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II Encontro Nacional e VII Frum Estado, Capital,

Trabalho
21 a 23 de Agosto de 2013
So Cristvo Sergipe - Brasil

A CONFLITUALIDADE PARA ALM DA DEMARCAO: A PROPSITO DAS

INCOMPLETUDES DA POLTICA INDIGENISTA, AS INSUFICINCIAS DAS
POLTICAS PBLICAS E AS CONTRADIES DOS PROJETOS DE
DESENVOLVIMENTO NA TERRA INDGENA XOK.

Avelar Araujo Santos Junior1

Universidade Federal da Bahia
avelargeo@hotmail.com
Guiomar Inez Germani2
Universidade Federal da Bahia
guiomar@ufba.br

RESUMO
Tendo em vista os sucessivos casos de violncia e o agravamento dos conflitos hodiernos
vividos pelos povos indgenas nos mais distintos recantos do Brasil, constata-se a exacerbao
contempornea da luta pela/na terra que expe o acirramento das tenses polticas que
envolvem esses grupos sociais e suas organizaes representativas. Assim, considerando a
atual conjuntura das relaes sociais e de poder que perpassam a poltica indigenista
brasileira, buscamos nesta proposta analtica-reflexiva desenvolver uma leitura crtica das
polticas pblicas e projetos de desenvolvimento que vm sendo implantados juntos aos povos
indgenas nos mais distintos contextos do territrio nacional, imersos no processo na
reproduo ampliada do modo de produo e consumo capitalista. Ponderando sobre as
contradies pertinentes contnua implementao de polticas pblicas e projetos de
desenvolvimento na Terra Indgena Xok, sobretudo aps a sua demarcao, objetivamos
lanar luz sobre algumas variveis socioespaciais que particularizam a territorialidade Xok
1

Doutorando em Geografia pela Universidade Federal da Bahia. Membro do Grupo de Pesquisa GeografAR - A
Geografia dos Assentamentos na rea Rural (POSGEO/UFBA/CNPq) e bolsista CAPES/REUNI. E-mail:
avelargeo@hotmail.com
2
Docente do Programa de Ps-graduao em Geografia (POSGEO/IGEO/UFBA). Pesquisadora do CNPq e
coordenadora do Grupo de Pesquisa GeografAR. E-mail: guiomar@ufba.br

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A atual geopoltica mundial e a falcia do fim da crise

em seu complexo de experincias vvidas de identidades, percepes de mundo, modos de

reproduo material e imaterial, estratgias e tticas de organizao poltica, focos de
resistncias, contestaes, proposies e tradicionalidades.
Palavras-chave: Poltica indigenista; polticas pblicas; projetos de desenvolvimento;
Estado; povos indgenas.

1. O emaranhado das intersees entre a poltica indigenista, as polticas pblicas e os

projetos de desenvolvimento

Desde a criao do Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910, atual estrutura
organizacional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI3), percebe-se que os parmetros
normativos dos modelos de controle tutelar adotados pelas agncias indigenistas oficiais tm
sido atualizados a partir dos arranjos scio-polticos intrnsecos etapa de monopolizao do
territrio pelo capital. A reproduo ampliada deste processo tem constrangido de maneira
sistemtica o potencial autogestionrio e a real autonomia dos povos indgenas4,
intensificando o processo civilizatrio que, h mais de cinco sculos, acometem esses povos
originrios e pem em risco a conservao dos seus territrios tradicionais. Por conseguinte,
constata-se a crescente dependncia desses grupos sociais s polticas pblicas e relaes de
mercado que, amide, destoam dos seus reais interesses e que no do conta, sequer, da
mitigao dos seus problemas cotidianos mais elementares, repercutindo diretamente no
adensamento dos inmeros conflitos locais em suas reverberaes multiescalares.
Ponderando a intensificao das inmeras formas de violncia fsica e simblica
perpetradas contra os indgenas, avaliemos os nmeros indicados no Relatrio Violncia
Contra os Povos Indgenas no Brasil Dados de 2011, elaborado pelo Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI): registro de 42 casos de invases e explorao ilegal de recursos naturais
por no ndios em Terras Indgenas; 503 indgenas assassinados, entre 2003 e 2011(at o
momento ningum foi condenado por qualquer um desses crimes). No ano do relatrio, 748
3

Vale lembrar que a FUNAI foi criada em 1967 em subsittuio do SPI, assumindo um perfil marcadamente
militar. Vinculado ao Ministrio da Justia a FUNAI o rgo federal responsvel pelo estabelecimento e
execuo da poltica indigenista brasileira em cumprimento ao que determina a Constituio Federal Brasileira
de 1988.
4
Nota-se a sistematizao do controle social no somente em relao aos indgenas, mas tambm a outros
grupos sociais, tradicionais ou no, tais como, os quilombolas, comunidades de gerais, fundos de pasto e dos
faxinais, ribeirinhos, trabalhadores rurais sem terra, populaes atingidas por grandes obras, os grupos urbanos
sem-teto, entre outros.

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indgenas estavam presos, muitos destes por liderarem suas comunidades na luta pelo
cumprimento dos seus direitos adquiridos numa longa histria de resistncia. Deste modo,
depreende-se que o avano da apropriao privada sobre os territrios indgenas tem
expandido de maneira sistemtica a conflitualidade da luta pela/na terra, sintomtica do
ordenamento desigual do territrio.
Nas ltimas quatro dcadas, em especial, aps o Estatuto do ndio Lei 6.001/73, as
lideranas indgenas passaram a interatuar de maneira diferenciada na composio dos grupos
de discusses acerca da legislao e da poltica indigenista promovida pelo Estado,
repercutindo diretamente nas tomadas de decises e nos encaminhamentos das polticas
pblicas direcionadas s populaes indgenas. Novas relaes estratgicas passaram a ser
desenhadas pelas agncias oficiais em consonncia, de um lado, com as demandas de
movimentos internacionais de defesa dos direitos humanos e meio ambiente e, de outro, com
as diretrizes indicadas pelas agncias multilaterais de financiamento, a exemplo do Banco
Mundial

que,

na

dcada

de

1970,

financiou

parte

significativa

da

expanso

desenvolvimentista do regime militar sobre territrios ainda no explorados (LIMA e

BARROSO-HOFFMANN, 2002, p. 09). No por caso, at hoje, tais demandas e diretrizes
influenciam diretamente na transitoriedade dos fluxos do capital internacional que circulam
oportunamente pelo pas, nas feies dos planos de estabilizao econmica e nos
contornos dos modelos de desenvolvimento adotados em cada etapa da ampliao e
concentrao do capital, percebidos por Azevedo (2001, p. 14) como constrangimentos
exgenos.
Apesar das ambiguidades do termo, como nos adverte Almeida (2005, p. 30), a noo
de descentralizao contribui no entendimento dos processos polticos que engendraram a
redefinio das relaes intergovernamentais e interinstitucionais que passaram a configurar o
panorama poltico nacional, a partir da dcada de 1980. Para a autora, na complexidade do
federalismo brasileiro convivem tendncias centralizadoras e descentralizadoras, capazes de
regular a dinmica das transferncias de autoridade, responsabilidades, decises e
capacidades, no que se refere s funes pblicas, do governo central para autoridades
subnacionais, setores privados e organizaes no governamentais. Porm, a descentralizao
no supe inexoravelmente a diminuio da importncia do governo nacional em razo dos
novos arranjos de um federalismo cooperativo e dos seus renovados papis assumidos em
nveis normativos, reguladores ou redistributivos.

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No que diz respeito Poltica Indgena e suas repercusses na implementao e gesto

de polticas pblicas em Terras Indgenas, a convivncia dessas duas tendncias se desenvolve
ativamente na medida em que as polticas sociais, tal como as de sade e educao, so de
responsabilidade exclusiva da Fundao Nacional de Sade e do Ministrio da Educao, que
cobrem o repasse de recursos e transferem as responsabilidades da implementao dos
programas e projetos sociais para as respectivas secretarias estaduais, contando com a mnima
participao dos atores municipais, sobretudo os das localidades. Paralelamente, observa-se a
crescente participao conjunta de instituies governamentais de planejamento, de
organizaes da sociedade civil e de agncias de cooperao tcnica internacional e
multilateral. Sobre os riscos destas reformas gerenciais concernentes s polticas pblicas nos
alerta Borges (2000, p. 10):

A parceria entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, apontada pelo

Banco Mundial como uma das solues para o problema social, corre o risco
de redundar na submisso dessas organizaes lgica instrumental e
utilitarista da burocracia pblica. Em nome da busca da eficincia, h a
possibilidade de se subverter o carter especfico de organizaes imersas
em uma cultura onde vigoram os laos pessoais e a cooperao voluntria,
em contraponto impessoalidade de mercados e burocracias.

O anseio do Estado Nacional em atingir nveis produtivos avanados a fim de

acompanhar as tendncias hegemnicas do modo de (re)produo e consumo capitalista (per
se contraditrio - integracionista e excludente) no vem sendo acompanhado por uma poltica
de reconhecimento e valorizao efetiva da diversidade sociocultural que constitui a
miscelnea da sociedade brasileira. Os grupos de interesses compostos pela elite sciopoltico-econmica tm fomentado a modernizao da produo e a sistematizao da fluidez
de mercadorias delineando o ordenamento desigual do territrio somado apropriao
privada dos espaos. Acompanhando esse processo, d-se o endurecimento das posies antiindgenas conservadoras, sobretudo, no que diz respeito ao retraimento dos processos
demarcatrios diante de uma estrutura fundiria historicamente concentrada.

A realidade tem revelado que os Estados nacionais tm absorvido as

orientaes emanadas de um poder global que toma as decises, atravs de
instituies e organismos multilaterais que interferem na vida social de todos
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os indivduos. Localmente, nos pases aparecem os discursos de autonomia e

participao, com a adoo de polticas descentralizadoras que racionalizam
recursos e promovem um pseudopoder de deciso para as esferas
administrativas mais prximas do cidado. (SANTOS, 2010, p. 27)

Ademais, a lgica expansionista e civilizatria manifesta-se na apropriao e gesto

dos territrios indgenas pelo Estado, legitimadas pela poltica indigenista oficial que, por sua
vez, tem favorecido os atores com maior expressividade decisria nas definies dos
parmetros institucionais, tcnicos e burocrticos que preconizam as aes governamentais,
tais como os processos de reconhecimento tnico, regularizao fundiria, consulta prvia em
nos casos de sobreposies territoriais (reas de preservao ambiental, grandes obras,
assentamentos, propriedades particulares), entre outros.
Neste nterim, catalisando distintas problemticas locais, unificando pautas
reivindicatrias e articulando frentes de resistncia com outros movimentos sociais, a
consolidao do Movimento Indgena tem redimensionado a questo da luta pela/na terra nos
mais diversos contextos urbanos e rurais do Brasil5. Por outro lado, os fruns de debate
promovidos pelo movimento tm evidenciado a necessidade de se repensar o modelo da
poltica indigenista oficial, passando pela reformulao das suas concepes dialgicas e dos
seus princpios jurdicos e tcnico-burocrticos, de maneira que garanta a autonomia dos
povos indgenas em relao poltica oficial de proteo e assistencialismo. Vide por
exemplo, a criao, em 2008, do Conselho Nacional de Poltica Indigenista - rgo colegiado
de carter consultivo e deliberativo, composto por representantes do Poder Executivo, dos
povos e organizaes indgenas e de entidades indigenistas, com a finalidade de deliberar
sobre as diretrizes da Poltica Nacional Indigenista, apresentando como uma das suas
principais demandas a aprovao no Congresso Nacional do novo Estatuto dos Povos
Indgenas.
Destarte, a institucionalizao das organizaes indgenas, em meio crescente
conflitualidade supracitada, demonstra as novas facetas das contradies histricas que
marcam a busca pela efetividade dos direitos adquiridos por essas comunidades sobre seus
territrios tradicionais e, indo alm, instrumentaliza a possibilidade de tornar seus saberes
prticos um poderoso instrumento jurdico-formal (ALMEIDA, 2006, p. 15). Reconhecidas

A complexidade da questo indgena no tocando relao campo-cidade se expressa na totalidade dos 817
indgenas brasileiros que se distribuem nas reas urbanas: 315 mil pessoas e nas reas rurais: 502 mil. Presentes
em 80% dos municpios brasileiros um total de 4.480 cidades (IBGE, Censo de 2010).

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ou no pelo Estado, diversas redes organizacionais tornam-se vias de interlocuo de onde

emergem novos sujeitos polticos que passam a se relacionar com os atores dos poderes
locais, os agentes polticos, tcnicos e burocratas do Estado (do governo central s
subnacionais), os representantes de movimentos internacionais e agncias multilaterais de
financiamento, os empreendedores do setor privado, os membros de organizaes no
governamentais, pesquisadores, mobilizadores de entidades eclesisticas, entre outros.
Portanto, as frequentes incongruncias dos interesses manifestos por sujeitos com
perspectivas to diversas repercutem diretamente na complexidade analtica das relaes
sociais e de poder reproduzidas nos territrios indgenas e nas interaes multiculturais cada
vez mais intricadas e flagrantes na complexidade sociolgica brasileira.

O surgimento das organizaes indgenas tem sido considerado um avano,

quando visto da perspectiva da construo de alternativas, tanto relao
clientelista entre Estado e povos indgenas impostas pela estrutura tutelar,
quanto mediao de lideranas individuais que caracterizou momentos
anteriores das lutas indgenas. Essas alternativas devero possibilitar
respostas culturalmente informadas e coletivas aos processos de
territorializao impostos pelo Estado brasileiro. (LIMA, BARROSOHOFFMAN, IGLESIAS, GARNELO & OLIVEIRA, 2004, p. 320)

Diante da atual conjuntura da poltica indigenista nacional, os povos indgenas que

interatuam na configurao das polticas pblicas e projetos de desenvolvimentos implantados
em Terras Indgenas objetivam exercer o usufruto comunitrio dos seus meios bsicos de
produo, a terra e a gua, entendidas como bens no passveis de apropriao individual, de
modo a respeitar os parmetros legais pertinentes s terras indgenas brasileiras6. Neste
sentido, a fim de esboar uma anlise-reflexiva aproximada da realidade, vejamos a seguir
como essa complexidade assume contornos singulares num contexto socioespacial particular,
a Terra Xok.

A noo jurdica de terras tradicionalmente ocupadas encontra-se no pargrafo 1 do artigo 231 da

Constituio Federal de 1988, na qual o entendimento de ocupao tradicional diz respeito no somente s terras
habitadas pelos ndios, mas tambm s utilizadas para suas atividades produtivas, imprescindveis para a
preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem estar e a sua reproduo fsica e cultural, a partir
dos seus usos, costumes e tradies.

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2. A territorialidade Xok face dinmica do emaranhado

Sem perder de vista a multiplicidade dos contextos socioespaciais da Questo Indgena

no Brasil, buscaremos a seguir uma breve aproximao interpretativa de uma realidade
emprica particular, ressaltando as interseces entre a poltica indigenista oficial, as polticas
pblicas e projetos de desenvolvimento voltados para os povos indgenas que, entrelaadas,
delineiam os parmetros e diretrizes dos programas e projetos de desenvolvimento
implementados nas ltimas trs dcadas, na Terra Xok terra indgena homologada pelo
Decreto do Governo Federal n. 401 de 24/12/91, com 4.316 ha, de propriedade pertencente
Unio, localizada no municpio de Porto da Folha, no semirido sergipano, s margens do rio
So Francisco e de ocupao tradicional do povo Xok, nica etnia indgena do Estado de
Sergipe com reconhecimento oficial7.
Aps o processo de demarcao e garantia do direito de posse coletiva da terra
indgena e de usufruto dos seus meios bsicos de produo e subsistncia8, sujeitos s
determinaes da Unio (proprietria da terra concedia aos Xok aspecto que, por sinal,
fundamenta o carter tutelar da poltica indigenista oficial), novas problemticas emergem na
medida em que a comunidade depara-se com os desafios prprios das relaes sociais que
tornam ainda mais densa a Questo Indgena na etapa posterior demarcao dos territrios,
tal como os diversos conflitos que permeiam o processo civilizatrio de integrao lgica de
produo e consumo capitalista e as novas formas de controle estabelecidas pelos grupos de
interesse que gerenciam os programas e projetos de desenvolvimento em terras indgenas.
Partcipes desses processos, os Xok estabelecem suas relaes institucionais a partir
de duas entidades civis organizadas, a Associao Indgena do Povo Xok e a Associao
Indgena das Mulheres Xok, a mais atuante no momento. Apesar das contradies inerentes
ao modelo de controle social via a regularizao jurdica das organizaes indgenas e a
delimitao das suas capacidades reivindicatrias determinadas pelos que controlam os
aparatos tcnico-burocrticos oficiais, o reconhecimento legal das entidades representativas
do povo indgena Xok resulta das profcuas possibilidades de interlocuo fomentadas pela
7

Atualmente, os Xok-Guar e Kaxag, tm tomado algumas iniciativas no sentido de obter o reconhecimento

jurdico das suas etnicidades indgenas e, posteriormente, pleitear a demarcao dos seus territrios tradicionais,
respectivamente, localizados nos municpios de Porto de Folha e Pacatuba.
8
Iniciado, em 1978, com a ocupao da Ilha de So Pedro (antiga Misso de So Pedro, fundada por
capuchinhos franceses em 1672), entre 1985 e 1987, d-se a retomada oficial das terras da Ilha e da fazenda
Caiara. Tal processo de demarcao da Terra Indgena Xok foi efetivado quando, em 1999, os Xok se
reapropriaram das terras das fazendas Rancho Bom, So Geraldo e Belm, concluindo com a fazenda Maria
Preta, em 2003.

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poltica indgena nacional, ampliadas pela consolidao de parcerias institucionais e pela

participao em diversas redes organizacionais, de modo que demonstra o empenho deste
grupo social na promoo dos necessrios rearranjos estruturais que possibilitem apreender as
populaes indgenas por um prisma no paternalista e, de fato, emancipatrio.
A luta para garantir o usufruto pleno e consciente dos diversos recursos presentes na
Terra Xok conduz tal grupo tnico ao conhecimento de meios tericos, tcnicos e
instrumentais que possam contribuir na mitigao de necessidades contemporneas, a
exemplo das insuficincias da medicina tradicional perante as novas enfermidades, como
hipertenso e diabetes (muitos casos em virtude dos novos hbitos alimentares); o urgente
manejo e conservao dos recursos hdricos reduzidos aps as construes sucessivas de
barragens ao longo do rio So Francisco (em especial a barragem de Xing, localizada a cerca
de 80 km da terra indgena); o aumento da demanda alimentcia devido ao contnuo
crescimento demogrfico (com 149 habitantes, no final da dcada de 1970, hoje na Terra
Xok vivem cerca de 380 pessoas9 um significativo aumento de 255%); o tratamento e
destino dos novos tipos de resduos slidos produzidos diariamente; e a carncia de atividades
produtivas que promovam a manuteno das prticas produtivas tradicionais e estimulem o
intercambio com comunidades ribeirinhas contguas.
Neste sentido, apresentamos alguns exemplos factuais em via de serem aprofundados
em estudos subsequentes, tais como:
a) O projeto de edificao de canais para captao de gua do rio So Francisco em
direo lagoa da Caiara (local com maior volume de pesca utilizado pelos Xok),
financiado pelo Banco do Nordeste em meados da dcada de 1990 e que, atualmente,
apresenta-se sem qualquer sinal de continuidade, vide o sucateamento dos seus aparatos
tcnicos e a progressiva diminuio dos recursos pesqueiros e da vazo hdrica da referida
lagoa;
b) A implementao do Programa de Melhoria de Resultados (PMR) na Escola
Estadual Indgena Dom Jos Brando de Castro, pelo Ncleo de Educao da Diversidade e
Cidadania da Secretaria de Educao de Sergipe que, em 2005, foi capaz de demonstrar um
relativo avano das aes da Escola na medida em que um nmero crescente de crianas e
jovens Xok estavam sendo inseridos no sistema de educao nacional (na poca eram 160
alunos, do pr-escolar ao ensino mdio). No entanto, o Referencial Curricular Nacional para
as Escolas Indgenas, publicado em 1998 pelo Ministrio da Educao, no sentido de
9

Segundo dados da Secretaria de Educao do Estado de Sergipe, de 2010.

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promover uma Educao Escolar Indgena comunitria, intercultural, bilngue/multilngue,

especfica e diferenciada, segue sem qualquer aplicao efetiva na escola contribuindo na
persistncia das inmeras assimetrias entre os contedos transmitidos e a valorizao das
prticas e conhecimentos tradicionais, principais referncias culturais dessas crianas e
jovens;
c) O funcionamento de uma Unidade Bsica de Sade gerida por funcionrios da
Fundao Nacional de Sade, atendendo as determinaes da Poltica Nacional de Ateno
Sade dos Povos Indgenas que integra a Poltica Nacional de Sade, aprovada pelo Conselho
Nacional de Sade em 1999. Esta poltica prev, dentre outras prerrogativas, o direito das
populaes indgenas a um atendimento diferenciado pelo Sistema nico de Sade (SUS),
respeitando-se suas especificidades culturais. Apesar do atendimento regular de mdicos,
dentistas, enfermeiras, agentes de sade e a disponibilidade de um barco para levar os
pacientes mais necessitados ao hospital municipal de Po de Acar/AL, h mais de vinte
anos, o Posto de Sade presente na Ilha de So Pedro (ncleo da ocupao populacional da
Terra Xok) adota as mesmas metodologias e procedimentos mdicos homogeneizantes da
medicina curativa em detrimento das potencialidades da medicina preventiva associada aos
saberes e prticas da medicina indgena tradicional;
d) A recente insero na comunidade do Programa de Combate Pobreza Rural
PCPR II/2 Fase, a partir de um acordo de emprstimo firmado entre o governo de Sergipe e o
Banco Mundial (BIRD), em 2009. Por meio dessa parceria, so financiados arranjos
produtivos locais e subprojetos comunitrios, a fundo perdido, nas reas produtivas, sociais e
de infraestrutura bsica. Sob os encargos da Secretaria de Planejamento do Estado de Sergipe
(SEPLAN/SE) o subprojeto implantado na Terra Xok, a despeito de outras possibilidades
inovadoras, acabou limitando-se aquisio de implementos agrcolas (um trator e uma
roadeira), sem ao menos serem planejadas as acessorias tcnicas peridicas e consideradas as
particularidades, potencialidades e necessidades produtivas locais;
e) Por fim, tambm nos podem ser teis os estudos de projetos produtivos em pleno
desenvolvimento, como os apoiados pela Fundao Dom Helder Cmara e a Rede Critas
Brasileira (organismo da CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) que, apesar de
certa carncia criativa e inovadora, alm da ausncia de continuidade da assessoria tcnica,
esto voltados para o manejo da caatinga, a apicultura, a produo de leite e a criao de
caprinos e bovinos.

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Os modos coletivos de concepo, uso e ocupao da terra por parte dos Xok
evidenciam um conjunto de especificidades que consideramos fundamentais na elaborao e
execuo dos programas e projetos de desenvolvimento, no entanto, em muitos dos casos,
essas aes e programas estratgicos tem adotado uma viso utilitarista, homogeneizante e
economicista da terra como forma de cooptao ao sistema de produo e consumo
capitalista, num processo que denota as atuais formas compulsrias de integrao sistemtica
das populaes indgenas sociedade brasileira.

O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa

transformao estrutural resulta de variadas e complexas interaes sociais
que buscam o alargamento do horizonte de possibilidades de determinada
sociedade. Deve promover a ativao de recursos materiais e simblicos e a
mobilizao de sujeitos sociais e polticos buscando ampliar o campo de
ao da coletividade, aumentando sua autodeterminao e liberdade de
deciso. Seu estudo, portanto, exige nfase em processos, estruturas e na
identificao dos agentes cruciais e das interaes entre decises e aquelas
estruturas, procurando revelar os interesses concretos em jogo. (BRANDO,
2008, p. 03)

Neste sentido, buscando

incorporar

as

prprias

concepes

indgenas

de

desenvolvimento, consideramos oportuna a interao entre matrizes de conhecimento, sejam

cientficas, tcnicas-instrumentais ou saberes e prticas tradicionais, no apenas sob o ponto
de vista acadmico, mas tambm por suas possibilidades de oferecer um suporte tericoprtico s decises encaminhadas pela comunidade Xok nas tentativas de participao do
planejamento e execuo de diferentes projetos de desenvolvimento voltados para a melhoria
das suas condies de vida, a despeito dos riscos que acompanham o atual processo de
descentralizao das polticas sociais via a transformao dos espaos locais em territrios de
acumulao do capital. Afinal, como argumenta Frey (2000, p. 219): as disputas polticas e
as relaes das foras de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos
desenvolvidos implementados.
Desse modo, julgamos a proposta de interao dialgica intercultural socialmente til
justificao dos interesses do povo Xok frente s contingncias da sociedade
contempornea, mantendo como premissa a interlocuo das suas percepes de mundo.
Logo, para promover os benefcios desta convivncia intercultural em meio incauta
sobreposio dos programas e projetos de desenvolvimento, consideramos indispensvel
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incorporao das lideranas tradicionais Xok nos processos decisrios que determinam os
encaminhamentos destas aes, programas e projetos de desenvolvimento, afinal, estes
sujeitos representam os principais interlocutores dos valores e expectativas da sua
comunidade, elementos imprescindveis na constituio de propostas lcidas, consistentes e
organicamente articuladas com o conhecimento tcnico-instrumental de outros agentes.

3. Consideraes finais

A projeo no territrio das relaes sociais e de poder que envolvem a interseo da

poltica indigenista e a implementao de polticas pblicas voltadas para os povos indgenas
nos serve como elemento de verificao analtica das inmeras contradies que envolvem o
planejamento, a formulao e a execuo dos programas e projetos de desenvolvimento que
vm sendo fomentados sistematicamente em comunidade indgenas nos mais diversos
contextos do Brasil. Sintomtica das contradies engendradas pela reproduo ampliada das
relaes capitalistas e pela monopolizao do territrio pelo capital, a constante atualizao de
desafios concernentes manuteno das referencias culturais tradicionais, ao manejo dos
recursos ambientais, ao combate efetivo contra a pauperizao e conflitualidade rural e
urbana, permite-nos apreender que a continuidade dessas problemticas se d em razo das
frequentes incongruncias e limitaes dialgicas entre a poltica indigenista, as polticas
pblicas, os programas e projetos de desenvolvimento e a complexidade dos fundamentos da
territorialidade indgena.
Destarte, depreende-se que a poltica indigenista oficial e as polticas pblicas
pertinentes s populaes indgenas devem estar ajustadas aos anseios locais como um
complexo multifacetado que permite a sinalizao de campos de atuao poltica e focos de
engajamento alternativos, capazes de suscitar encaminhamentos mais eficientes nas formas de
estabelecer as redes organizacionais e de fomentar com equidade o dilogo junto aos
diferentes sujeitos envolvidos nesses processos, descortinando novos horizontes que
transcendam as realidades vividas pelos povos indgenas e que abranjam toda a sociedade
brasileira.
O atual contexto da conflitualidade que envolve o campesinato indgena assume
nuanas prprias em relao a outros tipos de modo de produo camponesa, principalmente,
em razo da sua resistncia histrica frente aos expropriadores dos seus meios de produo e

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aos detentores do poder scio-poltico-econmico, desde os primeiros momentos da

colonizao e do processo de territorializao oficial do Brasil.

Foi esse processo pelo qual se produziram as prprias frentes neobrasileiras

que avanam sobre as aldeias: a deculturao que desenraizou os escravos
negros e ndios de suas tradies; e a aculturao posterior numa
protocultura simplificada ao extremo para servir a um objetivo central
condicion-los ao trabalho, primeiro como mo de obra escrava, depois
como trabalhadores ditos livres. (RIBEIRO, 2002, p. 420)

No presente momento, as contradies histricas desse avano expansionista e

civilizatrio manifestam-se na estrutura fundiria concentrada que marca a regularizao e
gesto dos territrios tradicionais incorporados aos interesses de grupos econmicos
especficos e submetidos s determinaes jurdicas do Estado-Nao, entendidas como
formas normativas de controle tutelar que comprometem o potencial autogestionrio e a real
autonomia dos povos indgenas sobre seus territrios. Por conseguinte, o domnio do Estado
que tem favorecido a intruso da propriedade privada sobre esses espaos tradicionais de uso
coletivo aumentam a dependncia desses grupos sociais marginalizados s inconsistentes
polticas pblicas assistencialistas, isso quando tais polticas chegam nessas comunidades.

Progressivamente, a dimenso tnica vai sendo subordinada dimenso de

classe que passa a ser a matriz fundamental para prticas indgenas
destitudas cada vez mais de homogeneidade cultural e lingstica.
Expresso de uma contradio maior que espelha o modo capitalista de
produo, a comunidade indgena, depauperada e inerte, dissolvida e
conservada, aparece como portadora de novo significado, na medida em que
oferece mo de obra barata para o setor capitalista e, ao mesmo tempo,
reproduz parte da fora de trabalho atravs das relaes familiares. Parece
que os grupos indgenas se caracterizam como elos finais dos dois modos de
explorao que balizam o capitalismo: um que se caracteriza pela explorao
mais direta realizada sobre os operrios e outra pela explorao indireta
exercida sobre as formas tradicionais agrcolas. (CARVALHO, 1981, p.
08)

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Este processo denota as recentes formas compulsrias de pauperizao e integrao

sistemtica das populaes indgenas sociedade brasileira envolvente, como na explorao
das suas foras de trabalho e na expropriao e degradao progressiva dos recursos que
perfazem seus territrios. Nessas relaes de poder os povos indgenas tm participado a
partir de diferentes circunstncias e posicionamentos, seja sob o controle do poder
hegemnico (em escalas mundial, continental, nacional, regional e local) ou somando-se s
bases do enfrentamento popular organizado nos mais diversos contextos do pas, sejam
urbanos ou rurais.
Entendemos que a lgica das relaes de foras e de produo e reproduo
capitalistas tem no campo um dos seus principais lcus de ampliao, delineada pela
manuteno do latifndio e pela acumulao de capital, tendo o Estado como agente
regulador de uma estrutura fundiria altamente concentrada e como principal financiador de
programas de desenvolvimento e projetos produtivos que favorecem unicamente aos
detentores dos meios de produo, os grandes grupos financeiros e corporaes
internacionais. H muito, j nos alertava Marx (2008, p.1071):

A grande propriedade fundiria deteriora a fora de trabalho no ltimo

refgio onde se abriga a sua energia natural e onde ela se acumula como
fundo de reserva para renovar a fora vital das naes: no prprio campo. A
grande indstria e a grande agricultura industrialmente empreendida atuam
em conjunto. Se na origem se distinguem porque a primeira devasta e arruna
mais a fora de trabalho, a fora natural do homem, e a segunda, mais
diretamente, a fora natural do solo, mais tarde, em desenvolvimento, do-se
as mos: o sistema industrial no campo passa a debilitar tambm os
trabalhadores, e a indstria e o comrcio, a proporcionar agricultura os
meios de esgotar a terra.

Considerando a reproduo cotidiana dessas variveis analticas na configurao da

territorialidade Xok, a despeito das limitaes dos recursos naturais e das novas imposies
socioculturais, depreendemos que os seus modos coletivos de apropriao, concepo, uso e
ocupao da terra evidenciam um conjunto de alternativas contra-hegemnicas face s
estratgias desenvolvimentistas impostas pelo Estado e seus grupos de interesses
hegemnicos que, preponderantemente, adotam uma viso utilitarista, homogeneizante e
economicista da terra como forma de cooptao ao modo de produo e consumo capitalista.
II Encontro Nacional e VII Frum Estado, Capital, Trabalho
A atual geopoltica mundial e a falcia do fim da crise

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A continuidade de relaes de trabalho tradicionais, em especial das formas coletivas de

concepo e uso da terra e da gua, elucidam-nos variveis que fundamentam a atualizao
histria do modo de vida que reconfigura continuamente a territorialidade indgena Xok.
Ao final do percurso analtico que acabamos de traar, avaliamos como fundamental a
constante reflexo crtica concernente poltica indigenista e seus desdobramentos nas
polticas pblicas e projetos de desenvolvimento voltados aos povos indgenas, de modo a
contribuir na superao dos atuais desafios que afligem esses povos e que, dialeticamente,
fortalecem suas atitudes coletivas, combatividades e resilincias.

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