DIRECTIVA N 006-2012-OSCE/CD

ELEVACIN DE OBSERVACIONES A LAS BASES Y EMISIN DE PRONUNCIAMIENTO

I.

FINALIDAD
Precisar las disposiciones que debe observarse cuando los participantes en los
procesos de seleccin convocados soliciten la elevacin de observaciones ante el
Organismo Supervisor de las Contrataciones (OSCE) y la emisin del pronunciamiento
respectivo.

II.

OBJETO
Establecer el procedimiento de elevacin de observaciones a las Bases ante el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), y las disposiciones
que deber observarse para la emisin del pronunciamiento respectivo.

III.

ALCANCE
La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las Entidades que se
encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado, conforme al artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017, as como para los participantes en los procesos
de seleccin que dichas Entidades convoquen.

IV.

BASE LEGAL
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N 1842008EF.
Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado mediante Resolucin Ministerial N
789-2011-EF/10.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Texto nico de Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE, aprobado por el Decreto Supremo N 2922009-EF.
Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones
modificatorias y conexas, de ser el caso

Pgina | 1

ampliatorias,

V.

REFERENCIAS
En la presente directiva se utilizar las siguientes referencias:

VI.

Ley: Ley de Contrataciones del Estado.

Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Directiva: La presente directiva.
OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
SEACE: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado.
Entidad: Entidad bajo el alcance de la presente directiva y que ha convocado el
proceso de seleccin cuyas bases han sido materia de elevacin.

DISPOSICIONES GENERALES
6.1. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 28 de la Ley y el artculo 56 del
Reglamento, los participantes pueden formular observaciones a las Bases, a
travs de las cuales se cuestiona el contenido de stas, debido al
incumplimiento de:
a) Las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley;
b) Cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado;
c) Cualquier otra norma complementaria o conexa que tenga relacin con el
proceso de seleccin.
6.2. Las observaciones debern ser formuladas mediante un escrito debidamente
fundamentado siendo responsabilidad del Comit Especial absolver tales
observaciones tambin de manera fundamentada y sustentada, sea que las
acoja, las acoja parcialmente o no las acoja.
6.3. La absolucin de las observaciones formuladas debe notificarse a la totalidad de
los participantes mediante un pliego que se publicar en el SEACE en la fecha
prevista para ello en el cronograma del proceso, y que contendr:
a)
b)
c)
d)

Pgina | 2

La identificacin de cada observante,

Las observaciones presentadas,
La respuesta del Comit Especial a cada observacin presentada; y
El requerimiento de pago de la tasa por concepto de elevacin de
observaciones al OSCE.

VII.

DISPOSICIONES ESPECFICAS
Supuestos habilitantes para emitir pronunciamiento
7.1. Los participantes de un proceso de seleccin pueden solicitar la elevacin de las
observaciones para la emisin de pronunciamiento, respecto de la absolucin
de observaciones, siempre que se verifique alguno de los supuestos que se
detallan en el numeral siguiente. En tal sentido, no se emitir pronunciamiento
cuando un participante solicite la elevacin de consultas, aunque hayan sido
denominadas observaciones.
7.2. En virtud de lo establecido en el artculo 28 de la Ley y el artculo 58 del
Reglamento, los participantes pueden solicitar al Comit Especial la elevacin
de las observaciones a las Bases ante el OSCE para la emisin de
pronunciamiento, siempre que se configure alguno de los siguientes supuestos:
a) Cuando las observaciones presentadas por el participante no fueron
acogidas o fueron acogidas parcialmente;
b) Cuando a pesar de ser acogidas sus observaciones, el participante considere
que tal acogimiento contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo
26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre contrataciones
del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin
con el proceso de seleccin; y
c) Cuando un participante considere que el acogimiento de una observacin
formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el
artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin de la normativa sobre
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
Para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe de haberse
registrado como tal hasta el vencimiento del plazo para formular
observaciones.
Procedimiento de elevacin de observaciones a las Bases
7.3. Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el
da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a
travs del SEACE, para solicitar la elevacin. Para tal efecto, a la solicitud que se
presente ante la Entidad debern adjuntar copia del pago de la tasa
correspondiente.
7.4. El importe de la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases se
encuentra establecido en el TUPA del OSCE.

Pgina | 3

La tasa debe ser cancelada en su totalidad, mediante el depsito respectivo en

la cuenta o cuentas que el OSCE habilite para tal fin.
7.5. En caso que el participante no pague la tasa o no la pague en su totalidad; no
cumpla con presentar a la Entidad la copia del pago de la tasa dentro del plazo
indicado en el numeral 7.3; no efecte el depsito respectivo en la cuenta o
cuentas habilitadas por el OSCE para tal fin; o presente copia del pago de la tasa
emitido a nombre de otra persona; no proceder su solicitud de elevacin.
7.6. Segn lo dispuesto en el numeral 123.3 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, el participante puede remitir a la
Entidad su solicitud de elevacin de observaciones a las Bases acompaada del
pago de la tasa respectiva a travs de medios de transmisin de datos a
distancia, como el correo electrnico o facsmil. En este supuesto, como
mximo, en el tercer da hbil debe presentar formalmente (en fsico) la
solicitud de elevacin, con lo cual se la tendr como presentada en la fecha de
su envo a travs del medio de transmisin de datos utilizado.
7.7. El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir la totalidad de la
documentacin requerida para tal fin por el TUPA del OSCE, a ms tardar al da
siguiente de vencido el plazo para que los participantes soliciten la elevacin de
observaciones.
Mientras no se remita el ntegro de la documentacin prevista en el TUPA del
OSCE o no se subsane las omisiones detectadas, el expediente de elevacin no
se considerar recibido.
Emisin de pronunciamiento
7.8. Una vez elevadas las observaciones, el OSCE las absolver mediante un
pronunciamiento debidamente motivado, objetivo y claro.
7.9. Adicionalmente a la absolucin de las observaciones formuladas a solicitud de
parte, el pronunciamiento incluir, cuando corresponda, las observaciones de
oficio que el OSCE formule atendiendo a su funcin de velar por el
cumplimiento de la normativa en materia de contrataciones pblicas.
7.10. La emisin y publicacin del pronunciamiento en el SEACE, debe efectuarse
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de recibido el expediente
completo por el OSCE.
De no emitirse el pronunciamiento dentro del plazo establecido, deber
devolverse el importe de la tasa al participante, mantenindose la obligacin de
emitirlo.

Pgina | 4

7.11. Los pronunciamientos emitidos por el OSCE constituyen precedente

administrativo de observancia obligatoria cuando ellos as lo establezcan.
A fin de establecer que determinado pronunciamiento constituye precedente
administrativo, deber considerarse la relevancia o reiteracin de la materia del
cuestionamiento y el alcance del criterio interpretativo que se establezca.
Actuaciones posteriores a la emisin del pronunciamiento
7.12. El Comit Especial deber integrar y publicar las Bases del proceso de seleccin
dentro de los dos (2) das hbiles siguiente de notificado el pronunciamiento.
Para integrar las Bases del proceso, el Comit Especial no solo incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pronunciamiento, sino tambin las realizadas
en los pliegos de absolucin de consultas y/u observaciones, y, cuando
corresponda, lo dispuesto por el OSCE a travs de las acciones de supervisin
efectuadas al proceso.
Cuando el pronunciamiento disponga la precisin y/o modificacin de las
caractersticas tcnicas, el Comit Especial deber coordinarlas con el rea
usuaria, la que deber aprobar tales precisiones o modificaciones.
Cuando el pronunciamiento disponga la reevaluacin del valor referencial del
proceso, el expediente de contratacin deber ser remitido al rgano
encargado de las contrataciones para el anlisis correspondiente y, de ser el
caso, la determinacin del nuevo valor referencial.
En caso que la precisin y/o modificacin de las caractersticas tcnicas, la
reevaluacin del valor referencial u otro extremo del pronunciamiento,
originen la modificacin del expediente de contratacin, ste deber ser
nuevamente aprobado.
Concluidas las acciones sealadas en los prrafos precedentes, el Comit
Especial deber integrar las Bases en el plazo de dos (2) das hbiles.
7.13. Cuando las Bases de un proceso de seleccin no sean integradas
adecuadamente, conforme a lo indicado en el numeral precedente, cualquier
participante podr comunicar tal hecho al OSCE, a efectos que ste adopte las
medidas pertinentes.
7.14. Ante el incumplimiento del plazo para elevar las observaciones a las Bases,
sealado en el numeral 7.7; o del plazo para integrar las Bases, indicado en el
numeral 7.12, que origine una exoneracin bajo la causal de desabastecimiento

Pgina | 5

inminente, el Titular de la Entidad deber dar inicio a las medidas conducentes

al establecimiento de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales
de los funcionarios o servidores involucrados, de ser el caso.
VIII.

DISPOSICIONES FINALES
1. La presente directiva regir a partir de la entrada en vigencia de la Ley N 29873,
que modifica la Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Supremo N 1382012-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
2. A partir de la vigencia de la presente directiva djese sin efecto la Directiva N
004-2009-OSCE/CD.

Jess Mara, setiembre 2012

Pgina | 6