Proyecto de Ley Especial del Rgimen Laboral de los

Trabajadores Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres

Exposicin de Motivos

Fundamentos

Propuesta

Anlisis Costo beneficio

Proyecto de Ley

FUNDAMENTOS
Que, la Constitucin Poltica del Estado, por definicin constitutiva,
estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industrial tal como lo prescribe en su
Artculo 59 de la Carta Fundamental de la Repblica.
Que, el Decreto Legislativo N 644, si bien tuvo un propsito de impulsar
la liberalizacin del comercio martimo dicho objetivo no se dio en el
hecho fctico porque asumir una actitud de puertas abiertas en
desventajas competitivas para la naviera nacional posibilit el colapso de
la Marina Mercante Nacional en desmedro de los intereses del pas.
Siendo el resultado final el predominio del capital forneo quienes han
logrado establecer un oligopolio que atentan contra las prcticas
limitativas de la libertad de empresa, comercio e industria.
Que, estas restricciones fcticas y obstculos propios de una actitud de
oligopolio impiden el libre acceso a las rutas v trficos internacionales
para las Empresas Navieras Nacionales".
Que, debe constituir tarea verdaderamente prioritaria del Estado
Peruano la de incentivar el desarrollo de las empresas navieras
nacionales sin desmedro de las forneas. Es decir, propender una mayor
competitividad entre dichas empresas, quienes "liberadas" de ciertas
inconveniencias observaban el arrebato artero de las Conferencias
Martimas, Lneas y Pools, por el 99% de Armadores de buques de
bandera extranjera, quienes se apropiaron de los fletes del Comercio
Exterior del Per y tambin monopolizado el transporte martimo
peruano y del cabotaje nacional.
Que, el Estado requiere tomar acciones que a partir del hecho fctico de
lo que sucede a nivel de las empresas que no tiene correlato en el plano
de los trabajadores marinos mercantes peruanos por la funcin que
desempean en relacin con la seguridad martima y la prevencin de la
polucin del mar tienen un carcter excepcional.
Que, la realidad fctica en el sentido que es estas actividades el marino
mercante conoce ms de cerca el problema que las dems personas
interesada, con excesiva frecuencia, sin embargo, se hace caso omiso de
su punto de vista; cuando las cosas marchan mal es la gente de mar la

que sufre primero las consecuencias. Obstculos de ndole econmico

entre otros conspiran para dificultar su contratacin efectiva y a la
ejecucin concreta de sus labores, pues por lo general no cuenta con
recursos suficientes para costear ntegramente los documentos y
autorizaciones oficiales para navegar que se exigen para brindar su
trabajo, adems como fenmeno no poco importante grupos de hecho e
incluso algunas entidades formales que recurren a mecanismo
encubiertos, favorecen la contratacin de marinos extranjeros en el
mbito de nuestro pas, relegando a los nacionales por resultarle ello
ms rentable (el extranjero suele disponer de ms dinero en el bolsillo y
enfrenta menos trabas burocrticas para trabajar). En buena cuenta los
marinos mercantes peruanos se encuentran en desventaja, generndose
situaciones de exclusivo beneficio del lado empresarial extranjero y, por
cierto de los enganchadores o proveedores informales de marinos
mercantes quienes se aprovechan del desempleo grave, los embarcan al
extranjero con condiciones esclavizantes con bajos salarios y en muchas
ocasiones los abandonan sin pagarles, en caso de accidentes o al fallecer
son anulados sus derechos quedando abandonado en la miseria moral
las viudas e hijos.
Que, debe tenerse en consideracin lo que en vigor las nuevas normas
OMI del Convenio de Formacin, Titulacin y Guardia de la Gente de Mar
(STCW siglas en ingles de Standards of Training, Certification and
Watchkeeping), los cuales obligan a los Trabajadores Marinos Mercantes
de todo el mundo a mantener un continuo entrenamiento, respecto a sus
labores abordo y se requiere obtener, con carcter urgente, el idioma
martimo comn que es el ingles; Los Marinos Mercantes necesitan un
idioma comn no solo para dar o recibir rdenes y entender lo que
sucede en una crisis, sino tambin para fines de tipo social. Estamos
seguros que tanto el legislador, las autoridades administrativas ni las
martimas (Marinos de Guerra), saben de las tribulaciones que sufren las
tripulaciones multinacionales abordo, pues podemos garantizar, con toda
certeza, que se producen casos de soledad, aislamiento y estrs. En la
misma lnea de STCW, es demasiado oneroso y confiscatorio, los costos
para mantener vigentes desde el PASAPORTE hasta los TITULOS,
sumndose la gran variedad de CERTIFICADOS OMI.
Que, resulta perentorio tomar en consideracin a efecto de legislar a
todos los sectores que guardan relacin con estas actividades navieras y
muy en particular a los trabajadores de este sector respecto a Seguridad
Social, salubridad y la calificacin de la Marina Mercante como actividad
productiva de alto riesgo, por lo que realizan labores que implican
riesgos para la vida y/o la salud.
Que, ante una realidad como la sucintamente descrita, es menester
adoptar urgentes y claras medidas. Con base en la Constitucin Poltica
del Estado, la Ley de Leyes, que exige el respeto en toda relacin laboral
del principio de igualdad de oportunidades y no discriminacin, lo cual
debe amparar por cierto a todos los peruanos; que dispone asimismo la
atencin prioritaria del Estado a las diferentes modalidades de trabajo,
cabe citar las regulaciones legales apropiadas que eviten esos

desequilibrios. Tanto ms cuanto la Marina Mercante Peruana, y

especialmente sus hombres, son personas altamente calificadas como
muy especiales, por vivir alejados de sus familiares por largas
temporadas de 6, 9 12 meses.
Que, es importante sealar que el Per es miembro de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y de la Organizacin Martima
Internacional (OMI), y como tal ha ratificado convenios internacionales
fundamentales y de trabajo sobre gente de mar, integrando a su
legislacin nacional los convenios 87 y 98 OIT, sobre Libertad Sindical y
la proteccin del Derecho de Sindicacin y sobre el Derecho de
Sindicacin y de Negociacin Colectiva, as como los convenios 9, 22, 58,
73, 53, 69, 23, 68, 70, 8, 55, 56, 71 referentes a la Gente de Mar y
ltimamente el Convenio 147 OIT sobre Normas Mnimas en la Marina
Mercante, estando pendiente el respectivo registro por el estado ante el
Director de la OIT, como as la ratificacin de los Convenios 163 y 179.
Que, es necesario tomar en consideracin la Ley General de Inspeccin
del Trabajo y Defensa del Trabajador en vigor, es necesario que el
Congreso de la Repblica legisle todo el contexto del Convenio 147 OIT
Ratificado por el Per, integrndolo a la legislacin nacional, por tanto
vinculante para el Estado Peruano.
Que, el deber del Estado es la de buscar cumplir el cometido de superar
la situacin actual que limita a los Trabajadores Marinos Mercantes
peruanos. Para cuyo efecto se propone la contratacin preferente de
esta en el mbito nacional, sealando las caractersticas de su
reglamentacin en consonancia con lo previsto por la Organizacin
Martima Internacional (OMI), y considerando la coparticipacin de
gremios laborales en la supervisin del estricto cumplimiento de dicho
derecho preferente; para ello la Comisin de Trabajo del Congreso de la
Republica debe promover la constitucin de un ente CONSULTIVO
llamado COMISIN DE EXPERTOS EN APLICACION DE CONVENIOS
Y RECOMENDACIONES DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO (OIT) Y DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL
MARITIMA (OMI), integrado por miembros de las partes en
concordancia a pautas modernas, progresistas y de vanguardia:
EMPRESA-TRABAJADORES-ESTADO
en
forma
equitativa
y
representacin genuina.
Que, asimismo debe tomarse en consideracin que otro instrumento
para el ordenamiento y valoracin de la persona humana seria actualizar
el Decreto Supremo N O18-73-MA mediante el cual se crea la
OFICINA DE COLOCACION DE GENTE DE MAR, entonces adscrita a
la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de
Marina, sera pertinente e innovador que la comisin de trabajo y el
Congreso de la Repblica promueva la Ratificacin del CONVENIO 179
OIT Relativo a la Contratacin y la Colocacin de Gente de Mar,
1996, instrumento mediante el cual el Estado peruano mantenga un
servicio de contratacin y colocacin pblico y gratuito para la Gente de
Mar en el marco de una poltica destinada a atender las necesidades de

la Gente de Mar y de los armadores, tambin conformada por las partes

interesadas: ARMADORES-ESTADO-TRABAJADORES.
Que, urgen establecer normas que alivien la carga econmica de los
Marinos Mercantes en cuanto al abono o costo de Certificados y otros
documentos que les habilitan para trabajar y en los artculos seguidos se
har un resumen balance de las necesidades prioritarias que ayudar a
los legisladores en los debates de la presente Ley, prestndole especial
atencin en la que se establece la creacin de un entidad pblica
descentralizada destinada al bienestar de los Marinos Mercantes, tanto
abordo como en tierra y en el terreno de la capacitacin tcnicomartima e idiomtica, para dar cumplimiento a las normas del Convenio
de Formacin, Titulacin y Guardia de la Gente de Mar (STCW) en vigor.
PROPUESTA
La finalidad de la presente iniciativa legislativa es buscar responder a las
exigencias del desarrollo de una naviera nacional y de la proteccin de
los trabajadores martimos y/o Marinos Mercantes de acuerdo a las
Convenciones Internacionales suscrita, aprobadas y ratificadas por el
Per.
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
La aprobacin de la presente iniciativa legislativa no ocasionar costo
alguno al Erario Nacional, mientras que sus beneficios son altsimos,
puesto que, el Estado requiere para su desarrollo nacional contar con un
Registro Nacional de Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres
Capacitados y con Documentacin Actualizada para laborar en Buques
de bandera nacional fuerte y competitiva, as como en buques de
banderas extranjeras, ingresando divisas al pas, por ende el Proyecto de
Ley siguiente:

LEY N
TITULO I
DEL RGIMEN LABORAL, SEGURIDAD SOCIAL Y RGIMEN
PREVISIONAL DE LOS TRABAJADORES
Artculo 1 .- Rgimen Laboral
Los trabajadores Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres, se encuentran
comprendidos
en
el
rgimen
laboral
de
la
actividad
privada
correspondindole todos los derechos y beneficios en los establecidos, con las
particularidades que determina la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 2 o .- Actividad de Alto Riesgo

Considrese a la actividad laboral del trabajador Marino Mercante, Fluvial y

Lacustre como actividad de alto riesgo, correspondindole como tal, los
derechos y beneficios que la Ley determine.
Artculo 3 o .- Seguridad Social
Los

trabajadores

marinos

Mercantes,

Fluviales

Lacustres

son

afiliados

regulares para la aplicacin de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social

en salud, Ley 26790, sus normas reglamentarias, complementarias o
sustitutorias.
Artculo 4 o .- Rgimen Previsional
Para el efecto del rgimen de pensiones, el trabajador Marino Mercante, Fluvial
y Lacustre tiene la calidad de asegurado obligatorio del Sistema Nacional de
Pensiones o del Rgimen Privado de Pensiones, segn el caso.
Artculo 5 .- La Negociacin Colectiva
Las relaciones individuales y colectivas en materia laboral se regulan de
conformidad con las normas laborales nacionales vigentes.
Los trabajadores peruanos parte de las tripulaciones multinacionales a bordo de los
Buques de Bandera de Conveniencia (BDC), tienen el Derecho sobre la aplicacin del
Convenio Colectivo de la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte
(ITF) para estas naves.
Artculo 6 .- Subsidio por Discapacidad
Los Trabajadores Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres, que sufran una
lesin daosa como resultado de un accidente, por cualquier causa mientras se
halla al servicio de la compaa, con inclusin de los accidentes ocurridos
durante sus viajes hacia o desde el buque y cuya aptitud para trabajar como
Marino Mercante se vea reducida como resultado de dicha lesin o accidente,
tendr derecho adems del subsidio por enfermedad, a una indemnizacin de
acuerdo a la gravedad de la lesin sufrida.
Artculo 7 .- Jubilacin Anticipada por Actividad Laboral de Alto Riesgo
Los Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres, tendrn jubilacin anticipada, por
estar comprendidos dentro de las Actividades Productivas de Alto Riesgo, al
cumplir los 55 aos de edad.
Artculo 8 .- Indemnizacin por Fallecimiento durante el Contrato de Embarco

Si el trabajador Marino Mercante, Fluvial o Lacustre, fallece, por cualquier

causa, estando contratado por la compaa/estado, o como resultado de su
contratacin con la compaa, incluyendo muerte durante su viaje hacia y
desde el buque o como resultado de riesgos martimos u otros peligros
similares, la compaa/empresa pagara como una compensacin extraordinaria
la suma especificada que compense hasta la edad de 65 (sesenta y cinco) aos,
de un salario mensual por cada ao de vida, a sus herederos en el Cuarto
Grado de Consanguinidad o Segundo Grado de Afinidad, conforme lo regula el
C.C.
Artculo 9 .- Contratacin Preferente de Marinos Mercantes Peruanos en
territorio Nacional
Los armadores y empresas navieras, ya sea directamente o a travs de
representantes

legales

encargados,

las

agencias

martimas,

fluviales

Lacustres, cualquiera sea su pas de origen o el de las naves que empleen, en

tanto acten en el territorio Nacional y/o del Estado peruano y que precisen
conformar, modificar, completar o incrementar su dotacin, estarn obligados a
la contratacin de trabajadores de nacionalidad peruana, en los casos que a
continuacin se sealan:
Integracin de personal derivado de compra-venta de una o varias naves o del
trmite de cambi de bandera de las mismas.
a)

Embarco de marinos mercantes, fluviales y Lacustres, a causa del

desembarco de otros, debido a circunstancias de enfermedad o de

accidente.
b) Rotacin de dotaciones por vacaciones.
c) Reemplazo de marinos extranjeros repatriados por vacaciones o
accidentados.
d) Relevo de marinos mercantes, cualquiera fuese su nacionalidad.
e)

Reemplazo de Marinos Mercantes, por causa de muerte o de

incapacidad permanente.
f) Otros similares o conexos a los anteriores casos.
La

presente

disposicin

ser

reglamentada

mediante

Decreto

Supremo

dispuesto por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social.

TITULO II
DE LOS DOCUMENTOS OFICIALES DE LA GENTE DE MAR, FLUVIALES
Y LACUSTRES

Artculo 10.- A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, los armadores

y/o Empresas Navieras y/o Estado contratante; estarn obligados a realizar el
abono del 50% (cincuenta por ciento) de las tarifas y dems costos que irrogue
la .obtencin y/o mantenimiento al da de la documentacin de los trabajadores
acuticos:
-Libreta de Embarco.
-Pasaporte.
-Certificado de Tcnicas de Supervivencia en la Mar (STCW).
- Certificado de Lucha Contra incendios (STCW).
-Certificado de Primeros Auxilios (STCW).
-Certificado de familiarizacin en la Operacin de Buques tanques,
Petroleros, Gaseros y Quimiqueros (STCW).
Otros documentos similares que deban costear los Marinos Mercantes.
TITULO III
DE LA CASA DE BIENESTAR DE LA GENTE DE MAR, ABORDO Y EN PUERTO
Artculo 11 .- Crease la Organizacin para la Casa de Bienestar de la Gente de
Mar en la Mar y en el Puerto, con sede principal en la Provincia Constitucional
del Callao, como organismo pblico descentralizado, con sedes seccinales
equipados con todo los implementos necesarios para el sano esparcimiento de
los Marinos Mercantes nacionales o extranjeros que arriban a los Puertos
Nacionales

de

mayor

importancia

socioeconmica;

quienes

adems,

con

autorizacin de los ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y Defensa,

visitarn verificando que las naves mercantes en puertos nacionales que las
dotaciones de las naves tambin tengan como en tierra similares espacios de
sano

esparcimiento,

biblioteca,

juegos

de

mesa,

gimnasio,

as

como

alojamientos cmodos, seguro y a bajos costos para la Gente de Mar que

arriban a los puertos peruanos y/o cuando se embarcan o desembarcan.
TITULO IV

DE LA INSPECCIN GENERAL DEL TRABAJO Y DE

LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 120.- Por graves accidentes de barcos mercantes que provocan la
prdida de vidas humanas, de valiosas naves y que causan ingentes daos
inmensos al medio ambiente marino, el PER como Estado Rector del Puerto
habiendo Ratificado el Convenio 147, sobre Normas Mnimas en la Marina

Mercante, debe cumplir el REGISTRAR ante el Director de la OIT, coadyuvando

a un Control Compartido de las inspecciones a bordo, entre el Ministerio de
Trabajo y Promocin Social, respecto al rgimen laboral y al Ministerio de
Transportes Comunicaciones, Direccin General de Transporte Acutico (DGTA),
respecto a las Tcnicas Martimas. Desde Febrero del 2001, se espera que el
Estado peruano cumpla en hacer el correspondiente REGISTRO ante la OIT,
para que esta norma internacional dentro de la legislacin nacional sean vinculantes,
en los correspondientes a las inspecciones de las autoridades de trabajo que
abarcaran las reas siguientes:
-Edad Mnima.
-Exmen mdico.
-Comida y servicio de comedor (actualizacin de racionamiento)
-Alojamiento para la tripulacin.
-Horas de trabajo, vacaciones y control de trabajo.
-Seguridad social y .jubilacin.
-Prevencin de accidentes de trabajo.
-Beneficios por enfermedad, lesiones, y muerte
-Repatriacin.
-Libertad de asociacin y proteccin del derecho a organizarse y a la
Negociacin colectiva.
Y lo correspondiente, a inspecciones tcnicos -martimos por el Ministerio de
Transportes,
Nacional

de

Comunicaciones,
Marina

Vivienda

Mercante

"Almirante

Construccin
Miguel

(DGTA) y

Grau",

Escuela

comprende

las

siguientes reas:
Capacitacin profesional.
Certificados de aptitud de la Gente de Mar.
Estado del barco (condiciones marineras).
Condiciones ptimas de navegacin de la nave.
Equipos de seguridad y salvamento.
Rol de zafarranchos.
Transporte de cargas peligrosas y combustibles. Condiciones necesarias
mnimas para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Prevencin de
la contaminacin acutica y estanqueidad para la navegacin.
TITULO V

DE LA CAPACITACIN EN EL IDIOMA INGLES

COMO LENGUAJE MARTIMO
Artculo 13 .- El nuevo convenio de Formacin, Titulacin y Guardia de la
Gente de Mar 1995 (STCW) siglas en ingles de Standards of Training, Certification and
Watchkeeping en vigor, obliga a los trabajadores en forma urgente a tener un
idioma

martimo

comn

para

comunicarse

entre

las

tripulaciones

multinacionales, para los casos de salvamento de la vida humana, el barco y la

carga, muchas veces valiosos. La OMI ya aprob un vocabulario normalizado de
navegacin martima con objeto de mejorar las comunicaciones entre el buque
y la tierra, el Per como miembro, tiene la obligacin de capacitar a sus
connacionales como Estado miembro, de la misma manera debern de proveer
capacitacin actualizada sobre normas laborales, del mbito tcnico-martimo
con el idioma Ingles-Tcnico.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Derogar todas las normas legales que atenen y/o nieguen y/o
anulen en sus artculos e incisos o estn en contra de las normas legales,
convencionales,

constitucionales

internacionales

de

los

trabajadores

Martimos Mercantes, Fluviales y Lacustres.

SEGUNDA.- Dada la naturaleza especial del trabajador Marino Mercante, Fluvial
y Lacustre, para los efectos de la presente Ley, incorporase como literal a.4)
del artculo 12 de la Ley 26790-Ley de Modernizacin de la Seguridad Social
en salud, el texto siguiente:
"a.4) Los trabajadores Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres tendrn
derecho al subsidio a partir del primer da de ocurrida a los que sern de
cargo del Seguro Social de Salud".
TERCERA.- Agregase en el Anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-SA,
(Actividades comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo), a la
actividad de navegacin martima, fluvial y lacustre regulada en la presente
Ley, la misma que estar comprendida en el Grupo CIU04G0, Marina Mercante,
Fluvial y Lacustre.
Callao, Setiembre del 2012