Professional Documents
Culture Documents
POVOS E
COMUNIDADES
DOS
TRADICIONAIS
DIREITOS
POVOS E
COMUNIDADES
DOS
TRADICIONAIS
www.mpmg.mp.br
Ficha tcnica
Organizao
Responsvel
Texto
Colaboradores
Produo
Coordenao
Direo tcnica
Reviso
Direo de arte
Fotografias
Buriti, espcie
abundante
no cerrado
de Minas Gerais
Sumrio
1 - Apresentao ... 6
1I - Quem so os Povos e Comunidades Tradicionais ... 9
Territrios tradicionais ... 10
Produo ... 11
Organizao social ... 12
Povos e comunidades tradicionais no Brasil e em Minas Gerais ... 13
Apresentao
6
Num pas e estado to diversos em sua composio
tnica, racial e cultural, um grande desafio assegurar
direitos para promoo do bem-estar social da populao,
sobretudo dos povos e comunidades tradicionais. Sabemos
que boa parte dessas comunidades se encontra ainda
na invisibilidade, silenciada por presses econmicas,
fundirias, processos de discriminao e excluso social.
Vrios movimentos sociais no Brasil tm evidenciado
a existncia de uma multiplicidade de grupos culturalmente
diferenciados e promovido sua articulao e mobilizao
social, o que culminou no reconhecimento jurdico-formal
dos denominados povos e comunidades tradicionais.
Entretanto, nem todos os envolvidos conhecem plenamente
esses direitos. A ausncia ou a negao de informaes
sobre os direitos e seus meios de acesso tm gerado no
Brasil e, particularmente, em Minas Gerais, muitas injustias
contra esses grupos.
Esta Cartilha se prope a ser um instrumento para
reverter esse quadro.
O Programa Mapeamento de povos e
comunidades tradicionais em Minas Gerais: visibilizao
e incluso sociopoltica, desenvolvido pelo GESTA/UFMG,
com apoio da PROEX/UFMG e do MEC/SESU, tem
realizado vrias oficinas com lideranas comunitrias e
parceiros para promoo do conhecimento desses direitos,
bem como visitas s comunidades para realizao de seu
mapeamento (quantas so, onde se localizam, quantas
famlias, como vivem, quais os problemas que enfrentam).
Assim, visando seu fortalecimento institucional
e o acesso a direitos, o Programa tem subsidiado, com
informaes qualificadas, vrias organizaes representativas
de povos indgenas, povos de terreiro, povos ciganos,
comunidades quilombolas, de pescadores artesanais,
geraizeiras, veredeiras, vazanteiras, de apanhadores de
flores sempre-vivas, de faiscadores e de outros povos e
comunidades tradicionais de Minas Gerais.
Esses dados tambm tm contribudo para a
atuao qualificada do Ministrio Pblico Federal, do
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais (MPMG), das
Defensorias Pblicas no estado, dos gestores pblicos e das
organizaes de apoio a esses grupos.
Nesse contexto, a Coordenadoria de Incluso e
Mobilizao Sociais (CIMOS), rgo auxiliar da atividade
funcional do MPMG, vinculada Procuradoria-Geral de
Justia, que tem por finalidade promover a interlocuo e
a articulao entre os Promotores de Justia, instituies
pblicas e a sociedade civil organizada, abraou o projeto
da Cartilha, entendendo-a como pea fundamental para
conhecimento, garantia e efetivao de direitos dos povos
e comunidades tradicionais mineiros.
A CIMOS atua na mobilizao de movimentos
sociais, organizaes no governamentais (ONGs) e
grupos em situao de vulnerabilidade, como pessoas
em situao de rua, catadores de materiais reciclveis,
povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares
e populaes concentradas em regies com baixos ndices
de desenvolvimento humano (IDH), buscando estabelecer
cooperaes e parcerias que garantam, ampliem e
efetivem os direitos fundamentais, numa perspectiva de
transformao social pelo empoderamento.
Da parceria entre o Programa Mapeamento dos
Povos e Comunidades Tradicionais de Minas Gerais e a
CIMOS, surgiu esta cartilha de Direitos dos povos e
comunidades tradicionais, composta de quatro partes:
1) Apresentao; 2) Quem so os povos e comunidades
tradicionais; 3) Direitos dos povos e comunidades
tradicionais e 4) Como acessar esses direitos. O nosso
objetivo principal contribuir para a promoo dos direitos
individuais e coletivos desses povos e comunidades, assim
como para o fortalecimento, respeito e reconhecimento
da diversidade sociocultural mineira, valorizando os seus
modos prprios de ser e de viver.
Morador de
comunidade tradicional
que vive no municpio
de Japonvar faz a
colheita do pequi
Quem so
os povos
e comunidades
tradicionais
O Pequi, importante fonte
de sustento de muitas
comunidades
Territrios tradicionais
As relaes especficas que esses grupos estabelecem com as terras
tradicionalmente ocupadas e seus recursos naturais fazem com que esses lugares
sejam mais do que terras, ou simples bens econmicos. Eles assumem a qualificao
de territrio.
O territrio implica dimenses simblicas. No territrio esto impressos os
acontecimentos ou fatos histricos que mantm viva a memria do grupo; nele esto
enterrados os ancestrais e encontram-se os stios sagrados; ele determina o modo de
vida e a viso de homem e de mundo; o territrio tambm apreendido e vivenciado
10
Produo
Normalmente, a produo de povos e comunidades tradicionais plantio,
criao, caa, pesca, extrativismo, artesanato est associada a relaes de parentesco
e compadrio e so baseadas em relaes de troca e solidariedade entre famlias,
grupos locais e comunidades. Vender para o mercado no o nico fim; parte
11
Organizao social
Os grupos sociais em questo tm como caracterstica a conformao de famlias
extensas ou ampliadas. comum encontrarmos, numa nica unidade domstica, dois,
trs ou mais ncleos familiares, residindo na mesma casa avs, filhos, netos, afilhados,
outros agregados.
Cabe salientar que a conformao da famlia nesses contextos atende a
necessidades morais, sociais, culturais e econmicas prprias, sobretudo porque a
famlia central na organizao de toda a vida da comunidade. No devemos separar
famlia de territrio, pois em grande medida um territrio se constri a partir da
aglutinao de vrios stios familiares e de uma ancestralidade comum.
Em termos de sociabilidade mais ampla, normalmente a comunidade se
mantm ou se constri a partir de inter-relaes com outros grupos na regio. Os seus
membros costumam se utilizar de termos para se referir ao prprio grupo (termos
de autoidentificao), e costuma ser frequente a existncia de divises ou tenses
internas ou com outros grupos. No se trata, portanto, de comunidades homogneas
ou fechadas.
12
13
Vereda
Moradores de
comunidade
quilombola
contam sua
histria a
integrantes
do Programa
Mapeamento
de Povos e
Comunidades
Tradicionais em
Minas Gerais
Veredeiro prepara
muda de Buriti para
recuperao de veredas
Direitos
dos povos
e comunidades
tradicionais
16
17
que eles vivem em tribos, mas que preenchem todas as condies que a lei exige dos
povos tribais, ou seja: estilos de vida tradicionais, cultura e modo de vida diferentes
dos outros setores da sociedade nacional, costumes e formas de viver e trabalhar
diferentes e leis especiais que s se aplicam a eles.
O que mais importante, porm, que o artigo 1 da Conveno, que diz que
o critrio fundamental para dizer se uma comunidade ou no protegida por ela
a conscincia de sua identidade. Isso quer dizer que so os prprios membros dos
povos e comunidades que podem dizer se so ou no tradicionais. Essas questes esto
explicitadas no artigo 1:
Artigo 1
1.A presente conveno aplica-se:
a)aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas
os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam regidos, total ou
parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial;
b)aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem de
populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca
da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que,
seja qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias instituies sociais,
econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.
2.A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio
fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente
Conveno.
18
Artigo 7
1.Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas prprias prioridades no que
diz respeito ao processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas,
crenas, instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam
de alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento
econmico, social e cultural.Alm disso, esses povos devero participar da formulao,
aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e regional
suscetveis de afet-los diretamente.
19
20
Essa relao harmnica entre grupos humanos e natureza tem sido possvel por
intermdio dos conhecimentos e das tecnologias tradicionais que, em grande medida,
tm assegurado a conservao da biodiversidade nos territrios tradicionalmente
ocupados. A proteo desses saberes especficos dos povos e comunidades tradicionais
objeto da alnea c do artigo 10. As alneas b e d desse mesmo artigo reforam a
possibilidade da convivncia harmnica entre comunidades e biodiversidade.
Art. 10 Utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica
[...]
b) Adotar medidas relacionadas utilizao de recursos biolgicos para evitar ou minimizar
impactos negativos na diversidade biolgica;
c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com
prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao
sustentvel;
d) Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao de medidas corretivas em reas
degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida
21
22
e s demais formas de intolerncia tnica. Cabe salientar que parte considervel dos
povos e comunidades tradicionais no Brasil sofre discriminao por critrios tnicoraciais. Para efeito desse estatuto, considera-se:
I - discriminao racial ou tnico-racial: toda distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto
anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em igualdade de condies,
de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou privada;
II - desigualdade racial: toda situao injustificada de diferenciao de acesso e fruio
de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada, em virtude de raa, cor,
descendncia ou origem nacional ou tnica;
III - desigualdade de gnero e raa: assimetria existente no mbito da sociedade que
acentua a distncia social entre mulheres negras e os demais segmentos sociais;
IV - populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme
o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), ou que adotam autodefinio anloga;
V - polticas pblicas: as aes, iniciativas e programas adotados pelo Estado no cumprimento
de suas atribuies institucionais;
VI - aes afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo Estado e pela
iniciativa privada para a correo das desigualdades raciais e para a promoo da igualdade
de oportunidades.
23
24
25
26
27
28
29
Decreto n. 4.887:
O Decreto n. 4.887, de 20 de novembro de 2003, regulamenta o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos, de que trata o art. 68 do
ADCT. Diz o texto do decreto:
[...]
Art. 2 Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os
fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
1 Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos
quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.
2 So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas
para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
[...]
30
Me e filho, moradores da
comunidade quilombola
Quilimria, na fronteira dos Vales
Jequitinhonha e Mucuri
Como acessar
os direitos
Comunidade tradicional
de terreiro
Ministrio Pblico
Na Constituio da Repblica, as atribuies do Ministrio Pblico
esto delineadas no artigo 127, reproduzido abaixo.
Art. 127 O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis.
reas de atuao:
Aes Penais para a responsabilizao pelas prticas de crimes contra as
comunidades;
Apoio s situaes de conflitos fundirios urbanos e rurais, podendo ser mediador
na elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC);
Aes Civis Pblicas para a defesa de direitos difusos e coletivos, inclusive os
direitos tnicos e territoriais, assim como para a defesa do meio ambiente, combate
poluio e aes relativas ao acesso aos recursos naturais.
34
Defensoria Pblica
A Defensoria Pblica atua nas reas administrativa, civil e penal, podendo atuar
sempre que se tratar de interesse de pessoas que no tenham condies de pagar advogado,
conforme prescreve o artigo 134 da Constituio da Repblica abaixo transcrito.
Art. 134 A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na
forma do art. 5, LXXIV.
reas de atuao:
apoio constituio de associao representativa;
apoio comunicao de ocorrncia em Delegacia;
defesa judicial da comunidade e de membros de comunidades que respondam
a processo cvel ou criminal;
apoio s situaes de conflitos fundirios urbanos e rurais, podendo ser
mediador na elaborao do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC);
35
Ouvidorias
As ouvidorias so organismos de relao e comunicao do Poder Pblico com a
sociedade. Na perspectiva da defesa dos direitos e interesses dos povos e comunidades
tradicionais, trata-se de mecanismos teis para dar visibilidade s suas demandas e aos
problemas que os afetam, como forma de alcanar as instituies competentes para
atuar.
Algumas ouvidorias competentes para a proteo e defesa dos povos e
comunidades tradicionais so:
Ouvidoria da Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais;
Ouvidoria da Defensoria Pblica da Unio;
Ouvidoria Agrria Nacional da Comisso Nacional de combate violncia no
campo;
Ouvidoria Geral do Estado de Minas Gerais;
Ouvidoria da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica.
Audincia pblica
36
Os vazanteiros so
povos tradicionais
que vivem h
centenas de anos
nas barrancas do
Rio So Franscisco
Geraizeiro colhe
fruto da regio para
consumo familiar
Onde procurar
Seguem abaixo alguns contatos que visam a auxiliar o leitor quanto
implementao dos direitos de povos e comunidades tradicionais,
bem como quanto a rgos pblicos e instncias de controle social
estratgicos. No deixe de entrar em contato no caso de violao de
direitos, sejam eles individuais ou coletivos.
40
41
E-mail:evandro.gomes@ibama.gov.br
Telefones: (31) 3555-6100 (31) 3555-6101 (31) 3555-6104 (31) 3555-6139
Obs.: Alm da Superintendncia do IBAMA em Belo Horizonte, h escritrios em Governador Valadares, Juiz de Fora,
Lavras, Montes Claros, Pirapora, Pouso Alegre e Uberlndia.
Instituto Chico Mendes de Conservacao da Biodiversidade (ICMBIO)
Endereo: EQSW 103/104, Bloco C, Complexo Administrativo - Setor Sudoeste
CEP: 70670-350 Brasilia/DF
Telefone: (61) 3341-9101
Coordenao Regional do ICMBIO em Minas Gerais
Endereo: Alameda Vilma Edelweiss Santos, n. 115, Bairro Lundiceia, Lagoa Santa- MG
Telefones: (31) 3681-3172 (31) 3681-1905
Obs.: Alm da Coordenao Regional, h escritrios do ICMBIO em Januria (rea de Proteo Ambiental Cavernas do
Peruau), Itamonte (rea de Proteo Ambiental da Serra da Mantiqueira), Lagoa Santa (rea de Proteo Ambiental
Carste de Lagoa Santa), Santana do Riacho (rea de Proteo Ambiental do Morro da Pedreira), Trs Marias (Estao
Ecolgica de Pirapitinga), Paraopeba (Floresta Nacional de Paraopeba), Ritpolis (Floresta Nacional de Ritpolis), Passa
Quatro (Floresta Nacional Passa Quatro), So Roque de Minas (Parque Nacional da Serra da Canastra), Santana do
Riacho (Parque Nacional da Serra do Cip), Diamantina (Parque Nacional das Sempre-Vivas), Alto Capara (Parque
Nacional do Capara), Chapada Gacha (Parque Nacional Grande Serto Veredas), e Jequitinhonha (Reserva Biolgica
da Mata Escura).
Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SEMAD)
Cidade Administrativa do Estado de Minas Gerais
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n., Serra Verde
CEP: 31630-900 Belo Horizonte/MG
Telefones: (31) 3915-1904 (31) 3915-1905
Diretoria de Atendimento s Denncias do Cidado e de rgos de Controle (DADOC)
E-mail: regis.maciel@meioambiente.mg.gov.br Telefone: (31) 3915-1316
Conselho Estadual de Polticas Ambientais (COPAM)
Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves
Rodovia Prefeito Amrico Gianetti s/n., Serra Verde, Edifcio Minas, 2 andar
CEP: 30630-900 Belo Horizonte/MG.
E-mail: faleconosco.copam@meioambiente.mg.gov.br Telefone: (31) 3915-1559
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental Central - Metropolitana
Rua Esprito Santo, 495, Centro
CEP: 30160-030 Belo Horizonte/MG
E-mail:supram.central@meioambiente.mg.gov.br Telefones: (31) 3228-7700/ 7831/ 7704/ 7702
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do Alto So Francisco
Endereo: Rua Bananal, 549, Vila Belo Horizonte
CEP: 35500-036 Divinpolis/MG
E-mail:supram.asf@meioambiente.mg.gov.br Telefone: (37) 3229-2800
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do Jequitinhonha
Endereo: Av. da Saudade, 335, Centro
CEP: 39100-000 Diamantina/MG
E-mail: supram.jequi@meioambiente.mg.gov.br Telefones: (38) 35312650 e (38) 3531-3919
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do Leste de Minas
Rua 28, 100, Ilha dos Arajos
CEP: 35020-800 Governador Valadares/MG
E-mail:supram.leste@meioambiente.mg.gov.br Telefones: (33) 3271-4988/ 4935/ 9981
Superintendncia Regional de Regularizao Ambiental do Noroeste de Minas
Rua Jovino Rodrigues Santana, 10 - Nova Divineia
Cep 38610-000 Una/MG
E-mail:supramnor@meioambiente.mg.gov.br Telefone: (38) 3677-9800
42
43
44
45
46
47
Sempre-vivas
Apanhador de sempre-vivas,
em Diamantina. O capim tambm
usado no artesanato
PROEX
G E S TA
PR-REITORIA
DE EXTENSO
PGJ-MG
Grupo de Estudos em
Temticas Ambientais - UFMG