HISTORIA DEL PETROLEO EN VENEZUELA

DE LA PRIVATIZACION A LA NACIONALIZACION DE LA INDUSTRIA

PETROLERA EN VENEZUELA

En el contexto de los aos 70 del pasado siglo XX se producen una serie de hechos
geopolticos de gran trascendencia internacional como por ejemplo, la crisis energtica y el
fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las
compaas. Ello viene a favorecer una nueva orientacin en la poltica petrolera nacional,
expresada en la reforma del Impuesto Sobre la Renta a los fines de aumentar el impuesto
sobre los ingresos netos petroleros, la fijacin estatal de los precios de exportacin del
petrleo venezolano, la Ley de Reversin Petrolera (1971), la Ley que Reserva al Estado la
Industria del Gas Natural (1971) y la Ley del Mercado Interno de los Hidrocarburos (1973).
Con la promulgacin el 30 de julio de 1971 de la Ley de Bienes Afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos, el Estado venezolano se propuso desarrollar las
disposiciones constitucionales y las de la entonces vigente Ley de Hidrocarburos de 1943
para que se cumpliera eficientemente la finalidad de que, vencidas las concesiones en 1983,
fueran transferidos al Estado los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las
fases de la industria, sin indemnizacin alguna. Despus de promulgada esta Ley se
detectaron infracciones relacionadas con el desmantelamiento de instalaciones petroleras y
en la reduccin del nivel de inversiones en la industria, porque crean tales compaas que
el capital invertido en la adquisicin de bienes y equipos no seran indemnizados.
Una vez sancionada la Ley empez a tomar cuerpo la argumentacin de emprender en lo
inmediato la Nacionalizacin del petrleo. Es as como el recin electo presidente Carlos
Andrs Prez, aprovechando el nacionalismo en boga, interrumpi el debate sobre los
proyectos de Ley introducidos en el Congreso Nacional por el Movimiento Electoral del
Pueblo (MEP) y el Partido COPEI, y decide adelantar con una accin ejecutiva la reversin
petrolera.
De esta manera, el Ejecutivo Nacional, reunido el 22 de marzo de 1974 en Consejo de
Ministros, dict el Decreto N 10 cuyo artculo 1 estableca la creacin de una Comisin
Ad honorem que tendra por objeto garantizar que el Estado asumiera el control de la
industria petrolera.
Para la fecha, y antes que Venezuela, ya haban nacionalizado su petrleo pases como
Mxico (1938), Indonesia (1965), Argelia (1971), Irak y Libia (1973). Arabia Saudita lo
hara en 1979.
El 16 de mayo de 1974 fue instalada la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera que
deba analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria. Es importante sealar que

dicha Comisin estaba integrada por todos los sectores de nuestra sociedad, desde los
partidos polticos hasta las universidades.
Con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
elaborada por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentada al Presidente
de la Repblica, en acto solemne, el 23 de diciembre de 1974, surgi la esperanza de abrir
caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo
venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin.
Paradjicamente, el Ejecutivo Nacional (Carlos Andrs Prez) formul e introdujo una
modificacin sustancial al proyecto original de la Ley (que fue promulgada como la Ley
Orgnica el 29 de agosto de 1975, con vigencia desde el 1 de enero de 1976) que desvirtu
la esencia, propsito y razn de ser de una autntica nacionalizacin, como la historia
reciente lo demuestra.
Ciertamente, el Ejecutivo Nacional incluy en el artculo 5, el siguiente contenido:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los
referidos entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar
convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el
control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales
convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de
las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo
Nacional de todas las circunstancias pertinentes.
Adems, contra lo previsto, el Estado venezolano pas a indemnizar a las concesionarias
por ms de cuatro mil trescientos millones de bolvares (Bs. 4.300.000.000), cantidad que
superaba los beneficios que ellas pudieran haber alcanzado de continuar operando hasta
1983, fecha prevista para la reversin en las respectivas leyes anteriores. Por otra parte,
estas compaas haban ya recuperado varias veces su inversin inicial. El pago de esta
indemnizacin fue justificado en el Proyecto de Ley de Nacionalizacin de la Industria
Petrolera en atencin al artculo 101 de la Constitucin Nacional de esa poca.
Un da despus de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin es creada Petrleos de
Venezuela, S.A. por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975. Es importante
sealar que desde su inici se organiz bajo una estructura casi idntica a la preexistente.
Amn de la empresa pblica nacional CVP fundada en 1960, cada concesionaria privada
fue convertida en una filial, con sus respectivos contratos de asistencia tcnica y
comercializacin. As la Creole pas a llamarse Lagoven; la Shell, Maraven; la Mobil,
Llanoven y otras diez filiales, todas ellas con nombres terminados en ven. Esta irracional

estructura fue defendida argumentando que la nacionalizacin debera producir la menor

alteracin en la actividad operativa diaria. La alta gerencia de esas compaas
transnacionales pas a constituir los equipos gerenciales de estas nuevas filiales y los
equipos tcnicos y profesionales se mantuvieron prcticamente inalterados, todo ello bajo el
pretexto de que el Estado venezolano desconoca los procesos de comercializacin
internacional del petrleo y no contaba con la tecnologa apropiada para garantizar que la
industria siguiera operando con la misma eficiencia.
As, la actividad petrolera en el pas qued bajo la responsabilidad de Petrleos de
Venezuela S.A. (PDVSA), como casa matriz, y sus 14 filiales, pero en realidad qued en
manos de los mismos que haban dominado el negocio petrolero antes de esta
nacionalizacin. En 1977 se produjo la primera reorganizacin, reduciendo las filiales
operativas de 14 a 7 al absorber las ms grandes a las pequeas. Ms tarde ese mismo ao
se redujeron las filiales a cinco (5). En 1978, a cuatro (4) y en 1986, a tres (3): Lagoven,
Maraven y Corpoven. En julio de 1997 se aprob una nueva reestructuracin que elimin
esas filiales y cre tres grandes empresas funcionales de negocios que integraran la
corporacin: PDVSA Petrleo y Gas; PDVSA Exploracin y Produccin; PDVSA
Manufactura y Mercadeo y PDVSA Servicios, responsables de ejecutar la actividad
operativa. stas entran en accin desde el 1 de enero de 1998.
En orden de jerarqua, el Ministerio de Energa y Minas ocupaba el ms alto nivel y bajo su
responsabilidad quedaba definir el lineamiento principal para el sector petrolero. Le segua
en jerarqua PDVSA, la cual supervisa y controla a las operadoras. Finalmente, las filiales
se encargan de ejecutar los planes y programas operativos de la industria. Esta estructura,
sin embargo, ser desconocida por PDVSA, la cual llega a convertirse en el centro
principal, y casi exclusivo, del diseo de polticas nacionales en materia petrolera.
En medio de este proceso de disminucin del rol del Estado, el petrleo pas de ser el tema
central en el debate poltico en Venezuela, salvo en coyunturas muy particulares, a estar
ausente de la confrontacin pblica y democrtica. As como a principios del siglo XX las
concesiones petroleras fueron el mecanismo de penetracin del capital transnacional, la
vieja PDVSA se encarg de propiciar las condiciones para una nueva entrega del petrleo y
se fue convirtiendo en un enclave, una agencia capturada, al servicio de intereses no
nacionales.
La estatal petrolera venezolana se mont desde su surgimiento bajo un esquema que iba en
detrimento de nuestra soberana, con diversas estrategias como la Internacionalizacin o
adquisicin de capacidades refineras en el exterior desplegada a principios de los aos 80
del pasado siglo y posteriormente en otras que se concibieron bajo la denominada Apertura
Petrolera, con la cual se abre puerta franca al capital transnacional en correspondencia con
la globalizacin neoliberal.

Nuevas leyes
Con la toma de posesin del gobierno de Chvez, si bien se ha insistido en que los contratos
y acuerdos contrados por la Repblica sern respetados, y hasta la fecha as ha sido,
tambin se ha anunciado que ellos sern revisados en defensa de los intereses de la Nacin.
Los tiempos de la Apertura petrolera, en los trminos en boga en la dcada de los 90,
afortunadamente han quedado atrs.
Al iniciarse el gobierno de Chvez mantena su vigencia la ley de 1943 que, conjuntamente
con otras leyes promulgadas posteriormente y decisiones como la anteriormente comentada
de la Corte Suprema de 1991, conformaban un marco jurdico complejo y no del todo
coherente. Esta situacin fue modificada con la promulgacin de dos instrumentos legales
que derogaron toda la legislacin previa y crearon un nuevo marco legal. En septiembre de
1999 se publica en Gaceta Oficial la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en
noviembre de 2001 la Ley Orgnica de Hidrocarburos.
Entre los cambios ms importantes que estos instrumentos legales incorporan es la
introduccin de modificaciones sustanciales a los dispositivos de captura de la renta. La
nueva legislacin por un lado incrementa la regala y por el otro equipara los impuestos
sobre la renta tributo a la ganancia con las restantes actividades econmicas en el pas.
Para el gas el mnimo para la regala se fij en 20% y para los hidrocarburos lquidos en
30%. Se procura con ello garantizar un ingreso fiscal ms estable, compartiendo los riesgos
de precios bajos entre el Estado propietario y la industria petrolera inversionista, de modo
que la actividad aguas abajo no sea estimulada a fugarse del pas.
La Constitucin Bolivariana aprobada mediante referndum popular en diciembre de 1999,
y la aprobacin del Decreto N 1.510 con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de
Hidrocarburos, de fecha 2 de noviembre del ao 2001, configur un nuevo marco jurdico
que revirti el proceso de privatizacin gradual a la cual se le expuso en los aos noventa y
permiti retomar el control de sus recursos energticos para beneficiar al pueblo
venezolano.
En este marco, PDVSA se ha convertido en un ejemplo a seguir, un nuevo modelo de
empresa petrolera nacional. Hoy, la actuacin de PDVSA est subordinada a los grandes
lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar y el Primer Plan Socialista (PPS) de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20072013, traducidos a su vez en objetivos
estratgicos por el Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo, que a su vez fue
fortalecido como ente rector de la poltica petrolera.
Las principales funciones de PDVSA incluyen planificar, coordinar, supervisar y controlar
las actividades de sus empresas tanto en Venezuela como en el exterior; adicionalmente, sus
actividades tambin incluyen la promocin o participacin en aquellas, dirigidas a fomentar
el desarrollo integral, orgnico y sostenible del pas, incluyendo las de carcter agrcola e

industrial, elaboracin o transformacin de bienes y su comercializacin, y prestacin de

servicios, para lograr una adecuada vinculacin de los recursos provenientes de los
hidrocarburos con la economa venezolana.
El sabotaje contra la industria petrolera nacional
El acontecimiento ms relevante y dramtico ocurrido durante toda la historia de la
industria petrolera venezolana ha sido sin dudas el sabotaje cometido contra PDVSA
entre diciembre del ao 2002 y enero de 2003.
El lunes 2 de diciembre de 2002, fuerzas de oposicin al gobierno de Hugo
Chvez iniciaron una accin poltica llamada paro cvico nacional convocado con el fin
de derrocar al primer mandatario nacional.
El 4 de diciembre los canales de televisin y radio del pas comenzaron a trasmitir la noticia
de la paralizacin de un tanquero de PDV Marina, el Piln Len, en el canal de navegacin
del Lago de Maracaibo. Las imgenes mostraban cmo la tripulacin de ese barco apoyaba
y participaba en la accin opositora. El tanquero permaneci fondeado y bajo el control de
la tripulacin insurrecta durante diecisiete das y se convirti en la expresin ms clara del
compromiso de muchos gerentes, empleados y trabajadores de la vieja PDVSA con la
accin de protesta que ya se haba convertido claramente en accin de sabotaje.
De all en adelante, dirigentes de los sindicatos petroleros que haban promovido la
paralizacin de la industria, conjuntamente con representantes de Fedecmaras (la cpula
empresarial venezolana) y de la CTV (la principal central sindical de trabajadores del pas)
aparecan como voceros e instigadores principales de esta accin insurreccional. Tal como
haba ocurrido durante el golpe de Estado de abril de 2002, la oposicin logr la inslita
afiliacin de la patronal y los trabajadores para cometer nuevamente actos ilegales y
vandlicos contra los poderes establecidos en el pas, confiando esta vez, y luego del
fracaso del golpe poltico, en que la desestabilizacin de la principal fuente de ingresos de
Venezuela la industria petrolera-, terminara por asfixiar al gobierno bolivariano y
obligara a la renuncia del presidente Chvez.
Los sucesos del Piln Len demostraron rpidamente que la estrategia se centraba en lograr
la paralizacin del sector petrolero nacional. Siguieron a la tripulacin del Piln Len las de
los dems tanqueros de PDV Marina, gerentes y operadores de refineras, empleados y
trabajadores de los campos, profesionales y tcnicos de las reas de informtica,
contratistas de transporte interno de combustibles y derivados, en resumen, personal de
distintas reas con capacidad real para perturbar seriamente el funcionamiento de la
principal industria nacional.
Las acciones del sabotaje petrolero consiguieron restringir, entre otras actividades, la
produccin de combustibles aeronuticos, gasolina, gasoil, as como el transporte desde los
centros de produccin o refinacin hacia los centros de suministro comercial. Entre otras

afectaciones se pueden enunciar las siguientes:

La afectacin del suministro a la planta de combustible del Aeropuerto Internacional

de Maiqueta, con perjuicio para el funcionamiento de lneas areas nacionales e
internacionales

Suspensin del suministro de combustible desde las Plantas de Carenero, Guatire y

Catia La Mar

El cierre del 90% de las estaciones de servicio en los Estados Aragua, Gurico,
Apure y Carabobo.

La suspensin total de la actividad en las Plantas de Yagua y de Barquisimeto, sta

ltima surtidora de los Estados Yaracuy, Lara y Cojedes

Suspensin de la Planta Guaraguao, con perjuicio para los Estados Anzotegui,

Nueva Esparta y parte de Sucre

Suspensin de la Planta Maturn, con cierre de las estaciones de servicio de los

Estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre

Suspensin de la Planta de San Tom, con lesin a la actividad de transporte de

alimentos y productos industriales de la regin

Mnimo despacho de las Plantas de Puerto Ordaz y Ciudad Bolvar, de la Planta de

Bajo Grande surtidora de la costa oriental del Lago de Maracaibo, de la Planta de
San Lorenzo, que oper en un 50%, con perjuicio para el suministro de los Estados
Zulia, Trujillo y parte de Lara y Falcn

Suspensin total de actividades de la Planta El Viga, con afectacin de los Estados

Mrida, Tchira y Apure.

La paralizacin del buque "Piln Len" y de otros 12 tanqueros pertenecientes a la

flota de PDV Marina

La presencia de 11 buques pertenecientes a armadores internacionales fondeados

frente a diferentes puertos petroleros del pas, lo cual no slo paraliza el suministro
de combustible al mercado interno, sino la venta de crudos y productos para la
exportacin

La negativa de seis buques tanqueros de terceros a atracar en muelles de PDVSA

por considerar que no existe personal calificado en dichas instalaciones.

La produccin total de crudo disminuy en un 68%, tendiendo dicho porcentaje a

descender an ms debido a la detencin de la produccin, a las restricciones de

almacenamiento, a la paralizacin de 29 unidades de compresin en el Lago de
Maracaibo y al detenimiento de las actividades del Terminal Lacustre de La Salina
por abandono del personal

Paralizacin total en algunos casos y funcionamiento parcial de las refineras El

Palito, Puerto La Cruz y Paraguan, as como en las petroqumicas ubicadas en el
Tablazo, Morn y Jos, y casos de personal con hasta 48 horas de trabajo continuo.

Durante diciembre de 2002 y los primeros meses de 2003, el sabotaje petrolero promovido
por sectores antinacionales trajo como consecuencia una disminucin abrupta de las
principales actividades econmicas del pas y secuelas tanto para la corporacin como para
la sociedad venezolana. Estudios del Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela
sealan
los
siguientes
datos:
El monto de las prdidas por ventas no realizadas lleg a 14 430 millones de dlares
aproximadamente, lo cual motiv una disminucin de un monto cercano a 9 998 millones
de dlares en la capacidad contributiva de PDVSA y sus filiales al fisco nacional. Esto
limit la capacidad del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de sus planes y programas.
El Producto Interno Bruto (PIB) del pas registr una cada de 15,8 % durante el cuarto
trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 2003. En el sector petrolero
la
cada
del
PIB
fue
de
25,9%
y
39,3%
respectivamente.
Se registr igualmente una contraccin en los montos de las Reservas Internacionales en
Divisas y del Fondo para la Estabilizacin Macroeconmica, lo cual oblig al Ejecutivo
Nacional, conjuntamente con el Banco Central de Venezuela, a dictar las medidas para
establecer un sistema de control de cambios, con el fin de atenuar los efectos negativos
sobre
la
economa
nacional.
En trminos monetarios, se observ un aumento en el efectivo de 26%, una cada de los
depsitos bancarios de 8%, aumento 4,5 puntos porcentuales en la tasa activa y una
ampliacin del margen de tasas de 4,1 puntos porcentuales.
Por qu tantos gerentes, ejecutivos y empleados de PDVSA llegaron a adoptar una actitud
soboteadora contra su propia corporacin? Por qu pusieron en riesgo el futuro de sus
lucrativas carreras profesionales, adems de propiciar acciones que tanto el costaron al
pas?
La causa fundamental del conflicto entre gerentes y ejecutivos de PDVSA con el gobierno
de Chvez, expresado por una parte al golpe de Estado de abril de 2002 y por otra en el
sabotaje petrolero de diciembre de ese ao y enero de 2003, fue la reforma petrolera puesta
en marcha por el gobierno. Esta nueva poltica busca corregir la PDVSA que haba logrado
convertirse prcticamente en un Estado dentro del Estado, y que haba escamoteado al
pueblo venezolano, utilizando su enorme capacidad y potencial econmico, el rendimiento
de su riqueza nacional; la vieja PDVSA, corporacin estatal, funcionaba en la prctica

como una empresa privada, dirigida por una meritocracia, trmino con el cual se conoce a
la lite econmicamente privilegiada y desconectada de los intereses verdaderamente
nacionales que diriga la Corporacin. La vieja PDVSA tena niveles tan altos de autonoma
respecto al Estado venezolano, que era capaz de definir el rumbo de la poltica petrolera
venezolana y emprenda iniciativas propias en las que se priorizaban los intereses de
la empresa y se relegaba a segundos niveles los intereses del resto de la sociedad.
Tambin desde los inicios mismos de la industria nacionalizada en 1975 comenzaron las
presiones para disminuir la contribucin fiscal de la empresa, y este rengln se convirti en
una verdadera caja negra.
Bajo el argumento de la necesidad cierta de recuperar niveles satisfactorios de reservas
probadas, muy menguadas al momento de la nacionalizacin, se permiti que PDVSA no
pagara dividendos a su nico accionista (el Estado) por aos. Solo la aguda crisis
econmica de 1994, causada por la ms severa crisis financiera del pas en toda su historia,
forz al gobierno de ese momento a reclamar por primera vez el pago de esos dividendos.
Diversos mecanismos diseados y perfeccionados durante el perodo concesionario para
garantizar una adecuada participacin del fisco en los ingresos del negocio petrolero fueron
desmantelndose. La regala, por ejemplo, establecida en un sexto como mnimo en la Ley
de 1943, pas a ser un mximo y en algunas asociaciones de la Apertura lleg a fijarse en
1%. Los Valores Fiscales de Exportacin, que servan como instrumento de tributacin
indirecta en momentos de ganancias excesivas por los elevados precios del petrleo en el
mercado internacional, fueron, por presin de la corporacin, eliminados. Cuantiosas
inversiones en el exterior, con muy escaso control por parte del Ejecutivo y con dividendos
inexistentes, elevaron los costos en demasa, reduciendo de esta manera el aporte tributario.
Todo ello redund en una significativa merma de la participacin fiscal en el negocio
petrolero venezolano.
Durante la Apertura, y contrariando toda la experiencia previa, en Venezuela se avanz
hacia un rgimen fiscal ms liberal donde el concepto de propiedad nacional y soberana del
recurso tendi a debilitarse y con ello el derecho del Estado a reclamar parte importante de
la renta como justa compensacin y derecho natural al ser el accionista principal. Los
regmenes fiscales liberales, como el aplicado en este caso, tienden a disminuir la
importancia del Estado como propietario y a considerar el recurso natural como libre, sobre
el que no hay, o se procura minimizarlos, derechos de compensacin por su explotacin.

* Importancia de la soberana en la Industria PetrolerA

La defensa de la Soberana Nacional es uno de los pilares fundamentales de la poltica

petrolera nacional, popular y revolucionaria desplegada por el Gobierno Bolivariano de
Venezuela.
Esta lnea estratgica, orientada a concretar una autntica nacionalizacin petrolera, pasa
por la reafirmacin de la propiedad de los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo
de la nacin y el rescate del control de la actividad petrolera, tanto desde el punto de vista
del rgimen tributario y legal como en el total dominio de la industria petrolera nacional.
Desde este enfoque, el 10 de octubre de 2004, en el programa Al Presidente transmitido
desde la Refinera de Puerto la Cruz, el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez, anunci
un nuevo impulso a la poltica petrolera nacional para entrar una fase de Plena Soberana
petrolera.
El inicio de la primera etapa de la verdadera nacionalizacin petrolera lo ubic Chvez en
enero de 2003, con la derrota de la conspiracin petrolera y la recuperacin de PDVSA, con
la cual el pueblo venezolano inici la reversin del proceso de entrega total de la soberana
petrolera que vino con la Ley que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los
Hidrocarburos, a partir de la cual la empresa petrolera estatal se alej de los intereses
nacionales y respondi a
los intereses capitalistas.
Esta nueva etapa de rescate de la Soberana Petrolera consiste en deshacer los entuertos
heredados de aquella vieja PDVSA entreguista, aptrida y controlada por intereses
transnacionales. Poco a poco vamos a corregir desviaciones, desactivar mecanismos de
dominacin que fueron instalados desde hace mucho tiempo y todava estn all. Vamos a
comenzar a desactivarlos para recuperar la Plena Soberana Petrolera, anunci Chvez.
La nueva fase de Plena Soberana comprende la revisin y el ajuste al marco de la ley de
los malos negocios que se dieron en el marco de la llamada Apertura Petrolera en los aos
90, entre ellos los Convenios Operativos, las Asociaciones Estratgicas, y la
Internacionalizacin de PDVSA, los cuales apuntaron hacia la privatizacin a destajo de la
industria petrolera venezolana, y significaron grandes prdidas para el pas y por ende para
el Pueblo Venezolano.
Estas acciones de revisin y reversin estn contempladas en el Plan de Desarrollo
Econmico y social de la Nacin 2001-2007 en el cual el Gobierno Nacional se plantea
promover auditoras tcnicas y administrativas de los diferentes negocios de la industria
petrolera y el anlisis de nuevos negocios, en el marco del sub-objetivo estratgico
denominado Internalizacin de los hidrocarburos
En el marco de este anuncio el Ejecutivo Nacional ha dejado claro que en ningn caso se
cuestiona la presencia de las empresas en nuestro pas y que las mismas obtengan sus
respectivas ganancias producto de sus inversiones, pero lo que s exigimos de manera

irreductible es que esta participacin se haga en el marco delrespeto a nuestra leyes y a

nuestra Soberana.

* ALBA (Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica)

La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) es una iniciativa
de integracin para los pases de Amrica Latina y el Caribe, promovida por la Repblica
Bolivariana de Venezuela, inspirada en el ms grande sueo de nuestro Libertador, Simn
Bolvar: Ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo, menos por su extensin
y riqueza que por su libertad y gloria.
La propuesta del ALBA la formul por primera vez el Presidente de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, en el marco de la III Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la isla de
Margarita, en diciembre de 2001.Esta propuesta de unir a los pases de Amrica Latina y el
Caribe en un solo bloque econmico, poltico y social resume los principios rectores de una
verdadera integracin latinoamericana y caribea basada en la justicia, la solidaridad, la
equidad, cooperacin, la complementariedad, la voluntad comn de avanzar, el desarrollo
equitativo y el respeto a la soberana autodeterminacin de los pueblos, con nfasis en el
desarrollo humano y social, adems del poltico y econmico.
Ideolgicamente el ALBA est sustentada en el pensamiento de los prceres
latinoamericanos Simn Bolvar, Jos Mart, Antonio Jos de Sucre, Bernardo OHiggins,
Jos de San Martn, Augusto Csar Sandino, entre otros, sin nacionalismos egostas ni
polticas nacionales restrictivas que nieguen el objetivo de construir la Patria Grande
Latinoamericana que soaron los hroes de nuestras luchas emancipadoras
La propuesta integracionista del ALBA se contrapone a la neoliberal rea de Libre
Comercio para las Amricas (Alca), formulada por Estados Unidos en la primera Cumbre
de las Amricas, realizada en 1994. De entrar en vigor, el Alca constituira desde el punto
de vista poltico la desunin de los pases latinoamericanos y niveles de dependencia y
subordinacin sin precedentes; desde el punto de vista econmico contribuira a la
desnacionalizacin de las economas y significara la profundizacin del neoliberalismo; y
desde el punto de vista social traera mayor pobreza y desesperacin para los sectores
mayoritarios de nuestros pases.
Frente al modelo capitalista, mercantilista, centrado en el desarrollo econmico, depredador
y profundizado de las desigualdad es propuesto por el ALCA, el ALBA propone la
bsqueda de un desarrollo en armona con el entorno, sustentable en el tiempo, acorde con
las potencialidades, sin discriminacin y orientado fundamentalmente hacia la igualdad
social.
El ALBA tiene por objetivo la transformacin de las sociedades latinoamericanas,

hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias y por tanto est concebida como
un proceso integral, destinado a asegurar la eliminacin de las desigualdades sociales y
fomentar la calidad de vida y una participacin efectiva de los pueblos en la conformacin
de su propio destino.
La finalidad del ALBA es ayudar a los pases ms dbiles a superar las desventajas que los
separan de los ms poderosos del hemisferio, es decir una alianza ganar-cooperar. Para
alcanzar estos objetivos, el ALBA se gua
por los siguientes principios y bases cardinales:
* El comercio y la inversin no deben ser fines en s mismos, sino instrumentos para
alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la verdadera integracin latinoamericana y
caribea no puede ser hija ciega del mercado, ni tampoco una simple estrategia para
ampliar los mercados externos o estimular el comercio. Para lograrlo, se requiere una
efectiva participacin del Estado como regulador y coordinador de la actividad econmica.
* Trato especial y diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los diversos
pases y la dimensin de sus economas, y que garantice el acceso de todas las naciones que
participen en los beneficios que se deriven del proceso de integracin.

* La complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases participantes y no la

competencia entre pases y producciones, detal modo que se promueva una especializacin
productiva, eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo econmico
equilibrado de cada pas, con las estrategias de lucha contra la pobreza y con la
preservacin de la identidad cultural de los pueblos.
* Cooperacin y solidaridad que se exprese en planes especiales para los pases menos
desarrollados en la regin, que incluya un Plan Continental contra el analfabetismo,
utilizando modernas tecnologas que ya fueron probadas en Venezuela; un plan
latinoamericano de tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales
servicios y un plan de becas de carcter regional en las reas de mayor inters para el
desarrollo econmico y social.
* Creacin del Fondo deEmergencia Social, propuesto por el Presidente, Hugo Chvez, en
la Cumbre de los Pases Sudamericanos.
* Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los pases
latinoamericanos y caribeos, que incluya planes conjuntos de carreteras, ferrocarriles,
lneas martimas y areas, telecomunicaciones y otras.
* Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante normas que protejan el
medio ambiente, estimulen un uso racional recursos e impidan la proliferacin de patrones

de consumo, derrochadores y ajenos a las realidades de nuestros pueblos.

* Integracin energtica entre los pases de la regin, que asegure el suministro estable de
productos energticos, en beneficio delas sociedades latinoamericanas y caribeas, como
promueve la Repblica Bolivariana de Venezuela con la creacin de Petroamrica.
* Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia Amrica Latina y el
Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia de los pases de la regin de los
inversionistas forneos. Para ello se crearan, entre otros, un Fondo Latinoamericano de
Inversiones, un Banco de Desarrollo del Sur y la Sociedad de Garantas Recprocas
Latinoamericanas.
* Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la
regin, con particular respeto y fomento de las culturas autctonas e indgenas. Creacin de
la Televisora del Sur (TELESUR), como instrumento alternativo al servicio de la difusin
de nuestras realidades.

* Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo que protejan el
patrimonio de los pases latinoamericanos y caribeos frente a la voracidad de las empresas
transnacionales, no se conviertan en un freno a la necesaria cooperacin en todos los
terrenos entre nuestros pases.
* Concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociacin de
todo tipo con pases y bloques de otras regiones, incluida la lucha por la democratizacin y
la transparencia en los organismos internacionales, particularmente en las Naciones Unidas
y sus rganos.
Estas lneas estratgicas han sido plasmadas en la Declaracin Conjunta sobre el ALBA,
suscrita por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, y el
Presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, en la ciudad de La Habana, Cuba,
el 14 de diciembre de 2004.
El ALBA tambin ha visto la luz con la concrecin de los proyectos de Telesur y la Casa
del ALBA Cultural en el rea cultural, en el rea deportiva se celebran los Juegos del
ALBA, en el rea del turismo se desarroll la Ruta de los Libertadores, en el orden
econmico se crea el Banco del ALBA y el mbito energtico se atiende a travs de
Petroamrica, iniciativa que engloba a las propuestas subregionales Petrocaribe, Petrosur y
Petroandina.
La propuesta sobre la constitucin de un Fondo Humanitario Social, fue acogida por los
Estados integrantes de la Comunidad Andina de Naciones (CAN): Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela; en el XVI Consejo Presidencial Andino, celebrado en la ciudad
de Lima, Per, del 14 al 18 de julio de 2005. En ese encuentro, los estados andinos tambin

acordaron evaluar su participacin efectiva en Telesur.

CONCLUSIONES
Venezuela tiene las reservas, los mercados y la capacidad industrial para cuanto menos
duplicar su produccin de petrleo en la prxima dcada.
Venezuela por su base de reservas de petrleo, gas y carbn, su potencial hidroelctrico y
grado de desarrollo industrial, est llamada a ser la gran proveedora de energa del
hemisferio occidental. En la medida que pasa el tiempo, la base de recursos de
hidrocarburos del pas tiende a hacerse de peor calidad y declina la productividad de los
yacimientos, con lo cual, los costos de produccin, procesamiento y disposicin tienden a
subir y con ello a caer la renta por barril.
Es preocupante la realidad econmica del pas producto de su inestabilidad poltica que ha
conllevado al poco inters de inversin extranjera y aun de capitalistas nacionales. Ello se
refleja adems en el alto ndice de desempleo en donde son muchos todava a los que le es
difcil integrase a la fuerza laboral.
Notamos que de las palabras de predonacin por parte del Estado que ha disminuido el
desempleo no coinciden con los hechos, con el devenir diario que demuestra todo lo
contrario.
En Venezuela en la ltima dcada se ha agudizado el problema del desempleo,
consecuencia de la cada de la tasa de crecimiento econmico, crisis externa y desequilibrio
fiscal, entre otros, lo que ha configurado una situacin en la cual el crecimiento de la fuerza
de trabajo supera el nmero de empleos, con una remuneracin estable para palear la crisis
y poder adquisitivo d los ciudadanos, los cuales buscan sustentar econmicamente l y sus
familiares, vendiendo cualquier tipo de objetos y mercanca en la calle.
El Estado tiene que preocuparse ms en la elaboracin de programas econmicos, de
proyectos que favorezcan el desarrollo de nuevas industrias, que garanticen en las ya
existentes estabilidad econmica, participacin en pro del desarrollo de nuevos mercados,
conservar los ya ganados, saber aprovechar las riquezas naturales que el pas tiene, su
agricultura, turismo, por ejemplo.
Lo cierto, que Venezuela ante esta realidad, demanda que el Estado, se centre ms en la
utilizacin productiva del talento humano con que cuenta, haciendo uso de las distintitas
capacidades, habilidades, destrezas, experiencias que habita en el territorio nacional.
Lo cierto que debe estar definitivamente plenamente identificado el Estado Venezolano con
su rol de proporcionar a sus ciudadanos una serie de disposiciones pblicas, contra los
infortunios econmicos y sociales que de lo contrario seran ocasionados por la interrupcin
o reduccin considerable de ingresos a raz de contingencias como la enfermedad,
maternidad, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, desempleo, invalidez,

vejez y muerte; el suministro de atencin de salud y el otorgamiento de subsidios a familias

con hijos menores de edad.
La pobreza humana ha degradado la vida humana durante siglos, pero uno de los logros
ms notables del siglo XX es su notable reduccin: la pobreza de ingreso se ha reducido
ms rpidamente en los ltimos 50 aos que en los ltimos 50 decenios.
Algunas de las iniciativas ms interesantes de mejoramiento de las condiciones de vida de
los pobres en la regin involucran diversas formas de alianza entre los diferentessectores
(pblico, privado, con o sin nimo de lucro). Dichas experiencias han tenido xitos
concretos.
Entre ellos se encuentran no slo avances cuantitativos, sino tambin cualitativos, en
particular relacionados con generacin de confianza, fortalecimiento institucional (de todos
los actores), y de manera ms general vinculados a la acumulacin de capital social. Las
alianzas demuestran que el conjunto puede ser superior a la suma de las partes.
El ALBA, en tanto que alianza poltica estratgica tiene el propsito histrico fundamental
de unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspectiva de
producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad de nuestra existencia como
naciones soberanas y justa.
Las alternativas de desarrollo para pases considerados por las grandes economas como sub
desarrolladas deben buscar su desarrollo dentro de su mismo entorno, es decir que dentro
del sur es el lugar donde ha de surgir la fuerza y los recursos que garanticen un desarrollo
armnico integral.
La globalizacin abarca un proceso de creciente internacionalizacin del capital financiero,
industrial y comercial, nuevas relaciones polticas internacionales y el surgimiento de
nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo deslocalizados geogrficamente,
una expansin y uso intensivo de la tecnologa sin precedentes.