LEY DE INGRESOS Y EGRESOS.

El secretario de Hacienda, Luis Videgaray, entregar este martes al Congreso

de la Unin la propuesta de Paquete Econmico 2016, integrada por los
Criterios Generales de Poltica Econmica, la Iniciativa de Ley de Ingresos
de la Federacin y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federacin.
En las 10 medidas prioritarias anunciadas en el mensaje con motivo del Tercer
Informe de Gobierno, el presidente Enrique Pea Nieto expres que su
propuesta de paquete econmico ser responsable y realista.
Afirm que las prioridades del Proyecto de Presupuesto de Egresos
2016 sern los programas de combate a la pobreza, la seguridad pblica, el
financiamiento a las universidades pblicas y el fortalecimiento del desarrollo
cientfico y tecnolgico, y los programas de impulso al crecimiento econmico.
En un comunicado, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
detall puntualmente los elementos que se tomaron en cuenta para
elaboracin del Paquete Econmico y las medidas que se tomarn ante el
actual entorno econmico a nivel mundial para preservar la estabilidad en el
pas.

ENTORNO ECONMICO
El Paquete Econmico 2016 estar enmarcado en un contexto de
mayor crecimiento, aunque con un panorama externo complejo y
voltil.
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A pesar de un entorno externo, se espera una aceleracin

econmica en 2016. Sin embargo, la tasa de crecimiento apunta a
ser menor a la estimada en Pre-criterios.
Se estima que en 2016, prevalezca un bajo nivel de precios del
petrleo con altos riesgos a la baja.
La cada en la produccin de petrleo ha sido significativa en 2014
y 2015. Se espera que en 2016 se estabilice la plataforma y
comience a crecer en 2017 apoyada en la Reforma Energtica.
El aumento de los ingresos tributarios asociados a la Reforma
Hacendaria compensan la cada de los ingresos petroleros derivado
de los menores precios del petroleo.
El Gobierno Federal plantea reducir el dficit en 2016, como se
comprometi desde 2013, para regresar a un presupuesto
balanceado en 2017.

MEDIDAS PARA PRESERVAR LA ESTABILIDAD

El Paquete Econmico 2016 est construido sobre premisas slidas y

prudentes para garantizar que contribuya al cumplimiento de las
metas de finanzas pblicas comprometidas en 2013 para eliminar el
dficit en el 2017 y llevar el nivel de endeudamiento a una
trayectoria decreciente en relacin con el PIB.
El principal objetivo es mantener la estabilidad macroeconmica, la
cual, permitir preservar el patrimonio, el ingreso y el poder
adquisitivo de las familias. Dicho objetivo descansar en instrumentos
como unas finanzas pblicas sanas y una poltica monetaria
autnoma y prudente.
Estabilidad macroeconmica
1. Marco macroeconmico responsable: Es el conjunto de
parmetros sobre el que se construye la estimacin de ingresos y
gastos. Es indispensable que sea realista para que contribuya al
cumplimiento de las metas.
Variables acorde al Mercado. Tanto el crecimiento econmico
esperado como la inflacin, las tasas de inters y el tipo de cambio
utilizan estimaciones muy similares a las que espera el mercado o
incluso ms conservadoras cuando algn parmetro es voltil y
difcil de predecir.
El precio del petrleo es la variable que ms impacto tiene sobre los
ingresos presupuestarios.
o Programa de Coberturas. Se obtuvieron coberturas a un costo
promedio de 49 dlares por barril, el cual es un nivel menor a 2015
(76 dpb) pero mayor a los precios actuales.
o Para estimar los ingresos petroleros y construir el paquete
econmico, se utilizar un precio similar al que se logr cubrir aun
cuando la frmula establecida en la Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria permitira utilizar un nmero mayor
(alrededor de 60 dpb).
2. Reduccin del Dficit.
Se ratifica el compromiso de reducir el dficit 0.5% en 2016 de
conformidad con la trayectoria establecida en 2013.
o No se incrementan los impuestos ni la deuda.
El gobierno es el que se aprieta el cinturn con un ajuste del
gasto, el cual se ha dado de forma gradual y ordenada desde enero
de 2015.
o El monto del ajuste es similar al estimado en Pre-criterios.

3. Reforma a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria
Se presentar una reforma para que la gran mayora de los
ingresos extraordinarios no recurrentes (asociado a fluctuaciones
en el tipo de cambio) estn destinados a reducir la deuda de forma
anticipada.

PARA PROMOVER EL AHORRO Y LA INVERSIN

El gobierno Federal ha preparado un paquete de medidas para
promover el ahorro y la inversin. Las medidas modifican aspectos
puntuales del marco tributario, que buscan facilitar el ahorro de las
familias y la inversin de las empresas del pas, pero garantizando en
todo momento la fortaleza de los ingresos pblicos.

- Para promover el ahorro: Es necesario promover el ahorro

domstico en un entorno de mayores tasas de inters y menor
disponibilidad de recursos a nivel internacional. Para ello se propone:
Que la retencin que hacen los intermediarios financieros a los
ingresos por intereses de las personas refleje de forma ms adecuada
los rendimientos.
Que las personas fsicas puedan deducir sus aportaciones a
instrumentos de ahorro de largo plazo sin que les aplique el lmite
global a las deducciones personales.
Establecer un programa temporal de repatriacin de capitales.
- Para promover la inversin: las medidas se enfocan a los
sectores ms sensibles a las condiciones de liquidez o a sectores
determinantes de la competitividad.
Deduccin inmediata de la inversin para PYMES y sectores de
energa e infraestructura.
Estmulo a la reinversin de utilidades por parte de las empresas.
- Para promover la formalizacin: se profundizan las medidas que
se han venido adoptando para fomentar la formalizacin. Se propone:
Realizar un sorteo fiscal 3 veces al ao. Podrn participar quienes
realicen sus compras mediante medios electrnicos y solicitando
comprobante fiscal digital.
Que las Pymes puedan optar por permitir al SAT compartir su
informacin para la elaboracin de calificaciones crediticias.
Fortalecer el Rgimen de Incorporacin Fiscal (RIF), ampliando el
universo de contribuyentes que pueden participar.

- Medidas sectoriales (miscelneas): medidas especficas para

corregir distorsiones y facilitar el ajuste a las nuevas disposiciones
fiscales.
Estmulo complementario a la inversin en energas renovables y
disposiciones para facilitar la inversin en generacin de electricidad.
Extender el estmulo del disel al sector minero.
Medidas para acelerar el proceso de desconsolidacin (dividendos
contables, prdidas por enajenacin de acciones y desconsolidacin de
prdidas).
Mejorar la definicin de pequeo productor del sector primario.
- Transicin para la liberalizacin de los precios de las
gasolinas.
Establecer un impuesto fijo a las gasolinas que permita que los
precios de las gasolinas reflejen las fluctuaciones de los precios
internacionales, de tal forma que cuando disminuyan como ha sucedido
recientemente, las familias mexicanas puedan disfrutar de menores
precios.

PRESUPUESTO BASE CERO

La Reingeniera del Gasto 2016 se realiz con base en los siguientes
ejes:
1. Programas presupuestarios.
- Revisin profunda de la Estructura Programtica.
- Se identificaron complementariedades, similitudes y/o duplicidades
en los objetivos y alcances.
- Se realizaron fusiones, eliminaciones, re-sectorizaciones de
programas.
- Priorizacin de programas de acuerdo a los objetivos del PND 20132018.
2. Estructuras orgnicas.
- Centralizacin de reas transversales en dependencias
coordinadoras de sector.
- Administracin, planeacin, evaluacin, vinculacin, comunicacin
social, relaciones internacionales, rganos Internos de Control.
- Fusiones o eliminaciones de reas o estructuras que presenten
duplicidades o similitudes
3. Gastos Administrativos.

Reduccin de gastos de alimentacin, telefona, comunicacin social,

asesoras y consultoras, viticos, pasajes, materiales y suministros,
impresiones y fotocopiado, congresos y convenciones, entre otros.
4. Programas y proyectos de inversin.
- Avance en las factibilidades tcnica, legal, social, ambiental y
econmica.
- Compromisos de Gobierno o previstos en el Programa Nacional de
Infraestructura.
- Mejores resultados de variables socioeconmicas.
- Nmero de personas beneficiadas.
- Impacto regional, particularmente en la zona sur-sureste.
Reingeniera del gasto
Para determinar el Presupuesto 2016 se tom en cuenta el
desempeo de los programas y se optimizaron los recursos de las
dependencias de la Administracin Pblica.

Se consideraron las evaluaciones de desempeo de cada

programa, las recomendaciones de la Auditora Superior de la
Federacin y las del CONEVAL.
No se afectaron los programas sociales fuerte y medianamente
prioritarios (CONEVAL) vinculados a la disminucin de las carencias
sociales y al acceso efectivo de los derechos sociales.
Los Ramos Administrativos del Gobierno Federal han realizado
esfuerzos extraordinarios para lograr la reduccin de los servicios
personales y de los gastos de operacin.
Se dio prioridad a los proyectos de inversin que fomentan el
desarrollo regional, a los que dan cumplimiento a los compromisos de
gobierno y a los que se encuentran en el Programa Nacional de
Infraestructura.
Se protegieron los programas que tienen un efecto multiplicador
en la economa.
Educacin
Se privilegi el presupuesto de las instituciones de educacin
superior.
Se favoreci a la Ciencia y la Tecnologa en 2016.
Se fortaleci la promocin de la cultura, con programas vinculados
con sta.

Se crearon dos nuevos programas de educacin para mejorar la

convivencia escolar (anti bullying) y para ayudar al aprendizaje del
idioma ingls.
Salud
Se dio prioridad a los recursos para atencin a la salud, programa
de vacunacin, vigilancia epidemiolgica, y prevencin y control de
sobrepeso, obesidad y diabetes.
Combate a la pobreza y seguridad social
No se afectaron los recursos de los programas sociales prioritarios
dedicados al abatimiento de las carencias en la poblacin.
No se afectaron los recursos de PROSPERA.
Se dio prioridad a los programas de apoyo a la poblacin indgena.
Se fortaleci el presupuesto de los programas prioritarios que
disminuyen las carencias por ingresos, incluido el Programa Nacional
de Becas.

Fomento al crecimiento econmico

Se dio prioridad a los programas de vivienda y de infraestructura

que fomentan el crecimiento econmico.
Aument el presupuesto para los programas de reconstruccin y
conservacin de carreteras, as como de los de infraestructura de
caminos rurales.
Contina el proyecto del Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de
Mxico.
Se fortaleci el esquema de Asociacin Pblico Privada como una
fuente de financiamiento alternativo y eficiencia para los proyectos de
inversin.
Aument el presupuesto para programas de apoyo a la innovacin.
Aumentaron los recursos al Programa de Apoyo al Empleo, el cual
es considerado prioritario para la proteccin y fomento del derecho al
trabajo.
Se fortaleci el Programa de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento.
Aument el presupuesto para la Promocin de Mxico como
Destino Turstico y para el Programa de Desarrollo Regional Turstico
Sustentable y Pueblos Mgicos.
Seguridad Pblica
Se incrementaron los recursos dirigidos a seguridad pblica.
Aumentaron los recursos del Fondo de Desastres Naturales.

NUEVOS VEHCULOS DE INVERSIN

Fibra E y CerP
Se crea en la regulacin mexicana dos nuevos vehculos de inversin:
la FIBRA E y los Certificados de Proyectos de Inversin (CerPI).

Estos vehculos, permitirn captar, de una manera eficaz, gil y con

los mejores estndares internacionales en trminos de gobierno
corporativo y transparencia, importantes flujos de inversin nacional
y extranjera en todos los sectores econmicos, especialmente el
energtico.
El marco de estabilidad macroeconmica y las Reformas Estructurales
detonan una amplia gama de oportunidades de inversin en todos los
sectores productivos de la economa.
Esta inversin requiere de vehculos financieros adecuados cuyas
caractersticas permitan atraer capital privado a gran escala, tal como
se realiza en los mercados financieros ms desarrollados.
Con la introduccin de estos vehculos, Mxico actualiza sus
instrumentos de inversin para generar mayor flujo a proyectos
pblicos estratgicos y de inters privado.
La FIBRA E permitir darle acceso al gran pblico inversionista a
proyectos maduros en los sectores de energa e infraestructura, en
condiciones similares a las que ofrecen las FIBRAS inmobiliarias en
nuestro pas y que han sido muy exitosas en los ltimos aos.
Los Certificados de Proyectos de Inversin (CerPI), con un diseo
moderno de gobierno corporativo y flexible en su operacin, permitir
a los fondos de pensiones, aseguradoras y otros inversionistas
institucionales nacionales y extranjeros, invertir en una amplia gama
de proyectos en todos los sectores productivos de la economa.

BONOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

Qu son los Bonos de Infraestructura Educativa?
Certificados Burstiles Fiduciarios cuya fuente de pago es el Fondo de
Aportaciones Mltiples (FAM) (Ramo 33) de las Entidades Federativas.
El FAM se determina cada ao como el 0.814% de la Recaudacin
Federal Participable, lo que lo hace un flujo de recursos estable e
incluso fcil de proyectar.
Para qu sirven los Bonos? Cmo se utilizarn los recursos
obtenidos?
A partir de la Reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal de diciembre de
2013, se abri la posibilidad de utilizar el FAM como fuente de pago
de un mecanismo como el que estamos planteando a travs de los
Bonos de Infraestructura Educativa.
Los recursos obtenidos de manera burstil mantendrn el mismo fin
que tienen actualmente, sin embargo, en preparacin al lanzamiento

del programa, la Secretara de Educacin Pblica y el Instituto

Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa han definido una
cartera de proyectos de mejoramiento en el orden de los 50,000
millones de pesos, cifra equivalente al monto estimado para la
colocacin de Bonos de Infraestructura Educativa.
Cul es el impacto esperado en la infraestructura educativa?
Las obras del programa beneficiarn a ms de 5.2 millones de
alumnos en ms 32,000 planteles que sern mejorados con los
recursos de los Bonos de Infraestructura Educativa.
Cabe destacar que los planteles se encuentran distribuidos en 2,011
municipios, y que de los alumnos beneficiados ms de 1.7 millones
corresponde a poblaciones indgenas.