Universidade de Braslia

Instituto de Psicologia
Departamento de Processos Psicolgicos Bsicos
Ps-Graduao em Cincia do Comportamento
rea de Concentrao: Anlise do Comportamento

CONTINGNCIAS E METACONTINGNCIAS NA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA

EDUCAO NACIONAL - LDB

Izabel Cristina Vale de Carvalho

Orientador: Prof. Dr. Lincoln da Silva Gimenes
Co-Orientador: Prof. Dr. Joo Cludio Todorov

Braslia, Abril de 2013

Universidade de Braslia
Instituto de Psicologia
Departamento de Processos Psicolgicos Bsicos
Ps-Graduao em Cincia do Comportamento
rea de Concentrao: Anlise do Comportamento

CONTINGNCIAS E METACONTINGNCIAS NA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA

EDUCAO NACIONAL - LDB

Izabel Cristina Vale de Carvalho

Orientador: Prof. Dr. Lincoln da Silva Gimenes
Co-Orientador: Prof. Dr. Joo Cludio Todorov

Dissertao
apresentada
ao
Programa de Ps-Graduao em Cincias
do Comportamento, do Departamento de
Processos Psicolgicos Bsicos, Instituto
de Psicologia, Universidade de Braslia,
como parte dos requisitos para obteno do
grau de Mestre em Cincias do
Comportamento, rea de Concentrao:
Anlise do Comportamento.

Braslia, Abril de 2013

ndice
Banca Examinadora................ii
Agradecimentos.................iii
Lista de Figuras.................................................... ......................................................................v
Lista de Tabelas.........................................................................................................................vi
Resumo.....................................................................................................................................vii
Abstract.................................................................. .................................................................viii
Introduo.................................................................... ..............................................................1
Comportamento social e leis...........................................................................................1
Metacontingncia............................................................................................................2
Experimentos em Metacontingncia...............................................................................6
Metacontingncia e leis...................................................................................................7
Mtodo......................................................................................................................................12
Objeto de estudo............................................................................................................12
Procedimentos...............................................................................................................13
Resultados e anlises.................................................................................................................15
Trplices contingncias..................................................................................................15
Metacontingncias.........................................................................................................24
Discusso..................................................................................................................................30
Referncias................................................................................................................................39

Banca Examinadora

_________________________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Cludio Todorov (Presidente)
Universidade de Braslia (UNB), Departamento de Processos Psicolgicos Bsicos

_________________________________________________________________________
Profa. Dra. Larcia Abreu Vasconcelos (Membro)
Universidade de Braslia (UNB), Departamento de Processos Psicolgicos Bsicos

_________________________________________________________________________
Prof. Dr. Christian Vichi (Membro)
Universidade Federal do Vale do So Francisco - Univasf

_________________________________________________________________________
Prof. Dr. Marcio Borges Moreira (Suplente)
Instituto de Ensino Superior de Braslia - IESB

ii

Agradecimentos

Ao Professor Lincoln Gimenes por ter sido meu orientador, pelo cuidado, ateno e
pelas grandes aprendizagens sobre como ser um pesquisador e da importncia da cincia para
sociedade.
Ao Professor Todorov por ter aceitado ser meu co-orientador, pelas aprendizagens nas
orientaes e na reunio do grupo nas segundas, de toda pacincia que teve comigo, alm de
exemplo de empolgao pesquisa.
Aos professores Vichi, Larcia e Mrcio Moreira, por aceitarem prontamente o
convite para participar da minha banca examinadora.
Aos professores do Departamento de Processos Psicolgicos Bsicos pelas
aprendizagens, por meio das disciplinas.
Joyce, Amanda, Keules, Daniel e todos da secretaria do PPB, por sempre estarem
dispostos a ajudar.
Aos meus queridos amigos de mestrado: Louise, Kellen, Julia, Andr, Dafne, Isis
Vasconcelos, Kelvis, Nagi, Paulo Cavalcanti, Rebeca, Monique, Jon. Pelos momentos de
grandes discusses, descontrao, pelos almoos de domingo, alm das ajudas e pausas para
reforos bem contingentes.
Aos meus amigos Andeson, Ronaira, Cristiane e Daniel, pelo apoio, preocupao
sobre meu bem estar, e pelos momentos de descontrao com picanha nas idas super-rpidas
Teresina.
minha amada famlia por sempre acreditar em mim, mais que eu mesma, pelo apoio
incondicional. Pelas ligaes dirias do meu pai sempre perguntando voc est se
alimentando direito?, sempre me acalmando nos momentos de aflio, e me ensinar que ter
preocupaes importante para novas aprendizagens. minha me e meus irmos pelo
otimismo, e minha tia Nice pelas palavras doces e reconfortantes.
iii

 CAPES pelo incentivo financeiro.

iv

Lista de Figuras

Figura 1. Trplice contingncia completa e suas subdivises referentes a aes do Estado, com
especificaes de comportamentos e suas consequncias........................................................21
Figura 2. Trplices contingncias incompletas referentes a aes da famlia, sendo
completadas com outras leis................................................................................................... 24
Figura 3. Definio de Produtos Agregados Primrios e Secundrios a partir da
metacontingncia principal......................................................................................................25

Lista de Tabelas

Tabela 1. Trplices Contingncias Completas e Incompletas identificadas a partir dos deveres

do Estado e da Famlia..............................................................................................................16
Tabela 2. Trplice Contingncia Incompleta referente ao comportamento garantia dos demais
nveis de ensino e padres mnimos de qualidade, dever do Estado...................................... 17
Tabela 3. Trplice Contingncia Completa referente ao comportamento garantir do ensino
fundamental, dever do Estado................................................................................................ 18
Tabela 4: Trplice Contingncia Incompleta do dever da famlia, sendo completada com
consequncias encontradas no ECA........................................................................................ 22
Tabela 5: Definio do PA secundrio preparo para exerccio da cidadania em PAs
tercirios................................................................................................................................... 28
Tabela 6: Cursos da Educao Profissional e Tecnolgica que ocorrem com respectivos nveis
do Ensino Regular.................................................................................................................... 29

vi

Resumo

Esta pesquisa investigou as relaes de contingncias e metacontingncias contidas na

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB. Os objetivos foram: 1) identificar e
classificar as trplices contingncias em completas ou incompletas, 2) completar as
contingncias incompletas, 3) definir e sistematizar os produtos agregados (PAs) contidas nas
metacontingncias. O mtodo consiste em duas etapas, a primeira uma replicao
sistemtica do procedimento desenvolvido por Todorov e cols. (2004), alm de procurar
completar as contingncias incompletas com artigos de leis correlatos LDB. A segunda
etapa refere-se definio e sistematizao de produtos agregados (PAs) em primrios,
secundrio e assim por diante atravs da pergunta Que outros PAs so necessrios serem
produzidos para alcanar estes PAs?. Foram encontradas quatro contingncias de reforo,
sendo trs incompletas e uma completa, que correspondem aos deveres do Estado e da famlia
com a educao, principalmente com o ensino fundamental. Das contingncias incompletas
apenas duas foram completadas com artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA,
que diz respeito aes da famlia. Quanto s anlises de metacontingncias, a LDB define
um PA (pleno desenvolvimento do educando) que depende dos outros (preparao para
exerccio da cidadania e qualificao para trabalho), encontrados na educao bsica. Com os
resultados, observou a importncia do ensino fundamental como base da educao, por nele
conter as definies de PA, alm de ter maior controle em sua execuo, em termos de
trplices contingncias.
Palavras-chave: educao, leis, LDB, contingncias, metacontingncia.

vii

Abstract

This research investigated the relations of the contingency and metacontingency

contained on Lay of Guidelines and Bases of the National Education LGB. The objectives
were: 1) identify and classify the three-term contingencies in complete or incomplete, 2)
complete the incomplete contingencies, 3) define and systematize the aggregate product
contained in the metacontingencias. The method consisted of two steps, the first is the
systematic replication of the procedure developed by Todorov et al. (2004), plus to complete
the incomplete contingencies with the articles of laws related to LGB. The second step
consisted in definign and systematize of the aggregate product in primary, secondary, and so
on through the question "What other aggregate products are necessary to be produced to
achieve these aggregate products?". Were found four contingencies of reinforcement, which
three were incomplete contingencies and one was complete, that correspond State and family
obligations with education, especially with the primary school. Between the incomplete
contingencies, only two were completed with articles from Children and Adolescent Statute
CAS, that respect to the actions of the family. As regards metacontingencies analyzes, the
LDB defines a PA (full development of the learner) that depends on others (preparation for
citizenship and qualification for work), found in basic education. With the results it was
observed the importance of fundamental school as the basis of education, mainly because it
contains the definitions of aggregate product, besides having greater control in their
execution, in terms of three-term contingencies.
Keywords: education, laws, LGB, contingencies, metacontingencies.

viii

INTRODUO

Comportamento Social e Leis

Na Anlise do Comportamento, o comportamento social definido como the behavior of
two or more people with respect to one another or in concert with respect to a common
environment.1 (Skinner, p. 337, 1953). Ou seja, o ambiente do comportamento de um indivduo
mediado pelo comportamento de outro indivduo, onde este pode agir como estmulo
discriminativo ou mediando consequncias. (Skinner, 1953/2000; Guerin, 1992, 1994)
Desta forma dois ou mais indivduos podem: a) agir juntos em relao a outro indivduo,
originando assim uma forma de controle pelo grupo, b) ou em relao a um ambiente comum,
produzindo algum efeito sobre ambiente que no produziria por um indivduo sozinho. (Skinner,
1953/2000)
Quando os comportamentos sociais se repetem inter indivduos e inter geraes, os
analistas do comportamento passam a analisa-los como prticas culturais. As prticas culturais
so padres de comportamento similares, regidas por contingncias sociais de uma determinada
cultura, que se reproduzem entre indivduos e ao longo de geraes de indivduos (Glenn, 1991,
2004). Desta forma, o indivduo exibe padres de comportamentos caractersticos do grupo na
qual ele est inserido.
Um conjunto particular prticas culturais pode ser controlado por grupos mais bem
organizados por possuir o poder de manipular variveis que afetam o comportamento de seus
membros. Skinner (1953/2000) discute algumas agncias de controle, grupos que manipulam
conjuntos especficos de variveis, como religio, governo, psicoterapia, educao e economia.
Dentre estas se destaca o governo, cujo controle torna-se mais refinado com a criao de agncias

Traduo: o comportamento de duas ou mais pessoas com relao mtua ou em conjunto em relao ao
ambiente comum (Todorov 2013).

legais, como o poder legislativo, e sua funo codificar as prticas de controle das agncias
governamentais, o poder executivo, por meio da elaborao de leis. (Skinner, 1953/2000)
Um grupo, formada por duas ou mais pessoas, codifica suas prticas ticas e culturais de
modo que o indivduo possa emitir um comportamento, classificado como certo ou errado,
adequado s contingncias sociais sem ter sido exposto diretamente a elas. Da mesma maneira, a
agncia governamental adota a classificao legal ou ilegal, permitindo-a que estipule e
fiscalize o comportamento do indivduo, e assim, consiga estabelecer contingncias de controle
sobre os comportamentos sociais. (Skinner, 1953/2000)
A lei consiste em uma norma, elaborada pela autoridade de governo e tornada obrigatria
para manter a ordem e o progresso de uma comunidade. Na perspectiva da Anlise do
Comportamento, as leis so codificaes de procedimentos de controle, enunciados de
contingncias de reforo e metacontingncias, mantida por uma agncia governamental
(Todorov, 2005; 2009). Skinner (1953/2000) pontua: Uma lei uma regra de conduta no sentido
de que especifica as consequncias de certas aes que por seu turno regem o comportamento.
(Skinner, p.370, 1953/2000).
As leis so constitudas por trplices contingncias, onde cada um de seus artigos pode
apresentar-se como antecedentes, comportamentos ou consequncias, mantidas por uma agncia
governamental. Os seus artigos, alm de especificar o comportamento esperado, descreve
tambm consequncias para seu cumprimento ou descumprimento, alm de especificar
circunstancias aplicveis. (Skinner, 1953/2000; Todorov, 2005)

Metacontingncia

Em 1986, Glenn identifica e delimita metacontingncia como unidade de anlise, e

defende que o arranjo de contingncias produz efeitos no ambiente que no poderiam ser
produzidos por um nico indivduo:
A metacontingncia a unidade de anlise que descreve as relaes funcionais
entre uma classe de operantes, cada operante possuindo suas consequncias nicas e
imediatas, e uma consequncia de longo prazo comum a todos os operantes na
metacontingncia. Metacontingncias devem ser mediadas por contingncias de
reforamento socialmente arranjadas. (Glenn, 1986, p.2)

Com esse conceito, Glenn (1986) diferencia contingncias operantes, que possuem suas
prprias consequncias, das relaes de contingncia estabelecidas entre classes de operantes e
uma consequncia a longo prazo. Para Glenn, assim como Todorov (1987), na metacontingncia,
o elo de unio dos comportamentos individuais a consequncia a longo prazo, e o que liga essa
consequncia as contingncias entrelaadas o comportamento verbal, ou seja so as regras que
mantm e controlam os comportamentos enquanto a consequncia a longo prazo no chega.
Glenn (1986), sob influncia de Veblen, distinguiu dois processos, as contingncias
tecnolgicas e as contingncias cerimoniais. Segundo a autora, a primeira envolve
comportamentos mantidos por mudanas no arbitrrias no ambiente, seus reforos se originam
de sua utilidade tanto para pessoa que se comporta quanto para os outros do grupo, havendo,
ento, um constante monitoramento dos resultados, podendo, assim, mudar a relao ambientecomportamento. Na segunda, os comportamentos so mantidos por reforos originados do poder
de status do agente que refora independente de qualquer relao com as mudanas do ambiente,
e os benefcios para quem se comporta no importam.
Em 1988, Glenn apresenta segunda definio de metacontingncia, dando nfase na ao
seletiva do ambiente sobre as contingncias comportamentais entrelaadas, juntamente com seu
produto agregado, possibilitando sua recorrncia. Assim, definindo metacontingncia como:
(...) a unidade de anlise que circunscreve uma prtica cultural, em todas as suas
variaes, e o efeito agregado de todas as atuais variaes. Os efeitos das prticas

culturais devem, claro, ser especificados empiricamente. (...) A relao funcional entre
as prticas culturais e seus produtos retroage s culturas por meio do processo de
seleo. (Glenn, 1988, p.168)

Em 2004, Glenn & Malott apresentam terceira definio, contendo os diferentes efeitos
ambientais produzidos pelo entrelaamento de contingncias, sendo eles o produto agregado
produzido pelo entrelaamento e um sistema receptor que proporcionar consequncias para esse
entrelaamento.
Metacontingncias so relaes entre contingncias comportamentais
entrelaadas e um ambiente selecionador. (...) metacontingncias apresentam trs
componentes: contingncias comportamentais entrelaadas, um produto agregado e um
sistema receptor. O sistema receptor o recipiente do produto agregado, e, assim,
funciona como o ambiente selecionador das contingncias comportamentais
entrelaadas. (Glenn & Malott, 2004, p.100)

Conforme Malott & Glenn (2006), os produtos agregados (PAs) so efeitos diretos dos
entrelaamentos das contingncias e somente podem ser produzidos pela coordenao dos
comportamentos dos participantes do grupo. Assim como o comportamento operante, que
envolve um produto comportamental, que um efeito sobre o ambiente, as contingncias
comportamentais entrelaadas (CCEs) tambm geram um produto, que um produto agregado.
Ainda segundo as autoras, assim como o comportamento operante seguido por uma
consequncia responsvel pela recorrncia ou no desse operante, as contingncias
comportamentais entrelaadas, e seu produto, tambm so selecionados por uma consequncia
final responsvel pela recorrncia ou no desse entrelaamento.
Malott & Glenn (2006) tambm apontaram trs fontes de produo de PA. Uma resulta da
recorrncia da soma dos produtos de comportamentos individuais, como o caso de relao de
macrocontingncias. Macrocontingncia a relao entre contingncias no entrelaadas e
recorrentes, de vrios indivduos, e um efeito acumulativo a longo prazo, ou seja, um produto
agregado resultante da soma dos produtos comportamentais individuais. (Glenn, 2004; Malott &
Glenn, 2006).
4

O PA pode resultar, tambm, de comportamentos entrelaados de vrios indivduos, onde

cada um contribui com um produto nico que um fim em si mesmo, como ocorre, por exemplo,
um projeto de lei gerado pelo comportamento de vrias pessoas (legisladores, funcionrios
pblicos, etc.), ou seja, uma nica ocorrncia de CCEs para produzir um PA. E por ltimo, as
autoras apontam outra fonte de PA que a partir de recorrncia de contingncias entrelaadas,
como descrito na metacontingncia.
Ao refinar as discusses de Glenn, Houmanfar e Rodrigues (2006) foram os primeiros a
trazer questionamentos sobre o que selecionado no nvel cultural, o PA ou as CCEs. Eles
discutem que o PA na metacontingncia anlogo resposta na contingncia comportamental,
ambas emergem de processos ou atividades de nvel inferior. Enquanto respostas emergem de
processos fisiolgicos, os PAs emergem (so produtos) das contingncias comportamentais
entrelaadas (CCEs). Entretanto, o PA no totalmente reduzvel ao nvel comportamental (das
CCEs), da mesma maneira que as respostas no so totalmente reduzveis ao nvel fisiolgico.
Continuando com o paralelo apresentado por esses autores, assim como na trplice
contingencia comportamental, o primeiro termo (antecedente) e o terceiro termo (consequncias)
so fatores ambientais que selecionam o segundo termo (resposta), o mesmo deve ocorrer na
metacontingncia. Como segundo termo tem o PA, aquele que selecionado, e como terceiro
termo tem as consequncias culturais (fornecidas pelo sistema receptor), o ambiente selecionador.
Na falta do primeiro termo na metacontingncia, Houmanfar e Rodrigues (2006) propem o
meio cultural (crenas, regras, tradies, etc.) que ocasiona a ocorrncia do PA, assim como
antecedente faz parte do contexto da ocorrncia da resposta na contingncia comportamental. Os
autores, ento, afirmam que, ao contrrio dos outros estudos, o que selecionado o PA e no as
CCEs que produzem o PA.

Em relao ao PA, Glenn & Malott (2004) ainda afirmam que: Os produtos agregados
gerados pelas contingncias entrelaadas variam ao longo do tempo, e os ambientes em que
existem selecionam diferencialmente essas variaes. (Glenn e Malott, p.114, 2004) Nessa
afirmao, observamos que as consequncias culturais selecionam as variaes dos PAs e no as
variaes e recorrncias de CCEs.
Todorov (2012) pontua que na metacontingncia o produto agregado e no as CCEs
que selecionado pelo ambiente cultural (Todorov, 2012, p.39). Ele ainda afirma que da mesma
maneira que as contingncias descrevem relaes entre eventos (entre eventos do ambiente no
comportamento respondente, e entre comportamento e ambiente no operante), de acordo com o
enunciado se... ento, a metacontingncia descreve a relao se PA, ento consequncia
cultural, ou seja, se um determinado produto agregado, produzido por CCE, ento haver uma
consequncia cultural.
Desta forma, na metacontingncia importante definir o PA, onde as variaes deste
estaro sujeitas a seleo pelas consequncias culturais fornecidas pelo ambiente cultural. Como
as CCEs produzem PAs, podemos, ento, encontrar trs tipos de variaes de CCEs:
1. Aquelas que no alteram a produo nem caractersticas do PA
2. Aquelas que alteram a produo do PA
3. Aquelas que alteram apenas as caractersticas do PA
Por exemplo, em uma pizzaria, onde o produto agregado a pizza, o ambiente receptor
fornecedor de consequncias o feedback dos clientes, e as aes do pizzaolo e dos demais
funcionrios formam as CCEs. A maneira como os funcionrios agem pode variar, por exemplo,
visando, aperfeioar o trabalho, mas sem alterar o PA final, a pizza, logo ter as mesmas
consequncias fornecidas pelos clientes. (Todorov, 2010, 2012)

Nos demais casos, que so particulares, a produo ou as caractersticas dependem da

invariabilidade das CCEs que a produzem, ou seja, se as CCEs sofrerem alteraes a produo ou
caractersticas do PA, como a qualidade, tambm ser alterada, e essas alteraes podero ou no
ser selecionadas. Nesses casos, para ter controle do PA, deve-se controlar as CCEs. Como
exemplo, observamos uma montadora de automveis, onde mudanas em qualquer setor poder
alterar o produto final, o carro.

Primeiras aplicaes do conceito de metacontingncia

Com o conceito de metacontingncia, apareceram vrias propostas de sua aplicao e
interpretao em diferentes reas, tais como poltica, economia, polticas pblicas, legislao,
dentre outros. Com a primeira formulao do conceito, surgiram alguns trabalhos descritivos cujo
objetivo foi analisar contingncias sociais de natureza mais ampla, algumas falam mais em
movimentos sociais, e outros no so to rgidos em suas anlises. (Lamal, 1991; Rakos, 1991;
Lamal & Greenspoon, 1992).
Durante o governo de Gorbatchov na antiga Unio Sovitica, a economia desta estava em
crise e necessitando de mudanas em diversos setores da sociedade. Para tal, Gorbatchov
implementou dois programas de reforma, a Perestroika e Glasnost. A Perestroika diz respeito a
uma reforma econmica que visa aumentar a eficincia da produo atravs do chamado
socialismo de mercado, substituindo assim os mecanismos de economia centralmente
planificada. Enquanto a Glasnost refere-se a uma reforma poltica que compreende uma maior
abertura de liberdade de expresso da sociedade e surgimento de uma maior transparncia das
aes do governo. (Rakos, 1991; Lamal & Greenspoon, 1992).

Lamal (1991) apontou o que ele chamou de metacontingncias trs movimentos sociais
responsveis pelos problemas econmicos da Unio Sovitica, que impulsionaram na
implementao da Perestroika, a saber: controle centralizado da economia; aumento da produo
como principal objetivo; e manuteno de poder e privilgios.
A economia sovitica era hierrquica, com controle centralizado e planificado, cujas
decises econmicas eram feitas e baseadas em metas, anuais e de cinco anos, estabelecidas pelos
lderes do estado. A burocracia excessiva, outra caracterstica da economia, apontado por Lamal
(1991) como uma metacontingncia, que teve como problema principal a ausncia da
implementao e manuteno de contingncias que aumentariam a produtividade com qualidade
e eficincia econmica.
A segunda metacontingncia apontada por Lamal (1991) foi a prtica de aumento de
produo como principal objetivo dos planos econmicos, independente de qualquer fator como a
qualidade ou a demanda dos produtos. A terceira metacontingncia refere-se concesso de
privilgios e manuteno de poder aos chamados namenklature, elite do Partido Comunista e
do governo, que tinha acesso a reforadores no disponveis a grande maioria, e que, juntamente
com a corrupo, aumentava as desigualdades econmicas no estado sovitico.
Rakos (1991) analisou a Perestroika como uma metacontingncia, uma vez que envolve
entrelaamento de diversos setores buscando a eficincia econmica como produto agregado
sendo consequenciado culturalmente pelo crescimento da economia. Para atingir a promoo
econmica eficiente, a Perestroika requereu duas bases: Glasnost e cooperao internacional.
Segundo Rakos (1991), Glasnost era uma mudana de comportamento governado por
regras para comportamento governando por contingncias, onde as pessoas participavam
ativamente em todos os setores da sociedade, aumentando sua responsabilidade no ambiente de

trabalho, reduzindo assim o carter burocrtico e autoritrio caractersticos de um governo

centralmente planejado.
O isolamento poltico da Unio Sovitica acarretou prejuzos ao desenvolvimento
econmico, como por exemplo, um alto investimento blico em detrimento de bens de produo.
Assim, a cooperao internacional visou uma poltica externa que permitia a realocao de
recursos e expanso de oportunidades econmicas para uma economia eficiente.
Em 1992, Lamal e Greenspoon descreveram, de uma maneira no to rgida, a reeleio
dos membros do Congresso Norte Americano como uma metacontingncia. As contingncias
entrelaadas so constitudas por comportamentos dos parlamentares, membros de comits de
ao poltica (political action committees- PAC), lobistas e eleitores.
Segundo Lamal & Greenspoon (1992), as contribuies e apoios do PAC e outros grupos
organizados controlam padres de comportamento dos deputados e senadores que vo de acordo
com os interesses desses grupos, como voto a favor ou contra legislaes especficas. Os lobistas,
por sua vez, so responsveis pelo controle e distribuio de dinheiro, fundos de campanha, e so
frequentemente vinculados a um PAC, direta ou indiretamente.
Alm disso, para controlar o comportamento de voto de seu eleitorado, os deputados e
senadores utilizam, por exemplo, da publicidade e da tomada de posio, onde fazem declaraes
pblicas a respeito de qualquer assunto que possa ser de interesse para o eleitorado, assim como
dos grupos organizados que o apoiam. Assim, Lamal & Greenspoon (1992) concluram que os
membros do Congresso se comportam sob o controle da metacontingncia de reeleio, mesmo
com o descontentamento dos seus eleitores.

Metacontingncia e Leis
Uma lei pode descrever contingncias, macrocontingncias e metacontingncia. E estas
ainda podem ser classificadas em conservadoras ou transformadoras. As conservadoras
descrevem contingncias atuais, ou replicao de produo de PA, insensveis a mudanas
sociais. As transformadoras descrevem mudanas nas contingncias atuais frente s mudanas do
ambiente, ou descrevem produo de PA diferentes ou originais, no sentido de garantir a
sobrevivncia do indivduo e da sociedade. (Todorov, 2012, comunicao pessoal).
Seguindo o conceito de metacontingncia de 1986, Todorov (1987) analisou a
constituinte. No processo de redemocratizao, a consequncia a longo prazo seria a sada dos
militares e dos polticos diretamente ligados a eles do exerccio do poder e a transferncia deste a
um partido civil. As contingncias entrelaadas corresponderam aos movimentos sociais que
envolveram milhes de pessoas e muitas entidades responsveis pela organizao da sociedade
civil, e foi atravs do discurso poltico que as aes desses movimentos sociais estiveram ligadas
consequncia que viria a longo prazo. (Todorov, 1987)
O Estatuto da criana e do Adolescente (ECA) tambm j foi objeto de anlise de
metacontingncias. Ele descreve contingncias entrelaadas de diversos segmentos da sociedade,
cuja consequncia cultural a longo prazo a proteo integral de crianas e adolescentes
(Todorov et al, 2004). Esse estudo teve como objetivo identificar as contingncias trplices
entrelaadas representadas nos artigos do ECA, agrupando os antecedentes, comportamentos e
consequncias de uma mesma contingncia.
Localizado um artigo que descrevesse um comportamento (ao esperada), os autores
procuraram outros artigos que se apresentassem como antecedentes ou consequncias
contingentes a esse comportamento. Com a formao das contingncias, estas foram classificadas

10

em completas, aquelas que possuam os trs termos da contingncia ou que possuam apenas
comportamento e consequncia, ou em incompletas, aquelas que possuam apenas um ou dois
termos da contingncia. Como resultado da anlise, observou-se no ECA o percentual de 47,22%
de contingncias completas e de 52,77% de contingncias incompletas.
Nesse estudo tambm se identificou a principal metacontingncia no ECA, de acordo
com o seguinte artigo:
Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-se-lhes, por lei e por outros meios, todas as oportunidades de facilidades, a
fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e dignidade.

Os autores, tambm, identificaram 29 grupos de metacontingncias secundrias, entre

eles: Sade, Famlia, Liberdade, Educao, Guarda, Tutela, Ptrio Poder, e outros.
Prudncio (2006) estudou o controle que o ECA exerce sobre os agentes que atuam nos
Processos de Infrao de Adolescentes (PIA), averiguando a adequao da aplicao das medidas
socioeducativas segundo previsto pelo ECA. A autora, ento, analisou se as metacontingncias
descritas no estatuto controlam o comportamento de agentes que atuam nos PIAs.
Para tal anlise utilizou-se documentos de PIA arquivados, registrados na Vara da
Infncia do Distrito Federal, comparando-os aos artigos do ECA, classificando-os como
regulares, quando estavam de acordo com o ECA, e irregulares quando continham violaes de
um ou mais artigos do ECA. Como resultados, dos 100 processos analisados, 93 apresentaram
algum tipo de irregularidade.
Tendo as Leis Orgnicas da sade (LOS) como um conjunto de contingncias
entrelaadas que enunciam metacontingncias, Martins (2008) analisou funcionalmente a LOS
identificando as contingncias completas e incompletas, conforme o procedimento desenvolvido

11

por Todorov e cols. (2004). Como resultados foram encontrados 70,8% de contingncias
incompletas e 29,2% de contingncias completas.
O autor, tambm, descreveu as relaes de metacontingncia, a partir das descries de
consequncias culturais, enunciadas na referida lei. As metacontingncias identificadas eram
compostas por contingncias entrelaadas dos membros das instituies pblicas do SUS e da
sociedade civil, cujo PA final a sade integral do cidado.
Silva (2008) estudou a evoluo das prticas culturais de uma cooperativa popular de
produo de lixo reciclvel, descrevendo as contingncias envolvidas nos processos deliberativos
e de produo. A cooperativa estudada recolhe o material separado pela comunidade,
transformando-os em telha de fibra asfltica, grnulos de plstico e em hmus, que so
comercializados pela prpria cooperativa.
Buscando a relao entre as diversas prticas desenvolvidas na cooperativa e os produtos
gerados, Silva (2008) realizou observaes diretas dos processos produtivos, analisando as
variveis relativas coleta de lixo, ao processo produtivo da triagem do lixo, de produo de
grnulos e da produo da telha de fibra asfltica, organizando-os de acordo com os termos da
trplice contingncia. Alm de entrevistas semiestruturadas visando compreender como a
organizao estabelecia as condies de gerenciamento e de produo. As informaes obtidas
foram relacionadas com as anlises dos documentos e com os dados das observaes.
Tambm analisou os seguintes documentos: Estatuto Social, Ata das Assembleias e dos
Conselhos Administrativo e Fiscal e dos Balanos Contbeis Financeiros. Os artigos do Estatuto
e do Regimento Interno foram organizados conforme os termos da trplice contingncia, em
seguida foram categorizados em temas, sendo 15 categorias no Estatuto e sete categorias no
Regimento. Enquanto as Atas das Assembleias e do Conselho Administrativo e Fiscal foram
organizadas em funo dos assuntos ali encontrados, encontrando assim 16 categorias. As
12

informaes coletadas foram delimitadas segundo as variveis: prtica deliberativa, prtica

produtiva e produtos agregados. (Silva, 2008)
As prticas deliberativas referem-se aos comportamentos relacionados tomada de
deciso. Os resultados dessa pesquisa indicam reduo na participao dos membros nas reunies
deliberativas, como as assembleias, assim como nos registros das deliberaes dos conselhos. As
decises tomadas nas assembleias e nos conselhos, e o prprio Estatuto e o Regimento so
comandos verbais que visam o controle sobre os comportamentos dos membros da cooperativa.
(Silva, 2008)
Seguindo o modelo de anlise proposto por Todorov e cols. (2004), foram encontradas 66
contingncias incompletas e trs contingncias completas no Estatuto Social, enquanto no
Regimento Interno foram seis contingncias incompletas e nove de contingncias completas. E ao
analisar as categorias, o autor observou que a maioria das deliberaes diz respeito aos resultados
financeiros e aos produtos, ao processo de produo e s relaes interpessoais.
Silva (2009) descreveu as prticas produtivas como um conjunto de contingncias
entrelaadas nas diversas unidades de produo, cujas consequncias a longo prazo, responsveis
por manter tais prticas, so os recursos financeiros advindo da venda dos produtos reciclados.
Tais prticas produtivas ocorrem em esquemas concorrentes e tem funo de garantir o mximo
de recursos para a sobrevivncia da cooperativa e de seus membros.

Experimentos em Metacontingncia
A anlise do comportamento tem buscado o desenvolvimento de mtodos de pesquisa que
possibilitem o estudo de metacontingncias produzidas em laboratrios, criando anlogos

13

experimentais da seleo de prticas culturais, ou importando procedimentos experimentais de

outras reas de conhecimento, como por exemplo, a sociologia.
Desenvolveram-se trabalhos experimentais empregando variaes no procedimento de
Wiggins (1969), onde a tarefa emprega escolhas dos participantes por linhas numa matriz (Vichi,
2005; Martone, 2008; Leite, 2009; Lopes, 2010; Tadaiesky, 2010). Houve tambm pesquisas que
utilizaram um procedimento desenvolvido no Grupo de Estudo, Discusso e Pesquisa: Anlise do
Comportamento e Cultura da PUC-SP, sobre orientao da Prof. Maria Amlia Pie Abib Andery
onde tarefa dos participantes consiste em inserir nmeros em espaos determinados numa tela de
computador (Pereira, 2008, Bullerjhann, 2009; Caldas, 2009; Oda, 2009; Amorim, 2010;
Teixeira, 2010; Vieira, 2010; Brocal, 2010; Santos, 2011).
Costa (2009) e Nogueira (2009), utilizando um procedimento com base no Jogo Dilema
do prisioneiro, originalmente formulado por Melvin Dresher e Merrill Flood em 1950, e
posteriormente formalizado por Albert W. Tucker (Poudstone, 1992). Nogueira (2010) e Silva
(2011) utilizaram procedimentos com base no Jogo Dilema dos Comuns, desenvolvido por
Hardin (1968).
Diante do referencial terico apresentando no estudo de metacontingncia, tanto no
campo experimental quanto descritivo, o presente trabalho seguir com a linha de estudos de
anlise de leis, ao analisar a Lei n9.394/96, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB). A LDB uma lei de carter global, de aplicao geral, e normativa que direciona o rumo
fundamental que a Educao Brasileira deve seguir, definindo as aes que devem ser realizadas
e quais os objetivos a serem atingidos.
Em pesquisas anteriores com leis, os autores investigaram contingncias e
metacontingncias em suas referidas leis. Em seus estudos houve um destaque maior nas anlises
de contingncias, em detrimento das anlises de metacontingncias, talvez devido falta de uma
14

metodologia sistemtica do estudo de metacontingncia e leis. Diante disso, e com base nas
discusses de Todorov (2012) e Houmanfar e Rodrigues (2006) sobre a importncia do PA na
metacontingncia, a presente pesquisa, ento, buscou investigar as metacontingncia a partir da
definio e sistematizao de PAs.
Com relao s anlises funcionais, os estudos anteriores buscaram apenas a classificar as
contingncias, identificadas a partir dos artigos das leis, em completas e incompletas. A presente
pesquisa procurou completar as contingncias incompletas com artigos de outras leis que, assim
como a LDB, tambm abordem o direito educao, tais como a Constituio Federal e o
Estatuto da Criana e Adolescente.
Como toda lei, a LDB constituda por trplices contingncias e metacontingncias, e a
definio de seus produtos agregados e de suas consequncias so importantes para um melhor
planejamento na educao, uma vez que a LDB a base legal para a elaborao e execuo de
aes do governo em relao educao nacional, por exemplo, o Plano Nacional da Educao,
as diretrizes curriculares, e projetos de melhoria da educao.
Este trabalho buscou analisar as contingncias e metacontingncias descritas na LDB.
Entre os objetivos especficos esto:

Identificar trplices contingncias a partir dos artigos contidos na lei;

Classificar as contingncias em completas e incompletas;

Completar as contingncias incompletas com artigos de leis correlatos;

Identificar os PAs a partir da metacontingncia principal, que rege toda a LDB;

Definir os PAs de cada metacontingncia em PA primrios, e estes definirem em

secundrios, estes em tercirios, e assim por diante;

15

MTODO
OBJETO DE ESTUDO
A presente pesquisa teve como objeto de estudo os artigos presentes na Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (Lei 9394/96). A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) possui 92 artigos, organizados em nove Ttulos, cinco Captulos, e cinco Sees.
Ela define e regulariza o sistema de educao do Brasil com base nos princpios presente na
Constituio brasileira, e no princpio do direito universal educao para todos.
Esta a terceira verso da LDB. A primeira foi escrita em 1961, seguida pela verso de
1971. A LDB 9394/96 descreve os deveres do Estado em relao educao pblica,
estabelecendo responsabilidades entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
em regime de colaborao reafirmando o direito a educao, garantido pela Constituio Federal.
(Castro, 2007)
Conforme a LDB, a educao brasileira composta por dois nveis, a educao bsica e o
ensino superior. A educao bsica constituda por: educao infantil, gratuita e no
obrigatria; ensino fundamental, gratuito e obrigatrio; e ensino mdio, de universalizao
progressiva, podendo ser tcnico profissionalizante ou no. A LDB ainda apresenta as seguintes
modalidades: Educao Especial, Educao distncia, Educao Profissional e Tecnolgica,
Educao de Jovens e Adultos, e Educao Indgena.

PROCEDIMENTO
A metodologia deste estudo descritiva, voltada sistematizao das contingncias e
metacontingncias presentes na Lei e Diretrizes de Base da Educao Nacional LDB. O
procedimento conta com duas etapas, a primeira uma replicao sistemtica do procedimento
analtico - comportamental desenvolvido por Todorov e colaboradores no estudo do Estatuto da
16

Criana e do Adolescente ECA para a identificao de trplices contingncias a partir dos

artigos da lei (Todorov, Moreira, Prudncio & Pereira, 2004).
O instrumento selecionado para a realizao da primeira parte desta pesquisa consiste na
analise funcional. Este recurso tcnico- cientfico foi utilizado para proceder a sistematizao dos
artigos da LBD segundo uma linguagem funcional, com a necessria descrio do contexto
ambiental onde ocorre uma relao comportamental (ocasio), juntamente com os
comportamentos e as consequncias, contingentes s ocasies ambientais que controlam o
responder. Assim, na identificao dos termos das contingncias, cada artigo poderia se referir a
um antecedente, um comportamento ou uma consequncia, conforme os seguintes critrios
(Todorov, Moreira, Prudncio & Pereira, 2004):

Antecedente: descrevem contextos, condies e circunstncias para a ocorrncia do

comportamento.

Comportamento: estabelecem ao esperada de um sujeito, a qual pode ser definida

implcita ou explicitamente.

Consequncia: so consequncias diretas de comportamentos definidos nas contingncias.

Com a formao das contingncias, estas foram classificadas em completas ou

incompletas. As contingncias completas so consideradas aquelas que apresentam os trs termos

da contingncia (antecedente, comportamento e consequncia) assim como aquelas que
apresentam apenas comportamento e consequncia. As contingncias incompletas so aquelas
compostas por um ou dois termos da contingncia. (Todorov, Moreira, Prudncio & Pereira,
2004).

17

Quando uma contingncia foi classificada como incompleta, procurou-se em outros

cdigos de lei que tambm abordam o direito educao (Constituio Federal e no Estatuto da
Criana e Adolescente), artigos que possam completar tais contingncias incompletas.
A segunda etapa refere-se identificao e sistematizao de produtos agregados (PAs)
contidas nas metacontingncias presentes na LDB. A partir da metacontingncia principal, que
rege toda lei, buscou identificar os produtos agregados (PAs), que chamaremos de PAs
principais. Em seguida, estes PAs primrios foram definidos em PAs secundrios, atravs da
seguinte pergunta: Que outros PAs so necessrios serem produzidos para alcanar estes
PAs?. Colocando assim as sequncias de produtos agregados principais, definidos em
secundrios, que por sua vez so definidos, cada um, em seus produtos agregados tercirios, e
assim por diante.

RESULTADOS E ANLISES
A primeira parte dos resultados referem-se identificao, descrio e anlise de trplices
contingncias, de acordo com os artigos dispostos na LDB, e sua classificao em completas e
incompletas, de acordo com procedimento de Todorov, Moreira, Prudncio & Pereira (2004). Na
segunda parte foram feitas a identificao de produtos agregados (PA) e sua categorizao em
primrios, secundrio, e assim por diante, a partir dos artigos da lei.

TRPLICES CONTINGNCIAS
Segundo o Art. 2 da LDB, a educao dever do Estado e da famlia. A partir deste
foram procurados quais comportamentos descreveriam exatamente esses deveres, em que
circunstncias eles deveriam ocorrer, e as consequncias contingentes a esses comportamentos.

18

Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos

princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade
o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho. (LBD, grifo acrescentado).

Dever implica comportamento quando se trata de garantia dos direitos sociais, pois estes
so obrigaes que ditam o que o Estado tem que fazer para o povo (Moraes, 2001). Partindo
disso, os deveres com a educao so comportamentos a serem emitidos pelo Estado e pela
famlia.
Foram encontradas quatro contingncias de reforo, sendo trs incompletas, e a outra,
alm de ser completa, tambm dividida em trs contingncias completas, conforme a tabela
abaixo.
Tabela 1
Trplices Contingncias Completas e Incompletas identificadas a partir dos deveres do Estado e
da Famlia
Trplices Contingncias
Completas

Dever do Estado
Garantir o ensino fundamental

Estado - Oferta do ensino

fundamental
Municpio Oferta do
ensino fundamental
Unio
Assistncia
tcnica e financeira

Trplices Contingncias
Incompletas

Demais deveres do Estado

Dever da famlia - Efetuar a matrcula dos menores no ensino
fundamental
Ao da famlia - Acompanhar a frequncia escolar no ensino
fundamental

De acordo com o Art. 4 da LDB, o dever do Estado corresponde garantia de oferta e

acesso gratuito a todos os nveis de ensino, inclusive educao especial e educao para jovens e
adultos, alm de padres mnimos de qualidade. Porm, conforme Inciso I do Art. 4 e 2 do
Art. 5, apenas o ensino fundamental tido como obrigatrio e prioridade inicial do poder
pblico.
Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivada
mediante a garantia de:

19

I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele

no tiveram acesso na idade prpria;
Art. 5 2 Em todas as esferas administrativas, o poder pblico
assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste
artigo, contemplando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino,
conforme as prioridades constitucionais e legais. (LBD, grifo acrescentado).

Os deveres do Estado, descritos no Art. 4, tm como antecedentes o Art. 2 da LDB e

Art. 205 da Constituio (para tornar mais claro o artigo da LDB). Para o comportamento
garantir o ensino obrigatrio (ensino fundamental) foi identificada, no 4 do Art. 5 da LDB,
consequncia contingente ao seu no cumprimento pelas autoridades competentes, que
corresponde a crime por responsabilidade. (vide Tabela 3)
Os demais deveres do Estado para com a educao dizem respeito ao atendimento gratuito
da educao infantil, ensino mdio, educao de jovens e adultos, acesso aos nveis mais
elevados de ensino e pesquisa, e padres mnimos de qualidade. Para estes no foram
encontradas, nem na LDB e nem na constituio ou no ECA, consequncias contingentes ao seu
cumprimento pelos agentes competentes. Por conter apenas antecedente e comportamento, tal
contingncia incompleta, conforme demostrado na Tabela 2.
Tabela 2
Trplice Contingncia Incompleta referente ao comportamento garantia dos demais nveis de
ensino e padres mnimos de qualidade, dever do Estado.
ANTECEDENTE

LDB
Art. 2 A educao, dever
da famlia e do Estado, inspirada nos
princpios de liberdade e nos ideais
de solidariedade humana, tem por
finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

COMPORTAMENTO

Garantia de demais nveis de

ensino e padres mnimos de
qualidade.

CONSEQUNCIA

No encontrado na
constituio nem no ECA

Art. 4 O dever do Estado com

educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
Captulo II a X

Constituio
Art. 205.
A educao,
direito de todos e dever do Estado e

20

da famlia, ser promovida e

incentivada com a colaborao da
sociedade,
visando
ao
pleno
desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho.

Enquanto para o dever (comportamento) garantir o ensino obrigatrio/fundamental, o

antecedente continua sendo o Art. 205 da Constituio e Art. 2 da LDB, acrescido o Art. 5 desta
que especifica a prioridade deste ensino, e a no ocorrncia deste comportamento tem como
consequncia as penalidades por crime de responsabilidade, descrita no Pargrafo 4 do Art. 5 da
LDB. Este a trplice contingncia completa, por conter antecedente, comportamento e
consequncia.
Tabela 3
Trplice Contingncia Completa referente ao comportamento garantir do ensino fundamental,
dever do Estado.
ANTECEDENTE

Art. 2 A educao, dever

da famlia e do Estado, inspirada
nos princpios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana,
tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o
trabalho.

Art. 5 O acesso ao ensino

fundamental direito pblico
subjetivo, (...)

COMPORTAMENTO
Garantia do ensino
obrigatrio (ensino fundamental)
Art. 4 O dever do Estado
com educao escolar pblica ser
efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito*, inclusive
para os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria.

CONSEQUNCIA

(Art. 5) 4 Comprovada
a negligncia da autoridade
competente para garantir o
oferecimento
do
ensino
obrigatrio,
poder
ela
ser
imputada
por
crime
de
responsabilidade.

(Art.5) 2 Em todas as
esferas administrativas, o poder
pblico assegurar em primeiro
lugar o acesso ao ensino
obrigatrio, (...).

* Grifo acrescentado

A nica consequncia contingente aos deveres do Estado encontrada na LDB diz respeito
garantia de oferta do ensino fundamental. Os agentes diretamente responsveis pela oferta so
os estados, os municpios e Distrito Federal, conforme Captulo VI do Art. 10, Captulo V do Art.

21

11 e Pargrafo nico de Art. 10 da LDB, respectivamente. Enquanto a Unio responsvel por

prestar assistncia tcnica e financeira a estes agentes para o desenvolvimento dos sistemas de
ensino dando prioridade ao ensino fundamental, de acordo com Captulo III do Art. 9.
Art. 9 A Unio incumbir-se- de:
III prestar assistncia tcnica e financeira aos estados, ao Distrito
Federal e aos municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o
atendimento prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo
redistributiva e supletiva;
Art. 10. Os estados incumbir-se-o de:
II definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do
ensino fundamental (...).
VI assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o
ensino mdio a todos que o demandarem (...).
Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias
referentes aos estados e aos municpios.
Art. 11. Os municpios incumbir-se-o de:
V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com
prioridade, o ensino fundamental, (...) (LBD, grifo acrescentado).

A partir desta foram encontradas outras trs contingncias contendo o mesmo

antecedente, e os comportamentos correspondentes a oferta do ensino fundamental cujos
responsveis so os agentes que representam os municpios (prefeitos e vereadores), os estados
(governadores e secretrios de estado) e o Distrito Federal (governador e secretrios), e cujas
consequncias por crime de responsabilidade so descritas, respectivamente, no Inciso 2 do
Art. 1 do Decreto de Lei N201/67, Art. 78 da lei N 1.079/50 e Art. 4 da Lei N 7.106/83, que
se resumem a perda de cargo e inabilitao para exerccio de qualquer funo pblica por at
cinco anos, caso seja comprovada tal negligncia. Enquanto a Unio tem como comportamento a
assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, priorizando o
ensino fundamental, tem as mesmas consequncias por crime de responsabilidades, descrito no
Art. 2 da Lei N 1.079/50.
Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente
tentados, so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at cinco
anos, para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal
nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra

22

os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da

Repblica. (LEI N 1.079/50)
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela
forma que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado
seno a perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de
qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
Pargrafo nico. Os Secretrios de Estado, nos crimes conexos com os
dos governadores, sero sujeitos ao mesmo processo e julgamento. (LEI N
1.079/50)
Governador do Distrito Federal ou de seus Secretrios
Art. 4 - Declarada a procedncia da acusao e suspenso do
Governador, a Comisso Especial, constituda por 5 (cinco) Senadores e 5
(cinco) Desembargadores do Tribunal de Justia, presidida pelo Presidente do
Tribunal de Justia do Distrito Federal , no prazo improrrogvel de 90 (noventa)
dias, concluir pela condenao, ou no, do Governador perda do cargo, com
inabilitao at 5 (circo) anos para o exerccio de qualquer funo poltica, sem
prejuzo da ao da justia comum. (LEI N 7.106/83)
Crimes cometidos por prefeitos e vereadores Art. 1
2 A condenao definitiva em qualquer dos crimes definidos neste
artigo, acarreta a perda de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para
o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo da
reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular.
(DECRETO DE LEI N201/67)

Assim temos uma trplice contingncia completa e, a partir desta, foram descritas outras
quatro trplices contingncias, cujo comportamento de cada agente a oferta do ensino
fundamental, tendo o mesmo antecedente da principal, porm suas consequncias, apesar de
serem descries da consequncia da primeira trplice contingncia, foram encontradas em outras
leis por serem mais especficas e contingentes ao comportamento de cada agente.

23

Trplice contingncia completa

Subdiviso da Trplice contingncia

completa

Ofertar ensino
fundamental
ANTECEDENTE:
Acesso ao ensino
fundamental direito
pblico
(Art. 2 e Art. 5)

Comportamento

COMPORTAMENTO:
Garantir em primeiro
lugar o ensino
fundamental
(Art. 4 e 2 do Art.5)

CONSEQUNCIA:
Crime de
responsabilidade
( 4 do Art. 5)

Consequncia

Distrito Federal
Pargrafo nico
Art. 10

Art. 4 da Lei N
7.106/83

Estados
Art. 10 (cap.II e
cap.VI)

Art. 78 da lei n
1.079/50

Municpios
Art. 11 (cap.V)

2 do Decreto
de lei n201/67

Prestar assistncia
tcnica e financeira
Comportamento
Unio
Art.9 (cap.III)

Consequncia
Art. 78 da lei n
1.079/50

Figura 1: Trplice contingncia completa e suas subdivises referentes a aes do Estado, com
especificaes de comportamentos e suas consequncias.

O dever da famlia, por sua vez, foi encontrado no Art. 6, no qual o comportamento
exigido apenas a efetuao da matrcula dos menores no ensino obrigatrio (fundamental), a
partir dos seis anos de idade. O antecedente deste comportamento o Art. 2 e Art. 5 da LDB,
entretanto no foi encontra na referida lei nenhuma consequncia contingente a este
comportamento. Por isso recorreu-se a outras leis para completar essa contingncia, assim a

24

consequncia para o descumprimento deste foi encontrada no Art. 24 e Art. 249 do Estatuto da
Criana e Adolescente, ECA.
Tabela 4
Trplice Contingncia Incompleta do dever da famlia, sendo completada com consequncias
encontradas no ECA.
ANTECEDENTE

COMPORTAMENTO
Efetuao da matrcula

CONSEQUNCIA

Art. 2 A educao, dever

Art. 6 dever dos pais ou

ECA

da famlia e do Estado, inspirada

responsveis efetuar a matrcula

Art. 24. A perda e a

nos princpios de liberdade e nos

dos menores*, a partir dos seis

suspenso do poder familiar sero

ideais de solidariedade humana,

anos

decretadas

tem

fundamental.

por

finalidade

pleno

de

idade,

no

ensino

para

exerccio

casos previstos na legislao civil,

da

cidadania e sua qualificao para o

trabalho.

Art. 5 O acesso ao ensino

fundamental direito pblico
subjetivo, (...).

em

procedimento contraditrio, nos

desenvolvimento do educando, seu

preparo

judicialmente,

bem

ECA

como

na

hiptese

de

Art. 22. Aos pais incumbe

descumprimento injustificado dos

o dever de sustento, guarda e

deveres e obrigaes a que alude o

educao

art. 22.

dos

filhos

menores,

cabendo-lhes ainda, no interesse

destes a obrigao de cumprir e

Art.
ou

249.

Descumprir,

fazer cumprir as determinaes

dolosa

culposamente,

os

judiciais.

deveres inerentes ao poder familiar

ou decorrente de tutela ou guarda,

Art. 129. So medidas

aplicveis aos pais ou responsvel:
V

obrigao

de

bem

sua

frequncia

aproveitamento escolar;

determinao

da

autoridade judiciria ou Conselho

Tutelar:

matricular o filho ou pupilo e

acompanhar

assim

Pena - multa de trs a

vinte

salrios

de

referncia,

aplicando-se o dobro em caso de

reincidncia.

* Grifo acrescentado

Observa-se que para este comportamento da famlia foram encontradas no ECA dois tipos
de consequncias, perda de poder familiar e multa. Nesses casos, a deciso recai em um processo
judicial, onde de acordo com a anlise do processo, o juiz decidir qual dessas consequncias ser
aplicado ao no cumprimento deste dever da famlia.

25

Assim, o dever da famlia se restringe apenas a efetuao da matrcula de seus filhos no

ensino fundamental. Entretanto foi encontrada na LDB outra atividade da famlia, que diz
respeito ao acompanhamento de frequncia escolar dos mesmos, mas esta ao no vista como
dever explcito, conforme o captulo II do Inciso 1 do Art. 5, e Captulo VII do Art. 12.
(Art. 5) 1 Compete aos estados e aos municpios, em regime de
colaborao, e com a assistncia da Unio:
III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
(LBD)
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e
as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
VII informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o
caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem
como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola; (LBD).

Entretanto no ECA acompanhar frequncia escolar tido como obrigao da famlia (V

do Art.129) e tem como consequncia pelo seu descumprimento, de dever inerente ao ptrio
poder, a pena correspondente ao Art.249.
ECA
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua
frequncia e aproveitamento escolar;
Art. 249. Descumprir, dolosa ou culposamente, os deveres inerentes ao
poder familiar ou decorrente de tutela ou guarda, bem assim determinao da
autoridade judiciria ou Conselho Tutelar:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro
em caso de reincidncia.

A partir dessas anlises observa-se que a famlia tem duas aes referentes educao,
matricular os filhos no ensino fundamental, este sendo um dever, e acompanhar a frequncia
escolar dos mesmos, no visto como dever explcito. A consequncia de ambos foi encontrada
nos Art. 24 e Art. 249 do ECA e, respectivamente. Por recorrer a outras leis para identificar
consequncias contingentes s aes da famlia, as contingncias so incompletas, tendo apenas o
antecedente e comportamento identificados na LDB, conforme a Figura 2.

26

ANTECEDENTE:
Educao direito de
todos e dever da famlia
e do Estado
(Art. 2 e Art. 5 da LBD
e Art.205 da
Constituio)

CONSEQUNCIA

COMPORTAMENTO
No efetuar matrcula
no ensino fundamental

ECA
Perda de poder familiar ou
multa (art.24 e art.249)

COMPORTAMENTO
No acompanhar
frequncia escolar

CONSEQUNCIA
Art. 249 ECA
Pena: multa de trs a vinte
salrios

Figura 2: Trplices contingncias incompletas referentes a aes da famlia, sendo

completadas com outras leis.

METACONTINGNCIAS
No Art. 2 descrita a metacontingncia principal que rege toda a LDB, e que abarca
metacontingncias secundrias, conforme os PAs especificados.
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

Como objetivos da educao, encontramos aqui os seguintes PAs: pleno desenvolvimento,

preparo para exerccio da cidadania, e qualificao para trabalho. A partir deste, para a definio
de outros possveis PAs, foi utilizado a seguinte pergunta norteadora: Que outros PAs so
necessrios serem produzidos para alcanar este PA? Como resultado, cada PA da
metacontingncia principal foram definidos em outros PAs, conforme ser discutido logo abaixo.
No PA pleno desenvolvimento, ao tentar responder a pergunta norteadora, Que outros
PAs so necessrios serem produzidos para alcanar esse PA?, podemos compreender sua
definio como produto de outros PAs definido na metacontingncia principal, preparo para
exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, em termos da funo da educao. Ou seja,

27

para que haja um pleno desenvolvimento do educando necessrio que este esteja preparado para
exercer sua cidadania e que esteja qualificado para executar alguma atividade profissional.
Assim, na metacontingncia descrita no Art.2 observamos o PA primrio pleno
desenvolvimento do educando sendo definido pelos PAs secundrios preparo para exerccio da
cidadania e qualificao para o trabalho. Cada PA secundrio corresponde a uma
metacontingncia secundria por ele definido. Ou seja, dentro da metacontingncia principal
contm duas metacontingncias secundrias oriundas pela definio de cada PA.
Metacontingncia
principal
Art. 2 A educao, dever da
famlia e do Estado, inspirada
nos princpios de liberdade e
nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o
pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.*

Produto Agregado
Primrio

Pleno
desenvolvimento do
educando

Produto Agregado
Secundrio

Preparo para exerccio

da cidadania

Qualificao para
trabalho

Figura 3: Definio de Produtos Agregados Primrios e Secundrios a partir da metacontingncia

principal.
* Grifo acrescentado

De acordo com a LDB, a educao bsica, formada por ensino infantil, fundamental e
mdio, responsvel pelos dois PAs secundrios, preparo para exerccio da cidadania e
qualificao para trabalho. Logo, pressupe-se que as definies destes sero encontradas nestes
nveis de ensino.
Art. 22. A educao bsica tem por finalidades desenvolver o educando,
assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro,
ainda, as seguintes diretrizes:
I a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e
deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;

28

III orientao para o trabalho;

Segundo dicionrio Aurlio, cidadania significa condio de cidado, e cidado

indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado. Assim podemos compreender
que exercer cidadania significa exercer os direitos e deveres civis e polticos, sendo estes
descritos na Constituio Brasileira. Para o exerccio destes necessrio conhec-los, mas como
tais conhecimentos podem ser adquiridos? Nem na educao formal nem informal eles so
diretamente ensinados, mesmo ele sendo uma das diretrizes para os contedos curriculares da
educao bsica.
Art. 27. Os contedos curriculares da educao bsica observaro,
ainda, as seguintes diretrizes:
I a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e
deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica;

Por outro lado, o conhecimento da histria social, poltica e cultural da sociedade, alm
dos valores da sociedade, tambm constituem preparo para exerccio da cidadania. Uma vez que,
todo cidado est inserido numa sociedade regida por leis e normas culturais, ou seja, todos seus
comportamentos so modelados por contingncias sociais, normatizadas ou no, da sociedade na
qual pertence.
Diante disso, ao responder a pergunta Que outros PAs so necessrios serem produzidos
para alcanar este PA? para a definio do PA secundrio exerccio da cidadania foram
encontrados os repertrios do educando no conhecimento da histria poltica e social, e da cultura
do Brasil. Ou seja, para que o educando seja capaz de exercer sua cidadania ele precisa adquirir
tais repertrios, alm do domnio de leitura, escrita e matemtica. Eles so descritos nos
currculos comuns do ensino fundamental e mdio (Art. 26 e Art. 26-A da LDB)
Art. 26. 1 Os currculos a que se refere o caput devem abranger,
obrigatoriamente, o estudo da lngua portuguesa e da matemtica, o

29

conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica,

especialmente do Brasil.
2 O ensino da arte constituir componente curricular obrigatrio, nos
diversos nveis da educao bsica, de forma a promover o desenvolvimento
cultural dos alunos.
3 A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola,
componente curricular obrigatrio da educao bsica.
4 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das
diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro, especialmente
das matrizes indgena, africana e europeia.
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino
mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura
afro-brasileira e indgena.

Tendo nfase maior no ensino fundamental, uma vez que, segundo Art.32, este tem por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante, por exemplo, os seguintes incisos do referido
artigo:
I o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo;
II a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da
tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade;
III o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem, tendo em vista
a aquisio de conhecimentos e habilidades e a formao de atitudes e valores;
(Art. 32, LDB).

Enquanto no ensino mdio, observou uma continuao dessa formao, conforme o Art.
36 que apresenta o currculo desse nvel de ensino, alm daqueles comuns ao ensino fundamental.
Corroborando a isso, um das finalidades do ensino mdio justamente a preparao bsica para
trabalho e a cidadania do educando... (Captulo II do Art. 35, LDB).
Art. 36. O currculo do ensino mdio observar o disposto na Seo I
deste Captulo e as seguintes diretrizes:
I destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do
significado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de
transformao da sociedade e da cultura; a lngua portuguesa como instrumento
de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania;
III ser includa uma lngua estrangeira moderna, como disciplina
obrigatria, escolhida pela comunidade escolar, e uma segunda, em carter
optativo, dentro das disponibilidades da instituio;
IV sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas
obrigatrias em todas as sries do ensino mdio.

30

Desta forma, o PA secundrio preparo para exerccio da cidadania definido por dois
grupos de PA tercirios, porm apenas o segundo grupo consiste em repertrios que o educando
deve apresentar ao final do ensino mdio, iniciado no ensino fundamental, como sintetizado na
tabela abaixo:
Tabela 5
Definio do PA secundrio preparo para exerccio da cidadania em PAs tercirios.

PA Secundrio
preparo
cidadania

para

exerccio

PA Tercirio
da

a. Conhecimento dos direitos civis e polticos

b. Conhecimento da histria social e poltica, da
cultura do Brasil, e valores da sociedade.

E por ltimo, temos o PA secundrio qualificao para trabalho. Para este, ao tentar
responder a pergunta Que outros PA so necessrios serem produzidos para alcanar este PA
secundrio?, no foram encontradas habilidades do educando referente ao trabalho, assim como
fora encontrado para o PA exerccio da cidadania, e nem outro tipo de produto agregado.
Entretanto ao se questionar como chegar a esse PA secundrio (qualificao para
trabalho) foram identificados dois nveis de ensino (ensino mdio e superior) e trs modalidades
(Educao Profissional e Tecnolgica, Educao de jovens e adultos, Educao Especial) de
ensino, estes se integrando aos diferentes nveis de ensino regular.
O ensino mdio tem como objetivo, dentre outros, a preparao bsica para trabalho e
compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos. (Pargrafo II e
IV do Art. 35) Enquanto o ensino superior objetiva formar diplomados nas diferentes reas de
conhecimento, aptos para a insero em setores profissionais. (Pargrafo II do Art.43).

31

A Educao Profissional e Tecnolgica, por sua vez, abrange trs cursos, cada uma
ocorrendo paralelo, ou ao final, de um nvel de ensino regular, conforme a Tabela 6, e garantindo
ao final uma certificao de qualificao para trabalho. (Art. 39, 40 e 41)
Tabela 6
Cursos da Educao Profissional e Tecnolgica que ocorrem com respectivos nveis do Ensino
Regular.

Cursos da Educao Profissional e

Nveis do Ensino Regular

Tecnolgica
De formao inicial e continuada ou

Ensino fundamental

qualificao profissional;
De educao profissional tcnica de nvel

Ensino mdio

De educao profissional tcnica de

Ensino superior

mdio;

graduao e ps-graduao

A Educao Especial direcionada para educandos portadores de necessidades especiais,

sendo oferecida, preferencialmente, no ensino regular, e deve assegurar uma educao voltada
para trabalho, visando incluso social destes educandos (Art. 58 e 59). Enquanto a Educao de
Jovens e Adultos, que destinada aos indivduos que no tiveram acesso ou no concluram o
ensino fundamental e mdio na idade prpria, deve se articular com a educao profissional.
(Art.37)
Dentre estas formas de atingir o PA secundrio qualificao para trabalho, apenas no
ensino superior e na Educao Profissional e Tecnolgica o educando obtm um diploma ou
certificado, respectivamente, que comprove a sua qualificao para o mercado de trabalho.

32

DISCUSSO
A presente pesquisa buscou investigar as contingncias e metacontingncias contidas na
Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional LDB. Em termos gerais, com os resultados
observou-se que o Art.2 foi central tanto para anlise funcional (a partir dos deveres do Estado e
da famlia) como para anlise de metacontingncia (com as finalidades da educao).
A partir dos artigos da referida lei, foram encontradas uma trplice contingncia completa,
que dividida em outras trs completas conforme as especificaes de comportamentos e
descrio de consequncias, e trs trplices contingncias incompletas, onde apenas duas destas
foram completadas, em suas consequncias, com artigos da Constituio Federal e do Estatuto da
Criana e Adolescente (Tabela 1).
Com os resultados das anlises, observa-se que apenas os comportamentos garantir
oferta e permanncia no ensino fundamental (que vai desde acesso, matricula e frequncia) h
consequncias contingentes ao descumprimento, tanto por parte do Estado quanto da famlia.
Assim como afirmam Pereira e Teixeira (2008) que o cumprimento escolaridade obrigatria
(ensino fundamental) pressupe deveres por parte do Estado, da famlia e da sociedade.
Conforme a constituio e a LDB, o Estado responsvel pela garantia do direito
educao a todos os cidados, desta forma cada ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios) deve contribuir com percentual mnimo para a manuteno e desenvolvimento do
ensino, cabendo ao municpio priorizar o ensino fundamental, e aos Estados e Unio o ensino
fundamental e mdio.
A trplice contingencia completa encontrada diz respeito ao dever do Estado em garantir o
ensino obrigatrio (ensino fundamental), cuja consequncia pelo descumprimento a penalidade
por crime de responsabilidade. Como Estado composto pela Unio, estados-membros, distrito
federal, municpios, ento o comportamento garantir o ensino fundamental foi dividido
33

conforme esses entes federados: comportamento de oferecer do ensino fundamental pelos

estados, distrito federal e municpios (sendo prioridade deste), e comportamento de prestar
assistncia tcnica e financeira para atendimento prioritrio deste ensino pela Unio. (Figura 1)
As consequncias contingentes a esses comportamentos correspondem ao melhor
detalhamento do crime de responsabilidade, que se resumem a perda de cargo e inabilitao para
exerccio de qualquer funo pblica por at cinco anos. Tais consequncias so contingente ao
no cumprimento da garantia ao ensino fundamental, dos agentes responsveis por cada ente
federado. Desta forma, tais contingncias so detalhamentos do dever do estado em garantir o
ensino fundamental, proporcionando uma ampla viso dos controles comportamentais envolvidos
na obrigatoriedade desse nvel de ensino.
No descumprimento do dever jurdico com ensino obrigatrio pelo Estado, cabe a
qualquer cidado ou organizao exigi-lo via interveno do Judicirio (Konzen, 1999; Cury,
2002; Braatz, 2008). Quanto ausncia de oferta ou oferta irregular, Konzen (1999) apresenta
tambm outra penalidade, a improbidade administrativa, afirmando que:
... se comprovada a negligncia, a conduta da autoridade competente
pela garantia do oferecimento pode configurara prtica de crime de
responsabilidade (pargrafo quarto do artigo 5 da LDB), como preveem os
diplomas legais especficos sobre a matria. O comportamento omissivo poderia
ser enquadrado, ainda, na hiptese do desvio dos recursos pblicos para outras
finalidades, na lei da improbidade administrativa. (Konzen, p 12, 1999)

A lei de improbidade administrativa (Lei n8.429/92) descreve sanes aplicveis aos

agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito ou danos ao tesouro pblico durante a
administrao pblica. As penalizaes so: perda de bens obtidos ilicitamente, perda da funo
pblica, ressarcimento dos danos materiais, suspenso por um determinado periodo dos direitos
polticos, e multa.

34

Os demais deveres do estado (garantia dos demais nveis de ensino e padres mnimos de
qualidade de ensino), por sua vez, no foram encontrados nem na Constituio nem no ECA
artigos que possam ser consequncias diretamente contingentes a esses deveres. Porm, como se
tratam de deveres jurdicos, os agentes responsveis por eles tambm podem ser penalizados por
crimes de responsabilidade pelo descumprimento de tais deveres, ou se enquadrando na lei de
improbabilidade administrativa, com hiptese de desvio de recurso pblico (Konzen, 1999).
Como a relao comportamento-consequncia no muito clara nos textos legais, assim como a
diversidade de consequncias, a deciso recai a interpretaes judiciais conforme as
caractersticas do processo envolvido.
Alm do Estado, a famlia tambm tem deveres com a educao. No Art.6 da LDB
observamos que dever da famlia matricular seus filhos, a partir de seus seis anos, no ensino
fundamental, e a consequncia para o seu descumprimento foi encontrado no ECA, entretanto
foram identificados duas consequncias, perda familiar ou multa (Tabela 4).
Konzen (1999) ainda acrescenta que a falta do cumprimento deste dever por parte dos pais
ou responsvel tambm pode significar a prtica do delito de abandono intelectual (p. 12), cuja
consequncia (pena) deteno de quinze dias a um ms, ou multa (Art. 246 do Cdigo Penal).
Desta forma, o comportamento de no matricular os filhos menores pode ter trs consequncias
para os pais ou responsveis (Art.24 e Art. 248 do ECA, e Art. 246 do Cdigo Penal) que
resumem-se em perda de poder familiar, deteno e multa, cujo julgamento leva a interpretaes
do Poder Judicirio.
Ao longo da LDB foi encontrada outra funo da famlia na educao. Juntamente com a
escola e professores, os pais ou responsveis tem a obrigao de acompanhar a frequncia escolar
do educando, porm na referida lei no h consequncias contingentes a esse comportamento. Na
LDB acompanhar frequncia escolar no tido como dever, porm no ECA ela consta como
35

dever inerente ao ptrio poder (Art.129), e tem como consequncia pelo descumprimento a pena
de multa de trs a vinte salrios, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia (Art.249 do ECA).
Observa-se, ento, que as trplices contingncias completas, e aqueles que foram
completadas com artigos de outras leis, referem-se ao ensino fundamental, ao se apresentar
consequncias que controlam a garantia de sua oferta, acesso, matricula e permanncia.
Vale ressaltar que as consequncias encontradas so contingentes ao descumprimento
de uma ao, ou seja, o Estado (Unio, estados, distrito federal, municpios), e famlia tm
deveres com a educao, mas, segundo a anlise das leis, no est descrito em leis consequncias
positivas para cumprimento de tais deveres, e sim consequncias aversivas para seu
descumprimento, reforando, assim, o carter punitivo do governo.
As trplices contingncias incompletas, por no esclarecer as consequncias para ao,
abrem precedente para vrias interpretaes, que pode ser manipulada articulando-se com
diferentes artigos de leis semelhantes. Diante disso, Todorov (2004) aponta para necessidade de
fazer anlises que faam inter-relaes com outras leis correlatas, ou seja, recorrer a artigos de
outras leis para especificar consequncias que faltam nas contingncias incompletas da lei em
estudo.
Desta forma, o controle legal envolve um emaranhado de leis, exercendo maior controle
do comportamento do cidado pela agncia governamental (Skinner, 1953), uma vez que as leis
que abordam o mesmo tema se inter-relacionam, por meio de repetio de artigos ou fornecendo
elementos da contingncia uma para outra. Na primeira, repetio da finalidade da educao na
constituio (Art.205), na LDB (Art.2) e no ECA (Art.53). Na segunda, onde o ECA fornece
consequncias (Art. 24 e 249) para comportamento na LDB (Art.6).
Como segunda parte de anlises, a LDB , tambm, um enunciado de metacontingncias,
pois descreve diversas contingncias de vrios segmentos da sociedade (Unio, estado, distrito
36

federal, municpios, escola, educadores, famlia) que agem em regime de colaborao por uma
educao universal e de qualidade, visando melhoria da qualidade de vida dos cidados.
Na metacontingncia principal, descrita no Art.2, foram identificados um produto
agregado (PA) principal e dois PA secundrios (Figura 3), destes ltimos, apenas um foi definido
em PA tercirios (Tabela5), o outro apenas fora identificado meios para alcana-lo. Desta forma,
a LDB define um PA (pleno desenvolvimento do educando) que depende dos outros (preparao
para exerccio da cidadania e qualificao para trabalho).
O PA secundrio preparo para exerccio da cidadania definido, na LDB, em dois
grupos de PA tercirios (Tabela 5). A preparao para o exerccio da cidadania um dos
objetivos da educao, j que ningum nasce sabendo exercer todos os privilgios e obrigaes
inerentes condio de cidado. Atravs da educao, o cidado passa a conhecer suas
liberdades, formas de exercer seus direitos e a importncia de cumprir seus deveres (Machado,
1999; Braatz, 2008; Pereira & Teixeira, 2008). Nas palavras de Braatz (2008):
...o direito educao configura-se com um exerccio da cidadania haja
vista que a educao prepara e desenvolve o indivduo nos seus aspectos moral e
poltico, promove a conscientizao de seus direitos e deveres, alm da
compreenso dos problemas sociais, econmicos e culturais da Sociedade em
que est inserido. (Braatz, p. 88, 2008)

Este PA secundrio atingindo por meio do ensino fundamental (formao do cidado) e

do ensino mdio (continuao de formao do cidado e qualificao para trabalho), com
predomnio no primeiro.
Enquanto o PA secundrio qualificao para trabalho no foi possvel ser definido em
outros PA tercirios, assim como fora feito com o PA secundrio preparo para exerccio da
cidadania. Tal dificuldade em definir esse PA secundrio pode est relacionado grande
variedade de modalidade de trabalho e profisses. Por isso, foram identificados meios de atingir

37

esse PA secundrio, corroborando com essa variedade, que so: ensino mdio, educao
profissional e tecnolgica, ensino superior e educao especial.
O ensino mdio e superior tem funes formativa e profissional, como nfase na primeira.
Enquanto a educao profissional tem como objetivos a formao tcnica, a qualificao, a
profissionalizao e a atualizao tecnolgica, sendo desenvolvida em diferentes nveis de
escolaridade, ou seja, sendo articulada educao bsica (Tabela 6), promovendo uma interao
entre objetivo e contedos, principalmente com o ensino mdio. (Pereira & Teixeira, 2008;
Messeder, 2012).
Enquanto a educao de jovens e adultos e a educao especial, que so modalidades de
ensino, agem com o objetivo de cumprir de maneira satisfatria, conforme suas particularidades,
sua funo de preparar os educandos para exerccio da cidadania e para o mundo do trabalho.
(Pereira & Teixeira, 2008; Messeder, 2012).
Vale ressaltar que, para desenvolver um bom desempenho no preparo para trabalho
necessrio que o educando tenha adquirido habilidades/repertrios bsicos, tais como
aprendizagem de leitura, escrita e matemtica, entre outras que so desenvolvidas no ensino
fundamental. Como aponta Messeder (2012):
Grande parte dos perfis profissionais propostos pelos setores produtivos
apresentam caractersticas muito vinculadas formao geral do trabalhador, no
sentido que ela tem de ter uma forte base humanstica, cientfico e tecnolgico, e
competncias para tomada de deciso, para o trabalho em grupo e para se
adequar s constantes mudanas que se passam no mundo do trabalho.
(Messeder, p.186, 2012)

Diante o exposto, conclui-se que a LDB, enquanto enunciado de contingncias, apresenta

consequncias contingentes ao descumprimento de garantir acesso e permanncia no ensino
fundamental. Ao passo que, enquanto enunciado de metacontingncia, especifica o que tem que

38

ser feito na educao nacional, que PAs devem ser atingidos, porm no expe como ser feito,
como alcana-los, nem o que pode acontecer se nada disso ocorrer.
Alm do mais, a LDB elenca deveres de cada agente responsvel pela educao,
enfatizando que devem agir em regime de colaborao, porm no est claro como deve ser essa
colaborao, como tais deveres devem ser executados. E nela nem apresentado explicitamente
qualquer consequncia cultural contingente ao PA pleno desenvolvimento do educando, e nem
s suas definies em PAs secundrios (preparo para exerccio da cidadania e qualificao para
trabalho). Porm, conforme a constituio, a educao faz parte dos direitos sociais, direitos
fundamentais inerentes da sociedade, e como tal ela visa melhoria de condio de vida do
detentor desses direitos (Braatz, 2008; Pereira & Teixeira, 2008), ou seja, a consequncia cultural
que controla os PAs da LDB a melhoria na qualidade de vida dos cidados.
Vale destacar, ainda, a importncia de definir PA de uma metacontingncia, pois segundo
Todorov (2012) e Ramona e Rodrigues (2006), o produto agregado o elemento da
metacontingncia que selecionado pela consequncia cultural. E a definio dele fundamental
para descrio e planejamento de medidas necessrias para alcana-lo.
O direito educao abrange direito a vaga, ao ingresso, permanncia, qualidade de
ensino e ao sucesso escolar. Tais caractersticas so abordadas, bem similarmente, na
Constituio Federal, no Estatuto da Criana e Adolescente, e na LDB, sendo que esta se
concentra na oferta e regulao dos sistemas de ensino. E todos apresentam a obrigatoriedade do
ensino fundamental. (Konzen, 1999)

39

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