neoliberal sobre los
problemas del desarrollo y la planificacin
urbana, as como de las problemticas de
habitar y construir un mundo en medio
de la globalizacin. Crtica que se plantea
desde el mbito metodolgico, en sus relaciones con lo tico y lo poltico involucrados
en la creacin cultural de espacios
habitables.
En los diversos trabajos presentados por
los integrantes del grupo de Investigacin en
Espacios Habitables y Medio Ambiente, se
evidencia la presencia de los efectos de una
economa del libre mercado diseada por el
modelo neoliberal sobre los procesos de desarrollo, planeacin y control en los espacios
habitados, que se fundan en la ausencia de
lmites para la insaciable ansia de riqueza
para aquellos pocos que detentan el poder
sobre el capital en el mundo global, que
como lo seala Lern Gutierrez1 en El discurso de la globalizacin aparece como una
mirada insaciable que engulle al planeta y al
mundo (p. 81), ausencia de lmites que
genera por ejemplo en el mbito del consu-
114
Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
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Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
Ao 1 / nm. 01 / Diciembre, 2007
por parte de las grandes empresas transnacionales, que asignan derechos de propiedad a los bienes y servicios de la naturaleza,
a la vez que reconvierte los procesos ecolgicos y simblicos en capital natural, humano y cultural, asimilados al proceso de crecimiento econmico, con los que busca crear
una inercia en la que el crecimiento presenta
una tendencia incontrolable y se pierden los
lmites.
Dentro de esta concepcin la entropa
creciente en los ecosistemas biofsicos y
humanos no logran ser pensados en trminos de sus propias dinmicas, sino que
transformados en su relacin con el valor de
cambio en la economa del libre mercado,
pierden toda posibilidad de control tico y
poltico, y conduce a formas de apropiacin
de los recursos naturales por parte del capital financiero de las transnacionales y a la
desposesin de los recursos naturales y culturales de los pueblos.
Lo que junto a los procesos que hacen
de las grandes ciudades los puntos de sostn, de conexin y de gestin de la economa de libre mercado, produce un crecimiento acelerado de estas, lo que a su vez genera un incremento en las problemticas vinculadas con el habitar en estas metrpolis, en
las que se plantean los principales retos en
relacin con el trabajo, la seguridad, la identidad, la sostenibilidad, la gobernabilidad y
la construccin de un concepto de ciudadana que permita construir una cultura cvica
y participativa que enfrente de manera tica
y poltica los principales problemas de la ciudad contempornea.
De esta manera, Manuel Lern, propone
un nuevo concepto de desarrollo sostenible,
en el que los problemas de la ciudad, puedan ser abordados de manera clara, en relacin con los lmites que deben evidenciarse
REFERENCIAS
FREUD,
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Territorios metropolitanos
Apuntes y reseas
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Los Artculos y ensayos de investigacin debern ser inditos y reportar los resultados de
investigaciones originales, tanto tericas como aplicadas. Deben estar completamente documentados por referencias bibliogrficas y, en su caso, describir la metodologa empleada. Los
artculos y ensayos deben tener un rango de 15 a 30 pginas tipografiadas, incluyendo figuras, cuadros, referencias, etc.
Los Debates y revisiones bibliogrficas deben incluir el abordaje conceptual o metodolgico riguroso de un tema conforme a las polticas editoriales de la revista, los cuales pueden
ser sometidos para su publicacin o ser invitados. De manera excepcional, se incluirn aquellos materiales que a pesar de haber sido publicados, por su relevancia ameriten ser rescatados parcialmente. Estos trabajos deben contar entre 10 a 20 pginas.
Las dos secciones anteriores son sujetas, sin excepcin, al estricto arbitraje annimo de por lo
menos tres destacados especialistas. Un trabajo se publicar siempre y cuando cuente con al
menos dos dictmenes positivos.
La seccin de Apuntes y reseas de libros ofrece comentarios y notas de tipo crtico sobre
temas y trabajos de actualidad y de materiales que no tengan ms de 2 aos de ser publicados. Las contribuciones para esta seccin no debern ocupar ms de 10 pginas y 6 pginas
para reseas.
Aunque el idioma oficial de la publicacin es el espaol, se aceptan igualmente contribuciones en ingls.
Envo de originales
El autor deber remitir el original y tres copias del trabajo en papel tamao carta, escrito a
doble espacio, y el archivo correspondiente en formato de texto Word para Windows versin 98, en plataforma Pc y con tipografa Times New Roman, tamao 12 puntos. En hoja
aparte, el autor indicar la seccin de la Revista a la que corresponde su texto, sus datos acadmicos y de adscripcin. Anexo al artculo se enviar un resumen de 150 palabras (diez renglones) y cinco palabras clave como mximo. Los grficos se enviarn por separado en formato .jpg o algn otro formato especial para imagen, asimismo, se indicar el lugar de insercin
de la misma. Para la preparacin del texto y consideraciones generales de estilo, grficas,
tablas, figuras, mapas, fotos, referencias bibliogrficas, siglas, abreviaturas y derechos de autor
se solicita consultar la gua detallada para autores que se encuentra en http://estudiosmetropolitanos.xoc.uam.mx.
Los originales debern enviarse al director de la Revista, Dr. Pablo Torres Lima, a la siguiente direccin:
Revista Territorios Metropolitanos
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Edificio P, 1er. piso (PUEM)
Calz. del Hueso 1100, Col. Villa Quietud, 04960 Mxico, D.F.
Tel: (52) 55-5483-7180; 5483-7576; Fax: (52) 55-5594-7227
E-mails: ptorres@correo.xoc.uam.mx
Pablo_Torres-Lima@brown.edu
120
Territorios metropolitanos
Recepcin de originales
Ao 1, nm. 01, semestre 2/2007