Resumen damian loreti

erecho de la informacin: Concepcin jurdica propia del siglo XX que

toma sustancia en la letra de la declaracin de los Derechos Humanos,
aprobada en Pars el 10 de diciembre de 1948. Su art. 19 dice toda
persona tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones y el de
difundirlas sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.

Algunos Antecedentes

El llamado Derecho a la informacin guarda relacin estrecha con otros

principios considerados como inherentes a la personalidad del hombre,
como la libertad de opinin, de expresin y de prensa.

Etapas por las que atraviesa el hombre respecto de la libertad y la

informacin, segn quienes tuvieran acceso al ejercicio de la libertad:

La del Sujeto Empresario (Siglo XIX), solo accedan al ejercicio de la

libertad de prensa quienes contaban con los recursos materiales para
tener sus propios medios, en esos tiempos los grficos. La libertad de
prensa ser insensiblemente libertad para la prensa; a su vez, esta
libertad se entender como libertad de constitucin de empresas de
prensa.

La del Sujeto Profesional que surgira a principios de siglo con las

primeras sociedades de redactores y el reconocimiento de sus derechos.
En esta etapa comienzan a sealarse ciertas facultades para aquellos
que trabajan en empresas informativas.

La del Sujeto Universal, a partir de mediados de siglo (la declaracin

Universal de los Derechos del Hombre de 1948 y el Decreto Inter. Mirfica
del Concilio Vaticano II) en la que se reconocen los derechos a investigar,
recibir y difundir informaciones y opiniones a todos los seres humanos.

En las dos primeras etapas los derechos son reconocidos nicamente a

quienes cumplen un rol de produccin o de emisin de la informacin, en
tanto que el reconocimiento del derecho a la informacin como derecho
humano universal implica admitir jurdica e institucionalmente las
facultades propias de quienes perciben o reconocen los datos o las
noticias sistematizados y publicadas por empresarios y periodistas.

De all su importancia al considerar con plenos derechos a los que

compran y leen peridicos, escuchan radio y ven Televisin.

El Derecho a la informacin y su introduccin legal en la

Argentina. El pacto de San Jos de Costa Rica.

La introduccin del derecho a la informacin como derecho positivo en la

Argentina se realiza a travs del Pacto de San Jos de Costa Rica que se
aprob por ley 23.054 en Marzo de 1984. el art. 13 prev:

Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresin.

Este derecho comprende a la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones y opiniones de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.

El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede

estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que
deben estar expresamente fijadas por ley y ser necesarias para
asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden publico o la salud o la
moral pblica.

No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios

indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de
papel para peridico, frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos
utilizados en la difusin de informacin o por cualquiera otros medios
encaminados impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.

Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura

previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la
proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 2.

Est prohibida por la ley toda propaganda a favor de la guerra y toda

la apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo inclusive los
de raza, color, religin, idioma u origen nacional.

Por su parte, el Art. 14 establece:

Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes

emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a
efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en
las condiciones que establezca la ley.

En ningn caso la rectificacin o respuesta eximirn de otras

responsabilidades legales en las que hubiese incurrido.

Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda

publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio o
Televisin tendr una persona responsable que no est protegida por
inmunidades ni disponga de fuero especial.

Contenidos del Derecho a La Informacin.

El concepto de Derecho a la Informacin es de naturaleza compleja por

encerrar una gama de facultades y obligaciones tanto para quien
produce y emite la informacin cuento para quien la recibe, la reconoce
y la resemantiza.

Facultades que le competen a cada uno de los sujetos:

- Derecho a no ser censurado en forma explicita o encubierta.

- Derecho a investigar informaciones y opiniones.

- Derecho a difundir informaciones u opiniones

- Derecho a publicar o emitir informaciones u opiniones

- Derecho a contar con los instrumentos tcnicos que le permitan

hacerlo.

- Derecho a la indemnidad del mensaje o a no ser interferido

- Derecho a acceder a las fuentes

- Derecho al secreto profesional y a la reserva de las fuentes

- Derecho a la clusula de la conciencia.

En relacin con el informado:

- Derecho a recibir informaciones u opiniones

- Derecho a seleccionar los medios y la informacin a recibir

- Derecho a ser informado verazmente

- Derecho a preservar la honra y la intimidad

- Derecho a requerir la imposicin de responsabilidades legales

- Derecho a rectificacin o respuesta.

Derechos del Informador

El derecho sustantivo que se reconoce es le derecho a expresarse sin ser

censurado explcita o implcitamente.

Cabe aclarar que el Pacto de San Jos de Costa Rica reconoce todo tipo
de expresin, sea periodstica, educativa, artstica o humorstica.
Tampoco hace distinciones del medio utilizado para la transmisin de
ideas, ni de los mecanismos utilizados para la censura.

Por lo tanto resulta actos de censura tanto las prohibiciones de artistas o

comunicadores, los levantamientos de programas, las amenazas que
tienden a la autocensura o las listas negras (Censura Directa).

Censura Indirecta se podra considerar el monopolio u oligopolio de

papel para diarios, el levantamiento de rdenes de publicidad la
distribucin descompensada de publicidad oficial como forma de castigo
a los medios, la doble o triple imposicin sobre la actividad de la prensa,
o la negativa pertinaz a explotar las frecuencias an inutilizadas del
espectro radio elctrico argentino.

El derecho a expresarse conforma o traduce en el derecho a difundir

informaciones u opiniones sin censura. Del mismo modo, el derecho a la
informacin est destinado a garantizar la plena posibilidad de
investigacin e indagacin de fuentes, mas aun cuando son pblicas.

Se puede sealar tambin como elemento integrante del derecho a la

informacin la facultad de contar con los elementos suficientes para el
ejercicio de tal derecho.

En el plano del derecho positivo, esta facultad aparece manifiesta en

el inc.3 del art.13 del Pacto.

El derecho de difundir por cualquier medio implica tambin el derecho a

acceder a ellos.

El derecho a rectificacin o respuesta sera una forma efectiva de ejercer

la libertad de prensa por el ciudadano comn.

El derecho al secreto profesional y la reserva de las fuentes informativas

es la garanta de la libertad de investigacin y tiene dos aristas
fundamentales: una destinada a proteger la labor del profesional en la
continuidad de sus tareas; la otra, orientada a proteger a quienes
colaboran con la actividad periodstica al acercar datos.

La Clusula de Conciencia se refiere a que todo periodista que se viera

forzado a modificar sus condiciones intelectuales y morales de profesin
podra considerarse despedido sin causa.

Derechos del Informado

El proceso de descodificacin e interpretacin desmiente la concepcin

de mero receptor. Participa. El sentido de incluir el concepto de
informado est orientado a reconocerlo como un agente activo en la
relacin informativa, en la que tiene derechos reconocidos desde la
concepcin del Sujeto Universal del derecho de la informacin. El
derecho que le cabe es recibir informaciones y opiniones por cualquier
medio y sin limitacin de fronteras. Este punto es fundamental y est
orientado al pleno reconocimiento del derecho al conocimiento y a la
participacin del individuo. El derecho al hecho o derecho al
conocimiento de la noticia es aquel que le permitir saber que es lo que
le ocurre a su alrededor como forma imprescindible de permitir su
participacin en la comunidad.

Debe contar tambin el sujeto informado con las facultades suficientes

para seleccionar los medios con los que se quiere informarse. Lo que
podra denominarse Derecho al Pluralismo Informativo; es la garanta
efectiva de la recepcin de una informacin sana y participativa. La
facultad de cualquier ciudadano de contar con pluralismo informativo es
le objetivo de impedir la conformacin de monopolios informativos,
obligacin que le cabe al Estado segn el art. 13, inc. 3 del Pacto de
San Jos de Costa Rica.

El informado tiene tambin derecho a contar con informacin veraz.

Tiene derecho tambin a la proteccin de su honra y su intimidad, como
as tambin a reclamar la aplicacin de sanciones legales que le
correspondan en caso de avasallamiento a este derecho. La actividad de
comunicacin social no debe contar con impunidad, mas si con libertad
de accin.

La relacin entre informador y pblico a la luz del Derecho

Entre informador y pblico existir una corriente bidireccional, que est

compuesta por derechos y obligaciones. La existencia del acto de
informar como de ndole jurdica en la medida en que con l se crean y
modifican derechos y se agotan obligaciones. El acto de informar, como
todo acto jurdico, este es un acto cumplido con libertad, cognicin y
voluntad.

Libertad de prensa y el derecho a la informacin

El derecho a la informacin responde a una concepcin ms amplia y

moderna que el concepto clsico de la libertad de prensa, la que no llega
a cubrir las necesidades del sujeto universal. La Carta del derecho a la
informacin que redactaron las organizaciones de los redactores

franceses en 1973 dice: La sola libertad de prensa no garantiza, en una

sociedad moderna, la informacin de los ciudadanos...

La interpretacin del concepto libertad de prensa como facultad

irrestricta de publicacin de ideas esta orientada por una concepcin
dinmica de los derechos proclamados por nuestra Constitucin
Nacional, en los Art. 14 y 32.

La libre expresin de las ideas debe realizarse por cualquier medio.

El Art. 14 de la Constitucin Nacional establece el derecho de todo

habitante de publicar sus ideas por la prensa y sin censura previa y se
limitaba a la prensa escrita por ser el nico medio disponible en aquella
poca. En la medida en que la prensa pudiera ser objeto de
reglamentacin, el Estado podra determinar normas apropiadas par otra
actividad y afectar o condicionar la posibilidad de expresar pblicamente
las ideas.

En el Art. 32 se ordena que el Congreso Federal no dictar leyes que

restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdiccin
federal, ya que por el Derecho momento slo exista la prensa escrita,
este art. Se refera a cualquier medio tcnico por el que se pudieran
difundir las ideas.

En los albores del S XXI, el concepto de Libertad de prensa se trata del

ejercicio de la libertad de expresin y prensa por medio de cualquier
soporte tecnolgico, lo que no debe servir de excusa para limitar su
ejercicio sustancial.

Por qu se considera que el derecho de la informacin es ms amplio

que la libertad de prensa? La definicin del derecho a la informacin
contempla la existencia del sujeto universal con derecho a la
informacin, y este sujeto en tanto receptor tiene derechos especficos,
que no estn garantizados por el derecho a publicar.

El derecho a la informacin tambin impone obligaciones al Estado, lo

que no contempla la libertad de prensa.

Respecto del empresario y el profesional se visualizan tambin

diferencias; los elementos del derecho a la informacin tienden a
generar las condiciones ms propicias para el ejercicio de la funcin de
informar.

La libertad de expresin es un derecho de quien la utiliza. El derecho a la

informacin alcanza y obliga al pblico a quien se dirige. El derecho a la
informacin no se limita al periodista que lo utiliza, sino tambin al
pblico que de l se sirve. Y es as porque en relacin con el periodista

deja de ser un derecho para convertirse en un deber, el deber de

informar. La libertad de expresin es un derecho no un deber.

Consecuencias de la reforma constitucional sobre la normativa

en materia de libertad de informacin

Por va de la inclusin de los tratados internacionales de Derechos

Humanos y los nuevos derechos y garantas en el texto de la
Constitucin, se han agregado algunos aspectos importantes.

La aceptacin con rango Constitucional en el Art. 45, inc. 22 de la

Declaracin de los Derechos Humanos de Pars de 1948 y el Pacto de
San Jos de Costa Rica, implica que el derecho a la informacin ha sido
reconocido con la ms alta jerarqua legal.

En cuanto a los nuevos derechos y garantas, fueron incorporados a la

Constitucin Nacional como cierre de la Primera Parte de Declaraciones,
Derechos y Garantas y a ellos se dedicaron los Art. Del 36 al 43.

Sobre la actuacin de los medios de comunicacin social, los contenidos

difundidos a travs de ellos y su influencia sobre la libertad de la
informacin hay tres referencias directas y unas tangenciales que
dependern de la interpretacin que le den los jueces.

La primera mencin se encuentra en el Art. 41 que obliga al Estado

proveer a la informacin y educacin ambiental.

La segunda referencia, no especifica sobre lo periodstico, est en el Art.

42 que dice que los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz.

La tercera referencia se da respecto al secreto de las fuentes de

informacin periodstica, a raz de inclusin del Habeas Data. sta es una
forma especial de pedir amparo a la justicia en caso de violaciones de
ciertos derechos constitucionalmente reconocidos. El Art. 43 establece:
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de
los datos a ella referidos y a su finalidad, que consten en registros o
bancos de datos pblicos y o los privados destinados a proveer informes
y, en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el
secreto de las fuentes de informacin.

Habra que determinar si los medios de comunicacin son registros o

bancos de datos pblicos destinados a proveer informes. En el Derecho
Comparado, los registros o bancos privados son los que se dedican a dar
informes comerciales, mailings, bancos de datos estadsticos o censales

privados, consultoras de empleos o bancos de referencias personales o

currculas.

La ms correcta consagracin constitucional aconsejara el

reconocimiento del secreto profesional de las fuentes como un derecho
que alcance para proteger tambin los datos confidenciales, los
materiales y, por sobre todo, contra la tentativa profesional de violar el
secreto profesional ya sea en investigaciones judiciales, administrativas
o por los propios empleadores. Los afectados pueden reclamar: la
correccin de datos inexactos; la eliminacin de datos inexactos,
superfluos o vinculados a cuestiones personalsimas e ntimas vedadas
por la ley 23.092; Su no-divulgacin; su actualizacin.

Las legislaciones de Austria, Canad, Dinamarca, Estados Unidos,

Francia, Alemania, Nueva Zelanda, Noruega, Espaa, Portugal Y Brasil
reconocen que los datos personales son integrantes de la privacidad de
los individuos.

El Derecho a la Informacin en las Constituciones Provinciales

En todos los textos constitucionales y reformas ms recientes, es

denominador comn la existencia de clusulas antimonoplicas y de
proteccin a los receptores de los medios. Existen tambin referencias
explicitas del derecho de respuesta o rplica y la consagracin del
derecho al secreto profesional.

Otras normas que reconocen el Derecho de recibir Informacin

Existen otras normas legales que reconocen los derechos del pblico a
una informacin responsable y sin censura. Entre ellas:

Ley 22.285 de radiodifusin, que considera a los servicios como de

inters pblico (Art. 4) y establece la obligacin para los licenciatarios
de suministrar informacin veraz, objetiva y oportuna (Art. 18).

Ley 23.052 que modifica el rgimen de calificacin cinematogrfica y

excluye toda posibilidad de censura.

Ley 23.727 que reconoce la libertad de recepcin de seales

satelitales.

La Censura Judicial

El fallo Servini de Cubra c/ Mauricio Borensztein

Se fundaba en el Art. 1071 bis del Cdigo Civil que prescribe la

posibilidad de la Justicia para que ordene el cese de actos que impliquen

entrometimiento arbitrario en la vida de los dems. La accin fue

rechazada por el juez de primera instancia, por entender que no los
jueces no estn facultados para tomar medidas de esta naturaleza que
podran violar los derechos que postula la Constitucin Nacional sobre la
libertad de prensa y expresin.

Frente a esta sentencia, la Dra. Servini de Cubra recurri a la

interposicin del recurso de apelacin. Haciendo lugar al pedido, la
Cmara Civil y Comercial fallo un da sbado haciendo lugar al pedido de
la jueza (de que no se la nombre en el programa y se secuestren las
cintas).

Votaron los nueve ministros, pero hubo 7 opiniones distintas. Hubo tres
opiniones que formaron el voto de la mayora, 5 que se presentaron por
voto separado y una disidencia.

El Voto de la Mayora: si bien sus considerandos defienden el principio

de libertad de prensa y lo hacen extensivo a los medios electrnicos aun,
en forma atenuada. Este voto de mayora sostiene que no todo lo que se
transmite por los medios goza del amparo otorgado por la prohibicin
de la censura previa, sino slo aquello que por su contenido encuadra en
la informacin o en la circulacin de ideas. Respecto del caso concreto
este voto resuelve que debe revocarse la orden de censura porque la
Cmara no vio las cintas antes de dictar la medida. Ello viola el derecho
de una defensa en juicio, ya que una llamada no basta para justificar
una resolucin judicial que se adopta sin conocer los hechos. Es decir, el
levantamiento de la censura se produce por los defectos de tramitacin
judicial ms que por la defensa de la libertad de prensa.

El Voto de Levene: destaco que el caso deba ser estudiado a la luz de

los principios de la libertad de prensa. Sostiene que la censura previa
dispuesta por orden judicial vulnera la garanta constitucional del Art. 14,
aunque este principio cede ante situaciones de emergencia. Levene
ratifica que la libertad de prensa es un derecho preferido ante otros y
que debe revocarse la orden de la Cmara, pues esta resolvi de modo
incompatible con la interpretacin que corresponde darle a la libertad de
publicar ideas sin censura previa.

El Voto de Fayt: aborda el tema desde la validez de los tratados

internacionales. Seala cuales pueden ser las nicas restricciones a la
prensa y vota, finalmente, por la revocacin de la medida de censura.

El Voto de Belluscio: considera que la resolucin que impuso la

Cmara es descalificable desde dos planos: 1) no se vieron las cintas; 2)
se resolvi la abstencin de emitir imgenes o conceptos relacionados
con la actora, lo que incluye hasta elogios, con lo que se debe

descalificar el fallo por excesivo. Sostiene Belluscio que debe ser

irrestricto el derecho a difundir las ideas por la prensa sin control alguno
de la autoridad. La resolucin de Cmara debe ser derogada, pues
configura un caso de censura.

El Voto de Boggiano: Seala que la censura judicial no es equiparable

a la censura que prohbe la Constitucin. Segn su voto la intervencin
preventiva de los jueces slo en forma impropia puede ser considerada
censura y supone la intervencin de un rgano capaz de garantizar los
derechos de las partes. Lo destacable de este voto es que prev la
posibilidad de que exista intervencin de los jueces que prohban
publicaciones y caracteriza esta intervencin como preventiva para
distinguirla de la censura.

El Voto de Barra: Encauz el tema en orden a la consideracin de si la

directiva del art. 14 de la Constitucin Nacional que prohbe la censura
es absoluta o no. Seala que cuando no existe margen de incertidumbre
y se puede afirmar que existe ilicitud en quien va a afirmar sus ideas,
no parece irrazonable conceder al juez la potestad de impedir o limitar
la libertad de expresin. Despus Barra citar la aplicacin del Art. 11
del pacto de San Jos de Costa Rica, que protege contra los agravios a la
honor y la intimidad. Agrega que la intervencin en beneficio de la
intimidad est dad por el Art. 19 de la Constitucin Nacional que limita
el poder estatal y de los particulares que manejan los medios de
comunicacin social. Barra admite las medidas precautorias de los
jueces destinadas a evitar la repeticin del agravio a la dignidad e
intimidad personales. Finalmente, revoca la sentencia de la Cmara en
forma parcial, con los alcances de estas consideraciones.

El Voto de Petracchi: Lo resuelve segn el Pacto de San Jos de Costa

Rica. Sostiene que los limites a la libertad de informacin estn
establecidos para definir responsabilidades por su abuso y no a efectos
de intervenir con anterioridad. Juzga a la sentencia apelada como
contraria al Pacto de San Jos de Costa Rica y a la Constitucin Nacional.

Consideraciones del Fallo: 1) El voto de la mayora invoca, frente a un

flagrante acto de censura, la defensa en juicio como fundamento de su
fallo. 2)Dos jueces admiten expresamente la intervencin judicial
preventiva frente a emisiones o publicaciones, como si ello no
constituyera censura. 3)Se considera que no todo lo que se transmita
por los medios goza de garanta contra la censura previa. 4) Se recalca
que la informacin es objeto de compra-venta.