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En relacin al P. de la C. 1935
para incluir la medicin de seguridad alimentaria en las encuestas que realiza el
Negociado de Estadsticas del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos.
Pblica del Recinto de Ciencias Mdicas de la Universidad de Puerto Rico. Esta comisin
legislativa tiene ante s la consideracin del proyecto de la cmara 1935, "Para enmendar
el artculo 10 de la Ley Nm. 15 del 14 de abril de 1931, enmendada, a los efectos de
incluir la medicin de seguridad alimentaria en las encuestas que realiza el Negociado de
Estadsticas; y a otros fines relacionados. Como estudioso de la poltica pblica y de las
estadsticas sociales, me interesa enmarcar este proyecto de ley en un contexto diferente
al que presenta su exposicin de motivos. Analizar este proyecto desde la perspectiva
de lo que debera ser nuestra poltica nacional de estadsticas.
Luis A. Avils
PhD, MS, MPH
Catedrtico,
Programa Doctoral en
Determinantes Sociales de la
Salud. Escuela Graduada
de Salud Pblica
Recinto de Ciencias Mdicas
Universidad de Puerto Rico
correo electrnico
luis.aviles3@upr.edu
17 de septiembre de 2014
pgina 1
Hasta el ao 2000
censo decenal de EEUU en Puerto Rico. A partir del 2005 se comenz a realizar el Puerto
Rico Community Survey,1 una encuesta del gobierno federal de EEUU que tiene como fin
el estudio continuo de la poblacin, la cual ofrece estimados anuales de la poblacin que
vive bajo el nivel de pobreza. Tanto el censo decenal como el Puerto Rico Community
Survey utilizan el mtodo de lnea de pobreza. Como explicar a continuacin, este mtodo
tiene serias deficiencias, por lo cual la informacin de seguridad alimentaria sirve como
una estrategia ms rigurosa para medir la pobreza en Puerto Rico.
La lnea de pobreza se refiere a un nivel de ingreso anual familiar determinado para una
Tabla 1
Lnea de Pobreza
Poverty Guidelines, 2014
familia de acuerdo a la cantidad de miembros que la componen que viven bajo el mismo
techo. Por ejemplo, para una familia de tres personas, la lnea de pobreza es $19,790 (vea
Personas
en la familia
Ingreso anual
familiar ($)
11,670
15,730
19,790
23,850
27,910
31,970
Tabla 1). Las familias de tres miembros que tengan ingresos por debajo de esa cantidad se
consideran que bajo el nivel de pobreza. De acuerdo a este mtodo, en Puerto Rico la
proporcin de individuos bajo la lnea de pobreza en aos recientes, (2005-2012) se ha
mantenido estable, con muy poco fluctuacin, alrededor de 45% (vea Tabla 2).
es.2
fundamental para entender las deficiencias del mtodo de lnea de pobreza, que acabo de
Fuente
cul es el nivel de ingreso est asociado a los individuos pobres, quienes son aquellos
Censo 2000
48.2
PRCS 2005
44.9
PRCS 2010
45.0
PRCS 2011
45.6
desarroll a principios de la dcada del 1960 con datos de la dcada del 1950. Partiendo
PRCS 2012
44.9
de la premisa de que una familia promedio de EEUU gasta 1/3 parte de su ingreso en
alimentos,4
Nota:
PRCS es el
Puerto Rico
Community Survey.
Datos obtenidos del
American Fact FInder
(www.factfinder2.census.gov)
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pobreza en EUU considera que la lnea de pobreza ofrece nmeros que no tienen
ninguna lgica.5
transferencias del estado, esto es, las ayudas en efectivo o en servicios que ofrece el
estado tales como las mltiples formas de asistencia social que se ofrecen en Puerto
Rico.
Estas distorsiones han sido tan marcadas que han llevado a la creacin y utilizacin de
cantidad de dinero destinado a la compra de alimentos, sino que establece lo que debe
ser el dinero destinado al gasto total de una familia en los diferentes renglones de
5.
consumo para poder sobrevivir. Esta lnea de pobreza suplementaria no difiere mucho
de la lnea de pobreza oficial cuando se aplica a toda la poblacin. Sin embargo, cuando
se aplica a grupos de 65 aos o ms, el clculo de la proporcin de gente bajo el nivel de
pobreza puede ascender hasta en 5.7 puntos porcentuales.6, pgina 4
Cmo es posible de que en los aos recientes de una seria crisis econmica y fiscal,
cuando hemos experimentado por seis aos consecutivos un crecimiento econmico
negativo, nuestra proporcin de pobreza se haya mantenido inalterada en un 45% (vea
Tabla 2)? Para esos mismos aos la proporcin de personas bajo el nivel de pobreza en
EEUU aument de 11.3% en el 2000 a 15% en el
2013.6, pgina 35
de pobreza pues aspira a encontrar un nivel de ingreso que sirva para identificar a los
pobres. En contraste, los mtodos de medicin directa buscan identificar si un individuo
carece de la satisfaccin de alguna de sus necesidades bsicas, como por ejemplo,
vivienda, agua, alcantarillado y acceso de nios en edad escolar a escuela elemental.3 La
medicin de seguridad alimentaria al nivel de los hogares no es otra cosa sino un
mtodo de medicin directa de la pobreza que identifica hogares que no pueden proveer
a sus miembros una alimentacin adecuada. La Encuesta Modelo de Seguridad
Alimentaria desarrollada por la profesora de la Escuela de Salud Pblica, Winna Rivera,
constituye un excelente instrumento para la medicin de pobreza, ya que su escala
construda a partir de 15 o 20 preguntas permite establecer diferentes niveles o umbrales
de pobreza, como lo hacen los mtodos ms avanzados, aquellos identificados en la
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excelencia del diseo de muestreo que tiene la Encuesta del Grupo Trabajador del
Departamento del Trabajo y Recursos
Humanos.7
Trabajo, localizados en cada una de las 10 oficinas regionales a travs de la isla, realizarn
entrevistas visitando mensualmente los 3500 hogares identificados en su muestra
probabilstica. Desde el ao 2006 los entrevistadores utilizan no utilizan cuestionarios
en papel, a ser llenados a lpiz, sino que utilizan tecnologa avanzada que les permite
digitalizar la informacin recopilada en el mismo momento en que se realiza la
entrevista.
La Encuesta del Grupo Trabajador es un esfuerzo enorme del gobierno de Puerto Rico
que no ests siendo utilizado de la forma ms productiva.
En aos recientes se ha
utilizado esta encuesta para aadir cuestionarios a los fines de obtener informacin con
respecto a la poblacin con impedimentos8 y a los trabajadores unionados.9 Si existe
toda una excelente infraestructura para hacer encuestas representativas del pas, por
qu no aprovecharla con ms frecuencia? Me parece que este es un asunto de la falta de
cultura estadstica de la cual padecemos como pas.10 Si tuvisemos una cultura
estadstica, la informacin cuantitativa sera parte esencial de la forma esperada del
proceder gubernamental y su ausencia debera convertirse en una grave y notable
anomala, muy difcilmente justificable, que amerite una rigurosa explicacin. Este
proyecto de ley afianza la institucionalizacin del uso de la Encuesta del Grupo
Trabajador para fines diversos, a la vez que promueve una cultura estadstica.
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$10,000
El costo marginal
de realizar
esta encuesta
de seguridad alimentaria
Si la reproduccin del
Departamento del Trabajo no debe conllevar costo alguno ya que estos son empleados
gubernamentales y los profesores que ofreceran dicho adiestramiento lo haran en sus
horas laborables. El rengln que pudiera conllevar ms gastos sera el de digitalizar la
informacin de los cuestionarios. Para los estudios especiales ya mencionados, personal
del Departamento de Trabajo llev a cabo la entrada de datos.
empresa privada fuera a realizar esa labor, esto conllevara un costo que estimo en
alrededor de $2.00 o $2.50 por cuestionario. Con una muestra de 3,500 hogares, esto
representara un costo de $7,000 u $8,750.
Exhorto a esta Comisin a que apruebe este proyecto de ley que conlleva un costo
mnimo y ofrece multiplicidad de excelentes resultados. En momentos en que vivimos
la crisis econmica y fiscal ms seria en medio siglo, pocas tareas pueden ser ms
prioritarias que asumir la responsabilidad de poder mirarnos y leernos correctamente a
nosotros mismos como pas y documentar nuestra propia pobreza con la rigurosidad
cientfica que este momento requiere.
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