MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

NORMA OPERACIONAL BSICA

NOB/SUAS
CONSTRUINDO AS BASES PARA A IMPLANTAO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL

BRASLIA
Julho de 2005

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus
Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretrio Executivo Adjunto: Joo Domingos Fassarella
Secretria Nacional de Renda de Cidadania: Rosani Evangelista Cunha
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Onaur Ruano
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Heliana Ktia Tavares Campos
Secretrio Nacional de Assistncia Social: Osvaldo Russo de Azevedo
Diretora do Departamento de Gesto do SUAS: Simone Aparecida Albuquerque
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica: Aid Canado Almeida
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial: Rita de Cssia Marchiore
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais: Ana Lgia Gomes

Conselho Nacional de Assistncia Social

I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME - MDS
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro (Presidente)
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Osvaldo Russo de Azevedo
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
MINISTRIO DA EDUCAO - MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
MINISTRIO DA SADE - MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva
MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam
REPRESENTANTE DOS ESTADOS
Titular: Srgio Wanderly Silva
Suplente: Linda Monteiro
REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia Vargens
II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
UNIO SOCIAL CAMILIANA
Titular: Antnio Celso Pasquini
INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL
Suplente: Misael Lima Barreto
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO CNCER
Titular: Ricardo Renzo Brentani
PLIS - INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS
Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz
CRITAS BRASILEIRA
Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung

FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS - FEBEC

Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa
ORGANIZAO
NACIONAL
DE
ENTIDADES
DE
DEFICIENTES
ONEDEF/ASSOCIAO DOS DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho

FSICOS

OBRA SOCIAL SANTA ISABEL

Titular: Euclides da Silva Machado
MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA - MNMMR
Suplente: Ademar de Oliveira Marques
PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes
ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA
Suplente: Maria Aparecida Medrado
CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL - CNTSS
Titular: Antnio Gilberto da Silva
ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL
Suplente: Jos Manoel Pires Alves
FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS FASUBRA
Titular: Joo Paulo Ribeiro
FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS E DAS EMPRESAS DE
ASSESSORAMENTO, PERCIA, INFORMAES E PESQUISAS - FENACON
Suplente: Antonino Ferreira Neves

Comisso Intergestores Tripartite

REPRESENTANTES DO GOVERNO FEDERAL
TITULAR: Osvaldo Russo de Azevedo
SUPLENTE: Aid Canado de Almeida
TITULAR: Ana Lgia Gomes
SUPLENTE: Gisele de Cssia Tavares
TITULAR: Simone Aparecida Albuquerque
SUPLENTE: Jaime Rabelo Adriano
REPRESENTANTES DO FONSEAS
TITULAR: Raimundo Gomes de Matos
SUPLENTE: Vera Maria Nacif
TITULAR: Fernando Willian Ferreira
SUPLENTE: Maria Helena Guimares de Castro
TITULAR: Mrcia Regina Silva Gebara
SUPLENTE: Thomaz Dourado de Carvalho Beltro
REPRESENTANTES DO CONGEMAS
TITULAR: Marcelo Garcia Vargens
SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel
TITULAR: Margarete Cutrim Vieira
SUPLENTE: Edite Castro Rodrigues Ximenes
TITULAR: Rosilene Cristina Rocha
SUPLENTE: Carmem Lcia Silva Cunha

Sumrio
RESOLUO, 7
APRESENTAO, 8
1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS, 9
1.1
a)
b)

c)
d)

Carter da Norma Operacional Bsica NOB /SUAS, 13

Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 13
Funes da Poltica Pblica de Assistncia Social para extenso da Proteo Social
brasileira, 15
I.
Proteo Social, 16
II.
Defesa Social e Institucional, 19
III. Vigilncia socioassistencial, 19
Rede socioassistencial, 20
Gesto compartilhada dos servios, 22

2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS, 23

2.1

Gesto dos Municpios, 24

I.
Gesto Inicial, 24
II.
Gesto Bsica, 24
III. Gesto Plena, 26
IV. Municpios no habilitados, 28

2.2
2.3
2.4
2.5

Gesto do Distrito Federal, 28

Gesto dos Estados, 32
Gesto da Unio, 35
Condies de habilitao e desabilitao dos municpios, 36
I.
Da habilitao, 36
II.
Da desabilitao, 39

3. INSTRUMENTOS DE GESTO, 39
3.1
3.2
3.3
3.4

Plano de Assistncia Social, 40

Oramento da Assistncia Social, 40
Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao, 41
Relatrio Anual de Gesto, 41

4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO, 42

4.1 Articulao, 42
4.2 Pactuao, 42
4.3 Deliberao, 44

5. FINANCIAMENTO, 47
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

5.6

Gesto Financeira, 47
Sistema como referncia, 48
Condies gerais para transferncia de recursos federais, 49
Mecanismos de transferncia, 49
Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos, 50
I.
Critrios de Partilha, 51
II.
Critrios de Transferncia, 58
O Co-financiamento no SUAS, 62

6. REGRAS DE TRANSIO, 66
6.1. Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005, 68

7. ANEXOS, 71
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS, 82

RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005.

O Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, em reunio ordinria realizada
nos dias 11, 12, 13, 14 e 15 de julho de 2005, no uso da competncia que lhe conferem os
incisos II,V, IX e XIV do artigo 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS,
Resolve:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB SUAS,
anexa, e encaminh-la ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, titular do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, para sua publicao por meio de Portaria.
Art. 2 - Apresentar as seguintes recomendaes referentes NOB SUAS:
I - que o texto seja enviado Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e demais
entes federados para conhecimento e observncia;
II - que seu contedo seja amplamente divulgado nos meios de comunicao;
III - que os rgos Gestores e Conselhos de Assistncia Social publicizem as
informaes contidas no referido documento;
IV - que o Plano Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros de Assistncia
Social priorize em sua qualificao o contedo da NOB SUAS;
V - que o texto da NOB SUAS seja impresso e distribudo, inclusive em braile.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Marcia Maria Biondi Pinheiro

Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

APRESENTAO
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de
fevereiro de 2005 do Conselho Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS para a devida apreciao
e aprovao.
A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao do
pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e
deliberao, visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado
inconteste de onze anos de formulao e debate na rea da assistncia social com
centralidade e premncia para o processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia
Social sob a gide do Sistema nico em curso.
Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e brasileiras
que dela necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um amplo e
significativo processo participativo e democrtico, integrando todos os setores que constroem
a Poltica de Assistncia Social: gestores, trabalhadores, conselheiros, usurios, entidades
parceiras e sociedade em geral.
Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros, do
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - Fonseas, do Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos Conselhos (nacional,
estaduais, do Distrito Federal e municipais de assistncia social), das Comisses
Intergestores Tri e Bipartite, dos gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais),
dos representantes das Entidades Governamentais e No-Governamentais, os profissionais
inseridos neste movimento nos trs nveis de governo, as universidades pblicas, privadas e
comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto, neste momento, fazendo mais uma vez, coro,
voz e ao em uma luta que vem desde muito antes da Constituio Federal de 1988,
reafirmando a fundamental relevncia de um processo participativo nos moldes e nas
condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer.

PATRUS ANANIAS DE SOUSA

Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social e Combate Fome

MRCIA HELENA CARVALHO LOPES

Secretria Executiva

OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO

Secretrio Nacional de Assistncia Social

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

Presidente do CNAS

1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003,
aprovou uma nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes
descentralizadas e participativas de assistncia social no Brasil. Deliberou pela implantao
do SUAS, modelo de gesto para todo territrio nacional, que integra os trs entes federativos
e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro de 1993.
inequvoca a necessidade em adotar para a assistncia social um regime geral
prprio de gesto. O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, artigo 204
inciso I e se particulariza:
pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes federativos
(federal, estadual, e municipal);
pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil atravs de suas organizaes sem
fins lucrativos, nominadas em lei como entidades de assistncia social, sob o modelo pblico
no contributivo e no lucrativo de gesto, cuja direo, nem estatizadora, nem de
subsidiariedade, consagra parcerias sob a primazia do dever de Estado e do direito de
cidadania;
pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas resguardando
o seu campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social;
pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de
aes intersetoriais governamentais para enfrentar e superar a pobreza, as desigualdades
sociais, econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas;
pelo carter no contributivo da proteo social de assistncia social ao compor, com a
sade e a previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social.
A assistncia social como campo de ao governamental registra no Brasil duas aes
inaugurais: a primeira em 1937 com a criao do CNSS Conselho Nacional de Servio
Social; e, a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio Brasileira de
Assistncia, a LBA.
Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria ou
complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia que
cresceu atravs da ao conjunta das primeiras damas de estados e municpios.
A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a
assistncia social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de proteo
social sem, contudo, definir a unidade da poltica de assistncia social no novo SINPAS
Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social.
Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao
SINPAS que, seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e
exclusividade da ao federal.
A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da
poltica de assistncia social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado no
campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia Social
com papel pblico pouco ou nada definido; o carter de direito de cidadania e no mais ajuda
ou favor ocasional e emergencial; a organizao sob o princpio da descentralizao e da
participao rompendo com a centralidade federal e a ausente democratizao da sua gesto
sob o mbito governamental.
O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes
federativos a uma nova concepo poltica das aes de assistncia social e adoo de forma
democrtica de gesto. Constituir a assistncia social como poltica pblica que estende a
proteo social no contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma proposta de
grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas.
A ausncia de uma proposta nacional capaz de catalisar de forma estratgica todas
9

essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem sempre
convergentes em seus propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social em 1989 no convalidou nem a condio
de assistncia social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade Social. Pelo
contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto patrimonial e
baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica, incluso produtiva,
entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
apresentada pela Cmara Federal com o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas, foi vetada. Neste momento, os municpios j se articulavam
na busca de seu novo protagonismo na assistncia social, atravs da Frente Social dos
Estados e Municpios, da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de
Assistncia ANASSELBA, dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho
Federal de Servio Social CFESS, Conselhos Regionais de Servio Social CRESS,
sindicatos, Organizaes No-Governamentais ONG`s e movimentos sociais.
Negociada atravs de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e
representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS que iniciou o processo de construo da gesto pblica e
participativa da assistncia social atravs dos Conselhos deliberativos e paritrios nos
mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das
conferncias municipais, estaduais e nacional de assistncia social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de assistncia social, como
direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV Conferncia
nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS, espao para o estabelecimento
das novas bases e diretrizes para esta poltica na perspectiva de um Sistema nico.
As definies legais atinentes regulamentao da poltica pblica da assistncia
social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a
saber: a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro
de 1993, o primeiro texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 1998 e as
Normas Operacionais Bsicas NOB/97 e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser
articuladas em um sistema descentralizado e participativo organizado nos trs nveis de
gesto governamental. Assim, a regulamentao da assistncia social a define como
competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se tarefa
explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e
eficincia explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da assistncia social.
Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica,
sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de carter
consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar acerca dos
aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi fundado nas
relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do Estado no campo
da assistncia social. Foram propostos dois nveis de gesto da assistncia social: 1) a gesto
estadual, pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do
Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS para o Fundo Estadual de Assistncia Social
FEAS, com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios, programas,
projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades
localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do artigo 30 da LOAS. A
instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e
complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos do
nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS.
Nesse nvel, a gesto dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais estaria sob a
competncia da esfera municipal.
10

Embora estivessem definidos os nveis de gesto pela NOB/97 os procedimentos do

financiamento foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica de
financiamento da assistncia social. Para dar operacionalidade ao processo, a sistemtica
reportava-se Instruo Normativa n 01/STN/97, para convnios voltados ao
financiamento de projetos e Instruo Normativa n 03/STN/93, para convnios relativos a
servios assistenciais.
Os repasses dos recursos financeiros federais para estados, Distrito Federal e
municpios foram vinculados criao e o funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de
Assistncia Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos
no artigo 30 da LOAS. Este modelo de vinculao no tornou claro, porm, as
responsabilidades de Estado de cada ente federativo com a proviso da proteo social de
assistncia social.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao da
Poltica Nacional de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da assistncia social, de acordo
com as concepes norteadoras que definiram as diretrizes bsicas para sua consecuo.
Tambm conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar a
Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998.
Explicitou a diferenciao quanto ao financiamento dos servios, programas e
projetos. Para os servios, o recurso financeiro seria repassado de forma regular e
automtica, a partir da transferncia do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do
Distrito Federal e Municipais. Os demais, por seu carter no continuado, permaneceriam
utilizando o modelo convenial, cuja base a Instruo Normativa n 01/STN/97.
Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e
props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para a
discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e
participativo da assistncia social. Estes espaos de pactuao foram denominados de
Comisso Intergestores Tripartite CIT e Comisso Intergestores Bipartite CIB, que
passaram a ter carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica. A CIT foi
constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento
Secretaria de Assistncia Social SAS, os estados, representados pelo FONSEAS e os
municpios, representados pelo CONGEMAS.
No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforou-se a
compreenso da NOB como instrumento normatizador que expressa pactuaes que
resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a coresponsabilidade em relao gesto da assistncia social. Isso inclui a definio de
mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS para os
Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.
A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao definirem como diretrizes da poltica de
assistncia social a descentralizao poltico-administrativa, a participao da populao e o
comando nico, trouxeram para a cena do debate a necessidade do desencadeamento de
negociaes entre as esferas de governo, para culminar em um efetivo pacto federativo.
A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada atravs dos mecanismos de
participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS e a realizao
das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da assistncia social,
culminou na definio das novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional da
Assistncia Social/SUAS concretizada em setembro de 2004 aps um amplo processo
desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS, em todo o territrio nacional.
A definio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo de
construo, portanto, o escopo da presente Norma Operacional que aqui se apresenta e que
estabelece as bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as condicionalidades
e condies para que estados, Distrito Federal e municpios contem com o co-financiamento
federal na assistncia social, bem como em relao aos mecanismos de transferncia de
recursos, aos critrios de partilha e de transferncia desses recursos a serem adotados pelas
11

trs esferas de governo.

A presente Norma Operacional Bsica NOB/SUAS retoma as normas operacionais
de 1997 e 1998 e se constitui no mais novo instrumento de regulao dos contedos e
definies da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 2004 que parametram o
funcionamento do SUAS.
O sentido pleno dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao,
efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em
cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever de
Estado no campo da assistncia social, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada e
complementar as competncias dos trs entes federados para cumprimento dos seus deveres
e defesa dos direitos do cidado usurio.
A Norma Operacional Bsica 2005 disciplina a operacionalizao da gesto da poltica
de assistncia social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao
complementar aplicvel nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a
gide de construo do SUAS, abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e
responsabilidades entre as trs esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas
esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle desta poltica e como elas
se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e no
governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados; e a forma da gesto
financeira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios de partilha e de
transferncia de recursos.
A regulamentao do regime prprio de gesto da poltica de assistncia social
constitucionalmente atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das quais
tem se efetuado as vinculaes entre os entes federativos, organizaes de assistncia social e
demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de financiamento, de repasse de
recursos e de controle social.
A gesto da assistncia social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em nveis
diferenciados, entre inicial, bsica e plena, e entre elas, o respeito diferenciao do porte
dos municpios brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana e da
densidade das foras sociais que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido as
iniciativas do governo federal em estabelecer novas bases de sua regulao entre as quais se
destacam:
a) Comando nico das aes da assistncia social dado pela Lei n 10.869/04, que cria o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS;
b) Decreto n 5.003/04 que restituiu autonomia sociedade civil no processo de escolha de
seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS;
c) Decreto n 5.074/04 que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS
luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social;
d) Lei n 10.954/04 que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos CND para
repasses de recursos federais da assistncia social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04 que transforma em aes de carter continuado os Servios de
Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento
Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de
2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15 de
outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates,
onde o CNAS e seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel primordial.
Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de assistncia social, os
rgos gestores e entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar
12

mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB apresentada pela Secretaria Nacional de
Assistncia Social SNAS, em abril de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A Norma Operacional Bsica NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da poltica de
assistncia social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos,
em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) Carter do SUAS;
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo social
brasileira;
c) Nveis de gesto do SUAS;
d) Instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico
de gesto do SUAS;
e) Financiamento;
f) Regras de transio.
O pacto federativo que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao atravs da
NOB/SUAS contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo
de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito
Federal, estadual e nacional quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades
sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social face a rede
socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar com a implementao
do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal,
estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios, das micro-regies dos
estados, dos estados e regies nacionais; a defesa dos direitos socioassistenciais; o padro de
financiamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos que assegura a unidade
de concepo e de mbito da poltica de assistncia social em todo territrio nacional, sob o
paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania
do usurio. Assegura ainda, a primazia e precedncia da regulao estatal sobre essa
atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a participao da
populao e da sociedade na formulao e controle das aes e o comando nico das aes
em cada esfera de governo.
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que
tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo
social brasileira que:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica
entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo
social no contributiva de seguridade social no campo da assistncia social.
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de assistncia
social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional.
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos
usurios;
regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do
sistema cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de
carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada
de mbito municipal, distrital, estadual e federal;

13

respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais,

socioeconmicas e de polticas em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua
populao urbana e rural.
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais que condicionam os
padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto devem ser consideradas
no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de assistncia social com
reconhecimento pelo SUAS.
So eixos estruturantes da gesto do SUAS:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

Precedncia da gesto pblica da poltica;

Alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
Matricialidade sociofamiliar;
Territorializao
Descentralizao poltico-administrativa;
Financiamento partilhado entre os entes federados;
Fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
Valorizao da presena do controle social;
Participao popular/cidado usurio;
Qualificao de recursos humanos;
Informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados;

A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada: pela ao pblica

territorialmente adequada e democraticamente construda, com definio de competncias
especficas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas
polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel.
So princpios organizativos do SUAS:
Direo da universalidade do sistema atravs de: fixao de nveis bsicos de cobertura de
benefcios, servios, programas, projetos e aes de assistncia social de proviso partilhada
entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a todos os que
deles necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais e econmicas,
em especial as de Seguridade Social.
Descentralizao poltico-administrativa com competncias especficas e comando nico
em cada esfera de governo;
Integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
organizaes e entidades de assistncia social;
Comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada
pelo CNAS;
Referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho,
padres de qualidade e referencial tcnico-operativo;
Sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal de
assistncia social que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do
Distrito Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social;
Presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de
manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo de
medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela rede de
servios e atenes;
Presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia
social, exercendo fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das
autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais;

14

Sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de assistncia social atravs

do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio da rede
socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos servios
socioassistenciais por elemento de despesa necessrio para manter metodologia em padro
adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas; mecanismos de
transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos, e clara definio
de fontes de financiamento;
Sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto,
mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos;
Sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos
Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e
sustentadas pela respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes
referentes s demandas e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios de
assistncia social; c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais parceiras,
submetido a controle social, atravs de audincias pblicas; d) mecanismos de audincia da
sociedade, de usurios, de trabalhadores sociais; e) conselhos paritrios de monitoramento
de direitos socioassistenciais; f) conselhos de gesto dos servios;
Sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de gestores
e dos agentes operadores das aes de assistncia social;
Articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de
defesa de direitos humanos, em especfico com aqueles de defesa de direitos de crianas,
adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, negros e outras minorias; proteo
s vtimas de explorao e violncia; adolescentes ameaados de morte, promoo do direito
de convivncia familiar;
Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de
Sade SUS, atravs da rede de servios complementares para desenvolver aes de
acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s vtimas de danos,
drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de
sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associada a vulnerabilidades
pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia em particular nas
situaes de drogadio, em particular, os drogaditos nas ruas;
Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de
Previdncia Social gerando os vnculos entre sistemas contributivos e no contributivos;
Articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema
Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes nas
ruas; em abandono; com deficincia; sob deciso judicial de abrigamento pela necessidade de
apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies familiares de guarda;
aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para adolescentes, para a aplicao de
penas alternativas (prestao de servios comunidade) para adultos;
Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional
por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da
autonomia do sujeito por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o
trabalho.
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo
social brasileira
A assistncia social no Brasil como poltica pblica tem fundamento constitucional
como parte do sistema de seguridade social.
A assistncia social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem potencial
de produzir poltica pblica de direo universal e direito de cidadania, capaz de alargar a
agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os brasileiros, de acordo com suas
15

necessidades e independente de sua renda, a partir de sua condio inerente de ser de

direitos.
A assistncia social, assim como a sade, direito do cidado que independe de sua
contribuio prvia e deve ser provido pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se de
prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a incidncia
de agravos vida face s situaes de vulnerabilidade.
A proteo social de assistncia social se ocupa das vitimizaes, fragilidades,
contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam na
trajetria de seu ciclo de vida por decorrncia de imposies sociais, econmicas, polticas e
de ofensas dignidade humana.
A proteo social de assistncia social atravs de suas aes produz aquisies
materiais, sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para: suprir suas
necessidades de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas
capacidades e talentos para a convivncia social, protagonismo e autonomia.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao
com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de
direitos e de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um
patamar que balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento
social, onde no se pode pleitear a universalizao dos direitos Seguridade Social e da
proteo social pblica sem a composio correta e suficiente da poltica pblica de
assistncia social, em nvel nacional.
A contribuio da assistncia social nessa perspectiva, implementada como poltica
pblica afianadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura polticoadministrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao, quanto
ao redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos servios do Estado Brasileiro,
que possa facilitar a transferncia, em blocos de competncias, das aes para os territrios
mais prximos da populao e de suas necessidades, e a distribuio dos recursos financeiros
e operacionais de forma mais eqitativa, articulando corretamente a participao dos
municpios, do Distrito Federal, dos estados e da Unio seja no co-financiamento, seja na
implementao dos benefcios e na execuo direta e, ou, compartilhada dos servios
socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requer, ento, a
proviso das medidas da poltica de assistncia social que responda s necessidades sociais e
coletivas, mas tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos individuais e
privados, decorrentes da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza a partir dos
parmetros de proteo elencados na PNAS/2004 que demarcam a sua especificidade no
campo das polticas sociais, responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos
cidados brasileiros: a proteo social bsica e a proteo social especial de mdia e alta
complexidade.
A assistncia social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir do seu
territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades, vulnerabilidades
e presena de vitimizaes entre seus membros.
A primazia da ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter
preventivo de proteo social de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento
entre seus membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida atentem
para a concretizao de direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004 so funes da assistncia social: a proteo social
hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa dos
direitos socioassistenciais.
I. Proteo Social
A proteo social de assistncia social consiste no conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto das
16

vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo
bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano
e social e os direitos de cidadania, tem por princpios:
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano
e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:
a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de assistncia social o princpio de matricialidade sociofamiliar
significa que:
a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social;
a defesa do direito convivncia familiar na proteo de assistncia social supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per
capita e a entende como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou
afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em
torno de relaes de gerao e de gnero;
a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de
seus idosos e portadores de deficincia;
o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria
famlia no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos
e a sociedade.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos
fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de
vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar a
proteo social de assistncia social:
na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias sob
situaes similares de risco e vulnerabilidade;
a possibilidade de aplicar o princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de
assistncia social;
a possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a partir dos territrios de
maior incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social
bsica enquanto um conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a
ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao seguridade social reafirma que a proteo social brasileira
se constitui da previdncia social, da sade e da assistncia social que devem manter entre si
relaes de completude e integrao da anlise de resultados sobre a incidncia de riscos
sociais populao brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas constitutivo da dinmica
e da gesto da assistncia social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos
17

riscos se concentra no mbito social e econmico, o que exige aes intersetoriais e de

integrao territorial.
A segurana de acolhida provida atravs de ofertas pblicas de espaos e servios
para a realizao das atenes de proteo social bsica e especializada.
As instalaes fsicas e a ao profissional devem conter condies de recepo, escuta
profissional qualificada, informao, referncia, concesso de benefcios, de aquisies
materiais, sociais e socioeducativas.
A segurana de acolhida supe a oferta de aes de abordagem em territrios de
incidncia de situaes de risco, bem como rede de servios para oferta de locais de
permanncia de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia, atravs de
alojamentos, vagas de albergagem e abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da assistncia social, operada atravs
de:
concesso de bolsas-auxlios financeiros sob determinadas condicionalidades, com
presena (ou no) de contrato de compromissos;
concesso de benefcios continuados nos termos da lei, para cidados no includos no
sistema contributivo de proteo social que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo
de vida e, ou, incapacidade para a vida independente e para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que
garantam oportunidades e ao profissional para:
construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza
geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
exerccio capacitador e qualificador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais de
vida em sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes profissionais e sociais
para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo,
da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c)
conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade nos laos sociais para os
cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de
auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios
eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.
A proteo social de assistncia social hierarquizada em bsica e especial e, ainda,
tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses
riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no territrio,
constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica, o que
supe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade, complexidade,
cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social.
A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia
de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras.

18

II. Defesa Social e Institucional

A insero da assistncia social no sistema de bem estar social brasileiro concebido
como campo de Seguridade Social configurando o trip juntamente com a sade e a
previdncia social aponta para a sua articulao com outras polticas do campo social,
voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
ser organizados de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos
direitos socioassistenciais e sua defesa: ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio
sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros;
devem conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos
benefcios sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito de cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou
texto de lei. Ele precisa ter processualidade, isto , precisa tornar o acesso aos direitos em
procedimentos na gesto da assistncia social. Esses direitos precisam estar presentes na
dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto violao
de seus direitos. Esses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao e, se
procedentes, devem adotar medidas e procedimentos que retratam o processo de violao a
que o cidado tenha sido submetido.
O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura com
idias tutelares e de subalternidade que (sub) identificam os cidados como carentes,
necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento como
sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o usurio ao
princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e
sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies de
convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e social;
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito
protagonista da rede de aes e servios;
abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social,
atuando sob o princpio da reciprocidade baseada na identidade e reconhecimento concreto;
sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo
pblica.
III. Vigilncia Socioassistencial
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios
de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da assistncia social para conhecer a presena
das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da assistncia social:
produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das
situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias / pessoas nos
diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
identifica pessoas com reduo da capacidade pessoal, com deficincia ou em abandono;
identifica a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de
formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
identifica a incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
19

exerce vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social em especial aqueles

que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias
provisrias para os diversos segmentos etrios.
A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias a
partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas ou
nmeros gerais, responsabilizando-se pela identificao dos territrios de incidncia de
riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas para que a assistncia social desenvolva
poltica de preveno e monitoramento de riscos.
O sistema de vigilncia social de assistncia social responsvel por detectar e
informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao que vulnerabilizam e
trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio familiar.
A funo de vigilncia social inclui tambm o Sistema Pblico de Dados das
Organizaes de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS em instalar o
Cadastro Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
c) Rede Socioassistencial
A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a
articulao dentre todas estas unidades de proviso de proteo social sob a hierarquia de
bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, definidas no artigo 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida da
populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao,
observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de
Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo
social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no artigo 24 da LOAS, com
objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar, potencializar e
melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando como aes
continuadas.
Projetos
Definidos nos artigos 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos econmicosociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar tcnica e
financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para
a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida,
preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com as demais polticas
pblicas. De acordo com a PNAS, esses projetos integram o nvel de proteo social bsica,
podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da
proteo social especial.
Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto nos artigos 20 e 21 da LOAS, provido
pelo governo federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal ao idoso
(com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem no ter meios para
suprir sua sobrevivncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio compe o nvel
de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no artigo 22 da LOAS, e visam o pagamento de
auxlio por natalidade ou morte, ou ainda outros que visem atender as necessidades
advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a
famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade
pblica.
20

 Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos
de assistncia social aos beneficirios como forma de acesso renda, visando o combate
fome, pobreza e outras formas de privao de direitos que levem situao de
vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da
autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) Oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de
vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) Carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes
governamentais e no governamentais de assistncia social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos;
c) Hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade face demanda;
d) Porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica atravs de
unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de acolhimento e
controle de vagas;
e) Territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de: oferta capilar de servios
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos servios
para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior incidncia de
populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) Carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico,
bem como com recursos prprios da rede no governamental;
g) Referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de
funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de
preveno quanto a presena ou agravamento e superao de vitimizaes, riscos e
vulnerabilidades sociais.
A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de grupos
territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade em ncleos com at 20.000
habitantes:
a proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos
mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em razo da
metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de
vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive;
considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de
vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos pelo rgo federal, pactuados
e deliberados;
a proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de famlias
em maior vulnerabilidade, at alcanar nveis universais de cobertura a todos os que dela
necessitarem, em territrios sujeitados a vulnerabilidade social;
a unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para as atenes em
situaes isoladas e eventuais que no esteja em agregados territoriais que esto sendo
trabalhados, mas que demandam do ente pblico proteo social;
a unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de bolsa familiar,
auxlio financeiro voltados s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para
juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, com crianas e adolescentes sob
medida provisria de abrigo e demais situaes de risco.
A proteo social bsica ser operada por intermdio de:
a) Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS territorializados de acordo com o
21

porte do municpio;
b) Rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,
grupos de interesse, entre outros;
c) Benefcios eventuais;
d) Benefcios de Prestao Continuada;
e) Servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos. Inclui a ateno a:
a) Crianas e adolescentes em situao de trabalho
b) Adolescentes em medida socioeducativa;
c) Crianas e adolescentes em situao de abuso e, ou, explorao sexual;
d) Crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de
substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) Famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera atravs da oferta de:
a) Rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias
para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) Rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de
acolhida, abrigos e famlia acolhedora;
c) Servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de
negligncia, abusos e formas de violncia;
d) Aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades
pblicas e emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente
por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com
organizaes e entidades de assistncia social.
A relao entre as entidades de assistncia social e o SUAS se d atravs de um
vnculo vnculo SUAS pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica
pblica de assistncia social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo
gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de assistncia social, da
identificao de suas aes nos nveis de complexidade definidos pela Poltica Nacional de
Assistncia Social e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em rede
hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento dever
contemplar a definio de instrumental base para sua operacionalizao.
d) Gesto compartilhada de servios
Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de assistncia social em
uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de
instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto,
de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada
capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas desigualdades scioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos,
ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues intersetoriais e
intergovernamentais. Neste contexto, sobressai a importncia de fortalecer a articulao e
22

cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional.

No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas
responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica
nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e as
microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora dos
governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de assistncia social no seu mbito
territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com os
municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes.
A cooperao federativa pode se efetivar por muitas formas. Ao lado dos instrumentos
de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum, que devem ser institudos por lei complementar estadual (art.
25, CF/88), tambm esto presentes os instrumentos de cooperao voluntrios, como o
convnio de cooperao e o consrcio (art.241, CF/88 e Lei 11.107/05), que devem ser
institudos por leis autorizativas dos entes que os compem. Alm desses, existem ainda
outros instrumentos menos formais como convnios administrativos, comisses de
pactuao intermunicipal, conselhos, reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade que
pressupe: as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que pode ser
exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado fazer aquilo
que pode ser resolvido no municpio; no pode a Unio intervir no que pode ter melhor
execuo pelos estados e Distrito Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas
em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade,
merece destaque o princpio da cooperao: primeiro necessrio verificar se a cooperao
federativa pode suprir as deficincias da instncia local, reservando-se a interveno das
instncias federativas centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de suas
polticas pblicas, os entes federativos devem procurar reservar uma abertura para a
cooperao de outros entes. Atravs da subsidiariedade e da cooperao reforam-se, assim,
as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da assistncia social no podem ser estruturados apenas na
escala dos municpios ou porque no possuem em seu territrio condies de oferecer
servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que apresentam
servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da sua populao e
de municpios vizinhos. Frente a esta realidade, a cooperao essencial em pelo menos
duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia regional: a) nos casos em que a
demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu mbito, de servios
continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos casos em que o municpio, devido
ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto individual de um servio em
seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos
humanos e financeiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma
forma de desresponsabilizao do municpio.Caber aos entes interessados a definio do
melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese a
legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes especficas.
2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos
Estados e da Unio.
23

2.1 Gesto dos municpios

No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: Inicial, Bsica e Plena.
I. Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos
da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de
Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no
item Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de
Assistncia Social.
Requisitos da Gesto Inicial
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei n. 9720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as
aes de Proteo Social Bsica.
Responsabilidades da Gesto Inicial
a) Municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao;
b) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco,
conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
c) Preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto como
forma de prestao de contas.
Incentivos da Gesto Inicial
a) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
b) Receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso de
Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma.
II. Gesto Bsica
Nvel onde o municpio assume a gesto da proteo social bsica na assistncia
social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em
seu municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies. Por isso tem que se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e servios
socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios; que promovam os
beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC e transferncia de renda e que
vigiem direitos violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos exige que este gestor preencha os seguintes
requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos.
Requisitos da Gesto Bsica
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei n. 9720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
Unidade Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica;
24

c) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte do

municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de
proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
d) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;
e) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, conforme sua
capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executados, articulando-os s
ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes, dando cumprimento ainda ao
artigo 24 da LOAS.
f) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de acordo com suas
necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de Transferncia de
Renda institudo pela Lei Federal n. 10.836/04;
g) Realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social;
h) Os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
i) Ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, profissional de nvel superior,
sendo que, para os municpios pequenos, portes I e II, o profissional poder ser
compartilhado com o rgo gestor.
Responsabilidades da Gesto Bsica
a) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
b) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e risco,
conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
c) Participar da gesto do BPC integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio,
garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
d) Participar das aes regionais e estaduais pactuadas no mbito do SUAS quando sua
demanda, porte e condies de gesto o exigirem e justificarem, visando assegurar aos seus
cidados o acesso aos servios de mdia e, ou, alta complexidade;
e) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo
social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema
estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004;
f) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
g) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas;
h) Elaborar Relatrio de Gesto.

25

Incentivos da Gesto Bsica

a) Receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, definindo a rede prestadora de
servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes definidas
em mbito nacional.
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Receber os recursos j repassados pela serie histrica na mdia e alta complexidade
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de Alta Complexidade
I;
d) Proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, a habilitao de pessoas idosas e
pessoas com deficincia, candidatas ao benefcio, consistindo em: realizao de avaliao
social de ambos os segmentos, encaminhando em seguida ao INSS;
e) Receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de reviso do
BPC;
f) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pelo Estado e Unio.

III. Gesto Plena

Nvel onde o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social, sejam elas
financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social mediante repasse fundo a fundo, ou
que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de
tributos em razo do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social CEAS.
O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e
especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos existentes
em seu municpio. Por isso tem de se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e
servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que promovam os beneficirios
do Benefcio de Prestao Continuada BPC e transferncia de renda; que vigiem os direitos
violados no territrio; que potencialize a funo protetiva das famlias e a auto organizao e
conquista de autonomia de seus usurios.
O cumprimento desses pressupostos exige que este gestor preencha requisitos,
assuma responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.
Requisitos da Gesto Plena
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei n. 9720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as provises de
benefcios eventuais;
c) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte do
municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar aes de
proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
26

d) Estruturar Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social, com

profissional de nvel superior;
e) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;
f) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados
conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem
executados, articulando-os s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes,
dando cumprimento ainda ao artigo 24 da LOAS;
g) Realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei 8.666,
de 21/06/1993);
h) Cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns previamente
estabelecidos;
i) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de
acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de
Transferncia de Renda institudo pela Lei Federal 10.836/04;
j) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das aes da
assistncia social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o sistema
estadual, validado pelo sistema federal;
k) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de
transferncia e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
l) Os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
m) Ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS profissional de nvel superior;
n) Que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de Assistncia Social
ou congnere;
o) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Responsabilidades de Gesto Plena
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia
Social voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes
para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao
nvel de proteo social especial de mdia complexidade;
c) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
d) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco
conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do municpio,
garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
27

desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;

g) Instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e estabelecer
indicadores de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo bsica e especial em
articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal;
h) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas.
i) Implantar em consonncia com a Unio e estados programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos de assistncia
social;
j) Prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno porte I e
pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados de forma
regionalizada com co-financiamento dos mesmos;
k) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em
indicadores sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo social
bsica e especial.
Incentivos da Gesto Plena
a) Receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta norma, definindo a rede
prestadora de servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade que sero
definidos em norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Receber os recursos j repassados pela serie histrica na media e alta complexidade,
transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I;
d) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados a Promoo
da Incluso Produtiva;
e) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia candidatas ao BPC,
consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda,
mediante a avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda,
anlise e processamento do requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
f) Celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes reviso
do BPC;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pelos estados e Unio.

IV. Municpios no Habilitados

Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a
gesto dos recursos federais destinados ao co-financiamento das aes continuadas de
assistncia social so de responsabilidade do Gestor Estadual.
2.2 Gesto do Distrito Federal
O Distrito Federal assume a gesto da assistncia social com as seguintes
responsabilidades bsicas e com a possibilidade de aprimoramento do sistema:
Responsabilidades bsicas:
a) Atender o disposto no artigo 14 da LOAS;
28

b) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei n. 9720/98;
c) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;
d) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte de
metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;
g) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados
conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem
executados, articulando-os s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes,
dando cumprimento ainda ao artigo 24 da LOAS;
h) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de
acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de
Transferncia de Renda, institudo pela Lei Federal 10.836/04;
i) Realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei 8.666,
de 21/06/1993);
j) Elaborar Relatrio Anual de Gesto;
k) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
l) Financiar o pagamento de benefcios eventuais;
m) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
com profissional de nvel superior;
n) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
o) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo
social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal,
pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS;
p) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco
conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
q) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas.
Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta norma, definindo a rede
prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero
estabelecidos em uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao
benefcio, consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo,
29

ainda, mediante a avaliao de suas condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e
processamento do requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e
prestadores de servio promovidos pela Unio.
Responsabilidades de aprimoramento do Sistema
Aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo
Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos especficos.
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para
o estabelecimento do vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados voltados s
situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais
gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo
social especial de mdia complexidade;
c) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social.
d) Implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de
profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia
Social do Distrito Federal;
e) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia
e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
f) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em
indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica
e especial;
g) Instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de
monitoramento e avaliao de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo
social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional;
h) Coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do Distrito
Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do subsistema da rede
SUAS;
i) Organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para atendimento
dos usurios dispersos no territrio;
j) Celebrar pactos de aprimoramento de gesto;
k) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Incentivos para aprimoramento do sistema
a) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados
Promoo da Incluso Produtiva;
b) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Centros de Referncia
Especializados de mdia e, ou, de alta complexidade;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto
(para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores,
desenvolvimento de sistemas, entre outros);
30

d) Receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo de programas

de capacitao de profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios;
e) Receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia Social do
Distrito Federal;
f) Definir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social
bsica e especial;
g) Receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema de
Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal.
Gesto do Distrito Federal
O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as seguintes
etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal;
b) Anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel pela
Assistncia Social;
d) Avaliao, pelo Gestor Federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos
pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) Elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e
administrativas do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) Encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios e parecer
tcnico anexo ao processo Comisso Intergestores Tripartite, no prazo mximo de 30
(trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada dos documentos comprobatrios junto
ao Governo Federal;
g) Apreciao e posicionamento da CIT quanto aos dos documentos comprobatrios;
h) Publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT;
i) Arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT;
j) Publicao em Dirio Oficial do pacto de aprimoramento de gesto.
Instrumentos de comprovao do Distrito Federal
Para comprovao de cada requisito so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
Comprovao da criao e funcionamento do CAS/DF

INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias
Cpia da publicao da atual composio do CAS/DF
Cpia da lei de criao
Declarao do ordenamento de despesas que ateste a
regularidade de seu funcionamento
Apresentao do Plano de Assistncia Social atualizada
com programao fsica e financeira atualizada
Ata do CAS/DF que aprova o Plano de Assistncia
Social
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
Quadro de Detalhamento de Despesa QDD;
Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do CAS/DF constando a aprovao
da prestao de contas do ano anterior.
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e
risco social;
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica

Comprovao da criao e funcionamento do FAS/DF

Elaborao e apresentao do Plano aprovado pelo
CAS/DF

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios

no FAS/DF

Instituio de CRAS no Distrito Federal em

conformidade com o estabelecido para metrpoles
nesta norma no item critrios de partilha;
31

existente, rea de abrangncia (territrio) e servios de

proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades.
Descrio do servio e equipe existente para a prhablitao e reviso do BPC, concesso e
acompanhamento dos benefcios eventuais.

Manter estrutura para recepo, identificao,

encaminhamento, orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com
equipe profissional composta por, no mnimo, um
(01) profissional de servio social;
Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de
beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de
gesto, contendo aes, prazos e metas a serem
executados, articulando-os s ofertas da assistncia
social e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento, ainda, ao artigo 24 da LOAS.
Estruturao da Secretaria Executiva do CAS/DF com
profissional de nvel superior;
Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social
Especial de alta complexidade;

Apresentar Plano com o nmero e porcentagem

contendo aes, prazos e metas a serem executados.

Declarao do CAS/DF comprovando a existncia da

estrutura tcnica disponvel
Declarao do gestor descrevendo os servios e a
capacidade instalada da Proteo Social Especial de
Alta Complexidade
Apresentao do estudo realizado por institutos oficiais
de pesquisa ou universidades.
Termo de Compromisso do Pacto de Resultado
aprovado pelo CAS/DF para o ano em curso;

Realizao de diagnsticos de reas de

vulnerabilidade e risco social;
Cumprir pactos de resultados com base em
indicadores sociais deliberados no Conselho de
Assistncia Social CAS/DF;
Estabelecer indicadores de monitoramento e avaliao
da Proteo Social Bsica e Especial.

Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao

da PSB e PSE;
Declarao
do
Conselho
comprovando
o
funcionamento da sistemtica de monitoramento e
avaliao da PSB e PSE.
Apresentar proposta de poltica de recursos humanos,
com implantao de carreira para servidores pblicos
que atuem na rea de assistncia social;
Quadro de pessoal em exerccio;
Organograma do rgo gestor da assistncia social;
Relatrio de gesto anual.
Instrumento especfico do pacto de aprimoramento de
gesto firmados entre o Governo do Distrito Federal e
o Governo Federal, pactuado na CIT.

Comprovar capacidade de gesto

Celebrar pacto de aprimoramento da gesto

2.3 Gesto dos Estados

O Estado assume a gesto da assistncia social, dentro de seu mbito de competncia,
tendo as seguintes responsabilidades:
Responsabilidades:
a) Cumprir as competncias definidas no artigo 13 da LOAS;
b) Organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) Prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas
Municipais de Assistncia Social;
d) Coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e
orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de
habilitao;
e) Estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite CIB, com
profissional de nvel superior;
f) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no
mnimo, um profissional de nvel superior;
g) Co-financiar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de
informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente;
32

h) Prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;

i) Gerir os recursos federais e estaduais destinados ao co-financiamento das aes
continuadas de assistncia social dos municpios no habilitados aos nveis de gesto
propostos por esta norma;
j) Definir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao
rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou regional;
k) Instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da
assistncia social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial em
articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) Coordenar, regular e co-financiar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na
proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios e o
fluxo de usurios;
m) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
n) Promover a implantao e co-financiar consrcios pblicos e, ou, aes regionalizadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas nos
CEAS;
o) Analisar e definir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de
Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fluxo do atendimento dos usurios
no estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios
pblicos;
p) Realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de
Assistncia Social a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de
notria especializao (conforme Lei 8.666, de 21/06/1993);
q) Elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao
de carreira especfica para os servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social;
r) Propor e co-financiar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as
necessidades e prioridades regionais;
s) Coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de capacitao de gestores,
profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
t) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para o
estabelecimento do vnculo SUAS;
u) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
v) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto como
prestao de contas dos municpios no-habilitados;
y) Co-financiar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais.
Incentivos
a) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Unidade de Referncia
Regional de mdia e, ou, de alta complexidade;
b) Receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e
desenvolvimento regional;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto
(para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores;
desenvolvimento de sistemas, entre outros);
d) Receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao de
gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
33

e) Receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia

Social;
f) Receber apoio tcnico e financeiro da Unio para instalao e operao do Sistema
Estadual de Informao, Monitoramento e Avaliao;
g) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e da rede
prestadora de servios promovidos pela Unio.
Requisitos:
a) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei 9.720/98;
b) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social
para co-financiamento;
c) Elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social,
contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao pelo
CEAS;
d) Comprovar capacidade de gesto, conforme item instrumentos de comprovao;
e) Celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios de
comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, definiro a
continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta Norma.
O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) Anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor
Federal;
d) Elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas e
administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de gesto
estadual;
e) Encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT;
f) Apreciao e posicionamento da CIT;
g) Publicao em Dirio Oficial do pacto de aprimoramento de gesto.
Para comprovao de cada requisito so necessrios os seguintes instrumentos:
REQUISITO
Comprovao da criao e funcionamento do CEAS

INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao
Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio do CEAS
Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilitao
Cpia da lei de criao
Declarao do ordenador de despesas que ateste a
regularidade de seu funcionamento
Cpia do Plano Estadual de Assistncia Social
aprovado pelo CEAS
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
Quadro de Detalhamento de Despesas QDD
Balancete do FEAS no ltimo trimestre
Demonstrativo
do
co-financiamento
aos
municpios
Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira para
servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;

Comprovao da criao e funcionamento do FEAS

Comprovao da elaborao do Plano Estadual de
Assistncia Social
Alocao e execuo de recursos financeiros prprios no
FEAS

Comprovao da capacidade de gesto

34

Organograma do rgo gestor da assistncia social

Quadro de Pessoal em exerccio
Portaria de criao da Secretaria Executiva do
CEAS
Cpia do Relatrio Anual de execuo do Plano
Estadual de Assistncia Social do exerccio
anterior
Resoluo do CEAS aprovando o relatrio

Elaborao do Relatrio Anual do cumprimento do

Plano Estadual de Assistncia Social

Celebrar pacto de aprimoramento de gesto

Instrumentos
especficos
dos
pactos
de
aprimoramento de gesto firmados entre Estados
e Governo Federal, pactuadas nas CIB e CIT;

2.4 Gesto da Unio

Responsabilidades da Gesto da Unio
a) Coordenar a formulao e a implementao da PNAS e do SUAS, observando as
propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho Nacional
de Assistncia Social - CNAS;
b) Coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social que devem ser garantidas
pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS e esta NOB;
c) Definir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos assistncia social, visando
a sua universalizao dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as
diretrizes emanadas do CNAS;
d) Coordenar, regular e co-financiar a implementao de servios e programas de proteo
social bsica e especial a fim de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social e
riscos;
e) Estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes
correspondentes segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que
tange ao co-financiamento federal;
f) Coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada - BPC, articulando-o aos
demais programas e servios da assistncia social e regular os benefcios eventuais, com
vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais;
g) Formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o oramento da
assistncia social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional de
Assistncia Social - FNAS;
h) Coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia s Leis 8.842,
de 4 de janeiro de 1994, e Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003, e coordena a elaborao e
implementao do Plano de Gesto Intergovernamental e da proposta oramentria, em
parceria com outros Ministrios, apresentando para apreciao e deliberao dos Conselhos
Nacional da Assistncia Social e do Idoso;
i) Articular s polticas socioeconmicas setoriais com vistas integrao das polticas
sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da pobreza;
j) Propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da assistncia social com vistas ao
planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de
Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo;
k) Apoiar tcnica e financeiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na
implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos projetos de
enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial;
l) Propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes
35

entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais;

m) Incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos
programas, servios e projetos de assistncia social;
n) Articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de
deliberao do SUAS;
o) Formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no
campo da assistncia social;
p) Desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do Ministrio e
com instituies de ensino e de pesquisa;
q) Apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e
implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social;
r) Promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo, para
aprimoramento da gesto dos SUAS;
s) Elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos;
t) Definir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social bsica
e especial;
u) Estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identificados como
relevantes para viabilizar as seguranas afianadas pela PNAS;
v) Elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea de assistncia social;
w) Instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados, Distrito
Federal e municpios na sua implementao.

2.5 Condies de habilitao e desabilitao dos municpios

I. Da habilitao
Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto definidos por esta NOB/SUAS,
exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao.
O processo de habilitao nas condies de gesto estabelecidos nesta NOB/SUAS
compreende as seguintes etapas:
a) Preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal;
b) Anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
c) Encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de Assistncia
Social ou congnere;
d) Avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do cumprimento
das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) Elaborao de parecer tcnico pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere sobre as condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a
condio de gesto pleiteada;
f) Encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos
documentos comprobatrios e parecer tcnico anexo ao processo Comisso Intergestores
Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada dos
documentos comprobatrios na SEAS;
g) Apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios;
h) Preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma;
36

i) Publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da habilitao

pactuada na CIB;
j) Encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT, cpia da publicao da habilitao
pactuada pela CIB;
k) Arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB.
Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do cumprimento
de todos os requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo
2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS desta norma.
Os municpios habilitados gesto municipal da assistncia social sero
automaticamente habilitados no nvel de gesto inicial.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes
instrumentos:
REQUISITO
Comprovao da criao e funcionamento do CMAS;

INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio do CMAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao.
Cpia do ato legal de criao.
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS;

Elaborao e apresentao do Plano Municipal
aprovado pelo CMAS;
Alocao e execuo de recursos financeiros prprios
no FMAS que propiciem o cumprimento do
compromisso de co-financiamento;

Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do cumprimento
de todos os requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo
2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS desta norma.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes
instrumentos:
REQUISITO
Comprovao da criao e funcionamento do CMAS,
CMDCA e CT;

INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias,
exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o regular
funcionamento e, ou, declarao de funcionamento
emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho constando a
aprovao da prestao de contas do ano anterior;
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade
e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico, equipe

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS;

Elaborao e apresentao do Plano Municipal
aprovado pelo CMAS;
Alocao e execuo de recursos financeiros prprios
no FMAS que propiciem o cumprimento do
compromisso de co-financiamento;
Instituio de CRAS no municpio em conformidade
com o estabelecido nesta norma no item critrios de
partilha;

37

tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e a

rede de proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Descrio da estrutura existente para o atendimento
do BPC e benefcios eventuais;
Numero do CRESS do profissional responsvel pelo
atendimento.

Manter estrutura para recepo, identificao,

encaminhamento, orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com
equipe profissional composta por, no mnimo, um
(01) profissional de servio social;
Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de
beneficirios do BPC, conforme sua capacidade de
gesto, contendo aes, prazos e metas a serem
executados, articulando-os s ofertas da assistncia
social e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento ainda ao artigo 24 da LOAS.
Estruturar Secretaria Executiva do CMAS com
profissional de nvel superior

Apresentar Plano com o nmero e porcentagem

contendo aes, prazos e metas a serem executados.

Declarao do CMAS comprovando a existncia da

estrutura e tcnico de nvel superior responsvel
pela Secretaria Tcnica do CMAS.

Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do cumprimento
de todos os requisitos e implicar nas responsabilidades e prerrogativas descritas no captulo
2 Tipos e Nveis de Gesto desta norma.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao so necessrios os seguintes
instrumentos:
REQUISITO
Comprovao da criao e funcionamento do CMAS,
CMDCA e CT;

INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias,
exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o regular
funcionamento e, ou, declarao de funcionamento
emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente.
Cpia do ato legal de criao do FMAS
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de
Assistncia Social.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho constando a
aprovao da prestao de contas do ano anterior.

Comprovao da criao e funcionamento do FMAS;

Elaborao e apresentao do Plano Municipal
aprovado pelo CMAS;

Alocao e execuo de recursos financeiros prprios

no FMAS;

Instituio de CRAS no municpio em conformidade

com o estabelecido nesta norma no item critrios de
partilha;

Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade

e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico, equipe
tcnica existente, rea de abrangncia (territrio) e
servios de proteo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
Descrio da estrutura existente para o atendimento
do BPC e dos Benefcios Eventuais;
Numero do CRESS do profissional responsvel pelo
atendimento.

Manter estrutura para recepo, identificao,

encaminhamento, orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com
equipe profissional composta por, no mnimo, um
(01) profissional de servio social;
Elaborar Plano de Insero e Acompanhamento de
beneficirios do BPC, selecionados conforme
indicadores de vulnerabilidades, contendo aes,
prazos e metas a serem executados, articulando-os s
ofertas da assistncia social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao artigo 24
da LOAS.

Apresentar Plano com o nmero e porcentagem

contendo aes, prazos e metas a serem executados.

38

Estruturao da Secretaria Executiva do CMAS com

profissional de nvel superior;

Declarao do CMAS comprovando a existncia da

estrutura e tcnico de nvel superior responsvel
pela Secretaria Tcnica do CMAS.
Declarao do gestor descrevendo os servios e a
capacidade instalada da Proteo Social Especial de
Alta Complexidade.
Apresentao do estudo.

Demonstrar capacidade instalada na Proteo Social

Especial de alta complexidade;
Realizao de diagnsticos de reas de
vulnerabilidade e risco social;
Cumprir pactos de resultados com base em
indicadores sociais pactuados na CIB e deliberados no
Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS;
Instalar e coordenar sistema municipal de
monitoramento e avaliao das aes da assistncia
social por nvel de Proteo Social Bsica e Especial.

Termo de Compromisso do Pacto de Resultados

firmado entre os gestores municipal e estadual, para
o ano em curso;
Descrio da estrutura e sistemtica de o
monitoramento e avaliao da PSB e PSE;
Declarao do Conselho Municipal comprovando a
existncia da estrutura e de sistemtica de
monitoramento e avaliao da PSB e PSE.
Copia do ato normativo de nomeao e lotao do
gestor do Fundo junto a Secretaria Municipal de
Assistncia Social ou congnere.
Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira especifica
para servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;
Organograma do rgo gestor da assistncia social.

Gestor do fundo nomeado e lotado na Secretaria

Municipal de Assistncia Social ou congnere.
Elaborar e executar poltica de recursos humanos,
com a implantao de carreira para os servidores
pblicos que atuem na rea da assistncia social

II. Da desabilitao
Cabe Comisso Intergestores Bipartite CIB pactuar pela desabilitao dos
municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada a qualquer tempo CIB, pela
prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal
de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo
Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao
Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder tambm decidir pela desabilitao de um
municpio quando no processo de reviso das habilitaes ficar constatado o no
cumprimento das responsabilidades e requisitos referente condio de gesto que se
encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para outro nvel,
compreende o seguinte fluxo:
a) abertura de processo de desabilitao pela CIB a partir de solicitao fundamentada;
b) comunicao ao municpio da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) Definio acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao
das pendncias;
f) Avaliao pela CIB do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) Pactuao pela CIB quanto desabilitao do municpio;
h) Envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal
equivalentes;
i) Publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial;
j) Encaminhar a secretaria tcnica da CIT cpia da publicao da desabilitao do
municpio.
As instncias de recurso caso haja divergncias em relao a desabilitao sero, pela
ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.
3. INSTRUMENTOS DE GESTO
Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento
tcnico e financeiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como
39

parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles:
Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao;
e Relatrio Anual de Gesto.
3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que
organiza, regula e norteia a execuo da PNAS na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de
responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de
Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as
diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos
materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de
financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento
e avaliao e o espao temporal de execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo
pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar
anualmente em um Plano de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O financiamento da poltica de assistncia social detalhado no processo de
planejamento atravs do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas
e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e
aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos
oramentrios e na instituio de fundos de assistncia social, na forma preconizada pela
LOAS e pela Lei 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio na administrao pblica se
desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria
Anual.
PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve
quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro
ano do mandato seguinte.
LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de
despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e
despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e
creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de
Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do capital
social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega as Polticas
de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a
elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS e do SUAS, tais instrumentos de
planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em
coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos
servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica
e proteo social especial de mdia e, ou, de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da assistncia social dever ser inserido na proposta de Lei
Oramentria na funo 08 assistncia social, sendo os recursos destinados s despesas
correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios
governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia Social
40

(constitudos como unidades oramentrias) e aqueles voltados s atividades meio, alocados

no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo.
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao
A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as
operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS conforme as determinaes dessa
Norma. Opera a gesto dos dados e dos fluxos de informao do SUAS com a definio de
estratgias referentes produo, armazenamento, organizao, classificao e disseminao
de dado por meio de componentes de tecnologia de informao, obedecendo padro nacional
e eletrnico.
Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se efetivar
nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS, suporte para a
gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de
Assistncia Social contemplando gestores, profissionais, conselheiros, entidades, usurios e
sociedade civil, ensejando as seguintes providncias:
a) Desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de
servios socioassistenciais;
b) Construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades
brasileiras e estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em escala
municipal envolvendo as aes de assistncia social e base de referncia sociodemogrfica
para apoiar o princpio da territorializao e construo de indicadores prprios do SUAS, em
articulao com municpios, Distrito Federal e estados;
c) Incremento do Sistema SUAS-WEB objetivando o atendimento dos dispositivos dessa
NOB no que se refere nova sistemtica de financiamento e co-financiamento do SUAS;
d) Automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a padronizar,
informatizar e agilizar as rotinas afetas ao financiamento de projetos e programas;
e) Aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados e
do impacto das aes do SUAS sobre as condies de vida da populao realizado
permanentemente pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de Assistncia
Social, com base em informaes sistematizadas e indicadores prprios e relativos
provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS;
f) Desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao
dos produtos da REDE-SUAS.
3.4 Relatrio Anual de Gesto
Os Relatrios de Gesto nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais
devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos obtidos em
funo das metas prioritrias estabelecidas no Plano de Assistncia Social e consolidado em
um Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada esfera de governo em
cada exerccio anual, sendo elaboradas pelos Gestores e submetidos aos Conselhos de
Assistncia Social.
O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os
resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do SUAS,
ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua elaborao
compete ao respectivo gestor do SUAS, mas deve ser obrigatoriamente referendado pelos
respectivos conselhos.
Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem
como a forma de seu preenchimento on-line sero objeto de regulao especfica.

41

4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO

O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no fortalecimento
das instncias de articulao, pactuao e de deliberao.
4.1 Articulao
So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal, estadual,
do Distrito Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So constitudos por
organizaes governamentais e no-governamentais com a finalidade de articulao entre:
conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais ou municipais; associaes
comunitrias, entre outros.
4.2 Pactuao
Entende-se por pactuao, na gesto da assistncia social, as negociaes
estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange
operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem to pouco de
deliberao. As pactuaes de tais instncias s so possveis na medida em que haja
concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada por meio de publicao da
pactuao e submetidas s instncias de deliberao.
As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do
sistema descentralizado e participativo da assistncia social so as Comisses Intergestores
Bipartite CIB e a Comisso Intergestores Tripartite CIT.
Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a
finalidade de assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido de
tornar efetiva a descentralizao da poltica pblica de assistncia social e o comando nico
em cada esfera de governo, desde que no firam as atribuies especficas dos conselhos,
estabelecidas nas respectivas leis de criao e regimentos internos.
Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de
negociao e pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas
comisses devem ser publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada de
informaes para a gesto da assistncia social e encaminhadas pelo gestor, para apreciao e
aprovao dos respectivos conselhos de assistncia social.

Comisso Intergestores Bipartite CIB

As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores sendo um requisito
central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu mbito,
levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto porque os seus
membros devem representar os interesses e as necessidades coletivos referentes poltica de
assistncia social de um conjunto de municpios e, ou, de todos os municpios, dependendo
da representao ser do gestor estadual ou municipal.
As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e no
substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar
procedimentos de gesto a fim de qualific-la para alcanar o objetivo de ofertar e, ou, de
referenciar servios de qualidade ao usurio.
A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio:
a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social;
b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e porte
42

dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I; 01 (um)
representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de municpios de
mdio porte ; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01 (um) representante
da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma
a contemplar as diversas regies do estado. importante observar na substituio ou
renovao da representao municipal, a rotatividade entre as regies. Esta nova composio
da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado, distncias internas, porte de municpios
e nmero de municpios no estado;
b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar todos
os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a
proporo de municpios por porte existentes.
O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e
aprovada pelo CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de
Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e Conselho
Nacional de Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para
conhecimento ou apreciao e deliberao e serem encaminhadas para conhecimento dos
Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional de Assistncia Social.
As Competncias das CIB so:
a) Pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo
gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da
proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas a
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns
atuao das duas esferas de governo;
d) Pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no
mbito regional;
e) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para
fins de habilitao e desabilitao;
f) Habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios s condies de gesto
estabelecidas na legislao em vigor;
g) Renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno;
h) Pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos
critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
i) Pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) Estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para
aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) Observar em suas pactuaes, as orientaes emanadas da CIT;
l) Elaborar e publicar seu regimento interno;
m) Publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da
CIT e divulg-las amplamente;
n) Submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) Estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem
implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS
no Estado;
43

p) Pactuar os consrcios pblicos e o fluxo de atendimento dos usurios;

q) Avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus
impactos.
Comisso Intergestores Tripartite CIT
A Comisso Intergestores Tripartite um espao de articulao entre os gestores
(federal, estaduais e municipais), objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social,
caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos
operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
a instncia de expresso das demandas dos gestores da assistncia social nas trs
esferas de governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio:
5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo
FONSEAS e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus
respectivos suplentes.
O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
a) Pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da
Assistncia Social;
b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao do SUAS;
d) Pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o cofinanciamento de aes e servios da assistncia social para estados, Distrito Federal e
municpios;
e) Manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite - CIB para a troca
de informaes sobre o processo de descentralizao;
f) Atuar como instncia de recurso de municpios no que se refere a habilitao, alterao
de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido deciso
consensual nas Comisses Intergestores Bipartite;
g) Promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
h) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do
Distrito Federal;
i) Elaborar e publicar seu regimento interno;
j) Publicar e divulgar suas pactuaes;
k) Submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.
4.3 Deliberao
Conselhos de Assistncia Social
Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias
deliberativas do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social,
regulamentado na PNAS/2004 na forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os
Conselhos das demais esferas, tratados na referida Lei e institudos por legislao especifica,
tem carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil. So
44

vinculados ao Poder Executivo e a sua estrutura pertencente ao rgo da Administrao

Pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que lhes d apoio
administrativo assegurando dotao oramentria para seu funcionamento.
Conselho Nacional de Assistncia Social
No exerccio das competncias estabelecidas no artigo 18 da LOAS, e no seu
regimento interno, o CNAS deve no cumprimento desta norma:
a)
b)
c)
d)

Atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social;

Deliberar sobre as regulaes complementares a esta norma;
Atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite;
Deliberar sobre as pactuaes da CIT.

Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS

Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tem suas competncias definidas em
legislao especfica e devero no cumprimento desta Norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas
pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social;
d) Aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes;
e) Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia
Social;
f) Atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
g) Zelar pela efetivao do SUAS;
h) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia
social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia Social
e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
i) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
assistncia social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social;
j) Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
k) Aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
l) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia
social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
m) Assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e
resolues fixadas pelo CNAS;
n) Atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social;
o) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal CAS/DF
O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias definidas
em legislao especfica e dever no cumprimento desta norma:
a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) Aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia
com a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias
de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal;
45

d) Aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes;

e) Aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da Assistncia
Social;
f) Zelar pela efetivao do SUAS;
g) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia
social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do
Distrito Federal e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
h) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
assistncia social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal;
i) Aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
j) Aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e
acompanhar a execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
k) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia
social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
l) Aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS
Os conselhos municipais tm suas competncias definidas na LOAS
complementadas por legislao especfica e devero no cumprimento desta norma:

a) Elaborar e publicar seu Regimento Interno;

b) Aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS e as diretrizes estabelecidas
pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) Acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
d) Aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
e) Zelar pela efetivao do SUAS;
f) Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da assistncia
social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Estadual de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia Social
e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
g) Aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes finalsticas de
assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
h) Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e financeira anual dos recursos;
i) Propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de assistncia
social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no artigo 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
j) Acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora de
servios da assistncia social;
k) Aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
l) Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.
Conferncias de Assistncia Social
As conferncias de assistncia social so instncias deliberativas com atribuio de
avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema
nico da Assistncia Social.
A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de
Assistncia Social obedecer a periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia
Nacional e legislao especfica para conferncias estaduais, do Distrito Federal e municipais.
46

5. FINANCIAMENTO
5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que
zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e
pelo controle social no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da
Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta
desta norma, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas
trs esferas de governo. A gesto financeira da assistncia social se efetiva atravs desses
fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados, os quais so
aprovados pelos respectivos conselhos de assistncia social. No mbito da Unio e dos
estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas comisses
intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para
determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco
autonomia administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So
estruturados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de
captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de
vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social
na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e
ao conselho respectivo a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs
de resolues relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos
recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e
financeira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e
racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia
Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda execuo
financeira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so
alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei
Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as
demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades
oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio das aes programticas e
co-financiamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da
responsabilidade do Estado.
O artigo 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para
os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a
elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos
prprios do tesouro em seu oramento.
Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da assistncia social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados,
Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com
compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o
exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e
questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional
e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da assistncia social, nesse
contexto, de Estado Federativo pressupe:
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
47

competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-financiamento;

Mecanismos de transferncia, que possibilitem a regularidade dos repasses de forma
automtica, no caso dos servios e benefcios e o conveniamento de programas e projetos
com durao determinada;
Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o financiamento no fomento
organizao de servios, da rede, do sistema, com a definio de condies para a
participao no financiamento;
Condies de gesto dos municpios.
5.2 Sistema como referncia
O financiamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto
descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o territrio
nacional, das aes socioassistenciais, dos servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e
indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser definidos pelas funes
que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pelo seu nvel de
complexidade.
A PNAS/2004 define como pressupostos a gesto compartilhada, o co-financiamento
da poltica pelas trs esferas de governo e a definio clara das competncias tcnico-polticas
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede prestadora de
servios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos movimentos
sociais e os organismos governamentais e no governamentais, os quais tm, em conjunto, o
papel efetivo na sua implantao e implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX
do artigo 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos
dos fundos de assistncia social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios
siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que
dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de forma especfica, a
partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que convivem no pas, bem
como de pactos nacionais, critrios de equalizao e correo de desigualdades. Conforme
definies constantes no item 5.5, dever ser adotado um ndice de referncia nacional
resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual ser utilizado como base comum
a ser agregada aos demais cruzamentos especficos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e
hierarquizao dos servios com a efetivao do co-financiamento de maneira sistemtica,
superando a relao convenial tradicional, incorporando e ampliando o financiamento dos
servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) No pagamento do BPC;
b) No apoio tcnico e financeiro aos servios e programas de assistncia social aprovados
pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei 8.742/93 (LOAS);
c) Para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
d) Na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas
relativos rea de assistncia social;
e) Em projetos de enfrentamento pobreza.
O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve ser
direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de assistncia social e
para o aprimoramento da gesto.

48

5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais

Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs esferas
de governo e para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no
financiamento federal, devero ser atendidas algumas condicionalidades:
a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem de acordo
com o estabelecido nesta norma;
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas
esferas de governo contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia
Social;
c) Comprovar a execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do tesouro e
recebidos em co-financiamento destinados assistncia social, aprovada pelos respectivos
conselhos;
d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta norma;
e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos,
demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios e
do Distrito Federal, e do relatrio de execuo do plano de assistncia social, no caso dos
Estados;
f) Cumprir o disposto no artigo 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela Lei
n 9.720, de 30 de novembro de 1998;
g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
5.4 Mecanismos de transferncia
Esta norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos
financeiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos
municipais de Assistncia Social, para co-financiamento das aes assistenciais prestados no
mbito do SUAS. Busca-se consolidar o repasse regular e automtico fundo-a-fundo, com o
objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os municpios, os estados e o Distrito Federal
nas despesas relativas aos servios de assistncia social reconhecidamente de proteo social
bsica e, ou, especial, prestados gratuitamente pelas entidades e organizaes pblicas ou
privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de Assistncia Social.
Essa providncia altera a gesto financeira da assistncia social, garante a
continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura
regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com a
forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo
grande parte das questes burocrticas vigentes.
Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm so
objeto de novas regulaes e nova sistemtica, os repasses efetuados para apoio financeiro
aos projetos e programas no continuados, para os quais permanece o mecanismo de
convnio, mediante a instituio de sistemtica prpria, coerente com os pressupostos gerais
de financiamento do SUAS, estabelecidos na PNAS/2004. Sistemtica da gesto de
convnios, que prev a utilizao de aplicativos informatizados, para apresentao e anlise
dos projetos tcnicos propostos.
Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de recursos
financeiros pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos respectivos
oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e
legislao complementar.
Nos casos em que a demanda do municpio no justifique a disponibilizao, em seu
mbito, de servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o estabelecimento de
parcerias entre municpios vizinhos para o desenvolvimento de servios de referncia
regional, inclusive mediante consrcios pblicos, com co-financiamento estadual e federal e
49

dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a prestao desses servios de referncia
regional pela esfera estadual, em parceria com os municpios que apresentarem tal
necessidade e no tiverem as condies para a gesto individual.
As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser definidas
por regulao especfica de acordo com o estabelecido na Lei 11.107/05.
Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos planos
de ao no sistema informatizado SUAS-Web, coerentes com seus Planos Municipais e, ou,
Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho.
Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira, sendo
utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no
financiamento, os critrios de partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios
para insero/expanso da cobertura do financiamento e os critrios de transferncia, que
estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios, com base
nos portes de municpios.
Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de assistncia
social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores.
A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora propostos
se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de relatrio de
gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e deliberado nos
Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identificar a capacidade de gesto
e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a avaliao da gesto, do controle e
do financiamento da assistncia social, especialmente quanto ao cumprimento das questes
constantes nesta norma. O relatrio deve, ainda, ser constitudo da apresentao de
documentos que comprovem a gesto do SUAS no referido mbito.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo
decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo
quanto operacionalizao da assistncia social em cada mbito, em relao s dimenses de
gesto, controle e financiamento.
O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e registro
em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos
recursos de co-financiamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do municpio,
e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do
Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira,
acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de computadores (internet)
a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor equivalente.
A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos
gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno do
governo federal, do Tribunal de Contas da Unio TCU, Tribunais de Contas dos Estados
TCE, Tribunal de Contas do Distrito Federal TCDF, Tribunais de Contas dos Municpios,
quando houver e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de Assistncia
Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de governo no processo
de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como auditorias, inspees,
anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de Assistncia Social, o Plano de
Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de Assistncia Social e das
prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem como outros
mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.
Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado
mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da assistncia social
50

tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a
promulgao da LOAS.
O artigo 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los,
considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de
Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de
indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social.
A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do art. 19
da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando
compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004 vigente, integrando instrumento maior
da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
I. Critrios de partilha
A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite
CIT, no mbito da esfera federal e pelas Comisses Intergestores Bipartite CIB, no
mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza
a gesto financeira de forma transparente e racionalizadora e integra o processo de
construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as diretrizes da
descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal de 1988.
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei Federal 8.742, de 1993, estabelece
como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social propor os critrios e proceder as transferncias de
recursos em seu mbito, com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do
FNAS, visando a priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas,
bem como o escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada
ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com
os indicativos definidos na LOAS.
A operacionalizao do artigo 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de
indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de assistncia
social, traz o desafio de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e
cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho
federativo do pas.
Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e
distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e
universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as
instncias que operam a poltica de assistncia social, em especial, aquelas incumbidas do
controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de
partilha e da pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos
resultados pactuados), para que seja possvel:
1 - Equalizar;
2 - Priorizar;
3 - Projetar a universalizao na trajetria da PNAS.
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a
proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de
cobertura.
Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social
fundamenta-se na PNAS/2004, que define o pblico alvo da assistncia social.
Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes que
apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:
51

VARIVEIS
Famlias que residem em domiclio com servios de infraestrutura inadequados. Conforme definio do IBGE, trata-se
dos domiclios particulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem
banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado fossa
rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio,
lago ou mar ou outro destino e mais de 2 moradores por
dormitrio.
Famlia com renda familiar per capita inferior a um quarto de
salrio mnimo.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos e responsvel com menos
de 4 anos de estudo.
Famlia no qual h uma chefe mulher, sem cnjuge, com filhos
menores de 15 anos e ser analfabeta.
Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou mais,
desocupada (procurando trabalho) com 4 ou menos anos de
estudo.
Famlia no qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe.
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos que no estude.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com pessoas de 60 anos ou mais.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com uma pessoa com deficincia.

FONTE

ANO

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD

2000

IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD

(2001 em diante)

2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)

A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em um

determinado territrio.
a) Proteo Social Bsica
A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para cofinanciamento deste nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios:
Porte populacional dos municpios;
Taxa da vulnerabilidade social por estado;
Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura;
Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao
de excluso entre eles.
Sua combinao indicar a classificao de municpios prioritrios para expanso do
co-financiamento federal para a Proteo Social Bsica em cada exerccio, com base no
mnimo que cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a expanso.
1 Critrio Porte Populacional dos municpios

Nmero de municpios e respectivas populaes, segundo o

porte / Brasil 2004
Porte
Municpios
Populao
% de
FNAS
Nmero
Percentual Nmero
Percentual
Brasil
5.564
100,00
181.581.024
100,00
Pequeno I
3.994
71,78
32.952.033
18,15
Pequeno II
1.008
18,12
30.422.831
16,75
Mdio
309
5,55
21.658.922
11,93
Grande
237
4,26
57.111.351
31,45
Metrpole *
16
0,29
39.435.887
21,72
Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004
*incluindo o Distrito Federal

52

recursos

do

100,0
20,0
17,0
12,0
31,0
20,0

2 critrio Taxa da vulnerabilidade social por estado

O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em todos
os estados, atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel, conforme
definida na introduo deste item.
3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura
Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta norma, a seleo dos
indicadores para priorizao de municpios dentro de cada estado no financiamento da
Proteo Social Bsica no SUAS adotou os seguintes princpios:
Possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os
municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas por
diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;
Seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de
assistncia social;
Composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de
vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte
populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstas no SUAS.
1) Indicadores selecionados
O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto por
quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional, assim
classificados:
Indicadores Bsicos
So trs indicadores fixos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas as
escalas de porte populacional municipal, conforme relao abaixo:
INDICADOR
Taxa de
vulnerabilidade
social municipal
Receita corrente lquida
municipal per capita

DESCRIO
Relao entre a populao vulnervel,
conforme definida na introduo deste
item e a populao total do municpio.
Relao entre a receita corrente lquida
municipal e a populao estimada

FONTE
IBGE, Censo Demogrfico
(microdados da amostra);

ANO
2000

Ministrio da Fazenda
Secretaria do Tesouro Nacional
(receita) e IBGE (populao);

2003

Recursos transferidos pelo Relao entre o volume de recursos

MDS/FNAS/SUASweb
FNAS (MDS) para Proteo transferidos pelo FNAS para o FMAS e a (transferncia);
Social Bsica per capita
populao estimada
IBGE (populao).

2005
2004

Indicador Complementar
um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte
populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de
acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
VARIVEL
Taxa de urbanizao

Especificidade regional
Taxa de intensidade
Pobreza

DESCRIO
Percentual da populao total residente em rea urbana
Percentual da populao residente em regio
especificada:
Fronteira; Porturia; Calhas de Rio; Povos da Floresta;
Quilombola;
Indgena;
Assentamentos
rurais;
Metropolitanas; Semi-rido.
da Distncia que separa a renda domiciliar per capita
mdia dos indivduos pobres (definidos como os
indivduos com renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.

53

FONTE
IBGE, Censo Demogrfico;
Pesquisa de mbito
estadual, realizada por
institutos oficiais;

ANO
2000

Atlas de Desenvolvimento
Humano no Brasil (PNUDIPEA-FJP)

2000

Taxa de crescimento
populao residente
Taxa de evaso escolar

da Variao percentual da populao residente estimada

Estimativas de populao do 2004

IBGE
Relao entre o nmero de alunos afastados por Censo Escolar (MEC)
2004
abandono das escolas e o nmero total de alunos
matriculados

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)

Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
VARIVEL
Qualificao de mo de obra

FONTE
IBGE, Censo Demogrfico

ANO
2000

Taxa de
Pobreza

Atlas de Desenvolvimento
Humano no Brasil (PNUDIPEA-FJP)

2000

intensidade

Taxa de crescimento
populao residente
Taxa de evaso escolar

DESCRIO
Percentual da populao em idade ativa (15 a 64 anos)
com at 8 anos de estudo (Ensino Fundamental
Completo)
da Distncia que separa a renda domiciliar per capita
mdia dos indivduos pobres (definidos como os
indivduos com renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.
da Variao percentual da populao residente estimada

Estimativas de populao do 2004

IBGE
Relao entre o nmero de alunos afastados por Censo Escolar (MEC)
2004
abandono das escolas e o nmero total de alunos
matriculados

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs das

CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles

VARIVEL
Taxa de homicdios

DESCRIO
FONTE
Relao entre o nmero de bitos por homicdio e a IBGE, Estimativas de
populao total
populao e Ministrio da
Sade.
Taxa de homicdio de jovens Relao entre o nmero de bitos por homicdio de IBGE, Estimativas de
pessoas de 15 a 29 anos e a populao de 15 a 29 anos
populao e Ministrio da
Sade.
Taxa de mortalidade infantil Relao entre o nmero de bitos de crianas menores Ministrio da Sade
de um ano e o nmero de nascidos vivos no ano.
Taxa de intensidade da Distncia que separa a renda domiciliar per capita Atlas de Desenvolvimento
Pobreza
mdia dos indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil (PNUDindivduos com renda domiciliar per capita inferior IPEA-FJP)
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.
Taxa de crescimento da Variao percentual da populao residente estimada
Estimativas de populao do
populao residente
IBGE

ANO
2003
2003
2003
2000

2004

Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite CIT; por meio do executivo

municipal e os respectivos estados, pelas CIB.
2) Metodologia de Cruzamento dos Indicadores
A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes elementos,
com relao ponderao e graduao de valores representativos:
O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social tem peso 2 (dois) os demais indicadores
(bsicos ou complementares) tm peso 1 (um).
A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos
que variaro de 0 a 1.
O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado.
O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado.
Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo
do gestor federal.
Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada escala
de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior a valor 0, nem superior ao
valor 5;
A soma total dos valores representativos do conjunto dos 5 indicadores bsicos e
complementares definir a classificao do municpio na ordem de prioridade para
54

distribuio dos recursos;

A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido na
soma total do conjunto dos indicadores para o maior.
INDICADOR
Taxa de Vulnerabilidade Social
Receita municipal per capita
Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per capita
Indicador complementar

PESO
2
1
1
1

3) Aplicao dos Critrios de Partilha

Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:
PASSOS
1

DESCRIO
Partilha dos recursos disponveis segundo porte populacional
dos municpios, proporcionalmente populao residente,
conforme descrito no 1 critrio;

PRODUTO
Define o valor que cada porte
de municpios receber de
recursos do FNAS,
contemplando-se todos os
portes;

Partilha dos recursos destinados a cada porte, obtida no 1

Passo, por estado, proporcionalmente populao vulnervel,
calculada conforme descrito no 2 Critrio;

Define o valor que cada estado,

por porte de municpios,
receber de recursos do FNAS,
contemplando-se todos os
estados;
Define o nmero de municpios
prioritrios que receber
recursos do FNAS, em cada
expanso, de acordo com o
mnimo estabelecido para cada
porte.

Partilha dos recursos destinados a cada estado entre seus

respectivos municpios, por porte, segundo a classificao de
municpios prioritrios obtida pelo cruzamento de indicadores,
conforme descrito no 3 Critrio;

4) Distribuio dos Recursos Partilhados

At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na cobertura
da Proteo Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos territrios de maior
vulnerabilidade, o valor destinado a cada estado/porte, obtido pela aplicao dos critrios de
partilha, ser distribudo aos municpios, por ordem de prioridade, observando-se:
Adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal finalidade;
Habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica;
Distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de
municpios:

Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;

Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;

Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias

referenciadas;

Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias

referenciadas;

Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias

referenciadas.
A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo de
CRAS estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas instncias
competentes.
Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor ser
transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado.
No caso especfico da partilha de recursos para o atendimento no nvel de proteo
social bsica ao jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm os recursos
do piso varivel equivalente.
b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade
A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-financiamento deste
nvel de proteo social especial respeitar os seguintes critrios:
55

1) Erradicao do Trabalho Infantil PETI

A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento adotados
no que se refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios, respeitados os
critrios previstos nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao com o Bolsa
Famlia a partir de regulao especfica.
A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios:
1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito Federal,
segundo os seguintes critrios:
a) Taxa de Trabalho Infantil PNAD / IBGE;
b) Taxa de cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho infantil (dados
MDS e IBGE)
1.2 Os recursos destinados a cada estado, sero partilhados entre os seus municpios,
de acordo com os seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
a. Incidncia de trabalho infantil;
b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselho Tutelar.
Critrios de Priorizao:
a. Taxa de Vulnerabilidade Social (definido nesta NOB/SUAS)
b. Taxa de trabalho infantil no municpio Censo / IBGE;
c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil
Dados do MDS e IBGE.
Critrios de priorizao em caso de empate:
a. Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas para
menores de 16 anos;
b. Presena de aes da Proteo Social Especial s crianas, adolescentes e
famlias vtimas de explorao sexual e comercial;
Indicadores Selecionados
Para partilha de recursos entre os estados e o Distrito Federal
INDICADOR
Taxa de Trabalho
Infantil
Taxa de Cobertura
do PETI

DESCRIO

FONTE

LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO

Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se

encontra em situao trabalho ou procurando trabalho na
semana de referncia, em determinado espao geogrfico, no PNAD / IBGE
ano considerado.
Cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho
FNAS / MDS
infantil.
PNAD / IBGE

2003
2004
2003

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado

Critrios de Priorizao
INDICADOR
Taxa de Vulnerabilidade Social
(definida na NOB)
ndice de Trabalho
Infantil
Taxa de Cobertura
do PETI

DESCRIO
Vide item 5.5 I -

FONTE

LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO

Censo / IBGE

2000

Percentual da populao residente at 15 anos de idade que se

encontra trabalho ou procurando trabalho na semana de
referncia, em determinado espao geogrfico, no ano
Censo / IBGE
considerado.
Cobertura do PETI em relao a incidncia do trabalho
infantil.

FNAS/ MDS
Censo / IBGE

Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado

Critrios de priorizao em caso de empate
56

2000
2004
2000

INDICADOR

DESCRIO

Incidncia de atividades
consideradas perigosas, insalubres
e proibidas para menores de 16
anos;

Incidncia no municpio de atividades

consideradas perigosas, insalubres e proibidas
para menores de 16 anos (pela Portaria N 20
MTE).

Presena de aes da Proteo

Social
Especial
s
crianas,
adolescentes e famlias vtimas de
explorao sexual comercial;

Presena no municpio de aes da Proteo

Social Especial s crianas, adolescentes e
famlias vtimas de explorao sexual
comercial.

FONTE
Portaria N
20 - MTE
Mapa de
indicativos MTE
Constatao
de diagnstico
/ demanda do
municpio
Comisso
Estadual do
PETI
Registros
Programa de
Enfrentamento
ao Abuso e
Explorao
Sexual de
Crianas e
Adolescentes MDS

LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO

verificar

2004

A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico

nomeado pelo gestor responsvel pela PNAS.
2) Enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes
As aes de enfrentamento ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes
podero ser organizados por meio de consrcios e servios de referncia regional, a serem
definidos nesta NOB/SUAS.
Para o enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, os
recursos sero distribudos com base nos seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
Incidncia das situaes de Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes;
Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Conselho Tutelar;
Critrios de Priorizao:
a. Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes;
b. Taxa de Vulnerabilidade Populacional;
c. Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de
garimpos, de fronteiras, localizadas em entroncamentos rodovirios e com
obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras);
Indicadores Selecionados
INDICADOR
Incidncia de situaes de abuso e explorao sexual
comercial de crianas e adolescentes.
Taxa de Vulnerabilidade Social
(definida na NOB/SUAS)
Conselhos Tutelares
Especificidade regional

DESCRIO
- Percentual de crianas e adolescentes em situao de
explorao sexual
- Percentual de denncias registradas de abuso sexual.
Vide item 5.5 I - Identificao se o municpio possui conselho tutelar
- Percentual da populao residente em regio especificada:
Porturias; Tursticas; Calhas de Rio; Litorneas; Garimpos;
Fronteiras; Localizadas em entroncamentos rodovirios; Com
obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).

As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente.

A definio das regies especificadas para o indicador de especificidade regional ser
estabelecida em Portaria especfica.
Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co57

financiamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais
de Mdia Complexidade sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que
estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados
ou por consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo, elaborado pelas Secretarias
de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da
necessidade destes equipamentos no territrio estadual, a definio de sua localizao, rea
de abrangncia, fluxo de usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e
gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para
a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de assistncia social, podendo o
CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao
dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS.
II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS.
A transferncia dos recursos fundo a fundo somente ser viabilizada quando da
manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o
municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as
exigncias pactuadas para tal finalidade. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as
demais condies e os mecanismos j tratados nesta norma.
Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal em
relao aos servios de assistncia social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social,
conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004. Ficam
estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO e PISO
BSICO VARIVEL, o PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE, o PISO FIXO
DA MDIA COMPLEXIDADE, os PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA
COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses recursos.
Esses pisos so compostos pela participao dos entes federados, de acordo com as
definies do item desta norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de participao
de cada ente sero objeto de regulao complementar especfica.
Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como
modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-financiamento
da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios.
Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de piso
considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de trabalho infantil,
o co-financiamento das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir regras especficas.
Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da necessidade de incentivar o
cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente definidos como prioritrios, quando
no houver a possibilidade de aplicao das formas definidas por esta norma no que tange
adoo dos pisos referidos neste item. Nesses casos haver regulao especfica deliberada
pelo CNAS.
A seguir os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira mais
especfica.
a)Proteo Social Bsica
O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o
varivel representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica famlia,
seus membros e indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados neste nvel de proteo
dois tipos de pisos, especificando sua natureza.
PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do CRAS,
calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento dos servios
58

de ateno integral famlia, (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios
devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua
cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do
municpio.
Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO:
O
Piso
Bsico
Fixo
(PBF)
ser
calculado
como
segue:
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS), dividido pelo
nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:

PBF = CS/FR
MA

Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.
Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios
complementares no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o
atendimento prestado no mbito do CRAS, tais como: servios socioeducativos para crianas,
adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de incentivos ao protagonismo e ao
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; dentre outros. Estes pisos visam, ainda,
a manuteno dos servios da rede atualmente financiados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social e, cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo
social bsica pela PNAS. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de transio e o varivel:
PISO BSICO DE TRANSIO:
Constitui esse piso a somatria dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades - exceto
aquelas referentes ao PAIF, que ser tratado como piso fixo e ao Projeto Agente Jovem que
manter a modalidade de bolsa e tambm ser incorporada modalidade de piso varivel no
caso das aes complementares - em relao ao nmero total de famlias potencialmente
usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser
aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para que,
como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e
imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de assistncia social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada
municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos
repassados atualmente para cada um desses entes no que se refere a esse nvel de proteo,
excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de
cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em
situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de
cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas
quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da
equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que
vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica,
pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como
permanentes por esta norma, ou seja, o fixo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo
Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no
59

municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP) e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
Frmula:

PBT = FAPB/FP
MA

PISO BSICO VARIVEL:

um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio definida em relao ao
financiamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria e financeira para sua
viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas e
pactuadas entre os entes federados e deliberadas pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social.
O piso varivel no relativo transio do financiamento anteriormente praticado,
que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social
Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se
encontre o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstre sua adeso ao SUAS
(considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive).
Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto
com os estados e municpios tambm sero repassados sob a forma de piso varivel, sendo
definidos a partir do nmero de benefcios a serem revisados a cada ano.
Os recursos que compem o financiamento das aes de ateno juventude por meio
do Programa Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa forma
especfica), passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso.
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional apurado
para os servios complementares no territrio e para as eventuais especificidades apuradas,
dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse do piso fixo, como mecanismo
de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do referido CRAS.
Esse valor que ser referncia para o co-financiamento levar em conta, alm da prestao
dos servios de retaguarda no territrio voltados ao atendimento s famlias, suas crianas
pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com deficincia e adultos em situao de
vulnerabilidade, as especificidades decorrentes das diferenas regionais, tais como:
demandas relativas realidade dos municpios da Regio Norte, de Fronteira, do rido e
Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e quilombolas, dos assentamentos,
populaes das florestas, entre outras.
O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do financiamento
federal em relao s distores histricas identificadas na aplicao do piso de transio,
priorizando as regies e estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando
comparada demanda e ao co-financiamento praticado em outras regies e, ou, estados.
Quando aplicado com esse propsito, esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido na
PNAS/2004 no que se refere questo do geo-referenciamento das aes devendo,
necessariamente, ser aplicado com base no territrio.
O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios
complementares no territrio no nvel de proteo social bsica de acordo com as
especificidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS) dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:

PBV = CAS/FR
MA

Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio expressam o valor total
nos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro
60

daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as
especificidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e, ou, indivduos em situao de risco
social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade. Cada um desses nveis ser co-financiado atravs de dois pisos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas
especializadas, bem como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de
acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade, indicados na
PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de
servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o
atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados e, ou,
violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados
com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem manter com esses a
relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos nesse nvel de proteo que apresentem
especificidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede
atualmente financiados e, cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de
proteo social especial de mdia complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam
institudos dois tipos de piso, conforme segue:
PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta a somatria dos valores praticados j disponibilizados
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as
modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado de forma especfica
mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de socializao e
convivncia, e dos Servios voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que permitir chegar mdia de
financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio passa a ser
considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao volume
de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio,
reforando tambm aqui o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per
capita) e imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica.
O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo
Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas
atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:

PTMC = FAPEMC/PA
MA

PISO FIXO DA MDIA COMPLEXIDADE:

um piso voltado ao financiamento, com recursos novos ou remanejados, dos
servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que
incluem os atuais servios voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
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Adolescentes, bem como a rede voltada ao atendimento das ocorrncia de violao de

direitos, sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios, como por exemplo, o
atendimento s situaes de violncia, emergncias, abuso, explorao do trabalho e sexual,
negligncia, omisso, e tambm seguir as condicionalidades em relao ao nvel de
habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o estado, bem como em
relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias definidas para que isso se efetive).
A base de clculo para co-financiamento dos servios de referncia especializados da
assistncia social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS) cujo clculo se
efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume percentual
pactuado de participao de cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade mdia de
uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula:

PFMC = CS/CA
MA

Proteo Social Especial de Alta Complexidade

PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede
de acolhimento para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade
social, precisando ser abrigados em casas lares, albergues, abrigos etc. Trata-se de cofinanciamento utilizado para prestao de servios que garantam proteo integral s
famlias, acolhendo seus membros, ao se encontrarem sem referncia familiar ou
comunitria, ou ao necessitarem ser afastados temporariamente de seu ncleo familiar ou
comunitrio, conforme definies da PNAS/2004.
Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios financiados pela rede de servios de ao
continuada (SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado com
base na capacidade instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao de cada
ente federado na cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta
complexidade (PCSACx), dividido pelos meses do ano.
Frmula: PAC1 = PCSACx/CI
MA
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo
voltados aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, elevado grau de
dependncia, apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas
especficas e altamente qualificadas, como por exemplo, o financiamento de aes voltadas
para a proteo integral de famlias e, ou, indivduos em situao de rua, idosos dependentes,
adolescentes sob ameaa, entre outras.
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios desse
nvel de complexidade identificado como necessrio para suprir as especificidades exigidas
nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento (CA) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PAC2 = CAS/CA
MA

5.6 O Co-financiamento no SUAS

De acordo com o artigo 28 da LOAS, o financiamento dos servios, programas,
projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
62

municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1
desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle do CNAS. Reforase, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-se, nos artigos 12 e 19, as
competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse processo de
financiamento:
a) Coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
b) Responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) Apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da
pobreza em mbito nacional;
d) Atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
e) Elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as
demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo se objeto de apreciao do
CNAS;
f) Propor critrios e proceder a transferncia dos recursos da assistncia social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as
esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de assistncia social em todo o
pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a
complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio,
considerando a relao entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades
regionais e definindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da
proposta de co-financiamento da assistncia social com o oramento pblico nas trs esferas
de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o
efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que
tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da
operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do
SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao
poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para a gesto, o controle e o
financiamento da assistncia social pela LOAS o que se pretende com este tpico da
presente norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao pblica responsvel
pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas de governo, gerir os
respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o cofinanciamento:

Municpios de Pequeno Porte I e II

Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica
(ateno famlia e seus membros, potencializao dessa rede, programas de incluso
produtiva entre outros), esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de
proteo.
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda
potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser
ofertadas como servios de referncia regional mantidos pela esfera estadual, ou de
consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem
caractersticas semelhantes ou por ambas as formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de mdia e de alta complexidade.
63

Municpios de Mdio Porte

Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de
proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das
situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da Unio e do
municpio na proteo social bsica e do municpio, do estado e da Unio na proteo social
especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou
mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies em relao aos
municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia
complexidade;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.

Municpios de Grande Porte

Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel de
complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O cofinanciamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a participao
da Unio na proteo social bsica e especial, e dos Estados na proteo social especial. A
Unio participar do financiamento da proteo social especial nos casos em que seja
identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse nvel de
complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e, ou, variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta
complexidade;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.

Metrpoles

As metrpoles e os municpios-plo regionais, por serem municpios em que se

concentram grande nmero de pessoas em alta densidade demogrfica nas reas de maior
vulnerabilidade, e contarem com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser
complexa, oferecendo acesso aos usurios aos servios de mdia e alta complexidade de
maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade desses municpios traz, para alm do que se identifica em relao aos
caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo na referncia regional
aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o cofinanciamento dos servios em tais realidades deve:
Ter o protagonismo desses municpios no financiamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade;
Contar com o co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos
para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as
demandas especficas de regies metropolitanas.
Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo acesso dos usurios aos
servios de mdia e alta complexidade de maneira mais prxima dos territrios considerados
de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos
municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-financiamento
dos servios em tal realidade deve:
64

ter o protagonismo do Distrito Federal no financiamento da proteo social bsica e

especial de mdia e alta complexidade
contar com co-financiamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos com
Estado de Gois e, ou, municpios do entorno para servios de proteo social especial de alta
complexidade, levando em conta as demandas especficas da regio que inclui o Distrito
Federal e seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal financiar a proteo social bsica e o aprimoramento
da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento,
avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
Estados
definido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da
poltica em seu mbito) devem, alm de estimular e, ou, prestar servios de carter regional,
dar o necessrio apoio aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos e
financeiros suficientes para assumir a execuo das aes e dos servios.
A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao cofinanciamento das aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente
apenas o desenvolvimento de atividades consideradas de maior complexidade ou de
abrangncia regional e, ou, estadual.
Os estados participaro do co-financiamento da proteo social bsica e
aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente.

Unio

A Unio participa do co-financiamento tanto em relao proteo social bsica

quanto proteo social especial de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos
municpios, conforme seus portes, com base nos mecanismos de financiamento, nos critrios
de partilha e de transferncia de recursos. Alm disso, prov o pagamento do BPC a idosos e
pessoas com deficincia.
Situaes especficas
a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu porte
regra geral a ser seguida no processo de co-financiamento da poltica de assistncia social.
H, no entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes especficas, no passveis de
tratamento generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal, levando ao
desenvolvimento de aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira especfica,
inclusive na diferenciao de trato quando da definio dos critrios de partilha e de
transferncia de recursos federais e estaduais. o caso, por exemplo, das realidades de seca,
fronteira, ribeirinha, porturia, quilombola, indgena, de floresta, bem como das realidades
em que so altos os ndices de mortalidade juvenil entre outras, em que o custo dos servios
ser calculado a partir da complexidade da situao e das demandas especficas que
apresentam, objetivando chegar a pisos variveis mais especficos dentro de cada nvel de
proteo. Nesses casos fundamental o diagnstico municipal e regional que subsidie a real
situao e o custo de manuteno dos servios.
b) Assim como a Unio tem participao no co-financiamento de todos os nveis de proteo,
os estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-financiamento da proteo social
especial, devero participar tambm na proviso da proteo social bsica, especialmente em
relao aos municpios identificados com baixssima capacidade de gesto.

Consrcios Pblicos

A LOAS define que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de

demanda municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no mbito
dos estados, esses devero ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as
65

modalidades de convnios de cooperao e, ou, consrcios pblicos tambm so apontados

como possveis e viveis por essa lei, tendo sido tratadas no item 1.d desta norma.
Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos deve-se
garantir a preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve compor o
custo do servio a manuteno de equipes volantes para assessoramento dos municpios e
atendimento in loco. Especificamente quando se tratar de atendimento integral
institucional, ou seja, da necessidade de abrigo e proteo integral do estado, deve ainda
compor a proposta de financiamento, o pagamento de bolsa-auxlio para famlias
acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos consrcios ou servios de
referncia quanto dos prprios municpios quando ainda no houver esse nvel de
organizao regional, com a participao da esfera estadual.
A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas pelos
CEAS, sendo que os estados assumem como responsabilidade de gesto, identificar reas
potenciais para sua instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia), apoiar sua
implantao e coordenao e co-financiar, juntamente com os municpios que os comporo.
O co-financiamento dos servios nos consrcios especficos de regies metropolitanas
deve se dar contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para
atendimento s questes especficas, garantindo-se sua participao na manuteno de
servios caracterizados especificamente como demandas metropolitanas (ex: migrao, ao
nas localidades limtrofes, entre outras).
6. REGRAS DE TRANSIO
Quanto habilitao e desabilitao de municpios
As regras de transio para o processo habilitao de municpios em gesto bsica e
plena, devero ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005. Para o exerccio de
2006, sero observados os contedos, instrumentos e fluxos estabelecidos por esta norma.
Dos Fluxos de Transio
A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas por
esta norma, no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fluxo:
I.
Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal
ao Conselho Municipal de Assistncia Social;
II. Apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
III. Encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor
Comisso Intergestores Bipartite - CIB;
IV. Apreciao e deciso da CIB;
V.
Preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta norma;
VI. Homologao e Publicao da habilitao pela CIB;
VII. Encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT
Dos Requisitos e Instrumentos comprovao de Transio
Para os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99,
automaticamente sero habilitados em gesto inicial a partir desta norma. Aos municpios
que pleitearem habilitao em gesto bsica ou plena, sero exigidas comprovaes abaixo
relacionadas.
Os municpios no-habilitados, que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica e
ou plena, tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo
artigo 30 da LOAS.

66

Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Os municpios que, quando da data de aprovao desta norma, j contarem com o cofinanciamento da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005 para
se habilitarem ao nvel de gesto bsica.
A habilitao ao nvel de gesto bsica fica, no ano de 2005, condicionada
apresentao dos seguintes instrumentos:
I. Comprovao da implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrios abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
I.
Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS,
por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte I mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS;
III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS;
IV.

Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de:

a. Cpia da lei de criao;
b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou
portarias) e, ou, declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar.

V.
Comprovao da existncia de equipe tcnica para realizao de aes relativas aos
benefcios eventuais ao co-gerenciamento do BPC, por meio de:
a. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
b. Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento.
VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional de
nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura;
Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher os
termos de habilitao conforme Anexos desta Norma.

67

Quanto s Instncias de Pactuao

A composio da Comisso Intergestores Tripartite CIT e das Comisses
Intergestores Bipartite CIB, conforme estabelecida nesta norma, somente ser alterada a
partir do ano de 2006.
6.1 Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005
Considerando-se que no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS no h
como continuar trabalhando a forma de financiamento atual, no sendo, porm, possvel sua
negao, os servios da denominada rede de servios de ao continuada j existentes passam
a ser considerados na proposta da nova sistemtica j como financiamento por piso de
proteo social dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados como
percentuais de participao da Unio no co-financiamento.
medida que os avanos se efetuarem, as transferncias forem se dando de maneira
mais adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no que tange s
aes oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse sentido o recurso ainda
aplicado no financiamento dos servios de ao continuada existentes ser mantido com os
mesmos volumes j praticados sendo as alteraes e possveis acrscimos na capacidade de
co-financiamento federal destinados aos pisos fixos e variveis que contemplem as novas
proposies de financiamento desta NOB/SUAS. Estabelecer-se-, por conseguinte, uma
avaliao dos pisos de transio ano a ano ou de perodo em perodo at que a srie histrica
esteja completamente absorvida.
Para o exerccio de 2005, as definies propostas por esta norma sero seguidas na
medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria do
modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes
oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao no se fizer
possvel devero ser definidas alternativas especficas adequadas legislao vigente,
calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser deliberados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo gestor federal.
Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi
construdo ainda com limites impostos pelas questes oramentrias e financeiras, prope-se
que neste ano sejam utilizados os critrios fixados no item especfico dos indicadores bsicos,
substituindo-se a taxa de vulnerabilidade pela taxa de pobreza (relao percentual entre as
famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o total de famlias
naquele territrio), de forma a assegurar a expanso deste exerccio dentro dos prazos legais
previstos para a execuo oramentria e financeira dos recursos disponveis. A utilizao do
indicador complementar ser viabilizada a partir de sua construo juntamente com a taxa de
vulnerabilidade.
Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos
adicionais do oramento de 2005 os municpios habilitados nos nveis de gesto bsica ou
plena.
1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS
Considerado que esta norma traz elementos que apresentam exigncias passveis de
cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos deve
ser relativizada em alguns de seus dispositivos no momento de transio de um para outro
modelo, fixando-se os prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido como regra
geral.
Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos, com a participao das trs
esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta norma, em relao
ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por meio das pesquisas
em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas no atualmente praticado
pelo governo federal naquilo que j compe o financiamento dos servios.
68

Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia
corresponder ao piso bsico fixo, representando o quanto o municpio receber pela
proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo
FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de
ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:

PBF = CS/FR
MA

b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante

portarias especficas tendo como ponto de partida o processo em curso referente transio
da educao infantil.
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente
Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados ao
processo de reviso do BPC.
1.2) Proteo Social Especial
Mdia Complexidade:
a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j
permite sua aplicao imediata.
b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio ser utilizado
como parmetro e base de clculo dos servios especializados de referncia da assistncia
social, o valor j repassado para co-financiamento dos centros e servios de referncia para o
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social (CS), dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora de
servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Frmula:

PFMC = CS/CA
MA

Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.
Disposies Finais
A aprovao desta norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta
para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos
servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, bem como para a definio de
instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade.
69

Destacam-se como prioridades iniciativas como:

Definio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de
vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;
Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto;
Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;
Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;
Estudos de custos dos servios de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo social
dever prover;
Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento,
Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;
Regulao complementar dos percentuais de co-financiamento entre os entes federados por
nvel de proteo;
Regulao da prestao dos servios e do acesso;
Regulao do Artigo 3 da LOAS;
Regulao do vnculo SUAS;
Regulao dos Benefcios eventuais;
Regulao dos pisos de proteo social;
Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.

70

7 ANEXOS
ANEXO I
TERMO DE HABILITAO
Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
Lei de Criao do CMAS. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / /
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS com programao fsica e financeira atualizada
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / /
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:

SIM
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( )
( )
( )

NO
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( )
( )

( )

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( )

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Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

71

ANEXO II
TERMO DE HABILITAO
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS
Lei de Criao do CMAS. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior
responsvel pela Secretaria Executiva
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
Lei de Criao do CMDCA. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA
Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / /
Conselho Tutelar - CT
Lei de Criao do CT. Data / /
Cpias dos Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) e, ou,
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / /
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / /
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anula /LOA
Balancete do FMAS referentes ao ltimo trimestre
Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / /
Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades;
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social

72

SIM
( )
( )
( )
( )

NO
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( )

( )

Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento

dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais
Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento
Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social
bsica
Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC
contendo aes, prazos e metas a serem executados
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal CIB
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

( )

Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

73

ANEXO III
TERMO DE HABILITAO
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
Lei de Criao do CMAS. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /

SIM
( )
( )
( )
( )

NO
( )
( )
( )
( )

( )

( )

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( )
( )

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( )

( )

( )

Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social

Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior
responsvel pela Secretaria Executiva
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
Lei de Criao do CMDCA. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA
Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / /
Conselho Tutelar - CT
Lei de Criao do CT. Data / /
Cpias dos Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) e, ou,
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / /
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / /
Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de
Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anula /LOA
Balancete do FMAS referentes ao ltimo trimestre
Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior
Plano Municipal de Assistncia Social
PMAS atualizado com a programao fsica e financeira atualizada
Ata do CMAS que aprova o Plano. Data / /
Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades

74

Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social

Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais
Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento
Insero e acompanhamento de beneficirios do BPC nos servios de proteo social
bsica
Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos beneficirios do BPC
contendo aes, prazos e metas a serem executados
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua capacidade
instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente.
reas de vulnerabilidade e risco
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social
Pactos de Resultados
Termo de compromisso do pacto de resultado firmado entre o Gestor Municipal e o Gestor
Estadual para o ano em curso
Indicadores de Monitoramento e Avaliao
Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e
Especial;
Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de monitoramento
e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial
Poltica de Recursos Humanos
Poltica Municipal de Recursos Humanos
Plano de Cargos, Carreiras e Salrios
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal a CIB

INFORMAES COMPLEMENTARES

( )

( )

( )

( )

( )

( )

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( )

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( )

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( )

( )

( )

( )

( )
( )

( )
( )

( )

( )

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.

Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

75

ANEXO IV
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
( )
( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
( )
( )
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
( )
( )
(territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal a CIB
( )
( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

76

ANEXO V
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
SIM
NO
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
( )
( )
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
( )
( )
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao
( )
( )
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar
( )
( )
Cpias dos Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) e, ou,
( )
( )
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
( )
( )
(territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior
( )
( )
responsvel pela a Secretaria Executiva
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios Proteo Social
( )
( )
Especial de Alta Complexidade existentes e sua capacidade instalada
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais
Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
( )
( )
eventuais
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
( )
( )
estrutura
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento
( )
( )
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal a CIB
( )
( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

77

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

78

ANEXO VI
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema Municipal
de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
Lei de Criao do CMAS. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / /
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA
Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal de Assistncia Social
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / /
Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal a CIB

INFORMAES COMPLEMENTARES

SIM
( )
( )
( )
( )

NO
( )
( )
( )
( )

( )

( )

( )

( )

( )
( )

( )
( )

( )

( )

( )

( )

Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.

Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

79

ANEXO VII
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do Sistema Municipal
de Assistncia Social

Municpio: _________________________________________________________UF: ________________

Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): _____________________________________
_____________________________________________________________________________________
Endereo da SMAS: ____________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) ___________________________Fax. ( ) _______________
E-mail: _______________________________________________________________________________

AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO

Conselho Municipal de Assistncia Social
Lei de Criao do CMAS. Data / /
Ata das 3 ltimas reunies do CMAS
Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / /
Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / /
Fundo Municipal de Assistncia Social
Ato legal de criao do FMAS. Data / /
Alocao no FMAS e execuo de recursos financeiros prprios na Assistncia Social
Lei Oramentria Anual /LOA
Plano Municipal de Assistncia Social
Plano Municipal de Assistncia Social
Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / /
Conselho Tutelar
cpia da lei de criao
cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar
Cpias dos Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) e, ou,
declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centro de Referencia de Assistncia Social CRAS
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social
Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e tcnico de nvel superior
responsvel pela a Secretaria Executiva
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios Proteo Social
Especial de Alta Complexidade existentes e sua capacidade instalada
Estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada BPC e Benefcios Eventuais
Descrio da estrutura existente para o atendimento dos beneficirios do BPC e benefcios
eventuais
Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura
Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento
Formalizao do Pleito de habilitao
Ofcio do gestor municipal a CIB

80

SIM
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NO
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INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________

DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO

Aprovao na reunio de: / /
.
Resoluo n.
de
/
/
.
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________

81

8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS UTILIZADAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de 5 de
outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992,
a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos; n. 25).
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei Federal 8.742, de
7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio Final
dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro 2003.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS, aprovada pelo Conselho
Nacional de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004
e publicada no Dirio Oficial da Unio DOU do dia 28 de outubro de 2004.
COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes,
1993.
CRUS, Jos Ferreira. A participao social na discusso, implementao e consolidao da
Poltica Pblica de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. Especializao em Polticas
Pblicas, DCP/UFMG, 2004 (mimeo).
CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas
Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro de
Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo).
LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desafios para a construo do Sistema nico da
Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao Carla
Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao Joo
Pinheiro, 2004. 2 vol.: il.
RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao
dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de Capacitao,
vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004.
Palestra sobre a temtica do Financiamento da Poltica de Assistncia Social proferida por
Rosani Cunha por ocasio da reunio ampliada e descentralizada do Conselho Nacional
realizada em setembro de 2004.
PAIVA, Beatriz Augusto (Coordenadora). Bases de Construo do Sistema nico da
Assistncia Social SUAS. Relatrio Final de Consultoria ao MDS, 2003.
SOPSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. So
Paulo: Cortez, 2004.
TAPAJS, Luziele. Informao e Polticas de Seguridade Social: uma nova arena de
realizao dos direitos sociais. Tese de doutorado, PUC/SP, 2004.
TAVARES, Gisele de Cssia. O financiamento da poltica de assistncia social no Estado do
Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado.
YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social:
Conceitos e Definies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003.
Contribuies do Ministrio da Sade em relao ao processo de implantao do SUAS.
Documentos produzidos pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 102, 30 de abril
de 2004 para propor nova sistemtica de financiamento condizente com a Poltica Nacional
de Assistncia Social.
Contribuies emanadas do processo de discusso da Poltica Nacional de Assistncia Social
no perodo de junho a setembro de 2004.

82

CONGEMAS. Piso Bsico de Assistncia Social: estudo preliminar comisso de

financiamento. RJ, 2000 (mimeo).
FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL. Carta de Macei/AL.
34. Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social/FONSEAS. Maro, 2005 (mimeo).
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Resoluo n 27, de 24 de fevereiro de
2005.

Contribuies Verso Preliminar da NOB/2005

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina AMOSC;

Associao Profissional dos Assistentes Sociais APAS de Santa Catarina/SC;
Cmara Tcnica do Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social
Fonseas;
Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social COGEMAS/MG;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social da Paraba/PB;
Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social do Paran/PR;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/MS;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/SP;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/PI;
Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social COEGEMAS/RJ;
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social CONGEMAS;
Comisso de Financiamento do CNAS;
Comisso de Normas do CNAS;
Comisso de Poltica do CNAS;
Comisso Intergestora Tripartite CIT;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/AP;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/CE;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/MS;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/PI;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RJ;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RR;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/RS;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/SC;
Comisso Intergestores Bipartite CIB/SP;
Conselho de Secretrios Municipais de Assistncia Social de Pernambuco/PE;
Conselho dos Dirigentes Municipais de Assistncia Social CODIMAS/RS;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG;
Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN;
Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
Conselho Estadual de Assistncia Social/ES;
Conselho Estadual de Assistncia Social/PR
Conselho Estadual de Assistncia Social/RJ;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Blumenau/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Gravata/RS;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC;
Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS;
83

Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG;
Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Conselho Regional de Servio Social CRESS / 6 Regio;
Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG;
Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;
Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
Frum Mineiro de Assistncia Social;
Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social Fonseas;
Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR;
Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR;
Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social;
Fundao de Ao Social de Curitiba/PR;
Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA;
Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP;
Prefeitura Municipal de Bertioga /SP Diretoria de Assistncia Social;
Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social;
Secretaria da Ao Social SAS/CE;
Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI;
Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria de Estado da Ao Social/PB;
Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF;
Secretaria de Estado de Ao Social/RJ;
Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE;
Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG;
Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP;
Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS;
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC;
Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA;
Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR;
Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES;
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN;
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR;
Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS;
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP;
Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente Blumenau/SC.

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