Art A.tolon X. Lastra

Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.
TOLN, A.; LASTRA X.
LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.

Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.
Alfredo Toln Becerra
rea de Proyectos de Ingeniera. Universidad de Almera.
atolon@ual.es
Xavier Lastra Bravo
rea de Proyectos de Ingeniera. Universidad de Almera.

xlb607@alboran.ual.es
Recibido: 8 de mayo de 2008
Aceptado: 28 de julio de 2008
RESUMEN
En primer lugar, se analiza el concepto de Espacio Natural Protegido, enriquecido con

el paso del tiempo, y se repasa su evolucin en el Mundo y en Espaa desde los orgenes,
donde se detectan tres grandes etapas que se corresponden con tres enfoques y maneras de
abordar esta institucin. Seguidamente, se analizan los tipos de ENP en el mundo y en
Espaa, y las caractersticas de la planificacin, instrumento bsico de la gestin de los ENP.
Finalmente, se analiza la Ley Estatal 42/07 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que
consolida el marco jurdico para los ENP, resaltando las principales novedades, y se
proponen las bases de construccin de un sistema de indicadores para su seguimiento.
Palabras claves: Espacios Naturales Protegidos.

PROTECTED NATURAL AREAS.
Concept, evolution and current situation in Spain.
ABSTRACT
First, we analyze the concept of Protected Natural Area, enriched with the passage of
time, and its evolution in the World and in Spain since the origins is reviewed, where three
great stages are detected that correspond to three approaches and ways to approaches this
institution. Next, the types of PNA in the world and in Spain are analyzed, and the
characteristics of planning, a basic tool for management of the PNA. Finally, we analyze the
State Law 42/07 of the Natural Patrimony and Biodiversity, that consolidates the legal
framework for the PNA, highlighting the main new features, and suggests the bases for an
indicators systems construction for their monitoring.
Keywords: Protected natural areas
M+A. Revista Electrnic@ de Medioambiente.

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TOLN, A.; LASTRA X.
LES ESPACES NATURELS PROTGS.

Concept, volution et situation actuelle en Espagne.
RESUM
D'abord, on analyse le concept d'Espace Naturel Protg, enrichi au fil du temps, et

on rvise son volution dans le Monde et en Espagne depuis les origines, ou on dtecte trois
grandes tapes qui se correspondent avec trois analyses et manires d'aborder cette
institution. Ensuite, on analyse les types d'ENP dans le monde et en Espagne, et les
caractristiques de la planification, instrument de base pour lamnagement des ENP.
Finalement, on analyse la Loi tatique 42/07 du Patrimoine Naturel et de la Bio-diversit, qui
consolide le cadre juridique pour les ENP, en soulignant les principales nouveauts, et on
propose les bases de construction d'un systme d'indicateurs pour leur suivi.
Mots cl: Espaces Naturels Protgs.

1.
PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE LOS ENP
En este primer epgrafe se analiza el concepto de Espacio Natural Protegido,

enriquecido con el paso del tiempo, y su evolucin histrica en el mundo y en Espaa,
resaltando los rasgos ms significativos que caracterizan cada una de las grandes etapas.
1.1.
El concepto de Espacio Natural Protegido
El concepto de Espacio Natural Protegido ha ido evolucionando desde sus orgenes

hasta constituir actualmente una institucin que abarca un amplio conjunto de funciones. En
este apartado, se intentar realizar una aproximacin conceptual, analizando en primer
lugar lo que se entiende por espacio natural y, a continuacin, los requisitos que debe
cumplir para que sea protegido, as como los medios de que dispone la Administracin
responsable de dicha institucin. Por ltimo, se recogern las finalidades que pueden ejercer
actualmente los Espacios Naturales Protegidos, a raz de una ampliacin del carcter
protector. En particular, se pone de manifiesto la importancia creciente de la finalidad
socioeconmica frente a las de proteccin y conservacin del medio biofsico y cultural,
cientfica y de investigacin, educativa y recreativa.
Aunque un Espacio Natural podra definirse como un conjunto de ecosistemas
naturales, lo cierto es que la accin antrpica en la naturaleza ha sido tan significativa que
es difcil encontrar algn lugar en el mundo donde la presencia del hombre no se haya hecho
notar (Soler, 1992). Por eso, al hablar de Espacios Naturales nos referimos tanto a los que
se han conservado a travs del tiempo sin sufrir otras modificaciones que las derivadas de
los procesos naturales, espacios prcticamente inexistentes en reas como la mediterrnea
o la europea en las que la accin del hombre es siempre evidente, como aquellos que
deberan llamarse en puridad seminaturales que, aunque ms o menos profundamente
modificados por el hombre, conservan esencialmente la estructura y las especies primitivas
(Ortuo, 1982), aunque esto tampoco debe significar que haya que considerar toda la
biosfera como un espacio natural. Siguiendo esta lnea, las definiciones legales califican
como naturales todos aquellos espacios en los que la intervencin humana, en el pasado o
en el presente, no ha llegado a alterar significativamente la presencia y funcionamiento de
los dems elementos, abiticos y biticos, que los integran. Hay que sealar que el espacio

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TOLN, A.; LASTRA X.
natural no se compone slo de recursos estrictamente naturales a proteger, sino tambin los
culturales asociados.
Las caractersticas sobre la Proteccin de un Espacio Natural han madurado con el
tiempo y actualmente son numerosas y variadas, pero en la mayora de ellas se aprecian
dos a destacar: los mritos de proteccin y el carcter efectivo de la proteccin.
En primer lugar, para que un Espacio Natural sea protegido, debe ser previamente
protegible, es decir, merecedor de ser protegido, lo que significa que debe reunir una serie
de requisitos y cualidades extraordinarias, y deben ser seleccionados de forma que se evite
la redundancia (Morillo y Leconte, 1988). Son muchos los criterios aparecidos a lo largo del
tiempo para elaborar un sistema de Espacios Naturales Protegidos por lo que slo se
recogen, a modo de ejemplos, algunas de las caractersticas de un espacio natural que
justifican la necesidad y urgencia de su proteccin segn destacados autores (Ruiz de la
Torre, 1982; Snchez, 1982; Gonzlez, 1988): rareza, singularidad y endemicidad,
diversidad o riqueza de especies, peligro y fragilidad, insustituibilidad, madurez,
representatividad, importancia ecolgica y cientfica, inters para los visitantes,
potencialidad de los valores escnicos, recreativos y educativos, tamao del espacio, o
elevada valoracin de otro orden como: paisaje y efectos estticos especiales, ligazn con
hechos histricos, inclusin de monumentos o rboles singulares, valor afectivo y estimacin
social, valor cultural, y valor didctico. Los criterios de valoracin de un espacio natural no
son nicos y, generalmente, en las disposiciones legales sobre ENP no se determina la forma
de seleccionar qu espacios debern ser protegidos, sino que se menciona, de forma
genrica, que stos tendrn elementos naturales extraordinarios.
El segundo elemento caracterstico hace referencia a la efectividad de esa proteccin.
Para que un Espacio Natural sea efectivamente protegido, deben utilizarse instrumentos
eficaces, entre los que se destacan la existencia de un marco legal efectivo, dentro del cual
los espacios protegidos pueden establecerse y gestionarse (CNNPA. UICN. 1994). La
utilizacin de potestades administrativas que se utilizaron inicialmente para defender las
finalidades perseguidas por la institucin de Espacio Natural Protegido fueron de carcter
jurdico como la regulatoria, autorizatoria, sancionatoria y expropiatoria (Lpez, 1996). Con
el tiempo, los instrumentos utilizados en los Espacios Naturales Protegidos para el
cumplimiento de sus fines se han ampliado y las medidas jurdicas legales se han extendido
a otras como la gestin y la planificacin. En este sentido es imprescindible, para una
gestin efectiva de los espacios protegidos, la existencia de buenos instrumentos, cmo se
ha puesto de manifiesto en numerosas disposiciones legales y de Organismos especializados
a lo largo del tiempo: convencin de Londres de 1933 para la conservacin de la fauna y la
flora, la Ley de Espacios Naturales Protegidos de 1975, o la XIX Asamblea General de la
UICN que considera que la zona protegida deber ser gestionada legalmente o por otros
medios eficaces (UICN. 1994).
Pero la exclusiva proteccin de espacios aislados y limitados es, a largo y medio
plazo, absolutamente ineficaz si no estn incluidos en un contexto ms amplio de ordenacin
del uso del suelo y de los recursos naturales. Por eso el concepto de proteccin dio paso en
1972 a otro ms amplio: la conservacin, de acuerdo con la Segunda Conferencia Mundial
de Parques Nacionales. As lo consider tambin la Convencin de la Biodiversidad (l992),
que utiliza el trmino rea protegida para referirse al ENP, definindola como un rea
geogrfica definida que se designa o regula y gestiona para conseguir unos objetivos
especficos de conservacin. Tal como seala la Estrategia Mundial para la Conservacin de
la Naturaleza, se entiende el trmino conservacin como la gestin de la biosfera de manera

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que produzca el mayor beneficio sostenido para las generaciones actuales, manteniendo las
potencialidades para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras.
La conservacin es, por tanto, positiva e incluye la preservacin, el mantenimiento, la
utilizacin sostenible, la restauracin y la mejora del entorno natural (Garca y Vicente,
1997).
1.2.
Las finalidades del Espacio Natural Protegido
Es evidente, a tenor de lo expuesto, que la finalidad inicial de proteccin que

caracterizaba los Espacios Naturales Protegidos se ha ampliado considerablemente y ha
dado paso a un conjunto de finalidades, tal como se expone a continuacin.
Las finalidades de los primeros Espacios Naturales Protegidos (Parque de Yellowstone,
1872) eran muy reducidas y se limitaban bsicamente a funciones estticas y de proteccin
frente a las amenazas del desarrollismo industrial y urbanstico. Ms adelante, en el ao 80,
F. Lpez Ramn reconduca a tres grupos los fines que persiguen los Espacios Naturales
Protegidos: fines de tutela o conservacin de la naturaleza, fines de goce pblico y fines
socioeconmicos, si bien estos ltimos no eran considerados prioritarios.
Estas
clasificaciones han sido superadas con el tiempo, y hoy se puede afirmar que los Espacios
Naturales Protegidos cumplen un conjunto de finalidades que se pueden agrupar en cinco
categoras (Toln y Ramrez, 2002):
Finalidad
Finalidad
Finalidad
Finalidad
Finalidad
de proteccin y conservacin del medio biofsico y cultural

cientfica y de investigacin
educativa
recreativa
socioeconmica
La funcin protectora es la ms importante que ha de realizar un espacio que

albergue elementos y recursos naturales cuya conservacin sea de inters, ya sea en
funcin de su diversidad biolgica y de la existencia de procesos ecolgicos esenciales, o
porque contribuya a la supervivencia de comunidades o especies que exijan una especial
proteccin (Fernndez de Tejada, 1994). Anteriormente se ha visto que la proteccin en
sentido amplio puede dividirse en dos conceptos ms matizados: la proteccin y la
conservacin. La proteccin, en sentido estricto, consiste en resguardar anticipadamente
una poblacin, un hbitat, un hito geomorfolgico, un ecosistema etc... de un perjuicio o
peligro, amparndolo, rodendolo, defendindolo . pero sin realizar ningn tipo de
actuacin posterior sobre el mismo, aunque su integridad se vea amenazada debido a
procesos naturales. La conservacin, en cambio, consiste en mantener o cuidar de la
permanencia de una poblacin, un hbitat, un hito geomorfolgico o un ecosistema, de
forma activa, es decir mediante la adopcin de medidas positivas. En este contexto se
incluye la finalidad cultural que pretende, en lneas generales, proteger los recursos
histricos y culturales asociados al espacio natural, y en algunos casos, recuperar las
tradiciones directamente relacionadas con el espacio protegido que conllevan un uso racional
de los recursos.
La funcin cientfica e investigadora viene dada cuando el espacio recoja muestras de
recursos o procesos que posean un alto valor, y persigue una serie de objetivos concretos
que pueden resumirse en la mejora en el conocimiento de los procesos naturales, el estudio
y anlisis de los diferentes recursos naturales con el fin de elaborar programas especficos
de gestin, y el desarrollo de programas internacionales de carcter cientfico.

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TOLN, A.; LASTRA X.
La finalidad educativa persigue la elaboracin de programas de formacin educativa

relacionados con la conservacin del medio ambiente. Para cumplir la funcin educativa, el
espacio tiene que poseer un singular inters desde los aspectos educativos formales o desde
los campos de la educacin e interpretacin ambiental. En ese sentido, se considera que la
educacin ambiental debe ser una actividad intrnseca en todos los Espacios Naturales
Protegidos pues, por sus valores naturales y culturales, estos espacios son lugares que
pueden contribuir de manera fundamental al proceso general de educar ambientalmente a
toda la sociedad.
La funcin recreativa se basa en el derecho de todo ciudadano a disfrutar de un
medio ambiente de calidad. La actividad recreativa debe estar supeditada siempre a los
principios de la conservacin del espacio y ha de desarrollarse de una forma compatible y
armnica con el espacio. Los objetivos generales que se han de cumplir a la hora de regular
las actividades recreativas son, en lneas generales (Fernndez de Tejada, 1994): facilitar el
uso pblico del espacio natural basado en los valores naturales y culturales que posee,
proporcionar un buen conocimiento de los recursos del rea, dado que se considera
imprescindible, para poder disfrutar de los recursos de un espacio, el tener conocimiento de
ellos, generar actitudes positivas hacia la conservacin y proteccin del medio ambiente, y
contemplacin esttica del espacio. En este contexto, merecen especial mencin los Centros
de Interpretacin que realzan la faceta recreativa del Espacio Natural y contribuyen a cubrir
la finalidad educativa y en algunos casos protectora bajo una estrategia de filtraje (Machado,
1982).
La finalidad socioeconmica, que no ha sido suficientemente estudiada porque,
tradicionalmente, se la consideraba incompatible con los dems objetivos, contempla el
aprovechamiento de los recursos encaminado a la obtencin de una produccin sostenida
para el desarrollo de las poblaciones afectadas por la declaracin del espacio natural. Este
aprovechamiento debe realizarse dentro de una poltica de respeto con el medio ambiente,
esto es, sin merma de los recursos y de los ecosistemas que lo sustentan. En este sentido,
los Espacios Naturales Protegidos pueden manifestarse como factores dinamizadores de
nuevas formas de desarrollo en las localidades del entorno de estos espacios. Este desarrollo
ha de ser respetuoso con el medio ambiente y los valores naturales que en l existen,
promoviendo un uso ordenado, armnico y compatible de los mismos. Ello supondr un
equilibrio estable entre el desarrollo de las comunidades del entorno y las actividades
propias de la conservacin del espacio. Estas apreciaciones supusieron un cambio cualitativo
en el tratamiento de los ENP, pues el desarrollo socioeconmico, lejos de ser una amenaza
para la conservacin del Espacio Natural puede ser compatible con todas la dems
finalidades, e incluso ser considerado como un elemento imprescindible para garantizar el
futuro de los ENP.
Se resumen, a continuacin, las caractersticas de un Espacio Natural Protegido.

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TOLN, A.; LASTRA X.
Tabla 1: Resumen de las caractersticas de un Espacio Natural Protegido.

Natural,
En el que la intervencin del hombre no ha llegado a alterar de forma significativa

la presencia y funcionamiento de los dems elementos, biticos y abiticos que lo
integran
Protegido, lo que
requiere:
Que cumple las

siguientes
Finalidades:
Ser merecedor de proteccin por sus cualidades extraordinarias.

Utilizar instrumentos eficaces para su proteccin efectiva.
De proteccin y conservacin del medio biofsico y cultural.

Cientfica y de investigacin.
Educativa.
Recreativa.
Socioeconmica
Fuente: Elaboracin propia.
2.
EVOLUCIN DE LOS ENP
Se analiza la evolucin global de los Espacios naturales Protegidos en el mundo y en

Espaa, sealando los hechos ms relevantes. Es importante precisar que cada pas ha
seguido su propia evolucin y las fechas que separan las distintas etapas pueden no
coincidir, aunque existe una convergencia cada vez mayor. Pero en lneas generales, se
aprecia una similitud en los enfoques, detectndose tres etapas fundamentales bien
diferenciadas cuyas caractersticas se resumen en la Tabla 2.

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TOLN, A.; LASTRA X.
Tabla 2: Resumen de las principales caractersticas de las distintas etapas en la evolucin de los ENP
PRIMERA ETAPA (1872-1975)
SEGUNDA ETAPA (1975-1992)
TERCERA ETAPA (Actual)
Definicin de la Etapa: aspecto

mas resaltable.
Nacimiento y consolidacin de los

primeros ENP.
Crecimiento y desarrollo del sistema

ENP.
Vinculacin de los ENP al

desarrollo sostenible.
Consolidacin de los actuales
sistemas de ENP.
Concepcin de los ENP y enfoque

de poltica de ENP
Apertura de la poltica de ENP e

interrelacin con otros sectores.
Finalidades
Elitista y esttica (Santuarios

Naturales).
Polticas aisladas y cerradas.
Proteccin y recreativa.
Superficie protegida.
Escasa.
Tipologa de figuras
proteccionistas.
Pocas figuras: predominio del Parque

Nacional.
Redes de ENP.
Prcticamente inexistentes
Crecimiento espectacular en nmero

de declaraciones y en superficie
protegida.
- Proliferacin de figuras: confusin
tipolgica.
- Nacimiento y gran repercusin en
Europa de la figura PNR.
Creacin y desarrollo de las primeras
redes.
Integracin en la poltica global

de conservacin y desarrollo
sostenible.
Reforzamiento de las finalidades
de educacin ambiental y
socioecnomica.
Crecimiento moderado, o
estabilizado.
Organismos y Disposiciones
Internacionales
Nacimiento de los primeros

Organismos especializados (UICN,
WWF,..) y primeras disposiciones.
Instrumentos utilizados para el

cumplimiento de las finalidades.
Predominio de los instrumentos

jurdicos.
Proteccin, conservacin, cientfica,

cultural, educativa y socioeconmica.
Proliferacin de Organsmos y
Disposiciones.
Aumento del nmero de pases
suscribientes.
Desarrollo de la planificacin de la
gestin.
Tendencia a una simplificacin

tipolgica y a unificar criterios.
Transicin de los RB hacia las
URDS
Ampliacin y reforzamiento de
las redes regionales, nacionales
e internacionales
Reforzamiento del papel de los
Organismos y Disposiciones
Utilizacin de nuevos
instrumentos: inventarios,
indicadores, modelos de
desarrollo socioeconmico.
Fuente: Elaboracin propia

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TOLN, A.; LASTRA X.
2.1. Los primeros

Yellowstone
Parques
Nacionales:
El
espritu
de
La primera etapa (1872-1975) se caracteriza por el nacimiento, organizacin y

consolidacin de los primeros Espacios Naturales Protegidos, principalmente Parques
Nacionales y una concepcin esttica y elitista de los mismos. Las finalidades de estos
espacios eran de esttica y recreo, y de proteccin de la naturaleza virgen frente a un
desarrollo exacerbado. En Espaa, se asiste a una evolucin irregular con la deteccin
de tres periodos desiguales. Se inicia con la creacin de la primera Ley de ENP o
declaracin de los primeros ENP, generalmente Parques Nacionales, y finaliza con la
consecucin de un sistema de ENP suficientemente consolidado, aunque compuesto
por un nmero escaso de ENP.
La motivacin y finalidad de los primeros Parques Nacionales eran de
esttica, de recreo y necesidad de espacios verdes libres y proteccin de la
naturaleza virgen como reaccin a un desarrollismo destructivo. Tambin se
caracteriza por una creciente inquietud por los problemas de la conservacin de la
naturaleza en los Organismos Internacionales Generales (ONU, Consejo de Europa)
y el nacimiento de los primeros Organismos especializados (UICN, WWF).
2.2. Segunda etapa: el crecimiento de los Espacios Naturales

Protegidos
La segunda etapa se caracteriza por el desarrollo del sistema de ENP, con la
creacin de nuevas figuras y un crecimiento espectacular de la superficie y del
nmero de declaraciones realizadas, protagonizada en Espaa con cierto retraso
por las Comunidades Autnomas. Este desarrollo viene, asimismo, acompaado por
una creciente organizacin del sistema de ENP, la utilizacin de instrumentos como
la planificacin y la gestin, un papel creciente de los Organismos y Disposiciones
Internacionales y la creacin de las primeras redes internacionales.
Esta etapa, que podemos situar entre la consolidacin de los primeros
Espacios Naturales Protegidos, principalmente Parques Nacionales, y la Cumbre de
Ro de Janeiro ha sido prolfica en declaraciones y ha supuesto un aumento
considerable de la superficie protegida y la diversificacin de las figuras
protectoras. En efecto, en el mundo, de unos 2.000 Espacios Naturales Protegidos
(mayoritariamente Parques Nacionales) existentes en el ao 1970 y una superficie
de unos 200 millones de Ha, lo que supona aproximadamente el 1% de la
superficie total, se pas a superar en 1992 los 10.000 Espacios con una superficie
superior a 1.000 millones de Ha, es decir, ms de un 6% sobre el total de la
superficie mundial (Toln y Ramrez, 2002).
En Europa, la superficie protegida representaba al final de esta etapa ms
del 8% del total, con las dos terceras partes establecidas desde 1972. Espaa, que
apenas alcanzaba las 150.000 Has en 1975 con un total de 27 espacios, declarados,
increment su superficie protegida hasta superar los cuatro millones de Has y con
ms de 500 Espacios Protegidos. Adems, esta etapa coincide con el traspaso de
las competencias a las Comunidades Autnomas donde se asiste a una carrera
frentica de declaraciones sin un criterio homogneo, que dan lugar a un panorama
confuso de figuras diversas.
Esta segunda etapa en el mundo tambin supuso una ampliacin de las
finalidades de la institucin protectora, entre las que se encuentran las de
proteccin, conservacin, cientficoinvestigador, histrico-cultural, educativa, y
socioeconmica.

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TOLN, A.; LASTRA X.
2.3.
La tercera etapa: el espritu de Ro de Janeiro
La tercera etapa, en la que se encuentran los ENP en la actualidad, viene

marcada por la Cumbre de Ro de Janeiro (1992) que fija las directrices y
orientaciones en un nuevo contexto mundial ms globalizado e interrelacionado. Esta
etapa se caracteriza, por tanto, por hechos concretos, pero tambin por tendencias y
lneas a seguir que an quedan por desarrollar. De esta forma, los ENP deben
integrarse en la poltica global de conservacin y desarrollo sostenible, siendo
necesario, por tanto, impulsar procesos de desarrollo en los ENP y sus zonas
adyacentes. Se inicia con la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), que revoluciona el
concepto del medio ambiente, situndolo en un contexto mundial, ligndolo a los
graves problemas que padece la humanidad, principalmente el hambre y la
destruccin ambiental del planeta, y vinculando las polticas, incluso la de los Espacios
Naturales Protegidos, al desarrollo sostenible.
Tambin el IV Congreso Mundial de Parques y Espacios Protegidos (Caracas,
Venezuela, 1992) enterr finalmente una visin histrica de los espacios protegidos
como lugares fuera de la corriente principal de las preocupaciones humanas, y
como islas apartadas de su entorno. sta se concret en la Unin Europea con la
Directiva 92/43/CEE del Consejo, relativa a la conservacin de los hbitats
naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y en el Plan de Accin para las reas
Protegidas que no tardaron en materializarse en Espaa. De esta forma, se
abordaron en Espaa varios temas como la funcin de los ENP en el contexto social,
el anlisis de la Gestin de los ENP, el Desarrollo Socioeconmico, el Uso Pblico o
los Instrumentos de Planificacin y la participacin pblica (ESPARC-95, 1995).
Los acontecimientos marcados por la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992 y
sus consecuencias (V Programa europeo de Medio Ambiente, IV Congreso Mundial
de Parques y Espacios protegidos, Directiva 92/43/CEE sobre la Red Natura 2000)
conformaron un nuevo Marco conceptual a tener presente en el tratamiento de los
ENP.
Los principios inspiradores que regan los primeros espacios declarados
configuraron un espritu, que se podra denominar de Yellowstone en honor al
primer Parque Nacional del mundo, dieron paso a un nuevo espritu, el de Ro de
Janeiro. En la Tabla 3 se indica de forma ilustrativa el contraste de ambas
concepciones.
Tabla 3. Principios Inspiradores de un ENP bajo el espritu de Yellowstone y el de Ro de
Janeiro.
Espritu de Yellowstone
Santuario Natural----------------------------------Proteccin.-----------------------------------------Esttico---------------------------------------------Gestin centralizada.------------------------------Regulacin.-----------------------------------------Gestin aislada.------------------------------------Elitista.----------------------------------------------Reaccin al desarrollo.---------------------------Objetivos contrapuestos al Desarrollo.---------Excluyente con respecto a otros sectores.-----Superficie reducida y delimitada.----------------
Espritu de Ro de Janeiro.
Integrado en un sistema abierto.
Conservacin y desarrollo sostenible.
Dinmico.
Gestin descentralizada: mbito local.
Planificacin Integral.
Coordinacin y cooperacin.
Participacin social.
Integracin con el desarrollo.
Convergencia de objetivos: Compatibilidad.
Complementario.
Superficie amplia, con zonas de transicin
Preparques.

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TOLN, A.; LASTRA X.
2.4. Confrontacin de las polticas de desarrollo rural y las

polticas de Espacios Naturales Protegidos
Como se ha puesto de manifiesto, los procesos de desarrollo socioeconmico
en los Espacios Naturales Protegidos han sido muy escasos debido a que la finalidad
socioeconmica no se ha aplicado suficientemente. La relacin entre los ENP y el
medio rural siempre ha sido muy intensa, por ser precisamente donde se enmarcan
la mayora de los Espacios Naturales. Prueba de ello es que la mayora de las zonas
Leader se encuentran dentro de espacios protegidos o los incluye en s
(Observatorio Europeo Leader. 1994). Por otra parte, el anlisis de la evolucin del
desarrollo rural en la UE, contrastado con la de los Espacios Naturales Protegidos,
permite concluir que existe una convergencia en sus objetivos, tal como se aprecia
en la Tabla 4.
Tabla 4: Confrontacin de las polticas de desarrollo rural y las polticas de Espacios
Naturales Protegidos
PERIODO
Hasta dcada de los 50
MEDIO RURAL
-Desarrollo basado en la economa de
mercado.
-Inexistencia de polticas regionales
equilibradoras.
Incremento de desigualdades.
Problemas ambientales.
ENP
-Poltica de proteccin que secuestra los
recursos creando Santuarios Naturales
(Espritu de Yellowstone).
-Regulacin uniforme de actividades.
Dcadas 60-70
-Proyecto Moderno.
-Difusin del desarrollo polarizado
-Regulacin planificada de actividades

(zonificacin).
Dcadas 70-80
-Ruptura del Proyecto Moderno e

indicios del Proyecto Postmoderno.
-Reivindicacin ecolgica.
-Apertura de los ENP.

-Compensaciones econmicas e
inversiones pblicas en reas de
Influencia Socioeconmica.
Desde 1992
-Crisis del mundo rural y reforma de la

PAC. Nuevos principios del Proyecto
Postmoderno: Desarrollo endgeno con
base ecolgica.
-Desarrollo rural sostenible de carcter
local y participativo.
- Mejora del medio ambiente y del
entorno rural.
-Integracin de los ENP en las polticas

globales de Desarrollo Sostenible. .
(Espritu de Ro de Janeiro).
-Desarrollo sostenible basado
potencial endgeno y local.
en
Integracin de los Objetivos de los

ENP con los del desarrollo del medio
rural
En cada etapa considerada a continuacin, se resume la evolucin del

desarrollo del medio rural en Europa para, seguidamente, contrastarlo con la
poltica de los ENP.
2.4.1. El periodo de reaccin
Se puede afirmar que en Europa, y hasta los aos cincuenta, el desarrollo se
basaba en la economa de mercado y en la inexistencia de polticas regionales
equilibradoras. El modelo seguido tuvo como resultado el agrandamiento de las
diferencias de los centros de crecimiento al que por su propia naturaleza tenda y la
aparicin de problemas ambientales (Cazorla, 1995). En los aos 50 y a lo largo de
los 60, surge el enfoque del desarrollo polarizado que empezara a sugerir una
solucin espacial y no simplemente funcional a los problemas de desequilibrios
urbano/rurales. Este enfoque de desarrollo se basaba otra vez en el viejo
paradigma de que la localizacin industrial en determinados centros de innovacin
se extendera a las reas restantes rurales que as tomaran parte en el proceso

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el
10

TOLN, A.; LASTRA X.
general de crecimiento, contemplando como variable fundamental del desarrollo

rural, la gran ciudad. No se contemplaban polticas difusas para el medio rural, sino
que se supona que su desarrollo ira a remolque de los grandes centros de
desarrollo.
Si se confronta esta primera etapa de la poltica de desarrollo en el medio
rural con la poltica general de Espacios Naturales Protegidos, se aprecia que esta
ltima se ha caracterizado por su reaccin frente a la primera. As, frente a un
desarrollo basado en la economa de mercado en la dcada de los 50, prevaleci
una poltica de proteccin de los Espacios Naturales Protegidos que secuestra los
recursos naturales, y que corresponde a la primera etapa de
creacin y
consolidacin de los primeros Parques Nacionales como reaccin a un desarrollismo
exacerbado. Esta reaccin es equiparable a la que se produjo en los Estados Unidos
en el siglo XIX con la creacin de varios Parques Nacionales, o a la que se produjo
en Espaa con la creacin del ICONA como reaccin al periodo de desarrollismo de
los aos 60.
2.4.2. El periodo de aproximacin
En esta etapa del desarrollo rural en Europa, una nueva fiebre
revolucionaria, que inclua de forma significativa la reivindicacin ecolgica, vino a
romper la aparente consolidacin del proyecto moderno con unas repercusiones
importantes en las relaciones entre el medio urbano y rural. As, en 1975, se
aprueba el primer reglamento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER),
que supona un acto formal de aceptar que la dinmica del mercado haba fallado
como instrumento equilibrador, en 1983 se aprueba la Carta Europea de
Ordenacin del territorio definiendo sta como la proyeccin espacial de las polticas
social, ambiental y econmica de una sociedad orientada a conseguir un desarrollo
equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio, y en el Acta nica
Europea (1986) se reconoce de forma implcita el cambio de enfoque del Tratado de
Roma constituyndose el FEDER como un instrumento de carcter territorial
destinado a contribuir a la correccin de los principales desequilibrios regionales
dentro de la Comunidad mediante una participacin en el desarrollo y en el ajuste
estructural de las regiones menos desarrolladas y en la reconversin de las
regiones industriales en decadencia. Finalmente, la reforma de la PAC no era ms
que una muestra de la crisis del mundo rural, reflejo de la ruptura del modelo
moderno.
Como consecuencia de esta reforma de los Fondos Estructurales, en 1991 se
cre una nueva forma de accin, una iniciativa demostrativa de desarrollo rural o
iniciativa LEADER (Relaciones entre actividades de desarrollo de la economa rural),
destinada a dar respuesta, mediante el desarrollo de soluciones innovadoras, a los
cambios estructurales producidos en el medio rural. En ella se contemplaba la
concesin de ayudas comunitarias, en forma de subvenciones globales integradas,
con la finalidad de que grupos locales se responsabilizasen de aplicar una serie de
medidas orientadas a promover el desarrollo rural. Esta iniciativa se aade a las
medidas en
favor del desarrollo local que se contemplan en los Marcos
Comunitarios de Apoyo, regulados por las disposiciones relativas a los fondos
estructurales.
Esta etapa del desarrollo rural se correspondi con una mayor apertura de
las finalidades de los ENP, incluidas la socioeconmica con la regulacin de
actividades en los ENP basada en la zonificacin. Posteriormente, la ruptura del
Proyecto Moderno para dar paso al Postmoderno se traduce en un reforzamiento de
la finalidad socioeconmica de los ENP a travs de una poltica de compensaciones
basada en inversiones pblicas en las reas de Influencia Socioeconmica.

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TOLN, A.; LASTRA X.
2.4.3. Hacia una integracin de objetivos

Desde la creacin de la Iniciativa Leader, el medio ambiente ha sido tomado
en cuenta, no slo porque en las zonas rurales menos favorecidas el desarrollo
territorial estable debe considerar las limitaciones mediambientales, sino tambin
porque la calidad del medio ambiente, el medio natural protegido y los paisajes
atractivos constituyen una ventaja nica que hay que preservar. Los ejemplos ms
claros corresponden a los grupos de accin local (GAL) que intervienen en zonas
protegidas, como puedan ser parques naturales, nacionales o regionales, o reservas
de la biosfera. Estos GAL logran que la proteccin del medio ambiente y la
restauracin del patrimonio se conviertan en factores positivos e incluso en un
mecanismo impulsor para el desarrollo del territorio en cuestin al conseguir que su
poblacin se dedique a la transformacin de productos caseros o artesanales, al
turismo, etc., y tambin merced a la creacin de profesiones altamente
cualificadas, relacionadas con la investigacin y la evaluacin ambiental
(Observatorio Europeo Leader, 1998).
En 1996, la declaracin de Cork, sent las bases del futuro desarrollo del
medio rural, establecindose una serie de objetivos prioritarios en torno al
desarrollo rural sostenible. De los principios generales de la nueva poltica de
desarrollo rural se pueden extraer los diez criterios de valor que servirn de marco
de referencia en la elaboracin de futuras estrategias de desarrollo, y se ponen de
manifiesto numerosos puntos de encuentro entre el desarrollo del medio rural y el
de los ENP. Estos diez puntos fueron: Prioridad Rural. Enfoque integrado.
Diversificacin. Sostenibilidad. Subsidiariedad. Simplificacin. Programacin.
Financiacin. Gestin. Evaluacin e Investigacin. Estos diez puntos terminaban con
la siguiente conclusin, en que los participantes en la Conferencia Europea sobre el
Desarrollo Rural reunida en Cork instaban a los polticos de Europa para que
conciencien a la opinin pblica de la necesidad de emprender un nuevo camino en
la poltica de desarrollo rural; hagan de las zonas rurales un lugar ms atractivo
para vivir y trabajar y un escenario en donde puedan encontrar una vida mejor
gentes cada vez ms diversas de todas las edades; apoyen este programa de diez
puntos y cooperen como socios en la consecucin de todos y cada uno de los
objetivos expresados en la presente declaracin; y desempeen un papel activo
para fomentar el desarrollo rural sostenible en un contexto internacional.
Como se puede comprobar, la Declaracin de Cork contiene numerosos
elementos de coincidencia con la Declaracin de Ro de Janeiro. Principios como
desarrollo sostenible, integracin, participacin, mbito local... aparecen en ambas
declaraciones y contribuyen a satisfacer el objetivo final de conservacin y de
desarrollo global de la Biosfera. Se asiste por tanto a una etapa, desde el ao 1992,
donde se aprecian sntomas de acercamiento de los objetivos del desarrollo del
medio rural con los de los Espacios Naturales Protegidos, que alcanza su mxima
expresin con la Declaracin de Cork cuyo contenido presenta muchos puntos en
comn con la Declaracin de Ro de Janeiro. Las polticas posteriores de la UE en
relacin con el medio rural (Agenda 2000, Reglamento del FEADER, 2005), no
hicieron sino acentuar este carcter convergente.
En este contexto, la integracin del desarrollo del medio rural con el de los
ENP tiene que traducirse, por lo menos, en las siguientes caractersticas (Toln y
Ramrez, 2002):
El desarrollo en las zonas rurales puede y debe contribuir a satisfacer las
finalidades de los ENP relacionados con ellas.
Los ENP pueden y deben ser utilizados como un recurso ms para impulsar el
desarrollo de las zonas rurales en Europa.

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TOLN, A.; LASTRA X.
3. TIPOLOGA Y PLANIFICACIN DE ENP. EVOLUCIN Y

SITUACIN ACTUAL.
3.1.
Tipologa: evolucin de las Categoras de ENP.
Durante la primera etapa, las declaraciones de proteccin de los espacios

naturales se basaban principalmente en criterios bsicamente subjetivos, que podan ser
cuestiones tales como la percepcin del paisaje o la singularidad. Los Parques Nacionales
de los diferentes pases presentaban situaciones tan diversas que apenas si tenan de
comn algo ms que el nombre. A lo largo del tiempo se produjeron diversos intentos de
establecer criterios comunes que permitieran definir de una manera ms concreta lo que
era un Parque Nacional y exigir unas condiciones mnimas para su homologacin
internacional. Por otra parte, los Parques Nacionales no podan atender a todas las
solicitaciones que una poltica de conservacin de la naturaleza exige a un espacio
natural. Ante esa evidencia haban empezado a crearse otras figuras, generalmente bajo
el nombre de Reservas, concebidas con finalidades muy diversas y sin unos criterios
fundamentados en un sistema riguroso, por lo que surgi aquella profusin de nombres y
de objetivos. De hecho puede decirse que con el primer Parque Nacional del Mundo
(Yellowstone, 1972), comienza el largo camino de las definiciones, clasificaciones y
conceptos.
En la segunda etapa, se asiste a una proliferacin de figuras que obliga a los
Organismos a establecer clasificaciones de referencia, y se constituyen y desarrollan las
primeras redes. En Europa, nace con fuerza el Parque Natural Regional o asimilado, que
se convierte en la principal figura en superficie. El desarrollo de las ideas proteccionistas
y de conservacin de la naturaleza haba generado una gran diversidad de tipologas,
clasificaciones, regmenes legales y formas de planificar y gestionar tales espacios, hasta
tal punto que en 1980, la UICN lleg a recoger treinta tipos de figuras proteccionistas. La
UICN, como organizacin no gubernamental, careca de capacidad declaratoria de
espacios naturales ya que sta le corresponda a los gobiernos o a las intancias
internacionales de carcter gubernamental, como la ONU. Sin embargo, esta institucin
ha hecho un esfuerzo muy importante para intentar homogeneizar las distintas figuras
existentes a nivel nacional e internacional, mediante la adscripcin de esos espacios a
distintas categoras aprobadas y revisadas en las Asambleas Generales. Con el fin de
definir esas categoras se establecan objetivos y criterios de proteccin y gestin que se
aplicaban a cada una de ellas.
La tercera etapa se caracteriz por la aprobacin de una nueva clasificacin de
ENP por la UICN, y por una reorientacin de las Reservas de la Biosfera haca Unidades
Regionales de Desarrollo Sostenible. La clasificacin de las categoras de ENP de la XII
Asamblea de la UICN (Kinshasa, 1975), tena que adecuarse a los nuevos tiempos,
principalmente en dos sentidos: una simplificacin de la tipologa y una mayor
implicacin en el desarrollo sostenible. Por lo tanto, a raz del IV Congreso Internacional
de Parques Nacionales y reas Protegidas en Caracas, en 1992, y de acuerdo con la
Resolucin del Comit de Direccin de la CPNAP en Townsville, 1993, la XIX Asamblea
General de la UICN, celebrada en buenos Aires en enero de 1994, aprob una Resolucin
que clasificaba los espacios protegidos en seis categoras segn el tipo de gestin. stas
eran las siguientes:

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Tabla 5: ltima clasificacin de la UICN de Espacios Naturales Protegidos.

CATEGORA.
I Reserva Natural Integral.
Ia: Reserva Natural Restringida---Ib: rea silvestre.-------------------II: Parque Nacional.---------------------------III: Monumento Natural:----------------------IV: rea gestin de hbitats y especies-----V: Paisaje Protegido terrestre/marino.------V: rea Protegida de Recursos Gestionados.
DEFINICIN SUGN LA UICN

rea protegida gestionada principalmente para la ciencia.
rea protegida gestionada principalmente para la
proteccin de la vida silvestre
rea protegida gestionada principalmente para conservar
ecosistemas y con fines recreativos.
rasgos naturales especficos.
rea protegida principalmente con fines de conservacin,
mediante actividades de manejo.
los paisajes terrestres y marinos, y con fines recreativos.
rea protegida gestionada principalmente para la
utilizacin sostenible de los ecosistemas naturales.
Fuente: CNNPA UICN. 1994. Parques para la vida: Plan de Accin para las reas Protegidas de Europa. ICONA.
Madrid.
En Espaa, la tipologa de ENP es prolfica y algo confusa debido a la creacin de

figuras por parte de las Comunidades Autnomas sin un criterio comn. Se puede afirmar
que el conjunto tipolgico de ENP en Espaa se constituye por un espectro en el que las
figuras se enmarcan entre dos grupos opuestos. El primero lo constituyen los Parques
Naturales, Regionales, o asimilados (PNR) y el segundo, las Reservas Naturales.
En general los Parques Naturales, Regionales o Rurales (PNR) son extensos
territorios escogidos por sus valores ecolgicos, florsticos, faunsticos, geolgicos y
geomorfolgicos en general, pero, sobre todo, por contener una buena representacin de
paisajes valiosos, intervenidos histricamente por la actividad humana y cuya
permanencia depende de esta actividad. No es bice para la declaracin de un Parque
Natural la existencia de poblaciones humanas en su interior. Los usos agrcolas,
forestales y ganaderos son permitidos con ciertas limitaciones, no en todos los casos
explcitos. En muchos casos, el desarrollo de zonas deprimidas econmicamente figura
entre los objetivos de declaracin del espacio. El uso pblico, no solamente es aceptado,
sino que debe ser promovido bajo ciertas condiciones como instrumento de desarrollo
local. No siempre, pero con frecuencia, los PNR incluyen una zona de reserva con
limitaciones ms estrictas de sus usos. En Espaa, constituye la categora de proteccin
que mayor superficie cubre: cerca del 75%.
En el lado opuesto, se encuentran los espacios en cuyo interior no hay
asentamientos humanos, e incluso donde ni siquiera se llevan a cabo aprovechamientos
naturales. En estos casos la relacin gestin, conservacin y desarrollo se ha de plantear
desde una ptica diferente ya que en general la proteccin de estos espacios no tiene por
que condicionar la economa local aunque en algunos casos tiene su repercusin. Es el
caso de las Reservas Naturales y de algunos Parques Nacionales. En este tipo de
espacios, normalmente, no estn localizados los recursos productivos del municipio o de
la comarca por lo que la poblacin no est ntimamente ligada al espacio y, por lo tanto,
tiene una relacin indirecta en el mismo. En el caso particular de las Reservas
Naturales, stas suelen ser pequeos espacios con valores de biodiversidad altos, o
caractersticas con peculiaridades extraordinarias; generalmente no suelen estar
habitados y en su interior los aprovechamientos naturales son mnimos.
3.2.
Los Instrumentos de Gestin de los ENP: la Planificacin.
El anlisis de la planificacin, desde el punto de vista de su evolucin en la

legislacin espaola, permite concluir que los planes legales iniciales, muy influenciados

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por la disciplina urbanstica han madurado con el tiempo para constituir actualmente una
estructura planificadora con una diversidad de planes, entre los que destacan el PORN y
el PRUG, con escasa presencia de los aspectos socioeconmicos.
La planificacin legal actual de los Espacios Naturales Protegidos viene marcada
por la Ley 42/07 que no ha supuesto grandes cambios con respecto a la anterior Ley
4/89, y por las leyes autonmicas para aquellos espacios declarados por las
Comunidades Autnomas. Los principales Instrumentos planificadores son el Plan Rector
de Uso y Gestin (PRUG), que aparece por primera vez en la ley bsica 4/89, y por el
Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN).
De esta forma, se establece un marco jurdico que debe ser tenido en cuenta, bien
directamente, bien como referencia bsica, al emprender la ordenacin de tales espacios.
A raz del traspaso de competencias, cada Comunidad Autnoma ha desarrollado su
propio sistema de planificacin de ENP de forma que las Leyes autonmicas han creado
una gama diversa de planes y programas de carcter ms especfico. Mencin espacial
merece la legislacin andaluza que incluye especficamente los planes y programas de
carcter socioeconmico.
3.2.1. El PORN.
Para poder realizar una definicin completa de un PORN, es preciso partir de la
Ley 42/07 que establece la utilizacin ordenada de los recursos, garantizando el
aprovechamiento sostenido de las especies y de los ecosistemas, su restauracin y
mejora, as como la preservacin de la variedad, singularidad y belleza de los
ecosistemas naturales del paisaje. Segn la Ley, la figura de los Planes de Ordenacin de
los Recursos Naturales, deben responder, entre otros, a los siguientes objetivos (Ley
42/2007):
Identificar y georreferenciar los elementos significativos del Patrimonio Natural del

territorio y los valores que los caracterizan.
Sealar el estado de conservacin de los componentes del patrimonio natural,
biodiversidad y geodiversidad y de los procesos ecolgicos y geolgicos.
Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la biodiversidad y
geodiversidad y determinar las alternativas de gestin y las limitaciones que deban
establecerse.
Formular los criterios orientadores de las polticas sectoriales y ordenadores de las
actividades econmicas y sociales compatibles.
Sealar los regmenes de proteccin que procedan para los diferentes espacios,
ecosistemas y recursos naturales presentes en su mbito territorial.
Prever y promover la aplicacin de medidas de conservacin y restauracin.
Contribuir al establecimiento y la consolidacin de redes ecolgicas.
El papel del PORN consiste esencialmente en el establecimiento del marco dentro

del que deben operar no slo el resto de los instrumentos de planificacin especfica del
espacio natural, sino tambin la ordenacin urbanstica y el desarrollo de actividades
sectoriales. Esto supone que en sus relaciones con el resto de los instrumentos de
planificacin, el PORN asume una posicin de preponderancia, y sus determinaciones
resultan obligatorias para los instrumentos que la desarrollan. El PORN asume en el
mbito del espacio natural el papel de cabecera de grupo normativo, por lo que toda
normativa que penetre en su campo normativo deber plegarse a sus previsiones. En
resumen, el PORN fija el marco para los dems instrumentos y stos han de ajustarse a
sus determinaciones. Pero la obligatoriedad de las disposiciones del PORN para su
planeamiento de desarrollo no se establece con un sentido jerrquico estricto como
puede suceder con el planeamiento urbanstico. La relacin de subordinacin se

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TOLN, A.; LASTRA X.
manifiesta en la necesidad de que los instrumentos que desarrollan el PORN han de tener
en cuenta obligatoriamente las previsiones del mismo (Castanyer, 1991).
El papel de cabecera asignado al PORN y su concepcin como marco dentro del
que deben desarrollarse el resto de los instrumentos hace que este tipo de planes deba
tener un contenido integral, abarcando todo cuanto pueda influir en la consecucin de
sus fines. Pero, este carcter de integralidad hace que no pueda pretender regular con
detalle todas las materias, sino que, con respecto a muchas de las mismas, deber
limitarse a establecer criterios y objetivos, fijando los parmetros dentro de los que
deban desenvolverse el resto de los instrumentos. En la prctica, el contenido del PORN,
as como del resto de los instrumentos de planificacin, ha presentado una gran variacin
de una Comunidad Autnoma a otra, e incluso de un espacio natural a otro.
3.2.2. El PRUG
Al contrario de lo que ocurre con los PORN, los PRUG son instrumentos de
planificacin con mayor implantacin y tradicin, por lo que su contenido y mbito han
presentado menos problemas en su elaboracin, aunque tras la entrada en vigor de la
Ley 4/89, la falta de definicin de los PORN produjo cierta confusin. La falta de
diferenciacin clara entre ambos instrumentos y la coincidencia especial del PORN y del
PRUG suponen una duplicidad y una ambigedad en cuanto al alcance de cada
instrumento de planificacin (Castanyer, 1991). El PORN debera limitarse a establecer
las lneas maestras o los objetivos que debe recoger el PRUG, y ste debera disponer de
casi total autonoma para operar dentro de dichos lmites. Con respecto a los otros
instrumentos de planificacin, planes especiales, planes de carcter socioeconmico, los
PRUG han de cuidar la compatibilidad entres sus previsiones, pero no han de entrar en
materias propias de los mismos. La relacin con estos instrumentos puede calificarse
como de colateralidad, sin que el contenido de unos deba afectar formalmente al de
otros.
El Plan Rector de Uso y Gestin, cuya elaboracin corresponde, al igual que el
PORN, a la administracin responsable del ENP, regula, como su propio nombre indica, el
uso y rgimen de actividades del Parque, as como el tipo y rgimen de los
aprovechamientos, estableciendo al efecto una divisin por zonas y dando una normativa
especfica para cada rea as definida, en funcin principalmente de su estado de
conservacin. Asimismo en este plan se contiene las normas fundamentales para la
gestin del parque: rganos, ejecucin de competencias, etc.
El papel del PRUG parece configurarse como el de regular las actividades que se
desarrollan dentro de cada espacio natural protegido en su calidad de espacio
protegido, luego el Plan Rector se orienta fundamentalmente a fijar el rgimen de
actividades que son propias de este tipo de espacios. El contenido de los PRUG se limita a
la regulacin de los temas propios del funcionamiento de un espacio natural, es decir,
investigacin, uso pblico y conservacin, proteccin y mejora de valores ambientales.
Luego con la estructura de planes ambientales establecida por la reciente
legislacin, los PRUG deberan pasar a tener un contenido directamente normativo
regulando de forma genrica temas que se desarrollaran mediante posteriores planes de
uso, planes de investigacin....Asimismo, en este plan se contiene las normas
fundamentales para la gestin del parque: rganos, ejecucin de competencias, etc...
3.2.3. Otros planes. Los planes de carcter socioeconmico.
En las leyes de declaracin o reclasificacin de los Parques Nacionales canarios y
con el objeto de superar la rigidez de los voluminosos Planes Rectores de Uso y Gestin

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TOLN, A.; LASTRA X.
basados en el documento nico, se instauraron por primera vez los Planes Especiales,
que desarrollaban el PRUG, detallndose y complementando la planificacin en ciertos
sectores especficos. Tanto los PORN como los PRUG deben elaborarse teniendo en
cuenta las medidas necesarias para su ejecucin y para la consecucin de los objetivos
compensatorios y de desarrollo previsto en los mismos. No es conveniente, sin embargo,
que entren directamente en la previsin de actuaciones concretas, sino que se limitarn a
fijar objetivos y lnea de actuacin.
A raz del traspaso de competencias, los planes de rango inferior a los PRUG se
han definido de forma diferente en cada Autonoma, encontrndose una gran variedad.
No obstante, en esencia responden a los mismos objetivos, tener el grado de detalle
suficiente para permitir la redaccin y ejecucin de los proyectos necesarios o, segn su
naturaleza, que el gestor disponga de directrices concretas y programacin que faciliten
su labor sin tener que apelar a continuas consultas (Garca, 1995).
En algunas Autonomas, se utiliza la terminologa de Programas y Programacin,
en lugar de Planes Especiales, probablemente con el objeto de resaltar su carcter de
meros instrumentos de desarrollo supeditado a los planes legales como el PORN o el
PRUG. La programacin del PRUG es el instrumento que define las actuaciones que se
han de llevar a cabo en el Parque Nacional durante los cuatro aos de vigencia del Plan
Rector. Se realiza mediante los programas de actuaciones y se comprende que el nmero
y la naturaleza de estos Planes Especiales o Programas variarn en funcin de las
caractersticas intrnsecas de cada Espacio Natural Protegido.
Entre los Planes Especiales y Programas, algunos se referan a aspectos
socioeconmicos como ayudas en ZIS, compensaciones e incluso programas de
desarrollo socioeconmico. La Ley 4/89 establece los programas de actuaciones
socioeconmicas para el rea de Influencia Socioeconmica, pero con carcter optativo.
En las Comunidades Autnomas, la situacin es muy diversa no slo entre comunidades,
sino incluso en una misma comunidad entre distintos ENP. Pero, en general, se puede
afirmar que los Planes y Programas de carcter socioeconmico tienen escasa
importancia relativa, elaborndose de forma tarda con el objeto de compensar a la
poblacin que ve mermadas sus posibilidades de realizar determinado tipo de actividades
productivas. En el caso de la Comunidad Andaluza, la Legislacin contempla dos figuras
para los Parques Naturales, el Plan de Desarrollo Sostenible y los Programas de Fomento.
A modo de conclusin, se resume en la Tabla 6 las caractersticas bsicas de los
distintos planes considerados en la nueva estructura planificadora de acuerdo con la
legislacin vigente.

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Tabla 6: Caractersticas bsicas de los distintos planes de ENP.

CARACTERSTICAS BSICAS
PLAN
PORN
Cabecera de grupo Normativo ( marco para los dems Instrumentos)

Contenido integral
Criterios orientadores:
*Ordenacin de la utilizacin de los recursos naturales.
*Ordenacin territorial.
*Ordenacin sectorial.
*Actividades Propias del ENP.
Perodo de vigencia o renovacin: 8 aos
Directrices sobre actividades propias del ENP:

*Uso pblico
* Investigacin
Perodo de vigencia o renovacin: 4 aos.
Planes Especiales
(o programas)
Desarrollan las directrices del PORN y del PRUG

Grado de detalle suficiente para la redaccin de proyectos.
Perodos de vigencia o renovacin: Inferiores a 4 aos.
Planes o
Programas de
Carcter
Socioeconmico
Por lo general adoptan la forma de planes especiales.

Legislacin Andaluza
*PDS
Infraestructuras y equipamientos.
*PF
Fomento de actividades econmicas.
PRUG
Fuente: Elaboracin propia
4.
MARCO LEGAL ACTUAL DE LOS ENP EN ESPAA.
La nueva Ley 42/07 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que establece el

rgimen jurdico bsico de la conservacin, uso sostenible, mejora y restauracin del
patrimonio natural y de la biodiversidad espaola, viene a derogar y sustituir a la Ley
4/1989 de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. En los
casi veinte aos de vigencia de esta ltima, se ha cubierto una importante etapa de la
poltica de conservacin de la naturaleza, que ha sido complementada por la Directiva
Hbitat europea y sus necesarias trasposiciones al derecho espaol. Este marco nacional
se ha visto articulado a travs de normas autonmicas que, dentro del actual reparto de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, han permitido alcanzar un
nivel relativamente adecuado en la necesaria conservacin del patrimonio natural y de la
biodiversidad espaola. La presente Ley pretende avanzar en este proceso por lo que en
ella, se mantienen muchas disposiciones que aparecan en la anterior Ley, y se definen
nuevas actuaciones con el objeto de perfeccionar su funcionamiento.
4.1. Aspectos que se mantienen en la nueva legislacin

Entre los aspectos que bsicamente se mantienen, con escasos matices que se
recogen, podemos resaltar los siguientes.
Mantiene como instrumentos de gestin bsicos los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales y las Directrices para la Ordenacin de los Recursos Naturales,
creados en la Ley 4/1989, perfilando los primeros como el instrumento especfico de las
Comunidades Autnomas para la delimitacin, tipificacin, integracin en red y
determinacin de su relacin con el resto del territorio, de los sistemas que integran el

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TOLN, A.; LASTRA X.
patrimonio y los recursos naturales de un determinado mbito espacial. Las disposiciones

contenidas en estos Planes siguen constituyendo un lmite de cualesquiera otros
instrumentos de ordenacin territorial o fsica. Las Directrices para la Ordenacin de los
Recursos Naturales dictadas por el Gobierno, establecern los criterios y normas bsicas
que deben recoger los planes de las Comunidades Autnomas para la gestin y uso de
los recursos naturales.
Mantiene la posibilidad de crear zonas perifricas de proteccin, la declaracin de
utilidad pblica, a efectos expropiatorios de los bienes y derechos afectados, as como la
facultad de la Administracin competente para el ejercicio de los derechos de tanteo y
retracto. Tambin siguen las reas de Influencia Socioeconmica, con especificacin del
rgimen econmico y las compensaciones adecuadas al tipo de limitaciones. Estas reas
estarn integradas, al menos, por el conjunto de los trminos municipales donde se
encuentre ubicado el espacio natural de que se trate y su zona perifrica de proteccin.
Mantiene la estructura tipolgica de ENP de la Ley 4/89, con la incorporacin
especfica de las reas Marinas Protegidas, y la creacin de la red de reas marinas
protegidas, en lnea con las directrices de la Unin Europea, as como la posibilidad de
crear espacios naturales protegidos transfronterizos. Por tanto, en funcin de los bienes
y valores a proteger, y de los objetivos de gestin a cumplir, los espacios naturales
protegidos, ya sean terrestres o marinos, se clasificarn, al menos, en alguna de las
siguientes categoras: Parques, Reservas Naturales, reas Marinas Protegidas,
Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Como novedad, a efectos de homologacin
y del cumplimiento de los compromisos internacionales en la materia, los espacios
naturales inscritos en el Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos se
asignarn, junto con su denominacin original, a las categoras establecidas
internacionalmente, en especial por la Unin Internacional para la Naturaleza (UICN).
4.2. Aspectos novedosos

Entre los aspectos ms novedosos de la Ley 42/07 del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, destacamos los siguientes.
La declaracin de los Parques y Reservas Naturales exigir la previa elaboracin y
aprobacin del correspondiente Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales de la zona,
a diferencia de con la anterior legislacin que se realizaba con posterioridad.
Se incorporan a la planificacin ambiental o a los Planes de Ordenacin de los
Recursos Naturales, los corredores ecolgicos, otorgando un papel prioritario a las vas
pecuarias y las reas de montaa. Estos corredores ecolgicos deben participar en el
establecimiento de la red europea y comunitaria de corredores biolgicos definidos por la
Estrategia Paneuropea de Diversidad Ecolgica y Paisajstica y por la propia Estrategia
Territorial Europea. En particular las Comunidades Autnomas podrn utilizar estos
corredores ecolgicos con el fin de mejorar la coherencia ecolgica, la funcionalidad y la
conectividad de la Red Natura 2000. Para ello se otorgar un papel prioritario a los
cursos fluviales, las vas pecuarias, las reas de montaa y otros elementos del territorio,
lineales y continuos, o que actan como puntos de enlace, con independencia de que
tengan la condicin de espacios naturales protegidos. Asimismo, en el marco de sus
polticas medioambientales y de ordenacin territorial, fomentarn la conservacin de
estos corredores ecolgicos y la gestin de aquellos elementos del paisaje y reas
territoriales que resultan esenciales o revistan primordial importancia para la migracin,
la distribucin geogrfica y el intercambio gentico entre poblaciones de especies de
fauna y flora silvestres.

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TOLN, A.; LASTRA X.
Se crea el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, como

instrumento para recoger la distribucin, abundancia, estado de conservacin y la
utilizacin de dicho patrimonio natural. En l se recogern los distintos catlogos e
inventarios definidos en la presente Ley y un sistema de indicadores para conocer de
forma sinttica el estado y evolucin de nuestro patrimonio natural. Incluye, adems del
Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas
protegidas por instrumentos internacionales, los siguientes:
Catlogo Espaol de Hbitat en Peligro de Desaparicin.

Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial incluyendo el
Catlogo Espaol de Especies Silvestres Amenazadas.
Catlogo espaol de especies exticas invasoras.
Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas
protegidas por instrumentos internacionales.
Inventario y la Estadstica Forestal Espaola.
Inventario Espaol de Bancos de Material Gentico referido a especies silvestres.
Inventario Espaol de Caza y Pesca.
Inventario Espaol de Parques Zoolgicos.
Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales relativos al patrimonio
natural y la biodiversidad.
Inventario de Lugares de Inters Geolgico representativo, de al menos, las
unidades y contextos geolgicos recogidos en el Anexo VIII.
Inventario Espaol de Hbitat y Especies marinos.
Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad un Inventario
Espaol de Zonas Hmedas
Aborda especficamente la Red Ecolgica Europea Natura 2000, compuesta por los
Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC) y
las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA) Estos espacios tendrn la
consideracin de espacios protegidos, con la denominacin especfica de espacios
protegidos Red Natura 2000. Tambin da un trato especfico a las reas protegidas por
instrumentos internacionales (humedales de Importancia Internacional, sitios naturales
de la Lista del Patrimonio Mundial, reas marinas protegidas del Atlntico del Nordeste,
Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterrneo [ZEPIM],
Geoparques, Reservas biogenticas del Consejo de Europa, etc.)
Se hace hincapi en la exigencia de disponer de mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas,
que colaborarn en materia de conservacin del patrimonio natural y la biodiversidad y
se suministrarn mutuamente informacin para garantizar el cumplimiento de los
objetivos de la Ley. Para ello, se crea la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad, como rgano consultivo y de cooperacin entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Se crean nuevos Instrumentos que contribuirn a mejorar la gestin integral de
los objetivos de la Ley, entre los destacamos:
El Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, cuya

finalidad es el establecimiento y la definicin de objetivos, criterios y acciones que
promuevan la conservacin, el uso sostenible y, en su caso, la restauracin del
patrimonio, recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad.
El Sistema de Indicadores que se establecer en el Inventario Espaol del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para expresar de forma sinttica sus
resultados, de forma que puedan ser transmitidos al conjunto de la sociedad,
incorporados a los procesos de toma de decisiones e integrados a escala

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supranacional. Los indicadores se elaborarn con la participacin de las

Comunidades Autnomas.
El Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, que actuar como
instrumento de cofinanciacin dirigido a asegurar la cohesin territorial y la
consecucin de los objetivos de esta Ley.
5. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA DE

INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
PARA LOS ESPACIOS
NATURALES PROTEGIDOS.
Con el objeto de contribuir al seguimiento del estado de los Espacios Naturales, su
consolidacin y su mantenimiento, se proponen las siguientes bases para la construccin
de un sistema de indicadores que evalen la sostenibilidad del patrimonio natural y
biodiversidad en un rea geogrfica determinada.
5.1.
Marco Ordenador y tipos de Indicadores
De entre los diversos marcos ordenadores utilizados por los principales sistemas
de indicadores actuales, por su sencillez y por ser uno de los ms utilizados,
adoptaremos inicialmente el de PER, que nos permite identificar los Indicadores de
Presin, de Estado y de Respuesta. Los Indicadores de Presin son aquellos que tratan de
describir las presiones ocasionadas por determinadas actividades humanas sobre el
medio ambiente. Estn directamente relacionados con los mtodos de produccin y de
consumo e indican la intensidad de las emisiones o de utilizacin de los recursos, as
como sus tendencias. Los Indicadores de Estado ofrecen una visin general del estado
del medio ambiente y de su evolucin en el tiempo, como por ejemplo el nivel de
contaminacin, el exceso de cargas crticas o la exposicin de la poblacin a ciertos
niveles de polucin o a un ambiente degradado, entre otros. Los Indicadores de
Respuesta son los que permiten evaluar la capacidad de reaccin de la sociedad a los
problemas ambientales e indican las acciones encaminadas a mitigar o evitar los efectos
negativos de las actividades humanas sobre el medio ambiente, a limitar la degradacin
o a remediarla y a conservar o proteger la naturaleza y los recursos naturales.
Aplicando este esquema al Patrimonio Natural y a la Biodiversidad de un rea
geogrfica determinada, los Indicadores de Estado sern aquellos que, de forma ms
representativa, sintetizan el estado de dicho Patrimonio Natural y Biodiversidad, los de
Presin sern las principales actividades antrpicas que afectan o inciden en el
Patrimonio Natural y Biodiversidad, y los de Respuesta evaluarn la reaccin de la
sociedad, particularmente desde la esfera administrativa para lograr una correcta
conservacin del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. De esta forma, los Espacios
Naturales Protegidos se incluyen en el conjunto de indicadores de respuesta. Este
planteamiento podr aplicarse a cualquier mbito geogrfico y escala: mundial, nacional,
regional, subregional. La superficie considerada tambin podr girar en torno a un
Espacio Natural Protegido ya declarado, en cuyo caso la superficie a considerar podr ser
la del ENP, o la del ENP y la de la Zona Perifrica de Proteccin, e incluso puede
ampliarse al rea de Influencia Socioeconmica o a cualquier superficie en torno al ENP
que se considere de inters.
Sin nimo de ser excesivamente prolijo, se muestran algunos ejemplos de
indicadores de Presin, Estado y Respuesta, que podran considerarse en un Sistema
suficientemente completo, aunque stos dependern de las caractersticas del rea
considerada.

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Entre los Indicadores de Presin, podemos citar los siguientes:

-
Indicadores que midan la presin demogrfica en la superficie considerada (poblacin

permanente, poblacin en el mes de mximo valor, nmero de visitantes anuales
total y desglosada, n de visitantes en el mes de mxima afluencia, n de visitantes
en el da de mxima afluencia,
Indicadores que midan la Presin urbanstica en la superficie considerada (Superficie
Urbana, Superficie Urbanizable, N de Viviendas,)
Indicadores que midan la Presin por actividades antrpicas impactantes en la
superficie considerada (Superficie de Invernaderos, Nmero de industrias, Densidad
de la red viaria ponderada, Densidad de la red de tendidos elctricos, Efluentes
generados: residuos, vertidos, emisiones,.)
Otros Indicadores de Presin, como ndice de fragmentacin, Superficie con riesgos
de inundacin, Superficie con alto riesgo de incendio, N de Especies vertebrados
introducidos, ndice de Aislamiento para especies animales, N de especies exticas
introducida, N de especies utilizadas como recurso socioeconmico, etc..
Entre los Indicadores del Estado ambiental del rea considerada, particularmente, de
su patrimonio natural y su biodiversidad, podemos citar:
-
N de Especies (totales y desglosadas: florsticas, faunsticas,..)

N de Ejemplares (totales y desglosadas: florsticas, faunsticas,..)
N de especies y/o ejemplares de especies endmicas (totales, desglosadas por tipo
de endemismo,)
N de especies y/o ejemplares de especies amenazadas, en peligro de extincin,
sensibles a la alteracin de su hbitat, vulnerables, de inters especial,
Abundancia de ecosistemas clave, alteracin de hbitat,.
Finalmente, como Indicadores de Respuesta, podemos citar:

-
Indicadores que evalen la Superficie Protegida con respecto a la superficie

considerada (declarada por alguna figura estatal de la Ley 42/07 o autonmica, de
acuerdo con la Red Natura 2000: ZEC o ZEPA, otras figuras nacionales e
internacionales: Reserva de la Biosfera, Ramsar,, o incluida en alguna figura
protectora del Planeamiento Territorial y Urbanstico: PEPMF,)
Indicadores que evalen los medios disponibles para la conservacin del ENP
(presupuesto Pblico destinado a la gestin del ENP: inversin, gastos,., n de
efectivos fijos: n de Agentes de Medio Ambiente para vigilancia,,
N de Centros y equipamientos: Centros de Recuperacin y Rehabilitacin de
Especies vegetales y Faunsticas, Centros de Visitantes, Centros de Interpretacin,
Miradores , Aulas de Naturaleza, Jardn Botnico,
Nmero de actividades de educacin ambiental, de Iniciativas para el
aprovechamiento sostenible de los recursos en el ENP, de actividades destinadas a
informar a la Poblacin sobre el ENP
Control de denuncias, sanciones,
Grado de concienciacin de los habitantes,
5.2. Metodologa bsica para la construccin del Sistema de

Indicadores
Con el objeto de facilitar el proceso por el cual los numerosos indicadores
existentes son reducidos a los finalmente elegidos, se recomienda recurrir a un ciclo
iterativo que consta de los pasos fundamentales:
Generacin de posibles indicadores.

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TOLN, A.; LASTRA X.
Seleccin de los indicadores ptimos.

Construccin y aplicacin de los indicadores seleccionados
Desarrollo del Sistema de Indicadores (valores umbrales y objetivos).
Comunicacin, transferencia y uso de los Indicadores
Generacin de nuevos Indicadores,
Generacin
Seleccin
Aplicacin y
Desarrollo
Comunicacin
Transf. y Uso
La seleccin y construccin de cada indicador debe realizarse de forma que ste

cumpla una serie de caractersticas:
-
Que tenga consistencia metodolgica.

Que sea comparable, esto es, debe permitir las comparaciones:
Diacrnicas, o sea, a lo largo del tiempo y
Sincrnicas, entre distintas reas geogrficas, en fechas claves
Predictivos. Deben ser sensibles a los cambios de tendencia
Para la estimacin o aproximacin a los valores umbrales se recomienda, en

primer lugar, recopilar todos los valores de referencia de que dispongamos, en particular:
-
Valores Establecidos, que podrn ser valores legales o combinacin de valores

legales, valores administrativos, recomendados por organismos especializados,
establecidos en Polticas, Planes, Estrategias,... o valores establecidos en otros
modelos de indicadores y en trabajos cientficos.
Valores medios, a partir de medias espaciales de las reas consideradas,
superiores al rea (Provincial, Regional, Nacional, Internacional,.), otras
reas..., o medias temporales: de las reas consideradas, de otras reas...
Opinin de expertos, representantes institucionales, investigadores,.. a travs de
encuestas del tipo: Cmo valorara usted este resultado?
El valor umbral es aquel que se considera lmite desde el punto de vista de la

sostenibilidad. Por tanto, en principio, existir un valor lmite negativo, o crtico, y otro
valor ptimo, o deseable. A partir de los valores anteriores, se propondr una jerarqua
de valores, obtenida de forma razonada y motivada, en:
-
Valor Deseable (u ptimo)

Valor Crtico (negativo)
Los valores objetivos se determinan para fechas o periodos determinados, deben

ser valores realistas, posibles de alcanzar, y que signifiquen progresos razonables hacia
el valor umbral deseable de sostenibilidad. Se estiman, por tanto, a partir de este
ltimo. Luego, a partir de los valores de referencia, de los valores deseables estimados y
de los valores objetivos de progresos considerados en otros modelos, se seleccionarn

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TOLN, A.; LASTRA X.
los periodos de referencias y se propondrn los valores objetivos para el indicador

considerado.
CONCLUSIONES
En este artculo, se ha repasado la evolucin de los Espacios Naturales Protegidos,
donde se han diferenciado tres grandes etapas fundamentales. La primera etapa se
caracteriza por el nacimiento, organizacin y consolidacin de los primeros Espacios
Naturales Protegidos, principalmente Parques Nacionales y una concepcin esttica y
elitista de los mismos. Las finalidades de estos espacios eran de esttica y recreo, y de
proteccin de la naturaleza virgen frente a un desarrollo exacerbado. La segunda etapa
supone el desarrollo del sistema de Espacios Naturales Protegidos, con un crecimiento
espectacular en superficie y en nmero de declaraciones. Este desarrollo viene
acompaado de una ampliacin de las finalidades y de los instrumentos de gestin, y de
un papel creciente de los Organismos y Disposiciones Internacionales. En el plano
tipolgico, se asiste a una proliferacin de figuras que obliga a los Organismos a
establecer clasificaciones de referencia, y se constituyen y desarrollan las primeras
redes. En Europa, nace con fuerza el Parque Natural Regional o asimilado, que se
convierte en la principal figura en superficie. En Espaa, esta etapa coincide con el
traspaso de las competencias a las Comunidades Autnomas donde se asiste a una
carrera frentica de declaraciones sin un criterio homogneo, que dan lugar a un
panorama confuso de figuras diversas. La tercera etapa viene marcada por los
acontecimientos histricos en torno a la Cumbre de Ro de Janeiro, que vincula todas las
polticas al desarrollo sostenible del planeta. De esta forma, los ENP deben integrarse en
la poltica global de conservacin y desarrollo sostenible, siendo necesario, por tanto,
impulsar procesos de desarrollo en los ENP y sus zonas adyacentes.
En la ltima parte del artculo, se analiza la nueva Ley 42/07 del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, que sustituye a la Ley 4/1989 de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en particular, los aspectos que
bsicamente se mantienen, con los correspondientes matices, y los aspectos novedosos
como el Sistema de Indicadores que se establecer en el Inventario Espaol del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad para expresar de forma sinttica sus resultados,
de forma que puedan ser transmitidos al conjunto de la sociedad. Para contribuir a
satisfacer este objetivo, se han sentado las bases metodolgicas para la construccin de
un sistema de Indicadores de Sostenibilidad, especificando, en particular, los principios y
las caractersticas que deberan cumplir la seleccin de indicadores, a travs una
caracterizacin y posterior valoracin mediante atributos, y la aproximacin a los valores
umbral deseable y a los valores objetivos de progresos realistas hacia los deseables. La
homogeneidad y uniformidad en la construccin de sistemas de indicadores de
sostenibilidad contribuir a que pueda haber entre ellos una integracin vertical, esto es,
entre sistemas de escala superior (continentales, nacionales...) e inferior (municipales,
comarcales,...), y una integracin horizontal, es decir, con otros sistemas sectoriales.
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2008,5: 1-25
25

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Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.

TOLN, A.; LASTRA X.

LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS.

Xavier Lastra Bravo

rea de Proyectos de Ingeniera. Universidad de Almera.

En primer lugar, se analiza el concepto de Espacio Natural Protegido, enriquecido con

Palabras claves: Espacios Naturales Protegidos.

Keywords: Protected natural areas

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LES ESPACES NATURELS PROTGS.

D'abord, on analyse le concept d'Espace Naturel Protg, enrichi au fil du temps, et

Mots cl: Espaces Naturels Protgs.

PRECISIONES CONCEPTUALES SOBRE LOS ENP

En este primer epgrafe se analiza el concepto de Espacio Natural Protegido,

El concepto de Espacio Natural Protegido

El concepto de Espacio Natural Protegido ha ido evolucionando desde sus orgenes

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Las finalidades del Espacio Natural Protegido

Es evidente, a tenor de lo expuesto, que la finalidad inicial de proteccin que

de proteccin y conservacin del medio biofsico y cultural

La funcin protectora es la ms importante que ha de realizar un espacio que

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Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.

La finalidad educativa persigue la elaboracin de programas de formacin educativa

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Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.

Tabla 1: Resumen de las caractersticas de un Espacio Natural Protegido.

En el que la intervencin del hombre no ha llegado a alterar de forma significativa

Que cumple las

Ser merecedor de proteccin por sus cualidades extraordinarias.

De proteccin y conservacin del medio biofsico y cultural.

Fuente: Elaboracin propia.

EVOLUCIN DE LOS ENP

Se analiza la evolucin global de los Espacios naturales Protegidos en el mundo y en

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Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.

SEGUNDA ETAPA (1975-1992)

TERCERA ETAPA (Actual)

Definicin de la Etapa: aspecto

Nacimiento y consolidacin de los

Crecimiento y desarrollo del sistema

Vinculacin de los ENP al

Concepcin de los ENP y enfoque

Apertura de la poltica de ENP e

Elitista y esttica (Santuarios

Pocas figuras: predominio del Parque

Crecimiento espectacular en nmero

Integracin en la poltica global

Nacimiento de los primeros

Instrumentos utilizados para el

Predominio de los instrumentos

Proteccin, conservacin, cientfica,

Tendencia a una simplificacin

Fuente: Elaboracin propia

M+A. Revista Electrnic@ de Medioambiente.

Los espacios naturales protegidos. Concepto, evolucin y situacin actual en Espaa.

2.1. Los primeros

La primera etapa (1872-1975) se caracteriza por el nacimiento, organizacin y

2.2. Segunda etapa: el crecimiento de los Espacios Naturales