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CONSTITUCIONAL
UNIDAD II
1-PODER CONSTITUYENTE
a) Concepto- Clases-Titularidad-Lmites
Concepto:
El poder constituyente es la competencia, capacidad o energa para
constituir o dar constitucin al Estado, es decir para organizarlo (BC)
Clases:
Existen dos tipos de poder constituyente: originario y derivado.
Poder Constituyente Originario: Concepto:
Es aquel poder que ejerce el pueblo en la etapa fundacional del E para darle
nacimiento y establecer su estructura. En otras palabras es la capacidad
para dictar la Constitucin de un E, en nuestro pas el poder constituyente
originario se ejerci por nica vez en el ao 1853 cuando se dict la CN.
Titularidad:
El PCO es ejercido por el pueblo, pero no directamente sino a travs de
determinados sujetos que se hallan en condiciones de adoptar con eficacia
una constitucin dotada de suficiente consenso social (Asamblea
Constituyente), Ello a efectos de conferir legitimidad en el ejercicio del
poder constituyente originario. En nuestro pas tuvo lugar en el ao 1853
cuando los representantes de las provincias reunidos en el Congreso de
Santa Fe dieron nacimiento a nuestro E y a la CN.
Lmites
En principio es ilimitada ya que no existen normas superiores que lo
condicionen. Pero deben tenerse presente algunos elementos importantes
como por ejemplo: para dictar la CN el PCO tuvo en cuenta
1. el valor justicia, libertad, dignidad humana (derecho natural)
2. los pactos preexistentes entre las provincias (por ejemplo Pacto de
Unin de San Jos de Flores)
3. la realidad social del pas, segn el lugar, el momento y la cultura
social, para generar aceptacin, consenso y no imponerla.
4. derecho internacional pblico (tratados, derecho de gentes, etc.)
Poder Constituyente Derivado (PCD)
Concepto:
Es aquel poder que se ejerce para reformar la Constitucin de un E. En
nuestro pas, fue ejercido sucesivamente en las reformas de: 1860, 1866,
1898, 1949, 1957, 1972 y 1994.
Titularidad:
De acuerdo al artculo 30 de la CN el deber de reformar la CN est cargo de
la Convencin
Reformadora. Dicha Convencin es convocada por el
Congreso para llevar a cabo un objetivo nico y especfico: reformar la
Constitucin de acuerdo a los puntos sealados por el mismo Congreso.
Lmites:

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El PCD presenta dos tipos de lmites:
1. Lmite formal: se refiere a la necesidad de convocar a un rgano
especial para reformar la constitucin. Esta limitacin se observa en
las Constituciones rgidas y no en las flexibles (ya que stas se
reforman mediante el mismo procedimiento utilizado para reformar
leyes comunes)
2. Lmite sustancial:
a. Se refiere principalmente a la prohibicin de modificar los
contenidos ptreos (irreformables) de la Constitucin. Algunos
autores niegan la existencia de dichos contenidos ptreos, sin
embargo la opinin mayoritaria lo reconocen mencionando
como tales: la forma de gobierno, la forma de estado y la
adopcin del culto catlico apostlico romano. Sages habla
de contenidos ptreos implcitos por ejemplo: prohibicin de
confiscacin de bienes, supresin de azotes, supresin de
penas de prisin por delitos polticos ya que los constituyentes
lo establecen tan enfticamente que se entienden como
irreformables.
b. Tratados internacionales ratificados por el E por ejemplo
Tratado Internacional Pacto de San Jos de Costa Rica establece
la prohibicin para que los Estados que al tiempo de hacerse
parte en el tratado no tenan la pena de muerte queden
impedidos de adoptarla, estableciendo que ninguna reforma
constitucional podra incluirla.
c. Temario fijado por el Congreso
d. Plazo para reformar
e. La CN que seala quien tiene competencia para modificar y
que procedimiento debe seguirse. El qurum que precisa el
Congreso para declarar la necesidad de la reforma (dos
terceras partes del total de los miembros)
La reforma constitucional es una cuestin poltica no judiciable segn la
jurisprudencia de la CSJN es decir que no puede ser objeto de revisin o
control judicial, sin embargo despus de la reforma de 1994 un caso llev a
la Corte a declarar que era inconstitucional la nueva norma que a los jueces
designados antes con inamovilidad vitalicia le fijaba plazo de desempeo
solamente hasta cumplir 75 aos.
2- REFORMA DE LA CONSTITUCIN (Art. 30)
Concepto: la reforma constitucional es la modificacin de la constitucin a
travs del ejercicio del PCD, en nuestro pas dicho poder est a cargo de la
Convencin Reformadora.
Art. 30 de la CN: la Constitucin puede reformarse en el todo o en
cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el
Congreso por el voto de las dos terceras partes de sus miembros; pero no se
efectuar sino por una Convencin convocada al efecto. Surgen aspectos
fundamentales de este artculo acerca de la Constitucin y su reforma:
1. La rigidez: la CN es rgida; su reforma se lleva a cabo mediante un
procedimiento especial diferente al procedimiento que se utiliza para
reformar las leyes comunes (reforma que debe ser efectuada por una
Convencin convocada especialmente al efecto)
2. Los contenidos ptreos: son aquellos contenidos que no pueden
ser reformados, sin embargo al leer la primera parte del artculo se
podra negar la existencia de estos contenidos La Constitucin puede

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reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes, pero la mayor
parte de la doctrina entiende que los contenidos ptreos pueden
reformarse siempre y cuando no se altere su esencia. BC sostiene que
lo prohibido sera: reemplazar la Democracia por el Totalitarismo,
reemplazar el Federalismo por el Unitarismo, sustituir la Repblica por
la Monarqua, suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad.
Las etapas y procedimiento para la reforma:
El procedimiento reformatorio consta de dos etapas:
1. Etapa de iniciativa (o preconstituyente): es el momento en el que el
Congreso declara la necesidad de reformar la Constitucin, debe
existir el voto de las dos terceras partes de los miembros del
Congreso, la mayor parte de la doctrina sostiene que debe
computarse sobre el total de los miembros, ya que cuando la
Constitucin pretende que el qurum se calcule sobre los miembros
presentes, incluye la palabra presente y en este artculo no lo hace;
adems se computa cada Cmara por separado, se necesita dos
tercios de la cmara de diputados y dos tercios de la cmara de
senadores. Tambin en esta etapa y mediante la declaracin de
necesidad de reforma el Congreso debe puntualizar taxativamente los
contenidos o artculos a reformar, la Convencin no queda obligada a
introducir reformas en los puntos sealados por el Congreso, pero
tampoco puede excederse de estos puntos. BC sostiene que este
procedimiento es poltico y por lo tanto la ley no debe quedar sujeta
al veto
2. Etapa de Revisin (o constituyente): es el perodo en que se
produce la reforma y es llevado a cabo por la convencin
reformadora. El artculo 30 no especifica como se integra la
convencin, pero en la ltima reforma constitucional (1994) los
integrantes de la convencin fueron elegidos de la misma forma en
que se eligen los diputados nacionales (eleccin directa y bajo el
mecanismo de representacin proporcional D`hont). La convencin
tiene ciertos lmites: contenidos ptreos, no puede extenderse ms
all de los puntos sealados por el Congreso, debe respetar el plazo
establecido por el Congreso ya que su vencimiento provoca la
disolucin de la Convencin.
3. En otros pases existe una tercera etapa denominada etapa
ratificatoria en la cual se le otorga validez a la reforma.
Reformas Nacionales
1-Ao 1860: la CN de 1853 estableca la prohibicin de reforma por el
trmino de diez aos. Sin embargo en 1860 la CN fue reformada para que la
provincia de Bs As ingresara a la confederacin luego de la batalla de
Cepeda, esta situacin gener grandes debates doctrinario en cuanto a la
legitimidad de la reforma, algunos autores hablan de la Constitucin de
1853/1860 entendiendo que el PCO de 1853 qued abierto y termin de
ejercerse en 1860. La opinin contraria sostiene que en 1860 se ejerci
indebidamente el PCD.
La reforma fue una consecuencia directa del Pacto de San Jos de Flores
(1859) por medio de ste se estableca que Bs As se integrara a la
Confederacin pero se reservaba el derecho de hacer revisar la Constitucin
del 53 por una Convencin Provincial que fue ella en definitiva quien decide
la reforma y cuyas modificaciones fueron aceptadas por la Convencin
Nacional.
Las principales modificaciones fueron las siguientes:

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1. se elimin la exigencia de que slo el senado poda iniciar la reforma
constitucional
2. se suprimi la prohibicin de reformar la constitucin de 1853
durante el trmino de diez aos (contados a partir de su juramento)
3. se modific el artculo 3 que declaraba a Bs As la Capital de la
Repblica y se estableci que la Capital sera declarada por ley del
Congreso.
4. se incorpor el artculo 32: establece que el Congreso Federal no
dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan
sobre ella jurisdiccin federal.
5. se incorpor el artculo 33 referente a los derechos implcitos
(derechos no enumerados que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno
6. se incorpor el artculo 34: los jueces federales no pueden ser
miembros de los juzgados de provincias
7. artculo 35: se refiere a las denominaciones oficiales por las cuales se
puede mencionar tanto al Gobierno como al Territorio Nacional:
Provincias Unidas del Ro de la Plata, Confederacin Argentina y
Repblica Argentina, emplendose las palabras Nacin Argentina en
la formacin y sancin de las leyes.
8. se estableci que los derechos de exportacin a partir de 1866
dejaran de ser nacionales
2- Ao 1866: la reforma de 1860 estableci que los derechos de
exportacin dejaran de ser nacional a partir de 1866 pero en ese ao las
necesidades del pas obligaron a reconsiderar esa disposicin (por la guerra
con el Paraguay de 1864 a 1870 por una cuestin de lmites) por lo tanto el
Congreso declar la necesidad de reformar la Constitucin a efectos de
reestablecer los derechos de exportacin modificndose por la convencin
nacional los artculos 4 y 67 inc. 1. El artculo 4 en cuanto integraba el
tesoro nacional (producto de derechos de importacin y exportacin) y el
67 inc. 1 que son las atribuciones del congreso para fijar esos derechos de
exportacin.
3- Ao 1898: esta reforma fue convocada por la ley 3507. Las reformas
introducidas fueron dos:
a. se modific el artculo 37 respecto a la base de representacin
de los diputados, se estableci que dicha representacin sera
de 1 diputado cada 33 mil habitantes o fraccin no menor de
16 mil quinientos (antes: 1 cada 20 mil o fraccin no menor a
10 mil)
b. se modific el artculo 88, aumentando el nmero de ministros
de 5 a 8 cuyas competencias sern determinadas por una ley
del Congreso.
4- Ao 1949: mediante el dictado de la ley 13233 del ao 1948 se declar
la necesidad de reforma, como consecuencia se produjo una nueva reforma
constitucional durante la presidencia del General Pern. Dicha ley fue
cuestionada ya que no se cont con los dos tercios de la totalidad de los
miembros de cada una de las cmaras (se logr en Senadores pero no en
Diputados) adems para la eleccin de los convencionales constituyentes no
particip el electorado femenino, an siendo reconocido el derecho electoral
de la mujer (1947). La convencin estaba integrada por 110 convencionales
justicialistas o peronistas y 48 radicales, era lgico que el partido peronista
tena qurum propio y rechaz la impugnacin de la UCR. Los radicales se

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retiraron de la convencin, diciendo que se trataba de una farsa y la reforma
se llev a cabo con los peronistas que la aprueban.
Las modificaciones ms importantes fueron las siguientes:
Parte orgnica:
a. se autoriz la reeleccin del presidente y vicepresidente
(indefinida)
b. tanto el presidente como el vice seran elegidos por el voto del
pueblo
c. los ministerios se elevaron a 20
d. los diputados se eligiran por voto directo y duraran 6 aos,
aumenta a 1 cada 100 mil habitantes o fraccin mayor de 50
mil habitantes
e. los senadores duran en su cargo 6 aos
f. se autoriza a las Legislaturas Provinciales a adecuar sus
constituciones al nuevo texto de la CN
Parte dogmtica:
g. se incorporaron derechos sociales: derechos del trabajador, de
la familia, de la ancianidad, etc.
h. se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la
actividad privada
Esta reforma tuvo vigencia durante 7 aos, ya que en 1956 fue derogada.
5- Ao 1957: en el ao 1955 se produjo una revolucin que derroc al
General Pern. De esa revolucin surge un gobierno provisional (Aramburu Rojas) que deroga la reforma de 1949, pone en vigencia nuevamente la
constitucin de 1853/60 con la reforma del 1866 y del 1898. El gobierno de
facto a travs de un decreto establece la necesidad de la reforma,
sosteniendo que acatara la Constitucin de 1853/60 siempre y cuando
fueran compatibles con los fines de la Revolucin Libertadora,
encomendando el estudio de la reforma a una comisin de asuntos
constitucionales integrado por tres reconocidos juristas: Sebastin Soler,
Snchez Viamonte y Linares Quintana
Para eso fue convocada una
convencin que introdujo dos reformas:
a. agreg el artculo 14 bis referente a los derechos sociales o
econmico-sociales.
b. Mediante un agregado al artculo 67 inc. 11 (actual 75 inc. 12)
facult al Congreso Nacional a dictar el Cdigo de Trabajo y
Seguridad Social.
Esta reforma fue cuestionada por no seguir los mecanismos del artculo 30
ya que al declarar la necesidad de reforma el congreso estaba disuelto,
adems los convencionales no alcanzaron a jurar el artculo 14 bis y por tal
motivo se lo cuestiona (no solo por provenir de un gobierno de facto sino
por la formalidad que no se cumpli) Por estos motivos el fallo de la Corte
Guerrero de Soria c/ Pulenta
fue cuestionado, pero luego
dicha
modificacin fue legitimada por la ley 24309 (ley de necesidad de reforma
de 1994) y adems los constitucionalistas establecieron que dicha reforma
tiene un alto contenido de justicia y equidad, siendo valiosa su
incorporacin.
6- Ao 1972: la junta militar declar la necesidad de reforma. Para ello
dict un cuerpo normativo Estatuto fundamental que modific la parte
orgnica de la constitucin, sin cumplir con el artculo 30 de la CN. Sus
modificaciones ms trascendentes fueron:
a. Plazo para los mandatos
b. Forma de eleccin de Presidente y Senadores

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Carcter transitorio del Estatuto: lo ms llamativo del Estatuto fue el artculo
4 que dispona que la reforma sera transitoria, tendra vigencia (en
principio) hasta 1977. Pero si una convencin no decida acerca de su
incorporacin o derogacin antes de agosto de 1976, su vigencia sera
prolongada hasta 1981. El golpe de estado de 1976 derog esta reforma y
las elecciones de 1983 se rigieron a travs del viejo texto constitucional.
Golpe de Estado 1976: en marzo de dicho ao asumi un gobierno integrado
por las Fuerzas Armadas. La CN dej de regir plenamente, ya que dej de
funcionar el Congreso. Adems tanto el Presidente como dems autoridades
nacionales y provinciales seran designados en las formas establecidas por
los militares y no por la CN. Tambin se afect el principio de supremaca de
la CN ya que se estableci un orden de jerarqua en el cual las normas
bsicas del gobierno de facto (Actas, Estatutos, etc. ) estaban por encima de
la ley fundamental y la CN tendra vigencia siempre y cuando no se opusiera
a las normas bsicas

Reforma de la Constitucin Nacional de 1994: anlisis de la ley

24309
7- Ao 1994: a fines de 1993 se celebr el Pacto de Olivos entre los
lderes polticos del partido justicialista y de UCR (Carlos Menem y Ral
Alfonsn). Por medio de este acuerdo se manifiesta la intencin de reformar
la constitucin fijando el ncleo de coincidencias bsicas que (a travs de
13 tems) establece el temario y contenido que debera tener la reforma.
En Diciembre de 1993 el Congreso sancion la ley 24309 basada en el Pacto
de Olivos dndole forma legislativa al ncleo de coincidencias bsicas. Esta
ley contempla la constitucin de 1853 y sus reformas de
1860/1866/1898/1957 y excluye la reforma de 1949 y 1972.
Artculo 2: Ncleo de coincidencias bsicas: conjunto de 13 tems que
establecen en forma precisa e inmodificable el sentido de cada una de las
reformas que l establece, ejemplo: creacin del jefe de gabinete, reduccin
del mandato del presidente, fortalecimiento del congreso, divisin de
poderes y fortalecimiento del federalismo.
Artculo 3: Temas habilitados: la ley 24309 estableci ciertos temas
habilitados para el debate de la convencin constituyente, cuestiones sobre
las cuales se le dio libertad a la convencin para fijar el alcance de su
reforma, ejemplo: forma de integrar y darle jerarqua a los tratados
internacionales, preservacin del medio ambiente, etc.
Artculo 4-La Convencin Constituyente se reunir con el nico objeto de
considerar las reformas al texto constitucional incluidas en el ncleo de
coincidencias bsicas y los temas que tambin son habilitados por el
Congreso Nacional para su debate, conforme queda establecido en los
artculos 2 y 3 de la presente ley de declaracin.
Artculo 5: Clusula cerrojo
Se denomina as al hecho de que el Congreso haya predeterminado el
sentido de las modificaciones a producirse por medio del ncleo de
coincidencias bsicas. Para muchos autores esto alter el sistema previsto
en el artculo 30, violando la facultad exclusiva de la Convencin para
discutir y determinar el sentido de cada una de las modificaciones. Voto
conjunto: Otra cuestin que suscit crtica al procedimiento de la reforma
tiene que ver con el artculo 5 de la ley 24309, ste artculo impuso a la
convencin la votacin conjunta de todas las cuestiones incluidas en el
ncleo de coincidencias bsicas. Es decir que la votacin afirmativa

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importaba la inclusin de todas las modificaciones, mientras que la votacin
negativa hubiese provocado el rechazo conjunto de todas ellas.
Artculo 6-Sern nulas de nulidad absoluta todas las modificaciones,
derogaciones y agregados que realice la Convencin Constituyente
apartndose de la competencia establecida en los artculos 2 y 3 de la
presente ley de declaracin.
Este artculo es el que le dio fundamento a la CSJN para declarar la nulidad
del artculo 99 inc. 4 prrafo 3 en el caso Fayt, ya que cuando se refiere a
la designacin y remocin de los jueces no habla en ningn momento de la
necesidad de ratificacin del cargo
Artculo 7-La Convencin Constituyente no podr introducir modificacin
alguna a las Declaraciones, Derechos y Garantas contenidos en el Captulo
nico de la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
Artculo 8-El Poder Ejecutivo nacional convocar al pueblo de la Nacin
dentro de los ciento veinte (120) das de promulgada la presente ley de
declaracin para elegir a los convencionales constituyentes que reformarn
la Constitucin Nacional.
Artculo 9-Cada provincia y la Capital Federal elegirn un nmero de
convencionales constituyentes igual al total de legisladores que envan al
Congreso de la Nacin.
Artculo 10-Los convencionales constituyentes sern elegidos en forma
directa por el pueblo de la Nacin Argentina y la representacin ser
distribuida mediante el sistema proporcional D'Hont con arreglo a la ley
general vigente en la materia para la eleccin de diputados nacionales.
A la eleccin de convencionales constituyentes se aplicarn las normas del
Cdigo Electoral Nacional (decreto 2135/83, con las modificaciones
introducidas por las leyes 23.247, 23.476 y 24.012); se autoriza al PE, a este
solo efecto, a reducir el plazo de exhibicin de padrones.
Artculo 11-Para ser convencional constituyente se requiere haber
cumplido 25 aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio y ser natural
de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella,
siendo incompatible este cargo nicamente con el de miembro del Poder
Judicial de la Nacin y de las provincias.
Artculo 12-La Convencin Constituyente se instalar en las ciudades de
Santa Fe y Paran e iniciar su labor dentro de los sesenta (60) das
posteriores a las elecciones generales a las que hace mencin el artculo 8
de esta ley de declaracin. Deber terminar su cometido dentro de los
noventa (90) das de su instalacin y no podr prorrogar su mandato.
Artculo 14-Los convencionales constituyentes gozarn de todos los
derechos, prerrogativas e inmunidades, inherentes a los Diputados de la
Nacin, y tendrn una compensacin econmica equivalente (antes
era ad honorem)
Crtica a la reforma:
Gran parte de la doctrina sostiene que el Congreso al dictar la ley 24309
abus de sus facultades, ya que:
1) Determin el contenido y el sentido de las modificaciones incluidas en
el ncleo de coincidencias bsicas (Clusula cerrojo)
2) Oblig a la convencin a votar afirmativa o negativamente dichas
modificaciones en su totalidad (Voto conjunto).
Modificaciones pertenecientes al ncleo de coincidencias bsicas
(artculo 2 de la ley 24309):
1) Atenuacin del sistema presidencialista (a travs de la creacin
del Jefe de gabinete confirindole atribuciones como por ejemplo

2)

3)

4)
5)

6)

7)

8)

artculo 100 y otras dispersas en la constitucin: en los decretos de

necesidad y urgencia deben ser refrendados por el Jefe de Gabinetes
de Ministros). Pero en realidad no contribuye a atenuar el sistema
presidencialista, su labor se limita a ejercer la administracin general
del pas, concurrir mensualmente a las cmaras para dar informe
sobre la marcha del gobierno y el congreso puede ejercer la mocin
de censura a los fines de lograr su destitucin (an no utilizado) y es
designado o removido por el Presidente de la Nacin.
Reduccin del mandato del presidente y vice a 4 aos, con
reeleccin inmediata por un solo periodo. Menem asumi desde el
1989 al 95 (6 aos) constitucin del 83 y luego a partir del 95 al 99
cuando gana la frmula Menem- Rukauf
Eleccin directa por doble vuelta del presidente y vice
(ballotage) exigencia de la UCR, anteriormente se elegan con la
mayora absoluta de los votos vlidos. La Constitucin prev dos
supuestos de proclamacin automtica de la frmula presidencial:
cuando una de las frmulas obtiene ms del 45% de los votos
afirmativos vlidos, o cuando alguna de las frmulas obtiene por lo
menos el 40% de los votos afirmativos vlidos y con una diferencia
mayor del 10% con la frmula que le sigue en cantidad de votos. Si
no se dan estas circunstancias, los dos partidos que obtuvieron
mayora van a una segunda vuelta. En el ao 2003 Menem-Romero
obtuvieron el 24% y Kirchner-Scioli con el 22%, se deba concurrir a
una segunda vuelta si manifestaban su voluntad dentro de los 30 das
de efectuado el comicio, renunciando Menem-Romero.
Eliminacin del Catolicismo como requisito para ser
presidente, la constitucin fue reformada ya que este artculo era
incompatible con la libertad de culto que establece el artculo 14.
Eleccin de los senadores: dos por la mayora y uno por la minora
por cada provincia y la Ciudad de Bs As, con la reduccin del mandato
(de 9 a 6 aos), eleccin directa (ya no lo eligen las legislaturas
provinciales). En el Congreso hay 72 senadores formados por las 23
provincias ms la Ciudad Autnoma de Bs As.
Eleccin directa del Intendente de la ciudad de Bs As. Se
incorpor el artculo 129 otorgndole a la ciudad de Bs As autonoma
poltica con facultades de jurisdiccin y legislacin y la atribucin de
dictar su Estatuto organizativo.
Facultad del Presidente para dictar reglamentos (decretos) de
necesidad y urgencia Prctica corriente desde el 1 gobierno de
Menem y que se constitucionaliz con esta reforma como excepcin
al artculo 99 de las atribuciones del presidente de la Nacin que
establece que el PE no puede dictar disposiciones de carcter
legislativo, salvo cuando debido a las circunstancias o no siendo
posible seguir el procedimiento ordinario para la sancin de las leyes.
Sin embargo hay materias sobre las cuales el PE no puede dictar
decretos: tributaria, penal, electoral y adems establece un
procedimiento para el control y la aprobacin de los decretos.
Representa un avance importante del PE y un retroceso del PL,
contrara el principio de la divisin de poderes, adems generalmente
no son controlados y luego son aprobados por la ley que aprueba el
presupuesto.
Creacin del Consejo de la Magistratura. Antes de la reforma los
magistrados federales ya sean ministros de la CSJN, camaristas
federales o jueces de 1 instancia federales eran designados por el
presidente con acuerdo del senado en sesin secreta, con la reforma

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se hace una distincin para los magistrados federales de tribunales
inferiores (cmara de apelacin y de 1 instancia) deben ser
seleccionados y propuestos en terna vinculante por el Consejo de la
Magistratura. Los ministros de la CSJN no pasan por el Consejo de la
Magistratura, pero a partir del 2003 el presidente Nstor Kirchner
dict el decreto 222 que regula el procedimiento de designacin de
ministros de la Corte (artculo 99 inc. 4 de la CN), y por ejemplo los
siguientes ministros fueron designados con este procedimiento:
Zaffaroni, Carmen Argibay, Lorenzetti Y Highton de Nolasco. Tambin
el Consejo de la Magistratura ejerce funciones de acusacin de
magistrados federales ante el jurado de enjuiciamiento, ejerce la
administracin presupuestaria del PJ de la Nacin, dicta resoluciones,
sanciones disciplinarias a los magistrados federales.
9) Ciertas modificaciones con respecto al control sobre la
administracin pblica Se encuentra en el artculo 85 y regula la
Auditoria General de la Nacin (creada por la ley 24156 de
Administracin Financiera) pero los convencionales le quisieron dar
jerarqua y la incorpor en el texto de la CN. Este organismo es de
asistencia tcnica del Congreso, tiene autonoma funcional y tiene a
su cargo el control externo del sector pblico nacional. Otro
organismo de control de la Administracin Pblica es la Asindicatura
General de la Nacin que controla el aspecto interno (no est en la
CN)
10)
Establecimiento de las mayoras especiales para la
sancin de leyes que modifiquen el rgimen electoral y de
partidos polticos Las leyes referidas necesitan el voto afirmativo
de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada una
de las cmaras, mayora calificada. La convencin constituyente
decidi que este artculo iba a ser incorporado como el artculo 68 bis
y cuando se publica el texto oficial de la CN reformada del 94 no
aparece. El Congreso advirti esta omisin por lo que se habla del
artculo perdido y por medio de la sancin de la ley 24430 publicada
el 10/01/95 dispone que el artculo 68 bis aprobado por la Convencin
Constituyente deber ser incorporado en el texto de la CN como
segundo prrafo del artculo 77.
11)
Intervencin Federal: con anterioridad a la reforma del 94
haban dudas interpretativas sobre quien deba declarar la
intervencin federal porque el artculo 6 no lo dispone y como este
artculo no poda ser modificado (prohibicin de modificar los
primeros 35 artculos) se incorpor el artculo 75 inc. 31 dentro de las
atribuciones del Congreso que es el que debe declarar la intervencin
federal en las provincias o en la Ciudad Autnoma de Bs As, en caso
de receso podr declararlo el PE pero deber ponerlo en conocimiento
inmediato al Congreso para que lo apruebe o lo deje sin efecto
(facultad que tiene el PE contemplada en el artculo 99 inc. 20)
Modificaciones pertenecientes a los temas habilitados: mencionado
en el artculo 3 de dicha ley pero que no est obligado a tratarlo ni
incorporarlo. (16 puntos)
1) Fortalecimiento del rgimen federal: se introduce en el artculo
75 inc. 2 en las atribuciones del Congreso la facultad de dictar la ley
convenio de coparticipacin para una distribucin equitativa de los
impuestos de la masa coparticipable. Dicha ley tiene iniciativa en el
senado y nace del acuerdo previo de las provincias, requiere una

10

2)

3)

4)

5)

mayora calificada y necesita ser aprobada por las provincias, deba

ser sancionada antes de 1996 pero todava no ha sido dictada y nos
seguimos rigiendo por la ley vieja. Adems se incorpor el artculo
124 la facultad de las provincias de crear regiones, con conocimiento
(aprobacin para BC) del Congreso y con la finalidad de equiparar
las diferencias que hay entre las provincias, con un objetivo de
mejoramiento econmico y social. En cuanto a la autonoma
municipal, el artculo 5 dice que cada provincia podr dictarse para
si su constitucin de acuerdo con el rgimen representativo
republicano, respetando los principios, declaraciones y garantas y
que la provincia deber asegurar el rgimen municipal, la educacin
primaria y la administracin de justicia, pero este rgimen trajo
muchas discusiones sobre si deba considerarse a los municipios
como entidades autnomas o antrticas. BC opina que la palabra
rgimen significa autonoma entonces los municipios pueden dictar
sus propias normas y eligen sus autoridades. En el ao 1989 con el
caso Rivademar zanj esta cuestin diciendo que los municipios
tienen autonoma. Con la reforma se establece en el artculo 123 que
cada provincia al dictar su constitucin de acuerdo al artculo 5
deber asegurar la autonoma municipal, conservando las provincias
la atribucin de reglar su contenido y alcance con relacin al aspecto
administrativo, econmico, financiero, institucional, ya que la
autonoma de los municipios no es como la de las provincias, tienen
grados, por ejemplo la CSJ de 1986 se reconoce la autonoma de
todos los municipios pero haciendo una distincin de 1, 2 y 3
categora segn la cantidad de habitantes y solamente los municipios
de 1 categora tienen autonoma plena y pueden dictar sus propias
cartas orgnicas municipales, las dems se rigen por la ley de
municipalidades que dicta la cmara de diputados. A partir de la
reforma del 94 debe interpretarse el artculo 5 en concordancia con
el 123.
Incorporacin de la iniciativa y la consulta popular como
forma de democracia semidirecta (artculo 39 y 40) La ley
24747 regula la iniciativa popular, pero hay algunas materias que no
pueden ser objeto de proyectos de iniciativa popular como las
relacionadas a constitucional, penal, tributaria, presupuesto y
tratados internacionales. La consulta popular est regulada por la ley
25342 y posibilita que el Congreso proponga al pueblo un proyecto de
ley y el PE tambin puede someter a consulta algn tema que
considere de inters.
Establecimiento del defensor del pueblo En el artculo 86 de la
CN, este organismo ya haba sido creado en el 93 por la ley 24284,
se crea como un organismo extrapoder (para otros como un
organismo con autonoma funcional en el mbito del Congreso) y que
ejerce el control del ejercicio de la Administracin Pblica y adems la
defensa y promocin de los derechos humanos contenidos en la CN y
en los Tratados de Derechos Humanos con incidencia colectiva. El
artculo 86 dispone que tiene legitimacin procesal. (el artculo 43
cuando habla del Amparo colectivo le otorga legitimacin procesal al
Defensor del Pueblo)
Consagracin del Ministerio Pblico como rgano extrapoder
Se encuentra en el artculo 120 de la CN, regulado por la ley 24946,
formado por un procurador general de la Nacin y el Defensor
General de la Nacin
Preservacin del medio ambiente (artculo 41)

11
6) Identidad tnica y cultural de los pueblos indgenas: en el
artculo 75 inc. 17 como atribucin del Congreso que reconoce la
preexistencia tnica de las comunidades aborgenes argentinas,
derecho a una identidad cultural, a la educacin bilinge, a la
propiedad de sus tierras, etc.
7) Derecho del consumidor y del usuario (artculo 42) se
establecen los derechos de los usuarios y consumidores, cmo debe
ser la prestacin de los servicios pblicos.
8) Forma de integrar tratados internacionales y forma de darle
jerarqua El artculo 75 inc. 22 dispone los tratados en las
condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional
1. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
2. la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
3. la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
4. el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales;
5. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo
Facultativo;
6. la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de
Genocidio;
7. la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial;
8. la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer;
9. la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes;
10. la Convencin sobre los Derechos del Nio;
9) Consagracin expresa del Habeas Corpus y del amparo
(artculo 43) dividido en cuatro partes:
1. Amparo individual contra actos u omisiones de autoridades
pblicas o particulares y adems autoriza al juez del Amparo a
declarar la inconstitucionalidad de la norma en la cual se basa
la accin u omisin lesiva
2. Amparo colectivo que tiende a la proteccin de los derechos de
incidencia colectiva en general, la legitimacin de usuarios y
consumidores y adems legitima procesalmente al afectado
directo y a las asociaciones autorizadas por la ley que
propenda a la defensa de esos derechos y al defensor del
pueblo
3. Consagra el Habeas Data, es un amparo especial a los datos
personales
4. Cuando el derecho lesionado fuera la libertad fsica, o en caso
de agravamiento ilegtimo en la forma de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de hbeas corpus
podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su
favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia
del estado de sitio.
10)
Garanta de la democracia en cuanto a la regulacin de
los partidos polticos, sistema electoral y defensa del orden
constitucional: se incorporan artculos: referidos al orden
constitucional, a la democracia y establece que el Congreso debe
dictar una ley de tica para combatir la corrupcin administrativa
poltica (ley 25188) y el PE dict decreto 4199 que es el cdigo

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electoral. Con respecto a los derechos polticos en el artculo 37 se
consagra el reconocimiento de los derechos polticos de acuerdo al
principio de soberana popular (expresamente, antes existan en el
artculo 14 y 33). En el artculo 38 la jerarquizacin de los partidos
polticos como institucin fundamental del sistema democrtico.
Reforma de la Constitucin de la Provincia de San Juan de 1986
La Constitucin de la Provincia de San Juan vigente es de 1986 durante la
gobernacin de Leopoldo Bravo, se reforma la Constitucin de 1927 (Dr.
Cantoni).
Mediante la ley 5419 se promulg la convocatoria de la convencin
destinada a la reforma constitucional. Se autorizaba la reforma total, se fij
en 30 el nmero de convencionales, veinte corresponderan a la mayora y
diez se elegiran en proporcin al nmero de votos obtenidos por los otros
partidos (primera y segunda minora)
Realizada la eleccin la UCR obtuvo 20 convencionales, seis el Frente
Justicialista de Liberacin, y cuatro el Partido Bloquista. Esto ocasiona la
renuncia del Dr. Bravo.
Se llev a cabo la Convencin Constituyente inaugurando sus sesiones el 1
de febrero de 1986, prestaron juramento los convencionales para
desempear su mandato legalmente, se eligi presidente de la Convencin
al diputado nacional Dr. Mario Gerarduzzi y secretarios. El 5 de febrero se
aprob el Reglamento y se nombr la Comisin Redactora de la Constitucin
que presidi el Dr. Hctor M. Segu.
Finalmente se sancion la Constitucin el 23 de abril de 1986, y se fij como
fecha de vigencia el 1 de mayo.
Se dispuso que la Constitucin tuviera como anexo la Convencin
Americana de Derechos Humanos, designado como Pacto de San Jos de
Costa Rica.
Contenido de la Constitucin:
Prembulo: la Constitucin del 27 careca de Prembulo, se aprob la
invocacin a Dios en forma similar a la Constitucin alemana:consciente de
la responsabilidad ante Dios y ante los hombres, adems hace referencia a
la democracia participativa.
Cuerpo Normativo: muy extenso, conformado por 281 artculos ms el
anexo de la Convencin Americana de los Derechos Humanos.
Declaraciones, derechos y garantas: se incorporaron garantas para
resguardar los derechos reconocidos, las instituciones del hbeas corpus
(Art. 32) y del amparo (Art. 40 y 41), se establecen normas detalladas sobre
los derechos polticos, los derechos sociales, la educacin y la cultura, la
ciencia y la tcnica, las declaraciones, derechos y garantas econmicas.
En la segunda seccin se trata de la defensa de la Constitucin y de la
democracia, se disponen sanciones para quienes participen en un gobierno
de facto (traidores a la patria), se establece el derecho a la resistencia a los
sediciosos y el alcance de la obediencia debida.
En la tercera seccin contempla lo relativo al sistema electoral y lo
novedoso es que se introduce que el voto puede ser optativo en caso que lo
establezca la ley, la edad es en principio 18 aos, pero puede fijarse en un
mnimo de 16 aos.
Se incorpora un tribunal electoral, la defensa del medio ambiente.
Parte Orgnica: el poder legislativo cambia de nombre: Cmara de
Diputados (antes Cmara de Representantes), es una frmula mixta:
departamentales: los diputados son elegidos uno por cada departamento en

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que se divida la Provincia (19) y proporcionales uno por cada 40 mil
habitantes. Duran en su funcin 4 aos y pueden ser reelegidos.
Actualmente hay 15 diputados proporcionales y 19 departamentales: 34 en
total.
Simultaneidad de la renovacin de los Diputados y Poder Ejecutivo.
El Poder Judicial integrado por la Corte de Justicia (conformado por 5
miembros como mnimo, siempre de n impar, dividida en tres salas), el
Ministerio Pblico y los jueces de paz (letrados y se les ampla las
atribuciones)
Se establece la inamovilidad por vida de los miembros del Poder Judicial
mientras dure su buena conducta y cumplan las obligaciones legales. Otra
innovacin est relacionada con la forma de designacin de los
magistrados: son nombrados por la Cmara de Diputados a propuesta de
una terna elevada por el Consejo de Magistratura que se compone de dos
abogados en ejercicio de la profesin, un legislador provincial, un miembro
de la Corte de Justicia y un ministro del Poder Ejecutivo.
Se incorpora rganos extrapoder como:
1. Defensa del pueblo
2. Tribunal de cuentas.
Se establece la Consulta popular que puede ser obligatoria y vinculante.
Adems hay una seccin especial referida a la Reforma de la Constitucin
que establece: que la Constitucin puede reformarse en todo o en parte por
una Convencin Constituyente convocada al efecto, se integra por igual
nmero de miembros que la Cmara de Diputados y son elegidos por el
sistema de representacin proporcional, los convencionales deben reunir las
mismas condiciones de los diputados y gozan de sus mismas inmunidades.
La ley declarando la necesidad de la reforma puede ser promovida por el
Poder Ejecutivo o por cualquier legislador. Debe ser aprobada por el voto de
los dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cmara y sometida a
consulta popular.
Un solo artculo de la Constitucin puede reformarse por el voto de los dos
tercios de la totalidad de los miembros de la Cmara y el sufragio afirmativo
del pueblo de la provincia. Este sistema de reforma no puede llevarse a
cabo sino con intervalos de dos aos por lo menos.
El Poder Ejecutivo no puede vetar la ley que disponga la necesidad de
revisin constitucional.