MANDADO DE SEGURANA 32.

450 DISTRITO FEDERAL

RELATOR
IMPTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
IMPDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. MARCO AURLIO

: NERY DA COSTA JNIOR
: IGOR SANT'ANNA TAMASAUSKAS E OUTRO(A/S)
: PIERPAOLO CRUZ BOTTINI
: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DECISO
PROCESSO
ADMINISTRATIVO

ABERTURA ELUCIDAO DE FATOS

SEQUNCIA

LIMINAR
INDEFERIDA.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO

ABERTURA AFASTAMENTO DE
MAGISTRADO MEDIDA EXTREMA
INADEQUAO

LIMINAR
DEFERIDA.
1. O Gabinete prestou as seguintes informaes:
Nery da Costa Jnior impugna o ato por meio do qual o
Conselho Nacional de Justia determinou a instaurao de
processo administrativo disciplinar contra si e o afastamento
cautelar das respectivas atividades jurisdicionais.
Consoante narra, ocupa o cargo de juiz federal do Tribunal
Regional Federal da 3 Regio, tendo exercido a funo de
Corregedor Regional em janeiro de 2011, substituindo a titular,
impedida transitoriamente de atuar. Nesse perodo, diz haver
recebido requerimento da Quinta Turma do Tribunal e do juiz
federal Luiz Stefanini para que enfrentasse problemas de atraso
na prestao jurisdicional em Vara Federal da Subseo

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Judiciria de Ponta Por, no Estado de Mato Grosso do Sul.
Esclarece que, durante os trabalhos correcionais, realizados pela
fora-tarefa instaurada por intermdio do Ato n 10.287/11, da
Presidncia do Tribunal, um dos magistrados designados para
o mister, Gilberto Rodrigues Jordan, proferiu sentena em ao
cautelar penal de sequestro, assentando a parcial procedncia
dos pedidos e determinando o desbloqueio daqueles bens que
no pertencessem aos scios de empresa requeridos no
processo.
Segundo informa, em representao encaminhada ao
Conselho Nacional de Justia, o Ministrio Pblico Federal
sustenta que o impetrante: i) teve no Gabinete, como assessor,
de 1999 a 2000, Sandro Pissini, um dos advogados dos
beneficiados pelo referido pronunciamento; ii) possui como
chefe de gabinete Andr Costa Ferraz, advogado com passagem
no escritrio que atende os mesmos favorecidos; iii) vendeu um
imvel rural para Sandro Pissini e iv) scio de um suposto
irmo de Sandro Pissini, Fernando Pissini, na aquisio de 160
terrenos em Amamba, Estado de Mato Grosso do Sul.
Salienta ter ignorado o Conselho que: a) o advogado
Sandro Pissini foi assessor do impetrante cinco anos antes da
formalizao da ao cautelar e dez da sentena citada; b) o
patrono afirmou, em depoimento, no haver mantido contato
consigo depois de 2007; c) a venda da mencionada propriedade
rural ocorreu em 2002; d) Sandro Pissini e Fernando Pissini no
so irmos; e) a aquisio dos terrenos aconteceu em 1992; f)
Andr Costa Ferraz foi nomeado chefe de gabinete pelo
impetrante em razo da formao cultural e de relaes
pessoais e familiares na cidade de origem de ambos e em
momento posterior aos fatos versados e g) integrou o escritrio
de advocacia que patrocina a causa, mas no atuou no processo
em apreo.
Discorre sobre a tramitao da sindicncia perante o

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Conselho Nacional de Justia. Noticia a interrupo do
julgamento em razo de pedido de vista e a substancial
alterao da composio do Conselho no perodo de suspenso,
enfatizando o indeferimento do pleito de renovao de
sustentao oral. Sublinha a colheita de quatro votos pelo
arquivamento do processo inquisitrio. Ressalta que o
afastamento cautelar do ofcio jurisdicional no foi preconizado
no voto da ento Corregedora Nacional de Justia, tendo a
medida sido aventada por Conselheiro integrante do
Colegiado, com fundamento na convenincia de a apurao se
dar de forma mais tranquila e na viabilizao de maior tempo
para a formalizao da defesa. Alude incompatibilidade das
razes de decidir com a verdade dos fatos provados na
instruo do procedimento preliminar.
Argui equvocos na Portaria n 12/2013, por meio da qual
instaurado o processo administrativo disciplinar contra si.
Articula com a falta de justa causa para a deflagrao. Reitera
haver recebido, no exerccio interino do cargo de Corregedor
Regional do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, solicitaes
de providncias sobre denncias de lentido na tramitao de
processos na Vara Federal da Subseo Judiciria de Ponta Por.
Destaca ter se limitado a encaminhar Presidncia do Tribunal
os requerimentos, sugerindo a formao de fora-tarefa. Anota
que no foi o responsvel pela definio do grupo, cabendo a
designao ao Presidente. Assevera partir a tese acusatria do
pressuposto de que teria influenciado a conduta de diversos
agentes pblicos. Alega no possuir condies de provocar
rgo fracionrio e juiz integrante do Tribunal a requerer a
correio, assim como o respectivo Presidente a indicar certos
integrantes ou, ainda, o magistrado a proferir sentena em favor
de algum. Salienta ter iniciado o procedimento, vindo a gozar
frias logo aps o comeo dos trabalhos, de modo que, no
momento da prolao da sentena questionada, no mais
ocupava a funo correcional. Argumenta que o
pronunciamento na ao cautelar est em conformidade com

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votos vencidos proferidos no julgamento de mandado de
segurana impetrado pelos requeridos contra o deferimento de
medida liminar nela ocorrido. Acrescenta ter o Ministrio
Pblico Federal sublinhado que o processo estava fora do
mbito de abrangncia da fora-tarefa, a descaracterizar
qualquer vnculo eventual entre o ato praticado pelo impetrante
e a vinda balha da deciso. Transcreve trecho do voto do
ento conselheiro ministro Carlos Alberto Reis de Paula,
corroborando os argumentos lanados.
Insurge-se contra o afastamento das funes jurisdicionais.
Alude s inconsistncias apontadas na portaria de instalao do
processo disciplinar. Diz da fragilidade das razes
justificadoras da restrio permitir apurao mais tranquila
dos fatos e facultar melhores condies para o exerccio do
direito de defesa , suscitando a nulidade da deciso ante a
insuficincia da fundamentao. Menciona o disposto no artigo
15 da Resoluo n 135/2011, do Conselho. Discorre sobre a
desproporcionalidade e a irrazoabilidade da medida. Salienta a
existncia de erro na proclamao do julgamento, porquanto a
providncia cautelar no foi determinada por unanimidade,
mas por maioria.
Sob o ngulo do risco, afirma que o ato arbitrrio do
Conselho prejudica os jurisdicionados do respectivo Tribunal e
macula o princpio do juiz natural. Pleiteia a concesso de
liminar para sustar os efeitos do ato formalizado no processo
administrativo disciplinar instaurado por meio da Portaria n
12/2013, no tocante medida acauteladora deferida, bem como
para suspender o curso daquele at deciso final neste
mandado de segurana. Sucessivamente, postula o retorno s
funes jurisdicionais. No mrito, requer o reconhecimento da
ausncia de justa causa para a instaurao de processo
disciplinar e, na eventualidade do no acolhimento do pedido,
da nulidade da Portaria n 12/2013 ou, ainda, da restrio ao
desempenho do ofcio.

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O processo encontra-se concluso para a apreciao da

medida acauteladora.

2. Observem as balizas objetivas do processo. O Conselho Nacional

de Justia determinou a instaurao de sindicncia visando apurar a
ocorrncia de ilcitos funcionais por parte de agentes pblicos e reunir
elementos probatrios mnimos que indicassem as transgresses. Com
respaldo nas concluses, o Plenrio resolveu iniciar processo
administrativo voltado a promover a responsabilizao dos investigados,
afastando-os do exerccio dos cargos ocupados. Contra o ato foi
impetrada esta ao mandamental.
Na deciso impugnada, a revelar o acolhimento, por maioria, de
substancioso voto proferido pela ento Corregedora Nacional de Justia,
ministra Eliana Calmon, foram apresentadas as circunstncias que
levaram o Conselho a determinar a abertura do mencionado processo. O
Supremo no deve se substituir ao referido Colegiado para implementar
medida precria e efmera, subvertendo o exame concernente a ampla
instruo, em quaisquer casos. O pronunciamento h de ser reservado a
situaes concretas nas quais, de incio, mostre-se possvel perceber
ilegalidade no agir estatal. Isso no se verifica na espcie, no tocante
apreciao da justa causa para averiguar eventual comportamento ilcito,
considerados os parmetros revelados pelo impetrante.
O pleito sucessivo merece outra sorte. Assim como sublinhado, o
afastamento cautelar encontra suporte em fundamentao sumria, na
qual se fez referncia gravidade dos fatos sob o crivo do Plenrio bem
como necessidade de assegurar a tranquilidade nas investigaes e
viabilizar maior prazo destinado elaborao de defesa. A adoo de
providncia dessa envergadura exige a constatao de quadro no qual a
permanncia do servidor em atividade represente uma ameaa ou
obstculo efetivo ao desdobramento da investigao, sendo
imprescindvel que o Conselho aponte os motivos que permitem concluir
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pela possibilidade de embarao ao exerccio do poder disciplinar.
Inexistindo meno a prtica tendente a impedir ou dificultar a promoo
de eventual responsabilidade administrativa, descabe implementar o ato
acautelador, como ocorreu.
No caso de envolvimento de juiz, com maior razo, ho de ser
sopesados valores, pois o desgaste ocasionado imagem pelo
afastamento abrupto, sem base que o sustente, do ofcio judicante alcana
o Judicirio como um todo, no que pressupe a confiana dos
jurisdicionados. Por isso mesmo, a antecipao da medida extrema sem a
instruo prpria ao processo administrativo, concluso deste, no se
coaduna com a natureza provisria. Deve-se marchar com absoluta
segurana, evitando-se o aodamento. Eis viso a se levar em conta,
presente a razoabilidade, o Estado Democrtico de Direito, a
responsabilidade administrativa.
3. Defiro parcialmente a liminar pleiteada, determinando o imediato
retorno do impetrante s funes jurisdicionais.
4. Solicitem informaes.
5. Intimem a Unio para, querendo, dizer do interesse em ingressar
no processo.
6. Aps as manifestaes, colham o parecer do Procurador-Geral da
Repblica.
7. Publiquem.
Braslia, 5 de novembro de 2013.
Ministro MARCO AURLIO
Relator

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