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Y DESARROLLO
El Caso de Gmbita
(S.S.)
Fabio Lozano V. '"
RESUMEN
El presente artculo pretende fundamentar
la necesidad de trabajar, en la
formulacin de planes de desarrollo, alrededor de ejes generadores de mecanismos socioeconmicos alternativos a los existentes (que son generadores de
pobreza), en vez de formular mltiples
y dispersos programas de gestin
gubernamental.
Para el efecto, se realiza, en primera instancia, un anlisis crtico de diferentes
formas de concebir y expresar la pobreza tanto por parte de los habitantes de
Gmbita como por algunos estudiosos del tema. Ello concluye con la propuesta
de comprender
la pobreza en Gmbita a partir de algunos mecanismos
histrico-estructurales
que la han generado.
En segunda instancia se plantean unos rasgos caracteristicos
dejo que podra
ser un concepto de desarrollo que inspirara y sirviera de criterio a un plan
municipal.
Investigador
del Instituto
Vicerrectora
del Medio
de Estudios
Rurales
quien ha participado
en esteproyectoasignado
por
la
Universitario.
FABIO
WZANO
V.
INTRODUCCION
Se recogen, a contin uacin, algunas reflexiones relevantes derivadas del trabajo
investigativo realizado por la Universidad Javeriana durante dos aos y medio
en el Municipio de Gmbita, Santander del Sur, en el marco del Programa de
Apoyo al Municipio, que est adelantando un equipo interdisciplinar, convocado
alrededor del Instituto de Estudios Rurales (lER)l.
Estas lineas pretenden hacer un anlisis global de la situacin municipal
que fue estudiada por un equipo de investigadores2 desde los siguientes aspectos: econmico, ambiental, poltico, condiciones de vivienda y salud y educativo.
Aqu se desea suministrar elementos para discernir los ncleos fundamentales
en los que, segn la opinin del escritor, se deberan concentrar los esfuerzos de
un plan de desarrollo municipal con el fin de afectar los dinamismos que
imposibilitan la realizacin de las personas de una manera acorde con los logros
actuales de la humanidad.
1.
Las consideraciones
aqul expresadas son de exclusiva responsabilidad
del autor, pero son deudoras de las
bsquedas y discusiones tericas y prcticas realizadas por el equipo, tanto en el seminario permanente que
se tuvo para el efecto, como en la relacin con los miembros de la comunidad gambiterade quienes, sin lugar a
dudas, hemos aprendido mucho.
2.
POBREZA Y DESARROLLO
5.
Critica varias alternativas hasta ahora propuestas y plantea algunos fundamentos para la bsqueda de alternativas a partir de las potencialidades
reales existentes.
1. LA CONCEPCION DE LA POBREZA
La comprensin de la pobreza ha avanzado ltimamente en forma significativa y
ha cambiado la direccionalidad
de los estudios y las acciones al respecto. En
efecto, de una visin del pobre como un ser individual, producto de la casualidad
o el destino, que requerira la asistencia de la sociedad, se ha pasado a una
comprensin del pobre como un fenmeno masivo, resultado de procesos sociales conflictivos, que exige un nuevo ordenamiento socia13. De estudios en los que
se meda la pobreza - riqueza con parmetros economicistas como el Producto
Interno Bruto (PIB) o el Ingreso Per Cpita, se avanz hacia metodologas como
la de las Lneas de Pobreza (LP) y de Indigencia (L!) basadas en los ingresos
familiares y, posteriormente
a la de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que
enfatizan el acceso a servicios que debera prestar el Estado (educacin, agua,
energa, disposicin de excretas...)4, Ms recientemente
an, se propone la
integracin de estas ltimas metodologiasll y su complementacin
con la inclusin de parmetros
de carcter social y poltico que tienen que ver con la
participacin yel ejercicio de la libertad6,
Resaltamos, a continuacin, nuestra reflexin sobre algunos de los interrogantes que la investigacin y el trabajo con la comunidad nos plantearon alrededor del concepto de pobreza.
4.
5.
6.
PNUD. Desarrollo
7.
humano.
1986.
de Desarrollo
Econmico
Informe 1992.
en Colombia. Su impacto
FABIO WZANO
V.
la contaminacin
e indicador de la
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POBREZA
Y DESARROLLO
Importa dejar en claro que no nos referimos a las causas por las cuales fulanito o sutanito se encuentran en
condiciones de pobreza actualmente,
sino por qu las mayoras de la poblacin padecen la pobreza. Para
algunos casos individuales, cabran explicaciones como las referenciadas en los prrafos anteriores. Ello no
es vlido al pensar en la globalidad de los pobres.
11
rABIO
crfticamente a continuacin,
ciones y falsas rutas.
L<XWIO
V.
el camino evitando
distrac-
Por ejemplo, un vallenato titulado .Plegaria VaIlenata", que estuvo de moda en todo el pas yque escuchamos
a algunos habitantes de Gmbita, dice asl:
Oyeme Diosito Santo,
T de aritmtica nada sabias,
dime por qu la platica
t la repartiste tan mal repartida.
Oyeme Diosito Santo,
en qu colegio era que t estudiabas,
porque a unos les diste tanto,
en cambio a otros no nos diste nada.
Es comn el dicho popular
12
POBREZA Y DF.WUIOLLO
pocas veces acompaan esta explicacin, lospobres seran seres castigados por
su pecado o condenados a resarcir culpas de anteriores vidas o karmas.
En Gmbita, esta explicacin ha encontrado expresin en frases como las
siguientes:
"En Gmbita la plata se encuentra en el piso, pero la gente no quiere agacharse
a recogerla".
"Es que aqu la gente es perezosa, no quieren esforzarse mucho... por eso solamente siembran caa: porque no es sino sembrarla y a los dos aos venir a
recogerla. No exige mucho cuidado".
"El mayor problema de Gmbita es el alcoholismo. La gente se le pasa tomando
guarapo. Por eso, la plata no les alcanza para nada yni siquiera pueden trabajar
bien".
10.
l0.
Cfr. el concepto de economla moral que trablijan en este mismo estudio Juan Guillermo Ferro y Flor Edilma
Osorio.
13
FABIO
LOZANO
V.
demogrfica
Otro orden de explicaciones sobre la causalidad de la pobreza tiene que ver con
la poblacin humana que la padece. En esta encontramos dos vertientes: La de
quienes opinan que la pobreza es cuestin de cantidad de habitantes y la de
quienes la vinculan a la calidad de los mismos.
Los mismos demuestran la relacin entre pobreza e ndices de natalidad
haciendo ver que en las naciones y grupos pobres estos ndices son ms elevados.
Sin embargo, generalmente dejan de lado la densidad poblacional (habitantes
14
POBREZA
Y DESARROIli)
11.
12.
13.
1992.
Econmica
en Gmbita.
15
FABIO WZANO
V.
integracionista
POBREZA
Y DESARROLLO
1.3.6.1 Mecanismos
generadores
de la pobreza en Gmbita
de la tierra
FABIO WZANO
V.
18
colonial en Indios y
POBREZA
En este contexto
estos casos? An no
instal una poblacin
cer en las relaciones
como un pueblo
Y DESARROLLO
15,
no son suficientemente
consistentes,
pode-
La distribucin del territorio muisca y guane que hoy corresponde a Gmbita se hizo gracias al aniquilamiento de los indgenas y a la expropiacin de
sus tierras.
Este proceso est acompaado por el acaparamiento
de grandes extensiones de tierra en manos criollas y la distribucin de zonas marginales entre
mestizos e indios que "no encontraban
lugar en el orden social y legal
espaol". Desde entonces se estableci una dinmica econmica de enriquecimiento - empobrecimiento
que se ha prolongado a lo largo de los
ltimos siglos y que, tambin desde entonces, ha utilizado la ley y el poder
poltico para hacerla posible.
No tenemos mayores datos sobre lo sucedido durante los finales del
siglo XVIII y el siglo pasado con respecto a los cambios en la propiedad de la
tierra
Cfr. Los informes acerca de la visita de Francisco Moreno y Escandn transcritos por Germn Colmenares y
Alonso Valencia en Indios y Mestizos de la Nueva Granada a finales del Siglo XVII. Biblioteca Banco Popular
NI' 124, pgs. 134 Y 151. Aqu nace un nuevo interrogante:
Gmbita fue inicialmente una parroquia
doctrinera para los indgenas? Por qu su primera denominacin segn administracin religiosa y no civil?
16.
17.
en Gmbita
del
19
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LOZANO
V.
20
POBREZA
Y DESARROlJ.O
oo.
18.
Cfr. Entrevistas
19.
Para ms datos al respecto, Cfr. Marisollsaza y Martn Perea. Anexo 1I: Diagnstico Ambiental en Equipo
lnterdisciplinar
de Apoyo al Municipio Colombiano. Algunos Fundamentos para el Desarrollo Municipal.
20.
Afirmamos as, en contra de la opinin del aislamiento econmico de Gmbita, que ha existido y existe una
insercin (hipotticamente
significativa en proporcin a la poblacin) de la economa gambitera en la
21
FABIO
LOZANO
V.
El empobrecimiento
de Gmbita se ha producido, entonces, debido a las
condiciones de subremuneracin
del trabajo campesino que rsuIta trasladando excedentes a los dems sectores de la economa.
5. La subordinacin socio-poltica
Conjugados con los mecanismos de empobrecimiento hasta aqu descritos, los
cuales son fundamentalmente de carcter econmico, actan mecanismos relacionados con la organizacin social y el manejo del poder. Se caracterizan por la
imposicin de conceptos y formas de relacionamiento que niegan a los gambiteros la posibilidad de construir una cultura y unas instituciones propias, a partir
de las cuales se relacionaran libre y responsablemente con la nacin y con otros
grupos. Dentro de esta subordinacin socio-poltica, analizaremos, a continua-
estructura
econmica nacional. Dicha insercin se da tanto por parte de los grandes hacendados, como
parte de los medianos y pequeos propietarios. El problema no es entonces de aislamiento sino de insercin
subordinada.
21.
22.
Campesina
Colombiana.
En el Campesinado
en Colombia
Hoy.
POBREZA
la inadecuada
Y DESARROlli)
presencia
del Estado
y los privilegios
23
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V.
formal
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POBREZA Y DF.WmOu.o
como proceso
histrico
considerar
en desarrollados, subdesarrollados,
menor aproximacin
a determinados
en vas de desarrollo,
niveles en parmetros
oo'
segn su mayor o
pre-establecidos.
FABIO
LOZANO
V.
Humano
Integral
25.
28
diferenciadas
para el desarrollo
rural. Enfoque
conceptual
POBREZA
Y DESARROLLO
27.
en Colombia
27
----
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LOZANO
V.
Esto exige el reconocimiento y la aceptacin del conflicto ya que la participacin no significa necesariamente consensos fcilmente obtenidos, sino precisamente pugna de intereses encontrados.
Concluimos as una apretada presentacin
de las que consideramos
las
caractersticas
fundamentales
que debera tener una concepcin de desarrollo,
necesaria para la fundamentacin
de un plan congruente.
28
POBREZA
Y DESARROLLO
ALTERNATIVAS
critico
de falsas
alternativas
Dentro de este dilogo es necesario advertir sobre el peligro de algunas soluciones que se proponen efectivamente
a los habitantes de Gmbita y de muchos
municipios rurales en Colombia. Dentro de ellas, mencionaremos:
El con tinuismo de la politiquera tradicional, la modernizacin neoliberal de las nuevas
generaciones polticas, el enriquecimiento
fcil (narcotrfico
u otros "milagros
econmicos") y la revolucin armada.
Continuismo
de la politiquera
tradicional
El clientelismo que se alimenta de las decisiones tomadas en pequeas camarillas de poder y en la concesin de favores a personas o veredas elegidas arbitrariamente, utilizando los recursos del Estado (clientelismo moderno) o con
recursos propios (clientelismo
tradicional),
propende por un "desarrollo"
basado en pequeas obras (pavimentacin
de pedazos de calles, arreglo de una
escuela, dotacin de mangueras para acueducto veredal, etc.), en el nombramiento de personas en puestos del Estado (maestros, secretarios, etc.) y otras
acciones destinadas al mantenimiento
de la imagen de los elegidos y elegibles y al
"pago" de los apoyos electorales. Tiene la virtud de ofrecer ciertas acciones
concretas, pero descoordinadas
y sin proyeccin. Su forma de proceder favorece
a algunas personas y perjudica o margina a otras, lo cual produce un clima de
tensin y divisin al interior de la comunidad. En realidad, no genera mecanismos de desarrollo. Al contrario, mantiene los mecanismos de empobrecimiento y
dependencia. Para su proteccin, rechaza la participacin
abierta y democrtica y se molesta ante la intervencin fiscalizadora de los ciudadanos.
El neoliberalismo oficial
29
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POBREZA
Y DESARROLLO
conscientes de las limitaciones que tienen y no poner, por lo tanto, sus esperanzas en ellas y en las reformas propuestas por la actual administracin
nacional.
Las solidaridades
eJdstentes
en las prcticas
informales
Esta afll'macin se sustenta en la deteccin y destruccin de sembrados de amapola por parte de la policia en
una de las veredas del municipio y en la alabada presencia de un seor de Chitaraque en las Ferias y Fiestas
de 1993, quien realiz significativas donaciones y de quien se dice que es negociante en esmeraldas.
29.
31
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V.
embargo y tal vez precisamente por ello, son no slo muy eficaces sino de gran
arraigo cultural.
Creemos que en ellas se encuentra una de las claves para un autntico
desarrollo. Las llamamos aqu solidaridades informales, advirtiendo que no se
trata solamente de una especie de amistad o relacionamiento basado en sentimientos de empata o compasin sino en toda una gama de relaciones que
implican aspectos sociales, econmicos, religiosos y otros.
Pretender enumerarlas o clasificarlas es no slo dificil, sino contrario a su
esencia misma. Por eso nos limitamos simplemente a mencionar como ejemplos:
las jornadas de trabajo30, la mano de vuelta31, los "grupos integrales"32, las
solidaridades familiares33.
Estas formas de solidaridad informal tienen varias ventajas y caractersticas que sera necesario estudiar ms en detalle. Por ahora citamos: Son mucho
ms flexibles que las organizaciones formales en cuanto a objetivos, pertenencia
de los miembros, permanencia de sus actividades; no son fcilmente identificables con lo cual escapan a la manipulacin y la represin que sufren las organizaciones populares; son espacios de gran libertad y real participacin democrtica; sus objetivos, procedimientos y motivaciones son radicalmente diferentes a
los de la lgica capitalista.
Acciones en las que se convocan varios vecinos para realizar trabajos de beneficio comln como el arreglo de
un paso en el camino, la construccin
de en puente, el arreglo de la escuela, etc. AIU se produce todo un
encuentro social que supera la obra misma, puesto que se da un ambiente de integracin en el que se
comparten la comida, la alegria, formas de recreacin y de dilogo sobre las propias necesidades, ... en fin es
un complejo espacio de relacionamiento
social.
31.
Tcnica bastante comn en zonas rurales, consistente en que unllll personas trabajan en el sembrado de
alguien y este luego trabaja en el de quienes le ayudaron. Adquiere diferentes expresiones segn los tipos de
siembras y las ocasiones (siembra, cuidados, cosechas).
32.
Nos referimos aqul a grupos que adems del trabajo comparten otros intereses como la oracin, el cuidadode
los hijos, el arreglo de viviendas, la solidaridad de gnero, ... Por ejemplo, los grupos Nueva Aspiracin y
Esperanza, en la vereda de Moscachoque.
33.
Son prcticas muy diversas de apoyo al interior de las familias amplias (incluye abuelos, tlos, primos). AsI por
ejemplo, el pap-suegro o mam-suegra ,asigna a una parejajoven un terreno para vivir y cultivar (en algunas
zonas se encuentran especies de "barrios" de un mismo grupo familiar); un tio patrocina los estudios de su
sobrino; el primo ayuda a ubicar laboralmente a alguien. Dichas solidaridades rebasan el espacio geogrfico
del municipio y se constituyen en forma de presencia del campesino en la ciudad.
34.
Se pueden consultar, por ejemplo: HAYNIG, Klaus. Principales enfoques sobre la Economla campesina en
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sociedades campesinas del Tercer Mundo en El Campesino Contemporneo.
FERES FESCOL Tercer
Mundo Editores. Bogot, 1991.
32
----
.-
---.-
POBREZA
Y DESARROLLO
y los maestros
La capacidad
de convocatoria
de algunas instancias
como la Iglesia
Adems del "cario a la tierra" no referimos aqul a ciertos mitos existentes entre la poblacin como el de los
"pozos o lagunas encantados" segn el cual si se tiran piedras a dichas fuentes de agua, estas se enfurecen y
persiguen al agresor mojndolo con un aguacero y golpendolo con una granizada.
36.
adelantado
por la Universidad
Javerlanay
la parroquia
de
38
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V.
del
Es necesario
y transmisi6n
culturales
tradicionales
y otras situaciones
No nos referimos aqul a la no existencia de separaciones, divorcios, madresolterismo
consideradas
inmorales, sino a la solidaridad y el apoyo efectivo entre los miembros de las familias.
38.
Se hace urgente
cuyos problemas
familiar en municipios
corno Gmbita,
uno de
IU
,,
--
POBREZA
Y DESARROLLO
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38