INTRODUCCION

Venezuela vive un momento de constituyente, porque el pueblo reclama en alta voz su condicin
de poder constituyente originario, para que se decida el futuro de todas las instituciones de la Repblica.
El pueblo de manera soberana ha convocado a una Asamblea Nacional Constituyente Democrticamente,
para que se generen cambios radicales en la estructura del Estado Venezolano. Es el pueblo quin decidir
cules principios e instituciones ratificar, modificar, extinguir o disear.
Para ello es necesario que se elijan los mejores constituyentistas que representarn al pueblo en la
elaboracin de la constitucin, aunque la nueva Carta Magna deber ser ratificada en forma refrendaria para
su definitiva sancin y consiguiente vigor y vigencia.
Es necesario que la Carta Fundamental de Venezuela se adapte a las nuevas situaciones jurdicas existentes
en el pas, para que los fines perseguidos por el Estado no se pierdan en laberintos sin salida, sino que por el
contrario se logre el perfeccionamiento del contrato social, que aos atrs proclamaban ilustres pensadores.
CAPITULO I. NOCIONES INTRODUCTORIAS
I.1Justificacin
El presente trabajo tiene la finalidad de dar a conocer a todas las personas, lo que es la Asamblea Nacional
Constituyente.
I.2 Descripcin de la asignacin
LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Concepto. Antecedentes. Fundamentos legales. Procesos.
Caracteres.
I.3 Objetivos

Conocer el concepto de Asamblea Nacional Constituyente y saber en que artculos de la Constitucin

de la Repblica de Venezuela aparece contemplada la Reforma de la Constitucin.

Conocer la importancia de Reformar el Estado y cules consecuencias derivaran de la misma.

CAPITULO II. PODER CONSTITUYENTE .
II.1 Concepto de Poder Constituyente
Es la voluntad que configura la forma de organizacin poltica de una nacin. Establece las bases del pacto
poltico y su expresin en la distribucin de las ramas del poder publico y sus relaciones con el ciudadano.
II.2 La Titularidad del Poder Constituyente
En el pueblo se localiza la nica titularidad del poder constituyente. El sujeto del poder constituyente es el
pueblo, su nico titular, con base en la fuente de la legitimidad ampliamente predominante en nuestros das, la
legitimidad democrtica sustentada en el principio de la soberana popular.
II.3 Caracteres del Poder Constituyente
Es un poder originario: pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce directamente o por medio de
representantes elegidos.
Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y divisin de poderes.
Es permanente: porque su actividad no se agota con la construccin de los poderes constituidos en
la Constitucin, normalmente latente, se hace manifiesto cuando las circunstancias polticas reclaman su
emergencia.
Es inalienable: consecuente con su origen en la soberana popular.
II.4 Poder constituyente y Poderes Constituidos

De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes constituidos. El poder
constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos, que no pueden ni limitarlo ni dotarle de una
determinada configuracin.
En el poder constituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y acomodadas en la
Constitucin. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo de la Constitucin. El pueblo,
la nacin sigue siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la fuente de toda la fuerza, que se
manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s nuevas formas y organizaciones, no
subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a una formulacin definitiva.
II.5 Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente Constituido o Derivado
El poder constituyente originario antecede a la Constitucin, parte de un vaco constitucional, al quebrantarse
a travs de un golpe de Estado o una revolucin, un determinado orden constitucional. Su misin es construir
sobre nuevas bases el sistema poltico, y en consecuencia, elaborar una nueva Constitucin.
El poder constituyente constituido se encuentra, en una situacin intermedia entre el poder constituyente
originario y el poder legislativo. El mismo est prescrito en la Constitucin, como mecanismo de reforma
constitucional que evita el rompimiento del hilo constitucional. Es un poder constituyente encausado dentro del
Estado de Derecho, aunque por sus efectos pueda implicar, al igual que el poder constituyente originario, la
aprobacin de una nueva Constitucin.
II.6 Los Lmites del Poder Constituyente
Segn Sieyes, constitua un hecho evidente que la idea del Derecho Natural esta fuera del mbito del
poder constituyente, por la sencilla razn de que los derechos fundamentales del hombre valen como
anteriores y superiores al Estado.

Otra limitacin que las ideas iluministas aportaron a la teora del poder constituyente lo que fue el
principio de la divisin de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo liberal.

Duverger ha rechazado el carcter absoluto del poder constituyente en funcin de la teora de la

soberana de la cual surge su poder, en definitiva, de la idea de la legitimidad que le imprime su sentido.

La idea de democracia se interpreta como un dato inmanente al poder constituyente. Se trata de una
condicin de naturaleza estrictamente lgica: el pueblo ha de tener alguna intervencin, aunque sea indirecta
o representativa, y el objeto ha de ser una Constitucin que instaure, sostenga o refuerce la democracia, su
objeto ha de ser una Constitucin que lo sea realmente y no un disfraz de autocracia.

Para Maritain el Estado se concibe como una parte del cuerpo poltico que se especializa en los
intereses del todo.

La alteracin, menoscabo o fractura de las condiciones existenciales del Estado, como lo son
la poblacin, el territorio y el poder soberano, no conforman el mbito de actividad del poder constituyente.

II.7 Formas de Manifestacin del Poder Constituyente

La forma de manifestacin ms expresiva del poder constituyente lo es la democracia directa
como asamblea de todos los ciudadanos que decide el destino de la comunidad.

La consulta popular a travs del referndum constituye el sucedneo moderno de la Ecclesia de la

democracia ateniense. Gracias a un si o un no fundamental, decide un pueblo su destino constitucional. La
aprobacin de una nueva constitucin se considera incompleta si no es ratificada gracias a este mecanismo
de legitimacin democrtica.

La asamblea constituyente como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos por el pueblo para
configurar la forma de su organizacin poltica, y en definitiva sancionar una Constitucin. la asamblea
constituyente es un organismo frecuentemente utilizado para, a partir de una situacin de hecho, golpe de
Estado o revolucin, construir o reconstruir un orden poltico. Usualmente se combina con el referndum, sea

en su fase previa, al decidir sobre la convocatoria de una asamblea constituyente, sea en su fase posterior, al
ratificar la Constitucin.

La primera forma moderna de manifestacin del poder constituyente lo fue la convencin americana
que redact la Constitucin de 1787, y que ha originado el denominado sistema de convencin, peculiar a los
estados federales.

El frmula de aclamacin, normalmente ligada a la personalidad carismtica, o en todo caso

preponderante, que est detrs de la Constitucin, tambin llamada democracia plebiscitaria, constituye una
manifestacin discutida, pero que se ha mostrado eficaz, del poder constituyente.

El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, caracterstico de

los sistemas polticos estables y con una institucionalidad reconocida y legitimada tiende a manifestarse a
travs de una diversidad, no un nico mecanismo.

CAPITULO III. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.

III.1 La Asamblea Constituyente y el Poder Constituyente
La asamblea constituyente es una forma de manifestacin del poder constituyente. Normalmente surge para
juridificar una situacin de hecho, de acuerdo con el espritu de las ideas de la revolucin o golpe de Estado
triunfante, que se plasma en el nuevo texto constitucional.
Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un orden, sea constitucional o
no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento del sistema poltico.
La asamblea constituyente es derivada cuando la institucin est prescrita en el texto constitucional, su
viabilidad jurdica se realiza dentro de los cauces constitucionales y por ello no implica el rompimiento de
orden constitucional, se preserva el hilo constitucional.
Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica en que la asamblea
originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se asienta en una legitimidad con vocacin
de legalidad que obliga a prescribir expresamente que reas del orden jurdico decide mantener vigente;
mientras que la asamblea derivada, dado que no rompe con el Estado de Derecho, sin necesidad de
declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa estatal, salvo aquellos estatutos jurdicos y principios
estatales que decide expresamente derogar.
III.2 La Asamblea Constituyente y los Poderes Constituidos
Los nicos lmites de la asamblea constituyente son los lmites del poder constituyente. Fuera de estos lmites
expresos, la asamblea tiene amplias facultades de decisin como:
Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al principio de la legitimidad democrtica debe
someter su texto a la ratificacin por parte del constituyente primario, el pueblo, por intermedio del
referndum.

Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir asumir todos los poderes
directamente, el sistema de gobierno es entonces de asamblea. Los poderes constituidos pasan a ser
delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asamblea, y ella puede, cuando libremente as lo considere,
removerlos.

La asamblea constituyente puede decidir asumir la ratificacin de los actos de la rama ejecutiva del
Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de gobierno.

La asamblea constituyente puede asumir la funcin legislativa directamente, lo cual conlleva la

disolucin del Parlamento, o decide convivir con l.

La asamblea constituyente puede decidir la reorganizacin total o parcial de la rama judicial del
Estado.

La asamblea constituyente, como asamblea nacional, puede decidir la disolucin de los poderes
constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganizacin, mientras aprueba la configuracin
definitiva de la forma de Estado de acuerdo a la nueva Constitucin.
III.3 La Convocatoria de la Asamblea Constituyente
La iniciativa de convocatoria es diferente segn se trate de una asamblea originaria o derivada.
Si es originaria, la iniciativa corresponde usualmente al detentador efectivo del poder, sea la jefatura del
estamento militar, sea la jefatura civil del gobierno, sean los comandantes y jefes de la revolucin triunfante.
Como la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente de 1946 que fue realizada por la Junta
Revolucionaria de Gobierno, surgida del golpe de Estado del 18 de octubre de 1945 y presidida por Rmulo
Betancourt.
Si es derivada se dan los siguientes supuestos:
El jefe de Estado.

Una mayora calificada del Parlamento.

La iniciativa popular.

El referndum popular como decisor fundamental en materia constitucional.

III.4 La Integracin de la Asamblea Constituyente

La asamblea constituyente es una asamblea nacional, es decir, representativa de la nacin como un todo, y
no de fracciones particulares de ella. Se desea que la asamblea sea la mejor expresin de la participacin
popular.
La metodologa democrtica y la necesaria y conveniente integracin limitada de la asamblea, abren diversas
posibilidades, algunas de ellas son:
El sistema uninominal: en funcin del establecimiento de un determinado nmero de
circunscripciones electorales uninominales en el territorio nacional. No se representan a las minoras en la
asamblea.

El sistema de representacin: proporcional de las minoras por listas estadales o nacionales,

tomando en cuenta el cociente electoral y residuo. Pueden quedar diversos estados de la federacin sin
representacin.

Un sistema mixto: que combine las ventajas del sistema uninominal sin quebrantar la representacin
de las minoras.

III.5 Cronologa y Agenda de la Asamblea Constituyente

Segn la urgencia y la importancia de la labor de la asamblea nacional constituyente han planteado sus
proponentes un perodo de duracin que va generalmente de seis meses a un ao. El perodo de duracin de
la asamblea no es vinculante para ella. En uso de sus atribuciones, como cuerpo constituyente puede
modificarlo. Tambin tiene plena libertad en la aprobacin de sus reglamentos internos, y puede dotar a sus
representantes de prerrogativas parlamentarias.
La agenda de la asamblea tambin es determinada unilateralmente por ella, quien ratifica o no la agenda
propuesta en la convocatoria. Los limites no son jurdicos sino polticos, es decir, los pactos y acuerdos de los
actores fundamentales en la asamblea, sean previos, sean concomitantes a su desenvolvimiento.
III.6 La Asamblea Constituyente como Instrumento de Participacin
El pueblo debe estar suficientemente informado sobre el por qu y para qu de una asamblea
constituyente. Para ello los medios de comunicacin social deben estar abiertos, sine exclusiones,
al debate constituyente.

El sistema electoral deber garantizar una igualdad fundamental de oportunidades de los candidatos
o representantes a la asamblea en la competencia electoral por el voto popular.

Los partidos, movimientos y grupos que postulan candidatos deben sealar, con claridad y sencillez,
los puntos prioritarios de su plataforma poltica en vinculacin con la agenda de la asamblea y su
correspondiente argumentacin.

La asamblea debe crear mecanismos fluidos y eficaces que garanticen la participacin permanente
del pueblo, y la correspondiente canalizacin de sus puntos de vista.

El debate en la asamblea debe ser transmitido sin interrupciones por los medios y su cobertura debe
ser nacional.

III.7 Viabilidad de la Convocatoria de la Asamblea Constituyente

No est la constituyente prescrita dentro de los procedimientos de revisin establecidos por la Constitucin.
Debemos comenzar entonces por incorporarla a la Constitucin, y as autorizar su convocatoria.
La constitucin vigente plantea la canalizacin de la reforma, sea parcial o total, a travs de los
procedimientos por ella establecidos. Dado que la constitucin vigente no plantea la reforma por medio de la
asamblea constituyente, sta debe recogerse gracias a una reforma puntual, aprobada por el Congreso y
ratificada con el pronunciamiento afirmativo del pueblo por el referndum.
La reforma general planteada en el articulo 246 de la Carta Magna es el nico aceptable jurdicamente para
hacer viable la adopcin y eventual convocatoria de la asamblea constituyente, por la razn de que sta
implica abrir la posibilidad de un cambio profundo del texto constitucional, la aprobacin de una nueva
constitucin.
La proteccin del hilo constitucional que se establece por el constituyente en el articulo 250 plantea que la
Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o fuere derogada por cualquier
otro medio distinto del que ella misma dispone.
III.8 Significacin del Referndum Consultivo
El referndum consultivo es la consulta popular de materias de especial trascendencia, y constituye una
institucin de democracia participativa que pretende, al involucrar directamente al pueblo en las decisiones,
complementar el esquema representativo prevaleciente en los sistemas democrticos de la actualidad.
CAPITULO IV. LA CRISIS REPRESENTATIVA DEL SISTEMA POLTICO VENEZOLANO.
IV.1 Reflexiones
El 73 % de los venezolanos manifiesta desconfianza hacia el sistema electoral, caracterizado tradicionalmente
por una penetracin muy grande de los partidos polticos, tanto en su gobierno como en su administracin.
La reforma electoral en Venezuela atiende a satisfacer una serie de requisitos, que son:
Despartidizar los organismos y la administracin electorales, a fin de asegurar la imparcialidad y
pureza de los procesos electorales.

Modernizar el sistema electoral, con la simplificacin y automatizacin de los actos previos,

concomitantes y posteriores a los comicios electorales.

Descentralizar la administracin electoral, delimitando las competencias y funciones de cada

organismo electoral, a fin de garantizar que en las elecciones nacionales, regionales y locales, puedan
organizar vigilar y disponer sobre los recursos que requiera el acto comicial.

Consolidar mecanismos de informacin precisa y amplia acerca de los diversos aspectos

del proceso electoral, a fin de lograr la mayor calidad posible en la escogencia que el ciudadano realice a
travs del acto comicial.
Existen tres aspectos de la reforma electoral que requieren de la necesaria y tantas veces diferida reforma
constitucional, que por su tenor tienen repercusiones indudables sobre el sistema poltico representativo:

Consagracin constitucional del principio de la personalizacin del voto.

Consagracin de la separacin absoluta de las elecciones nacionales respecto a las regionales y

locales.

Consagracin del balotaje, por lo menos para elegir al Presidente de la Repblica. El balotaje es
funcional para la gobernabilidad del pas. El argumento de las negociaciones polticas que aparejara se
atena grandemente ante la personalizacin de la eleccin y la fragilidad de los lazos poltico partidistas,
predominante en la cultura poltica del venezolano.
Estamos en presencia del reto de imaginar un nuevo paradigma de Estado para Venezuela, que tome en
cuenta la dimensin de su rol en la sociedad y su insercin en el plano internacional. Se ha dicho que
estamos frente a una crisis de las ideologas, y esto hay que verlo con cuidado, porque tal vez lo que
enfrentamos es una crisis de las ideologas tradicionales.
Actualmente se discuten problemas como intervencionismo del Estado, sus alcances y limites, limitaciones y
ventajas del mercado libre, y el lugar y el papel que le corresponde cumplir al Estado; as como tambin el
problema de los valores o los grandes conceptos que estn detrs de l. l Estado surgi para garantizar un
orden mnimo de convivencia, pero tambin tiene planteado, junto al problema del orden, el de las libertades
que debe proteger, incentivar y respetar.
Dentro de los temas del Estado est el de la administracin pblica, que plantea retos al Estado venezolano y
a sus relaciones con la sociedad civil. Se trata de cmo hacer convivir una sociedad fuerte con un Estado
fuerte.
En el Estado venezolano tenemos el reto de construir una administracin ms gerencial adecuada al
momento que vive el pas, como alternativa al tradicional clientelismo y al sistema de botn excesivamente
partidocrtico que ha acompaado a nuestra vida democrtica.
La democratizacin es el otro gran objetivo de la descentralizacin. El paradigma predominante de la
democracia venezolana parta, hasta no hace mucho de arriba hacia abajo, impuesto por una elite
supuestamente ilustrada, al pueblo, sujeto pasivo de una democracia construida sin mayor participacin. Este
paradigma ha sido roto en aos recientes, entre otras cosas, y muy lamentablemente con balas y peonazos.
El paradigma alternativo, que queremos construir, parte de abajo hacia arriba, es el modelo "tocquevilliano",
que como una suerte de fantasma recorre el mundo. Y all cobra toda su importancia la descentralizacin,
pues en la medida en que acercamos las unidades de decisin colectiva al pueblo, ste tendr ms
posibilidades de ejercer un control democrtico del poder y participar ms directamente en los asuntos
pblicos.
CAPITULO V. APORTES AL DEBATE CONSTITUYENTE.
V.1 Por una Constitucin Ciudadana
Una constitucin ciudadana es aquella que el pueblo hace suya y la convierte en el escudo de sus libertades.
Esta afirmacin, innecesaria y redundante para los herederos de la Ilustracin, que construyeron las primeras
constituciones escritas a fines del siglo XVIII, tiene hoy mucho sentido, ante la presencia de constituciones
otorgadas, a las que los ilustrados siempre negaron el noble concepto de constitucin.
Para visualizar una Constitucin como ciudadana debemos tener presente:
Que el pueblo consustanciado con sus representantes, participa en el proceso constituyente y
contribuye a moldear el texto fundamental.
El pueblo hace suya la Constitucin , as no haya participado mayormente en su elaboracin, dada la
vitalidad, prestigio y normatividad que sta adquiere, gracias a la voluntad de realizacin de sus ejecutores, y
la sintona que el texto constitucional genera entre gobernantes y gobernados.
Vivimos un momento singular de la Venezuela contempornea, que no dudamos en calificar de transicin.
Transicin de actitudes y comportamientos en la poltica, en las relaciones del Estado y la sociedad civil, en la
conceptualizacin de lo pblico y lo privado, en los mecanismos de intermediacin social y poltica. En una
situacin como sta se requiere del concurso, del esfuerzo de todos, para hilvanar las reglas de juego que

renueven y reformen las bases de funcionamiento del sistema, impidiendo as la ruptura, y asegurando la
continuidad de la experiencia democrtica venezolana.
V.2 Diez Preguntas y Respuestas sobre la Reforma Constitucional
Es o no necesaria, urgente e importante la reforma constitucional?

R. : la reforma constitucional es necesaria, urgente e importante. Es necesaria, pues requerimientos

institucionales y polticos de gran trascendencia slo se pueden satisfacer gracias a una reforma general de la
Constitucin; es urgente, pues el agotamiento del modelo de sistema poltico desarrollado a partir de la
Constitucin de 1961 no admite ms dilaciones en su superacin; y es importante, pues ella implica, nada
ms y nada menos, una reformacin de las reglas de funcionamiento del sistema.
A quin corresponde la elaboracin de la nueva Constitucin?

R. : de acuerdo con el procedimiento pautado en la Constitucin vigente (articulo 246 C.N.) el Congreso de la
Repblica es la institucin legitimada para adelantar la reforma. Aprobado el proyecto de reforma por el
Congreso, deber ser sometido a referndum popular, quedando la nueva Constitucin sancionada, si fuese
aprobada por la mayora de los sufragantes de toda la Repblica.
Esto significa que de acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, no puede convocarse una
Asamblea Constituyente?

R. : si puede convocarse, aunque el procedimiento es distinto, pues la Constitucin vigente no contempla en

su seno, a diferencia de otras constituciones, la Asamblea Constituyente. Ello significa que si se adopta esa
va, el Congreso se limita a aprobar un solo dispositivo autorizando la incorporacin de la Asamblea
Constituyente al texto fundamental, as como su inmediata convocatoria, lo cual, al igual que el supuesto
contemplado en la pregunta anterior, requiere de la ratificacin popular.
Qu requisitos se deben llenar para culminar con xito la reforma constitucional?

R. : 1 voluntad constituyente, es decir, real voluntad de asumir en un tiempo perentorio la reforma

constitucional; 2 elaborar una Constitucin de cara a la gente, es decir, una Constitucin ciudadana, no una
Constitucin de elites, elaborada en cenculos cerrados, de espaldas a la participacin popular; y 3 una
reforma sustancial que satisfaga los requerimientos bosquejados en la primera pregunta. Su tarea es ingente
y exigente, pues lo que est en juego no es poca cosa, y la discusin final, que gratificar la labor
emprendida, corresponde al pueblo con su s aprobatorio.
Y si el Congreso no cumple con los requisitos qu exige la reforma constitucional?

R. : si el Congreso no puede satisfacer los requisitos sealados, o fracasa en su desempeo, debe viabilizar
la convocatoria de una Asamblea Constituyente para que lleve adelante, entonces, la relevante misin de
elaborar un nuevo texto fundamental a la altura de los tiempos y nuevas realidades del pas.
Hay temas que son prioritarios en la reforma constitucional?

R. : depende de las circunstancias y de las exigencias del aqu y el ahora. De acuerdo con ello, es fcil pulsar
en la opinin pblica que la consagracin constitucional de la democracia participativa y el referndum popular
constituyen la mayor aspiracin y el anhelo del ciudadano comn, desilusionado e irritado ante las
aberraciones partidocrticas y antiparticipativas del sistema poltico venezolano.
Hay otros temas prioritarios?

R. : evidentemente que s. La reforma de las ramas del poder pblico, en especial el cuestionado poder
judicial, aunque tambin la incorporacin del Primer Ministro en el rgimen presidencial, as como la reforma
del Congreso, junto con el diseo de un modelo federal adaptado a las exigencias de configuracin del Estado
venezolano, y la asuncin de la Asamblea Constituyente en la nueva constitucin, son tambin tareas
prioritarias de la reforma constitucional.
Esto significa que la agenda constitucional debe restringirse a los temas mencionados?

R. : la agenda no debe concebirse nunca como cerrada, y por lo tanto debe estar siempre abierta a la
consideracin de temas que eventualmente puedan requerir de la revisin constitucional.
El consenso poltico es un prerrequisito o un resultado de la reforma constitucional?

R. : las dos cosas. Un consenso mnimo previo sobre la agenda constitucional es una contribucin muy
positiva al debate constitucional, pues lo encauza debidamente, al vislumbrar el proyecto de Estado, como sus
relaciones con la sociedad civil y los derechos y garantas ciudadanas, que deseamos plasmar en la
Constitucin. aunque ms importante es el consenso poltico en torno al producto, el nuevo texto
constitucional. La experiencia histrica nos muestra evidencias abrumadoras de que las constituciones
consensuales tienen ms durabilidad, respetabilidad y fuerza normativa que las constituciones producto de
circunstanciales mayoras.
Cul es el prototipo de Constitucin que deseamos?
R. : no hay frmulas preestablecidas, por la sencilla razn de que la Constitucin es un documento humano.
No obstante, la experiencia nos ensea que debemos evitar la utopa, el perfeccionismo y
el idealismo constitucional, y empearnos en hacer una Constitucin posible, con sentido de la realidad, si lo
que queremos es un texto normativo y no una Constitucin formal, digna de museo, pero fra y ptrea, y hasta
divorciada, alejada de la realidad sociopoltica que le corresponde normar.
CONCLUSIN
En el presente trabajo, se ha llegado a las siguientes conclusiones:
En vista de que el Presidente de la Repblica va decreto presidencial, convoc a la Asamblea Nacional
Constituyente, no se llev a cabo una reforma de la Constitucin vigente para introducir en ella la Asamblea
Constituyente. El pueblo en su carcter de soberano decidi apoyar la convocatoria, y hoy da espera por la
eleccin de los Constituyentistas que representarn en la Asamblea antes citada los intereses del pueblo y de
la nacin. Luego una vez que se obtenga el proyecto de Constitucin, sta deber ser ratificada por el pueblo
mediante referndum popular por la mayora de los sufragantes de la Repblica.
Se ha llegado a un punto muy importante en la historia de Venezuela, ya que la eleccin de los
Constituyentistas es un proceso muy delicado que debe ser estudiado y analizado a profundidad por cada uno
de los nacionales. Los pases del Mundo tienen su vista puesta en Venezuela, porque quieren seguir todo el
proceso constituyente, quieren saber que pasar con el futuro de un pas con el que tienen la mayora,
relaciones comerciales. De la buena eleccin que se haga de los Constituyentistas depender en gran forma
la verdadera reorganizacin del Estado, la consecucin de sus fines, la creacin de nuevas instituciones, o
modificacin y extincin de las ya existentes.
Es necesario que la Nueva Constitucin contemple reformas sustanciales del Estado en materias como
la Administracin Pblica, la materia fiscal y Tributaria, la incorporacin del referndum popular para la
convocatoria a la Asamblea Constituyente, un Sistema Federalista adaptado a Venezuela, la
descentralizacin, la reforma de los Poderes constituidos, es decir, del Legislativo (Congreso), Ejecutivo
(Presidente) y Judicial (Corte Suprema y dems tribunales), la incorporacin del Primer Ministro que ayude al
Presidente en algunas tareas, la reeleccin presidencial, el derecho a la informacin veraz y el derecho de
rectificacin o respuesta, el poder moral, la reforma electoral, etc.
Pero tambin es importante que se respeten los derechos humanos y otros derechos y deberes que con el
propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la nacin, fortalecer su unida, asegurar la
libertad, la paz y la estabilidad de las instituciones, proteger y enaltecer el trabajo, amparar
la dignidad humana, promover el bienestar general y la seguridad social, lograr la participacin equitativa de
todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social y la equidad, fomentar
el desarrollo de la economa al servicio del hombre, mantener la igualdad social y jurdica, sin
discriminaciones derivadas de raza, sexo, credo o condicin social, cooperar con las dems naciones, y de
modo especial con las repblicas hermanas del continente, en los fines de la comunidad internacional, sobre
la base del recproco respeto de las soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal de
los derechos individuales y sociales de la persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista y del
predominio econmico como instrumento de la poltica internacional, sustentar el orden democrtico como
nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadano, favorecer pacficamente
su extensin a todos los pueblos de la tierra, conservar y acrecentar el patrimonio moral e histrico de la

nacin, forjado por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la accin de los
grandes servidores de la patria, cuya expresin ms alta es Simn Bolvar, El Libertador.
UNA CONSTITUYENTE ES UN PACTO AMPLIO DE MXIMO CONSENSO, es decir, es la voluntad
originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo para constituir un Estado dndole una
personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga. El poder constituyente
puede ser delegado a una asamblea o a una convencin.
COLOQUIALMENTE HABLANDO: es el resultado de la expresin soberana de una Nacin, traducida
en la eleccin de una asamblea encargada de Transformar el Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico, Y
SI ES NECESARIO redactar y promulgar una Constitucin, es decir, es la voluntad en que el pueblo se pone
de acuerdo para definir como quiere que sea el Estado (pas) donde vive, la manera general de sus leyes y de
la poltica. El poder constituyente se le da a una asamblea o a una convencin, significa que se le otorga a un
grupo de personas electas para que definan esa voluntad.
PARA QU UNA CONSTITUYENTE?
La CONSTITUYENTE nos sirve para:
1) TRANSFORMAR EL ESTADO: tiene como facultad el cambiar todo el orden CONSTITUIDO as
como a todos los poderes electos y revocarlos y/o suspenderlos, adems de hacerlos rendir cuentas por sus
actos y gestiones, mediante un poder ilimitado.
COLOQUIALMENTE HABLANDO: puede cambiar todo orden de cosas de lo que ya existe y es legal
(aunque sea legal pero no legitimo) y transformarlo a la verdadera voluntad popular y no una manipulada,
puede revocar o suspender el presidente de repblica y todos los otros poderes as como tambin hacerlos
rendir cuentas y meterlos presos por sus actos si estos son delictivos.

2) CREAR UN ORDENAMIENTO JURDICO: Formar nuevas leyes y la normativa legal del estado,
reafirmar, suspender o derogar leyes vigentes o partes de las mismas.
COLOQUIALMENTE HABLANDO: puede crear nuevas leyes as como tambin reafirmar, suspender
temporalmente o anular leyes actuales o parte de ellas, significa que podemos tomar de este fracasado
sistema que se autodefine como "Socialismo del siglo XXI" y que ha devenido en un "totalitarismo
comunistoide" y as suprimir directamente todo lo negativo y daino de sus leyes para tomar lo bueno y
positivo que pueda existir de las mismas.

3) REDACTAR UNA NUEVA CONSTITUCIN: puede crear una nueva constitucin (DE SER
NECESARIO) o mejorar y adecuar la constitucin vigente a la realidad que vive el Pas, a la voluntad

soberana de la sociedad civil libre y democrtica en pleno, pudiendo derogar y suprimir artculos y/o
enmiendas. TAMBIN PUEDE restituir la plena vigencia de la Constitucin Nacional, segn Gaceta Oficial N
5453 Extraordinario del Viernes 24 de Marzo de 2000.
COLOQUIALMENTE HABLANDO: tiene el poder de hacer una nueva constitucin as como puede
mejorar la actual a la realidad y a la voluntad soberana de todos los amantes de la libertad y la democracia sin
que sea para un slo sector ideolgico de la sociedad venezolana pudiendo quitar partes y artculos de la
vigente as como enmiendas. TAMBIN PUEDE RESTABLECER LA PLENA VIGENCIA DE LA
CONSTITUCIN CONOCIDA COMO "LA DEL 99" SIN ENMIENDA.

POR QU UNA CONSTITUYENTE?

LA CONSTITUYENTE es necesaria porque adems de la crisis multidimensional, poltica, institucional,
econmica y moral, el pas se encuentra dividido en tres sectores:
1) Los que estamos en desacuerdo con el accionar del gobierno presidido ILEGTIMAMENTE Y
USURPADO por Nicols Maduro y la prdida de los valores morales e institucionales de todos los poderes
que se encuentran arrodillados al ejecutivo.
2) Los que comparten la gestin del actual gobierno.
3) Los que no suscriben ninguna de las dos opciones.
Por lo tanto es necesario construir la verdadera y real democracia con unidad y reconciliacin nacional
mediante este pacto amplio de mximo consenso como la nica salida eficaz y eficiente, viable, cvica,
democrtica, y pacfica que nos queda sin que caigamos en una Guerra Civil.
Eficaz y eficiente: se alcanza el objeto de refundar el estado y de una manera efectiva con un mnimo
de esfuerzo (slo el 15% del registro electoral) por parte de la sociedad libre y democrtica, NO NECESITA
PLAZOS PARA SU ACTIVACIN.
Viable: est dentro del marco constitucional y amparado por nuestra constitucin vigente en el TITULO
IX CAPITULO III DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, art: 347, 348, 349 y protegida por el art:
350 que se encuentra en dicho capitulo.
Cvica: ya que es una accin realizada por ciudadanos venezolanos, mediante los mecanismos legales
previstos por el Estado para defender la moral de sus instituciones y es un compromiso patritico, una
obligacin colectiva y personal hacia la nacin toda, viendo y viviendo el deterioro de la misma y en rescate de
la democracia para no seguir en este para-estado y esta ficcin de democracia a la que nos ha llevado este
desgobierno. (DEBER CVICO ART.333 CRBV)

Democrtica: es el sentido ms puro de la democracia ya que la titularidad del poder reside en la

totalidad de sus miembros y haciendo las decisiones de la voluntad colectiva de todos los venezolanos en ese
amplio pacto llamado constituyente.
Pacfica: conlleva a la paz social de Venezuela tan dividida y parcializada, y no deriva de la violencia ni
genera violencia sino al contrario una verdadera Unidad, Paz y Reconciliacin.

CMO LOGRAMOS UNA CONSTITUYENTE?

Ya que emana del pueblo y es el poder nico e intransferible del pueblo (ART.5 CRBV) la mejor forma
de lograrlo es mediante la iniciativa de los ciudadanos y la sociedad libre y democrtica, por lo tanto para
tomarla soberanamente sin permitir que los poderes corruptos y corrodos la secuestren, se consigue con tan
slo el 15% de los electores inscritos en el registro electoral mediante la recoleccin de firmas y una
participacin ACTIVA Y CVICA DE REBELDA DEMOCRTICA EN LA CALLE pero no slo como una estril
protesta de desconformidad sino CON UN FIN Y UNA FINALIDAD; esta recoleccin de firmas NO SERA un
simple trmite administrativo como requisito ante un poder electoral postrado a los intereses del desgobierno,
sino un ejemplo manifiesto de un movimiento de movimientos en una protesta activa y organizada donde tanto
internamente ante el pas como ante la comunidad internacional quedara en evidencia la verdadera voluntad
popular, y con la iniciativa de esta convocatoria se toman las bases comiciales, las condiciones electorales
para una eleccin NO ANTE ESE CNE sino ante una NUEVO TRIBUNAL ELECTORAL sustituyendo a los
VENCIDOS RECTORES del actual CNE pudindose hasta exigir que la votacin sea manual y que los
representantes de Asamblea Nacional Popular Constituyente sean divididos en un 33% para cada una de las
tendencias (Oposicin, Oficialismo e Independientes) para REFUNDAR el Estado y salvar la nacin. (Art: 347,
348, 349 y 350 de la constitucin).

Publicacin realizada por Ral Isaas Baduel y Ral Emilio Baduel Cafarelli en MARZO-2009 (a un mes
antes del comienzo del injusto cautiverio de Ral Isaas Baduel) y adaptado y modificado a la realidad
presente en ENERO-2014.
1. EL DISCURSO DEL PODER Y SU CONSTRUCCIN.
Partimos de entender al Poder desde una ptica Weberiana, es decir el Poder es la capacidad que
tiene un individuo o un grupo de individuos para hacerse obedecer (Weber,1954). En este sentido, el Poder
esta ligado a la obtencin de la persuasin, sea esta por medios violentos o a travs de cualquier otro
mecanismo que no necesariamente implique su uso. Al respecto el logro del poder esta relacionado con la
capacidad que pueda tener quien lo ejerce para alcanzar ese convencimiento sin llegar a emplear la coaccin
como medio. Cuando se alcanza mediante la Coaccin, hablamos entonces de un PODER CONDIGNO
(GALBRAIHT,1985), entendido cmo la capacidad para conseguir que la(s) persona(s) cambie(n) de parecer a
travs de la amenaza real o ficticia del uso de la violencia. Lgicamente este tipo de poder conlleva un
elevado costo social, pues la inversin que se realiza para mantener un aparato capaz de amedrentar con la

violencia real o ficticia, puede llegar a ser muy alta. Por ello, los regmenes de fuerza mantienen unos muy
costosos aparatos de seguridad.
Pero no es este el nico tipo de PODER. Existe tambin el llamado PODER COMPENSATORIO, que
logra la sumisin a travs de un ofrecimiento que resulta beneficioso para quin decide someterse a la
voluntad de otro. Este poder implica por lo tanto, el establecimiento de una relacin de mutuo beneficio entre
quin obtiene el poder y quin lo delega. Para quin lo obtiene, significa una resistencia ms que ha sido
vencida sin recurrir a la violencia; y para quin lo delega se traduce en un beneficio econmico, social o de
otro tipo, que le permite acceder a una situacin de privilegio, al ponerse a tono con el PODER.
Sin embargo, estos tipos de PODER representan una erogacin o gasto significativo, pues el
convencimiento al que se llega no es producto de la voluntad del propio individuo, ms bien representa una
situacin de conveniencia, menos dolorosa y ms beneficiosa econmica o socialmente - que oponerse a
quin ejerce el PODER. Esto deriva en el tercer tipo de PODER, denominado CONDICIONADO
(Galbraith,1985), que consiste en utilizar diversos instrumentos institucionales, sociales para alcanzar la
sumisin del individuo. El logro del PODER, esta asociado indisolublemente a la capacidad de transmitir el
DISCURSO, en la capacidad de comunicar, de hacerse entender. Por lo tanto estamos hablando de un acto
comunicativo y este se logra a travs del HABLA. El HABLA entendido como un ACTO SOCIAL
(ROMERO,1998), que permite al individuo transmitir una serie de ideas que hacen a otros individuos
copartcipes de las mismas. Este ACTO SOCIAL, que es el DISCURSO se estructura en funcin de un objeto
de deseo, es decir, lo que se trasmite no slo es parte de lo que queremos, sino la capacidad misma del
DISCURSO en construirse como una parte del ejercicio del PODER. Por lo tanto, hablamos de las formas que
puede adquirir ese DISCURSO para oponerse, decide someterse a la voluntad de otro. Este poder implica por
lo tanto, el establecimiento de una relacin de mutuo beneficio entre quin obtiene el poder y quin lo delega.
Para quin lo obtiene, significa una resistencia ms que ha sido vencida sin recurrir a la violencia; y para
quin lo delega se traduce en un beneficio econmico, social o de otro tipo, que le permite acceder a una
situacin de privilegio, al ponerse a tono con el PODER.
Sin embargo, estos tipos de PODER representan una erogacin o gasto significativo, pues el
convencimiento al que se llega no es producto de la voluntad del propio individuo, ms bien representa una
situacin de conveniencia, menos dolorosa y ms beneficiosa econmica o socialmente - que oponerse a
quin ejerce el PODER. Esto deriva en el tercer tipo de PODER, denominado CONDICIONADO
(Galbraith,1985), que consiste en utilizar diversos instrumentos institucionales, sociales para alcanzar la
sumisin del individuo. El logro del PODER, esta asociado indisolublemente a la capacidad de transmitir el
DISCURSO, en la capacidad de comunicar, de hacerse entender. Por lo tanto estamos hablando de un acto
comunicativo y este se logra a travs del HABLA. El HABLA entendido como un ACTO SOCIAL
(ROMERO,1998), que permite al individuo transmitir una serie de ideas que hacen a otros individuos
copartcipes de las mismas. Este ACTO SOCIAL, que es el DISCURSO se estructura en funcin de un objeto
de deseo, es decir, lo que se trasmite no slo es parte de lo que queremos, sino la capacidad misma del
DISCURSO en construirse como una parte del ejercicio del PODER. Por lo tanto, hablamos de las formas que
puede adquirir ese DISCURSO para oponerse, anular o desprestigiar a otros DISCURSOS que tienen el
mismo objetivo comn: el PODER. Al respecto Michel Foucault (1980) nos seala en El Orden del Discurso,

que ... el discurso, no es simplemente lo que manifiesta ( o encubre) el deseo; es tambin lo que es el objeto
del deseo; y ya que esto la historia no cesa de ensernoslo el discurso no es simplemente aquello que
traduce las luchas o los sistemas de dominacin , sino aquello por lo que, y por medio de lo cual se lucha,
aquel poder del que quiere uno aduearse (p.12).
De tal manera, que ese DISCURSO adquiere ciertas formas y caractersticas para hacerlo ms
trascendente que otros que se estructuran con su mismo fin.
1. 1. EL DISCURSO Y LA IMPLEMENTACIN DE SISTEMAS DE EXCLUSIN Y TRANSMISIN.
La capacidad implcita en un DISCURSO para convertirse en ese instrumento de deseo que nos habla
Foucault, esta determinada por ciertas acciones, que l denomina PROCEDIMIENTOS DE EXCLUSIN
(p.11), que deben entenderse como los mecanismos de control de la produccin del DISCURSO, y que tienen
por objeto controlar los acontecimientos aleatorios, conjurar los poderes y peligros que implcita. Entre esos
procedimientos de control, se encuentra lo PROHIBIDO, que implica que en un discurso no debe ser dicho
todo, que en cualquier circunstancia no se puede hablar de cualquier cosa, trasformndose en un Tab (p.12),
que regula las emisiones de ese ACTO SOCIAL. El no decirlo todo, permite por lo tanto a quin emite el
Discurso disponer de una fuente de reserva, que impide la construccin de una oposicin a los deseos
expresados.
Existe por otra parte, otros dos factores de regulacin del Discurso, son estos la RAZN y la LOCURA.
Con respecto al primero, Foucault nos dice que ciertos discursos adquieren la trascendencia de la verdad
oculta, siendo capaces de predecir lo que ha de suceder(p.12), en ese contexto el DISCURSO se hace
verdad, que es asumida en todo su sentido y es capaz de multiplicarse, consiguiendo as transformarse en un
DISCURSO DE PODER. Pero, la construccin de ese discurso, es producto al mismo tiempo de otro factor
sealado por Foucault: La LOCURA, que se traduce en el impedimento de un discurso para circular como el
de otros, siendo considerada su palabra nula o sin valor, carente de certeza, sin ningn tipo de conexin con
la realidad (p.13).
Ambos tipos de exclusiones, estn basados en un mismo elemento: la capacidad que tiene un
Discurso para hacerse creble, la diferencia estriba en el hecho que la razn produce una reproduccin del
Discurso, adquiriendo una trascendencia social que le es negada a la Locura, transformndose esta ltima en
intrascendente, inocua, insustancial. La Razn y la Locura, estn determinados por la certeza que adquiere el
Discurso, es decir, la multiplicacin o no del mismo, depende no de la verdad implcita, sino de la manera
cmo llega ha ser percibida por el receptor del Discurso. Tab (p.12), que regula las emisiones de ese ACTO
SOCIAL. El no decirlo todo, permite por lo tanto a quin emite el Discurso disponer de una fuente de reserva,
que impide la construccin de una oposicin a los deseos expresados.
Existe por otra parte, otros dos factores de regulacin del Discurso, son estos la RAZN y la LOCURA.
Con respecto al primero, Foucault nos dice que ciertos discursos adquieren la trascendencia de la verdad
oculta, siendo capaces de predecir lo que ha de suceder(p.12), en ese contexto el DISCURSO se hace
verdad, que es asumida en todo su sentido y es capaz de multiplicarse, consiguiendo as transformarse en un
DISCURSO DE PODER. Pero, la construccin de ese discurso, es producto al mismo tiempo de otro factor

sealado por Foucault: La LOCURA, que se traduce en el impedimento de un discurso para circular como el
de otros, siendo considerada su palabra nula o sin valor, carente de certeza, sin ningn tipo de conexin con
la realidad (p.13).
Ambos tipos de exclusiones, estn basados en un mismo elemento: la capacidad que tiene un
Discurso para hacerse creble, la diferencia estriba en el hecho que la razn produce una reproduccin del
Discurso, adquiriendo una trascendencia social que le es negada a la Locura, transformndose esta ltima en
intrascendente, inocua, insustancial. La Razn y la Locura, estn determinados por la certeza que adquiere el
Discurso, es decir, la multiplicacin o no del mismo, depende no de la verdad implcita, sino de la manera
cmo llega ha ser percibida por el receptor del Discurso. De tal manera, que estamos hablando adems de
condiciones que hacen que quin emite el Discurso impregnado por la exclusin de la LOCURA, llegu a
derivar en que sus palabras se transformen en simple ruido intrascendente, que no llega a equipararse con la
RAZON en el Discurso.
Existe un tercer sistema de exclusin, considerado por Foucault: lo VERDADERO y lo FALSO (p.1518). El primero se apoya en un sistema institucional, que viene acompaado por mecanismos arraigados en la
sociedad, a travs de los sistemas de edicin: diarios, libros, comunicaciones, que hacen de tanto ser
repetidas, que se asuman como verdaderas. Viene acompaada adems de la forma como ese saber se
expresa y se pone en prctica en la sociedad, cmo es valorizado, distribuido y aprendido. Es decir, este
tercer sistema de exclusin se encuentra relacionado con la RAZON. Lo que llega a convertir a un Discurso en
verdadero y razonable, se encuentra asociado a la capacidad que tiene para hacerse asimilable a todos
aquellos quienes lo reciben. Es decir, se tiene razn y se es verdadero, si ese discurso llega a representar las
expectativas creadas por quienes lo reciben. La verdad asimismo se transforma en un factor de presin sobre
otros discursos, pues tiende a anularlos, a disminuir su capacidad para trascender. Es este el ms
trascendente de los sistemas de exclusin, pues cada vez se refuerza ms dentro del contexto massmeditico
que vivimos.
La verdad, adems abre las puertas a lo FALSO, en funcin del descarte. Es decir, cuando se asume
un discurso, producto de unas prcticas institucionales como verdadero, esas mismas prcticas actan para
transformar a cualquier discurso que se oponga estructural y funcionalmente a este, como FALSO. Se
produce as una accin que disminuye la capacidad de reproducirse, no solo del discurso, sino de aquel que
lo emite.
Foucault, nos habla de otro sistema de control y delimitacin del Discurso: LOS PROCEDIMIENTOS
INTERNOS, que los entiende como formas o principios de clasificacin, de ordenacin, de distribucin, como
si se tratase de dominar otra dimensin del discurso: aqulla de lo que acontece y del azar (p.20-21).
Estos procedimientos internos, buscan por lo tanto complementarse con los sistemas excluyentes o
prohibitivos. Al respecto nos habla del COMENTARIO (p.22-23), como el primero de esos procedimientos
internos, y que permite que un relato, un discurso, un acto social del habla, pase de ser un discurso que se
dice, pero que no trasciende, no penetra la psiquis, a otros que SON DICHOS, que adquieren por lo tanto un
carcter ms permanente y que le permite cumplir con las propiedades de lo VERDADERO Y LA RAZN,

ejerciendo un poder de comunicacin y reproduccin que incide en la certeza que adquiere. A travs del
COMENTARIO el discurso se vuelve trascendente, pues en la medida que se transforma en factor de
renovacin, logra un mayor convencimiento. El comentario permite que el Discurso ample su capacidad de
convencimiento o por el contrario contribuye a disminuir su permanencia, y por lo tanto, su efectividad como
factor de persuasin. Conjuntamente con el comentario, Foucault nos seala otro elemento interno que es el
AUTOR (p.24-27), y lo entiende no como un simple individuo social, que emite y cumple un acto cotidiano
como es la expresin del habla, Foucault entiende al AUTOR como orgen y dinmica del discurso y a travs
del cul este adquiere significacin y coherencia. Esto es especialmente cierto en ciertos campos, como la
literatura, la ciencia y la poltica. En la medida que un AUTOR con credibilidad en un campo emite una opinin
un discurso este adquiere significado, asimismo no cualquiera puede convertirse en autor y tener
propiedad en su discurso, convirtindose en una limitante significativa .
Ese sentido de AUTOR, marcha por lo tanto conjugado con el del COMENTARIO haciendo
trascendente un DISCURSO, en tanto y cuanto quien lo formula tiene coherencia o pretende tenerla y por
lo tanto sus emisiones discursivas se transforman en comentarios que son dichos y reproducidos y vueltos a
nutrir por la naturaleza del autor. En s mismo es un crculo que incide en la significacin del discurso y ms
aun de un discurso poltico.
Finalmente Foucault, nos habla de otros elementos : el RITUAL y La DOCTRINA. El ritual seala
ciertas caractersticas y cualidades que tienen los individuos que emiten el DISCURSO y son esas cualidades,
las que permiten definir sus gestos, su comportamiento, las circunstancias en que se producen y los signos
que acompaan el discurso, hacindolo capaz de trasmitirse y multiplicarse al comn de los individuos. El
Ritual, por lo tanto fija las condiciones que inciden en la efectividad del enunciado descrito por el individuo y
que debe ser objeto de reproduccin, adquiriendo significado. El ritual establece, por otra parte, una exclusin
para aquellos que no encajando en la eficacia de sus gestos, de sus comportamientos, no logran transformar
su discurso en un signo digno de ser reproducido, asimilado y trasmitido.
La DOCTRINA por su parte, se entiende como el reconocimiento de unas mismas verdades o que se
asumen como tales y la aceptacin de una cierta regla de conformidad con un discurso asumido como
vlido. Esas reglas que se asumen con la Doctrina, permiten establecer una relacin entre el sujeto y su
enunciado, que incide en la transmisin del discurso. Cmo ocurre ese proceso?, funciona en la medida que
la DOCTRINA a travs de esas reglas denuncia los enunciados a partir de los cuales hablan los sujetos, en
las circunstancias en que los sujetos hablan con los signos que derivan de las reglas y que les permiten lograr
la adhesin propia y extraa. Ella relaciona a los individuos con determinados grupos de expresin, de
comunicacin y al mismo tiempo que los relaciona, los excluye de otros que no comparten esa regla, les
prohbe cualquier otra regla estableciendo sistemas de separacin o de cohesin dependiendo de la situacin
discursiva.
Estos elementos descritos por Michel Foucault, nos sirven de marco terico referencial para analizar el
Discurso de la Constituyente (Nov. 1998- Feb 1999).

2. 2. EL DISCURSO POLTICO SOBRE LA CONSTITUYENTE. LOS ACTORES , LOS DISCURSOS Y

SU PERTINENCIA.
El Proceso Constituyente, experimentado en Venezuela durante el ao 1999, esta relacionado con la
aparicin de condiciones de crisis en el sistema poltico. Estas se explican a partir de la situacin socioeconmica generada en nuestro pas desde las primeras manifestaciones de agotamiento, determinadas por
el dficit fiscal derivado de la deuda externa, por el establecimiento de un rgimen de cambio diferencial, por
una creciente balanza de pagos negativa y por la prdida de legitimidad entendida como la capacidad que
tiene un sistema poltico de ser reconocido (HABERMAS,1985)- que se expresa en un creciente aumento de
la Abstencin en los procesos electorales, sobre todo a partir de 1989, cuando alcanza cifras superiores al
18%,que si bien es cierto no son altas, s son significativas cuando la comparamos con los niveles de
abstencin antes de ese ao, que no lleg a sobrepasar nunca el 10% (MOLINA Y PREZ,1994).
Este agotamiento de las condiciones de funcionamiento institucional, implementadas a travs del Pacto
de Punto Fijo (1958) y el Avenimiento Obrero-Patronal (1960), elev la conflictividad interna entre los actores
polticos hegemnicos del sistema, quienes haban logrado establecer normas de regulacin que insistan en
la bsqueda del consenso como formula de resolucin poltica. El sistema no propici respuestas sociales que
disminuyeran la manifestacin del conflicto, por el contrario se enfrasc en una resistencia al cambio
institucional, sugerido desde el mismo seno del Congreso Nacional (Combellas,1995). Esa resistencia
finalmente busc su vlvula de salida, cuya expresin primera y primaria fue el estallido de febrero de 1989 y
la ltima fueron los intentos de Golpes de Estado de 1992. En este contexto surge el fenmeno Chvez, con
una propuesta que es asumida partiendo de un Discurso que fue PROHIBITIVO: el de la Constituyente. Esa
propuesta de renovacin, inicialmente propuesta por Juan Liscano, Uslar Pietri, Oswaldo Alvarez Paz, entre
otros; quienes a partir de 1991 la propugnaban como una va para evitar la definitiva eclosin del sistema. Sin
embargo, por el carcter de los autores y las circunstancias experimentadas fue asumida como un
COMENTARIO que se dijo, pero no fue dicho, es decir, siguiendo a Foucault no trascendi el momento.
No ser sino en las condiciones generadas por el proceso electoral de 1998, que ese discurso sobre la
Constituyente dejar de ser prohbido y trascender en el comentario de la sociedad venezolana. Ser el
mismo Chvez quin seale el camino para darle trascendencia a ese Discurso, se convierte en un Autor, que
construye esa emisin dndole un carcter de verdad y razn.
Chvez llega a expresar concretamente la sintomatologa de la crisis institucional. El Discurso sobre la
Constituyente propone una va para la renovacin, que toma como base esa propuesta. La Constituyente
pensada y razonada desde su ptica, es la mejor manera para superar las graves contradicciones de la
sociedad venezolana. Es en esta parte que el Discurso de Chvez, se transforma en un comentario QUE ES
DICHO, es decir que es objeto de reproduccin por parte de colectivo, sus ideas sern las que marcarn la
pauta de la discusin poltica en los meses previos al proceso electoral de 1998, tanto para manifestar
rechazo a sus ideas, como para establecer un apoyo a las mismas.
Es l como Autor autorizado, quin dirigir el ritmo del Discurso Poltico que ser recogido por la
Prensa Nacional. As por ejemplo (luego de ser conocidos los resultados de las elecciones de Noviembre de
1998) el Sub-jefe de la Fraccin Parlamentaria de COPEI, Alcibades Castro expresaba la disposicin de su

partido de oponerse a la propuesta Constituyente , que segn sus propias palabras (implica) un plan de
accin para la defensa de la democracia y sus instituciones desde el Congreso (EL Nacional: 21/11/98, p.D-6)
[1][2].
Veremos como se construye un Discurso, que de una y otra parte, es decir, tanto por los partidarios de
Chvez como de quienes se le oponen, pretende manejarse entre los VERDADERO Y LO FALSO, entre la
expresin de LA LOCURA Y LA RAZN. Cada actor poltico, dependiendo de su procedencia intenta
minimizar o subestimar las propuestas del otro. Carlos Andrs Prez, elegido como Senador en las
elecciones de 1998, expresa al respecto de las conversaciones para conformar un frente anti-chvez que
dichas conversaciones no van a prosperar debido a la ceguera de los venezolanos que pretenden votar por el
lder golpista (PANORAMA:15/11/98, p.1-15). El argumento, de la oposicin que pretende trascender como
verdad pero que dado el origen de los AUTORES que lo emiten no se asume como tal- se basa en una
doble lectura: 1) El Proceso Constituyente no solucionar los problemas de la sociedad venezolana y 2) La
Convocatoria como lo anuncia Chvez a travs de un referndum es inconstitucional.
El primer argumento, esta sustentado esencialmente por los adeptos de Salas Romer, candidato de
Proyecto Venezuela, quin seala que:
... el tema de la Constituyente no deba ser tratado en el marco de una Campaa Electoral, por
cuanto el pas buscaba soluciones concretas y la Constituyente... no puede favorecer el empleo, reducir la
inflacin o mejorar la calidad de los servicios... S pretendemos darle continuidad a un sistema democrtico,
no habra necesidad , ni tendra justificacin histrica una Constituyente (EL UNIVERSAL: 16/12/98, p.1-16).
As el Proceso Constituyente, no es discutido por su dinmica o su trascendencia, sino que la discusin
pretende enmarcarse en su incapacidad para resolver los problemas econmicos y sociales, que desde esa
ptica particular son los que exigen una mayor atencin. Lgicamente esta afirmacin supone soslayar los
problemas de Gobernabilidad, producto del agotamiento del modelo que experimente el sistema poltico
venezolano.
Por otra parte, la segunda afirmacin para disminuir el impacto de la Constituyente, estuvo asociada
con la inconstitucionalidad de la propuesta. Los argumentos se basaban en una lectura estricta del derecho
constitucional, que estableca que slo a travs de la Constitucin Nacional de 1961, mediante el artculo 245,
se poda adelantar el proceso de promulgacin de un nuevo marco jurdico. Al respecto, las manifestaciones
coincidentes de la oposicin sealan la viabilidad de una modificacin en primera instancia para convocar el
proceso, y que se desarrollar bajo la tutela del Congreso Nacional elegido en Noviembre de 1998. En este
sentido son emblemticas las afirmaciones del Ramn Escovar Saln, exFiscal General de la Repblica,
miembro del Gabinete de Rafael Caldera, exCanciller de la Repblica, quien seal tajantemente digo no a
la Constituyente. S a la reforma Poltica(LA VERDAD:17/11/98, p. 8-A). Con una propuesta ms sustentada
encontramos a Jos Enrique Molina, Profesor
Universitario, experto en procesos electorales y Presidente de la Asociacin Venezolana de Derecho
Constitucional, quin afirma:
... en estos momentos, tal como est el cuadro poltico y la situacin social y econmica del pas, la
puesta en marcha de una Constituyente, bajo los preceptos expuestos por el candidato presidencial Hugo
Chvez, es un acto inconstitucional que ira en contra de nuestra Carta Magna (LA COLUMNA:23/11/98,p.4).

La oposicin construye una Doctrina, que tiene en comn el manejo de elementos simblicos
comunes, de un RITUAL que caracteriza a todos quienes se oponen a la propuesta y que insisten en la
FALSEDAD y la LOCURA del planteamiento. Encontramos a exmagistrados de la Corte Suprema de Justicia,
que tambin suman sus voces en la construccin de este Discurso, como es el caso de Roberto Yepez
Boscn, que indica:
...la propia Constitucin establece los mecanismo para ser reformada...La Constituyente debe
convocarse pasando primero por la reforma Constitucional (PANORAMA: 09/12/98, p. 4-6).
A pesar de ser para los opositores una DOCTRINA, la misma no se muestra homognea, algunos no
coinciden en la propuesta y sealan su oposicin a todo el proceso constituyente. Es el caso de Eduardo
Fernndez, ex secretario general de COPEI y ex candidato presidencial de ese partido en 1993:
...quiero reiterar despus de las elecciones lo mismo que dije antes : la propuesta de la Constituyente
es inconstitucional, es inconveniente e innecesaria (PANORAMA:19/12/98,p.4-6).
Esta posicin de Fernndez, cierra cualquier tipo de negociacin que se estableciera en torno a la
Constituyente. Es una posicin que resalta desde su ptica, la carencia de RAZON en el planteamiento de
Chvez. No es por lo tanto una posicin dominante, en esa DOCTRINA contra-constituyente. AD por ejemplo
a travs de sus lderes fundamentales, objeta el mecanismo sugerido por Chvez, esencialmente por que est
le da el control sobre el proceso y disminuye la incidencia de ese partido en la dinmica poltica. Al respecto
seala Lewis Prez, Secretario general :
AD ratifica su disposicin de contribuir desde el Congreso para lograr que la convocatoria de la
Asamblea Constituyente se haga con respeto a la Constitucin(EL UNIVERSAL:15/12/98, p.1-15).
Algunos otros hablan de acuerdos que integren a todas las fuerzas polticas en una convocatoria de la
Constituyente desde el Congreso Douglas Dger, de Proyecto Venezuela (El Universal:17712/98,p.1-16)- o
que este proceso resulte de la conformacin de un Acuerdo Nacional de los poderes constituidos para
viabilizarla a travs de una reforma, es el caso de Enrique Ochoa Antich, Diputado y uno de los fundadores de
COFAVIC[2][3] (EL UNIVERSAL:18/12/98: P.1-16). Para otros como el Cura Caldern, Gobernador del estado
Tchira, el proceso constituyente es inexplicable por que lo establecido en la Constitucin Nacional , no ha
sido cumplida a cabalidad y por lo tanto no se justifica incorporar un nuevo cuerpo constitucional, cuando el
que esta vigente tiene muchas fortalezas (EL NACIONAL: 15/12/98, p.D-8).
Personajes como Juan Jos Caldera, Senador por CONVERGENCIA, expresa que desarrollar la
Constituyente tal como seal Chvez, deriva en un enfrentamiento grave entre los poderes pblicos,
complicando el clima institucional en Venezuela (PANORAMA:06/01/99,p.1-8).En esa misma tnica, se
expresa Douglas Dger, de Proyecto Venezuela (PANORAMA:07701/99,p.1-8).
Otros indican la conveniencia de retomar la propuesta elaborada por Rafael Caldera, a partir de 1992 ,
manifestada a travs del jefe de la fraccin parlamentaria de Convergencia, Juan Sosa Maury
(PANORAMA:08/01/99,p-4-4).Por su parte, Uslar Pietri, escritor e intelectual, miembro de los llamados

NOTABLES, agrega nuevos elementos a esa DOCTRINA, reforzando el carcter FALSO Y DE LOCURA de la
Constituyente propuesta por Chvez, sealando que no cree en ella, pues no es mgica para solucionar los
problemas del pas, adems de rechazar cualquier propuesta de referndum por considerarla dictatorial (EL
UNIVERSAL:16/01/99,p.1-12).
Incluso la Iglesia Catlica, llega a expresar su disidencia con la idea de la Constituyente y el candidato
que lo sugiere, de una forma tcita, sin nombrarlo, pero estableciendo indicadores que permiten identificarlo
claramente, Monseor Ignacio Velasco, arzobispo de Caracas, llega a expresar que:
Cualquier candidato debe agarrar el toro por los cuernos con un buen equipo. Quisiramos que se
trataran de solucionar los problemas ms graves: la cuestin econmica, la inflacin, el desempleo, y despus
se puede pensar en una Constituyente para trabajar en forma serena y tranquila. Tantas cosas que hay que
arreglar y que no las arregla la Constituyente... (http://www.wl-nacional.com/archive/result.asp?/La
Constituyente. 9/10/98).
Este sealamiento es contundente, la oposicin proveniente de todos los sectores corporativos, que
durante tanto tiempo se beneficiaron del sistema poltico venezolano, muestran su resistencia a que el
Discurso de la Constituyente, se constituya en un referente simblico ampliamente expresado en la sociedad
civil. No obstante, este esfuerzo result intil, en un doble sentido, por una parte en los supuestos que
buscaban explicar la FALSEDAD Y LA LOCURA , de la propuesta y por el otro en la DOCTRINA, que fue
desmontada progresivamente tanto por Hugo Chvez, como por diferentes actores cercanos o aglomerados
en torno al llamado Polo Patritico.
El mismo Hugo Chvez, fue de los primeros en salirle al paso a las afirmaciones que procuraban
desvirtuarlo a l como AUTOR, de la propuesta CONSTITUYENTE, expresando que est es el resultado de
un proceso incontenible, basado en las expectativas creadas en la poblacin venezolana, para quienes llega a
representar una puerta que brinda una salida institucional a todas las contradicciones e insatisfacciones
contenidas durante ms de 40 aos de ejercicio de la Democracia, es ese Pueblo que lo eligi el mismo que
es capaz de discernir lo VERDADERO DE LO FALSO, LA RAZN DE LA LOCURA:
Yo, Hugo Chvez Fras, proclamo al pueblo verdadero dueo de su soberana, como hijo de Dios,
como dueo de su propia historia , porque all est la verdadera historia.la voz del pueblo es la voz de Dios,
reconocido es... Se fueron los nubarrones, todo era mentira, no hay tal Satans, Satans sabemos donde
anda, aqu lo que est es un pueblo,.., un pueblo que esta cansado de estos ltimos aos (El Nacional:
11/12/98,p. D-4).

Chvez es tajante, aquellos que hablaron de la imposibilidad del cambio, de la locura que representaba
ese cambio propuesto por l, se equivocan, ellos son los FALSOS, por su ORIGEN AUTORES ligados al
proceso democrtico de los ltimos 40 aos- en ese pueblo, que se hizo partcipe del cambio subyace la
RAZN, y eso permite que la propuesta Constituyente, exprese una luz en la penumbra, por donde se
desarrolle una verdadera democracia:

Es el nico camino (se refiere a la Constituyente) que tenemos al frente para salir de este laberinto
como queremos salir, en paz, para construir la democracia, para evitar que el Poder Constituido nos pueda
pasar por encima a todos, para darle justicia al pueblo(Idem).
Esa afirmacin, deriv en lo sucesivo en el desarrollo de una contra-argumentacin discursiva, que
buscaba darle respuesta a los planteamientos ya citados, en torno a la inconstitucionalidad de la
Constituyente y a la incapacidad de la misma para resolver los problemas de la sociedad venezolana.
Ser el mismo Chvez, quin argumentar como la Constituyente, no slo ayudar a solucionar los
inconvenientes de Venezuela, si no que su convocatoria ha sido ya reafirmada por el voto de los venezolanos:
La va es la que el pueblo ha dado su respaldo ms vigoroso que propuesta alguna haya tenido en
este siglo, es la va de la Asamblea nacional Constituyente... Esa es la va
revolucionaria...(PANORAMA:05/01/99, p. 1-8).
Esta fue la base de la DOCTRINA elaborada por l y otros. Se caracteriz por 1) Sealar la
determinacin del pueblo venezolano a construir un camino marcada por la Constituyente, 2)por sostener, la
necesidad de la reforma total del sistema poltico venezolano y 3) la legalidad de la convocatoria de un
referndum para manifestarse sobre los marcos de accin y desarrollo de la constituyente en un sentido
originario.
Para salirle al paso a las argumentaciones, que indicaban el carcter irracional e inconstitucional de la
Constituyente, estaban personajes como Ricardo Combellas[3][4], quien lleg a indicar que:
...el Congreso de la repblica, debe asumir su responsabilidad de iniciar la consulta popular, porque
de lo contrario el presidente electo debe dirigirse al CNE para convocar una consulta
popular(PANORAMA:09/12/98, p.4-6).
Esta propuesta de Combellas, manifest cierta divergencia con la DOCTRINA que sealamos, por
cuanto dejaba abierta la posibilidad que fuera el Congreso quin convocara el proceso. Existieron otras
argumentaciones, que encajaron mejor dentro de la DOCTRINA reforzndola, tales como las emitidas por J.M.
Delgado Ocando[4][5]:
Es indudable que si dejamos que el poder constituido, enmiende o reforme la Constitucin nunca se
podr esperar de ese poder constituido que se produzca un proceso poltico que termine en una
reconstruccin del pas (PANORAMA:10/12/98, p.4-6).
Introduce adems otro elemento terico, que ser clave durante la Instalacin de la Asamblea
Constituyente despus de Julio de 1999, que ser la propuesta del carcter supraconstitucional de la
Asamblea y el necesario desplazamiento por parte de ella, de los poderes constituidos:
Me parece que en la medida que la Constituyente sea convocada, el poder constituido cesa porque
queda deslegitimado (IDEM).

No fue el nico que sugiri argumentos de sustentacin de la DOCTRINA, encontramos respuesta al

planteamiento de que con la Constituyente no se iba al mercado, por parte de actores como Hiram Gaviria[5]
[6], quien sostiene:
Con la Asamblea Constituyente s se podr comer porque entre los proyectos constitucionales est la
creacin de la Ley de Seguridad Alimentaria como lo ha propuesto el presidente Hugo Chvez (LA
COLUMNA:26712/98,p.6).
Otro actor significativo, por la sustentacin que hace de la DOCTRINA es Manuel Quijada, Abogado,
miembro de Los Notables, que sostiene:
...( el Congreso)no puede tener inherencia en la convocatoria de la Asamblea. Slo se le ha ocurrido
aqu a algunos abogados venezolanos y, por supuesto, a los polticos; porque la doctrina, todos los filsofos
del derecho, los grandes constitucionalistas del mundo, sostienen que el poder constituyente no esta sujeto a
ningn marco constitucional. (EL NACIONAL:20/11/98,p.D-6).
En otra entrevista seala:
La Tesis de que es necesario modificar la Constitucin para que se pueda convocar a una
constituyente no tiene bases en el derecho Constitucional... Por lo tanto Hugo Chvez estara ajustado a
derecho y sera incontestable jurdica y constitucionalmente su decisin, como Presidente de la repblica, de
someter a un referndum la convocatoria de la Constituyente... (EL NACIONAL:10/12/98, p-A-5).
Se conjugaron entonces varios elementos para darle un carcter de trascendencia a la propuesta
constituyente, en primer lugar, las condiciones de agotamiento del modelo poltico y de los actores
tradicionales, cuyos discursos no llegaron ha ser crebles. En segundo lugar, la naturaleza de los ACTORES
que sostuvieron las argumentaciones a favor de la Constituyente: Chvez y los dems Delgado Ocando,
Jorge Olavarra[6][7], Javier Elechiguerra[7][8], Tulio Alvrez, entre otros no fueron vistos como ms de lo
mismo. Por el contrario, se asumi su argumentacin, por parte de la poblacin, con mucha efectividad, tal
como qued demostrado en los estudios publicados por los mismos medio de comunicacin social (El
Universal public el 06-01-99, un estudio realizado por DATANALISIS donde el 78% de los consultados an
Caracas apoy el referndum consultivo).
De tal manera, que los actores polticos conglomerados en torno a Chvez, limitaron el discurso de los
partidos tradicionales y de otras personalidades, haciendo especial nfasis en la RAZON , LA VERDAD, LA
DOCTRINA y EL RITUAL en la propuesta constituyente desarrollada durante el ao 1999.
3. 3. FASES DEL PROCESO CONSTITUYENTE (1999-2000)
Podemos establecer ciertas etapas a partir de la eleccin de Hugo Chvez en diciembre de 1998, con
respecto a la implementacin del proceso constituyente (Tabla N1):
1era Fase: Impacto de la Elite Poltica ante el triunfo de Chvez (Diciembre 6 de 1998 a Enero
1999). Determinada por la sorpresa e incredulidad al respecto del triunfo del Polo Patritico, por otra parte,
esta fase estuvo signada por el intento de refugiarse en los poderes constituidos (Congreso, Partidos, Corte
Suprema).

 2da Fase: Reaccin Legalista a la propuesta Constituyente(Enero 1999 hasta febrero 2).
Caracterizada por la introduccin de diversos recursos de interpretacin ante la Corte Suprema de Justicia,
intentando encontrar un piso jurdico que impidiera la toma del poder por parte del MVR. Estuvo signado por
un enfrentamiento relativo a la capacidad del actor encargado de convocar el Referndum. Hay dos
momentos en esta etapa, un primer momento determinado por el Congreso, por los representantes de AD y
COPEI, quienes derrotados por el Fallo N17 de la Corte Suprema de Justicia, se vieron obligados a ceirse a
la resolucin jurdica y por lo tanto, intentaron ser ellos quienes adelantaran el proceso. La otra subetapa
estuvo caracterizada por la reaccin de Chvez y el Polo Patritico ante lo que ellos llamaron la amenaza de
una Constituyente Chucuta (El Nacional, 26-01-99:D-2). Este temor de quedar amarrados al Congreso, fue
lo que llevo a Chvez a ejecutar el decreto N3 que declara la Convocatoria de la Constituyente.
3era Fase. Intento de objetar las Bases de la convocatoria al Referndum (febrero-marzo 1999).
Cuando fracas la iniciativa del Congreso para convocar en ese rgano del Poder Pblico el proceso
constituyente, y ante el hecho del establecimiento por parte del MVR y Hugo Chvez de las bases de la
convocatoria, se intent a travs de un recurso introducido en la Corte Suprema modificar las Bases sin mayor
resultado.
4ta Fase. Campaa contra el referndum (Marzo-Abril 1999). Aunque poca efectiva, esta etapa
determino lo que sera el comportamiento poltico de la oposicin: un doble juego signado por una parte por la
resistencia al proceso y por la otra, una incorporacin tarda e inefectiva para intentar no quedar fuera del
juego poltico.
5ta fase. Construccin de las candidaturas y propuestas para la Asamblea Nacional Constituyente
(Mayo-Julio 1999). Fue una etapa muy prolfica dado el amplio debate suscitado entre las diversas corrientes
polticas con respecto a cmo deba dirigirse el proceso constituyente. Determino el posterior dominio que
tuvo el Polo Patritico en la ANC.
6ta Fase. Instalacin y deliberacin de la Constituyente (Agosto-Diciembre 1999). Fue quizs la
etapa ms difcil en todo el proceso, principalmente por que se enfrentaron a dos elementos puntuales en la
implementacin de la mecnica constituyente: 1) la disyuntiva de coexistir o no con un Congreso
definitivamente hostil a la ANC y 2) la magnitud del proceso Constituyente, referida a s la ANC deba slo
restringirse a crear una Nueva Carta Magna o por el contrario, deba crear una nueva Ingeniera del Estado.
FASES DEL PROCESO CONSTITUYENTE (1998-1999)

Tabla N 1. Fases del Proceso Constituyente (1998-1999). Fuente: Juan Eduardo Romero
IMPACTO DE LA ELITE POLTICA ANTE EL TRIUNFO DE CHAVEZ (Dic 1998-Enero 1999)

2da
fase
Reaccin Legalista a la Propuesta Constituyente

(Enero-Febrero 1999)
Fallo N17 CSJ, le otorga carcter legtimo al referndum
Posibilidad de una Constituyente Chucuta/ decreto N 3 (febreo 2-1999)
Intento de Objecin Bases Constituyente
(febrero- marzo 1999)
CAMPAA CONTRA EL REFERNDUM (MARZO-ABRIL 1999)
Construccin candidaturas y propuestas
(mayo-Julio)
Instalacin y deliberacin de la Asamblea Nacional Constituyente (Agosto-Diciembre 1999)

La discusin en torno al proceso constituyente, tuvo varios matices. Uno de ellos era el del actor
encargado de realizar la convocatoria. El MVR y Hugo Chvez, se mostraban preocupados despus de

conocido el fallo N17 del magistrado de la CSJ Humberto La Roche. Haba motivos para estarlo si se
considera el panorama que se vislumbraba luego del significativo paso determinado por la decisin. El
Congreso haba insistido ante las amenazas mismas del presidente de la repblica, en ser el encargado en
sesin conjunta de las Cmaras, de convocar el referndum, esta opcin habra dejado fuera del juego
poltico al Polo Patritico y ante esta amenaza es que se produce el Decreto N3, del 2 de febrero de 1999.
El Decreto N3 contiene manifestaciones concretas del significado que tuvo el hecho de ser el
Presidente de la Repblica y no las Cmaras en conjunto, quien convocara el referndum. En primer lugar,
define el actor que genera la directriz y el ritmo del proceso, con esta accin resquebraja cualquier intento de
controlar y ejercer dominio sobre la definicin de la transicin socio-poltica. Marca la decisin de lanzar el
decreto N3 la mecnica que sigui la Constituyente: la definicin por parte de Hugo Chvez y el Comando
Tctico de las acciones que se implementaron. De esa forma, AD y COPEI refugiados en el Congreso
Nacional ltimo bastin del poder constituido- quedaron totalmente amarrados a las decisiones emanadas
del Ejecutivo Nacional.
El Decreto N3, sealo varios elementos. Uno, que Hugo Chvez no estaba dispuesto a dejarse
arrebatar la direccin de la transformacin. En segundo lugar, fue un indicio del carcter inclemente en el trato
hacia una elite que ya lucia derrotada, sin objetivos claros y cuyos movimientos estaban siendo determinados
anticipadamente por el Ejecutivo. El tercer y ms importante elemento, esta basado en la circunstancia que el
Artculo segundo del decreto otorgaba amplias facultades al Ejecutivo en la determinacin del procedimiento a
seguir en el referndum:
Decreto de convocatoria a un referndum para convocar a una Asamblea Constituyente
Caracas, 2 de febrero de 1999Foto de El UniversalDocumentos sobre la propuesta de una Asamblea
Constituyente
El sistema poltico venezolano est en crisis y las instituciones han sufrido un acelerado proceso de
deslegitimacin. A pesar de esta realidad, los beneficiarios del rgimen, caracterizado por la exclusin de las
grandes mayoras, han bloqueado, en forma permanente, los cambios exigidos por el pueblo. Como
consecuencia de esta conducta se han desatado las fuerzas populares que slo encuentran su cauce
democrtico a travs de la convocatoria del Poder Constituyente Originario. Adems, la consolidacin del
Estado de Derecho exige de una base jurdica que permita la prctica de una Democracia Social y
Participativa.
A las situaciones anteriormente relacionadas se aaden los siguientes hechos:
a) La convocatoria de una Asamblea Constituyente es un compromiso moral y poltico con el pueblo
venezolano,
b) La Corte Suprema de Justicia, en sus dos decisiones del 19 de enero de 1999, ha establecido que
para realizar el cambio que el pas exige, es el Poder Constituyente, como poder soberano previo y total, el
que puede, en todo momento, modificar y transformar el ordenamiento constitucional, de acuerdo con el
principio de la soberana popular consagrado en el artculo 4 de la Carta Fundamental,
c) El referendo previsto en la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, es un mecanismo
democrtico a travs del cual se manifiesta el poder originario del pueblo para convocar una Asamblea
Nacional Constituyente y un derecho inherente a la persona humana no enumerado, cuyo ejercicio se
fundamenta en el artculo 50 del Texto Fundamental y que, ese derecho de participacin, se aplica no slo
durante elecciones peridicas y de manera permanente a travs del funcionamiento de las instituciones

representativas, sino tambin en momentos de transformacin institucional que marcan la vida de la Nacin y
la historia de la sociedad,
d) La Asamblea Nacional Constituyente se hace necesaria para legitimar la adecuacin del marco
institucional y transformar el Estado, en base a la primicia del ciudadano, y
e) El Gobierno Nacional debe acometer el proceso de cambios a travs de un mecanismo que implique
la participacin directa del ciudadano y armonizar criterios que permitan la aprobacin de una Constitucin
que satisfaga las expectativas del pueblo y cumpla los requerimientos tcnicos del derecho Constitucional
Democrtico.
Por estas razones, el Presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras, en ejercicio de la atribucin
contenida en el artculo 181 de la Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica, en concordancia con los
artculos 182, 185 y 186 ejusdem, en Consejo de Ministros:
DECRETA
Artculo 1: La realizacin de un referendo para que el pueblo se pronuncie sobre la convocatoria de
una Asamblea Nacional Constituyente.
Artculo 2: El Consejo Nacional Electoral ejecutar los actos necesarios para divulgar el contenido de la
propuesta de convocatoria, invitar a los ciudadanos a participar en el referendo y realizar el escrutinio del acto
de votacin.
Artculo 3: El instrumento electoral contendr las siguientes preguntas que sern contestadas con un
si o un no.
PRIMERA: Convoca usted una Asamblea Nacional Constituyente con el propsito de transformar el
Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el funcionamiento efectivo de una Democracia
Social y Participativa?
SEGUNDA: Autoriza usted al Presidente de la Repblica para que mediante un Acto de Gobierno fije,
oda la opinin de los sectores polticos, sociales y econmicos, las bases del proceso comicial en el cual se
elegirn los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente?
Artculo 4: Los Ministros de Relaciones Interiores y de la Secretara de la Presidencia quedan
encargados de la ejecucin del presente Decreto
Dado en Caracas, a los dos das del mes de febrero de mil novecientos noventa y nueve. Ao 188 de
la Independencia y 139 de la Federacin.
(L.S)
HUGO CHVEZ FRAS
Refrendado:
El Ministro de Relaciones Interiores, encargado del Ministerio de Justicia,
El Ministro de Relaciones Exteriores,
El Ministro de Hacienda,
El Ministro de la Defensa (www.el-universal.com , 02/02/2001)
Si la convocatoria al referndum gener controversia, la realizacin del nuevo proyecto de Constitucin
y de pas produjo mayores enfrentamientos. El primer punto de controversia ya haba sido recogido en cierta
forma por la prensa nacional, estaba referido al hecho s la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) deba
slo formular una nueva Constitucin posicin de la mayora de los representantes de AD y COPEI- o si por
el contrario, tal como sostenan Chvez y los partidos del Polo Patritico, se deba proceder a una

reestructuracin de todo el poder constituido. La clave para determinar la direccionalidad del proceso lo
constituy las preguntas del referndum del 25 de Abril, que establecieron las bases de convocatoria de la
ANC.
Esas bases de eleccin de la ANC, impedan objetivamente el acceso de los partidos del status quo, al
imponer la colocacin de los smbolos partidistas en la Boleta Electoral, identificando a los candidatos de AD y
COPEI , quienes de esa forma fueron objeto de una campaa que propendi a desprestigiarlos an ms de
lo que ya estaban- y a ponderar las bondades y el compromiso social de los candidatos del Polo:
"Caballo de Troya, invasores, enmascarados". Estos son algunos de los calificativos que han recibido
los candidatos independientes a quienes acusan de ser apoyados, de bajo perfil o a la sombra, por los
partidos AD, Copei y Proyecto Venezuela a la Asamblea Nacional Constituyente, pero con la salvedad de que
no los han postulado abiertamente. La explicacin parece muy sencilla: las organizaciones tradicionales
conocen del rechazo de la sociedad hacia ellas, estn conscientes de que el liderazgo del que gozaron
durante cuatro dcadas es tan frgil que se quebr en las elecciones presidenciales de 1999. De all que
respalden, sin aparecer pblicamente, a algunos de esos candidatos.
Este es uno de los principales argumentos que han sostenido los dirigentes del Polo Patritico para
asegurar que los partidos AD y Copei estn "marginados conscientemente" del proceso constituyente y que
slo han postulados a connotados dirigentes que no se pueden "quitar la etiqueta" de tradicionales.
Las postulaciones de candidatos nacionales ante el Consejo Nacional Electoral, hasta el viernes a la
1:00 pm, parecen darle la razn al Polo Patritico. De los 29 aspirantes inscritos por el circuito nacional, todos
han manifestado, con algunas excepciones, que lo hacen por iniciativa propia o por organizaciones de la
sociedad civil.
Otro argumento de mayor peso a favor de los partidos de gobierno se refiere a las cifras definitivas de
las elecciones presidenciales de 1998. Los nmeros de la Comisin de Totalizacin del CNE indican que los
partidos que adversaron al Presidente de la Repblica obtuvieron la ms baja votacin en la historia
democrtica venezolana.
Segn el boletn definitivo del organismo electoral, AD obtuvo 591.362 votos y Copei 140.792
sufragios. (El Nacional,04-05-1999).
La estrategia del Polo patritico fue ms que efectiva, al desarrollar una campaa que propendi al
desprestigio y minimizacin de los candidatos de AD y COPEI, obligndolos en algunos casos a refugiarse en
el supuesto carcter de independientes, para tratar de sobrevivir en la dinmica poltica que estaba siendo
inaugurada por Chvez:
"A todos los que acabaron con Venezuela, y ahora s que se quieren disfrazar de independientes... Los
adecos no quieren que les digan adecos; los copeyanos no quieren que les digan copeyanos; quieren
enmascararse, pero nosotros les vamos a quitar las mscaras. Nosotros atacaremos de manera implacable,
de frente, por la retaguardia, por el flanco izquierdo, derecho, por arriba, y los derrotaremos de manera
definitiva y estruendosa el 25 de julio", dijo el jefe de Estado. (EL NACIONAL, 23-05-1999)
. De esa forma, disminuy la postulacin de candidatos que se identificaron con los partidos
tradicionales sobre todo si se compara con las elecciones de Noviembre y diciembre de 1999- haciendo fcil
la tarea del desplazamiento del poder:

"Esas organizaciones se han marginado abiertamente del proceso porque saben del rechazo del
pueblo hacia ellos. Pero estn apoyando candidatos que quieren hacer aparecer como independientes. Los
estn camuflando ante el electorado".
La apreciacin es de la representante del Movimiento V Repblica ante el Consejo Nacional Electoral,
Sonia Miquilena. Para ella, muchos aspirantes respaldados por AD, Copei y Proyecto Venezuela se postulan
bajo la figura de iniciativa propia o por la sociedad civil. Cit como ejemplo el caso de Henry Ramos Allup,
quien se inscribi "por iniciativa propia" por el estado Apure.
Miquilena sostuvo que AD y Copei e incluso Proyecto Venezuela son rechazados por las mayoras
nacionales. "Esta es la razn por la que tratan de que sus candidatos aparezcan como independientes,
postulados por iniciativa propia, camuflndose as ante el electorado. Tambin apoyarn a candidatos
aparentemente independientes que defendern sus posiciones en la Asamblea Nacional Constituyente. De
esta manera piensan burlar a los electores", dijo.
Record que esa fue una de las razones por las que el MVR respald la inclusin de los smbolos de
los partidos en la boleta electoral, "para evitar esta burla al pueblo venezolano" (El Nacional, 06-05-1999).
La identificacin de los candidatos a travs de la inclusin de smbolos de los partidos, fue solo la
primera parte de la estrategia diseada para obtener la hegemona en la conformacin de la ANC. Con esta
primera fase en el diseo de la campaa, se pretenda identificar a los candidatos del status quo,
potenciando de esa forma los candidatos del Polo Patritico. Este objetivo, fue sin lugar a dudas logrado. Los
candidatos del Polo no solo fueron fcilmente identificados por Chvez u otros personeros del gobierno, sino
que adems se ejecut la 2da fase de la estrategia: la elaboracin de una especie de chuleta o
MEGALLAVES DE CHVEZ como se les conoci que identificaba los candidatos por la circunscripcin
nacional y regional, arrastrando los votos del ciudadano hacia ellos.
El sistema estructurado en torno a las LLAVES DE CHVEZ, consista en un diseo de una simpleza
extraordinaria: potenciaba los candidatos ms fuertes de la circunscripcin nacional con aquellos que en las
localidades regionales no contaban con el apoyo requerido. El Objetivo: lograr que los candidatos nacionales
de mayor peso y reconocimiento- ejercieran un efecto portaviones sobre los dems candidatos, de forma
tal que la mayora en la ANC quedar asegurada:
El Polo Patritico aprob ayer la composicin y distribucin geogrfica de las dos 'Llaves de Chvez',
es decir, las dos 'chuletas' para promover a sus candidatos.
La 'llave 1' est integrada por Luis Miquilena, Marisabel de Chvez, Pablo Medina, Leopoldo Puchi,
Luis Vallenilla, Eustoquio Contreras, Angela Zago, Pedro Ortega Daz, Vinicio Romero y Ricardo Combellas.
La promovern en DF, Miranda, Zulia, Aragua, Carabobo, Falcn, Vargas y Yaracuy.
En la 'llave 2' figuran Alfredo Pea, Aristbulo Istriz, Hermann Escarr, Manuel Quijada, Edmundo
Chirinos, Tarek William, Jess Rafael Sulbarn, Guillermo Garca Ponce, Reyna Lucero y Earle Herrera. Se
promover en Amazonas, Anzotegui, Apure, Barinas, Bolvar, Cojedes, Delta, Gurico, Lara, Mrida,
Monagas, Margarita, Portuguesa, Sucre, Tchira y Trujillo. (El UNIVERSAL, 02-05-1999).
La efectividad del diseo quedo demostrado al observar la proporcionalidad en la eleccin de la ANC,
el Polo Patritico obtuvo la mayora de los 24 miembros que fueron elegidos en la circunscripcin nacional,
con la sola excepcin de Alberto Franceschi, Jorge Olavarria, Alan Brewer Caras y Claudio Fermn, quienes s
lograron ser elegidos a pesar de la campaa de desprestigio y el lanzamiento de las Llaves de Chvez