Tema 2. La Unin Europea.

El
derecho derivado. Principales
Instituciones
de
la
Unin
Europea.
1. La Unin Europea.
Desde 2007 cuenta con veintisiete Estados miembros:
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos,
Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, Espaa, Portugal,
Austria, Finlandia, Suecia, Repblica Checa, Estonia, Chipre,
Letonia, Lituania, Hungra, Malta, Polonia, Eslovenia,
Eslovaquia, Bulgaria y Rumana.
A partir de enero de 2013, estar integrada por 28 Estados
miembros, con una poblacin superior a los 500 millones de
habitantes.
Unin Europea es la denominacin oficial que tiene desde el
Acta nica Europea, en 1986, el conjunto de las
organizaciones internacionales- las Comunidades Europeas- a
travs de las cuales se ha realizado el proceso de integracin
europea y que se corresponde con el sujeto titular de la
personalidad jurdica desde la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa de 13 de diciembre de 2007, el da 1 de diciembre de
2009.
1.1. Competencias de la Unin Europea.
En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de
los lmites de las competencias que le atribuyen los Estados
miembros en los Tratados para lograr los objetivos que stos
determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los
Tratados corresponde a los Estados miembros.
El principio transcrito, definido en el artculo 5.2 del Tratado de
la
Unin
Europea,
como
queda
expuesto,
debe
complementarse con otros dos relativos al ejercicio de dichas
competencias: el de subsidiariedad y el de proporcionalidad.
Dicen as:

5.3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos

que no sean de su competencia exclusiva, la Unin intervendr
slo en el caso de que, y en la medida en que, los objetivos de
la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera
suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a
nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor,
debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a
escala de la Unin.
5.4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y
la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario
para alcanzar los objetivos de los Tratados.
Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de
proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la
aplicacin
de
los
principios
de
subsidiariedad
y
proporcionalidad. Las instituciones de la Unin aplicarn el
principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo
sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por el
respeto de dicho principio con arreglo al procedimiento
establecido en el mencionado Protocolo.
1.2. El vigente Tratado de Lisboa.
Este nuevo texto modifica los Tratados de la Unin Europea y
de la Comunidad Europea, pero no los sustituye, y brinda a la
Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para
afrontar los retos del futuro y responder a las expectativas de
los ciudadanos. Su vigencia es ilimitada.
Los aspectos ms significativos del Tratado son:
a) Que consolida las cuatro libertades en las que se
fundamenta la Unin: respeto a la dignidad humana, libertad,
democracia e igualdad.
En particular, garantiza las libertades y los principios
enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas
disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes.
b) Mejora la capacidad de la Unin Europea para actuar en el
campo de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea para
luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia.
c) Establece que la Unin y los Estados miembros actuarn
conjuntamente si un Estado miembro es objeto de un ataque

terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen

humano.
1.3. El Derecho de la Unin Europea o Comunitario.
El Derecho formado por el ordenamiento jurdico de la Unin
Europea, que se integra dentro de los ordenamientos jurdicos
nacionales de sus Estados miembros con un especial valor y
carcter, constituye el Derecho Comunitario que est integrado
por:
a) El Derecho primario u originario de la Unin, que
comprende los Tratados constitutivos y sus posteriores
modificaciones, y
b) El Derecho derivado emanado de las instituciones
comunitarias y los estados miembros en cumplimiento de los
objetivos y fines comunitarios.
Este Derecho Comunitario dispone de un propio sistema de
fuentes, que son, por este orden decreciente de jerarqua: el
derecho primario, el derecho derivado, la costumbre
comunitaria y los principios generales del Derecho
Comunitario, algunos propios y especficos de este
ordenamiento y otros comunes a los ordenamientos jurdicos
de los Estados miembros.
2. El Derecho derivado.
Definido en el apartado 1.3.b) est constituido por:
- Reglamentos, que son normas comunitarias de obligado
cumplimiento para los Estados miembros y de aplicacin
directa.
- Directivas, que son, como los Reglamentos, normas
comunitarias de obligado cumplimiento para los Estados
miembros, pero que necesitan ser adaptadas a la legislacin
internacional para poder ser aplicadas.
- Decisiones, que son actos adoptados por el rgano
competente de obligado cumplimiento para los destinatarios de
los mismos. No es necesaria su adaptacin a la legislacin
internacional.

- Resoluciones, que son compromisos polticos que contienen

principios generales que deben servir para la posterior
elaboracin de una norma jurdica.
- Recomendaciones y Dictmenes, que son actos aprobados
por el rgano competente que no son vinculantes ni obligan
jurdicamente a los destinatarios.
2.1 El efecto directo.
Es una caracterstica de determinadas normas comunitarias
otorgar derechos e imponer obligaciones a los particulares
directa e inmediatamente, sin necesidad de una actividad de
intermediacin de los Estados miembros para que tengan
aplicacin interna y produzcan efectos jurdicos.
Para que una norma comunitaria goce de efecto directo se
exige que se trate de una disposicin clara y precisa,
autosuficiente o completa y no condicionada en su ejecucin
por plazos o reservas.
Todos los reglamentos y decisiones comunitarias tienen
efecto directo y son directamente aplicables en los
Estados
miembros.
En
cambio
las
directivas
comunitarias, debido a que contienen un plazo para ser
adaptadas mediante normas nacionales, no gozan de
este carcter. No obstante, segn la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, la directiva
ser directamente aplicable una vez transcurrido el plazo para
su adaptacin sin que el Estado la haya cumplido, cuando
contenga una obligacin clara y precisa que no exija un
desarrollo normativo posterior y permita conocer claramente
los derechos que otorga a los particulares.
En virtud del efecto directo, los particulares pueden reclamar
ante los tribunales nacionales el respeto de los derechos que
estas normas (directivas) les confieran, tanto frente a su
Estado como de los dems particulares.
2.2. La primaca.
Es otra caracterstica del Derecho derivado segn la cual las
normas comunitarias prevalecen sobre las nacionales en caso
de conflicto o de discrepancia entre ellas.
Sus consecuencias son:
a) El Derecho Comunitario deroga las normas nacionales
anteriores que le sean contrarias y provoca la nulidad de las
posteriores que lo contradigan.

b) Todos los jueces y tribunales nacionales han de aplicar

ntegramente
el
Derecho
Comunitario
e
inaplicar
automticamente las normas nacionales que le sean
contrarias;
c) Los particulares pueden invocar vlidamente los derechos
que les reconocen las normas comunitarias sin necesidad de
solicitar ni de esperar la anulacin de la norma nacional que
les es contraria.
2.3 Su integracin.
La Constitucin Espaola garantiza el principio de primaca de
la normativa de origen comunitario al establecer en el artculo
95 que se podr solicitar al Tribunal Constitucional la
declaracin de compatibilidad con la Constitucin de todo
Tratado Internacional que vaya a ser adoptado. Igualmente,
requerir revisin constitucional previa la celebracin de
Tratados que sean contrarios a dicha norma.
La publicacin de un Reglamento comunitario en el Diario
Oficial de la Unin Europea (DOUE) es condicin necesaria y
suficiente para que se transforme en Derecho positivo interno.
En cambio la Directiva que requiere una norma interna que
desarrolle su contenido- permite a los Estados miembros un
mayor margen de maniobra aunque limitado por los objetivos
contenidos en ella.
3. Principales Instituciones de la Unin Europea.
La Unin Europea, segn el Tratado de Lisboa, dispone de un
marco institucional que tiene como finalidad promover sus
valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de
sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas
y acciones para lo que cuenta con las siguientes, siete,
Instituciones:
- Parlamento Europeo (Estrasburgo).
- Consejo Europeo (Bruselas).
- El Consejo de Ministros de la Unin Europea
(Bruselas).
- La Comisin Europea (Bruselas).
- El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
(Luxemburgo).
- El Banco Central Europeo. (Frankfurt).

- El Tribunal de Cuentas. (Luxemburgo)

El Parlamento Europeo ejerce, conjuntamente con el Consejo
de Ministros de la Unin Europea, la funcin legislativa y la
funcin presupuestaria.
La Comisin Europea ejecutar el presupuesto.
El Consejo Europeo rene a los Jefes de Estado o de Gobierno
de la UE.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el
Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los Tribunales
Especializados. Estar compuesto por un Juez por Estado
miembro y asistido por Abogados Generales (actualmente 8).
Al Banco Central Europeo le corresponde, en exclusiva,
autorizar la emisin del euro.
El Tribunal de Cuentas examinar las cuentas de la totalidad
de los ingresos y gastos de la Unin y presentar al
Parlamento Europeo y al Consejo una declaracin sobre la
fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las
operaciones correspondientes.