El Peruano / Domingo 13 de marzo de 2016

NORMAS LEGALES

CUESTIN EN CONTROVERSIA
En ese sentido, para el magistrado que suscribe este
voto, la cuestin que se debe dilucidar es si la solicitud
de inscripcin de la lista de candidatos para el Congreso
de la Repblica, presentada por el personero legal
del partido poltico Democracia Directa para el distrito
electoral de ncash, cumpli con todos los requisitos para
ser admitida a trmite.
CONSIDERANDOS
1. El artculo 38, numeral 38.1, del Reglamento de
Inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos para
las Elecciones Generales y de Representantes ante el
Parlamento Andino establece que el Jurado Electoral
Especial declarar la improcedencia de la solicitud
de inscripcin por el incumplimiento de un requisito
de ley no subsanable o por la no subsanacin de las
observaciones efectuadas. Adems, los literales c
y d del numeral 38.3 precisa que es un requisito de
ley no subsanable el incumplimiento de las normas
sobre democracia interna, conforme a lo sealado
en los artculos 19 al 27 de la Ley N. 28094, Ley de
Organizaciones Polticas, y el incumplimiento de los
requisitos para ser elegido en el cargo.
2. El artculo 32 del Reglamento de Procesos
Electorales Internos aprobado por el Comit Electoral,
de conformidad con el artculo 73 de su estatuto,
seala que los candidatos deben estar afiliados a la
organizacin poltica Democracia Directa. En caso
de no serlo y no tener afiliacin a otra agrupacin
poltica, deber presentar autorizacin emitida por el
presidente del partido poltico o del secretario general
del comit provincial. En caso de estar afiliado a otra,
adems de la mencionada autorizacin, deber contar
con autorizacin expresa de la organizacin poltica a
la que pertenece, siempre y cuando esta no presente
candidatos en la circunscripcin donde postula.
3. A criterio de quien suscribe este voto, cuando el
reglamento del partido poltico seala que, en caso de
que los candidatos no sean afilados a la organizacin
poltica, requieren contar con la autorizacin emitida por
el presidente del partido poltico Democracia Directa o del
secretario general del comit provincial, el citado cuerpo
de normas internas no exige que dicha autorizacin sea
expresa, es decir, plasmada en un soporte documentario,
sino que puede ser emitida de modo implcito.
4. En el caso de autos, se observa que los candidatos
congresales pertenecientes a este partido poltico fueron
consignados como tales, tanto en la solicitud de inscripcin
de lista como en el acta de elecciones internas; asimismo,
que estos documentos fueron suscritos por el personero
legal titular y por los miembros del comit electoral, motivo
por el cual, podemos entender que esta agrupacin poltica,
mediante estos rganos partidarios, dio su consentimiento
para que los candidatos que suscribieron la solicitud
por el distrito electoral de ncash la representen en las
Elecciones Generales 2016. Por este hecho, a criterio
de quien suscribe el presente voto, la lista de candidatos
presentada por el partido poltico Democracia Directa para
el distrito electoral de ncash no ha incumplido con los
requisitos para ser admitida a trmite.
Por las consideraciones expuestas, mi VOTO es
por que se declare FUNDADO el recurso de apelacin
interpuesto por Daniel Ronald Raa Ortiz, personero
legal titular del partido poltico Democracia Directa,
y, en consecuencia, REVOCAR la Resolucin N.
002-2016-JEE-HUARAZ/JNE, del 22 de febrero de
2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huaraz, que declar improcedente la solicitud de
inscripcin de la lista de candidatos para el Congreso
de la Repblica, por el distrito electoral de ncash,
presentada por dicha organizacin poltica, en el marco
de las Elecciones Generales 2016
SS.
TVARA CRDOVA
Samaniego Monzn
Secretario General
1355135-4

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Confirman resolucin en el extremo

que declar improcedente solicitud de
inscripcin de candidato al Congreso de la
Repblica para el distrito electoral de Lima
provincias
RESOLUCIN N 0193-2016-JNE
EXPEDIENTE N. J-2016-00240
LIMA PROVINCIAS
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N. 047-2016-044)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, siete de marzo de dos mil diecisis.
VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso
de apelacin interpuesto por Luis Fernando Espinoza
Valencia, personero legal titular de la organizacin poltica
Orden, acreditado ante el Jurado Electoral Especial
de Huaura, contra la Resolucin N. 003-2016-JEEH,
del 20 de febrero de 2016, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Rubn
Angelino Azurn lvarez como candidato al Congreso de
la Repblica, para el distrito electoral de Lima provincias
por la referida organizacin poltica, en el marco de las
Elecciones Generales 2016, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de inscripcin de la lista
de candidatos
El 10 de febrero de 2016, la organizacin poltica Orden
present ante el Jurado Electoral Especial de Huaura
(en adelante JEE) la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito
electoral de Lima provincias, a efectos de participar en las
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante
el Parlamento Andino 2016 (fojas 87 a 89). Dicha solicitud
fue presentada y suscrita por Ruiz Vargas Ever Benildo,
personero legal titular de la referida organizacin poltica.
Pronunciamiento del Jurado Electoral Especial
Mediante Resolucin N. 001-2016-JEEH/JNE, del
11 de febrero de 2016, el JEE requiri al personero legal
de la organizacin poltica Orden para que presente
la resolucin de rehabilitacin del candidato Rubn
Angelino Azurn lvarez, quien fuera sentenciado el
30 de diciembre de 2003, por la comisin del delito de
falsificacin de documentos, ello en el marco del Proceso
Penal N. 474-1994.
Con el escrito presentado por el personero legal
de la referida organizacin poltica el 19 de febrero de
2016, el JEE emiti la Resolucin N. 003-2016-JEEH,
del 20 de febrero de 2016, en cuyo artculo primero, por
mayora, resolvi declarar improcedente la solicitud de
inscripcin de los aspirantes a candidatos al Congreso de
la Repblica, Lucinda Virginia Quiroz de la Cruz y Rubn
Angelino Azurn lvarez, y respecto a este ltimo seal
en sus fundamentos lo siguiente:
i. En el presente caso tenemos que mediante Oficio
N. 08710-2016-B-WEB-RNC-GSJR-GG de fecha de
recepcin del 16 de febrero de 2016, emitido por el Jefe
del Registro Nacional de Condenas del Poder Judicial, se
comunic al JEE que el referido aspirante al Congreso de
la Repblica contaba con antecedentes penales, por lo
que objetivamente tenemos que al existir un certificado de
antecedentes penales en donde consta an la existencia
de la sentencia del 30 de diciembre de 2003 que
impuso una pena de 3 aos por el delito de Falsificacin
Documentos (...) no es posible sostener que ha operado la
rehabilitacin automtica, puesto que de haber operado,
no existira certificado alguno que haga alusin a dicha
sentencia, tal como lo prescribe el numeral 2 del artculo
69 del Cdigo Penal.
ii. Atendiendo a que el artculo 10 de la LOE establece
que: El ejercicio de la ciudadana se suspende en los
casos siguientes: a) Por resolucin judicial de interdiccin,
b) Por sentencia con pena privativa de la libertad; c) Por
sentencia con inhabilitacin de los derecho polticos d)

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NORMAS LEGALES

No son elegibles los funcionarios pblicos inhabilitados

de conformidad con el artculo 114 de la LOE Estn
impedidos de ser candidatos los comprendidos en el
artculo 10 de esta ley(...) debe declararse improcedente
la solicitud de inscripcin del aspirante a candidato Rubn
Angelino Azurin lvarez.
iii. La situacin descrita, de conformidad con el artculo
10 de la Ley N. 26859 Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE), suspende el ejercicio de su ciudadana y,
en atencin a su artculo 114, se encuentra impedido de
ser candidato, por lo que debe declararse improcedente
su solicitud de inscripcin.
La referida resolucin se notific el 23 de febrero de
2016, en el domicilio procesal sealado por el personero
legal titular de la organizacin poltica.
Fundamentos del recurso de apelacin
Con fecha 1 de marzo de 2016, el JEE dispuso
conceder el recurso de apelacin presentado por Luis
Fernando Espinoza Valencia, personero legal titular
de la organizacin poltica Orden, presentado el 26 de
febrero de 2016 y subsanado con escrito del 1 de marzo
de 2016, en atencin a lo dispuesto en la Resolucin N.
004-2016-JEEH, del 27 de febrero de 2016. El referido
recurso impugnatorio tiene como fin que se deje sin efecto
la Resolucin N. 003-2016-JEEH, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Rubn
Angelino Azurn lvarez como candidato al Congreso de
la Repblica, bajo los siguientes argumentos:
I. Existe en la resolucin que se impugna una
contrariedad entre lo objetivo y lo legal, toda vez que
le otorga mayor valor al documento (certificado de
Antecedentes Penales) que a las precisiones sealadas
en la Ley (Art. 69 del Cdigo Penal).
II. Si bien es cierto que objetivamente todava se
mantiene el certificado de antecedentes penales, se
debe a la carga de acervo documentario que existe en
los despachos judiciales, que impiden la celeridad para
informar respecto a los expedientes con sentencias
cumplidas y con responsabilidad extinguida. Esto
es, la Resolucin impugnada valora ms un trmite
administrativo que un mandato legal. Que de hecho la
sancin fue impuesta en el ao 2003 y concluida en el
ao 2006, por lo que a la fecha ha transcurrido aprox. 11
aos.
III. Debe considerarse el voto singular del magistrado
Carlos Orlando Lpez Gmez Arguedas, Presidente
del JEEH, quien solicita se admita la inscripcin del
candidato Rubn Angelino Azurn lvarez, al sealar
lo siguiente: El que ha cumplido la pena o medida de
seguridad que le fue impuesta o que de otro modo ha
extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms
trmite.
CUESTIN EN DISCUSIN
En atencin a los antecedentes expuestos, este
rgano colegiado considera que se debe determinar lo
siguiente:
1. Si la justicia electoral es competente para evaluar
la procedencia de la rehabilitacin del candidato Rubn
Angelino Azurn lvarez, de conformidad con el artculo
69 del Cdigo Penal.
2. Si la situacin jurdica del referido candidato, se
encuadra dentro de la causal de suspensin del ejercicio
de la ciudadana, referida a contar con una sentencia con
pena privativa de la libertad, que le impedira ejercer su
derecho de participacin poltica en el presente proceso
electoral.
CONSIDERANDOS
Sobre el derecho a la participacin poltica
1. En principio, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos seala en su artculo 23, numeral
1, literal b, que todos los ciudadanos deben gozar de los
derechos de votar y ser elegidos. Adems, precisa, en el
mismo artculo (numeral 2), que la ley puede reglamentar
el ejercicio de tales derechos exclusivamente por razones
de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,

Domingo 13 de marzo de 2016 /

El Peruano

capacidad civil o mental, o condena, por juez competente,

en proceso penal.
2. Acorde con la legislacin supranacional, la
Constitucin Poltica del Per reconoce en su artculo 2,
inciso 17, el derecho a la participacin en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la nacin, el cual se erige
como una garanta de un Estado Constitucional de Derecho.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que La
participacin poltica constituye un derecho de contenido
amplio e implica la intervencin de la persona, en todo
proceso de decisin, en los diversos niveles de organizacin
de la sociedad. De ah que ste no se proyecta de manera
restrictiva sobre la participacin de la persona en el Estadoaparato o, si se prefiere, en el Estado-institucin, sino que se
extiende a su participacin en el Estado-sociedad, es decir,
en los diversos niveles de organizacin, pblico y privado
(STC N. 05741-2006-PA/TC).
3. No obstante, dicho derecho fundamental no
es absoluto, pues su ejercicio est condicionado al
cumplimiento de ciertos requisitos que, como seala
la Convencin Americana, pueden ser reglamentados.
En ese sentido, el artculo 90 in fine de la Constitucin
Poltica establece que, para ser elegido congresista, se
requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25
aos y gozar de derecho de sufragio.
Respecto a la suspensin del ejercicio de la
ciudadana por contar con sentencia con pena
privativa de la libertad
4. El artculo 114 de la LOE prescribe como un
impedimento para ser candidato estar comprendido
dentro de los supuestos que prev el artculo 10 del mismo
cuerpo normativo, referente a la suspensin del ejercicio
de la ciudadana. Dicho precepto normativo tiene su
origen en el artculo 33 de la Constitucin Poltica del
Per, que dispone que el ejercicio de la ciudadana se
suspende en los siguientes casos:
a) Por resolucin judicial de interdiccin.
b) Por sentencia con pena privativa de la libertad.
c) Por sentencia con inhabilitacin de los derechos
polticos.
5. Conforme a ello, aplicando una interpretacin
conjunta de las normas constitucionales, debe entenderse
que para ejercer los derechos polticos, se debe estar en
pleno ejercicio de la ciudadana. De lo cual se infiere que
si una persona incurre en una de las causales indicadas,
las que no son copulativas, sino disyuntivas, no podr
ejercer sus derechos polticos a plenitud, criterio que,
adems, se ha sealado en la Resolucin N. 0109-2011JNE, del 4 de marzo de 2011.
6. En esta lnea de ideas, una de esas causales es
contar con una sentencia con pena privativa de la libertad.
Al respecto el Tribunal Constitucional, en la Sentencia
emitida en el Expediente 2730-2006-PA/TC ,del 21 de julio
del 2006, ha formulado la siguiente precisin:
[...] este Tribunal considera preciso advertir que cuando
el artculo 33 de la Constitucin dispone que ante el dictado
de una pena privativa de libertad, puede quedar suspendido
el ejercicio de la ciudadana, en primer lugar, alude a
sentencias firmes y, en segundo trmino, hace referencia,
estrictamente, al ejercicio de los derechos polticos.
7. De acuerdo con dicha interpretacin constitucional,
como se ha sealado en la Resolucin N. 0109-2011JNE, la ejecucin de la pena privativa de la libertad
puede ser efectiva o suspendida, es decir, no se plantea
una distincin en cuanto a su efectividad, de igual forma
debe quedar claro que la sola imposicin de dicha pena
genera la suspensin del ejercicio de la ciudadana,
independientemente de la imposicin de una pena de
inhabilitacin, siendo requisito que los efectos de la
sentencia se encuentren vigentes, es decir que el rgano
jurisdiccional no haya dispuesto la rehabilitacin del
condenado.
Anlisis del caso en concreto
Respecto a los antecedentes penales del candidato
8. A travs del Oficio N. 08710-2016-B-WEB-RNCGSJR-GG, del 16 de febrero de 2016 (fojas 165), suscrito

El Peruano / Domingo 13 de marzo de 2016

NORMAS LEGALES

por el jefe de Registro Nacional de Condenas, se inform

al presidente del JEE, que Rubn Angelino Azurn lvarez,
candidato al Congreso de la Repblica por la organizacin
poltica Orden, registra antecedentes penales, ya que el
11 Juzgado Penal de Lima, el 30 de diciembre de 2003, lo
sentenci a una pena privativa de la libertad de tres aos
suspendida en su ejecucin, por la comisin del delito de
falsificacin de documentos, ello en el marco del Proceso
Penal N. 474-1994. Dicha informacin, adems, ha sido
consignada por el propio candidato, en su declaracin
jurada de hoja de vida (fojas 96).
9. Al respecto, el recurrente ha sealado que, en
aplicacin de lo prescrito en el artculo 69 del Cdigo
Penal, referente a la rehabilitacin automtica, debe
entenderse que el candidato Rubn Angelino Azurn
lvarez quien fue sentenciado en el ao 2003, ya ha sido
rehabilitado a la fecha, por lo cual no existe impedimento
para su postulacin al Congreso de la Repblica.
10. En atencin a ello, resulta de vital importancia para
la resolucin del presente caso, determinar la competencia
de la jurisdiccin electoral para evaluar la rehabilitacin de
un sentenciado a fin de permitir o no el ejercicio de su
derecho a la participacin poltica.
11. En ese sentido, conviene sealar que el artculo 69
del Cdigo Penal dispone lo siguiente:
Artculo 69. Rehabilitacin automtica
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad
que le fue impuesta, o que de otro modo ha extinguido su
responsabilidad, queda rehabilitado sin ms trmite.
La rehabilitacin produce los efectos siguientes:
1. Restituye a la persona en los derechos suspendidos
o restringidos por la sentencia. No produce el efecto de
reponer en los cargos, comisiones o empleos de los que
se le priv; y,
2. La cancelacin de los antecedentes penales,
judiciales y policiales. Los certificados correspondientes
no deben expresar la pena rehabilitada ni la rehabilitacin.
12. El referido texto legal permite advertir que la
rehabilitacin de las penas es automtica, siempre y
cuando se cumplan las condiciones estipuladas en la
sentencia penal, como es el caso de la pena impuesta y el
pago de la reparacin civil, cumplimiento que solo puede
ser verificado por la jurisdiccin ordinaria conforme a las
facultades que la Constitucin Poltica le ha otorgado en
materia de administracin de justicia, lo cual, asimismo,
ha sido afirmado por el propio Tribunal Constitucional en
la sentencia emitida en el Exp. 07247-2013-PA/TC que
no constituye precedente vinculante-, en los siguientes
trminos:
[...] la rehabilitacin de las penas resulta automtica
cuando se cumplen las condiciones estipuladas en la
sentencia penal; sin embargo, no deja de resultar cierto
que la imposicin de penas o medidas de seguridad es
una facultad exclusiva y excluyente del juez penal (artculo
V del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal), razn por la
cual la determinacin de la fecha de la rehabilitacin
de una condena tambin es facultad exclusiva y
excluyente del juez penal, la cual necesariamente
debe ser plasmada en una resolucin judicial a efectos
de disponerse la cancelacin de los antecedentes
penales en el Registro Nacional de Condenas.(nfasis
agregado).
13. Merced a ello, de autos se advierte que,
mediante escrito del 25 de febrero de 2016 (fojas 69
a 70), el candidato Rubn Angelino Azurn lvarez
present ante el 11 Juzgado Penal de Lima su solicitud
de rehabilitacin, con la indicacin de que ha cumplido
la condena impuesta en el Proceso Penal N. 4741994, motivo por el cual, en la misma fecha, a travs
del Oficio N. 474-94-11 JPL-DRB, la Dra. Araceli
Fuentes de Santa Cruz; juez del 1, 5, 6 y 19 Juzgado
Especializado en lo Penal de Lima, solicit al; jefe de
archivo de la Corte Superior de Justicia de Lima se
remita el correspondiente expediente a efectos de
resolver el pedido del mencionado candidato.
14. De esta manera, a la fecha lmite para presentar la
solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Congreso
de la Repblica, esto es, el 10 de febrero de 2016, no se
haba dispuesto, mediante resolucin judicial alguna, la
rehabilitacin de Rubn Angelino Azurn lvarez, siendo
el juez penal el competente para verificar el cumplimiento

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de los extremos de la sentencia que se le impuso en el

marco del Proceso Penal N. 474-1994 y disponer, segn
corresponda, su rehabilitacin y la cancelacin de sus
antecedentes penales, conforme lo prev el artculo 69
del Cdigo Penal, como en efecto ha sido solicitado por el
sentenciado mediante escrito del 25 de febrero de 2016,
es decir luego de vencido el plazo para la presentacin
de la solicitud de inscripcin de lista de candidatos. As
como tiene sealado el Tribunal Constitucional en el
caso concreto, es facultad exclusiva y excluyente del
juez penal determinar la rehabilitacin del sentenciado
Rubn Angelino Azurn lvarez y no es competencia de
este Supremo Tribunal Electoral emitir pronunciamiento
al respecto, ya que ello implicara una intromisin en la
administracin de justicia.
15. Asimismo, conviene sealar que, en mrito a
las funciones atribuidas por el artculo 36 de la Ley N.
26486 Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones,
en concordancia con el artculo 36 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones
Generales y de Representantes ante el Parlamento
Andino (en adelante, Reglamento), el JEE debe evaluar el
cumplimiento de los dems requisitos para la postulacin
a un cargo pblico. En este caso mediante la resolucin
impugnada, el JEE ha advertido que el candidato Rubn
Angelino Azurn lvarez, al contar con una sentencia con
pena privativa de libertad firme por la comisin del delito
de falsificacin de documentos, que a la fecha no se ha
dispuesto su rehabilitacin, tiene suspendido el ejercicio
de la ciudadana y, por ende, se encuentra impedido de
ser candidato, por lo que dicha decisin ha sido emitida
conforme a ley.
16. Por lo expuesto, dado que el candidato Rubn
Angelino Azurn lvarez cuenta a la fecha con una
sentencia firme con pena privativa de la libertad
suspendida en su ejecucin por la comisin del delito
de falsificacin de documento, tipificado en el artculo
427 del Cdigo Penal y al no haberse dispuesto su
rehabilitacin mediante resolucin judicial a la fecha de
la solicitud de su inscripcin como candidato al Congreso
de la Repblica por la organizacin poltica Orden, de
conformidad con el artculo 33 de la Constitucin Poltica
en concordancia con el artculo 114 de la Ley N. 26859,
Ley Orgnica de Elecciones, se encuentra suspendido
del ejercicio de su ciudadana y, por ende, impedido
de participar como candidato en el presente proceso
electoral, por lo que corresponde desestimar el presente
recurso impugnatorio y confirmar la resolucin venida en
grado.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso
de apelacin interpuesto por Luis Fernando Espinoza
Valencia, personero legal titular de la organizacin poltica
Orden, y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin
N. 003-2016-JEEH, del 20 de febrero de 2016, emitida por
el Jurado Electoral Especial de Huaura, en el extremo que
declar improcedente la solicitud de inscripcin de Rubn
Angelino Azurn lvarez como candidato al Congreso de
la Repblica para el distrito electoral de Lima provincias,
por la referida organizacin poltica, en el marco de las
Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
FERNNDEZ ALARCN
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
1355135-5