Perimetros Urbanos PDF

A3
Serie Administrativa de Catastro
Permetros Urbanos
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

y Desarrollo Local en Honduras.
Manual de Permetros Urbanos No. 3, Serie Procesos
Administrativos de Catastro. Tegucigalpa, Honduras. 2010.
40 pginas.
Fundamentos legales y conceptos / El permetro urbano /
El estudio tcnico / Concertacin y legalizacin
Copyright 2010
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y el Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira. Calle Repblica Colombia. No. 2315
Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn
Documento elaborado por: Pablo Javier Cruz

Direccin y Edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,
Coordinadora PFM AECID-AMHON.
Diagramacin: Comunica
Primera edicin: diciembre de 2010
Reproduccin digital: 500 CD
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,

divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.
Contenido
Presentacin | 5
Sobre este documento | 7
Captulo 1
Informacin general y fundamentos legales | 9

A quin corresponde definir permetros urbanos | 12
Captulo 2
Proceso para la definicin del permetro urbano | 15

La comisin municipal | 15
El plan de trabajo | 16
Captulo 3
El estudio tcnico | 19
Datos relevantes | 19
Anlisis de la informacin | 21
Proyeccin del crecimiento urbano | 22
Captulo 4
La concertacin y la legalizacin | 27
Concertacin de la propuesta | 27
Legalizacin del lmite urbano | 29
Demarcacin del permetro urbano | 30
Anexos | 33
Presentacin
El Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local (PFM), con
apoyo financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (AECID) y
ejecutado por la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la condicin de vida de los habitantes, a travs de los
gobiernos locales como responsables de gestionar su propio desarrollo. La intervencin
directa en los municipios incluye tres componentes principales:
Administracin Financiera y Tributaria
Gestin del Territorio
Desarrollo Econmico Local
El impacto de estos componentes se potencia mediante el apoyo al ente gremial de
los municipios: la AMHON, y el apoyo a las mancomunidades con las que se ejecutan
procesos para fortalecer la autonoma municipal, la capacidad de cohesin, y la
coordinacin con diferentes iniciativas de cooperacin en apoyo a los municipios y
las mancomunidades.
El componente de Gestin del Territorio impulsa el catastro multifinalitario como
instrumento para el desarrollo bajo la premisa de que, al aplicarlo en sus diferentes
propsitos, el municipio puede incrementar su recaudacin, ofrecer mejores servicios,
otorgar dominios plenos dentro de su competencia y planificar mejor el uso de la tierra.
As, los pobladores se benefician con la seguridad jurdica de su tierra, el retorno de
sus impuestos en obras sociales y la integracin del ordenamiento territorial en los
planes de desarrollo.
Como un aporte para promover la continuidad de los esfuerzos impulsados, el PFM
elabor un plan de sistematizacin que contiene diferentes productos. En el caso de
catastro incluye manuales para su implementacin, agrupados en tres series: Tcnica,
Administrativa y Tecnolgica.
Permetros urbanos
El presente documento Permetros Urbanos, que forma parte de la serie Procesos

Administrativos de Catastro, contiene aspectos bsicos relativos al procedimiento
tcnico y normativo para la definicin de un permetro urbano o ampliacin de uno
existente bajo la legislacin vigente.
Los manuales que forman parte de la serie Administrativa son:
Valores Catastrales
Lmites Administrativos
Permetros Urbanos
Ordenamiento Territorial
Legislacin Municipal
Uso Multifinalitario
El PFM pone a disposicin este material formativo para que sea utilizado por tcnicos
y funcionarios de las municipalidades y mancomunidades, as como por otros usuarios
que trabajen la temtica, bajo el entendido de que los aportes brindados son de uso
tcnico, fundamentados y amparados en aspectos jurdicos que orientan el catastro
municipal; y deben actualizarse en la medida en que algunos aspectos tcnicos,
tecnolgicos o normativos evolucionen de acuerdo a la dinmica que implica la
gestin del territorio.
Alma Maribel Suazo

Coordinadora Programa de Fortalecimiento
del Rgimen Municipal y Desarrollo Local
AECIDAMHON
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON
Sobre este documento

Con el objetivo de que los asentamientos humanos cuenten con regulaciones que
garanticen un crecimiento ordenado y funcional, la Ley de Municipalidades confiere
a los gobiernos locales la facultad de planificar el desarrollo de las comunidades
urbanas.
Una labor clave en la planificacin del crecimiento urbano es la definicin de permetros
urbanos, proceso que es normado por la Direccin de Ordenamiento Territorial de la
Secretara de Planificacin, con el fin de unificar criterios y lineamientos tcnicos para
la zonificacin de uso del suelo y la construccin del estudio.
El presente documento retoma diferentes esfuerzos que se han hecho por sistematizar
el procedimiento tcnico y normativo para la definicin de un permetro urbano o
ampliacin de uno existente bajo la legislacin vigente1.
as, el primer captulo explica el objetivo de la definicin de permetros urbanos, sus
fundamentos legales, y el significado de los principales trminos relacionados con el
tema.
En el segundo captulo se expone el procedimiento para la definicin del permetro
urbano, los parmetros a considerar, el plan de trabajo, y la labor que debe desarrollar
la Comisin Municipal. Los aspectos a tomar en cuenta para la elaboracin del estudio
tcnico se plasman en el tercer captulo. Aqu se presentan pistas que contribuyen
al anlisis de la informacin e identificacin de necesidades para poder construir las
proyecciones del crecimiento urbano.
1 Este documento se construy a partir de la sistematizacin de buenas prcticas impulsada por el PFM y el Centro
Nacional de Educacin para el Trabajo (CENET). Participaron en su elaboracin: Avilio Madrid (Municipalidad de
Macuelizo, Santa Brbara) y Manuel Medina (Municipalidad de Copn Ruinas). La implementacin metodolgica
estuvo a cargo de los consultores en catastro Filadelfo Acosta y Wilson Borjas. Para la validacin tcnica se cont
con el apoyo de Jos Valle (Municipalidad de San Marcos, Santa Brbara, y Guillermo Pea (Municipalidad de
Chinda, Santa Brbara).
Permetros urbanos
El cuarto captulo trata de la importancia y necesidad de concertar los lmites urbanos

propuestos; adems, explica el proceso para legalizar dichos lmites. Finalmente, los
anexos incluyen una matriz de caracterizacin y, como ejemplo, un acta de medida
de permetro urbano1.
1 Para la elaboracin de este manual se consult las siguientes fuentes: AECID (2008), Documento
Tcnico de la Definicin del Permetro Urbano del Municipio de Macuelizo, Santa Brbara. AECID
(2008), Documento Tcnico de la Definicin del Permetro Urbano del Municipio de Arizona,
Atlntida. Blas Bendaa, Manual de Zonificacin, Secretara de Gobernacin y Justicia, Tegucigalpa.
Congreso Nacional (1995), Ley de Municipalidades reformada y su Reglamento, Tegucigalpa.
Congreso Nacional, Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento, tegucigalpa. Direccin
General de Ordenamiento Territorial (2004), Ampliemos el Permetro Urbano, Tegucigalpa. Equipo
Interinstitucional de Catastro (2008), Manual para la Definicin y Ampliacin de Permetros Urbanos.
Fortunato Gonzlez Cruz, El Control de los Permetros Urbanos, en Revista Virtual Provincia,
Universidad de los Andes.
8
Captulo 1
Informacin general
y fundamentos legales
La definicin o delimitacin de parmetros urbanos alrededor de asentamientos poblacionales
obedece a un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial que regula el crecimiento urbano, la
dotacin de servicios y otras caractersticas necesarias para considerar un suelo urbanizable.
La explicacin de la terminologa, el fundamento legal y el objetivo de esta actividad permiten
conocer la importancia social que sta tiene para el desarrollo sostenible de las comunidades.
El uso del suelo y su distribucin entre la poblacin

que lo habita representa uno de los aspectos de
mayor inters social cuando se hace referencia al
desarrollo de las comunidades; y el tema ha adquirido
auge debido a que el suelo se ha convertido en
un bien escaso que, adems, es afectado por
la contaminacin ambiental producida por el
hombre.
Tierra de vocacin agrcola
El desarrollo normal de los centros urbanos se

caracteriza por un crecimiento demogrfico
comunmente acelerado por las inmigraciones en
busca de fuentes de empleo y oportunidad. Estos
fenmenos provocan desestabilizacin social
porque aumentan las demandas por servicios
bsicos, recursos y, ante todo, espacio territorial.
Una comunidad o municipio que desconozca o
ignore estas situaciones no tendr capacidad para
administrar y hacer eficiente el uso de los recursos
locales para crear el desarrollo sostenible.
Permetros urbanos
La municipalidad debe anticiparse a estos cambios

y crear un instrumento que regule, con base en
criterios tcnicos, legales y estadsticos, la expansin
de las actividades normales de la poblacin en el
territorio circundante, ya que no todo el espacio
alrededor de un centro urbano rene caractersticas
para uso habitacional. Hay espacios que por sus
cualidades no son urbanizables, son inhabitables o
aptos para otras actividades como:
Tierra de vocacin forestal
Tierras de vocacin agrcola: son reas donde

la capacidad productiva del suelo es propicia
para el cultivo extensivo. Son necesarias para la
sostenibilidad alimentaria y generacin de empleo
en reas no urbanas.
Tierras de vocacin forestal: son reas
generalmente de topografa irregular, no aptas
para el cultivo extensivo pero con caractersticas de
clima, altura y suelos idneos para la sostenibilidad
del bosque. Algunos cultivos como el caf son
aptos en estas zonas, pero la mayor productividad
de las tierras forestales es su aporte para la
produccin de oxgeno y recursos renovables.
Zonas de riesgo por derrumbe o inundacin
Zonas protegidas: son regiones con una

normativa especial por inters colectivo, local
o nacional, por ejemplo las zonas productoras
de agua, zonas de diversidad biolgica, zonas
arqueolgicas, etc.
Zonas de riesgo: son tierras que debido a su
vulnerabilidad ante los fenmenos naturales
pueden causar daos como inundaciones o
deslizamientos.
Adems, debe prever los espacios idneos para activi
dades recreativas, disposicin de desechos,cementerio,
escuelas, etc. (equipamiento social) y garantizar,
en la medida de lo posible, la satisfaccin de las
necesidades de servicios pblicos, seguridad y
otros. Se debe de pensar que los nuevos inquilinos
aportarn recursos como mano de obra e ingresos
10
La delimitacin de la zona urbana en los

asentamientos poblacionales facilitar
la gestin municipal y establecer
reglas para todos sus habitantes en
cuanto a la aplicabilidad de la ley.
El Plan de Ordenamiento Municipal
permitir regular las actividades que
se ejecuten dentro de ese territorio.
por el pago de impuestos; y crear las condiciones

para ubicarlos apropiadamente e impedir el colapso
de la comunidad.
El Estado cuenta con la reglamentacin apropiada
para la definicin y ampliacin de permetros urbanos
basados en la Ley de Ordenamiento Territorial y en
lo que corresponde a cada una de las categoras
mencionadas (reas protegidas, forestales, agrcolas,
etc.). Las corporaciones municipales encuentran sus
obligaciones al respecto en la Ley de Municipalidades
y su reglamento.
El artculo 125 de la Ley de Municipalidades establece
el mandato para la definicin de los permetros
urbanos de todos los asentamientos humanos, y
establece las condiciones que un poblado debe
satisfacer para poder considerarse urbano y proceder
a la definicin de su permetro:
Requisito
Aspecto
Demogrfico
Al menos 250 habitantes

en no menos de 50
viviendas
Vialidad
Trazado de calles, en un
mnimo de 2 avenidas
longitudinales
Menor a una hectrea
Tamao del lote medio
Servicios pblicos
Agua potable, energa

elctrica
Estudio de tendencia
de crecimiento en los
ltimos 20 aos
Tcnico
Afectaciones por otras

leyes o reglamentos
Legal
Naturaleza jurdica
Ejidal o municipal privado

preferentemente
Riesgo
Las superficies con

pendientes mayores al
20% se destinarn al uso
de parques, reservas,
declarado como suelo no
urbanizable
Lmites
No traspasar barreras
naturales o artificiales
(ros, carreteras, laderas)
Todo Municipio debe tener plenamente

delimitado, mediante acuerdos de la
Corporacin Municipal, los lmites
urbanos de todos los asentamientos
humanos de su jurisdiccin con base
en el estudio tcnico que se elabore
al efecto.
Artculo 125 de la Ley de Municipali
dades, reformado segn Decreto 1272000.
La ley establece que para la definicin

de permetros urbanos hay que
preparar un estudio de tendencias de
crecimiento, basado en ensanche de las
reas urbanizadas habido en las dos
ltimas dcadas, y adems considerar
factores de crecimiento explosivo
de la poblacin, como la colocacin
de parques industriales, apertura de
centros de trabajo de alta demanda de
mano de obra y otros.
Artculo 66 Numeral a del Reglamento
de la Ley de Municipalidades.
Permetros urbanos
11
Determinar si una zona es urbana o rural tiene

implicaciones para sus propietarios, que pueden
estar de acuerdo o no en su implementacin.
Al pasar de categora rural a urbana, el valor de
mercado de la tierra aumenta significativamente,
dirigiendo e incentivando las futuras inversiones
sociales y privadas para su desarrollo urbanstico,
habitacional, comercial o industrial.
Como consecuencia de lo anterior, sufrirn una carga
impositiva distinta que, usualmente, es mayor. sta
es un instrumento importante para desalentar el
abandono o improductividad de los inmuebles y
dinamizar el mercado de tierras local.
A quin corresponde
definir permetros urbanos
La decisin de delimitar fsicamente el permetro
urbano y establecer una zonificacin para el
ordenamiento territorial procede de la corporacin
municipal, presionada por la misma Ley, la poblacin,
la industria y el comercio, que demandan espacio,
orden y servicios para la satisfaccin de sus
necesidades. Mediante un asesoramiento legal, la
municipalidad decide si emprende estas acciones
con recursos propios o si solicita asistencia tcnica
y econmica a instituciones socias o aliadas. De
una forma o de otra siempre se debe contar con la
participacin activa del departamento de catastro
y su personal para garantizar el respeto de los
intereses del municipio y canalizar la informacin
que el ejecutor requiera de la municipalidad.
Principales acciones:
Formacin de una comisin integrada por
miembros de la corporacin municipal, personal
de la alcalda y representantes de la sociedad
12
Si la tierra es de uso agrcola o

ganadero y en el estudio queda dentro
del permetro urbano, sta seguir bajo
la tarifa rural del IBI, hasta que se
modifique su uso al sector habitacional
o comercial.
Los tcnicos catastrales son actores

insustituibles en la ejecucin del
proceso por sus habilidades tcnicas
y por su conocimiento de la geografa
del lugar. Su no participacin en esta
actividad encarecer el proceso al tener
que contratar personal externo; y le
restar validez al producto obtenido.
civil para coordinar acciones, facilitar recursos e

informacin, etc.
Diagrama 1 | Estudio del crecimiento

urbano
formacin de un equipo tcnico (puede contratarse

un consultor si se carece de experiencia), que es
responsable de realizar el Estudio de Tendencias
de Crecimiento, en donde se compara la situacin
pasada (hace 20 aos) y actual del asentamiento
para determinar sus necesidades de espacio
futuro, dentro de 20 aos (vase diagrama 1).
Situacin
Actual
Prximos
20 aos
Hace
20 aos
Definicin del lmite urbano proyectado a 20 aos,

que demanda el reconocimiento en campo de la
propuesta presentada por el equipo tcnico. La
comisin municipal es la encargada de validar o
sugerir modificaciones en cada lindero respetando
otras afectaciones por leyes relacionadas.
Concertacin en cabildo abierto de la propuesta
de la comisin municipal y el tcnico especializado,
sea este consultor o miembro del equipo tcnico de
la municipalidad, dando a conocer a la poblacin
los pormenores e implicaciones y firmando un
acta donde se definen los lmites acordados del
permetro.
Presentacin de la peticin ante los organismos
competentes del Gobierno central, siguiendo
el trmite respectivo para formalizar o legalizar
la delimitacin realizada. Una vez aprobada se
publica en los medios de comunicacin oficial de
la corporacin municipal.
Pasos para la definicin de permetros urbanos:
1
2
3
4
5
6
7
8
Actividad
Formar la comisin tcnica municipal
Estudio de crecimiento urbano
Proyeccin del lmite urbano
Aprobacin preliminar
Concertacin pblica
Ratificacin
Dictamen y validacin jurdica
Demarcacin fsica
Responsable
Corporacin Municipal
Equipo Tcnico
Equipo Tcnico y Comisin Municipal
Corporacin Municipal y Sociedad Civil
Secretara de Gobernacin y Justicia
Equipo Tcnico y Comisin Municipal
Permetros urbanos
13
Captulo 2
Proceso para la definicin

del permetro urbano
La urgencia de delimitar los espacios urbanos disponibles proviene del crecimiento o expansin
de la actividad comercial, industrial y habitacional en zonas con vocacin agrcola o forestal.
Existen ciertas actividades econmicas que por ley solo se pueden realizar fuera del lmite
urbano, adems de otras que requieren una ubicacin estratgica dentro del mismo. Previendo
el crecimiento de la poblacin no habra inconveniente para el desarrollo normal de sta, ni
obstculos de orden legal o administrativo.
Las consideraciones para definir los lmites en campo, las necesidades de distribucin del espa
cio y los encargados de realizarlo brindan un panorama real del proceso y sus implicaciones en
tiempo y recursos.
La comisin municipal
La Corporacin Municipal nombra la comisin
municipal o comisin tcnica, que puede estar
integrado por un jefe de catastro, el jefe de la Unidad
Ambiental, Desarrollo Comunitario, dos miembros
de la Corporacin municipal.
La conformacin de la comisin municipal, encargada
del seguimiento y apoyo al proceso, requiere de
ciertas condiciones que la Corporacin debe atender
con anterioridad:
El factor principal para definir el

listado de parmetros a considerar
es el econmico: se considera costo
de implementacin y su recuperacin
mediante recaudaciones para la
municipalidad y el beneficio social para
la poblacin.
En sesin de Corporacin, identificar los centros

poblacionales que requieren del estudio de
crecimiento urbano, y verificar que cumplan con los
Permetros urbanos
15
requisitos legales (vase tabla de condiciones). Para

ello se necesita la colaboracin del departamento
de catastro, como fuente de informacin.
Designar al responsable directo de dicha
actividad.
Es importante definir la labor del

responsable tcnico. Usualmente incluye
hasta la remisin de la documentacin a
la secretara de Gobernacin y Justicia.
Hacer el nombramiento de la comisin mediante

un acta firmada por los escogidos y el responsable
del Equipo Tcnico, recibiendo las atribuciones
para el cumplimiento de la labor asignada.
No existe un estndar para la conformacin de la
Comisin Municipal. A manera de sugerencia se
puede integrar de la siguiente forma:
Cantidad
Integrante
Funciones
Regidores
Representan a la autoridad, son

conocedores de la zona y aprueban
las decisiones tcnicas del equipo.
Control Tributario
Conocedor de la zona y de los intereses

tributarios de la alcalda.
Catastro
Conocedor de la zona y poblacin,

colabora con informacin y capacidad
tcnica.
Representantes de la poblacin
Sociedad civil e instituciones

gubernamentales
Total mnimo de participantes
El plan de trabajo
La Comisin Tcnica se rene con el consultor
para definir una agenda de trabajo con fechas y
responsabilidades para los trabajos a realizar (vase
ejemplo de un plan de trabajo).
Para cada una de las actividades se deben considerar
los recursos necesarios como transporte, papelera,
etc.
16
Plan de trabajo
Da
(Calendario)
Actividad
Responsable
Integracin de la Comisin
Comisin Tcnica Municipal
y Equipo Tcnico
2-14
Investigacin de aspectos
legales, estadsticos,
fsicos, etc. En caso de ser
necesario inspeccionar
mediante recorridos las
zonas de inters
15
Reunin de datos y anlisis

de la informacin
Equipo Tcnico
16-19
30
31-37
Estudio Tcnico - Estadstico Equipo Tcnico

Propuesta de lmite urbano
Equipo Tcnico
Recorrido de campo
Equipo Tcnico y Comisin

Municipal
Ajustes y enmiendas a la
propuesta de lmite urbano

Municipal
Demarcacin preliminar
Zonificacin interna

Municipal
Aprobacin por la
corporacin municipal
Concertacin en Cabildo
Abierto
Equipo Tcnico, Comisin

y Corporacin Municipal,
sociedad civil.
Ratificacin
53-59
Preparacin de expediente
60
Preparacin de dictamen a
Gobernacin y Justicia
38-44
45
52
A continuacin se describe brevemente en que

consisten algunas actividades claves para realizar el
estudio tcnico.
El objetivo del recorrido de campo preliminar es un
reconocimiento del radio urbano y sus alrededores, y
la validacin de los mapas catastrales y cartogrficos
disponibles tomando nota de accidentes geogrficos,
artificiales, accesos, vulnerabilidad, tendencia
poblacional, etc. de los que pudiera ser necesario
Permetros urbanos
17
obtener ms informacin durante la fase de

investigacin.
Recorrido preliminar por la zona
Durante la investigacin es preciso consultar distintas

fuentes como la secretara de Gobernacin y Justicia
(SGJ), la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), el Instituto Nacional de Estadstica
(INE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el
Instituto de Conservacin Forestal (IFC), el Instituto
Nacional Agrario (INA), la Secretara de Agricultura
y Ganadera (SAG), etc. y otras a nivel local como
COPECO, patronatos, centros de salud, departamen
tales de Educacin, etc. El objetivo es obtener toda
la informacin y regulaciones posible sobre la zona
de estudio.
La investigacin debe presentar un panorama claro
acerca de las caractersticas de la poblacin, sus
carencias y necesidades pues es la base del Estudio
Tcnico de Crecimiento Urbano. En lo posible, la
informacin a obtener debe abarcar los ltimos
20 aos, y considerar la cercana o posibilidad de
establecimientos industriales que pueden generar
una movilizacin masiva de personas y comercio en
la comunidad.
El diseo del permetro urbano debe enfocarse en
las necesidades de la poblacin. La propuesta debe
incluir soluciones posibles para atender cada una
de las necesidades priorizadas. La forma de obtener
la informacin detallada sobre la problemtica se
basa en las consultas hechas en cabildos, plebiscitos,
centros de salud, patronatos, etc., y como las
necesidades son muchas se deben priorizar para
tratar de solucionar las que tengan un mayor impacto
positivo sobre la poblacin.
18
Investigacin:
Aspectos demogrficos
Aspectos fsicos
Aspectos econmicos
Aspectos legales
Zonas de riesgo
Zonas protegidas, etc.
En los anexos se incluye la Matriz

de Identificacin y Priorizacin de la
Problemtica que defini la secretara
de Gobernacin y Justicia.
Captulo 3
El estudio tcnico
La Ley de Municipalidades establece el tipo de estudio a realizar con la informacin recolectada,
dndole validez tcnica y legal a la propuesta, es decir factibilidad.
En este captulo se brindan elementos para comprender el tratamiento dado a la informacin; y
as poder proyectar las necesidades futuras de la poblacin.
Datos relevantes
Durante la etapa de investigacin se recolecta
informacin suficiente que constituye la base de
donde se extraen datos relevantes para el estudio
tcnico. Cada uno de los aspectos investigados arroja
datos indispensables para determinar el crecimiento
de la poblacin, entre stos estn:
El Lote Medio se obtiene de la relacin

entre la extensin territorial y el nmero
de predios existentes. Se diferencia del
lote o parcela tpica porque incluye el
rea de las calles en su clculo.
Aspectos demogrficos
Poblacin clasificada por sexo, edad y
econmicamente activa
Procedencia de las inmigraciones
Aspectos fsicos (vase imagen 5).
Cantidad de predios urbanos
Lote Medio
Cantidad de edificaciones segn clasificacin
Permetros urbanos
19
Servicios disponibles: energa elctric a

comunicaciones, televisin, agua potable,
alcantarillado, recoleccin y disposicin de
desechos, escuelas, centros de salud, recreacin,
etc.
Topografa
Accidentes naturales
Hidrografa
Vialidad
Clima
Vocacin de suelos
Vegetacin
Aspectos econmicos y sociales
Actividades productivas y empleo
Uso de suelos
Actividades comerciales
Tributaciones
Necesidades del asentamiento humano
Aspectos legales
Naturaleza jurdica de la tierra
Tenencia de la propiedad
Regulaciones legales existentes
Zonas de riesgo
rea de deslizamiento
rea de inundacin
rea de sequa
Zonas protegidas
Bosques
Fuentes de agua
Reservas naturales, etc.
20
Imagen 5 | La mejor forma de analizar

los aspectos fsicos es mediante mapas
que muestren la distribucin de estas
caractersticas.
Anlisis de la informacin
Con la informacin depurada se comparan las
caractersticas predominantes hace 20 aos con las
presentes para determinar ndices de crecimiento, que
permitan proyectar las necesidades futuras de espacio
territorial para satisfacer cada uno de los aspectos.
Ejemplo de un anlisis de datos hipottico para un
permetro urbano de una comunidad de regular
tamao en Macuelizo, Santa Brbara:
Asentamiento
poblacional
Determinar ndice anual de:

Habitantes por vivienda
Crecimiento poblacional
Incremento de viviendas
Incremento de lotes comerciales
Incremento de zona productiva
o industrial
Incremento de tipologas
institucionales
Aldea
Crecimiento histrico
Caractersticas
Extensin
territorial
Poblacin
Viviendas
Lotes de uso
comercial
Lotes de uso
industrial
Requerimiento
Hace 20 aos
Presente
Proyeccin
a 20
Unidades
rea (ha)
75 ha
214 ha
550 ha
--
336
1,500
270
5,000
852
15,000
2,500
-1,640
-235
15
40
100
60
10
10
30
60
30
Cesin para
equipamiento
Cesin para
reubicacin
Cesin para
reas verdes
30
Sub Total
280
5%
14
5%
14
10%
28
Total
336
En este ejemplo no se consider la posibilidad

de un crecimiento extraordinario generado por el
establecimiento de parques industriales, quizs la
comunidad no forma parte del Plan Estratgico de
Desarrollo Municipal o se consider que la zona de
parque industrial (ZIP) en las cercanas del municipio
vecino de Quimistn es el que capta el desplazamiento
de la poblacin. Si fuera a considerarse la posibilidad
se podra incrementar un porcentaje adicional
Permetros urbanos
21
estos factores en zonas habitacionales, industriales,

comerciales, etc.
Imagen 7 | La Industria acelera el creci

miento demogrfico del municipio
Existen otras cifras que se deben analizar para deter

minar la factibilidad del estudio y para identificar las
necesidades a futuro.
Las instituciones relacionadas determinan la cobertura
en servicios por cada centro asistencial, como la
poblacin que atiende una escuela, un centro de
salud, etc.
Asentamiento
poblacional
Aldea: Macuelizo
Caractersticas
Hace 20 aos
Crecimiento histrico
Presente
Proyeccin a 20
82
525
1,874
55
782
1,874
852
1,874
246
1,874
1
0
1
4
1
1
10
3
3
L 250,000
L 750,000
L 3,000,000
Abonados
agua potable
Abonados ENEE
Abonados recoleccin
de desechos
Usuarios de alcan
tarillado
Escuelas pblicas
Centros de salud
Parques pblicos
Ingresos
por tributos
Proyeccin
del crecimiento urbano
Consideraciones:
Con las cifras de necesidades expuestas anteriormente

se determina en el mapa hacia donde se van a
extender las zonas propuestas, teniendo en cuenta
las regulaciones encontradas durante la fase de
investigacin para evitar la expansin hacia esas
zonas. La Ley de Municipalidades establece que en la
definicin del lmite se debe respetar la integralidad
del lote hacia el cual se expande, y evitar particiones
22
Zonas de riesgo
Zonas agrcolas
Zonas forestales
Zonas protegidas
Accidentes artificiales
Accidentes naturales
Integralidad del lote
Accesibilidad a servicios
por accidentes naturales como ros, abismos o

accidentes artificiales como carreteras.
Imagen 8 | Relleno sanitario
Asimismo se debe prever la ubicacin de las zonas

para equipamiento especial como rastros, relleno
sanitario, cementerios, etc., las cuales deben ubicarse
en la periferia del lmite urbano; y la facilidad en la
dotacin de servicios sobre todo de agua potable,
alcantarillado sanitario y energa elctrica (vase
diagrama 2).
Diagrama 2 | Urbanizable
Necesidad
Armona
con la naturaleza
Urbanizable
Productividad
Legalidad
En cada una de las consideraciones hechas durante

el estudio tcnico y para tomar decisiones sobre la
zonificacin se debe tener en cuenta lo siguiente:
mbito
social
mbito
econmico
Usos especiales
Circulacin
Conectividad natural del agua
y puntos de
inters
y
Permetros urbanos
23
La armona de estos 5 aspectos plasmados en cada

detalle de la propuesta de Permetro y Zonificacin
Urbana garantizar su factibilidad y, por tanto, su
aceptacin por los actores involucrados.
Imagen 9 | Lmite urbano actual
Tambin se precisa la demarcacin en el mapa

del suelo no urbanizable que por alguna razn
est comprendido dentro del lmite demarcado,
como las reas comprendidas en las riberas de
los ros, microcuencas, derecho de va, zonas de
vulnerabilidad, etc.
El producto final esperado de esta etapa consiste
en una serie de mapas en donde se definen, entre
otros:
Lmite urbano: actual y proyeccin propuesta
(imagen 9 y 10)
Cobertura de servicios pblicos: actual y necesidad
a futuro
Zonificacin: habitacional actual, riesgo,
agroindustrial, comercial, futuro crecimiento
poblacional, etc.
Uso: actual y recomendado
Este producto es revisado por la Comisin Municipal
que debe validar las consideraciones hechas en
el diagnstico, y la mejor manera de hacerlo es
realizando un nuevo recorrido de campo para
visualizar cada detalle incluido en la propuesta.
La Comisin aprueba cada tem o recomienda
modificaciones que deben ser atendidas por el
responsable. Concluida la revisin procede la fase
de concertacin. Se debe contar con el respaldo de
cada uno de los miembros de la comisin municipal,
quienes apoyan la propuesta hecha solo cuando
satisface sus expectativas y las del sector que
representan.
24
Imagen 10 | Lmite urbano proyectado a

20 aos
Los vrtices finales de la poligonal de lmite urbano

proyectado se deben ubicar en campo realizando
una marca ms o menos perdurable con pintura roja.
Se deben tomar fotografas del sitio y realizar una
Monografa del Vrtice para poder ubicar la marca
durante la fase de amojonamiento.
La monografa de ubicacin contiene las
coordenadas geodsicas del vrtice, una descripcin
del paraje donde se encuentra el punto y cualquier
otra informacin que permita su localizacin en
terreno.
La zonificacin es complemento del

estudio, all se define una proyeccin de
las reas de expansin con diferentes
tipos de uso:
reas habitacionales, cuyas condiciones
son idneas para nuevas urbanizaciones
y donde la municipalidad podr
ampliar la cobertura de servicios;
reas industriales, comerciales,
de equipamiento, de riesgo o de
rgimen especial en el uso, dominio
u ocupacin.
Imagen 11 | Georeferencia de los vrtices

del lmite urbano propuesto
Imagen 12 | Lmite demarcado sobre un

ortofoto
Permetros urbanos
25
Captulo 4
La concertacin
y la legalizacin
Segn la Ley de Municipalidades, la legitimidad y validez de la propuesta se logra cuando se ha
concertado el alcance y el Plan de zonificacin con las asociaciones civiles y sector privado local.
Una vez que los requisitos se han cumplido, la Secretara de Gobernacin y Justicia aprueba y
legaliza el lmite urbano propuesto.
Concertacin
de la propuesta
El estudio tcnico debe ser presentado ante el
pleno de la Corporacin Municipal para que sta
lo apruebe de forma preliminar y lo presente a la
comunidad.
La socializacin de la Propuesta de Lmite Urbano
debe concertarse ante la Corporacin Municipal
en cabildo abierto contando con la participacin
de las fuerzas vivas de la localidad, para cumplir
con el requisito que manda la Ley de Munici
palidades. A la presentacin deben asistir las
personas que participaron en el estudio tcnico
(Comisin Municipal), quienes podrn exponer y
defender la propuesta realizada, compartiendo el
razonamiento de las decisiones tomadas y dando fe
del profesionalismo del trabajo y del cumplimiento
de la metodologa que manda la Secretara de
Gobernacin y Justicia.
El xito de la concertacin est

garantizado si hay transparencia durante
la elaboracin del estudio, si sta no es
afectada por presiones partidarias en
contra del bien pblico; y si, adems,
se consulta con representantes de los
sectores involucrados.
En caso de que no se logre la concertacin

o la legalizacin como se esperaba,
se debe realizar un replanteamiento
de los datos recabados para intentar
negociar un nuevo permetro y una
nueva zonificacin cumpliendo con los
requerimientos de los interesados.
Permetros urbanos
27
Durante la concertacin el responsable tcnico debe

explicar ante el pblico los aspectos siguientes:
Ley
Contexto legal, Ley de Municipalidades

y de Ordenamiento Territorial
Necesidad
Razones sociales, econmicas

de orden pblico que motiven la accin
Metodologa
Datos
Breve explicacin del mtodo
Los datos ms relevantes recolectados

que influenciaron la propuesta durante
el estudio
La
propuesta
Proyeccin del lmite urbano

y zonificacin interna
El impacto
Efectos sociales o econmicos sobre los

terrenos afectados por la ampliacin y
zonificacin; y beneficios percibidos por toda
la poblacin
Es normal que en un debate pblico surjan protestas

o desacuerdos. La Comisin Municipal debe estar
preparada y no perder de vista que la propuesta
responde a la satisfaccin de las necesidades de la
mayor parte de la poblacin.
Hay que prever la solicitud de algunas concesiones
de parte de los propietarios de los terrenos que por
la definicin o ampliacin del permetro cambien
su condicin de rural a urbano. Por ejemplo, para
efectos tributarios se puede establecer que se
contine con la tarifa usual mientras se mantengan
ciertas condiciones rurales inalteradas, es decir que
no se identifiquen caractersticas urbanas tpicas.
28
El producto final de esta accin es la firma del Acta

de Conformidad o Concertacin, en donde todos
los presentes firman mediante representantes para
dar fe de conformidad o aceptacin del nuevo lmite
urbano.
Imagen 12 | Reunin de cabildo abierto
Legalizacin
del lmite urbano
Las decisiones que la corporacin municipal tome
al respecto pueden ser impugnadas por cualquier
persona mientras no se realice el trmite legal y
administrativo ante los entes competentes. Es un
mandato de la Ley de Municipalidades para exponer
los hechos pblicamente ante la nacin y, sobre todo,
ante las instituciones gubernamentales que tengan
inters o jurisdiccin en las zonas afectadas.
La participacin del responsable tcnico en esta
actividad se limita a la preparacin del expediente
en formato duro y digital que la corporacin
municipal remitir a la secretara de Gobernacin
y Justicia. Tiene la responsabilidad de incluir toda
la informacin necesaria para evitar retrasos en el
trmite de la solicitud.
Caractersticas urbanas:
Cobertura de servicios pblicos
Tamao del lote promedio
Trazo regular de calles y aven idas,
etc.
El expediente debe contener mnimamente lo

siguiente:
Notificacin del alcalde:
Nota de remisin del alcalde a la institucin
designada.
Certificacin original de aprobacin del
permetro urbano.
Hoja cartogrfica con la ubicacin geogrfica
del permetro
Plano del permetro con sus coordenadas,
rumbos y distancias
Permetros urbanos
29
Notificacin del Secretario Municipal: dejando

firme la resolucin dictada por la Corporacin
Municipal una vez que hayan transcurrido
los trminos legales que seala la Ley de
Procedimientos Administrativos (61 das).
La Ley de Municipalidades da un plazo mnimo de
180 das (6 meses) para que Gobernacin y Justicia
se pronuncie sobre la aprobacin u objecin de
la ampliacin del permetro urbano. Durante este
periodo se requiere que el apoderado legal o el
secretario municipal d seguimiento al trmite de
la solicitud, y est preparado para proporcionar
cualquier informacin adicional que se solicite.
Instituciones interesadas en la
infomacin:
Gobernacin y Justicia
Instituto Nacional Agrario
Instituto Nacional
de Estadstica
Instituto de la Propiedad
Imagen 14 | Modelo de Hito
Obtenida la aprobacin de la secretara de

Gobernacin y Justicia, la municipalidad publicar
dichas resoluciones en los medios de comunicacin
locales, procediendo a la delimitacin fsica del nuevo
permetro e incorporando como urbanas las zonas
afectadas para efectos administrativos internos.
Demarcacin
del permetro urbano
El paso final para legalizar la zona sujeta a expansin
es delimitarla en terreno, colocando marcas
permanentes en cada vrtice de la poligonal (vase
imagen 14).
Para la demarcacin del lmite urbano se sugiere la
metodologa estndar de la DGCG, que utiliza un
mingo de concreto y varilla de hierro parcialmente
enterrado, y que en su porcin sobresaliente del
terreno se incrusta una placa de aluminio o bronce
con la descripcin del vrtice. Su conservacin y
proteccin es responsabilidad de la municipalidad y
de la sociedad en general.
La informacin que usualmente se incluye en la placa
es:
30
Modelo de Hito
Corte Concreto 1 2 2
El permetro y la zonificacin propuesta

deben revisarse cada 5 aos y verificarse
permanentemente en cumplimiento de
las ordenanzas municipales.
Nombre de la poligonal
Nmero de vrtice
Coordenadas geogrficas (opcional ya que se
incluyen en el documento)
Dimensiones del mingo de concreto:

Forma: rectangular
Largo: 38 cm
Propuesta de diseo de la placa
Ancho: 23 cm
Fecha de oficializacin del permetro
Alto: 75 cm
La misma Comisin Municipal es la encargada de

supervisar las actividades de demarcacin, dirigidas
por el personal tcnico de catastro dando fe de la
correcta ubicacin.
Imagen 15 | Propuesta de diseo de placa
Si por cualquier causa desaparecen

parcial o totalmente los mojones o
marcas que delimitan el radio urbano,
la restitucin de estos vrtices es
posible mediante la consulta de las
monografas.
Permetros urbanos
31
Anexos
Anexo 1: Matriz de Caracterizacin para
el Diagnstico de Permetros Urbanos
Anexo 2: Acta de Medida del Permetro
Urbano de Macuelizo
Permetros urbanos
33
34
Permetros urbanos
35
36
Mancomunidad de MAVAQUI
Municipalidad de Macuelizo, Santa Brbara
Acta general de la medida del permetro urbano del municipio
de Macuelizo proyectado al 2028
Los miembros de la comisin Tcnica Municipal para la elaboracin del
anlisis y delimitacin del permetro urbano del municipio de Macuelizo,
Benjamn Mondragon y Hctor Romn Prez el da 31 del mes Julio ao
del 2008 despus de haber creado por unanimidad la comisin tcnica
municipal para la elaboracin del permetro urbano del municipio integrada
por miembros de la corporacin municipal y haber participado con el
consultor del Programa de fortalecimiento del Rgimen Municipal y
Desarrollo Local en Honduras de la Cooperacin Espaola, en este da nos
reunimos para verificar la propuesta del nuevo permetro presentado por el
consultor de la Aeci-Amhon, el jefe de catastro y jefe de control tributario
de la Municipalidad de Macuelizo, analizamos la propuesta presentada a
la cual se le hizo los ajustes correspondientes y se inici las operaciones
de campo que constaron en el reconocimiento y posicionamiento de los
mojones del nuevo permetro lo cual result de la siguiente forma. Mojn
No. 1 Coordenada X = 334461.9054, Coordenada Y = 1694500.6675,
Distancia hacia Mojn No. 2 661.37Mts, Rumbo S62o2357E, Ubicado
en calle pavimenta que conduce de Macuelizo hacia Azacualpa en
desembocadura de alcantarilla que viene de la propiedad del seor
Gustavo Silva a 15 metros aproximadamente de un palo grande de higo.
Mojn No. 2 Coordenada X=335048.0076, Coordenada Y=1694194.2489,
Distancia hacia mojn No.3 697.48Mts, Rumbo S14o3118E, Ubicado en
un carao que sirve de cerco en propiedad del seor Matas Ruiz en calle
que conduce de Macuelizo hacia el terrero. Mojn No. 3 Coordenada
X=335222.8990, Coordenada Y=1693519.0465, Distancia hacia mojn
No4 557.21Mts Rumbo S11o5527W , ubicado al costado este del antiguo
portn de ingreso a la granja avcola sula propiedad del seor Carlos
Sierra. En calle que conduce de Macuelizo hacia Posas Verdes Mojn No.
4 Coordenada X=335107.7697, Coordenada Y=1692973.8631, Distancia
hacia mojn No.5 586.02Mts, Rumbo N39o4017E, ubicado en calle que
conduce hacia ro culupa y el ciruelo en esquina Suroeste de propiedad
de la seora Elsa Len de Altamirano a 5 mts aprox. De esquina Sureste
de Propiedad del Seor Rigoberto Contreras. Mojn No. 5 Coordenada
X=334733.6654, Coordenada Y=1692522.795, Distancia hacia mojn No.
6 798.73Mts, Rumbo S86o2310W, ubicado en calle que conduce hacia
Ro Culupa en la interseccin de la calle de la colonia Brisas de Espaa. En
Permetros urbanos
37
la esquina sureste de la propiedad del seor Arturo Romero. Mojn No.

6 Coordenada X=333936.5194, Coordenada Y=1692472.4498, Distancia
hacia mojn No7 85.77Mts, Rumbo N44o.4617W, ubicado en la esquina
noreste de propiedad de la seora Rosaura Silva. En calle pavimentada que
conduce de Macuelizo hacia Sabanetas, en la interseccin de callejn que
conduce hacia cerro loma libre. Mojn No.7 Coordenada X=333876.1121,
Coordenada Y=1692533.3415, Distancia hacia mojn No.8 522.19Mts,
Rumbo N20o1051W, ubicado en rumbo norte de propiedad de la seora
Rosaura Silva en palo de palco o Copinol en callejn que conduce hacia el
cerro loma libre. Mojn No. 8 Coordenada X=333695.9661, Coordenada
Y=1693023.4695, Distancia a siguiente mojn 532.23Mts, Rumbo
N3o5710W, ubicado en esquina Noroeste de propiedad de Herederos
de Marco Tulio Peraza Calle que conduce de barrio Nueva esperanza hacia
la antigua torre de Cohodefor. Mojn No. 9 Coordenada X=333659.2783,
Coordenada Y=1693554.4340,
Distancia hacia mojn No.10 522.38 Mts Rumbo N 64o490E, ubicado
en palo de pino grande a 160 metros al oeste del tanque de concreto de
barrio el tanque, en la loma al sur del callejn. Mojn No. 10 Coordenada
X=334132.0102, Coordenada Y=1693776.7181, Distancia hacia mojn
No.11 689.73 Mts, Rumbo N13o2747E, ubicado en propiedad del seor
Hctor Alvarenga en un palo de nance dulce que esta a 20 metros aprox.
Del falso de ingreso a la propiedad viniendo del colegio. Mojn No.11
Coordenada X=334292.5912, Coordenada Y=1694447.4923, Distancia
hacia mojn No.1 177.47 Mts, Rumbo N72o3352E, ubicado en cerco
interno de propiedad del seor Gustavo Silva en un palo indio desnudo o
jiote a 5 mts aprox. Al noreste del antiguo saln del balneario.
Se terminaron las operaciones de campo, recorriendo todos los vrtices,
se realiz la mensura de cada una de las lneas, y del clculo que resulto
de las operaciones de campo, muestra que la poligonal que determino
el rea de control urbano es de 2, 207,965.31 Mts2 equivalente a 220.80
hectreas, a 316.68 Manzanas y a 2.21 Kms2.
MOJN 1:
Coordenada X=334461.9054
Coordenada Y=1694500.6675
Distancia Mts a siguiente mojn 661.37 Rumbo S62o2357E
DESCRIPCIN: Ubicado en calle pavimenta que conduce de Macuelizo hacia
Azacualpa en desembocadura de alcantarilla que viene de la propiedad
38
del seor Gustavo Silva a 15 metros aproximadamente de un palo grande

de higo.
MOJN n:
Coordenada X=335048.0076
Coordenada Y=1694194.2489
Distancia Mts a siguiente mojn 697.48 Rumbo S14o3118E
DESCRIPCIN: Ubicado en un carao que sirve de cerco en propiedad del
seor Matas Ruiz en calle que conduce de macuelizo hacia el terrero.
Permetros urbanos
39
dente firmamos la presente acta en el Municipio de Macuelizo A los cuatro

das del mes de agosto del ao dos mil ocho. Los miembros de la comisin
que participamos en el proceso de delimitacin del permetro urbano de
Azacualpa Jefe de Catastro, Jefe de Control Tributario y Consultor AeciBenjamn Mondragn
Regidor Municipal
Hctor Romn Prez
Regidor Municipal
Jos Avilio Madrid
Jefe de Catastro
Hctor Edilberto Pinto Valle
Jefe de Control Tributario
Wilson Nahn Borjas
Consultor Aecid-Amhon
40

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Serie Administrativa de Catastro

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

Documento elaborado por: Pablo Javier Cruz

Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,

Informacin general y fundamentos legales | 9

Proceso para la definicin del permetro urbano | 15

El presente documento Permetros Urbanos, que forma parte de la serie Procesos

Alma Maribel Suazo

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Sobre este documento

El cuarto captulo trata de la importancia y necesidad de concertar los lmites urbanos

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

El uso del suelo y su distribucin entre la poblacin

Tierra de vocacin agrcola

El desarrollo normal de los centros urbanos se

La municipalidad debe anticiparse a estos cambios

Tierra de vocacin forestal

Tierras de vocacin agrcola: son reas donde

Zonas de riesgo por derrumbe o inundacin

Zonas protegidas: son regiones con una

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

La delimitacin de la zona urbana en los

por el pago de impuestos; y crear las condiciones

Al menos 250 habitantes

Menor a una hectrea

Tamao del lote medio

Agua potable, energa

Afectaciones por otras

Ejidal o municipal privado

Las superficies con

Todo Municipio debe tener plenamente

La ley establece que para la definicin

Determinar si una zona es urbana o rural tiene

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Si la tierra es de uso agrcola o

Los tcnicos catastrales son actores

civil para coordinar acciones, facilitar recursos e

Diagrama 1 | Estudio del crecimiento

formacin de un equipo tcnico (puede contratarse

Definicin del lmite urbano proyectado a 20 aos,

Proceso para la definicin

El factor principal para definir el

En sesin de Corporacin, identificar los centros

requisitos legales (vase tabla de condiciones). Para

Es importante definir la labor del

Hacer el nombramiento de la comisin mediante

Representan a la autoridad, son

Conocedor de la zona y de los intereses

Conocedor de la zona y poblacin,

Sociedad civil e instituciones

Total mnimo de participantes

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal, AECID-AMHON

Reunin de datos y anlisis

Estudio Tcnico - Estadstico Equipo Tcnico

Equipo Tcnico y Comisin

Equipo Tcnico y Comisin

Equipo Tcnico y Comisin

Equipo Tcnico, Comisin

A continuacin se describe brevemente en que

obtener ms informacin durante la fase de

Recorrido preliminar por la zona

Durante la investigacin es preciso consultar distintas