Marco Juridico Entrega de Trabajo

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ
INDICE.
UNIDAD I. ORGENES DEL ESTADO......................................................................3
1.1. CONCEPTO DE SOCIEDAD.........................................................................3
1.2. LA SOCIEDAD Y SUS ELEMENTOS..............................................................3
1.3. LAS CAUSAS DE LA SOCIEDAD..................................................................5
1.4. LAS BASES DE LA VIDA COMN................................................................5
1.5. SOCIEDAD Y POLTICA............................................................................... 6
1.6 ESTADO, JUSTICIA Y MORALIDAD................................................................6
1.7 TEORAS ACERCA DEL ORIGEN DEL ESTADO..............................................7
1.8 TEORA ACERCA DE LA JUSTIFICACIN DEL ESTADO..................................8
UNIDAD II. EL ESTADO NACIONAL Y LA FORMACIN DEL SISTEMA DE ESTADOS.9
2.1. MONARQUAS NACIONALES Y SISTEMA FEUDAL ABSOLUTISMO................9
2.2. LA IDEA DE LA NACIN........................................................................... 10
2.3. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LA IDEOLOGA LIBERAL.........................10
2.3.1 LA EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES INGLESAS................................11
2.3.2 LA REVOLUCIN FRANCESA..................................................................11
2.3.3 LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA................................................12
2.3.4 LA REVOLUCIN INDUSTRIAL................................................................12
2.3.5 LA EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX......13
2.3.6 EL SISTEMA DEL ESTADO EN LA GUERRA FRA......................................14
2.3.7 EL ESTADO CAPITALISTA DESARROLLADO............................................14
2.4 CONCEPTO DE ESTADO............................................................................ 15
2.5 ESTADO, NATURALEZA Y TEORAS............................................................15
UNIDAD III. ELEMENTOS DEL ESTADO...............................................................16
3.1 TERRITORIO............................................................................................. 16
3.2 POBLACIN.............................................................................................. 16
3.3 EL PODER DEL ESTADO............................................................................ 16
3.4 SOBERANA.............................................................................................. 18
3.5 FINES DEL ESTADO................................................................................... 18
3.6 PERSONALIDAD DEL ESTADO...................................................................19
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UNIDAD IV. ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS..................................................20

4.1 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.......................................................20
4.2 NOCIONES DEL DERECHO TRIBUTARIO....................................................21
4.3 RGANOS DE LA AGILIDAD FINANCIERA ESTATAL....................................22
4.4 NOCIONES GENERALES SOBRE LAS TCNICAS DE PRESUPUESTO POR OBJETIVO
...................................................................................................................... 23
4.5 PRESUPUESTO, EGRESOS........................................................................24
4.5.1 PREPARACIN....................................................................................... 25
4.5.2 EJECUCIN............................................................................................ 26
4.6 EL GASTO PBLICO.................................................................................. 26
4.7 PODER TRIBUTARIO DEL ESTADO.............................................................27
UNIDAD V. LOS INGRESOS DEL ESTADO............................................................27
5.1. LOS IMPUESTOS...................................................................................... 29
5.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN MATERIA DE IMPUESTOS..............................30
5.3 CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS.........................................................30
5.4 LA OBLIGACIN TRIBUTARIA....................................................................32
5.5 FINES DE LOS IMPUESTOS........................................................................33
UNIDAD I.
ORGENES DEL ESTADO
El origen del Estado radica en el intento de solucin de conflictos sociales,

fundamentalmente de carcter interno. Dicho de otra manera: el origen del Estado est,
para nosotros, en el surgimiento de un excedente de produccin del que se apropian
grupos sociales que crean, en torno a ellos, una estructura que les permite el
mantenimiento de esta situacin de claras diferencias dentro de una misma sociedad.
Antes del surgimiento del Estado fue necesario que se originaran una serie de cambios en
el seno de la especie, primero, y de los diferentes grupos, despus. En lo que respecta a la
especie, se produjo una lenta, pero constante, evolucin que hizo que se diversificasen los
tipos, fijndose posteriormente y adscribindose a reas de influencia en cada una de las
zonas del planeta.
El problema del origen del Estado puede examinarse desde un punto de vista histrico o
desde un punto de vista racional, segn sea el mtodo que se adopte para elaborar la
Teora del Estado.
El punto de vista histrico es el que trata de determinar cuando surgi el Estado, cundo
apareci una sociedad humana con los caracteres que hemos atribuido a la comunidad
poltica.
1.1. CONCEPTO DE SOCIEDAD

Resulta difcil dar una definicin exacta de la sociedad, por eso presentaremos primero
algunas definiciones:
1.-"Reunin permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionan
bajo unas leyes comunes".
2.- "Agrupacin de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la
cooperacin mutua".
3.- "Es un gran nmero de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus
necesidades sociales y que comparten una cultura comn".
4.- "Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con
la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de
actuacin en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptacin, participacin,
comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros".
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1.2. LA SOCIEDAD Y SUS ELEMENTOS

"sociedad" nos referimos directamente a una "estructura formada por los grupos
principales interconectados entre s, considerados como una unidad y participando todos
de una cultura comn"
La sociedad existe para las personas y las personas tambin desempean en ella ciertas
actividades con vistas al bien comn. De este recproco influjo surge la satisfaccin de las
necesidades sociales de las personas. Las funciones, que la sociedad est llamada a
realizar para el bien de las personas, algunas son genricas y otras especficas.
La funcin, de la sociedad es el aspecto dinmico de la misma; comprende sus aspectos,
sus actividades. En otras palabras la sociedad est en constante movimiento.
Funciones genrica:
* La sociedad desempea ciertas funciones generales, y son las siguientes:
* Rene a las personas en el tiempo y en el espacio, haciendo posibles las mutuas
relaciones humanas.
* Proporciona medios sistemticos y adecuados de comunicacin entre ellas, de modo que
puedan entenderse.
* Desarrolla y conserva pautas comunes de comportamiento que los miembros de la
sociedad comparten y practican.
* Proporciona un sistema de estratificacin de status y clases, de modo que cada individuo
tenga una posicin relativamente estable y reconocible en la estructura social.
Funciones especficas:
* Tiene una forma ordenada y eficiente de renovar sus propios miembros.
* Cuida de la socializacin, desarrollo e instruccin de sus miembros.
* En sus variados grupos econmicos la sociedad produce y distribuye los bienes y
servicios.
* La administracin poltica y los diversos grupos cvicas satisfacen las necesidades de
orden y seguridad externa que sienten los hombres.
* Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas y

espirituales
Elementos materiales;
* Territorio: Espacio fsico en que radica la sociedad.
* Poblacin: Constituida por las personas que forman parte de la sociedad hombres y
mujeres de distintas razas y edades.
Elementos espirituales;
*Instinto: En los animales es una fuerza ciega, en el hombre es por instinto o naturaleza,
un animal social.
* Inteligencia: Es la facultad que permite al hombre conocer los fines de la vida social,
desearlos y aceptarlos.
* Voluntad: Lleva a la cooperacin y cumplimientos de los deberes, y el respeto a las
normas de grupo.
1.3. LAS CAUSAS DE LA SOCIEDAD

La sociedad es la ms importante de las instituciones humanas, pues el hombre por
naturaleza es un animal social; sera imposible que una persona viva aislada de las
dems; muy por el contrario, desde inmemoriales tiempos el ser humano busc asociarse
con otros de tal forma a sobrevivir, perpetuar la especie y conseguir la satisfaccin de sus
necesidades en grupo. La sociedad es un hecho natural, el hombre no aspira solo a vivir,
si no, sobre todo a vivir bien. Para lograrlo tiene que agregarse necesariamente con otros
semejantes construyendo una sociedad perfecta o poltica.
HAY CUATRO CAUSAS DE LA SOCIEDAD:
La causa eficiente de la sociedad: La sociedad resulta, pues, necesaria para que los
hombres puedan llevar una vida completa, virtuosa y feliz. Esta exigencia, que brota de la
propia naturaleza humana, puede considerarse como la causa eficiente de la sociedad. La
causa final de la sociedad:
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Al igual que ocurre con la moral individual, la causa final de la sociedad es el bien de la
comunidad. Esta aspiracin a un fin comn confiere unidad a la multitud dispersa y
material de los individuos. Este bien comn tendra una doble vertiente:
1. El bien trascendente: Dios, como causa de todas las cosas.
2. El bien inmanente o humano: Que consiste en el bien de la sociedad que a todos se
comunica y del que todos participan.
3. La causa material de la sociedad: La causa material de la sociedad consiste,
simplemente, en la multitud y en la pluralidad de los individuos aislados, con cualidades
diversas y distintas capacidades para satisfacer sus necesidades y las necesidades de
otros.
As, la sociedad conyugal se compone de marido y mujer; la paternal, de padres e hijos; la
heril, de amos y esclavos. Y la familiar consiste en la agrupacin de las tres antecedentes.
De la agrupacin de varias familias surge una aldea, y de la agrupacin de varias aldeas,
el municipio, la ciudad y, finalmente, el Estado.
4. La causa formal de la sociedad: Mas la simple agrupacin de individuos no hace una
sociedad: una multitud no es una comunidad. Tiene que bastarse a s misma, disponer de
un proyecto comn y, como causa formal que organiza esta materia, requiere el principio
de autoridad. Una autoridad que unifique y estructure las fuerzas sociales y las disponga
en orden al bien comn.
1.4. LAS BASES DE LA VIDA COMN

Una sociedad ser ms perfecta cuanto ms autosuficiente sea con respecto a los bienes
necesarios para la vida, incluidos los bienes materiales, corporales y espirituales. Para el
bien comn de una sociedad, segn Toms, se requieren tres cosas:
1. La unin de todos los miembros en una amistad sincera y verdadera.
2. La unin de la fuerza de todos los integrantes para colaborar en el bien comn.
3. La abundancia suficiente de bienes materiales y espirituales.
1.5. SOCIEDAD Y POLTICA

La poltica se remonta al Neoltico, donde se empez a organizar la sociedad
jerrquicamente apareciendo as el poder sobre los dems.
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Hasta aquella poca el poder lo ocupaba el ms fuerte o sabio del grupo, pero ya hay
constancia de pueblos centroeuropeos y procedentes del mediterrneo que estaban
organizados en un sistema que en ocasiones era absolutista, y como en el caso de
algunas polis griegas (Atenas) o la cultura fenicia practicaban la democracia parcial, o
estaban organizadas en asambleas.
El sistema poltico predominante era el absolutista, en el que todo el poder era ocupado
por una sola persona. Este esquema poltico no cambi hasta el fin del Antiguo Rgimen
con la Revolucin francesa en Europa y la constitucin de Estados Unidos.
1.6 ESTADO, JUSTICIA Y MORALIDAD

Concepcin del estado
Aparece como una sociedad polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en
un determinado territorio. Tomando como elementos esenciales para su formacin: la
poblacin, territorio y poder soberano.
La personalidad del estado
El Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras
entidades, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les otorga
personalidad jurdica con derechos y obligaciones.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, mxima autoridad del Supremo Poder Judicial
Federal, ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad.
La actividad del estado
Se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar jurdicas,
materiales y tcnicas-, que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y
que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal
como local y municipal.
Los fines del estado
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden jurdico
imperante en un pas. El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y
servir a la sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene
asignando.
JUSTICIA
La justicia es la concepcin que cada poca y civilizacin tiene acerca del sentido de sus
normas jurdicas. Es un valor determinado por la sociedad. Naci de la necesidad de
mantener la armona entre sus integrantes. Es el conjunto de reglas y normas que
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establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,

autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de
individuos e instituciones.
Este conjunto de reglas tiene un fundamento cultural y en la mayora de sociedades
modernas, un fundamento formal:
MORALIDAD
Se denomina moral al conjunto de creencias, normas y circunstancias a travs de las
cules se puede determinar si una persona a lo largo de toda su vida logr ser buena
persona, adems su contribucin en su grupo social que determinar el comportamiento a
obrar caracterstico (es decir, que orienta acerca del bien o del mal, lo correcto y lo
incorrecto de una accin o acciones).
Son las reglas o normas por las que se rige la conducta de un ser humano en
concordancia con la sociedad y consigo mismo. Este trmino tiene un sentido positivo
frente a los de inmoral (contra la moral) y amoral (sin moral). La existencia de
acciones y actividades susceptibles de valoracin moral se fundamenta en el ser humano
como sujeto de actos voluntarios. Por tanto, la moral se relaciona con el estudio de la
libertad y abarca la accin del hombre en todas sus manifestaciones.
1.7 TEORAS ACERCA DEL ORIGEN DEL ESTADO

El problema del origen del Estado puede examinarse desde un punto de vista histrico o
desde un punto de vista racional, segn sea el mtodo que se adopte para elaborar la
teora del origen del Estado.
El punto de vista histrico es el que trata de determinar cuando surgi el Estado, cuando
apareci una sociedad humana con los caracteres que hemos atribuido a la comunidad
poltica.
El problema del origen del Estado est ntimamente ligado con el origen mismo de toda
sociedad humana que presente matriz poltica.
Teoras propuestas para explicar el origen del estado.
Adolfo Posada considera que se pueden agrupar en tres categoras; la teolgica, la del
pacto social y la histrica.
a. La doctrina teolgica, dice que el estado es creado por Dios, entonces el origen del
estado es sobrenatural.
b. La doctrina del pacto social, afirma que el Estado es una creacin humana, es obra de
la voluntad del hombre, y su origen se encuentra en el pacto social.
c. La doctrina histrica, afirma que el Estado es un fenmeno natural; que tiene un origen
histrico, derivado de la vida de los hombres, a consecuencia de un proceso real y
positivo.
1.8 TEORA ACERCA DE LA JUSTIFICACIN DEL ESTADO.

Las doctrinas que buscan el fundamento de la de la organizacin poltica, en el orden
jurdico anterior o superior al Estado y del cual se deriva este. Pueden agruparse en tres
rdenes esas doctrinas:
1. Las que consideran al Estado como una institucin del derecho de familia, o teora
patriarcal.
2. Las que ven al Estado como una institucin de derecho patrimonial.
3. Las que estima que el Estado es una institucin del derecho de los contratos.
Teora patriarcal:
Fundan su afirmacin en los recuerdos histricos de muchos pueblos. En Grecia, en Roma
y en Israel se encuentran textos y huellas en la organizacin poltica relacionados con los
grupos familiares primitivos, como dando origen, al evolucionar, a la organizacin poltica.
La autoridad del padre de familia pas al jefe del grupo poltico de manera refleja, como s
ste fuera el elemento superior de una. Esa autoridad del padre estaba matizada de
elementos religiosos y as tambin pas al jefe de Estado.
No vemos en ella un razonamiento que nos indique por que debe existir el Estado, sino
tan solo encontramos una explicacin particular que trata de dar acerca del origen de esta
institucin.
Teora patrimonial:
En el pensamiento de la antigedad encontramos referencias relacionadas con la idea de
que el Estado es una institucin de derecho patrimonial. Encontramos la idea de que el
orden de la propiedad, institucin bsica del derecho patrimonial, de los bienes, precede
al orden social.
Platn; considera que el origen de estado se encuentra en la unin de distintas
profesiones econmicas y en la necesidad de agruparse las diferentes ocupaciones
humanas, para satisfacer las necesidades individuales.
El punto de vista que tiene es unilateral, pues no podemos considerar que el Estado sea
exclusivamente un organismo dedicado a proteger la propiedad, los bienes econmicos,
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esta teora significa ya un avance, pues trata de proporcionar un elemento de

justificacin. Fue adoptada por otros pensadores, si no como justificacin de la existencia
del estado en su totalidad, al menos como fuente de origen.
Teora contractual:
Trata de fundar la existencia del Estado, de encontrar la justificacin jurdica, en una
figura de derecho de las obligaciones: en el contrato.
El contrato es una figura jurdica que consiste, en uno de sus aspectos en que del acuerdo
de dos o ms voluntades surjan derechos y obligaciones. Varios hombres se ponen de
acuerdo sobre un objeto determinado y sus voluntades reunidas dan nacimiento a una
situacin jurdica.
Los partidarios de esta teora, tratan de establecer que la existencia del estado se justifica
por que los hombres se han puesto de acuerdo entre s para formarlo.
En la edad media el derecho romano en la doctrina del contrato. Ulpiano con sus
comentarios de lex regia, mediante la cual el pueblo traspas su poder al emperador,
representa uno de los pensadores cuya doctrina serva de apoyo a la doctrina contractual
sobre el origen y justificacin del estado.
UNIDAD II.
EL ESTADO NACIONAL Y LA FORMACIN DEL SISTEMA DE
ESTADOS
2.1. MONARQUAS NACIONALES Y SISTEMA FEUDAL ABSOLUTISMO.

El cardenal Richelieu (Armand Jean du Plessis) es considerado el creador del Absolutismo.
Se conoce como absolutismo al sistema de gobierno que rene en una persona -en este
caso el soberano- el ejercicio del poder, sin lmites de ninguna naturaleza. Este tipo de
rgimen ha estado presente en distintos pases y pocas, pero mayoritariamente ha
definido un momento histrico, donde existi un fuerte predominio de las monarquas
absolutas europeas de los siglos XVI al XVIII.
Durante la Edad Media y de acuerdo al derecho divino, el poder se encontraba dividido
entre la Iglesia y el monarca. Esto quera decir que la primera, con la figura del Papa a la
cabeza, se reservaba la potestad sobre los asuntos espirituales; mientras que el poder real
quedaba supeditado a leyes y privilegios de diversa ndole. No obstante, cuando finaliz el
siglo XVI, las transformaciones experimentadas por la sociedad europea revolucionaron
todos los terrenos del pensamiento, incluidos el filosfico y religioso. Por esta poca,
Francia qued a merced de violentas guerras civiles en las cuales los nobles se levantaron
contra el rey, y los catlicos y protestantes se disputaron el poder. Lo anterior tuvo como
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consecuencia el fortalecimiento del poder real y, paralelamente, el del fenmeno nacional

con el cual naci el absolutismo.
EL FEUDALISMO
El feudalismo se trat de un sistema contractual de relaciones polticas, militares y
econmicas entre el rey, la nobleza, los campesinos e incluso los eclesisticos.
El feudalismo fue el sistema de organizacin ms caracterstico de la Edad Media. Se trat
de un sistema contractual de relaciones polticas, militares y econmicas entre el rey, la
nobleza, los campesinos e incluso los eclesisticos. Este sistema de vasallaje cruzaba toda
la escala social, desde el ms humilde campesino hasta el ms encumbrado duque.
Su principal caracterstica fue la concesin de feudos o territorios que el monarca
otorgaba a los vasallos que se hubieran destacado en la guerra o en otra forma de
servicio. Pero esta donacin no obedeca solamente a la generosidad de los soberanos,
sino que constitua una manera de asegurar la defensa y la unin del reino. Su entrega se
suscriba durante la realizacin de un acto de gran solemnidad que se divida en tres
etapas: homenaje, juramento de fidelidad e investidura
2.2. LA IDEA DE LA NACIN

La idea de nacin fue la que tendi el necesario puente simblico entre la inseparabilidad
psico-social de la prdida del sentido absoluto pre moderno y la modernizacin pluralista
del estado. Por eso, la nacin "descubre" al estado y ste se hace, a la vez, nacional. El
concepto de ciudadana nicamente pudo edificarse por medio de ese mediador simblico
(la nacin-tierra-madre) entre un orden social culturalmente fragmentado y una
maquinaria estatal que, en su especializacin funcional, remita a la secuencia simblica
autoridad-padre. La nacin fue el nico instrumento a travs del cual las masas pudieron
representarse y hacer psquicamente sostenible la irrupcin del estado en sus vidas.
La idea de nacin, en tanto se construye a travs de un doble juego de proyeccinidentificacin hacia dentro y exclusin hacia fuera, coloca la territorialidad, las fronteras
fsicas y reales en la lnea separadora de lo nico y lo diferente, de un nosotros y un ellos.
2.3. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LA IDEOLOGA LIBERAL

Las ideologas son sistemas de ideas que establecen una forma particular de concebir el
problema de ser, la naturaleza; el conocer, el conocimiento; los valores, la libertad, la ley,
el derecho, el estado; y el hombre. Se fundamentaron en los sistemas filosficos
(idealismo y materialismo) desarrollados en la antigedad, la edad media y la moderna.
Se encuentran en constante perfeccionamiento y verificacin de sus principios de acuerdo
al avance de las ciencias.
Se encuentran en constante perfeccionamiento y verificacin de sus principios de acuerdo
a los avances de las ciencias. Son propias de la poca moderna y contempornea. Fueron
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elaboradas por los representantes de las clases sociales en formacin con base en el
conocimiento cientfico; y el estudio de las experiencias histricas acumuladas por la
humanidad. Son parte de la superestructura de una sociedad e influyente en el cambio del
modo de produccin.
Fueron elaboradas por las clases sociales con el fin de organizarse, homognea y
slidamente, a efectos de tomar el poder y administrar, consolidar y generalizar el estado
liberal. Son elegidas en su aplicacin por la voluntad mayoritaria de poblacin electoral
del pueblo que se expresa a travs del voto universal, cuyo resultado establece el nmero
de representantes que cada clase social o estrato social aglutina alrededor de su partido o
de una fuerza poltica determinada con el fin con el fin de su objetividad la voluntad
imperativa de mandato del soberano para que, por medio de una Asamblea Constituyente
Originaria, los constituyentes funden un Estado y elaboren una Constitucin Poltica que
defina su estructura y ordenamiento jurdico en conformidad con la ideologa elegida por
el soberano.
Las de mayor trascendencia son la liberal y la maximista (materialismo dialectico) que
originaron otras accesorias y derivadas nacionalismo, fascismo, nacional socialismo, neo
marxismo, etc. Y al derecho, economa, etc. Liberal y socialista (marxista). Produjeron la
separacin de la ciencia y la religin en el desarrollo del conocimiento.
2.3.1 LA EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES INGLESAS

Con los finales del siglo XVIII terminan las mayores contribuciones britnicas al desarrollo
de los principios de la libertad. Aunque Macaulay hizo en el siglo XIX ms de lo que Hume
haba hecho en el XVIII, y los intelectuales whig de la EdinburgReview y los economistas
seguidores de la tradicin de Adam Smith, como J. R. MacCulloch y N. W. Senior,
continuaron reflexionando sobre la libertad de acuerdo con los cnones clsicos, hubo
poco desarrollo posterior.
El nuevo liberalismo que gradualmente desplaz a las tendencias whigs se present, cada
vez ms, bajo la influencia de las tendencias racionalistas de los filsofos radicales y de la
tradicin francesa. Bentham y sus utilitaristas, con su menosprecio de la mayora de los
rasgos ms admirados de la constitucin britnica, contribuyeron poderosamente a la
tarea de destruir las creencias que Inglaterra haba conservado en parte desde los
tiempos medievales. Este grupo introdujo en la Gran Bretaa lo que hasta entonces no
haba existido: el deseo de rehacer la totalidad de los derechos e instituciones en base a
principios racionales.
La falta de comprensin de los principios tradicionales de la libertad inglesa por parte de
los hombres guiados por los ideales de la Revolucin francesa, viene claramente ilustrada
por uno de los primeros apstoles en Inglaterra de dicha Revolucin: el doctor Richard
Price. Ya en 1778 alegaba que la libertad est demasiado imperfectamente definida
cuando se habla de gobierno de la ley y no del gobierno de los hombres.
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A partir de este momento y en lo sucesivo, el concepto esencialmente francs de la

libertad poltica comenz a desplazar progresivamente el ideal ingls de libertad
individual, hasta que pudo decirse que en Gran Bretaa, que hace poco ms de un siglo
repudiaba las ideas en que se basaba la Revolucin Francesa y diriga la resistencia contra
Napolen, tales ideales han triunfado.
Aunque en Gran Bretaa la mayora de los logros del siglo XVIl fue conservada ms all
del siglo XIX, es forzoso dirigir la vista hacia otros pases para descubrir el desarrollo
posterior de los ideales que fueron el fundamento de aquellas realizaciones.
2.3.2 LA REVOLUCIN FRANCESA

La Revolucin francesa, que fue un conflicto social y poltico, con diversos periodos de
violencia, que convulsion Francia y, por extensin de sus implicaciones, a otras
numerosas naciones de Europa que enfrentaban a partidarios y opositores del sistema
denominado del Antiguo Rgimen. Se inici con la autoproclamacin del Tercer Estado
como Asamblea Nacional en 1789 y finaliz con el golpe de estado de Napolen
Bonaparte en 1799.
Causas de la revolucin
La revolucin francesa se produce por dos causas de largo recorrido:
-La existencia de Inglaterra con un rgimen poltico liberal, una sociedad de clases y un
sistema capitalista incipiente.
-La crtica que los filsofos de la Ilustracin realizan contra el antiguo rgimen y contra la
monarqua absoluta. Estas crticas se apoyan en la existencia de Inglaterra y en la
exposicin tcnica que Locke hizo en el 2 tratado del gobierno civil sobre las causas de la
revolucin inglesa. Locke analiza como funciona el poder absoluto al que llama leviatn
que intenta interferir en la vida de todas las personas para lo cual asla generando otro. La
mala economa del pas fue el gran detonante y vehculo de esta Revolucin. Hacia 1775,
Francia sufri una gran crisis debido principalmente a las guerras y la mala administracin
del dinero publico, que provoc un aumento de impuestos en el campesinado y la
burguesa. Tambin influyeron los prstamos a las colonias inglesas en Amrica durante la
Guerra de la Independencia y las prdidas generadas por la derrota en la Guerra Francesa
e India o Guerra de los Siete Aos frente a los britnicos (17541763).
2.3.3 LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA

Fue un conflicto que enfrent a las trece colonias britnicas originales en Amrica del
Norte contra el Reino de Gran Bretaa. Ocurri entre 1775 y 1783, finalizando con la
derrota britnica en la batalla de Yorktown y la firma del Tratado de Pars.
Durante la guerra, Francia ayud a los revolucionarios estadounidenses con tropas
terrestres comandadas por Rochambeau y por el Marqus de La Fayette y por flotas bajo
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el comando de marinos como Guichen,deGrasse y d'Estaing. Espaa, por su parte, lo hizo

inicialmente gracias a Bernardo de Glvez y de forma abierta a partir de la batalla de
Saratoga, mediante armas, suministros y abriendo un frente en el flanco sur.
Las colonias britnicas que se independizaron de Gran Bretaa edificaron el primer
sistema poltico liberal y democrtico, alumbrando una nueva nacin, los Estados Unidos
de Amrica, incorporando las nuevas ideas revolucionarias que propugnaban la igualdad y
la libertad.
Esta sociedad colonial se form a partir de oleadas de colonos inmigrados, y no existan
en ella los rasgos caractersticos del rgido sistema estamental europeo.
La causa inmediata de este conflicto fue el injusto trato que Gran Bretaa infliga a los
colonos, pues stos aportaban riquezas e impuestos a la metrpoli pero no tenan los
medios para decidir sobre dichos impuestos, por lo que se sentan marginados y no
representados.
2.3.4 LA REVOLUCIN INDUSTRIAL

La Revolucin Industrial se caracteriz por progresos tcnicos y cientficos que tuvieron un
enorme impacto en la estructura productiva y en la organizacin social de la poca. Aqu
vemos el uso del vapor y la mecanizacin en la explotacin minera, en Inglaterra, a
comienzos del siglo XIX.
A fines del siglo XVII, la produccin agrcola se increment considerablemente, gracias a
las mejoras tcnicas. Surgi la propiedad privada y un incipiente capitalismo las
ganancias les permitieron ahorrar o acumular capital, para invertir que favoreci solo a
un grupo minoritario de la poblacin. Al servicio de los anteriores, surgieron los obreros
asalariados.
Transporte y comunicaciones:
Surgieron nuevos medios de transporte, como el barco a vapor (Robert Fulton, 1807) y el
ferrocarril (Richard Trevithick, 1804), derivados de la mquina a vapor desarrollada por
James Watt entre 1765 y 1790. La primera lnea de ferrocarril se inaugur en Gran Bretaa
en 1825.
La primera imprenta a vapor se utiliz en el diario londinense "Times. Los primeros
equipos elctricos para transmisin telegrfica fueron desarrollados por Samuel Morse en
1837.
Posteriormente, en la llamada Segunda Revolucin Industrial, que se inici en 1860,
fueron creados la mquina de escribir (1874), el automvil a gasolina (Karl Benz, 1885), el
avin (Orville y Wilbur Wright, 1903), el telfono (Alexander Graham Bell, 1876 ), el
fongrafo (Thomas Alva Edison, 1877), el tranva elctrico (1879), el gramfono ( Emile
Berliner 1888), la locomotora elctrica (1895), el cinematgrafo (Auguste y Louis Lumire,
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1895), la radio y la telegrafa sin hilos (Guillermo Marconi, 1895), y la televisin (John
LogieBaird, 1926).
Recursos.
Se ocuparon nuevas materias primas, como el hierro, y nuevas fuentes de energa, lo que
repercuti en el auge de la minera del carbn. Tambin se empez a utilizar el gas. En
1799, fue patentada la primera estufa a gas; en 1802 se invent la cocina a gas, y en
1807 en Inglaterra se inaugur el alumbrado pblico a gas.
En 1879, Thomas Alva Edison desarroll la primera ampolleta o bombilla elctrica. Con la
segunda revolucin se invent el proceso para producir acero (Henry Bessemer, 1856) y
se utiliz la electricidad y el petrleo.
Industria.
Al principio, la industria se organiz como rgimen familiar y se concentr en el rea textil,
cuya mano de obra eran los campesinos que se desplazaban a las ciudades. Entre 1760 y
1830, en Gran Bretaa se produjo un gran crecimiento industrial, siempre liderado por la
industria textil.
En pleno siglo XIX se desarroll la industria siderrgica (metales) y la minera del carbn, y
se perfeccionaron las mquinas a vapor.
2.3.5 LA EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO

XX
La economa solo haba existido de forma explcita. Los conceptos bsicos fueron, la
produccin, distribucin y el mercado, que son la sede del intercambio de mercancas y se
combinaban en la vida cotidiana. Cuando las sociedades solo eran de autoconsumo, no se
requera pensar econmicamente.
Esto cambio a partir que en las sociedades empez a haber excedente, que permita el
intercambio en el mercado. David Ricardo le llam "calculo econmico" y el centro de
gravedad era la obtencin del mximo beneficio en las operaciones de intercambio. Pero
fue necesario llegar a los siglos XVIII y XIX y a la revolucin tecnolgica que produjo en
gran escala.
Las grandes unidades de produccin y de distribucin, desde la fbrica al estado, debieron
abandonar la improvisacin, introduciendo el clculo econmico, convirtindolo ahora en
"poltica econmica" y su centro es la planificacin.
15
El auge del periodo neoclsico se ubica entre la primera guerra mundial y mediados de la
dcada de los treinta al conducir la gran crisis. Se da un desarrollo logrado por la teora
microeconmica debido a los aportes marginalitas en el rea del valor de los precios y
otros neoclsicos dedicados al anlisis monetario, a la distribucin de los ingresos y a la
bsqueda de las condiciones del equilibrio econmico.
Las diferencias entre clsicos y neoclsicos residen en que los primeros parten del anlisis
del proceso de la produccin y de las relaciones sociales propias de una sociedad
estratificada, lo cual los convierte en sostenedores del sistema social urgente. La teora
clsica del valor se deriva de la interpretacin del "trabajo incorporado" en los bienes.
Los neoclsicos especialmente (marginalitas), se pone en nfasis en la perspectiva de la
demanda, o sea, el consumo y el consumidor en general. Pasan de serlos temas centrales
de desarrollo y los estudios de la teora econmica.
La escuela neoclsica enfatizaba el papel activo de las clases sociales y los conflictos de
intereses en momentos en que el clima poltico europeo estaba exacerbado por el
creciente nacionalismo de las potencias europeas y al mismo tiempo se erosionaba la
cohesin social por la doctrina marxista, las revueltas de la misma mitad de siglo, y por la
Comuna de Pars en 1871.
En estas circunstancias los neoclsicos destacan el papel del individuo en la economa y
relegan el tema de las clases sociales procurando presentarse socialmente neutros. Los
neoclsicos se preocuparon por precisar las condiciones bsicas (supuestos) en que se
analizaban y eran vlidas las hiptesis. Se basan en el mercado.
2.3.6 EL SISTEMA DEL ESTADO EN LA GUERRA FRA

El trmino Guerra Fra fue acuado en 1947 por el periodista estadounidense Walter
Lippman, para designar el estado de tensin que caracteriz las relaciones internacionales
entre Estados Unidos y la Unin Sovitica despus de la Segunda Guerra Mundial.
El concepto de Guerra Fra se aplic debido a las hostilidades surgidas entre estas dos
potencias, las que, sin emplear las armas, intentaban contener a su adversario y expandir
su respectiva rea de influencia mediante el empleo del espionaje, presiones econmicas
y uso de la propaganda.
En todos los pases de Europa oriental se establecieron sistemas de gobierno comunistas.
Las llamadas repblicas populares de Polonia, Rumania, Alemania oriental, Hungra y
Bulgaria firmaron con la Unin Sovitica el Pacto de Varsovia, conforme al cual sus fuerzas
militares quedaban sometidas al comando supremo sovitico. Econmicamente, tambin
quedaron agrupadas en el Comecome, que uni a todos los estados socialistas.
16
2.3.7 EL ESTADO CAPITALISTA DESARROLLADO

El concepto de "capitalismo de Estado" se ha utilizado generalmente en ltima acepcin
como analoga a alguna caracterstica de la definicin de capitalismo liberal, como
sistema en el cual el sector de los poseedores de bienes de capital que aprovechan el
mayor valor vital del recurso, es intervenido por el poder poltico con el fin de apropiarse
del rol de "capitalista" en mayor o menor medida, o de favorecer a determinado sector
econmico evadiendo o suprimiendo en algn nivel la libre competencia y la libre
empresa.
El capitalismo de Estado es una forma de definir el sistema poltico y econmico que se
dio en la Unin Sovitica despus de lo que los trotskistas llaman "Termidor", suceso en el
que se forma de manera violenta una burocracia que anula e impide la actuacin social y
poltica de los obreros, y que aconteci durante el ascenso al poder por parte de Joseph
Stalin. Este sistema prevaleci hasta su desaparicin en 1991,
El capitalismo es el sistema econmico fundado en la propiedad privada y la libertad
econmica como relacin econmica bsica de produccin.
En el capitalismo los individuos y las empresas llevan a cabo la produccin y el
intercambio de bienes o de servicios en forma libre con el propsito de beneficiarse. La
distribucin, la produccin y los precios de los bienes y servicios son determinados por el
libre mercado
2.4 CONCEPTO DE ESTADO

El concepto de estado, es poltico que se refiere a una forma de organizacin social,
poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que
tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado.
Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la

comunidad internacional.
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio
determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter
institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza legal.
Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la
administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones
de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.
17
2.5 ESTADO, NATURALEZA Y TEORAS

La monarqua constituy un Estado moderno sobre la base de una direccin fuerte,
contando con los medios para sostenerla. Con esto, el rey consigui la resignacin de la
sociedad, a cambio de un cierto orden y progreso. Uno de los ms claros ejemplos del
absolutismo fue Francia.
Durante el siglo XVII, este pas se convirti en la mayor potencia europea, despus de
consolidar sus fronteras, gracias a innumerables guerras con los pases vecinos. El rey Luis
XIV (1643-1715) fue la mejor personificacin de la imagen del monarca absoluto
El Estado liberal surgi como resultado de una crtica al Estado monrquico absolutista, de
los siglos XVII y XVIII. Es decir, la forma de Estado que exista hasta antes de la Revolucin
Francesa de 1789. El liberalismo surgi a partir de una crtica contundente al sistema
monrquico-feudal, que tuvo su expresin ms acabada en la frase del Rey Luis XIV: "El
Estado soy Yo".
UNIDAD III.
ELEMENTOS DEL ESTADO
3.1 TERRITORIO
El territorio, el espacio fsico en donde se asienta la poblacin, constituye uno de los
elementos fundamentales del Estado. Segn algunos ms que un elemento, sera una
condicin de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el
territorio fuera la nica condicin de existencia del Estado, en cualquier territorio -mutable
o indeterminado- podra cumplirse la condicin para establecer un Estado en particular.
Esto no parece ser as, advirtindose que la relacin entre Estado y territorio es por lo
comn estable y especfica.
El territorio se convierte en elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno
determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que ste admite cambios.
Por otro lado, se observa que el territorio es un instrumento para el Estado, necesario para
la realizacin de sus funciones y cumplimiento de sus fines. El territorio es fuente de
recursos, mbito de desarrollo de actividades, hbitat de la poblacin y se proyecta como
parte del ecosistema terrestre. Finalmente, el territorio es el mbito espacial que delimita
el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su colectividad.
3.2 POBLACIN
Primer elemento del Estado por cuanto ste es, ante todo, una agrupacin humana. La
poblacin es un conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera
estable. Este asentamiento estable o residencia exigido a los integrantes de la poblacin
excluye a los extranjeros de paso o transentes.
18
Este conjunto humano estar integrado habitualmente por nacionales y extranjeros. Los
nacionales son aquellos que tienen la nacionalidad del Estado de que se trata.
La nacionalidad en definitiva es el vnculo jurdico que une a un individuo a un Estado. Sin
embargo, como se ha dicho, en general dentro de los Estados tambin pueden
encontrarse extranjeros que residen dentro del estado y por tanto, debern respetar las
normas internas y, sern sujetos tambin de ciertas funciones del Estado respecto de la
poblacin.
3.3 EL PODER DEL ESTADO

A) EL PODER DEL ESTADO COMO VALIDEZ Y EFICACIA DEL ORDEN JURDICO NACIONAL.
La soberana es la caracterstica del poder, el poder tiene que ser vlido y eficaz dentro
del ordenamiento jurdico nacional. Es caracterstico que el pueblo en estas condiciones se
encuentre sujeto.
Es posible hallar tres poderes del Estado, legislativo, ejecutivo y judicial, aqu la palabra
poder es entendida como funcin del Estado.
B) LOS PODERES O FUNCIONES DEL ESTADO. LEGISLACIN Y EJECUCIN.

La funcin ejecutiva y judicial tiene una relacin mayor entre s, que la que guardan con la
funcin legislativa. La funcin legislativa es crear leyes.
La funcin ejecutiva y judicial es ejecutar las normas jurdicas generales, es decir, la
constitucin. La diferencia que existe entre ambos es que en la primera, las funciones son
delegadas a los tribunales y en la segunda son designadas a los rganos ejecutivos o
administrativos. A su vez, el poder ejecutivo es subdividido en dos funciones diferentes las
llamadas poltica y administrativa. Se refieren usualmente ciertos actos que tienden a la
direccin de la administracin y que son polticamente importantes.
C) EL PODER LEGISLATIVO.
Por legislacin se entiende como la creacin de normas jurdicas llamadas legislacin y la
de normas generales que regulan este proceso legislativo, llamada constitucin.
El concepto moderno de legislacin empez a existir en lugar de la creacin
consuetudinaria.
19
Las normas generales del derecho consuetudinario son creadas por el poder legislativo y
aplicadas o ejecutadas por el poder ejecutivo o por los jurisdiccionales en la misma forma
que las leyes.
D) EL PODER LEGISLATIVO Y EL PODER JUDICIAL.
Su funcin es crear normas individuales con base en las generales creadas por la
legislacin, y hacer efectivas las sanciones estipuladas por esas normas generales y por
normas individualizadas.
E) LA CONSTITUCIN.
1. El concepto poltico de constitucin.
La constitucin del Estado forma la base del orden jurdico nacional.
Desde el punto de vista de la teora del derecho, abarca las normas que regulan el
proceso del legislativo. Desde el punto de vista de la teora poltica abarca las normas que
regulan la creacin y la competencia de los rganos ejecutivos judiciales supremos.
2. Constituciones rgidas y flexibles.
Las rgidas son opuestas a las flexibles, no estn sujetas a las veleidades de la poltica ni a
las veleidades de las mayoras o minoras. El cambio de la constitucin se hace ms difcil
que la promulgacin o reforma de estas leyes.
Las flexibles pueden ser modificadas o alteradas en la misma forma que las leyes
ordinarias.
F) DECLARACIN DE DERECHOS.
Tienen en su mayora el carcter de prohibiciones y mandatos dirigidos a los rganos de
los poderes legislativo, ejecutivo, judicial. Solamente conceden al individuo un derecho,
cuando este tiene la posibilidad de actuar contra el acto inconstitucional del rgano del
Estado y cuando puede poner en movimiento un procedimiento que culmine en la
unificacin del propio acto inconstitucional.
G) GARANTAS DE LA CONSTITUCIN.
La funcin esencial de la constitucin, consiste en determinar la creacin de normas
jurdicas generales, as como el contenido de las leyes futuras.
20
La constitucin se estriba en garantizar que una norma inferior se ajuste a la superior que
determina su creacin o su contenido.
3.4 SOBERANA
Soberana del estado
El poder soberano forjado histricamente por el soberano fue un poder individualizado.
Al surgir el estado moderno el poder soberano se institucionaliza en el estado, es decir se
traspasa de la persona fsica del soberano a la persona jurdica del estado, quien es el
nico titular del poder soberano del estado.
Dentro de la soberana del estado se distingue la interna y la externa.
-Interna: supremaca por sobre los dems poderes sociales existentes en el territorio
estatal, el estado no reconoce otro poder igual o superior.
-Externa: para relacionarse con los otros estados soberanos, el estado es un ente
independiente igual jurdicamente a los otros estados soberanos, que no reconoce
superiores, solo iguales.
Soberana en el estado
Consiste en determinar quin dentro del estado debe ser reconocido como el soberano,
quien posee la competencia de las competencias, tratando de dar una respuesta se han
formulado una serie de teoras.
3.5 FINES DEL ESTADO

Fines Objetivos:
Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un ser est dado objetivamente por la
propia naturaleza de esa cosa de ese ser. La causa final del ser determina su esencia y
expresa su razn de ser. En el estado el fin es objetivo.
Fines Subjetivos:
No se trata de comprender que el fin objetivo, sin dejar de ser tal, es asumido y cumplido
subjetivamente por cada estado, conforme a la circunstancia de lugar y de tiempo. La
21
teora de los fines subjetivos tiene otros fines o sentido implica renegar de la existencia de
un fin objetivo "dado" por la naturaleza a todo estado y admitir solamente que cada
estado emprico tiene el fin especfico y concreto que l mismo elige y se atribuye. Es fcil
entender que si no hay un fin naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse
artificialmente un fin subjetivo.
Fines Particulares:
En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para l su fin particular. Sin embargo
suelen considerarse fines particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada estado
sino ms bien lo que dentro de los subjetivos, se forja un estado en un momento histrico
determinado, casi diramos como vocacin suya a cumplir ocasionalmente.
Fines absolutos:
Son lo que desde una posicin valorativa, se asignan al estado de modo inflexible, sin
admitir desviaciones. De ningn modo el estado debe apartarse de ese fin. En alguna
medida los fines objetivos pueden considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una
teora de fines subjetivos tambin pueden preconizar, valorativamente que pese a no
haber un fin naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el estado se absolutiza.
Fines relativos:
Un relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y absolutos y convierte a los
fines subjetivos en relativos. Una postura ms moderada, ajusta los fines objetivos a las
circunstancias cambiantes y a las necesidades histricas.
Fines universales:
La teora del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el fin que debe alcanzar
todos los estados. De manera anloga, la teora de fines absolutos. Pero tambin la de los
fines subjetivos puede proponer dichos fines con el mismo carcter universal, no
reservndonos para un estado, sino extendindolos a todos.
Fines exclusivos y fines concurrentes:

Los exclusivos: son los que incumben nada ms que al estado.
22
Los concurrentes: son lo que, sin salir de su rbita, admiten participacin y colaboracin
por parte de los individuos y de las sociedades imperfectas.
3.6 PERSONALIDAD DEL ESTADO

La teora de la doble personalidad del Estado sostiene la existencia de una personalidad
de derecho pblico y otra de derecho privado: la primera como titular del derecho
subjetivo de soberana; la segunda como titular de derechos y obligaciones de carcter
patrimonial.
Esta teora, que es la admitida por la legislacin y jurisprudencia mexicanas, es objetada
porque ella implica una dualidad incompatible con el concepto unitario que del Estado
tiene la doctrina moderna. Se afirma que la doble personalidad sera admisible slo en el
caso de que se demostrara la duplicidad de finalidades u objetivos del Estado.
La teora de la personalidad nica con doble voluntad, consiste en afirmar que,
normalmente, el Estado desarrolla una actividad imponiendo sus determinaciones, en
vista de que stas emanan de una voluntad con caracteres especiales de superioridad
respecto de los individuos, es decir, de una voluntad soberana; pero que en determinadas
ocasiones no es necesario proceder por va de mando, sino que el Estado puede
someterse, y de hechos se somete, al principio que domina las relaciones entre
particulares, o sea, al principio de la autonoma de la voluntad, principio que consiste en
que ninguna persona puede por acto de su voluntad producir efectos respecto de otra si
sta no concurre manifestando su propia voluntad.
UNIDAD IV.
ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS
4.1 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Es la que desarrolla el estado para realizar erogaciones o gastos, como as tambin
cuando obtiene recursos o medios monetarios para atender dichas erogaciones.
Los elementos de la actividad econmica del estado son:
1. POLTICOS
2. ECONMICOS
3. JURDICOS
4. SOCIALES
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5. ADMINISTRATIVOS
Segn su actividad el estado puede ser:
a) estado gendarme: generalmente aplica una economa del tipo liberal, lo cual reduce la
actividad del mismo a pocas reas (defensa, representacin exterior y justicia) y evita la
interferencia en la actividad privada, pues supone, tomar de los particulares solo lo
imprescindible para solventar los limitados cometidos asignados al estado.
b) Estado providencia: aplica el liberalismo social con una economa intervencionista
c) Estado dirigista: aplica una intervencin directa en la economa
El Estado realiza una compleja e importante actividad financiera encaminada a recaudar
los recursos pecuniarios para cumplir con sus atribuciones.
Dicha labor se efecta sin mviles de lucro y se califica de financiera por que se refiere a
transacciones monetarias.
La poltica fiscal es un conjunto de medios para mantener el equilibrio econmico del
estado, combatiendo las inestabilidades econmicas y los desarreglos, tanto en el sector
pblico como en la economa privada.
Sergio Francisco de la Garza comprende tres elementos de la actividad financiera estatal:
1.- Captacin -> recaudacin -> Ingresos
2.-Gestin -> Manejo -> Administracin
3.-Gasto -> Erogacin -> Egresos
En materia econmica y financiera la doctrina nos seala tres objetivos del Estado:
1.-Realizacion del bienestar social
2.-Realizacion de la seguridad
3.-Realizacion de la justicia social
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Todo gobierno debe tener un Plan Financiero, que se desprender del Presupuesto del
Estado.
La Actividad Financiera del Estado se ocupa de la planificacin de ingresos de gastos
futuros, por medio del Presupuesto. De la obtencin de los recursos, a travs de ingresos y
de la aplicacin de esos recursos, a travs del gasto pblico.
4.2 NOCIONES DEL DERECHO TRIBUTARIO

A) NOCIN DE LO FINANCIERO.
Existe diversidad de opiniones en cuanto al origen de la palabra finanza, de la cual deriva
financiero, ya que algunos consideran que proviene de la voz griega finos, la cual pasa
al latn, finis, que significa fin, trmino, y en Derecho marca el fin de las operaciones
jurdicas, es decir, al pago; otros afirman que derivan de la palabra francesa finances del
antiguo fines (finiquitar, pagar); hay quienes tambin consideran que se origin de la
alemana finantz (atesoramiento), y otros de la sajona fine (tributo).
Podemos desprender que la palabra finanza, y en consecuencia lo financiero, revelan un
hondo sentido econmico que se refiere al movimiento de dinero, es decir, a las
transacciones monetarias tanto de individuos y empresas particulares como de las
entidades gubernamentales, y podemos concluir que mediante el calificativo pblicas,
puede limitarse el significado de las finanzas para referirse exclusivamente a la actividad
estatal, abarcando el ciclo completo de ingreso-gasto.
B) NOCIN DE LO FISCAL.
La palabra fiscal es un adjetivo derivada de la voz latina fiscus que indica lo
perteneciente o relativo al fisco. El vocablo fiscal adems de significar lo perteneciente o
relativo al Fisco, sirve para identificar a la persona que representa al Ministerio Pblico, y
en algunos lugares , tambin, para indicar al oficio de fiscal, que es el ministro o
funcionario encargado de promover los intereses del Fisco.
Conforma al primer significado de lo fiscal, podemos sostener que lo perteneciente al
Fisco comprende todos los ingresos que percibe el Estado para cumplir con sus fines, as
como su manejo y custodia hasta antes de efectuar las erogaciones que se aplicarn a los
gastos pblicos previamente autorizados.
C) Nocin de lo Tributario.
Lo tributario es lo perteneciente o relativo al tributo, y conforme al diccionario, tributacin
no slo indica la accin de pagar tributo, sino tambin hace referencia al rgimen o
sistema tributario.
25
Entre los romanos se estableci un sistema tributario provincial, que en contraposicin al

tributo de los ciudadanos tena el carcter de ordinario, ya que se estableca como
gravamen a las provincias sometidas.
En Mxico podemos afirmar que se puede comprender dentro de lo tributario no slo a los
impuestos, sino de manera general, a todas las contribuciones autorizadas por el Estado a
travs del Poder Legislativo
4.3 RGANOS DE LA AGILIDAD FINANCIERA ESTATAL

La suprema corte de justicia ha entendido por fiscal lo permanente al fisco, y ese significa,
entre otras cosas, la parte que integra la hacienda pblica: contribuciones, impuestos y
derechos, determinndose como autoridades fiscales aquellas que intervienen por
mandato legal.
ATRIBUCIONES DE LA SHCP EN MATERIA DE INGRESOS PUBLICOS.
Se establece en el artculo 31 de la ley orgnica de la administracin pblica federal que
la secretaria de hacienda y crdito pblico corresponde el despacho de los siguientes
asuntos:
I. Estudiar y formular los proyectos de leyes y disposiciones impositivas, y las leyes de
ingresos de ferales y del departamento del distrito federal.
II. Cobrar los impuestos, derechos, productos y aprovechamientos federales en los
trminos de las leyes.
III. Cobrar los derechos, impuestos, productos y aprovechamientos del distrito federal en
los trminos de la ley de ingresos del departamento del distrito federal y en las leyes
fiscales correspondientes.
IV. Determinar los criterios y montos globales de los estmulos fiscales, estudiar y
proyectar sus efectos en los ingresos de la federacin y evaluar sus resultados conforme a
sus objetivos. Para ello escuchara a las dependencias responsables de los sectores
correspondientes.
V. Proyectar y calcular los ingresos de la federacin, del departamento del distrito federal
y de las entidades de la administracin pblica federal.
VI. Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del pas.
VII. Practicar inspecciones y reconocimientos de existencia en almacenes, con objeto de
asegurar el cumplimiento de las disposiciones fiscales.
26
VIII. Realizar o autorizar todas las operaciones en que se haga uso del crdito pblico.
IX. Manejar la deuda pblica.
X. Dirigir la poltica monetaria y crediticia.
XI. Ejercer las atribuciones que le sealen las leyes en metera de seguros, fianzas, valores
y de organizaciones auxiliares de crdito.
XII. Representar el inters de la federacin en controversias fiscales.
XIII. Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin
pblica federal, o bien las bases para fijarlos.
Por su parte, la secretara de programacin y presupuesto tiene como atribuciones en
materia presupuestal las siguientes, de conformidad con el artculo 32 de la ley orgnica
de la administracin pblica federal, que en su parte conducente determina:
A la secretara de programacin y presupuesto corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:
I. Proyectar la planeacin
correspondiente.
nacional
del
desarrollo
elaborar
el
plan
nacional
V. proyectar y calcular los egresos del gobierno federal y de la administracin pblica

paraestatal.
VI. Formular el programa de gasto pblico federal y el proyecto de presupuesto de egresos
de la federacin y presentarlos, junto con el departamento del distrito federal, a la
consideracin del presidente de la repblica.
VII. Autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal.
VIII. llevar a cabo las tramitaciones y registros que requieran la vigilancia y evaluacin del
ejercicio del gasto pblico federal y de los presupuestos de egresos.
IX. Regular la planeacin, programacin, presupuestario, ejecucin y evaluacin de las
obras pblica.
XII. Emitir o autorizar los catlogos de cuentas para la contabilidad del gasto pblico
federal; consolidar los estados financieros que emanen de las contabilidades en el
presupuesto de egresos de la federacin, as como formular la cuenta anual de la
hacienda pblica federal.
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XVIII. Dictar las normas para las adquisiciones de toda clase que realicen las dependencias
y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, as como las
normas y procedimientos para el manejo de almacenes, inventarios, avalos y baja de
maquinaria y de equipo, instalaciones industriales y los dems bienes muebles que
forman parte del patrimonio de la administracin pblica federal.
4.4 NOCIONES GENERALES SOBRE LAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

POR OBJETIVO
PLAN FINANCIERO
Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, que tiene como
base las operaciones efectivas de las entidades, cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal,
amerite incluirlas en el plan.
Se tendrn en cuenta ingresos, gastos, dficit y financiacin, compatibles con el programa
anual de caja y las polticas cambiarias y monetarias.
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
Clasifica los proyectos de inversin por sectores, rganos y programas
Guardar concordancia con el plan Nacional de Inversiones. El DNP preparar un informe
regional y departamental para las comisiones econmicas de Senado y Cmara de
Representantes.
BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Es un conjunto de actividades viables, previamente evaluadas social, tcnica y
econmicamente, registradas y sistematizadas en el DNP.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn el Banco
Nacional de Programas y Proyectos.
COMPOSICION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
Presupuesto de rentas
Ingresos corrientes de la nacin
Contribuciones parafiscales
Fondos especiales
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Recursos de capital
Ingresos de establecimientos pblicos del orden nacional.
Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones
Rama Judicial
Rama Legislativa
Fiscala General de la Nacin
Procuradura General de la Nacin
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Repblica
Registradora Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral
Ministerios
Departamentos Administrativos
Establecimientos Pblicos
Polica Nacional
4.5 PRESUPUESTO, EGRESOS

Se le llama presupuesto al clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad
econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante
un perodo, por lo general en forma anual
Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y
trminos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas
condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o
instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao.
Elaborar un presupuesto permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones
privadas o las familias establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos.
29
Para alcanzar estos fines, puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos superen a
los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentar un supervit (los ingresos superan a los gastos)
4.5.1 PREPARACIN
CMO SE NEGOCIA EL PRESUPUESTO?
En el proceso de presupuestacin intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo. Sin la
conjuncin de su trabajo no habra presupuesto, es decir, el gobierno no podra cobrar
impuestos ni tampoco ejercer el gasto.
Nuestra Constitucin asigna diferentes responsabilidades al titular del Ejecutivo y a
nuestros representantes populares, los diputados y los senadores.
El proceso presupuestario
La vida de un presupuesto pblico se prolonga temporalmente por unos treinta y seis
meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las peculiaridades de
los distintos pases. En todo este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro
fases que se solapan cronolgicamente.
Elaboracin
Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples entre
los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos departamentos
ministeriales y rganos del Estado.
Es obligacin del estado de hacer el presupuesto, al ser este un instrumento de
preparacin y control.
En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central, constituido por
los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad
provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones pblicas descentralizadas,
la sociedad de beneficencia pblica; empresas pblicas, privadas o mixtas.
La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o
presupuestario, de ingresos y gastos.
Aprobacin
Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al
parlamento respectivo donde se discute y, en su caso, podr aprobarse. Adems de que
estas son regidas por el parlamento antes mencionado.
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4.5.2 EJECUCIN
Ejecucin
La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin dirigida a la
realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un perodo
determinado, por lo general anual.
Control
El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y despus del
procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.
4.6 EL GASTO PBLICO

El gasto pblico es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado
econmico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de
naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de
activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios.
Por tanto, este trmino se reserva para aquellos flujos que deben imputarse al resultado
citado de la entidad a travs de cuentas de gestin. No debe confundirse con el trmino
"gasto presupuestario": existen gastos que no constituyen gasto presupuestario (gastos
extra presupuestarios).
AUTORIZACIN DEL GASTO:
La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que refleja el acto, en virtud del
cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda
realizarlo, determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms aproximada posible,
cuando no puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del
crdito presupuestado. Este acto no implica an relacin sin interesado ajeno a la entidad,
pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo.
INCIDENCIA DEL GASTO:
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con
sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn
dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la
distribucin del ingreso.
31
Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable
y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e
indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se
gasta el dinero pblico y a quienes se beneficia.
4.7 PODER TRIBUTARIO DEL ESTADO

El Poder Tributario del Estado o Poder Fiscal, se puede definir como aquella facultad legal
que tiene el Estado para poder determinar y recabar tributos a cargo de las personas
sujetas a su competencia territorial para estar en condiciones de cumplir con los tributos
que les estn encomendados.
El origen del Poder Tributario del Estado, nace con la postura actual del Estado actuando
con poder soberano que presenta al sujeto pasivo de la relacin tributaria colocndose en
una posicin de superioridad ante los particulares.
Clases de Poder Tributario
El poder Tributario como facultad estatal, es de dos clases estas son:
Poder Tributario Originario.- Es aquel poder natural que tiene el estado y que de acuerdo al
marco legal es ejercido, conforme a la estructura estatal es el poder legislativo quien tiene
la facultad de crear, modificar y derogar tributos, es l, l llamado a el ejercicio de dicha
potestad dada a travs de sus electores o representados, en los estados de derecho es
general esta atribucin al poder legislativo esta facultad.
Poder Tributario Derivado.- Es el desempeo de dicho poder por organismos del estado
tenientes una delegacin de facultades, en el caso del Per este poder derivado lo tiene el
Ministerio de Economa y finanzas por la especializacin en materia tributaria y es este
organismos estatal el encargado del ejercicio del poder tributario no como un poder
originario sino mediante la delegacin de funciones.
UNIDAD V.
LOS INGRESOS DEL ESTADO
Ingresos Pblicos son las sumas que en dinero, o en especie, percibe tanto el Estado como
los dems entes pblicos. A su vez, la doctrina divide los ingresos ordinarios en:
I. Originarios. Los provenientes de la explotacin y enajenacin de los bienes del dominio
pblico. Los derechos y los ingresos por la venta de petrleo, son ejemplos.
32
II. Derivados. Aqullos que provienen de la coaccin ejercida por el Estado sobre los
administrados o gobernados. Ejemplo: los impuestos.
Ejemplos: ingresos provenientes del crdito pblico y la emisin de moneda.

1. Su inclusin o no en el presupuesto:
(a)Presupuestarios. Aqullos cuya fuente se encuentra prevista en el presupuesto.
(b)Extrapresupuestarios. Aqullos que debiendo estar previstos en el presupuesto, no lo
estn.
2. Carcter con que acta el perceptor:

(a) Ingresos de derecho pblico. El sujeto perceptor del ingreso acta como titular del
poder de imperio, en una situacin de supremaca.
(b) Ingresos de derecho privado. El sujeto perceptor del ingreso se coloca y acta al nivel,
y como cualquier otro sujeto privado.
Del anlisis de nuestro positivo podemos desprender la existencia de cinco clases de

ingresos tributarios:
1. IMPUESTOS. De acuerdo con lo que dispone el art. 2 fraccin I del Cdigo Fiscal de la
Federacin: Impuestos son las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las
personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista
por la misma Los impuestos constituyen el principal ingreso tributario del Estado, al
grado que puede afirmarse que la gran mayora de las relaciones entre el Fisco y los
causantes se vinculan con la determinacin, liquidacin, posible impugnacin y pago de
un variado nmero de impuestos.
2. APORTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL. Segn la fraccin II del art. 2 del Cdigo Fiscal,
aportaciones de seguridad social, son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de
personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por
la Ley en materia de seguridad social o a las personas que se beneficien en forma especial
por servicios de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
3. DERECHOS. Las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de
los bienes del dominio pblico de la Nacin, as como por recibir servicios que presta el
Estado en sus funciones de derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos
33
descentralizados. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los organismos

pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. Dentro de esta
categora se engloban un conjunto de pagos que deben efectuarse tanto el Fisco Federal
como a los Fiscos estatales y municipales, para precisamente tener derecho a recibir
determinados servicios pblicos.
4. CONTRIBUCIONES ESPECIALES O DE MEJORAS. Segn Luigi Einaudi, podemos definir la
contribucin (especial) como la compensacin con carcter obligatorio al ente pblico con
ocasin de una obra realizada por l con fines de utilidad pblica, pero que proporciona
tambin ventajas especiales a los articulares a los particulares propietarios de bienes
inmuebles.
5. TRIBUTOS O CONTRIBUCIONES ACCESORIAS. De una correcta interpretaciones del
ltimo prrafo del varias veces mencionado art. 2 de nuestro Cdigo Tributario, podemos
llegar a la conclusin de que son accesorios todos aquellos ingresos tributarios no
clasificables como impuestos, aportaciones de seguridad social, derechos o contribuciones
especiales. As dentro de este rubro destacan de manera especial las multas impuestas
por infraccin a leyes fiscales y administrativas y los cargos cobrados por el pago
extemporneo de crditos fiscales.
LOS INGRESOS FINANCIEROS Y SU CLASIFICACION
Por ingresos financieros debemos entender todos aquellos que provienen de las diversas
fuentes de financiamiento a las que el Estado se ve precisado a recurrir, adicin a las
prestaciones fiscales recibidas de los contribuyentes, para integrar el Presupuesto
Nacional. Los ingresos financieros son susceptibles de dividirse en los siguientes rubros:
EMPRESTITOS. Se llama emprstitos a los crditos o financiamientos otorgados a un
gobierno por un estado extranjero, por organismos internacionales de crdito (Fondo
Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, Eximbank, Banco Mundial,
etc.,),
EMISION DE MONEDA. La funcin de emitir moneda a travs de su Banco Central, emisin
que debe efectuarse en proporcin a las reservas de cada pas, generalmente integradas
por metales preciosos (oro preferentemente), por depsitos de divisas de fuerte cotizacin
en los mercados cambiarios internacionales (generalmente dlares, marcos alemanes o
francos suizos) o derechos especiales de giro instrumentos financieros internacionales
comnmente aceptados como reservas monetarias substitutivas de oro cuyas existencias
mundiales empiezan a resultar insuficientes).
EMISION DE BONOS DE DEUDA PBLICA. Son instrumento negociables que el Estado
coloca entre el gran pblico inversionista, recibiendo a cambio un cierto precio y
asumiendo como contraprestacin obligaciones de rembolsar su importe mas una prima o
sobreprecio en un plazo determinado y de garantizar la propia emisin con sus reservas
monetarias o con los futuros rendimientos de la explotacin de los recursos naturales que
por mandato constitucional estn bajo su dominio directo.
34
5.1. LOS IMPUESTOS

Son prestaciones en dinero o en especie que fija la Ley con carcter General y obligatorio,
a cargo de las personas fsicas o morales para contribuir con los gastos pblicos.
1.- .Es la parte de la renta nacional que el estado se apropia satisfaccin de las
necesidades pblicas.
2.- Es una reduccin de la riqueza privada, adquirida por el Estado o por; sus entidades
menores, destinada para e! cumplimiento de los fines generales de la vida pblica.
El cdigo fiscal de la federacin, seala impuestos. Son las contribuciones establecidas en
la Ley, que deben pagar las personas fsicas y morales, que se encuentran en la situacin
jurdica prevista la misma.
CARACTERISTICAS DE LOS IMPUESTOS.
a) Es la cantidad que constituye una obligacin.
b) Deben ser establecidos por la Ley.
c) Debe ser proporcional y equitativo.
d) Est a cargo de personas fsicas y morales.
e) Que se encuentran en la situacin jurdica prevista por la Ley.
f) Debe destinarse a cubrir los gastos pblicos.
En los elementos de los impuestos encontramos al sujeto, al objeto, la unidad fiscal, la
cuota, la base y la tarifa.
5.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN EN MATERIA DE IMPUESTOS

Principios constitucionales que rigen la tributacin
* Principio de legalidad artculo 17 y 19 , por este principio se exige que la ley establezca
claramente el hecho imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para
determinar el hecho imponible, la fecha de pago, las exenciones, las infracciones y
sanciones el rgano habilitado para recibir el pago, etc.
* Principio de igualdad fiscal:
35
Art. 16 (la igualdad es la base del impuesto) y art. 4 y el art. 75 inc. 23 que establece la
igualdad real de oportunidades y de trato. El principio de proporcionalidad, est
relacionado con la capacidad contributiva del sujeto, con su riqueza. El impuesto debe ser
en las mismas circunstancias igual para todos los contribuyentes. La igualdad fiscal
permite:
* A) la discriminacin entre los distintos contribuyentes siempre que el criterio para
establecer las distintas categoras sea razonable.
* B) La progresividad del impuesto
* C) Y exige la igualdad en todo el territorio es decir la uniformidad y generalidad en todo
el pas de los impuestos que se establezcan.
Principio de no confiscatoriedad: estrictamente relacionado con el principio de propiedad,

puesto que el tributo toma parte de la riqueza del contribuyente cuando este quantum es
sustancial se dice que configura una confiscacin inconstitucional. Jurisprudencialmente
se ha establecido este tope en el 33% de la materia imponible, siempre que hablemos de
capital y no de rentas.
Situacin de las tasas: en este supuesto el monto total de las tasas que se cobran no
puede ir ms all de la retribucin del servicio que tiene como causa.
Principio de finalidad: implica que todo tributo tenga por fin el inters general, no tiene
por objetivo enriquecer al estado sino el logro de un beneficio colectivo, comn o pblico.
Pueden asimismo tener una finalidad extra fiscal de regulacin econmica o social (sea de
fomento o de disuasin) as hay casos de impuestos afectados a destinos especficos.
Principio de razonabilidad: no es un principio propio del derecho tributario sino que es
comn a todo el derecho, es un principio general y como tal afecta tambin al derecho
tributario.
5.3 CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS

Segn la variacin de la cuanta porcentual del impuesto estos se clasifican en:
* Impuesto plano o proporcional, cundo el porcentaje no es dependiente de la base
imponible o la renta del individuo sujeto a impuestos.
* Impuesto progresivo, cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el porcentaje de
impuestos sobre la base.
* Impuesto regresivo, cuando a mayor es la ganancia o renta, menor es el porcentaje de
impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.
36
IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

Impuesto directo o imposicin directa: Es el impuesto que grava directamente las fuentes
de riqueza, la propiedad o la renta. Son el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre el
patrimonio, el impuesto de sucesiones, la contribucin rstica y urbana (o impuesto sobre
bienes inmuebles), los impuestos sobre la posesin de vehculos (Impuesto de la tenencia
o uso de vehculos, Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica), animales, etc. En
sistemas fiscales histricos se daba la capitacin (impuesto igual a todos los habitantes), y
tambin eran impuestos directos muchos de los exigidos dentro del complejo sistema
fiscal en torno a la renta feudal.
Impuesto indirecto o imposicin indirecta es el impuesto que grava el consumo. Su
nombre radica en que no afecta de manera directa los ingresos de un contribuyente sino
que recae sobre el costo de algn producto o mercanca. El impuesto indirecto ms
Importante es el impuesto al valor agregado o IVA el cual constituye una parte importante
de los ingresos tributarios en muchos pases del mundo. Histricamente, es el caso de la
alcabala castellana del Antiguo Rgimen y de los consumos del siglo XIX.
Dentro de los impuestos directos se pueden encontrar dos tipos:
* Impuestos de producto: aquellos que se aplican sobre rentas, productos o elementos
patrimoniales, y cuyo gravamen depende de las caractersticas de esos bienes y no del
titular de los mismos.
* Impuestos personales: aquellos que se aplican sobre rentas o patrimonios
pertenecientes a personas fsicas o jurdicas, y cuyo gravamen est graduado en funcin
de la capacidad de pago de las mismas.
La clasificacin de impuestos de la OCDE es la siguiente:
* Impuestos sobre la renta (ISR), los beneficios y las ganancias de capital
* Impuestos individuales sobre la renta, beneficios y ganancias de capital
* Impuestos de sociedades sobre la renta, beneficios y ganancias de capital
* Otros
* Contribuciones a la Seguridad Social
* Trabajadores
* Empresarios
37
* Autnomos y empleados
* Impuestos sobre nminas de trabajadores y mano de obra
* Impuestos sobre la propiedad
* Impuestos peridicos sobre la propiedad inmobiliaria
* Impuestos peridicos sobre la riqueza neta
* Impuestos sobre herencias, sucesiones y donaciones
* Impuestos sobre Transacciones financieras y de capital
* Impuestos no peridicos.
* Impuestos sobre bienes y servicios
* Impuestos sobre produccin, venta, transferencias, arrendamiento y distribucin de
bienes y prestacin de servicios.
* Impuestos sobre bienes y servicios especficos
* Impuestos sobre uso o permiso de uso o desarrollo de actividades relacionadas con
bienes especficos (licencias).
* Otros impuestos
* Pagados exclusivamente por negocios
5.4 LA OBLIGACIN TRIBUTARIA

DEFINICION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA.
La obligacin tributaria ha sido definida por Emilio Margain como el vnculo jurdico en
virtud del cual el estado, denominado sujeto activo exige un deudor, denominado sujeto
pasivo, el cumplimiento de una prestacin pecuniaria excepcionalmente en especie. Por
su parte de la Garza sostiene que de la realizacin del presupuesto legal conocido como
hecho imponible, surge una relacin jurdica que tiene la naturaleza de una obligacin, en
cuyos extremos se encuentran los elementos personales: un acreedor y un deudor y en el
centro un contenido que es la prestacin del tributo.
38
La Obligacin Tributaria En Mxico los tributos slo pueden recaudarse si estn

establecidos en la Ley; es por ello que puede afirmarse que la Ley es la nica fuente de la
Obligacin Tributaria sustantiva, principal, consistente en el pago de una cantidad en
dinero o en especie al Estado. Para Margain Manautou, la Obligacin Tributaria es el
vnculo jurdico en virtud del cual el Estado denominado sujeto activo, exige a un deudor
denominado sujeto pasivo el cumplimiento de una prestacin pecuniaria y
excepcionalmente en especie. En la norma jurdica tributaria, en la cual se establece la
obligacin de que hablamos, es posible encontrar la siguiente estructura: a) Un
presupuesto de hecho o hiptesis de incidencia. b) Un mandato. c) Una sancin. El
presupuesto de hecho o hiptesis de incidencia y hecho generador es definido por Sainz
de Bujanda como el hecho hipotticamente previsto en la norma, que genera, al
realizarse, la Obligacin Tributaria. De la definicin se sigue que el presupuesto de hecho
es la descripcin hipottica que efecta el legislador de hechos tributariamente
relevantes, cuya realizacin dar lugar al nacimiento de una obligacin fiscal sustantiva,
consistente en el pago de un tributo. La hiptesis de incidencia describe, de manera
hipottica, los hechos imponibles que darn lugar al nacimiento de la obligacin del
contribuyente de pagar un tributo.
EL OBJETO DEL TRIBUTO.

Toda ley tributaria debe sealar cual es el objeto del gravamen, o sea, lo que grava. Es
frecuente observar que se confunde el significado del concepto objeto del tributo con el
de la finalidad del tributo; cuando se habla de objeto de tributo, se esta haciendo
referencia a lo que grava la ley tributaria y no al fin que busca con la imposicin. Podemos
definir el objeto del tributo como la realidad econmica sujeta a imposicin. El objeto del
tributo quedara precisado a travs del hecho imponible.
LA FUENTE DEL TRIBUTO.

La fuente del tributo es la actividad econmica gravada por el legislador, en la cual se
pueden precisar diversos objetos y hechos imponibles; por ejemplo tomando a la actividad
industrial como la fuente del tributo podemos obtener entre otros, los siguientes: a
produccin, la distribucin la compra-venta de primera mano, otras compra-ventas
ulteriores, el consumo general, etctera de bienes materiales.
EL HECHO IMPONIBLE.
La legislacin fiscal establece una serie de presupuestos de hecho o hiptesis a cuya
realizacin asocia el nacimiento de la obligacin fiscal. A ese presupuesto de hecho o
hiptesis configurado en las normas jurdicas tributarias en forma abstracta e hipottica,
se le ha dado llamar, hecho imponible. Respecto a este hecho imponible nos dicen que el
39
presupuesto de hecho comprende todos los elementos necesarios para la produccin de

un determinado efecto jurdico y solo esos elementos, lo cual trae aparejada una triple
consecuencia: A) que en ausencia de una cualquiera de los elementos que concurren a
formar parte del presupuesto, el efecto jurdico en cuestin no se produce; B) que no es
posible establecer una distincin entre los varios elementos del presupuesto en cuento se
refiere a la casualidad jurdica existente entre cada uno de esos elementos singulares y el
efecto jurdico producido y C) que dos presupuestos distintos deben contener, al menos,
un elemento diverso, que es precisamente el que cualifica el presupuesto posible
EL SUJETO ACTIVO.
En el derecho tributario, existe un solo sujeto activo de dicha obligacin y es el estado,
pues solamente el, como ente soberano est investido de la potestad tributaria que es
uno de los atributos de esa soberana. En los estados organizados polticamente como
federaciones no solo el estado federal posee soberana, sino tambin las entidades
federativas la poseen en lo concerniente a su rgimen interior y la ejercen con plena
independencia del poder central, con las limitaciones impuestas por la constitucin de la
federacin de donde se sigue que tambin estn investidas de la protestad tributaria.
EL SUJETO ACTIVO EN LA LEGISLACION MEXICANA.

En Mxico, constitucionalmente, el nico sujeto activo de la obligacin fiscal es el estado,
ya que el artculo 31 fraccin IV de la constitucin poltica del pas, al establecer la
obligacin de contribuir para los gastos pblicos, nicamente menciona a la federacin,
los estados y municipios y no se prev en la ley fundamental a ninguna otra persona
individual o colectiva como sujeto activo ni se prev tampoco la facultad del estado para
delegar el ejercicio de su potestad tributaria.
5.5 FINES DE LOS IMPUESTOS

* Fines fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad pblica de
manera indirecta. Es decir, se recauda y lo producido de la recaudacin (el dinero) se
aplica en gastos para financiar diversos servicios pblicos.
* Fines extra-fiscales: es la aplicacin de un impuesto para satisfacer una necesidad
pblica o inters pblico de manera directa. El clsico ejemplo son los impuestos a los
cigarrillos y a las bebidas alcohlicas.
* Fines mixtos: es la finalidad de bsqueda conjunta de los dos fines
40

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LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

UNIDAD IV. ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS..................................................20

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

ORGENES DEL ESTADO

El origen del Estado radica en el intento de solucin de conflictos sociales,

1.1. CONCEPTO DE SOCIEDAD

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

1.2. LA SOCIEDAD Y SUS ELEMENTOS

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

* Las diversas formas de religiones, atienden socialmente las necesidades religiosas y

1.3. LAS CAUSAS DE LA SOCIEDAD

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

1.4. LAS BASES DE LA VIDA COMN

1.5. SOCIEDAD Y POLTICA

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

1.6 ESTADO, JUSTICIA Y MORALIDAD

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones,

1.7 TEORAS ACERCA DEL ORIGEN DEL ESTADO

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

1.8 TEORA ACERCA DE LA JUSTIFICACIN DEL ESTADO.

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

esta teora significa ya un avance, pues trata de proporcionar un elemento de

EL ESTADO NACIONAL Y LA FORMACIN DEL SISTEMA DE

2.1. MONARQUAS NACIONALES Y SISTEMA FEUDAL ABSOLUTISMO.

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

consecuencia el fortalecimiento del poder real y, paralelamente, el del fenmeno nacional

2.2. LA IDEA DE LA NACIN

2.3. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LA IDEOLOGA LIBERAL

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

2.3.1 LA EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES INGLESAS

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

A partir de este momento y en lo sucesivo, el concepto esencialmente francs de la

2.3.2 LA REVOLUCIN FRANCESA

2.3.3 LA INDEPENDENCIA NORTEAMERICANA

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

el comando de marinos como Guichen,deGrasse y d'Estaing. Espaa, por su parte, lo hizo

2.3.4 LA REVOLUCIN INDUSTRIAL

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

2.3.5 LA EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

2.3.6 EL SISTEMA DEL ESTADO EN LA GUERRA FRA

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

2.3.7 EL ESTADO CAPITALISTA DESARROLLADO

2.4 CONCEPTO DE ESTADO

Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

2.5 ESTADO, NATURALEZA Y TEORAS

ELEMENTOS DEL ESTADO

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

3.3 EL PODER DEL ESTADO

B) LOS PODERES O FUNCIONES DEL ESTADO. LEGISLACIN Y EJECUCIN.

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

3.5 FINES DEL ESTADO

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

Fines exclusivos y fines concurrentes:

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

3.6 PERSONALIDAD DEL ESTADO

ADMINISTRACIN POR OBJETIVOS

4.1 ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

LUIS ALBERTO EPITACIO GONZALEZ

Segn su actividad el estado puede ser: