Universidade Federal da Bahia

Programa de Ps Graduao em Processos Interativos dos rgos e

Sistemas
Metodologia do Ensino Superior
Docente: Penildon
Discente: Luama Arajo dos Santos

RESENHA
Chau, Marilena. Propostas para a revitalizao da rede pblica das
universidades brasileiras (diretrizes de poltica acadmica e de gesto). 2003
Davidovich, Luiz et al. Subsdio para o debate sobre a reforma do ensino
superior. Grupo de Trabalho da Academia Brasileira de Cincias. Jun de 2004

O texto Propostas para a revitalizao da rede pblica das

universidades brasileiras (diretrizes de poltica acadmica e de gesto),
escrito pela filsofa brasileira Marilena Chau em novembro de 2003, um
documento de grande relevncia, e objetiva sugerir um conjunto de medidas
com o objetivo de revitalizar as universidades pblicas, possibilitando s
mesmas maior capacidade de iniciativa acadmica, cumprindo assim o papel
inerente mesma na esfera poltica e social. No documento, a autora levanta

as causas para a perda da capacidade de iniciativas, corroso da vitalidade

acadmica e a origem do processo de corroso das universidades pblicas,
com base no relatrio do Banco Mundial sobre as universidades pblicas da
Amrica Latina e Caribe.
Aps fazer uma introduo concisa do assunto, a autora apresenta os
diagnsticos das universidades pblicas do Brasil. Sobre a perda de iniciativa
quanto s pesquisas, o documento associa esta ao fato de que tais decises
atualmente, so feitas por instituies privadas no interior das universidades,
ou por agncias de fomento, as quais tm poder de deciso desde as linhas
de pesquisa at intercmbios internacionais, o que consequentemente reduz
significativamente a autonomia das universidades, embora talvez seja capaz
tambm de reduzir as conquistas sem mritos. Sobre a perda de iniciativa a
respeito do acesso de novos discentes instituio, a autora relata o fato de
que os vestibulares tm sido definidos por terceiros, os quais so
responsveis por escolher os mtodos de seleo dos candidatos.
Sobre o ensino, o documento afirma que as universidades no tm
autonomia para definirem as grades curriculares, crditos, disciplinas
obrigatrias ou no e etc, no entanto, pode ter havido alguma confuso da
autora, visto que as universidades tm sim a possibilidade de montar suas
matrizes curriculares e definirem outras questes ligadas a este contexto,
embora, haja a necessidade de uma anlise do Ministrio da Educao a
respeito da grade montada. A respeito da massificao, uma cena comum

nas universidades, onde muda-se a grade, aumenta-se o nmero de

disciplinas e de cursos, porm no h um investimento na contratao de
novos professores. Alm desta falta de investimento, nota-se a reduo da
qualidade

de muitos professores com o passar do tempo, especialmente

aps o fim do perodo probatrio, de forma que os mesmos no apoiam as

pesquisas e nem extenso, e muitas vezes no cumprem adequadamente
nem seu papel de dar aula, apresentando contedos ultrapassados e com
metodologias que no favorecem o aprendizado dos alunos. Voltando ao
texto, o mesmo ainda afirma que a perda de iniciativa quanto ao ensino pode
estar atrelada ao ensino mdio de baixa qualidade dos quais muitos
estudantes so oriundos, fato este que bastante frequente, embora este
seja um defeito corrigvel com estmulo docente e boa vontade discente. No
entanto, embora as instituies privadas, como a prpria autora comentou
muitas vezes disponham de melhores infraestruturas, a exigncia docente por
qualidade dos alunos, muitas vezes podada por conta do mercado que
alimenta essas instituies. Sobre a extenso, o texto apresenta que a
mesma tem perdido espao e sendo substitudo por servios remunerados ao
mercado. Estas caractersticas acima descritas, mostram a perda crescente
de autonomia das universidades pblicas no Brasil.
Um segundo documento presente no mesmo texto, apresenta medidas
prticas para que as universidades pblicas, especialmente as federais,
possam cumprir seu papel bsico. O primeiro ponto, segundo a autora o

comprometimento para alm de seus fins especficos. O texto afirma que as

universidades pblicas no devem se satisfazer apenas em cumprir o seu
papel de educao e formao superior, mas deve prestar mais servios
sociedade.

universidade

pblica

deve

tambm

apresentar

um

funcionamento interno pautado por valores, regulaes e procedimentos

democrticos e ter autonomia nos seus mais diversos mbitos, pois s assim
conseguir realizar adequadamente o papel social a ela devido. No entanto,
julgo necessrio que esta autonomia seja acompanhada de rigorosa
fiscalizao.
A partir da, a autora comea a elencar as propostas em si, dividindo-as
por rea de atuao. A respeito da gesto, a autora defende que as
universidades devem ser as nicas responsveis pela gesto de todo e
qualquer recurso destinado universidade, e que papel do governo
fiscalizar o uso deste. Assim, as universidades pblicas deveriam ter um
Conselho Universitrio, formado pelas reitorias de cada universidade e que
seria o responsvel pela elaborao do plano de atuao das universidades
para o perodo subsequente com durao definida pelo prprio conselho e
estabelecendo suas polticas. Em seguida, este deve ser apreciado e votado
por um Frum Pblico composto por autoridades de diversos poderes
estaduais, para que possam fazer as devidas adequaes.
Na proposta para a pesquisa, Marilena Chau aponta que as
universidades pblicas devem paulatinamente resgatar a autonomia do

processo de seleo, eleio, conduo, superviso e avaliao das

pesquisas, visto que a tendncia das mesmas se tornar cada vez mais
meros suportes institucionais de uma poltica parasitria em pesquisas.
Embora concorde que as universidades pblicas devem ter maior autonomia
no que diz respeito s pesquisas nelas realizadas, julgo que as instituies de
fomento so de extrema importncia para fiscalizao e estmulo s mesmas,
visto que as universidades no dispem de funcionrios o bastante para que
possa haver uma forte fiscalizao, e visto que qualquer dinheiro pblico
investido necessita ser rigorosamente fiscalizado. Acho interessante o sistema
de editais lanados pelas agncias de fomento, no qual o pesquisador recebe
um valor para investir em pesquisa e este mesmo precisa apresentar um
relatrio de cada gasto. Infelizmente, os custos de pesquisa no Brasil,
especialmente em sade so extremamente elevados, e os valores
disponibilizados em geral no so o bastante para que uma pesquisa seja
finalizada. A reduo de impostos em produtos para universidades pblicas
seria assim uma alternativa de estmulo pesquisa. Alm disso, cada
universidade poderia ter uma cota monetria destinada exclusivamente
pesquisa, a ser destinada queles colegiados que investem nesta rea.
Sobre o ensino, sem dvida necessrio maior investimento de forma
que possa melhorar o acesso e aumentar a qualidade ao egresso. No
entanto, a questo educacional no Brasil no se restringe s universidades,
muito pelo contrrio, inicia muito antes e tem forte consequncia no ensino

superior. Assim, para resolver o problema do ensino superior nas

universidades pblicas, faz-se necessrio que haja uma melhora na rede
pblica brasileira de ensino. Na tentativa de promover um acesso igualitrio
ao ensino superior, o governo tem implementado solues paliativas como a
cota para estudantes oriundos de escolas pblicas, bolsas em universidades
particulares para os mesmos estudantes, dentre outros, sem se preocupar em
investir numa resoluo a longo prazo. Isto acarreta no apenas numa perda
de qualidade da rede pblica de ensino superior, mas tambm desestimula a
rede privada em primar pela qualidade, visto que muitos estudantes acabam
se direcionando a esta segunda pela dificuldade de ingressar na rede pblica
e diminuindo assim a concorrncia, mecanismo fundamental para a elevao
da qualidade.
No entanto, o problema do ensino na rede pblica de nvel superior no
se resume a isto. A prpria universidade pblica tem perdido bastante em
qualidade de ensino, inclusive pelo baixo investimento e pouco estmulo do
governo ao crescimento das mesmas. A primeira proposta da autora para
melhora do ensino, que as universidades pblicas sejam compostas apenas
por professores vinculados mesma em tempo integral e dedicao
exclusiva. Vejo como um tanto extremista e fortemente prejudicial esta
proposta, visto que os professores lidaro com alunos os quais nem todos
planejaro seguir a carreira acadmica, e no h melhor ensino que a
experincia. Diante disso, um professor convivendo exclusivamente na

academia, dificilmente ser capaz de formar bons profissionais. Talvez sejam

timos em formar pesquisadores, professores, doutores, mas preciso
enxergar alm da academia. Porm, concordo que h a necessidade de um
rigor maior no cumprimento da carga horria. preciso que os professores
cumpram a carga horria qual foram contratados, de forma que quando no
estiverem em aula, esta carga horria seja exigida em pesquisa. Ou ao
menos em produo cientfica de qualidade.
Com relao extenso, necessrio que as universidades pblicas,
segundo Chau, forneam mais sociedade, visto que esta talvez a forma
mais direta pela qual isto pode ocorrer. Assim, sugerido que haja Planos de
Atuao peridicos com diretrizes de poltica de extenso e cultura, uma
porcentagem fixa e permanente dos recursos oramentrios de cada uma das
universidades federais destinados extenso, criao de uma Comisso
Universitria de Extenso para coordenar e gerir a extenso e livre acesso da
populao aos campi universitrios. A obrigatoriedade anual da atividade de
extenso por cada professor, outra proposta bastante interessante da
autora.
Por fim, a autora sugere outras propostas para a melhora da qualidade
das universidades, dentre as quais pode-se citar o reconhecimento, apoio e
valorizao do ensino superior, que de suma importncia.
O texto acima apresentado traz uma reflexo importante, juntamente
com algumas propostas a respeito do ensino superior no Brasil. No entanto, o

texto bastante utpico e em termos prticos apresenta poucas solues

para resoluo dum problema grave e j presente na educao brasileira.
til em algumas partes para implementao de polticas pblicas de longo
prazo, mas traz poucas opes urgentes de soluo.
O segundo texto, Subsdio para o debate sobre a reforma do ensino
superior, escrito pelo Grupo de Trabalho da Academia Brasileira de Cincias
em junho de 2004, inicia com alguns pressupostos bsicos a respeito da
educao, especialmente no que diz respeito ao papel do governo e da
sociedade na formao mesma.
Os autores sugerem que a educao superior deve ser formada por
ciclos curtos e sequenciais, mas com flexibilizao suficiente para permitir ao
estudante reorientar sua formao no meio do caminho, bem como ser capaz
de transpor barreiras. Isto possibilita aos profissionais formados em instituio
de ensino superior maior viso crtica e criatividade a respeito da carreira e
profisso. Ainda segundo os autores, a especializao deve ser precedida de
uma base slida e ampla. Caso contrrio a mesma s indicada para
profissionais com atividades estritamente operacional. No entanto, creio que o
foco deve ser em termos universidades formando sempre profissionais com
uma base bastante slida e ampla.
A respeito dos desafios para o Brasil, os principais, segundo os autores,
so: o aumento de investimentos no setor pblico (digo mais: o aumento do
investimento no setor pblico e em pesquisas neste setor), a promoo

incluso social, avaliao constante da instituio (preferencialmente com

uma espcie de bonificao mesma em caso de bom desenvolvimento) e
identificar a ineficincia e por conseguinte, aumentar a eficincia da
instituio. As fontes de ineficincia citadas pelos autores so: o processo de
seleo

dos

estudantes

para

ingresso

no

ensino

superior

compartimentalizao dos primeiros anos na Universidade.

Assim, o grupo sugere novos paradigmas curriculares para o ensino
superior, inclusive a reviso da carga horria didtica que extremamente
pesada e a interdisciplinaridade dos cursos.
Finalmente, o grupo conclui o documento explanando comentrios
prprios e propostas, de forma que sugere incluso, diversidade e qualidade;
estrutura e gesto; e avaliao, acompanhamento e financiamento.
A incluso deve ser iniciada muito antes da insero do indivduo no
ensino superior, de forma a manter o mesmo sempre na escola, e a estimular
neste o interesse pela aprendizagem. No entanto, a incluso deve vir
acompanhada de uma qualidade dos servios prestados, e no meramente
como forma de incluir os indivduos no processo, pois aes afirmativas
equivocadas, ao invs de melhorar a qualidade do ensino e incluso, podem
aumentar o nvel de discriminao atravs da criao de duas classes
imissveis de

estudantes, reduzindo a

autoestima

consequentemente prejudicando a formao dos mesmos.

dos excludos e

Os autores relatam a respeito que no se deve utilizar as questes

raciais, no entanto no pargrafo no ficou muito claro o que os autores
desejavam dizer. Porm, a questo racial do Brasil cultural, com um
preconceito velado muito mais forte do que o que noticiado. E esse
preconceito histrico, presente desde o momento em que o indivduo inicia
seu contato com a sociedade, responsvel por provocar em muitos
indivduos negros uma reduo da autoestima e sensao de no
pertencimento ao local. Diante disso, a questo racial no pas extremamente
presente.
Sobre a estrutura e gesto, os autores propem a criao de Conselho
Consultivo de Planejamento e Gesto (proposto pelo MEC) e um Conselho de
Desenvolvimento que seria presidido pelo Reitor (que seria escolhido da
forma como disposto na LDB) e teria caractersticas deliberativas.
Sobre a avaliao, os autores sugerem que seja avaliada de forma
individual, de forma que o regime probatrio atual, possa ter uma durao
estendida mediante avaliao rigorosa e o regime de dedicao exclusiva
necessita de rigoroso acompanhamento individual (preferencialmente pelos
discentes, associado produo acadmica do indivduo). A avaliao
insituicional, sugerem os autores que se mantenha o ENADE, CONAES e
outras formas de avaliao j utilizadas pelo Ministrio da Educao.
Os autores sugerem que o financiamento por meio de agncias de
fomento deve ser mantido, alm da criao de um Programa de Laboratrios

Associados, conforme j aprovado pelo Conselho Deliberativo do CNPq. J

para o sistema privado, proposto que seja aplicado o mesmo rigor que o
aplicado ao sistema pblico, aliado avaliao da estabilidade da instituio e
estrutura da carreira docente da mesma.
Os autores finalizam com a seguinte frase do fundador e primeiro
presidente da Academia Brasileira de Cincias, Henrique Morize: As nossas
escolas superiores lutam com todas as dificuldades, de organizao, de
pessoal, de recursos, e esto neste instante dependentes de uma reforma
que permanece como enorme incgnita. Esta frase mostra que o problema
do ensino superior brasileiro no recente, e que portanto, precisa de
estratgias de longo prazo a serem pensadas.
O texto mais parece uma apresentao em Power Point, exceto pelo
excesso de textos presente em cada pgina, deixando assim o contedo
muito carregado para uma aula, o que torna cansativo. No tem uma
sequncia direta na forma de texto.
No que diz respeito qualidade, traz os problemas de forma mais direta
e solues mais interessantes que o primeiro, concordando em quase tudo,
mas conforme dito previamente, as solues parecem ser mais pertinentes.
Ambos os textos tratam do mesmo contedo e tm vises muito
semelhantes a respeito dos problemas do ensino superior brasileiro. Marilena
Chau foi mais completa possivelmente pelo tipo de redao utilizada pela

mesma. Mas de forma geral, ambos trazem uma reflexo interessante e ainda
nos dias de hoje bastante atual, com dados que conseguem provar os fatos,
embora a experincia de quem j passou pelo ensino pblico superior seja
suficiente para comprovar o apresentado.
fato que Governo brasileiro precisa investir em Educao de qualidade
e se conscientizar de que esta seria a nica forma de avano cientfico e
tecnolgico to almejada. O investimento neste produto a educao sem
sombras de dvidas seria muito menos dispendioso que muitos investimentos
hoje realizados e trariam benefcios muito maiores. questo de vontade.