LA ECONOMIA PARA EL DESARROLLO

Nos alegra darte la bienvenida al mdulo Economa para el desarrollo.

Hemos elaborado esta propuesta para trabajar conjuntamente en la adquisicin de
nuevas herramientas para la reflexin y la participacin poltica. Esperamos te resulte de utilidad.

Como se advierte en el video de inicio, la propuesta es amplia y progresivamente incorpora

ideas y conceptos muy tiles para la concrecin de un hacer poltico crtico y contextualizado.
La palabra economa aparece cotidianamente en nuestro lenguaje. Para iniciar esta clase
resulta de utilidad centrarnos en su significado
La economa es una ciencia social que estudia la manera en que se administran los recursos escasos (bienes y servicios) que sern distribuidos para su consumo entre los miembros de la sociedad.

De esta definicin, se desprende que la economa intenta responder a 3 preguntas bsicas:

Qu producir?
Cmo producir?
Para quin producir?
Las respuestas a estas preguntas, varan significativamente de acuerdo al punto de vista
ideolgico respecto del cual se entienda al Estado e intente responder.
Si el Estado es liberal, la participacin del mismo en la economa se reducir al mnimo y no
se contemplarn las necesidades sociales ni las desigualdades, y las respuestas sern en funcin a los incentivos monetarios, producindose lo que sea ms rentable.
En tanto que los productos y servicios sern para los que puedan pagarlo, y no en funcin
a criterios de equidad, justicia social ni desarrollo humano.

En cambio, si el Estado posee una postura ms social tomar medidas para que se produzca lo que genere mayor desarrollo, lo que satisfaga necesidades y lo que promueva la igualdad
e integracin social en vez de lo que el dinero determinara de otra forma. Del mismo modo, lo
producido ser destinado a toda la poblacin (incluidos los sectores ms vulnerables y con
menor capacidad de pago) y no slo los que estn en una posicin ventajosa.

Los siguientes enlaces te permitirn observar ejemplos que ilustran las diferentes
posturas que un estado puede tomar en cuanto a su participacin en la economa:
- Charla de Pern explicando los 4 factores del ciclo econmico y relacionndolos con
sus polticas de gobierno. Los cinco factores del ciclo econmico
- Alfonso Prat Gay en Agosto del 2009 defendiendo la idea de que el pas debera endeudarse
nuevamente con el Fondo Monetario Internacional. Carrio y Prat Gay . Volver al FMI

Economa Positiva y Normativa

Intentemos caracterizar la economa con mayor profundidad podemos distinguir entre
normativa y positiva
Economa positiva: busca explicaciones objetivas del funcionamiento de los fenmenos
econmicos; se ocupa de lo que es o podra ser. La economa positiva observa los hechos y
evala las consecuencias de los fenmenos observados.
Economa normativa: ofrece prescripciones para el diseo e implementacin de polticas
pblicas basadas en juicios de valor acerca de lo que es deseable.
En la prctica, los componentes positivo y normativo de la ciencia econmica no suelen estar claramente separados y se mezclan con facilidad. Los economistas tienen juicios de valor
sobre determinadas cuestiones que los condicionan al momento de realizar recomendaciones
en favor o en contra de una poltica econmica determinada.
Por ello es importante que la sociedad se interese por comprender las consecuencias de
determinada posicin ideolgica porque los resultados podrn ir en una u otra direccin.

La Escasez como Problema Econmico: Necesidades Vs. Recursos

La ciencia econmica surge como consecuencia de la escasez que resulta al comparar las
necesidades humanas (ilimitadas) con relacin a los recursos econmicos limitados.
La necesidad humana es la sensacin de carencia que conduce al deseo de satisfacerla. Dentro de las necesidades humanas se incluyen tanto aquellas que son bsicas como las que son
secundarias.
Los individuos, en virtud de poseer recursos limitados, fijan prioridades con respecto a las
necesidades a satisfacer. En principio satisfacen las necesidades bsicas o primarias (salud,
alimentacin) y despus intentan satisfacer las necesidades secundarias (entretenimiento, etc y
siempre se aspira a ms). Por esta razn se puede afirmar que las necesidades resultan ilimitadas.

Los recursos son los factores o elementos utilizados en la produccin de bienes y servicios.
Los recursos son limitados o escasos.
Estos factores productivos se clasifican en:
Tierra: se refiere a todos los recursos naturales.
Trabajo: se refiere a las facultades fsicas e intelectuales de los seres humanos que intervienen en el proceso de produccin de bienes y servicios.
Capital: son las mquinas, edificios y dems instrumentos que participan del proceso
productivo.
Por lo dicho, podemos concluir que la escasez es un problema universal que no responde
a un problema tecnolgico y que afecta a todas las sociedades, independientemente de su
nivel de desarrollo y situacin econmica.

Los Bienes y Servicios

Los bienes son aquellas cosas que son tiles y pueden clasificarse de dos formas:
Bienes econmicos: son escasos en comparacin con las necesidades y es factibles establecer derechos de propiedad 1 sobre ellos. Por ejemplo, una casa, los alimentos, los medicamentos, etc.
Bienes libres: son abundantes respecto a los deseos y no es posible establecer derechos
de propiedad sobre ellos. Por ejemplo, el agua.
Los bienes econmicos, a su vez, pueden clasificarse de la siguiente forma:
Bienes de consumo: que satisfacen directamente las necesidades humanas y pueden ser:
- Duraderos: pueden ser utilizados por un perodo de tiempo prolongado. Ejemplo: electrodomsticos, muebles, viviendas.
- No duraderos: son consumidos en un perodo de tiempo relativamente corto. Ejemplo:
alimentos, bebidas.
Bienes de capital: que no atienden directamente las necesidades humanas sino que
estn concebidos para ser utilizados en la produccin de otros bienes. Ejemplo: fbricas, maquinarias de produccin, herramientas.
Los servicios por su parte, son aquellas actividades que pueden satisfacer necesidades sin
crear objetos materiales.

La economa se ocupa de estudiar exclusivamente la asignacin de los bienes econmicos.

El Valor y El Precio de los Bienes

Los bienes tienen valor en funcin de las necesidades que permiten satisfacer. Sin embargo,
su precio no est determinado slo por su utilidad, sino fundamentalmente por su escasez
relativa. Y justamente, la Escasez es lo que determina el precio de las cosas, de manera que los
bienes ms escasos son los de mayor precio y los bienes ms abundantes poseen menor precio
o incluso su precio es cero.

La Necesidad de Elegir para Procurar El Mximo Bienestar Social

La ciencia econmica, como ya se mencion, procura dar respuestas a las preguntas de
qu producir, cmo producir y para quin producir, utilizando los recursos escasos para
satisfacer la mayor cantidad de necesidades ilimitadas con el objetivo de maximizar el
bienestar social.

En este punto tambin es necesario definir el bienestar social.

El bienestar social se entiende como el conjunto de factores que influyen en la calidad de
vida de los miembros de la sociedad.

Este conjunto est conformado por una inmensa cantidad de factores de diferente naturaleza y caractersticas. Por ej., factores que son factibles de ser medidos o que no pueden ser
cuantificables, que afectan a todas las personas de la misma manera o de forma diferencial, etc.
Por esta razn, se puede afirmar que el bienestar social es abstracto porque posee un importante componente de subjetividad aunque est ligado estrechamente con algunos factores
econmicos objetivos, como la distribucin del ingreso, el empleo, la riqueza, la pobreza, el
estado sanitario de la poblacin, su nivel educativo, etc.
En este contexto, ante la escasez resultante de las necesidades ilimitadas y los recursos limitados, surge la necesidad de establecer prioridades, eligiendo las necesidades a satisfacer
(dada la limitacin de recursos) con el fin ltimo de maximizar el bienestar social.

El Sistema Econmico
En palabras sencillas podramos decir que el sistema econmico est compuesto por las
familias, las empresas, el Estado y las interacciones que se producen entre stos.

Las familias o economas domsticas son los agentes econmicos propietarios de los factores de produccin. Las familias ofrecen los factores productivos de su propiedad a las empresas
y reciben una retribucin que utilizan para comprar los bienes y servicios que desean consumir.
Cada familia tiene necesidades ilimitadas y recursos limitados.
Por otro lado, se encuentran las empresas, unidad productora bsica, que contrata trabajo
y compra otros factores con el fin de producir y vender bienes y servicios. Las empresas utilizan
el dinero que obtienen de la venta de sus bienes y servicios para pagar la remuneracin de los
factores productivos.
El Estado participa directamente en el sistema econmico, en la produccin de bienes (mediante empresas pblicas) en cuyo caso se desempea demandando factores productivos y
ofreciendo bienes y servicios pblicos. Adems, el Estado puede ser demandante de bienes y
servicios y/o puede ser el propietario de factores productivos, como la tierra y el capital.
Es importante destacar que tambin puede participar indirectamente estableciendo el
marco jurdico-institucional en el que se desarrolla la actividad econmica y por medio del
diseo y ejecucin de la poltica econmica

Estas decisiones de las familias, las empresas y el Estado se coordinan en los mercados de
bienes y de factores. Por lo tanto, en todo sistema econmico existe un mercado de factores
productivos y un mercado de bienes y servicios.
En el mercado de factores, la oferta la componen las unidades domsticas, en tanto que la
demanda est conformada por las empresas.
El sistema econmico puede adoptar distinta naturaleza en funcin al grado de participacin del Estado en las decisiones econmicas y a la libertad con que operan las fuerzas de
la oferta y la demanda.

Economa de Mercado o Economa Liberal

Seguramente usted habr escuchado hablar acerca de la Economa Liberal.
Bajo este tipo de sistema tanto las empresas como las familias actan guiados por su propio inters y de forma libre. Todas las decisiones individuales se coordinan mediante ajustes de precios, alcanzndose un equilibrio en trminos de cantidades y precios por el libre
juego de la oferta y la demanda.

El mercado tambin resuelve de manera anloga la cuestin de cmo producir, sustituyendo algunos factores productivos por otros cuando cambian sus costos y utilizando la tecnologa
ms eficiente.
Finalmente, el mercado responde la pregunta para quin producir. Los bienes y servicios
sern para quienes tengan el poder de compra suficiente para acceder a ellos, independientemente de las desigualdades que puedan existir y pese a que pueden quedar personas con necesidades insatisfechas.
Queda claro que, en una economa de mercado las respuestas a las cuestiones de qu y
cunto producir, cmo hacerlo y para quin producir son proporcionadas por el libre juego
de la oferta y la demanda.

Economa Centralizada
A diferencia del modelo anterior una economa es centralizada cuando existe una autoridad encargada de planificar centralizadamente todas las decisiones en materia econmica

En una economa centralizada, la autoridad central asigna recursos de acuerdo a metas generales previamente trazadas.
En la economa planificada centralmente, el Estado es poseedor de todas o casi todas las
unidades productivas y el encargado de dar respuesta a todas las preguntas econmicas. La ex
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) funcion como una economa centralizada.

Economa Mixta
Una economa mixta, se caracteriza por la confluencia de los mecanismos de mercado y la
presencia del Estado en el desenvolvimiento econmico. En este caso, los problemas de la
economa son resueltos conjuntamente a travs, tanto de la actuacin del mercado, como
del sector pblico, que acta como regulador del primero.

El grado de intervencin estatal puede variar, y la economa tender ms hacia el mercado

o ms hacia la planificacin centralizada.
El funcionamiento del sistema econmico est determinado por el Estado quien de acuerdo
a su posicin ideolgica orientar la economa a perseguir los objetivos planteados.
Cmo lo hace?
En el caso que se pretenda mayor justicia social, el Estado debera intervenir activamente
(mediante regulaciones, subsidios, asistencia social, etc.) para que las personas reciban en funcin a sus necesidades y promoviendo las igualdades.
Te recomendamos la siguiente pauta informativa de Anses donde puede observarse
un claro ejemplo de intervencin del Estado en funcin de la redistribucin:
Asignacin Universal por Hijo
Anses. Libreta Nacional. Asignacin Universal Por Hijo

Ortodoxia y Heterodoxia en Economa. Polticas Activas y Pasivas.

La ortodoxia propone favorecer la inversin y desregulacin de la economa como instrumentos de maximizacin del bienestar social ya que los mercados va ajustes entre las fuerzas de la oferta y la demandan conducen al ptimo social; en tanto que la heterodoxia
postula como conveniente la promocin de la inversin en los objetivos de desarrollo donde existen ventajas competitivas o necesidades sociales interviniendo por medio del gasto
pblico y de polticas impositivas en la distribucin y redistribucin del ingreso y promueve
la regulacin ya que el mayor bienestar social no puede obtenerse de otra forma.

Si se analiza el contexto mundial actual podemos advertir que, la mayor parte de las economas permiten que funcionen los mecanismos de mercado simultneamente con la intervencin estatal.

Y en la Argentina?
A lo largo de la historia, nuestro pas aplic polticas ortodoxas, aunque en la actualidad, se
implementa la heterodoxia econmica.

Desde mediados de los 70, se implementaron polticas de tipo neoliberal, pero durante los
90 se profundizaron por la decisin poltica de responder las exigencias de los organismos
financieros internacionales de aplicar el Consenso de Washington.
En el siguiente vnculo podrs profundizar acerca de lo que signific el Consenso de
Washington: El Consenso de Washington
En la prctica, el Consenso fracas y los pases que lo implementaron experimentaron crisis financieras. Entre ellas se destacan la de Mxico en 1994, del Sudeste Asitico en 1997,
Rusia en 1998, Brasil en 1999, Ecuador y Turqua en 2000, la Argentina en 2001-2002.
Es asombroso advertir el modo en que el FMI en lugar de considerar la historia y el contexto
de cada Nacin y, en consecuencia, reconocer que es imposible aplicar recetas de poltica
econmica universales, que ignoren las caractersticas intrnsecas (econmicas, sociales, productivas, culturales, educativas, sanitarias, geogrficas, entre otras) de cada pas insiste en
afirmar que el fracaso del Consenso de Washington responde a la insuficiente profundidad
de las reformas.
En este contexto, con las polticas econmicas ortodoxas colapsadas, se produce un cambio
de rumbo en materia econmica hacia una mayor intervencin del Estado en la actividad
econmica, ya sea directamente o por mecanismos de regulacin.
Despus, de la crisis de 2001, Argentina adhiri a esta corriente heterodoxa, de mayor intervencionismo, para no repetir los errores del pasado y fundamentalmente porque quera ordenar las cosas, poniendo la economa al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la
economa, tal como ocurri durante tantos aos de polticas econmicas ortodoxas.
En este sentido, como hecho de relevancia puede mencionarse el consenso de Buenos
Aires que contribuy a este objetivo de lograr una mayor intervencin para poner en el
centro de la escena a las personas y sus necesidades.

Reforma de La Carta Orgnica del Bcra:

Un Cambio de Paradigma en La Poltica Econmica Argentina.
El sistema financiero desempea un rol clave en el funcionamiento de una economa, ya
que canaliza el exceso de ahorro de determinados sectores hacia otros que presentan
atractivas oportunidades de inversin, lo cual resulta fundamental para avanzar en un proceso de desarrollo econmico sostenido.

Asimismo, una mayor oferta de crdito es un aliciente muy fuerte para la mejora de la productividad. La falta de crdito lleva a aplazar inversiones que seran necesarias para adoptar
nuevas tecnologas que mejoraran la productividad.
A partir de estas observaciones se torna evidente la necesidad de una Reforma Financiera,
que provea los instrumentos para canalizar el crdito hacia el sector productivo para un desarrollo sostenido de largo plazo.
El sistema financiero debe volver a constituirse en un engranaje fundamental del desarrollo
econmico y social, impulsando la industrializacin, la sustitucin de importaciones, la
promocin de exportaciones y el estmulo a la inversin productiva, que genere ms y mejor empleo, y mayor valor agregado.

Con ese objetivo se plante esta reforma de la Carta Orgnica del Banco Central, aprobada
en el Congreso en marzo de 2012.
Actualmente, aparece una instancia en la cual la profundizacin de los xitos econmicos
en los ltimos ocho aos requiere de un sistema financiero que se mueva en armona con la
poltica econmica.
Por este motivo surge la necesidad de recuperar la soberana monetaria que le fue arrancada al Banco Central mediante la reforma de la Carta Orgnica de 1992, as como por la ley de
convertibilidad, que lo redujo a una caja de conversin, limitada a preservar el valor de la moneda y determinar metas de inflacin, en escisin con la economa real.
La poltica monetaria y la cambiaria deben actuar coordinadamente con la poltica fiscal,
persiguiendo objetivos de equilibrio macroeconmico y logrando mayores y mejores niveles de empleo, junto con el desarrollo econmico y social.

A partir de esta idea es bienvenida la reforma de la Carta Orgnica que vuelve a dotar a la
autoridad monetaria de la capacidad y los instrumentos necesarios para hacer aquello que le
da sentido: poltica monetaria.
Esta reforma no slo implica que el Banco Central persiga objetivos mltiples como el desarrollo econmico con equidad, el empleo y la estabilidad del sistema financiero, sino que tambin apunta especficamente al redireccionamiento del crdito, clave en la actual fase de desarrollo.
Te recomendamos el siguiente enlace del discurso de Cristina Fernndez de Kirchner
en el Encuentro Anual de la Unin Industrial Argentina (UIA) del ao 2011 donde
desarrolla muy claramente los temas expuestos. Discurso de Cristina F. de Kirchner.
Respeto por el Mercado pero gobierna el electo por el voto

Crecimiento y Desarrollo
Como ya hemos mencionado, la economa debe responder a las preguntas de qu producir,
cmo y para quin, desde una perspectiva social, por lo que debe estar al servicio del hombre y
no viceversa.
De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 1990 (PNUD, 1990) "El desarrollo humano
es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano.

En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr
un nivel de vida decente. Otras oportunidades altamente valoradas por muchas personas, van
desde la libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo,
respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de derechos humanos.
La introduccin de la nocin del desarrollo humano representa una modificacin sustancial en la forma vigente de considerar el desarrollo, que se basaba nicamente en el crecimiento econmico como un indicador del bienestar social.

Ningn aspecto del modelo de desarrollo queda fuera de su alcance, pero el punto de referencia permanece en la ampliacin de las elecciones de las personas y el enriquecimiento de
sus vidas. Todos los aspectos de la vida econmicos, polticos o culturales- son vistos desde
esta perspectiva. El crecimiento econmico por lo tanto, se convierte slo en un subconjunto
del paradigma del desarrollo humano 2.

Modelo de Acumulacin de Matriz Productiva Diversificada con Inclusin Social

En Argentina, desde fines de la dcada del 90 hasta 2002 se observ un proceso de destruccin neta, fundamentalmente de empresas industriales, pero tambin comerciales pese al
incremento en la cantidad de empresas de servicios.
Desde 2003 se experimenta un fuerte proceso de creacin de empresas producto del abandono de la ley de convertibilidad y de las polticas neoliberales y como consecuencia de la aplicacin del nuevo modelo econmico. En este contexto, la industria lider la recuperacin, ejecutando importantes inversiones destinadas a ampliar la capacidad instalada para poder evitar
posibles cuellos de botella que impediran incrementar la produccin.
2

Extracto de MahbubulHaq (2004) El paradigma del desarrollo humano, en S. Fukuda-Parr y S. Kumar (eds)
Readings in Human Development, Delhi: Oxford UniversityPress, 2da ed., pp17-9.

10

La matriz productiva se basa en un sector industrial diversificado que experiment un fuerte crecimiento impulsado por la recuperacin de la demanda interna y del tipo de cambio competitivo para exportar. En tanto, que tambin es importante la produccin agropecuaria y el
desarrollo de industrias y servicios asociados, que result beneficiada por los altos precios internacionales, un tipo de cambio competitivo y la expansin de la soja.
A lo dicho, se suman los servicios, el comercio y las economas regionales que crecieron
como resultado de la dinmica econmica.
Este fuerte incremento de la produccin manufacturera implic un cambio en la matriz
productiva ya que no slo se comenzaron a recuperar empresas que haban sido devastadas
por la poltica de tipo de cambio desfavorable para competir y la liberalizacin (apertura) comercial, sino que adems se cambi el patrn productivo que era fuertemente agroexportador
de materias primas. De esta forma, el pas comenz a efectuar manufacturas sobre los productos primarios, generando un importante valor agregado en la produccin nacional.
En el siguiente vnculo podrs visualizar distintos momentos del discurso de la Presidenta en ocasin de la presentacin de las metas previstas para el ao 2020 en el
Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial: Presentacin de las metas previstas para el ao 2020 en el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial: Palabras de la
Presidenta de la Nacin
Pero la poltica industrial no se centr nicamente en el desarrollo de sectores exportables
sino que tambin puso nfasis en el desarrollo de ramas de produccin que sustituyan importaciones y en el desarrollo de cadenas productivas que poseen fuertes cuellos de botella sobre
ciertos insumos, piezas o componentes. Dicha poltica signific tanto la creacin o recuperacin de empresas como su reconversin.
Especficamente, la poltica industrial se bas en el tipo de cambio competitivo, el impulso
al crdito, polticas antidumping, planes de apoyo sectoriales y asociativos y programas
de actualizacin y capacitacin laboral.

Dicha modificacin en el patrn productivo del pas modific la estructura del mercado laboral, donde la demanda provena principalmente de los servicios (sistema financiero y comercio). Actualmente, la industria es la demandante de mano de obra ms dinmica, por lo que no
slo se crearon ms empleos sino con mejores remuneraciones (tan es as, que el salario promedio es el mayor de Amrica Latina).
Las medidas antes mencionadas fueron acompaadas por polticas pblicas destinadas a
incentivar la difusin de los beneficios de la nueva matriz productiva diversificada hacia todos
los sectores de la sociedad.

11

En el siguiente vnculo podrs encontrar informacin actualizada sobre la Organizacin Fbricas Recuperadas.

Poltica Fiscal
La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el Estado para recaudar los ingresos requeridos para regular la actividad econmica mediante leyes y reglamentaciones administrativas y judiciales; la provisin de bienes y servicios, esenciales
(educacin, salud, la justicia, la defensa nacional, entre otras); la redistribucin y la estabilizacin de la situacin econmica.

Gasto Pblico, Ingresos Pblicos (Impuestos) y Presupuesto Pblico

El gasto pblico son todas las erogaciones que realiza el Estado para desempear su rol en
pos de dar cumplimiento a todas las funciones del gobierno y pueden clasificarse en bienes de consumo, inversin, transferencias y servicios de la deuda.

No obstante, el gasto pblico puede clasificarse por su finalidad (de acuerdo al uso que se
le va a dar) de la siguiente manera:
1) Servicios Sociales
2) Deuda pblica Intereses y Gastos
3) Administracin Gubernamental
4) Servicios Econmicos
Los ingresos pblicos son los ingresos del Estado obtenidos fundamentalmente a travs de
los impuestos, pero tambin por medio de las tasas de los servicios pblicos y los ingresos de
las empresas pblicas.
Los impuestos son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige
con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

Las cuestiones tributarias son importantes no slo porque representan una fuente de financiamiento de los gastos pblicos, sino porque pueden alterar las decisiones econmicas de los
individuos, como por ejemplo incentivar o desincentivar el crecimiento de determinados sectores (va impuestos, incentivos y subsidios).
Los impuestos pueden clasificarse, segn su incidencia sobre los distintos niveles de ingreso, de la siguiente manera:
Progresivos: si pagan proporcionalmente menos, los que menos tienen.

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 Regresivos: si pagan proporcionalmente ms, los que menos tienen.

Proporcionales: cuando se debe pagar un porcentaje constante del ingreso
Te proponemos visualizar en el siguiente vnculo y una nota que, con tono humorstico, habla de los modos en que a los distintos pases imaginan o han imaginado la
posibilidad de recaudar dinero: Modos novedosos de recaudar

Presupuesto Pblico
El presupuesto es la herramienta ms importante de la poltica fiscal ya que en l se especifican tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento.

Es preparado por el Gobierno Central y aprobado por el Congreso e implica un proceso en

el que intervienen distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver materializadas sus
demandas. En este sentido, resulta clave que estas demandas se concilien con las posibilidades
reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macroeconmica.
La emisin de dinero como fuente de financiamiento del dficit fiscal deriva en una mayor
tenencia de dinero por parte del pblico, que aumenta la demanda presionando sobre los precios de los bienes y desencadena incremento de precios (inflacin).
Por su parte, el endeudamiento puede ser til para financiar el dficit, pero presenta dificultades de dos tipos. Por un lado, con el endeudamiento se elevan las tasas de inters y el costo
de los servicios de la deuda. Por otro lado, la disponibilidad de financiamiento del dficit es
restringida en recesin.
De lo expuesto surge que los supervit acumulados en el pasado, como fuente de financiamiento del dficit fiscal, resulta ser la mejor opcin de financiamiento.

Te proponemos veas en alguno de los siguiente enlaces algunas consideraciones

sobre el presupuesto Argentino para el ao 2013:
- Ministro de Economa. Presentacin del Presupuesto 2013
- Ministro de Economa, Lorenzino en el Congreso

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Poltica Fiscal como Mecanismo para Redistribuir Ingresos

Toda vez que la distribucin resultante del sistema de mercado no sea ptima, el Estado,
desde el punto de vista social debe actuar para redistribuir ingresos. Cada gobierno har mayor
o menor hincapi en esta funcin de acuerdo con su posicin ideolgica. Dicha intervencin se
realiza va poltica fiscal, que mediante el cobro de impuestos y la ejecucin de gastos genera
una distribucin del ingreso diferente a la que resultara del funcionamiento espontneo del
sistema de mercado.
Existen varios criterios de justicia social, pero la visin ms completa es la que persigue la
igualdad de oportunidades
La igualdad de oportunidades se entiende como la igualdad de oportunidad de acceso a la
educacin y salud, y la ausencia de discriminacin de iniciacin en la carrera laboral.

La poltica redistributiva ptima para atenuar la desigualdad del ingreso y brindar igualdad
de oportunidades debe pretender, simultneamente, dos cosas. Por un lado, que los beneficios
del gasto pblico social se concentren en los sectores con mayores dificultades socioeconmicas. Por el otro lado, el sistema tributario debe procurar que los sectores de mayor capacidad
contributiva (los de mayores ingresos) paguen una alcuota impositiva ms elevada, relativamente a su ingreso, que los estratos sociales ms bajos, es decir, que los impuestos sean progresivos, tal como mencionamos anteriormente.
Pero debe tenerse presente que la poltica redistributiva debe procurar:
1) Atender las necesidades actuales de la poblacin (enfoque de corto plazo)
2) Procurarle a los individuos las herramientas (salud, educacin, trabajo) para que en el
futuro puedan subsistir por sus propios medios (enfoque de largo plazo).
En conclusin, si las polticas redistributivas cumplen con ambas condiciones, se evitara
que los individuos permanezcan indefinidamente en condiciones de vulnerabilidad ya que al
mismo tiempo que estn recibiendo asistencia social estn preparndose para valerse por si
mismos en el futuro.

Impacto de La Poltica Fiscal en Argentina

La evaluacin de la poltica fiscal debe considerar tanto la incidencia sobre los distintos estratos sociales de los impuestos como del gasto pblico realizado.
En el caso argentino, el anlisis del efecto del sistema tributario, debe considerar el impacto
de los impuestos sobre el ingreso corriente per capita de las familias y la recaudacin generada
por los distintos impuestos a cada uno de los rangos en que se divide la poblacin:

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 Impuesto al Valor Agregado (IVA): el IVA es regresivo dada la menor (e incluso negativa)
tasa de ahorro de las personas ms pobres. La regresividad surge de una presin alta en los
primeros deciles de la distribucin, baja en los estratos ms altos de la sociedad y relativamente uniforme en el centro de la distribucin. Para clarificar esta idea que puede resultar algo
compleja desarrollaremos un ejemplo:
El 21 % del IVA sobre la compra de un pantaln que sale $50 es igual a $8.7; este valor representa aproximadamente el 0,87% de los ingresos de una familia cuyo ingresos es de $1000
por mes, y el 0,087% de una familia con ingresos de $10.000 al mes.
Impuestos a los combustibles: Este gravamen recae sobre los consumidores de esos productos con un impacto anlogo al IVA (o sea es regresivo).
Impuestos al trabajo: Estos tributos son regresivos en gran parte por la escasa presin
soportada por los deciles superiores, cuyos individuos generan ingresos de fuentes distintas al
trabajo en proporcin mayor al resto de la poblacin.
Impuestos a las ganancias de las personas fsicas: Tal como est implementado en Argentina, el impuesto a las ganancias de las personas fsicas es un tributo altamente progresivo,
al impactar sobre los sectores de mayores ingresos.
Impuestos a las ganancias de las empresas: Este tributo es progresivo al recaer sobre los
deciles superiores de la sociedad.
Impuestos sobre el comercio y las transacciones internacionales: Las retenciones a la exportacin dotaron al sistema tributario de ms progresividad, dado que se aplicaron en sectores altamente concentrados que obtienen altas rentas.
Histricamente, Argentina basaba su recaudacin sobre los impuestos internos, sobre los
bienes y servicios (como el IVA) que son altamente regresivos. Desde el ao 2003, los impuestos regresivos estn perdiendo participacin en la recaudacin a costa de un incremento en la
participacin de los impuestos progresivos como los que recaen sobre la propiedad; sobre el
ingreso, las utilidades y las ganancias de capital; y sobre el comercio (retenciones) y las transacciones internacionales.
Recapitulando, resulta obvio que en los ltimos aos como consecuencia de la mayor
participacin de los impuestos progresivos y del incremento del gasto pblico social, la
poltica fiscal est contribuyendo a una mayor justicia social.

Adems de ello, el Estado ha implementado polticas concretas con el fin de mejorar la distribucin del ingreso, pensando en los sectores ms vulnerables.
Entre las principales medidas se pueden mencionar la asignacin universal por hijo (AUH) y
por embarazo, la nueva poltica jubilatoria, la poltica de ingresos y la recuperacin de la cultura del trabajo y una poltica de fomento de la educacin mediante importantes programas de
becas para estudios universitarios que contribuyen significativamente a la igualdad de oportunidades.

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Te proponemos en el siguiente vnculo visualizar distintos momentos del discurso

de la Presidenta en ocasin del anuncio de la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo: Cristina F. de Kirchner presenta Asignacin Universal por Hijo
Si te interesa profundizar acerca de la Asignacin Universal por Hijo le sugerimos
ingresar al siguiente vnculo: ANSES

Por otro lado, se plante una nueva poltica jubilatoria que incluye una Ley de movilidad
jubilatoria. A esto se agrega la posibilidad del beneficio jubilatorio anticipado, la universalizacin de la pensin no contributiva por la cual se pueden jubilar las amas de casa y se gestionaron significativas Mejoras en las prestaciones del PAMI.
La poltica jubilatoria incluy la eliminacin del sistema de AFJP y creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
Con el nuevo sistema, los aportes se destinan ntegramente a las jubilaciones (ya que no
existen comisiones), y adems la ANSES puede ejecutar polticas pblicas de inversiones para
promover la economa real y la generacin de empleo, entre los que se destacan la construccin de viviendas, caminos, plantas de generacin de energa elctrica, agua, fondos para financiar el consumo de autos y de electrodomsticos, por medio de mecanismos que le dan a esos
fondos rentabilidad significativamente mayor a las que obtenan las AFJP. Adems, se dise
una poltica de ingresos basada en el restablecimiento de las paritarias como mtodo de discusin salarial.
En el siguiente enlace podrs visualizar distintos momentos de un discurso de la
Presidenta en el cual se refiere a las Paritarias: Paritarias
Sumado a esto, el Estado se plante el desafo de ejecutar programas de reentrenamiento
de trabajadores desocupados, de generar puestos genuinos de trabajo y al mismo tiempo actuar activamente para evitar que trabajadores pierdan sus fuentes de empleo.
Si deseas profundizar pods acceder al siguiente vnculo:
Programa Argentina Trabaja: Ingreso Social con Trabajo

En el contexto de crisis global que se atraviesa, el Estado Argentino tom la decisin de implementar un Plan Recuperacin Productiva (REPRO) con el fin de evitar que la crisis externa
repercuta sobre nuestro pas.
Por otro lado es importante destacar que tampoco se descuidaron aspectos distributivos
territoriales. Con vistas a promover la equidad territorial, el Estado instituy la Creacin del

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Fondo Federal Solidario que a partir de la recaudacin fiscal por retenciones a las exportaciones de soja, destin recursos para ejecutar inversiones en infraestructura social como escuelas,
vivienda, agua potable, cloacas y otras obras. El objetivo de esta medida es promover la distribucin regional del ingreso, armonizando y promoviendo el equilibrio territorial.
La distribucin de los derechos de exportacin se realizan con el mismo criterio con que se
reparten el resto de los impuestos nacionales coparticipables, por lo que la creacin del fondo
solidario de la soja es una decisin del Gobierno Nacional y a pesar que los derechos del comercio, no son coparticipables tal como se establece en la Ley 23.548 y sus modificatorias. Pero
el Estado ejecuta dicha poltica porque es una forma efectiva de promover la redistribucin
regional del ingreso.

Poltica de Estabilizacin de Precios

La Inflacin se define como el crecimiento generalizado y sostenido de los precios de los
bienes y servicios de una economa.

Considerando esta definicin, hay que realizar dos consideraciones.

En primer lugar, la inflacin requiere que el incremento de precios se observe en
muchos productos. La prctica usual es utilizar el ndice de Precios al Consumidor
(IPC), como una medida del nivel general de precios en un momento determinado.
El IPC se basa en los precios de una canasta de consumo familiar considerada representativa y que se obtiene calculando un promedio ponderado de los precios de
cada uno de los bienes y servicios, en funcin a su importancia relativa dentro de la
misma.
En segundo lugar, se requiere un incremento continuo de los precios.
El clculo de la inflacin se realiza de la siguiente manera:
Inflacin en 2011 = (IPC2011 IPC2010)/IPC2010

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Tipos de Inflacin
Inflacin baja: se presenta una lenta y predecible suba de precios (inferior al 10% anual).
Inflacin moderada: la inflacin moderada es aquella que se encuentra entre el 10% y el
20% anual.
Inflacin galopante: es la inflacin que oscila entre el 20, el 100 o el 200.
Hiperinflacin: se experimenta cuando se producen crisis consecuencia de incrementos
extraordinarios de precios.
Deflacin: La deflacin implica una cada sostenida del nivel general de precios, sin embargo, no es un fenmeno corriente.
Estanflacin: Se presenta en los casos de elevada inflacin (galopante o hiperinflacin)
con una cada del nivel de actividad econmica, producida por la erosin del poder adquisitivo
de las familias y la prdida de competitividad del sector productivo va incremento de los costos, al mismo tiempo que las tasas de inters y los salarios presionan al alza.
Te recomendamos que veas este breve registro histrico de un noticiero del ao
1960 vinculado al tema inflacionario:
La inflacin es noticia

Causas de la Inflacin
Las causas que provocan inflacin pueden ser muy variadas, puede producirse por un exceso de demanda, por presin de costos, o ser estructural o inercial.
En la prctica es muy difcil definir el origen de la inflacin, debido a que hay un mecanismo de transmisin y propagacin, que una vez ocurrido el factor desencadenante (la causa) deriva en otros que la refuerzan.

Inflacin por exceso de demanda

Inflacin de Costos
Inflacin Estructural
Inflacin Inercial o Tendencial

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Costos de la Inflacin
La inflacin tiene una serie de efectos perjudiciales sobre la economa:
1) Prdida del poder adquisitivo
2) Incertidumbre
3) Desempleo
Te proponemos que veas la siguiente entrevista al ex Ministro de Economa y actual
Vicepresidente Amado Boudou refirindose a la inflacin:
La inflacin
Con la devaluacin y el nuevo modelo econmico que condujo a un crecimiento sostenido e
indito basado en un mercado interno fuerte y un alto desarrollo productivo, se produjeron
algunas tensiones de precios, pero que se encuentran dentro de niveles acordes al fuerte crecimiento econmico y de la demanda interna que desde 2003 a la fecha se vienen registrando.
Adems, se restablecieron las paritarias como mecanismo de negociaciones salariales y se implement la movilidad jubilatoria que permitieron mantener, e incluso incrementar, el poder
adquisitivo de los trabajadores y jubilados.
Actualmente se estn tomando medidas destinadas a mantener controlada la tensin de
precios, que consisten en acuerdos de precios, seguimiento de precios, control de costos, generacin de un clima propicio para las inversiones que permitan relajar las restricciones productivas necesarias para satisfacer la creciente demanda y apoyo activo a los proyectos de inversin
destinados a incrementar la capacidad productiva para atender la demanda del mercado interno o con fines de exportacin.
Por otro lado, actualmente los detractores del modelo de acumulacin de matriz productiva
diversificada con inclusin social, consideran que la tensin de precios responde a un exceso
de demanda por lo que recomiendan recorte del gasto pblico como la solucin a dicha tensin.
Sin embargo, lo importante es reconocer que el gasto pblico tiene un fuerte componente
social que producira consecuencias perjudiciales, principalmente a los sectores ms vulnerables con las polticas sociales del Estado y adems, dicha tensin de precios est dentro de parmetros que con las negociaciones salariales, los incrementos semestrales
jubilatorios, los incrementos en las asignaciones familiares y dems acciones estatales, no
generan perjuicio al poder adquisitivo de la poblacin.

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Poltica de Estabilizacin Econmica

El Producto Bruto Interno (PBI)
El PBI es el valor monetario de la produccin corriente de bienes y servicios finales valorada a precios de mercado en un perodo de tiempo determinado y en un territorio determinado.

Como ya habr podido advertir a lo largo de las clases, la actividad econmica no se desarrolla linealmente sino que experimenta fluctuaciones. En este sentido podemos diferenciar:
1. Cambios accidentales o irregulares: movimientos no previsibles que no estn sujetos a
una periodicidad establecida y que se presentan aleatoriamente. Estos cambios irregulares
pueden atribuirse a causas especficas como huelgas, desastres naturales, revoluciones tecnolgicas, elecciones, etc.
2. Cambios estructurales: estn representados por profundas transformaciones del sistema
econmico.
3. Movimiento tendencial: movimientos continuos y prolongados con una duracin mayor
que la del ciclo econmico y generalmente irreversibles. (en los grficos se los representan con
lneas suavizadas que indican la direccin que la economa.).
4. Fluctuaciones estacionales: fluctuaciones peridicas con ritmo fijo que se circunscriben a
un ao. Se relacionan directamente con los cambios de estacin del ao (pesca, vitivinicultura)
y con las costumbres (vacaciones, fiestas religiosas).
5. Ciclo econmico: son la sucesin ininterrumpida de perodos de expansin, recesin,
depresin y recuperacin. Son fenmenos de carcter recurrente, pero no peridico, o sea, que
los ciclos son sucesivos pero no tienen la misma longitud, ni en su conjunto ni en cada una de
sus partes, ni son previsibles por lo que no es posible anticiparlos fielmente.
El ciclo econmico se refiere a etapas de negocios prsperos, elevado empleo y optimismo,
son seguidas por otras de baja produccin, alto desempleo y pesimismo.

Causas de Los Ciclos y Recomendaciones de Poltica Econmica

Keynes en La Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero explica que el nivel
de actividad depende de la demanda agregada por lo que los movimientos cclicos se deben a
fluctuaciones en los componentes de la demanda agregada, ya sea el consumo, la inversin o el
gasto pblico.
En este punto se plantea la pregunta respecto a la manera en que el Estado puede actuar
para promover la recuperacin econmica.
Keynes considera que se requiere la participacin activa del Estado mediante el manejo del
gasto pblico para compensar la cada en la inversin privada con inversin pblica, especial-

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mente obras de infraestructura. Adems, puede estimularse el consumo va reduccin de impuestos.

Por lo tanto, se plantea la conveniencia de que el Estado ejecute una poltica de incrementos de gasto pblico primario y baja de impuestos en una recesin para fomentar la recuperacin.

En este punto es importante recordar algunas ideas ya trabajadas en clases anteriores. La

diferencia entre los ingresos que percibe el Estado y las erogaciones pblicas, es el resultado
fiscal; un incremento de gasto pblico coincidente con una reduccin de impuestos inducira
un dficit fiscal.
Un Estado puede incurrir en dficit fiscal si tiene la posibilidad de financiar el exceso de
gasto con relacin a sus ingresos ya sea mediante emisin monetaria, emisin de deuda
pblica o por el uso de los supervits acumulados en el pasado.

La evidencia emprica muestra que pocos gobiernos estaran dispuestos a recaudar en exceso frente a las erogaciones, para atender futuras contingencias (o sea ahorrar en la fase expansiva del ciclo econmico), especialmente si cuando fuera necesario utilizar los recursos,
ellos pudiesen haber cumplido su mandato y por lo tanto, no hallarse al frente del gobierno.
Incluso lo usual es que los pases suelen incurrir en dficit fiscal en la fase expansiva del ciclo
econmico, financindose con deuda pblica. De esta forma, cuando comienzan a atravesar
dificultades econmicas se ven imposibilitados de ejecutar una poltica de aumento de gasto
pblico y de reduccin de impuestos cuando ms lo necesitan.

Comentarios sobre las Recomendaciones de Poltica Econmica

La ejecucin de una poltica fiscal contracclica plantea la necesidad de que el Estado pueda
efectuar, en las recesiones, una poltica de incremento de gasto pblico primario a pesar de
que se est observando una cada en la recaudacin. De esta forma, el Estado debe disponer de
los recursos en los momentos necesarios, lo cual slo es posible si en las pocas de bonanza
econmica se practic una administracin austera y se han acumulado supervits fiscales.
Sin embargo, una vez reconocida la necesidad de acumular supervit fiscal en las expansiones econmicas surgen otros problemas vinculados.
Una cuestin est relacionada con el nivel de supervit fiscal. El supervit fiscal implica una
recaudacin superior a la necesaria para financiar el gasto pblico y tiende a desacelerar la
actividad econmica. As, se experimenta una tasa de crecimiento del nivel de actividad

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econmica menor a la que se observara sin supervit fiscal; en la expansin se justifica para
poder superar una futura crisis.
Por lo tanto se deduce que el nivel acumulado de supervit fiscal debe ser suficiente para
poder enfrentar la crisis pero sin ser excesivo ya que genera contraccin econmica. No obstante, es difcil estimar con precisin la magnitud de las prximas dificultades econmicas por lo
que el Estado tiene que decidir el nivel de supervit fiscal considerando que si es excesivo respecto a la futura dificultad econmica ser contractivo de la actividad econmica en exceso a lo
necesario y en caso contrario, si es pequeo no ser efectivo para contrarrestar la cada en la
actividad econmica.
Sin embargo, el supervit fiscal no slo afecta al nivel de actividad sino que tambin da la
pauta que hay recursos disponibles para realizar ciertos gastos con destino social, como salud,
educacin, vivienda o empleo, pero que no se emplean ya que quedan como respaldo ante
alguna eventual crisis.
El Estado, entonces, debe dirimir si ahorra a pesar de que haya necesidades socioeconmicas pendientes o se atienden dichas necesidades.
La cuestin no es simple porque la aplicacin de recursos en gasto pblico social promueve
un mayor bienestar del conjunto de la poblacin (principalmente de los sectores ms desprotegidos y/o vulnerables), pero deja sin capacidad de respuesta a la economa ante una eventual
crisis en cuyo caso la cada puede ser muy profunda acarreando consecuencias socioeconmicas muy graves y de larga duracin. En caso contrario, si se ahorra para poseer capacidad de
accin frente a alguna eventual crisis, el Estado estar ignorando a los sectores ms postergados.
Si desde el Estado se quiere llevar a cabo una poltica fiscal efectiva para estabilizar el nivel
de actividad, posee un importante desafo de decidir los niveles ptimos de supervit fiscal
teniendo en cuenta que deben ser suficientes para atender la crisis, pero permitiendo que la
economa crezca y al mismo tiempo, satisfacer las necesidades sociales de su poblacin.
Por esto, es recomendable que, en una economa muy deprimida y con altos ndices de
pobreza, desigualdad, marginalidad, desempleo y carencias habitacionales importantes,
entre otras cuestiones, se destinen los recursos a promover el crecimiento y a mejorar la
situacin de los miembros de la sociedad cuando comienza la recuperacin, pero a medida que contina el crecimiento y se van saldando las cuentas sociales, el Estado comience
a acumular supervit con el fin de utilizarlos posteriormente con un fin de estabilizacin.

No obstante lo expuesto, la consideracin de temticas de corto plazo (por ejemplo, la

atencin de necesidades sociales) y de largo plazo (la estabilizacin econmica) no son incompatibles; por el contrario, se trata de objetivos que se pueden armonizar y por lo tanto, se pretende que el Estado avance al mismo tiempo en ambos sentidos, ms all de que la intensidad
de uno y otro objetivo puede variar segn las circunstancias.

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Te sugerimos leer las notas que aparecen en los vnculos a continuacin.

Aumento de las Reservas del Banco Central
Se paga deuda con reservas del Banco Central

Desde el ao 2003 la economa argentina experiment una significativa recuperacin

econmica que, a partir de los mecanismos estatales, logr volcarse en beneficio del conjunto
de la sociedad, cuestin que se ha traducido en la importante reduccin de los ndices de pobreza e indigencia, en mejores indicadores cuantitativos y cualitativos de empleo, en una poltica de regulacin de precios de productos de consumo bsico, incluyendo importantes subsidios a productos y servicios sensibles (Ej.: transporte, lcteos, carnes, granos) y en mayor
presupuesto para educacin, salud y accin social.
La recuperacin econmica, apoyada en los buenos precios internacionales de los commodities (granos, combustibles) y en la recuperacin del tejido industrial nacional, ha estado
acompaada por un desempeo fiscal consistente en supervit. Por primera vez, desde que hay
datos disponibles relativos al resultado presupuestario del Estado, Argentina obtuvo supervit
fiscal.
El supervit fiscal favorece la creacin de un fondo de maniobra que podra aplicarse con
un fin anticclico en caso que la economa as lo requiera.
Vale destacar que se observa que, durante este perodo, el desempeo fiscal fue planificado, teniendo en cuenta que en primer lugar se ha procedido a atender las necesidades
socioeconmicas presentes, pero a medida que se contina creciendo y resolviendo dichas necesidades, es posible pensar ms en el largo plazo con un fin de estabilizacin
econmica.

De esta manera podemos observar que el comportamiento del Estado en materia econmica en los ltimos aos ha llevado a mejorar sensiblemente las cuentas fiscales y ha podido ir
cubriendo importantes necesidades de la poblacin, evidenciando una fortaleza en las cuentas
nacionales prcticamente indita en la historia de los ltimos 50 aos del pas. Esta cuestin
dota al modelo de una enorme robustez a la hora de evaluar las condiciones de la economa
actual para enfrentar y sortear con xito posibles turbulencias que se podran llegar a plantear
en el actual contexto de crisis mundial.

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Federalismo Fiscal
En primer lugar es importante definir el concepto que da nombre a este apartado.
La teora del federalismo fiscal se ocupa de la cuestin inherente a la estructura ptima
del sector pblico y a la asignacin de las funciones y potestades del Estado entre los distintos niveles de gobierno para el mejor funcionamiento del mismo.

Esto significa que al federalismo fiscal le concierne el estudio de la distribucin de las responsabilidades del gasto pblico entre los distintos niveles de gobierno y la asignacin sobre
las potestades tributarias.

Distribucin de Funciones entre Los Distintos Niveles de Gobierno

1. Asignacin de recursos:
Los bienes y servicios pblicos que provee el Estado, ya sea para educacin, defensa, salud,
empleo, urbanismo, cultura, transporte, etc. pueden no ofrecer beneficios a todo el territorio o
a toda la poblacin. Por ejemplo, mientras la defensa nacional es para todo el pas, las plazas o
el alumbrado pblico ofrecen beneficios delimitados territorialmente (stos tipos de bienes y
servicios pblicos con incidencia local, se denominan bienes y servicios pblicos locales).
En el caso de este tipo de bienes y servicios, se considera que la eficiencia en la provisin
del bien pblico ser mayor si recae sobre los niveles de gobierno inferiores al nacional.
Como consecuencia de la existencia de bienes pblicos locales, se considera ms eficiente
que los gobiernos locales ejecuten el gasto pblico por conocer mejor las preferencias de los
miembros de la sociedad por su cercana con estos y por lo tanto, pueden proveer la cantidad
ptima del bien pblico demandado.
Por todo lo expuesto, es recomendable que la provisin de bienes y la prestacin de servicios pblicos quede en manos de los niveles de gobierno locales (principalmente a los
municipios) en funcin a las caractersticas de los mismos y a la bsqueda de la mayor
eficiencia.

2. Redistribucin de ingresos:
La redistribucin personal o funcional del ingreso pueden encararse tanto por el nivel de
gobierno nacional como por los inferiores, mediante la implementacin de impuestos progresivos que financien gastos cuyos beneficios sean disfrutados en mayor medida por los estratos
de menores recursos.

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En caso que los gobiernos locales implementen las programas de gasto pblico orientado a
los sectores de menores recursos, es esperable que se produzca una migracin de personas de
bajos recursos hacia el municipio cuyo programa redistributivo proporcione los mayores beneficios. En el mismo sentido, si la poltica redistributiva se produce va impuestos progresivos, la
migracin de los estratos ms altos de la sociedad se producir hacia el municipio con menor
progresividad impositiva.
El resultado ser una homogenizacin de los individuos en funcin a su ingreso ya que los
pobres irn en una direccin y los ricos en otra. De esta forma, la poltica redistributiva local no
contribuir a la equidad nacional.
De este anlisis es posible deducir que la poltica de redistribucin de ingresos slo puede
ejecutarse desde el nivel nacional de gobierno.
3. Estabilizacin y promocin econmica:
La estabilizacin econmica compete a la Nacin debido a que responde a cuestiones relacionadas al pas como un todo.
La promocin econmica compete a los niveles superiores de gobierno con el objetivo de
evitar situaciones que deriven en una suerte de competencia ruinosa, como las guerras fiscales, donde por ejemplo, cada municipio se esfuerza por promover el desarrollo de su regin
otorgando los mayores beneficios fiscales a los inversores para que radiquen sus empresas en
su territorio y compite con el resto de los municipios que tienen incentivos a actuar de la misma forma, pero el resultado ser menor recaudacin fiscal y mayores erogaciones en forma de
subsidios, transferencias o gasto pblico.
En sntesis, de acuerdo a la teora tradicional de las finanzas pblicas, la provisin de bienes y servicios pblicos es responsabilidad de los distintos niveles de gobierno, segn su
jerarqua territorial. En cambio, la estabilizacin econmica y la distribucin del ingreso
son potestades del gobierno nacional y en menor medida del gobierno provincial.

Sin embargo, en la actualidad hay una gran cantidad de argumentos a favor de la participacin de los gobiernos locales tanto en las cuestiones macroeconmicas como en las relativas a
distribucin del ingreso.
La funcin de estabilizacin econmica puede ser ejecutada eficazmente por el gobierno
local debido a que los shocks macroeconmicos impactan de forma diferencial sobre las distintas regiones del pas y por lo tanto, los gobiernos locales pueden dirigir los instrumentos de
estmulo a la actividad econmica local a la solucin de las problemticas puntuales de la regin.
Para ello y siguiendo un razonamiento keynesiano, los gobiernos locales tambin deberan
acumular recursos durante la bonanza econmica para poder actuar ante una recesin. Esto se
acenta, en el caso de los gobiernos locales que reciben transferencias (que dependen del nivel
de ingreso y de la actividad econmica) para aplicar a la provisin de servicios pblicos de

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carcter estable independientemente de la etapa del ciclo econmico y a prestaciones sociales

que son de naturaleza contracclica dado que la demanda de gasto social se incrementa significativamente en pocas de dificultades econmicas.

Asignacin de Potestades Tributarias

Como punto de partida debe considerarse que los tributos deben recaudarse centralizadamente debido a las economas de escala de la administracin tributaria, por lo menores costos
del ente recaudador y fiscalizador. Adems, la centralizacin tributaria favorece a los contribuyentes dado que estos enfrentan menores costos de transaccin al acudir a un solo fisco.
En la prctica, se recomienda que la asignacin de instrumentos tributarios a los distintos
niveles de gobierno se realice de la siguiente forma:
1. Los impuestos altamente progresivos, especialmente con fines redistributivos, deben ser
centralizados.
2. Los impuestos sobre bases tributarias altamente mviles (IVA, sobre el capital o las ganancias fsicas o financieras) deberan centralizarse. Ej. el IVA municipal, generara una disputa
tributaria resultando en una concentracin del consumo en la regin con menor alcuota.
3. La imposicin sobre bases tributarias desigualmente distribuidas en el territorio nacional
debe ser responsabilidad del gobierno central para procurar la equidad geogrfica. Ej. Derechos
sobre el comercio internacional.
4. Por el contrario, los impuestos sobre bases tributarias inmviles (como el inmobiliario)
deben descentralizarse hacia los niveles inferiores de gobierno.
5. El cobro de tasas y contribuciones debe ser potestad de los gobiernos locales.
Por todo lo expuesto, se puede concluir que es ms eficiente que la recaudacin tributaria
tienda a estar centralizada mientras que la asignacin de gasto pblico se incline hacia la
descentralizacin.

Ello conduce a brechas fiscales en los distintos niveles de gobierno, con supervits a nivel
nacional y dficits a nivel provincial y municipal, que deben corregirse mediante un rgimen de
coparticipacin federal de impuestos que consiste en una centralizacin de la recaudacin impositiva y luego se procede a la distribucin del producido entre los distintos niveles de gobierno (bases y alcuotas establecidas a nivel nacional).
Sin embargo, las transferencias intergubernamentales tambin pueden responder a la necesidad de brindar soluciones a los desequilibrios territoriales y a costos diferenciales entre las
distintas jurisdicciones.

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El Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos Argentino

El rgimen de coparticipacin federal de impuestos est reglamentado por la ley N 23.548
y sus modificaciones y consiste en la centralizacin de la recaudacin impositiva y su distribucin entre los distintos niveles de gobierno.

Al respecto, el Art. 75, inciso 2 de la Constitucin Nacional establece que "...La distribucin
entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre estas, se efectuar en relacin
directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional..."
El diseo de una ley de coparticipacin debe determinar la masa coparticipable y la no
coparticipable, luego el porcentaje de dichos impuestos que recibirn la nacin y las provincias y finalmente, la distribucin del monto coparticipable entre las provincias.

Las tres etapas del diseo de un rgimen de coparticipacin federal de impuestos presentan un punto de conflicto, ya sea entre la nacin y las provincias o entre las mismas provincias
que se presenta como una suerte de juego de suma cero donde para que alguien gane, tiene
que perder el otro.
Con respecto a la definicin de la masa de fondos coparticipables, la ley 23.548 en su Art. 2
establece que ... La masa de fondos a distribuir estar integrada por el producido de la recaudacin de todos los impuestos nacionales existentes o a crearse, con las siguientes excepciones: a) Derechos de importacin y exportacin previstos en el artculo 4 de la Constitucin Nacional; b) Aquellos cuya distribucin, entre la Nacin y las provincias, est prevista o se prevea en otros sistemas o
regmenes especiales de coparticipacin; c) Los impuestos y contribuciones nacionales con afectacin especfica a propsitos o destinos determinados, vigentes al momento de la promulgacin de
esta Ley, con su actual estructura, plazo de vigencia y destino. Cumplido el objeto de creacin de
estos impuestos afectados, si los gravmenes continuaran en vigencia se incorporarn al sistema de
distribucin de esta Ley; Los impuestos y contribuciones nacionales cuyo producido se afecte a la
realizacin de inversiones, servicios, obras y al fomento de actividades, que se declaren de inters
nacional por acuerdo entre la nacin y las provincias. Dicha afectacin deber decidirse por Ley del
Congreso Nacional con adhesin de las Legislaturas Provinciales y tendr duracin limitada...

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Adems, por el Art. 1 de la Ley N 25.082 se establece ...que el producido del Impuesto sobre
los Intereses Pagados y el Costo Financiero del Endeudamiento Empresario y del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, se distribuir conforme a lo establecido en la presente Ley)...
Fuente: Ley N 23.548, Art. 4.
El porcentaje de coparticipacin a recibir por la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e
Islas del Atlntico Sur se establece en 0,70% del monto total recaudado por los gravmenes
establecidos en el Art. 2 de la ley 23.548 y sus modificatorias (por Art. 1 del Decreto N
2456/90, texto segn Art. 2 del Decreto NC 702/99).

Hemos llegado al final del Mdulo. Esperamos, te resulte de utilidad. No dudes en consultarnos todas las inquietudes que hayan surgido de la lectura.

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