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CONSTITUCIONAL
UNIDAD IV
1-INTRODUCCIN
Trmino del Estado
Status de origen latino, en Roma: posicin del hombre frente a la familia,
a la libertad o frente a la comunidad.
Estado como forma poltica:
1. Griegos: Polis
2. Romanos: Civitas o res pblico
3. Edad Media: res pblico
4. Maquiavelo: en la obra El Prncipe 1469-1507 utiliz el trmino
estado en forma similar a la actualidad, fue el primero en utilizar el
trmino en el sentido en que hoy lo utilizamos
Denominaciones del Estado Argentino
El Estado Argentino surge en 1853 y se organiza con la CN de ese mismo
ao. Sin embargo su ciclo de poder constituyente originario permanece
abierto hasta 1860 que se concluye y se clausura con la incorporacin de la
provincia de Bs As.
1. Argentina: as lo llam Martn del Barco Centenera (1572) quien
se embarc para las Indias
2. Provincias Unidas del Ro de la Plata: denominacin del primer
gobierno patrio en la Asamblea Constituyente de 1813
3. Repblica Argentina
4. Confederacin Argentina por Rosas 1835, Alberdi en el Proyecto
de la Constitucin, en el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos y en la
CN 1853
5. Provincias Unidas del Ro de la Plata: denominacin en la
Convencin de la Provincia de 1853
Artculo 35 CN: las denominaciones adoptadas desde 1810 son: Provincias
Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina,
pero en la formacin y sancin de las leyes el artculo obliga a emplear el
nombre Nacin Argentina y el uso actual mantiene slo dos: Repblica
Argentina y Nacin Argentina.
Segn Bidart Campos el trmino ms apropiado es Provincias Unidas, el
fundamento es por:
1. Antecedentes Histricos
2. Mejor adecuacin a la realidad federativa de nuestro Estado: reunin
de provincias
Concepto de Estado
El Estado es una realidad social, una institucin que se constituye cuando en
un territorio determinado se organiza poltica (poder) y jurdicamente
(gobierno) un grupo humano (poblacin)
En este concepto se identifican los elementos del Estado.
Fin del Estado
El bien comn y simultneo de todos los habitantes. El bienestar de cada
uno de los individuos del Estado conlleva la existencia del bien social.
Elementos del Estado
1. Poblacin
2. Territorio
3. Poder

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4. Gobierno (de acuerdo a Bidart Campos el gobierno hace efectivo el
poder)
Poblacin
La poblacin o elemento humano consta de hombres que, en su
convivencia, forman grupos, asociaciones, instituciones, etc. y se relacionan
en interacciones y procesos sociales.
Nuestra Constitucin utiliza la palabra habitante para mencionar a los
hombres que integran la poblacin. Dicha terminologa es correcta porque
en la vinculacin poltica del hombre con el Estado alude a la especificacin
ms amplia posible.
El elemento humano que se denomina poblacin tambin admite como
trmino equivalente la palabra pueblo. En sentido lato poblacin y pueblo
coinciden. No obstante podemos diferenciar los conceptos: a la poblacin
estable la podemos denominar pueblo (en sentido restringido) y a la flotante
meramente poblacin.
Pueblo. Concepto: hombres alcanzados por la jurisdiccin de nuestro
Estado aunque no formen su poblacin (por ejemplo embajadores)
Tambin se llama pueblo a la parte de la poblacin con derechos polticos, o
ms concretamente pueblo es el cuerpo electoral (BC).
Tres acepciones que se rechazan:
1. Pueblo como sinnimo de Nacin
2. Pueblo como sinnimo de unidad politizada (pueblo convertido en
Estado, pueblo soberano, etc.)
3. Pueblo como nombre peyorativo de la poblacin ms pobre y
proletario
Nuestra Constitucin asume el vocablo pueblo en primer lugar como
conjunto de hombres que forman la poblacin del Estado, asimilndolo al
concepto genrico de comunidad que convive en un espacio territorial
(ejemplo El Prembulo: Nos los representantes del Pueblo..), y en
segundo lugar como cuerpo electoral (Art. 45: la Cmara de Diputados se
compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo
de..).
Pueblo en la Constitucin Nacional
Segn nuestra CN formal, la poblacin o pueblo se compone de dos clases
de hombres: los nacionales o ciudadanos y los extranjeros no naturalizados,
resumido en el siguiente cuadro.
Nativos
Argentinos
(Nacionales y
Ciudadanos)
Habitantes
extranjeros)

Naturalizados

(son

originariamente

los

Extranjeros (los que no se naturalizan argentinos)

La Nacin
Es una comunidad de hombres. Su estudio pertenece a la ciencia poltica y a
la sociologa. El derecho constitucional se ocupa de la Nacin slo en cuanto
a la Constitucin formal y las leyes se refieren tambin a ella en las normas
escritas.

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El Derecho Constitucional maneja el concepto equivocado de la Nacin
politizada o transformada en Estado,
1. desde el Prembulo emplea la locucin Nacin Argentina, al invocar
al pueblo de la Nacin Argentina. Por otro lado
2. por otro lado institucionaliza la misma locucin entre los nombres
oficiales del Estado en el artculo 35 adoptndolo obligatoriamente
para la sancin de las leyes.
3. repetidas veces menciona a los habitantes de la Nacin (La Nacin no
se habita), al presidente de la Nacin (La Nacin no tiene jefatura), al
territorio de la Nacin (la Nacin carece de territorio)
Crtica
La Constitucin adopt la definicin francesa de que el Estado es la Nacin
Jurdica y Polticamente organizada.
La palabra Nacin ha sido adoptada para distinguirla de las Provincias que la
componen, importando la dualidad de la organizacin federal y en realidad
las Provincias no componen una Nacin sino una Federacin o Estado
Federal.
En suma: la palabra y el concepto Nacin tiene en nuestra Constitucin dos
sinnimos:
Nacin como equivalente de Estado
Nacin como equivalente a la unidad poltica que federa a las
provincias (Nacional se opone a Provincial)
Se propone que en vez de Nacin Argentina se lea y diga Repblica
Argentina o Estado Argentino. En vez de Nacin como unidad integral
compuesta por las provincias pero distinta de ella se diga Estado Federal.
El Territorio
El territorio es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la
poblacin. Circunscribe el mbito del poder estatal en dos formas:
Negativamente excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder
poltico extranjero
Positivamente sometiendo a jurisdiccin del Estado a las personas y
bienes que se encuentran en el mismo territorio, o que estando fuera
tienen algn punto de conexin con l.
Que abarca:
1. Territorio: su suelo y subsuelo, acutico (martimo, fluvial, lacustre)
y areo.
2. Territorio
Argentino
o
Nacional,
Federal
y
Provincial.Dada la estructura federal del pas se distingue lo
siguiente:
a. El territorio Argentino (artculo 14 CN), es el territorio global
o total, descripto en el artculo 15 como el territorio de la
Repblica, y en el artculo 75 inciso 2 como, todo el territorio
de la Nacin. Puede llamarse tambin Territorio Nacional.
b. El territorio Federal, formado por la Capital Federal, que es
una zona federalizada (artculo 3 CN); los territorios Nacionales,
cuando existan: artculo 75 inciso 15, y el mar territorial
Argentino y su plataforma, situado fuera de la franja
perteneciente a las provincias. Todo con el espacio areo
pertinente y el subsuelo accesorio.
c. El territorio de las provincias (artculo 6 CN), sumado al
espacio areo del caso, ms la franja costera martima de 3
millas y el subsuelo accesorio.

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Tanto en el territorio federal como en el de las provincias existen
territorios municipales.
3. Dominio Pblico y Privado: en cada territorio hay bienes de
dominio pblico cuando son destinados al uso pblico y bienes de
dominio privado, del Estado o de los particulares que no estn
destinados al uso pblico.
Espacio Martimo
En el ao 1991 se dict la ley 23968 y el decreto de necesidad y urgencia
2623/91, modificatorio de la primera, normas que instrumentaron el
siguiente sistema de normas martimas:
1. Aguas interiores de la Repblica. Son las situadas en el interior
de las lneas de base normales y de base recta
2. Mar territorial argentino: se extiende hasta una distancia de 12
millas a partir de las lneas de base, el artculo 3 de la ley 23968
declara a la soberana argentina plena sobre ese mar, as como su
espacio areo, el lecho y subsuelo. Se reconoce el dominio y la
jurisdiccin del estado costero
3. Zona contigua argentina (mar adyacente) se extiende 24 millas
marinas ms all de las lneas de base, la Nacin ejerce poderes
fiscales y jurisdiccionales en materia impositiva, aduanera, sanitaria,
cambiaria e inmigratoria. Se reconoce jurisdiccin parcial y no
dominio
4. Zona econmica exclusiva argentina: se prolonga ms all del
lmite exterior del mar territorial, hasta una distancia de 200 millas
marinas a partir de las lneas de base, tambin se ejercen poderes
fiscales y jurisdiccionales, similares a los mencionados. Se establece a
favor de los estados costeros a fin de otorgarles derechos sobre los
recursos naturales ubicados en ellas, sean vivos o no vivos.
5. Plataforma continental argentina: bajo soberana nacional
comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se
extienden ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la
prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del
margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas
medidas a partir de las lneas de base
Dada nuestra forma federal hay dos problemas en relacin con el espacio
martimo:
1. fijacin de sus lmites
2. la pertenencia de dicho espacio al estado federal o a las provincias
Fijacin de lmites: implican establecer la dimensin del espacio martimo ya
que su extensin va encontrar lmite con el mar libre, por ello se trata de
un lmite internacional que queda en disponibilidad para el uso de todos los
Estados y de la comunidad Internacional. Como los lmites internacionales
provocan competencia federal es el Congreso quien debe delimitar el
espacio martimo a travs de tratados internacionales.
Pertenencia del espacio martimo al estado federal o a las provincias
costeras: el espacio martimo sumergido que prolonga al territorio
emergente es territorio provincial. En el resto del espacio marino que ya no
contina a la tierra emergente cabe aplicar por accesoriedad el mismo
principio:
1. La parte del espacio martimo sobre la cual se reconoce dominio es de
dominio de la provincia costera (no federal), el estado federal slo tiene
jurisdiccin limitada a los fines

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del comercio interprovincial e internacional
y de la defensa y seguridad del estado,
como asimismo en las causas judiciales que por el artculo 116 son
propios de los tribunales federales: Ej. Almirantazgo, jurisdiccin
martima y jurisdiccin aeronutica.
2. La parte del espacio martimo en la que no hay dominio, sino slo
jurisdiccin parcial es tambin provincial, salvo en las cuestiones
federales ya sealadas.
Jurisdiccin, dominio y territorio: no siempre hay jurisdiccin sobre todo
el territorio, ni cada vez que hay jurisdiccin en un lugar puede decirse que
ese lugar sea parte del territorio. No siempre hay jurisdiccin sobre el propio
territorio porque:
a. No la hay cuando se reconoce conforme al derecho internacional
inmunidad de cosas o personas (sedes diplomticas, buques de guerra,
personal diplomtico) dentro del territorio de un estado
b. No la hay total o parcialmente en caso de territorio ocupado conforme al
derecho internacional de la guerra. Viceversa tampoco es territorio
cualquier lugar en el que el estado ejerce jurisdiccin por Ej.: el buque de
guerra en aguas de otro estado, ni el buque mercante en mar neutro, ni
las sedes diplomticas.
Tampoco hay que identificar dominio y jurisdiccin ya que puede existir uno
sin la otra.
Integracin Territorial
El hecho de que sea el estado federal el que arregla los lmites
internacionales y el que fija los interprovinciales no es argumento para que
en uso de dichas competencias despoje a las provincias costeras de su
espacio martimo, decidir si ste integra territorio federal o provincial no es
un problema de lmites sino de integridad territorial de las provincias
hallando sus propios principios en los artculo 3 y 13 de la CN, segn los
cuales el estado federal no puede desintegrar el territorio de las provincias
sin el consentimiento de sus legislaturas respectivas, el estado martimo no
puede ser desmembrado en detrimento de las provincias y a favor del
estado federal.
En orden a la integracin del espacio martimo en el territorio de las
provincias limtrofes con el mar, el derecho constitucional ha registrado una
mutacin constitucional, violando la CN formal y sustrayendo a las
provincias en cuanto al derecho constitucional material la disponibilidad que
el estado federal se ha arrogado respecto del espacio martimo, del
subsuelo y de los recursos naturales provinciales significa otra lesin a la CN
formal.
El artculo 124 incluido en la reforma de 1994 reconoce a las provincias el
dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
Territorio areo nacional y provincia.
El espacio areo tiene una dimensin horizontal (que coincide con los lmites
territoriales acuticos y terrestres del estado) y otra vertical (se extiende
hasta donde alcanza la fuerza gravitatoria de la tierra.
En general las convenciones internacionales admiten la tesis de la soberana
de los estados sobre su espacio areo.
En nuestro pas el espacio areo es provincial (cuando se halla sobre el
territorio de las provincias) y nacional (cuando se encuentra sobre territorio
nacional).

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En materia de jurisdiccin existe jurisdiccin Federal o Nacional sobre el
espacio areo provincial a los fines federales de aeronavegacin, comercio
interprovincial e internacional, defensa, radiocomunicacin, etc.
El poder y el gobierno
a. El poder es el tercer elemento del estado y consiste en la
capacidad competencia o energa de que el estado dispone para
cumplir su fin. El poder en cuanto potencia disponible requiere ser
puesto en acto, o sea impulsado y ejercido. Quienes lo ejercen son
los gobernantes, titulares o detentadores del poder. Tambin se los
llama operadores constitucionales. Los hombres titulares del poder
aparecen en el orden normativo como rgano, y su conjunto
compone el gobierno que es el cuarto elemento del estado.
b. El gobierno es el conjunto de rganos que ejercen el poder del
estado a travs de sus diversas funciones. La actividad del
gobierno se imputa o atribuye al estado en cuanto persona jurdica
a la cual los rganos gubernativos representan.
Legitimidad de origen y de ejercicio
a. La legitimacin de origen hace al ttulo del gobernante y
depende concretamente del derecho positivo de cada estado,
consiste en el acceso al poder mediante las vas o
procedimientos que ese derecho tiene preestablecido. En el
estado democrtico el acceso al poder y su transmisin operan
mediante la ley y no por la fuerza.
b. La legitimidad de ejercicio se refiere al modo de ejercer el
poder, se obtiene por la gestin gubernativa enderezada al
bien comn y se pierde por el apartamiento o violacin del
mismo. La prdida de la legitimidad de ejercicio proporciona
ttulo, con base en la justicia material y en circunstancias
extremas de tirana o totalitarismo: el derecho de resistencia
artculo 36 CN: el que descalifica e incrimina la interrupcin por
actos de fuerza del orden institucional y el sistema
democrtico, as como la usurpacin que en consecuencia se
haga de funciones gubernamentales.
Gobierno de jure y gobierno de facto
La legitimidad de origen sirve para explicar el gobierno de jure y el gobierno
de facto.
a. Gobernante de jure: es el que accede al poder de conformidad
con el procedimiento que la Constitucin o las leyes
establecen. La legitimidad de origen radica en el ttulo sin
perjuicio de la posterior ilegitimidad de ejerciciob. Gobernante de facto: es el que accede al poder sin seguir los
procedimientos preestablecido en la Constitucin o en las
leyes. Tiene un ttulo o investidura irregular o viciada, pero se
puede considerar admisible o plausible en virtud de algn tipo
de reconocimiento por ejemplo: razn de necesidad,
reconocimiento de otros rganos del poder de jure, etc. sin que
implique borrar la delictuosidad del hecho que le dio acceso al
poder. El mero usurpador a diferencia del gobernante de facto
es el que ocupa el poder sin lograr ningn ttulo de
reconocimiento.

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La progresiva repulsin en nuestro pas fue produciendo el recurso militar al
intervencionismo poltico y a la toma del poder por la fuerza indujo a un
descrdito de la doctrina de facto, sobre todo a partir de 1983 y a calificar
los golpes de estado como usurpaciones y no como gobierno de facto.
El artculo 36 de la CN descalifica e incrimina la interrupcin por actos de
fuerza del orden institucional y el sistema democrtico, as como la
usurpacin que en consecuencia se haga de funciones gubernamentales.
La Soberana
Se define como la cualidad del poder que, al organizarse jurdica y
polticamente, no reconoce dentro del mbito de relaciones que rige, otro
orden superior de cuya normacin positiva derive lgicamente su propia
validez normativa.
Como cualidad del poder que carece de ese vnculo de subordinacin o
dependencia, la soberana no tiene titular ni reside en nadie. El estado es o
no es soberano segn su poder tenga o no la cualidad de soberana.
Nuestra Constitucin no ha incluido en sus normas formales ninguna
definicin de la soberana, pero aluden expresamente a ellas los artculos 33
y 37 de la CN:
Art. 33.- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y
garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Art. 37.- Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos
polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes
que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para
el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones
positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
La Soberana como cualidad del poder pertenece al estado federal, dada la
forma federal de nuestro estado y las provincias slo son autnomas.
1-EL PODER CON RELACIN A OTROS ELEMENTOS DEL ESTADO: a)
Totalitarismo y Democracia b) Unitarismo y Federalismo
El gobierno federal
Nuestro derecho constitucional establece una estructura de rganos para
ejercer el poder del estado federal que se denomina gobierno federal. La CN
lo individualiza con ese nombre y lo institucionaliza en la trada clsica de
poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial. El poder legislativo o
congreso, el poder ejecutivo o presidente de la repblica y el poder judicial o
Corte Suprema y tribunales inferiores componen la trada del gobierno
federal.
Esta estructura tripartita de rganos y funciones se reproduce en sus
lineamientos bsicos en los gobiernos provinciales.
La CN federal organiza nicamente al gobierno federal, los gobiernos
provinciales son organizados por las constituciones provinciales, pero la
Constitucin Federal traza algunas pautas:
3. La tipologa de los gobiernos provinciales debe ser coherente con la del
gobierno federal, conforme lo prescribe el artculo 5 de la CN
4. La competencia de los gobiernos provinciales debe tomar en cuenta la
distribucin efectuada por la constitucin federal entre el estado federal
y las provincias

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5. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno
federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes del estado federal,
segn lo estipula el artculo 128 de la CN
6. Deben respetarse el artculo 31 y el artculo 75 inc. 22
Gobierno Federal: residencia
El gobierno federal reside en la capital federal, surge del artculo 3 de la
CN. Sin embargo hay que aclarar que con respecto al poder judicial algunos
de sus rganos por ejemplo los jueces federales y cmaras federales de
apelacin residen en territorios de provincias.
La capital se establece segn el artculo 3 de la CN en el lugar que
determina el congreso mediante una ley especial, previa cesin hecha por
una o ms legislaturas provinciales del territorio que ha de federalizarse.
El artculo 3 de la CN no determina el lugar, sino que en virtud de dicho
artculo debe haber una ley del Congreso que determine el lugar, por lo que
el Congreso mediante una ley especial y previa cesin hecha por una o ms
legislaturas provinciales puede cambiar el lugar de la Capital Federal o sea
que puede cambiar. Ejemplo de esto es que
Hasta 1862 estaba en Paran
Desde 1862 ao en que se dicta una ley de compromiso para determinar
que el Gobierno Federal y el Gobierno de la Provincia de Bs As y se
determina que el gobierno Federal va ha ser ubicado en la Ciudad de Bs As
Finalmente en el ao 1880 se dicta la ley 1029 por la cual se establece que
la Ciudad de Buenos Aires es la sede de la Capital Federal (despus de la
reforma de 1994 es la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires).
Hubo otros intentos en el ao 1987 (ley 23512) por los cuales se trasladara
la Capital Federal a Carmen de Patagones y ha Viedma, dichas leyes estn
vigentes
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
La reforma constitucional de 1994 confiri a la ciudad de Buenos Aires un
marco de autonoma (artculo 129 CN). Por eso mientras dicha ciudad siga
siendo capital federal, el artculo 129 dispone que una ley del congreso ha
de garantizar que la autonoma superpuesta a la capitalidad no afecte los
intereses del estado federal.
La formas del Estado: El Federalismo y la Democracia
Forma de estado y forma de gobierno no son la misma cosa, el Estado se
compone de cuatro elementos: poblacin (elemento humano), territorio
(elemento geogrfico), el poder y el gobierno.
1. La forma de estado afecta al estado mismo como estructura
poltica, es la forma del rgimen que responde al modo de
ejercicio del poder (cmo se manda?) Pone en relacin a dos
elementos del estado: el poder y los que entran en relacin con l
son la poblacin y el territorio.
a. El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de
estado posibles, segn sea el modo como el poder se ejerce a
travs del gobierno en relacin con los hombres:
totalitarismo, autoritarismo y democracia. La democracia
es la que respeta la dignidad de la persona humana y de las
instituciones, reconociendo sus libertades y derechos.
b. El poder en relacin con el territorio origina dos formas de
estado: unitarismo y federalismo. Una centraliza

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territorialmente al poder y la segunda lo descentraliza
territorialmente.
2. La forma de gobierno es la manera de organizar uno de los
elementos del estado: el gobierno y responde a la pregunta Quin
manda? Se ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y
relaciones de los mismos.
Nuestra constitucin adopta dos formas de estado: la federal y la
democrtica
a. La forma federal aparece expresamente en el artculo 1 de la
CN, pero errneamente como forma de gobierno. El
federalismo no es adoptado como forma para el gobierno, sino
como forma para el estado o del estado
b. La forma de estado democrtica no tiene definicin expresa en
al Constitucin formal, no se emple la palabra democracia
hasta que en 1957 la reforma constitucional us en el artculo
14 bis el adjetivo democrtica para calificar a la organizacin
sindical. Actualmente, despus de la reforma de 1994 aparecen
mltiples alusiones a la democracia en los calificativos que el
orden normativo adjudica al sistema, a los valores, al orden
constitucional como por ejemplo los artculos 36, 38, 75 inciso
19 y 24
El federalismo y la democracia son en la constitucin argentina contenidos
ptreos que identifican visceralmente nuestro estilo poltico.
Las formas semidirectas de democracia
La Constitucin formal no registraba formas semidirectas hasta la reforma
de 1994, de estas formas las que ms a menudo conocen la doctrina y el
derecho comparado son: el referndum, el plebiscito, el recall o revocatoria,
la iniciativa popular, el veto popular, la apelacin de sentencias, etc.
No hay ni puede haber representacin popular, el pueblo no gobierna ni
directamente ni por medio de representantes. Las formas semidirectas no
tienen nada que ver con el gobierno, ni con la deliberacin, ni con la
representacin, son meramente tcnicas del derecho electoral porque no
implican gobernar ni deliberar, y como tales tcnicas del derecho electoral
no son consideradas prohibidas.
Su naturaleza jurdico poltica es la expresin de la opinin poltica de
quienes formas el cuerpo electoral a travs del sufragio no electivo, y este
derecho antes de la reforma de 1994 se poda considerar implcito en el
artculo 33.
A partir de la reforma de 1994 los artculos 39 y 40 incorporaron el derecho
de iniciativa legislativa popular y la consulta popular, esto confirma que
antes de la reforma ni el artculo 1 ni el 22 eran incompatibles con las
formas semidirectas y la introduccin de los artculos 39 y 40 no son
incompatibles con el contexto de la constitucin las dos formas de
democracia semidirecta (iniciativa y consulta popular).
Formas de Estado (Ekmekdjian)
Los tipos de Estado se clasifican segn la mayor o menor intensidad con que
se manifiesta, en cada sistema, la relacin de mando y obediencia, es decir,
el poder poltico.
Conforme a este criterio los Estados pueden ser clasificados en
democrticos y no democrticos.
El federalismo para l es una forma de gobierno y no una forma de Estado.

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Para analizar las formas de gobierno tiene en cuenta la distribucin de las
funciones emanadas de aquel poder, entre los diversos rganos que lo
ejercen.
Estados Democrticos (Ekmekdjian)
Los Estados democrticos se caracterizan por tener una serie de pautas que
los diferencian de los no democrticos:
1. Limitacin sustancial de la relacin mando-obediencia (el poder) en
beneficio de la libertad
2. Pluralismo ideolgico, el pueblo debe tener la posibilidad de elegir
entre diversos proyectos que le son presentados por los distintos
partidos polticos.
3. Respeto de los derechos de las minoras (por ejemplo la cmara de
senadores que representan a las provincias por mayora, tambin
estn representados con la primera minora)
4. El ejercicio del poder estatal debe estar limitado con precisin, para
ello existe un catlogo de frenos y contrapesos. Esta estructura
estatal es denominada tambin Estado de derecho o Estado
Constitucional
La democracia existe cuando la relacin entre los gobernadores y el
gobierno se rige por el principio de que el Estado est al servicio y no al
revs, de que el gobierno exista para el pueblo y no viceversa.
Estados no democrticos (Ekmekdjian)
Son todos aquellos que se hallan en una franja que va desde la autocracia
hasta el totalitarismo de derecho o izquierda.
1. Carecen de los criterios que identifican el Estado democrtico
2. El fundamento real de su legitimidad no se halla en la titularidad de la
soberana ejercida por el pueblo. El poder real es ejercido por un
grupo, cuya fuente de poder suele ser la fuerza y cuyos intereses son
distintos de la mayora de la poblacin.
3. No existen limitaciones serias a la desmesura del poder, no funciona
el sistema de frenos y contrapesos propios del Estado democrtico, el
poder tiende a concentrarse en la menor cantidad de detentadores
posibles
En sntesis los trminos Estado democrtico, Estado de derecho, Estado
constitucional o repblica, denotan un mismo concepto: Estados en los
cuales el poder se halla efectivamente limitado y por ello mismo
garantizado el espacio de la libertas. El significado de democracia no se
agota en su significado etimolgico de gobierno del pueblo, nadie, ni
siquiera el pueblo puede ejercer el poder ilimitada o despticamente, sin
caer en la autocracia.
Rgimen representativo- Democracia Representativa
El artculo 1 de la CN declara adoptada la forma representativa. Segn lo
establece la presente Constitucin.
El artculo 22 de la CN aade: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por
medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.
Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del
pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin
O sea el pueblo segn este esquema no es rgano de gobierno, sino
solamente rgano de designacin o de eleccin (no adopta
pronunciamientos en nombre del Estado, no decide sobre leyes, paz, guerra,
planes econmicos, etc.)

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El sistema es bsicamente representativo y muy escasamente participativo,
ya que la intervencin popular en los negocios pblicos se limita a elegir a
los diputados, y a esto se le suma que la representacin de estos ltimos es
libre, puesto que la CN no prev ningn mandato imperativo que pueda ligar
al representante con el pueblo representado o que de derechos al pueblo
para revocar el mandato de los legisladores, no hay mandato alguno, y ser
representante del pueblo significa slo haber sido elegido por el cuerpo
electoral.
Posterior a la reforma de 1994 se reconoce al pueblo
1. el derecho a proponer leyes (artculo 39)
2. e incluso a aprobarlas (artculo 40 prrafo 1),
3. poder ser consultado por el Congreso o el presidente (artculo 40
prrafo 2).
4. Se acentu la participacin popular en la integracin de los poderes
al preverse la eleccin popular de los senadores a partir del ao 2001
(artculo 54 y disposicin transitoria cuarta)
5. El artculo 75 inc. 19 propicia la participacin de la familia y de la
sociedad en la educacin.
El pueblo segn este esquema es rgano de decisin.
La Representacin poltica en la Constitucin Nacional
Prembulo: Nos los representantes del pueblo de la Nacin
Argentina
Art. 45.- La Cmara de Diputados se compondr de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad
de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se
consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple
pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada
treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil
quinientos. Despus de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la
representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir
la base expresada para cada diputado.
Art. 50.- Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos,
y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada bienio; a cuyo
efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan,
sortearn los que deban salir en el primer perodo.
Los representantes del pueblo que alude el artculo 22 de la CN: los
diputados que son representantes elegidos directamente por el pueblo
(artculo 45) y duran en su representacin por cuatro aos artculo 50). Los
otros representantes del pueblo segn la Constitucin nacional fueron los
constituyentes de acuerdo a lo que dice el Prembulo: Nos los
representantes del pueblo de la Nacin Argentina.
Representantes del pueblo en sentido formal son segn el texto
constitucional slo los constituyentes histricos y los diputados, ellos
poseen representatividad formal. La representatividad real o fctica
depender del grado concreto de adhesin que encuentren en la
comunidad, si carecen de adhesin perderan su representatividad.
El presidente, vicepresidente, senadores y los jueces no son llamados
representantes del pueblo por la Constitucin Nacional, pero pueden
alcanzar representatividad real o existencial en cuanto encuentren adhesin
social. Jurdicamente el presidente s es representante formal del Estado
argentino, como los jueces en sus respectivas competencias y tambin el
Senado y la Cmara de Diputados en cuanto son rganos estatales cuya voz
compromete jurdicamente a la persona jurdica Estado, en la medida en
que as lo dispone la Constitucin y la legislacin complementaria.

12
La Repblica en la Constitucin Nacional
El artculo 1 de la CN idea una Repblica segn lo establece la presente
Constitucin, con las siguientes notas:
1. Divisin de poderes: la Constitucin disea tres poderes: el
Legislativo (artculo 44) a cargo de dos cmaras, la de Diputados y la
de Senadores, el Ejecutivo desempeado por un presidente (artculo
87) y el judicial a cargo de los jueces de la Nacin (Art.108). La
reforma incluy una cuarta seccin en el esquema de los poderes
dedicada al Ministerio Pblico (fiscala y defensores), es un rgano
extrapoder, es una nueva figura institucional con atribuciones pero no
equiparables a los poderes clsicos.
2. Eleccin popular
3. Temporalidad en el ejercicio del poder (no en el caso de los jueces
que son vitalicios mientras conserven su buena conducta artculo 110
CN)
4. Responsabilidad de los gobernantes, mediante dos mecanismos:
a. juicio poltico al presidente, vicepresidente, ministros y cueces
de la Corte Suprema (artculo 53, 59 y 60)
b. y en la correccin o remocin de los legisladores por decisin
de cada cmara (artculo 66).
5. Igualdad ante la ley: no programa la Constitucin Nacional ningn
sistema de igualdad real de condiciones o de igualdad real de
oportunidades, limitndose a enunciar una igualdad puramente
formal.
6. Publicidad de los actos de gobierno: presupuesto indispensable para
efectivizar el principio de responsabilidad.
Repblica segn el artculo 1 de la Constitucin Nacional
El pueblo elige a los Diputados (artculo 45), a los Senadores (artculo 54 ) y
al Presidente y Vicepresidente (artculo 94). Se postula un sistema
democrtico expresamente en los artculos 36, 38 y 75 inc. 19 y 24 y
asimismo hay derechos constitucionales que emanan de la soberana del
pueblo(artculo 33). Sin embargo la Constitucin Nacional exige para
desempear ciertos cargos (presidente, vicepresidente, senador, juez de la
Corte Suprema de Justicia: artculos 55, 89 y 111 contar con una renta anual
de dos mil pesos fuertes (hoy ms de dos mil quinientos dlares
mensuales). Alberdi aada tambin que la inteligencia y la fortuna en cierto
grado podan exigirse para ejercer el sufragio y eso era compatible con la
Constitucin, a fin de evitar normas electorales de carcter demaggico o
tirnico: o sea que no muchos asalariados podran votar y todava menos
acceder a las principales magistraturas de la Repblica. El marco
ideolgico de la repblica del artculo 1 tiene bases liberales y
cristianas y a partir de la reforma de 1957 las de un Estado social
de derecho. Rechaza posturas totalitarias al reconocer los derechos
naturales de los hombres y de las sociedades y en lo econmico descarta un
esquema bsicamente colectivista (artculo 17). Requiere a gobernantes y
gobernados la virtud republicana al erigir a la moral pblica como valor
constitucional (artculo 19)
Repblica y soberana del pueblo
El artculo 33 incluye dos conceptos que deben conciliarse: soberana del
pueblo y forma republicana de gobierno. La expresin soberana popular
aparece igualmente en el artculo 37.

13
La expresin soberana del pueblo puede dar a entender que ste se
encuentra habilitado para adoptar la forma de gobierno que desee, incluso
una totalitaria, reconocer los derechos personales que quiera admitir y en
sntesis hacer lo que le plazca.
Pero dicha interpretacin es errnea, por los siguientes motivos:
1. porque el pueblo como cuerpo electoral elige a legisladores y al
presidente o vicepresidente, pero como establece la ley 23298
nicamente puede hacerlo entre los candidatos que presenten los
partidos polticos
2. los constituyentes son quienes elaboran la reforma constitucional
segn el artculo 30 de la CN
3. el mencionado artculo segn su fuente histrica (1860) reconoce
derechos naturales de los hombres y de las sociedades previos y
superiores a cualquier constitucin positiva y que ninguna puede
desconocer, por lo que una reforma que intente defenestrarlos
resultara inconstitucional y jurdicamente ilegtima, al ir contra los
preceptos del derecho natural.
4. el intrprete final del derecho argentino (y quien define y resuelve los
conflictos constitucionales, determina las cuotas de poder en el
Estado y entre el Estado y los particulares) es el Poder Judicial y en
particular la Corte Suprema de Justicia pero no el pueblo.
En resumen tcnicamente el pueblo no es soberano (en sentido literal y
absoluto) dentro del esquema constitucional 1853/1860, salvo que por
soberana popular se entienda que tiene los siguientes derechos
fundamentales:
1. Residencia en l del poder constituyente, recibido de Dios fuente de
toda razn y justicia (Prembulo)
2. Con derecho a adoptar y cambiar la forma de gobierno que repute
mejor, en funcin del bien comn
3. Con la facultad de designar a parte de sus gobernantes
4. Con la atribucin de reglar las relaciones entre las personas y el
Estado pero sin desconocer los derechos naturales de los hombres y
de las sociedades.
Estado de Derecho
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha entendido a la Repblica
Argentina como Estado de Derecho:
1. Existencia de un orden jurdico
2. que dicho orden jurdico sea justo
3. que tenga vigencia efectiva
4. que se sancionen las transgresiones a tal orden legal
Totalitarismo
Se designa como totalitarismo una concepcin poltica que histricamente
configura un movimiento es contrapuesto a la concepcin liberal del sistema
republicano y representativo de organizacin del Estado y del Gobierno de
las naciones; y de sus principios bsicos, como el de separacin de poderes.
El totalitarismo ha cumplido un proceso histrico fundamentalmente en el
perodo comprendido entre la primera y la segunda guerra mundial, cuando
se establecieron los sistemas polticos y de gobierno ms caractersticos y
de mayor intensidad en cuanto a su repercusin sobre las sociedades en
que actuaron; que ulteriormente desaparecieron, ya sea porque los Estados
en que existieron fueron derrotados en la Segunda Guerra Mundial o por
procesos ulteriores de diversa ndole. Pero tambin han existido, y an
persisten, algunos sistemas polticos de fuertes componentes totalitarios, no

14
solamente persisten las ideologas de corte totalitario que constituyen el
ncleo fundamental de grupos y de partidos polticos actuales.
Principales factores del establecimiento de los sistemas
totalitarios:
1. La fragilidad institucional. La Primer Guerra Mundial, que haba
comenzado en funcin de las ambiciones coloniales, fue convirtindose
en un conflicto entre dos modelos de Estados; por un lado, los Imperios
absolutistas de Alemania y Austria-Hungra o Turqua, y por otro los
estados democrticos encabezados por los Estados Unidos, y los pases
de rgimen parlamentario, Inglaterra y Francia. En Alemania, cay el
Imperio y surgi la Repblica de Weimar; establecindose un sistema
parlamentarista, para el cual prcticamente no exista experiencia ni
tradicin.
2. La inestabilidad poltica. Los avatares de la guerra tambin afectaron
severamente las estructuras polticas y de gobierno de los pases del
continente europeo. La falta de tradiciones partidarias estables, unida a
la creciente presencia de corrientes polticas doctrinariamente opuestas
al sistema social y econmico, provoc una gran inestabilidad
institucional. Las alianzas polticas, indispensables para mantener los
Gobiernos, cambiaban frecuentemente y los Gobiernos eran
sucesivamente derribados ante la falta de respaldo parlamentario.
3. La situacin social y econmica prevaleciente. La Primer Guerra
Mundial signific una enorme prdida de vidas humanas, y una gran
destruccin de riqueza en trminos de infraestructura (caminos, puentes,
fbricas, viviendas);
una total desarticulacin de las economas,
especialmente en los pases europeos, dificultades para la reinsercin
en la vida econmica de los veteranos de la guerra, falta de empleos
resultante de la destruccin de las estructuras productivas, dificultades
financieras, gran empuje inflacionario que se tradujo en una enorme
elevacin de los precios de los productos de consumo, generando
agitaciones polticas y sociales por parte de las tendencias polticas
revolucionarias. apoyadas por la U.R.S.S. a travs de la Internacional
Comunista, se agreg la propensin de algunos partidos a participar con
ellos en los llamados frentes populares, propiciadas por los comunistas
y socialistas para tratar primero de alcanzar el poder. En 1919 y 1920, se
produjeron en varios pases importantes huelgas de ferroviarios,
mineros, siderrgicos; introdujo en las sociedades europeas una gran
aprensin por la posibilidad de que se establecieran regmenes similares
al imperante en Rusia; e inclin a muchos sectores a apoyar a los
movimientos fuertemente nacionalistas que proponan un Estado fuerte
institucional y econmicamente lo que condujo a la aparicin de
regmenes fuertemente autoritarios, sobre todo en aquellos pases en
que el sistema liberal parlamentario tena poca tradicin; los que fueron
apoyados por los sectores que vean amenazada la seguridad de sus
propiedades, valores nacionales y religiosos tradicionales; y por los
sectores nacionalistas.
4. La Gran Depresin de 1929, si bien surgi una dcada despus de
terminada la Gran Guerra, tuvo efectos muy importantes en las todava
maltrechas economas europeas. El hundimiento de la economa
norteamericana produjo importantes consecuencias en todos los pases
vinculados a los EE.UU. en el plano econmico o financiero. Los
movimientos de capitales norteamericanos, que retornaron hacia los

15
EE.UU., privaron a Europa de las fuentes de financiamiento de su
reconstruccin.
Caracteres comunes del totalitarismo
1. Auguraban el final de la democracia liberal
2. Se basaban en esquemas ideolgicos rgidos
3. Exaltan la superioridad moral de un lder
4. Por debajo del lder un partido poltico nico
5. La desobediencia es penada por la muerte
6. Odio entre los regimenes totalitarios
El fascismo de 1925: La Italia de posguerra debe hacer frente a una crisis
econmica, social, cultural y poltica, los 2 partidos ganadores de las
elecciones de 1919 dejaron el gobierno en manos de un gobierno liberal
frgil. Ante este fracaso nace el Fascismo con la figura de Mussolini en
marzo de 1919 con un programa nacionalista y social que consigue el apoyo
de la burguesa y de la clase tradicional de Italia a pesar de ser una fuerza
violenta ya que estaba el peligro de la disolucin nacional y el creciente
avance de la izquierda. Benito Mussolini paulatinamente desplaz a sus
adversarios y estableci un rgimen autoritario centralizando en su persona
todo el poder, impuso un sistema unipartidista que controlaba todo el
Estado junto con un sistema econmico basado en el corporativismo.
1. Los partidos polticos prohibidos, se suprime la libertad de prensa, se
restringen las libertades individuales
2. Crea una visin corporativa de la sociedad, la sociedad estaba dividida
3. Reemplaza el parlamento por el Gran Consejo
4. Elecciones peridicas
Las ideas principales:
1. Supremaca de lo colectivo sobre lo individual,
2. Estado Total: el individuo queda subordinado al estado.
3. Elitismo: para el fascismo la historia la hacen los ms capaces
4. Vitalismo: El fascismo apela a la pasin y no a la razn.
5. Violencia revolucionaria: consista en la convocatoria irracional del
instinto y de la pasin.
6. Organicismo y corporativismo: creacin de corporaciones sobre la
base de los cuerpos sociales (familia, trabajadores, empresarios,
intelectuales, militares, etc.) que son partes de la sociedad en el estado.
Los organiz en sindicatos por rama y sector econmico y stos en
federaciones por industria que se organizaban en corporaciones de
trabajo. El pueblo se lo concibe a travs de las corporaciones.
7. Neocapitalismo: favoreci la nacionalizacin de ciertas reas
estratgicas con empresas del Estado y promovi una economa
corporativa segn la cual propici acuerdos con las distintas
corporaciones y el estado para la planificacin econmica. Para el
fascismo nada tiene valor fuera del estado
El Stalinismo de 1924 A la muerte de Lenin (1924) le sucedi Jos Stalin
que implant una poltica autoritaria y control y elimin a todos sus
adversarios, el principal adversario fue Trotsky (Mxico).

16
1. Elimina la oposicin
2. Centraliza el poder
1. Elimina la explotacin individual, reemplaza por la propiedad estatal y
colectiva
2. Muchos campesinos fueron obligados a dejar sus tierras
El Nazismo: a fines de 1920 la Repblica de Weimar debilitada aprovecha
el Partido Nacional Socialista Alemn, cuyo lder era Adolf Hitler, sus
ideologas eran contrarias a la democracia, al socialismo, a los extranjeros y
a los judos. En 1932 es designado canciller. El rgimen se caracteriz por:
1. Partido nico
2. Implantacin de un rgimen del terror a travs de la SS (guardia
personal) y de la Gestapo.
3. Se dictan la leyes de Nremberg que negaban a los judos la ciudadana
alemana
Guerra civil Espaola: en 1931 abdico Alfonso XIII y se proclama la
Segunda Repblica, asume Franco (perteneca al ejrcito), se subleva contra
la Repblica y gobierna hasta su muerte (1975).
La segunda guerra mundial: Alemania invadi a Polonia en el ao 1939,
provocando la reaccin de Francia y Gran Bretaa que declararon la guerra.
En los dos aos siguientes, al inicio de la segunda guerra mundial, Hitler
ocup todo Europa Continental y el norte de frica, slo Gran Bretaa
resisti la ofensiva Alemana. En 1941 Hitler invade la URSS. Los EEUU se
incorporaron en la guerra luego que Japn atacara sus bases militares en
Hawai (Pearl Harbor). En 1943 la guerra comenz a inclinarse hacia los
aliados, los pases que intervinieron fueron: Alemania, Italia y Japn
llamadas potencias del eje y del otro las potencias aliadas: Francia, Reino
Unido, los EEUU, la Unin Sovitica y en menor medida China.
Los datos del horror:
1. 50 millones de personas mueren, entre los cuales 30 eran civiles
2. Entre Hiroshima y Nagasaki se registraron 60 mil muertes
3. El holocausto: 11 o 12 millones las vctimas del Holocausto, de las cuales
la mitad eran judos
4. Finalizada la guerra los crmenes fueron juzgados en Nremberg
(Alemania)
Formas de Gobierno
Segn el modo en que se distribuyen las competencias (o funciones
derivadas del poder) entre los diversos rganos que integran el gobierno.
Ekmekdjian se limita a enumerar las formas de gobierno que pueden
adoptar los estados democrticos, segn el modo en que se distribuyan
orgnicamente las funciones del poder (sistema parlamentario, presidencial,
directorial) y segn su distribucin territorial (federal, confederal y unitaria).
Sistema Parlamentario
1. Sistema de equilibrio entre la asamblea legislativa (parlamento) y el
gobierno (poder ejecutivo gabinete), de tal modo que ambos comparten
las decisiones polticas fundamentales.
2. Separacin de la jefatura de Estado y de Gobierno: el jefe de Estado est
por encima del Gobierno y del Parlamento careciendo de poder poltico,
inviste la representacin de la comunidad poltica soberana ante la
comunidad internacional. Su cargo puede ser hereditario (rey) o electivo

17
(presidente). El jefe de gobierno es el Primer Ministro y responde a la
corriente poltica que es mayora en la Asamblea Legislativa.
3. Mtodo para la solucin de los conflictos de poder: mocin de censura y
disolucin anticipada de la asamblea legislativa: la primera consiste en la
posibilidad del Parlamento de provocar la renuncia total o parcial del
gabinete (gobierno) cuando discrepan con el criterio de ste sobre el
manejo de la cosa pblica. La disolucin anticipada se da ante un
conflicto entre los poderes polticos, se requiere el arbitraje del soberano.
Si el cuerpo electoral elige una nueva Asamblea de composicin similar a
la anterior, el gobierno debe ceder el espacio poltico, si al contrario la
composicin de la nueva Asamblea difiere y favorece al gobierno, ste
consolida su posicin.
4. Equilibrio del sistema, es dinmico y elstico
5. El sistema parlamentario puede pertenecer a una Repblica o a una
Monarqua Constitucional
Sistema Presidencial:
1. El presidente es elegido por la ciudadana y tiene preeminencia sobre el
legislativo
2. Separacin de los tres poderes: (relativamente independientes entre s)
a. rgano legislativo: dicta normas generales
b. rgano Ejecutivo: aplica las leyes en los casos no contenciosos
(administracin pblica)
c. rgano Judicial: aplica las leyes en los casos contenciosos
3. Unificacin de la jefatura del estado y de la administracin en una misma
magistratura que es el Presidente de la Repblica
4. No hay un mtodo como en el sistema parlamentario para la resolucin
de los conflictos, el Congreso no tiene preeminencia sobre el Poder
Ejecutivo ya que ste es elegido directamente por el pueblo, no obstante
el sistema de frenos y contrapesos admite influencias y presiones
recprocas entre los poderes, que pueden ser llamados controles para
solucionar los conflictos entre los poderes. El sistema de frenos y
contrapesos:
a. El poder legislativo influye y ejerce el control sobre los otros
dos poderes a travs de: juicio poltico, autorizacin de gastos
futuro (ley de presupuesto), aprobacin de los gastos
efectuados
b. El poder ejecutivo influye en los actos del Legislativo: mediante
el veto, suministrando el auxilio de la fuerza pblica y
mediante el indulto participa de la funcin judicial.
c. El poder judicial por medio de la funcin poltico-jurdica, ejerce
el control judicial de constitucionalidad sobre los dos poderes
anteriores.

18
Sistema Directorial El poder ejecutivo colegiado est a cargo de un
Directorio o Consejo cuya presidencia es ejercida en forma rotativa o por
eleccin, este Consejo no debe confundrselo con el gabinete propio del
Sistema Parlamentario, ya que su estabilidad no depende del voto de
confianza de la Asamblea Legislativa. Se parece al sistema parlamentario en
la integracin colegiada del poder ejecutivo, pero se diferencia de l,
acercndose al presidencial en la independencia existente entre ambos
poderes.
Sistemas mixtos: Suele denominrselo Presidencialismo atenuado o
Semiparlamentarismo, este sistema por ejemplo en Uruguay establece la
mocin de censura y la disolucin anticipada de la asamblea legislativa.
Respecto de la mocin de censura crea un procedimiento por el cual, si la
asamblea aprueba dicha mocin, los ministros censurados estn obligados a
renunciar. El presidente de la Repblica puede neutralizar la mocin
aprobada por la asamblea legislativa y mantener al censurado en sus cargos
apelando al pueblo, si as lo decide en el mismo acto debe disolver las
cmaras y convocar a eleccin de cargos legislativos. Este sistema tiene la
ventaja de proporcionar un mtodo para la solucin de los conflictos de
poder entre el Legislativo y el Ejecutivo, el cual no existe en el sistema
presidencial evitando el quiebre del sistema. El rbitro final de los conflictos
es el pueblo.
2-EL ESTADO FEDERAL: a) Estructura b) Diferencia con la
Confederacin c) Elementos unificantes y descentralizantes d)
Funciones e) Crisis del Federalismo
Federalismo
Segn la distribucin territorial del poder el gobierno puede ser: confederal,
federal o unitario.
Confederal: est integrado por entidades cuasi soberanas, que se unen
bajo un rgano comn el cual tiene competencia para muy limitados
asuntos (relaciones exteriores, guerra, paz) y no tiene imperium directo
sobre los ciudadanos de los Estados Confederados, sino solo por medio de
los gobiernos de stos. Los estados miembros se reservan el derecho de
ratificar las decisiones del rgano confederal, de rechazarlas, e incluso de
separarse de aquella (derecho de secesin). Ejemplo Confederacin
Argentina a partir del pacto federal del 4/01/1831 hasta la sancin de la
Constitucin de 1853.
Estado Unitario: no hay estado o provincias autnomas que se den sus
propias normas e instituciones, ni materias reservadas a stas. Todas las
circunscripciones, departamentos, regiones, o distritos son meras divisiones
administrativas del estado central, los ciudadanos pueden incluso elegir
autoridades locales de carcter administrativo, pero sin autonoma poltica.
Estados Federales: tiene una divisin orgnica funcional y adems las
funciones del poder estn distribuidas territorialmente en rganos
regionales. A estas entidades as formadas se las denomina provincias en
nuestra Constitucin, coexistiendo con el Estado Federal. Caractersticas:
1. Existencia de dos rganos de gobierno en el cual uno de ellos el
provincial est subordinado en principio al federal
2. La constitucin nacional es una ley de participacin que distribuye la
competencia entre ambos sistemas y establece los lmites de los
respectivos mbitos de cada una

19
3. Descentralizacin del poder poltico: el sistema normativo federal tiene
validez en todo el territorio del estado, los sistemas normativos
provinciales slo en una porcin de ste.
4. Necesidad de permanentes garantas de respeto recproco de cada
sistema a las atribuciones propias del otro. En efecto, si se produce un
avance significativo del sistema federal sobre los sistemas provinciales
(que es lo ms frecuente) o a la inversa se rompe el equilibrio y puede
producirse o bien la ruptura del Estado Federal o bien su transformacin
en Estado Unitario, o ambas cosas.
Resumiendo: existe un gobierno central o federal que ejerce sobre todo el
territorio nacional, y su esfera de competencia apunta a los asuntos que
interesa a toda la nacin; existen gobiernos provinciales que ejercen sus
atribuciones sobre el territorio de sus respectivas provincias limitndose a
los asuntos de inters local, manteniendo sus autonomas y
desprendindose de la soberana que la depositaron en el gobierno federal
quien la ejerce a nombre de todo el pueblo Argentino. El trmino autonoma
se aplica a los entes que estn capacitados para crear sus propias
instituciones, es decir tienen ejercicio de poder constituyente para crear
rganos que dicten sus propias leyes, que las apliquen para resolver
conflictos o bien para administrar servicios pblicos, y para elegir a las
personas que los integrarn. La autonoma es un grado menor que la
soberana y las relaciones jurdicas polticas entre el estado federal y los
estados provinciales estn determinadas con precisin en el constitucin
nacional: que son de cuatro tipos:
De subordinacin
De participacin en la formacin de la voluntad federal
De exclusin
De concurrencia
Federalismo Argentino
La constitucin argentina de 1853-1860 acoge la forma federal del estado:
ella importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se
descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. El
federalismo es la forma opuesta a la unitaria, que centraliza territorialmente
el poder del estado.
Nuestro Estado Federal surge con la constitucin histrica de 1853.
Se llama repblica argentina y es un estado nuevo u originario.
Histrica y cronolgicamente, nuestro federalismo no fue una creacin
repentina y meramente racional del poder constituyente, sino todo lo
contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron su
realidad sociolgica.
Gnesis del Federalismo
1. Por un lado, las ciudades que los movimientos espaoles de
colonizacin fueron fundando a travs de las corrientes del norte,
del oeste y del ri de la plata, extendieron sus zonas de influencia
y prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a
las provincias.
2. Por otro lado los rganos de gobiernos locales principalmente los
cabildos proporcionaron al futuro federalismo una base municipal
o comunal.

20
3. Ideolgicamente , desde la revolucin de mayo se perfilaron los
dos sectores de opinin: el unitario y el federal que podemos
hacer coincidir con las minoras,, cultas, liberales, porteistas,
centralistas, monrquicas, y con la mas popular e inorgnica,
republica y federalista. Sin embargo la oposicin entre buenos
Aires y el interior no permite identificar en una coincidencia
perfecta al unitarismo con la primera y al federalismo con la
segundo, bien que provisoriamente pueda situarse, para la
comprensin del proceso, el ncleo representativo del movimiento
unitario en la capital, y al pueblo federal en la campaa.
Elementos unificantes Cronologa Histrica
En la cronologa histrica de nuestro federalismo se compone de tres
fuerzas de integracin de ndole distinta:
1. Una fuerza proveniente del medio fsico natural (mesolgica), donde
la situacin capitalina de Buenos Aires jug como polo de atraccin
de las provincias; dicho medio conform un mbito territorial
preexistente a 1853-1860.
2. una fuerza ideolgica que es la doctrina federal, cuya expresin
mejor
sistematizada
ha
sido
el
pensamiento
oriental,
fundamentalmente el de Artigas;
3. una fuerza instrumentadora,
interprovinciales.

que

es

proceso

de

los

pactos

Elementos descentralizantes La dinmica del Federalismo Sus

debilidades
Nuestro rgimen federal ha transcurrido por la dinmica propia de casi
todos los federalismos. Esa dinmica no significa solo movimiento y
transformacin, sino a veces tambin perturbacin y crisis, llegando en
algunos casos a violacin de la constitucin. Se habla en esos supuestos de
desfederalizacin.
Por un lado, es frecuente observar en las federaciones una tendencia
progresiva a incrementar las competencias del gobierno federal, lo cul sin
destruir necesariamente la estructura federal, inclina el platillo de la balanza
hacia la centralizacin. Por otro lado necesidades econmicas, situaciones
de emergencia, el liderazgo del poder ejecutivo, etc., son proclives a
robustecer las competencias federales. En esta tensin entre las fuerzas
centrpetas y la centrfuga, entre la unidad y el pluralismo, no siempre la
declinacin del federalismo obedece al avance del gobierno federal; en
muchos casos, los estados miembros debilitan su fuerza y hasta delegan sus
competencias sin mayor oposicin, al gobierno federal, a quien a menudo
acuden asimismo en demanda de subsidios o soluciones.
En el derecho constitucional mltiples factores acusan una centralizacin.
Se seala:
1. La prctica de las intervenciones federales.
2. El rgimen impositivo muy concentrado en el gobierno federal.
3. Los subsidios y aportes a las provincias con fondos del tesoro
nacional;
4. La mutacin Constitucional a travs de la cul por va de tratados
internacionales , el estado federal regula materias que en el reparto
interno son de competencia provincial;

21
5. Las pocas de facto;
6. Las crisis econmicas;
7. El rgimen de las leyes-contrato;
8. La adopcin de las provincias en sus jurisdicciones de leyes que
imitan o reproducen a las del gobierno federal en su jurisdiccin;
9. La intromisin del estado federal
en el poder constituyente
provincial, autorizando reformas fuera del marco sealado por las
constituciones provinciales (caso de 1949);
10.La anulacin por el gobierno federal de elecciones provinciales;
11.La imposicin por el gobierno federal de un sistema electoral para la
designacin de autoridades provinciales;
12.El desapoderamiento por el Estado federal de porciones territoriales
y recursos naturales de las provincias;
13.La centralizacin federal de servicios que son susceptibles de divisin
territorial;
14.Las polticas y los comportamientos de los partidos polticos
Nacionales
15.La transferencias de organismos de seguridad social de las provincias
a la administracin federal; las polticas econmicas centrales.
El federalismo concertado Pedro J. Fras
Hacia 1958 se inicia un federalismo de negociacin, que una dcada
despus entra en el ciclo de la concertacin. Se trata del arreglo
jurisdiccional de numerosas cuestiones para viabilizar
un federalismo
posible en el cul, sin desfigurar el esquema de la Constitucin formal, las
convergencias se procuran alcanzar con base contractual.
Se trata de comprender el federalismo ms all de la constitucin formal,
pero de manera a muy compatible con su espritu, como un modo y una
tcnica de encarar los problemas que rondan el reparto de competencias ,
a las que ya n se interpretan como solidarias e inconexas, sino como
concertables coordinadamente. No se trata, en cambio del el reparto
constitucional, por que las competencias derivadas de l no resultan
susceptibles de transferencia, delegacin ni intercambio pactado. Se trata,
si, de no aislar ni oponer competencias, sino de coordinarlas. Y ah est el
campo de la concertacin. El derecho que hemos llamado intrafederal
suministra los instrumentos o vas.
El principio de Lealtad Federal
Supone que en el juego armnico y dual de competencias federales y
provinciales que, para su deslinde pueden ofrecer dudas , debe evitarse que
tanto el gobierno federal como las provincias abusen en el ejercicio de esa
competencias, tanto si son propias como si son compartidas o
concurrentes , en sentido positivo implica asumir una conducta federal dual,
que tome en consideracin los intereses del conjunto federativo, para

22
alcanzar cooperativamente la funcionalidad de la estructura federal in
totum.
Hay alguna relacin entre el federalismo concertado y a lealtad federal
Al menos implcitamente la lealtad federal presupone una cooperacin
reciproca entre el estado federal y las provincias. Y como la concertacin
tambin es una forma de cooperacin, el acercamiento entre el federalismo
concertado y la lealtad federal cooperativa sugiere algunos nexos.
El esquema del federalismo posterior a la reforma de 1994
Su puede vislumbrar un fortalecimiento del federalismo despus de la
reforma de 1994, en contraposicin otros valoran que se lo ha esfumado en
algunos aspectos.
Los primeros citan a su favor los art. 124 y 75 Inc. 2 y 3, 19 y 30; los oros
remiten al sesgo partidario que por la designacin del tercer senador se le
ha introducido al senado, y al sistema de eleccin directa del presidente y
vicepresidente, que desequilibra el peso electoral entre unas pocas
provincias y la ciudad de Buenos Aires por un lado y el resto de las
provincias por el otro.
Para Bidart Campos el nuevo texto vigoriza al federalismo.
Hay que recordar que la adjudicacin a la ciudad de Buenos Aires de un
status autonmico intercala en la estructura constitucional
de
descentralizacin poltica una nueva entidad que sin ser provincia, tampoco
es un municipio sino tal vez lo que aproximadamente se podra denominar
una ciudad-estado o un municipio federado.
Lo dems en orden a materia impositiva aparece en el Art. 75 inc. 2 sobre
coparticipacin, en tanto; con relacin al desarrollo y al progreso econmico
que vienen aludidos en el primer prrafo del inc. 19 del mismo art. 75 hay
que computar al prrafo segundo en cuanto obliga a proveer al crecimiento
armnico de la nacin y al doblamiento de su territorio, y a promover
polticas diferenciadas que equilibren el desigual desarrollo relativo de
provincias y regiones. En este arco normativo parece hacer presencia
federal una igualdad de oportunidades, de posibilidades y de trato a favor
de las provincias, similar a la que otras normas nuevas disean respecto de
las personas fsicas.
Si empalmamos lo expuesto con la distribucin de recursos que en la
coparticipacin federal impositiva impone el Art. 75 inc. 2 hallamos
menciones a la equidad y a la solidaridad en el reparto, tanto como a la
prioridad que ha de darse al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades, para todas las entidades
polticas que componen la unidad territorial federativa segn lo permite dar
a entender el art. 75 Inc. 19 y para todas las personas, incluidos los pueblos
indgenas aludidos en el Inc. 17.
Sintetizando:
1. se esboza un federalismo de concertacin y participacin sobre todo
en el Art. 75 Inc. 2.
2. se introduce la novedad de que el senado debe ser cmara de origen
para ciertos proyectos relacionados con el federalismo Art., 75 Inc. 2
y 19.
3. la antigua clusula del progreso (art. 75 Inc. 18) con la aadidura del
inc. 19 en el art. 75 se endereza aun desarrollo que tenga equilibrio
provincial y regional y que atienda al pluralismo territorial de
situacin, de modo semejante a como lo insina tambin el Inc. 2 en
materia de coparticipacin, reparto, transferencia de competencias,

23
servicios y funciones, y diseo del organismo federal de control y
fiscalizacin.
4. lo dicho en el anterior Inc. permite delinear los principios de
solidaridad y lealtad federales.
5. las particularidades provinciales y locales son atendidas en materia
educativa ( Art. 75 Inc. 19);
6. se retiene el poder de polica y de imposicin de provincias y
municipios en los establecimientos de utilidad nacional previstos en
el Art. 75 Inc. 30
7. se reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales que existen en sus territorios ( Art. 124)
8. Se les reconoce conservar organismo locales de seguridad social
para los empleados pblicos y profesionales.
9. se reconoce la autonoma de los municipios provinciales. ( Art. 123)
10.se especifican explcitamente algunas competencias concurrentes
entre estado federal y las provincias, as como la facultad de las
provincias para crear regiones y concertar acuerdos internacionales
en forma limitada ( Art. 75 Inc. 2, Art. 41, Art. 75 Inc. 17, Art. 124, Art.
125)
11.hay competencias concurrentes en jurisdiccin de las provincias en
relacin con la clusula sobre los pueblos indgenas (Art. 75 inc. 17).
3-LA CAPITAL DE LA REPBLICA a)Antecedentes b)Federalizaci
definitiva: Ley Nacional N 1029 c) Status jurdico poltico de la
Ciudad Autnoma de Bs As. Su Estatuto Organizativo.
La Capital de la Repblica Antecedentes
Fundada Bs As, adquiri una importancia singular y constituido el Virreynato
del Ro de la Plata fue su capital. Roto los vnculos que nos unan a Espaa,
continuara siendo la Capital de la nueva Nacin. Sin embargo luchas
ideolgicas e intereses localistas se opona a ese hecho que pareca
indiscutible, hasta que luego de varios acontecimientos la historia retom su
causa al establecerse en 1880 que Bs As sera la capital de la Repblica
Argentina.
El congreso de 1826: la junta de mayo y los gobiernos que sucedieron
tuvieron su asiento en la Ciudad de Bs As. Cuando producida la anarqua en
1820 y disuelta las autoridades nacionales las provincias asumieron la
plenitud de la soberana y surgi el conflicto que se reconoce de cuestin
capital. Cuando estaba Rivadavia como presidente, envi al congreso
nacional el proyecto de ley nacionalizando la ciudad de Bs As, que tuvo
entrada en 1826, el proyecto estableca:
1. se declaraba a la ciudad de Bs As la capital del estado
2. la ciudad se extenda de la actual ciudad del Tigre a la ciudad de La Plata
3. todos los establecimientos del territorio eran nacionales
4. en el resto del territorio quedaba tambin bajo la inmediata de las
autoridades nacionales.

24
Esa ley determin la cada de Rivadavia. Caduca la autoridad nacional hasta
1853, la ciudad de Bs As continu siendo la capital de la provincia por
cuanto Rosas como gobernador slo estaba encargado de las relaciones
exteriores por delegacin de los otros gobiernos provinciales
El Congreso Constituyente de 1853: uno de los asuntos que suscit
discusiones fue el de fijar la capital del pas. Debe tenerse en cuenta que la
provincia de Bs As no haba enviado diputados a dicho congreso. En 1853 se
discuti si las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la
ciudad de Bs As que se declara capital de la confederacin por una ley
especial (artculo 3). Leiva se opuso porque no crea que la designacin de
la residencia permanente de las autoridades en un punto correspondiente a
una ley constitucional, adems dijo que se dispona de una propiedad
provincial, sin el consentimiento ni concurrencia de esa provincia a dicha
sancin; que respetando la soberana del pueblo juzgaba a esto como un
avance del congreso. Propuso una redaccin distinta segn la cual se
determinara por una ley especial entre las 13 provincias reunidas en el
congreso, la ciudad donde deben residir las autoridades que ejercen el
gobierno federal, hasta que el congreso nacional estableciera
definitivamente la capital de la Repblica.
Ya sancionada la constitucin, se discute la ley sobre la capital en la que se
invitaba a Bs As a incorporarse a la confederacin y aceptar la Constitucin
y la ley sobre la capital. Ese da se aprueba el manifiesto y al da siguiente la
ley sobre la capital.
Ley sobre capital provisoria de la confederacin: la provincia de Bs As no
acepta la constitucin y la ley sobre capital, mantenindose en abierta
hostilidad contra el gobierno federal. Ello oblig al congreso a buscar
solucin al problema de la capital de la confederacin. El 13/12/1853 se
aprob la ley sobre la capital provisoria de la confederacin, el proyecto
estableca que la capital sera la capital de provincia donde fijase su
residencia el gobierno federal. Dispone tambin la ley que la provincia cuya
capital se encuentra en el caso del artculo ser federalizada en virtud de
esta ley Urquiza fij la residencia de las autoridades federales en la ciudad
de Paran
Convencin de 1860: producida la crisis entre la confederacin y Bs As se
firm un pacto que estableca: que al reformarse la constitucin queda a
salvo la integridad del territorio de Bs As que no podr ser dividido sin el
consentimiento de su legislatura, en el seno de la comisin surgieron tres
ideas:
1. que la capital deba estar en Bs As dividido o no su territorio
2. que habiendo el pacto de 1859 el artculo 3 se poda dejar como estaba
3. que la capital deba estar en un distrito que fijara el congreso fuera del
territorio de Bs As. Esta ltima opinin fue la que prevaleci, sin embargo
Mitre expuso que era conveniente considerar tres principios generales:
a. la capital debe ser fija
b. debe ser determinada por ley del congreso
c. debe ser aceptada por la legislatura de la provincia afectada,
agregando que esta es una cuestin constitucional.
En esa sesin se aprob el artculo 3.
Las leyes sobre la capital provisoria: la cuestin capital qued resuelta
en 1860, aunque en los hechos la provincia de Bs As se negaba a que se
federalizara su capital. Despus de Pavn cuando Mitre tom de hecho el
gobierno de la confederacin la capital de la Repblica se traslad a Bs As.
La capital permanente de la confederacin se estableca en Santa Fe,
mientras tanto la residencia de las autoridades sera la ciudad de Bs As, la
cual como la provincia queda federalizada en todo su territorio, invitando a

25
renunciar a la reserva que estableca la constitucin. En la sesin del 3/07
se aprob una norma estableciendo que durante el trmino de 3 aos la
residencia de las autoridades federales sera Bs As. En la cmara de
diputados la comisin aconsejaba de la sancin del proyecto del senado y la
minora rechazaba la federalizacin y propona la residencia temporaria en
Bs As. Durante la discusin del proyecto el Ministro de Gobierno presenta
otro de capitalizacin definitiva y luego de diversas alternativas es aprobado
definitivamente en el senado por una ley por la cual se federaliza la
provincia de Bs As por tres aos y estableciendo que en el perodo
legislativo de 1863 el Congreso Nacional determinar que punto ser capital
permanente de la Repblica. Este proyecto es rechazado, se conoce con el
nombre de Ley de compromiso.
Perodo 1866-1880: en el ao 1868, 1869, 1871 se presentan 3 proyectos
estableciendo la capital en la Provincia de Crdoba y Villa Mara que fueron
vetados por Sarmiento.
Federalizacin definitiva Ley 1029: en 1880 gracias a Avellaneda Bs As
se seala como capital de la Repblica, el Gobernador Tejedor se levant en
armas contra el gobierno de la Nacin por las elecciones que haban
consagrado a Roca Presidente de la Repblica a la que consideraba
fraudulenta. Avellaneda resolvi fijar en Belgrano la residencia de las
autoridades nacionales. El senado que responda a Avellaneda se establece
en Belgrano y all integrada la cmara de diputados se sanciona la ley
estableciendo en Belgrano la sede provisoria de las autoridades nacionales.
La ley 1029 comprende los siguientes puntos:
1. Se declara capital de la repblica el municipio de la ciudad de Bs As.
Dentro de los lmites que tenan a la sancin de la ley, posteriormente se
agregaron los municipios de Flores y Belgrano
2. Los edificios y establecimientos pblicos situados en el municipio quedan
bajo la jurisdiccin de la nacin
3. El Banco de la Provincia, el Hipotecario y el Monte Po quedan bajo la
direccin y propiedad de la provincia.
4. La provincia conserva la administracin y propiedad de sus ferrocarriles y
telgrafos
5. La Nacin toma su cargo la deuda exterior de la provincia de Bs As
La ciudad de Buenos Aires su autonoma
La reforma de 1994 traz un lineamiento mnimo para la autonoma de la
ciudad de Buenos aires, previendo la acumulacin de tal status con su
actual calidad de capital federal.
El Art. 129 establece:
La ciudad de Bs As tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin y su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del estado nacional, mientras la ciudad de
buenos aires sea la capital de la nacin.
El congreso de la nacin convocar a los habitantes de la ciudad de buenos
aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el estatuto organizativo de sus instituciones.
El status de la ciudad de buenos Aires tiene un eje claro: el rgimen de
gobierno autnomo que, ms all de divergencias gramaticales, damos
equiparado a autonoma (poltica) y todava ms, con el aadido de que
tendr facultades propias de legislacin y jurisdiccin.
Si se procurar interpretar en armona la conjuncin de un rgimen de
autonoma en la ciudad de Buenos Aires con su status de capital federal
podemos sugerir que:

26
1. el territorio de la ciudad no est federalizado totalmente, sino sujeto
a jurisdiccin federal nicamente en lo que se refiere y vincula a los
intereses que en ese territorio inviste el estado federal, en razn de
residir all el gobierno federal y de estar situada la capital federal;
2. la jurisdiccin federal es, entonces parcial, y de naturaleza o sentido
institucional y competencial, pero territorial o geogrfico, por que el
territorio no es federal ni se federaliza.
Si hasta la reforma de 1994 nuestra estructura federal se asentaba en dos
pilares, que eran e estado federal y las provincias, ms un tercero dentro
de las ltimas, que eran sus municipios, ahora hay que incorporar a otra
entidad sui generis, que es la ciudad de Buenos Aires.
No alcanza la categora de provincia, pero el citado Art. 129 le depara un
rgimen autonmico que, de alguna manera, podemos ubicar entre medio
del tradicional de las provincias y el propio de la autonoma municipal en
jurisdiccin provincial.
La ciudad autnoma de buenos aires se puede intervenir como tal y no
como capital federal si incurre como las provincias en alguna de las
causales del Art. 6 de la CN.
Artculo 3 de La Constitucin Nacional
El artculo 3 de la CN expresa que Las autoridades que ejercen el gobierno
federal, residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una
ley especial del Congreso, previa sesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales, del territorio que haya de federalizarse. Este texto proviene
de la reforma constitucional de 1860.
La CN de 1853 declaraba capital a la Ciudad de Bs As. El 4/04/1853 el
Congreso Constituyente dict la ley especial, pero el poder ejecutivo debi
instalarse en Paran, atento la secesin del Estado de Bs As. Por ley de la
confederacin de 1854 se ratific a Paran como capital y qued
federalizada toda la provincia de Entre Ros. La ley 201 de la Confederacin
desfederaliz a la provincia pero mantuvo federalizada la ciudad de
Paran. Por ley provincial de Entre Ros en 1861 esta provincia reasumi su
soberana local.
Mitre llev la capital a Bs As estableciendo que las autoridades capitalinas
residiran en la ciudad de Bs As pero sta no se encontraba federalizada.
Despus de una serie de conflictos la Ciudad de Bs As qued federalizada
por la ley 1029 de 1880 prestando la Provincia de Bs As su conformidad.
La ley 23512 dispuso el traslado de la Capital Federal (condicionado a la
previa conformidad del Congreso y de la Corte Suprema) a un rea
comprensiva de las ciudades de Viedma y Carmen de Patagones. Si el
traslado no se concretaba en 5 aos venciendo en 1992 la sesin realizada
por las provincias de Ro Negro y Bs As quedaban sin efecto.
Entidad poltica de la Ciudad de Buenos Aires
La naturaleza de la ciudad de buenos aires despus de la reforma de 1994
ha abierto una amplia discusin acerca de lo que significa en el Art. 129 la
expresin rgimen de gobierno autnomo.
En tanto algunos sostienen que lo que es autnomo es el rgimen pero no la
ciudad en si misma, otros postulan que a ciudad de buenos aires es
autnoma. As:
1. ms all de la entidad poltica que se atribuya a la ciudad, queda
claro que no equipara a la de las provincias;
2. cualquiera sea la duda en torno de la autonoma tambin surge
del Art. 129 que: a) el jefe de gobierno de la ciudad debe ser

27
elegido por el cuerpo electoral, b) la ciudad debe tener facultades
de legislacin y de jurisdiccin (judicial); c) una ley del congreso
tiene que garantizar los intereses del estado federal mientras la
ciudad sea capital federal;
3. del pasaje completo de la constitucin reformada se desprende
que la ciudad es actualmente un sujeto de la relacin federal.

4. Bidart Campos agrega: que la autonoma de la ciudad no se iguala

con la de las provincias (o sea es menor) requiere aadir que es

ms amplia o parcialmente distinta en comparacin con la de los
municipios, se juzga slida la opinin que califica a la ciudad como
un municipio federado (porque como ciudad es sujeto de la
relacin federal) y quiz no demasiado diferente de lo que cierto
vocabulario entiende por ciudad-estado

Las tres etapas de la Ciudad de Buenos Aires

Transitoria
Actual
Si se traslada la Capital Federal
Perfiles de la autonoma
Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno
autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley
garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de
sus instituciones.
Artculo 44- Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de
la Nacin y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos
Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de
Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este
fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y tres
mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus
de la realizacin de cada censo, el Congreso fijar la representacin con
arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada
para cada diputado.
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la
defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total
de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las
provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones,
garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos.

28
La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y
entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y
funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto;
ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional.
La ley convenio tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cmara, no podr ser modificada unilateralmente, ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias.
No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en
su caso.
Un organismo fiscal federal tendr a su cargo el control y fiscalizacin de la
ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que
deber asegurar la representacin de todas las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires en su composicin.
Artculo 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo
econmico - social y establecer rganos con facultades para el
cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios
internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la
Nacin y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el
crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
La proteccin de los intereses federales:
1. Ley 24588/95: Ley de garanta de los intereses del Estado Nacional en
la Ciudad de Buenos Aires.
2. Ley 24620/95: Convocase a los habitantes de la Ciudad de Bs As, a la
eleccin de un Jefe y Vice-Jefe de Gobierno y de (60) representantes
que dictarn el Estatuto Organizativo de sus instituciones previsto por
el
artculo
129
de
la
CN.
El Poder Ejecutivo nacional realizar la convocatoria y el acto
eleccionario antes del 30 de junio de 1996.
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires
Fue sancionado el 1/10/1996 y se lo conoce con el nombre Constitucin de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Consta de 140 artculos y 24
clusulas transitorias, a travs de los cuales se rigen las relaciones entre
los particulares y entre stos y el gobierno local, tambin organiza los
rganos de gobierno y los sistemas electorales.
El contenido abarca principios generales; una detallada declaracin de
derechos y garantas; una serie de polticas especiales que cubren un marco
amplio de materias y cuestiones, para luego entrar al detalle de la
estructura orgnica y funcional del poder.
rgano Ejecutivo: lo ejerce el Jefe de Gobierno que es elegido en forma
directa por el voto de la mayora absoluta de los ciudadanos. Si en dicha
eleccin ningn candidato obtiene la mayora absoluta, dentro de los 30
das siguientes se realizar una nueva eleccin en la que slo participarn
los dos candidatos que obtuvieron mayor cantidad de votos. El Jefe de
Gobierno dura 4 aos en su cargo (artculo 96, 97 y 98 del Estatuto)

29
rgano Judicial: lo componen el Tribunal Superior de justicia, los tribunales
establecidos por ley, el Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura. El
tribunal superior de justicia est integrado por 5 jueces nombrados por el
Jefe de Gobierno con el acuerdo de 2/3 de miembros del rgano Legislativo.
rgano Legislativo: es una Legislatura Unicameral integrada por 60
diputados que duran 4 aos en su mandato.
Con respecto a las atribuciones de este rgano, existe una gran confusin
generada por el Art. 75 inc. 30 de la CN que establece que el Congreso debe
ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin.
Aparentemente este inciso entrara en contradiccin con el artculo 129 que
le otorga a la Ciudad de Bs As facultades legislativas propias, pero debemos
completar a estos artculos con la Disposicin Transitoria Sptima que dice:
El Congreso ejercer en la Ciudad de Bs As, mientras sea capital de la
Nacin, las atribuciones legislativas que conserve con arreglo al artculo
129
Del artculo 129 se desprende que la nica atribucin legislativa del
Congreso en la Ciudad de Bs As es la de dictar una ley que garantice
los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin
En conclusin:
1. mientras la ciudad de Bs As sea la capital de la Nacin, la nica
atribucin legislativa del Congreso en la Ciudad ser la de dictar la
ley que garantice los intereses del Estado Nacional. Por lo tanto la
legislacin local va a estar a cargo de la Legislatura de la Ciudad
(confirmado por el artculo 129 y Disp. Trans. 7)
2. La legislacin exclusiva del Congreso (artculo 75 inc. 30) slo regir
cuando la capital federal se traslade a otro lado que no sea la Ciudad
de Bs As. Entonces en la nueva capital federal, el Congreso tendra
todas las atribuciones legislativas (locales y federales).
La ley que garantiza los intereses del Estado Nacional: esta ley denominada
Ley de Garantas o Ley Cafiero fue sancionada el 8/11/1995 (ley 24588). Su
funcin es la de organizar, en el mismo territorio, la convivencia de 2
autoridades distintas: las autoridades de la Nacin y las autoridades de la
Ciudad.
Puntos importantes:
1. La Nacin conservar todas aquellas atribuciones que la Constitucin
no concede al Gobierno de la Ciudad (artculo 2)
2. La Ciudad de Bs As slo ejercer la funcin judicial en cuestiones
contravencionales y de faltas, contencioso-administrativas, vecindad
y tribunales locales. Las dems cuestiones se mantienen a cargo del
Poder Judicial de la Nacin (artculo 8)
3. El gobierno Nacional seguir ejerciendo su competencia en cuestiones
de seguridad y proteccin a las personas (Art. 7)
4. La vigencia de esta ley se extiende mientras la Ciudad de Bs As siga
siendo la Capital de la Repblica (Art. 1)
Las disposiciones de esta Ley de Garanta limitan la autonoma de la Ciudad
de Bs As ya que el Estatuto Organizativo es inferior jerrquicamente a dicha
ley.
La Ciudad de Bs As slo podr gozar plenamente de la autonoma concedida
por el artculo 129 cuando deje de ser la Capital de la Nacin. Mientras

30
tanto el Estatuto Organizativo seguir estando subordinado a la Ley de
Garantas.

Perfiles de la autonoma

31
1. El art. 129 est incluido dentro del ttulo segundo (Gobiernos de Provincia),
2. El art. 44 incluye senadores de la Ciudad de Buenos Aires en el Congreso
Federal, y suprime los de Capital Federal. (Si la ciudad de Buenos Aires
deja de ser capital, la nueva capital no tendr senadores.
3. El art. 45 prev diputados de la Ciudad de Buenos Aires y de la capital en
caso de traslado,
4. Art. 75, inc. 2 sobre coparticipacin federal impositiva. Se refiere a ella en
la distribucin.
5. El art. 124, cuando faculta la regionalizacin y celebracin de convenios
internacionales por las provincias, prev que la ciudad de Buenos Aires
tendr el rgimen que se establezca al respecto (ley 24.588 y Estatuto
organizativo) A falta de norma expresa en materia de regionalizacin, la
ciudad inviste similar competencia a las provincias para crear regiones.
6. El art. 125 faculta a la ciudad, igual que a las provincias, a conservar
organismos de seguridad social para los empleados pblicos y profesionales,
y para promover el desarrollo econmico, desarrollo humano, generacin
de empleo, educacin, ciencia, conocimiento y cultura. Si bien no lo dice
expresamente, creemos que el art. 125 habilita a la Ciudad de Buenos Aires,
para participar en tratados interprovinciales.
7. El Presidente de la Repblica ha perdido su jefatura local e inmediata sobre
la capital.