El mbito nacional

SECTOR AMBIENTAL
Es importante sealar aqu los esfuerzos legislativos que en materia de Educacin Ambiental se
han
venido realizando en el pas y que han dado lugar a la formulacin e implementacin de
instrumentos que en diferentes perodos del desarrollo de la temtica han jugado un papel
importante en la apertura de espacios formativos y de proyeccin para el manejo adecuado del
ambiente. Entre estos instrumentos se puede citar el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente, expedido en diciembre de 1974, el cual estipula
en
el ttulo II de la parte III, las disposiciones relacionadas con la Educacin Ambiental y
especficamente las disposiciones para el sector formal. Dichas disposiciones, reglamentadas
mediante el Decreto 1337 de 1978, aunque significaron un avance en el marco normativo, tuvieron
limitaciones de orden conceptual, por cuanto insistieron solamente en la implementacin de la
Educacin Ambiental a travs de la inclusin de cursos de ecologa, de preservacin ambiental y
de recursos naturales, al igual que mediante el impulso a jornadas ambientales en los planteles
educativos. Esto llev a que el tratamiento dado a lo ambiental se redujera al estudio de la
ecologa, dejando por fuera los aspectos sociales y culturales que le son inherentes.
En la Constitucin de 1991 se establecen una vez ms parmetros legales que posibilitan el trabajo
en Educacin Ambiental, demostrando as que el pas ha ido adquiriendo progresivamente una
conciencia ms clara sobre los propsitos de manejo del ambiente y de promocin de una cultura
responsable y tica al respecto. Son varios los artculos de la Constitucin que mencionan
explcitamente los derechos ambientales y las funciones de autoridades como la Procuradura y la
Contralora las cuales deben velar por la conservacin, la proteccin y la promocin de un
ambiente
sano. Adems de lo anterior, ella le aporta a la sociedad civil herramientas eficaces para la gestin
ambiental en el contexto de la participacin y el control social aspectos estos relevantes para los
propsitos nacionales en lo que a la proteccin y cuidado del ambiente se refiere. En el mismo ao
(1991) y derivado del planteamiento anterior, a travs del Documento CONPES, DNP 2541 Depac:
Una poltica ambiental para Colombia, se ubica a la Educacin Ambiental como una de las
estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo
de una nueva concepcin en la relacin sociedad - naturaleza.
Ms adelante y luego de la organizacin formal del sector ambiental en el pas, la Ley 99 de 1993
por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, establece en sus marcos polticos el
mecanismo de concertacin con el Ministerio de Educacin Nacional, para la adopcin conjunta de
programas, planes de estudio y propuestas curriculares en materia de Educacin Ambiental. Esto
con el fin de aunar esfuerzos en el fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y de
lograr los impactos requeridos en lo que a la construccin de una cultura ambiental se refiere. En
este mismo ao se expide la Ley 70 de 1993, la cual incorpora en varios de sus artculos la
dimensin ambiental dentro de los programas de etnoeducacin, dirigidos a las comunidades
afrocolombianas que habitan los territorios aledaos al mar Pacfico, elemento este importante para
la proyeccin de las polticas nacionales educativas y ambientales y su contextualizacin en el
marco de la diversidad cultural y atendiendo a las cosmovisiones propias del carcter pluricultural
del pas.
En el periodo comprendido entre 1994 y 1998 se formula en Colombia el Plan Nacional de
Desarrollo denominado "Salto Social". En este se hace especial nfasis en la necesidad de lograr
una sociedad equitativa, participativa, solidaria y respetuosa de los derechos humanos, que
reconozca su identidad y la prioridad de conservar el capital cultural, social, ecolgico y humano.
En este mismo sentido, el plan ampla las competencias y responsabilidades en materia de
proteccin y manejo del ambiente cuando seala que los cambios imprescindibles en los
individuos, no slo son responsabilidad del sistema educativo, sino que deben ser una accin de la
sociedad en su conjunto, la cual, al generar un cambio de actitud en dichos individuos, permita la
transicin del pas en el que viven los colombianos, hacia el pas que imaginan y realmente
desean.
En este contexto y en el mismo periodo (1995), tanto el Ministerio del Medio Ambiente como el

Ministerio de Educacin Nacional, elaboran documentos para los lineamientos de una poltica
nacional de Educacin Ambiental, en el marco de las polticas nacionales educativas y
ambientales.
En su momento estos documentos intentaron definir un marco conceptual general y unas
estrategias particulares, atendiendo a sus competencias y responsabilidades. El documento del
Ministerio del Medio Ambiente "Cultura para la Paz, hacia una poltica de Educacin Ambiental",
centr su formulacin en el propsito de promover al interior del SINA una cultura ambiental
solidaria, equitativa y no violenta, que entendiera y respetara las diferencias regionales y tnicas de
Colombia (diversidad) y se orientara hacia la creacin de espacios de intercambio y comunicacin,
los cuales brindaran la oportunidad al ciudadano(a), de aportar a la construccin de un proyecto
colectivo de sociedad.
El inters de estimular una cultura de desarrollo, de mejorar la calidad de vida de los colombianos,
de promover una produccin limpia, de desarrollar una gestin ambiental sostenible y de orientar
los comportamientos de la poblacin, en un marco tico, condujo igualmente a que en 1997, dentro
del mismo Plan de Desarrollo, el Ministerio del Medio Ambiente redactara el Plan Nacional de
Desarrollo Ambiental "El Salto Social, hacia el desarrollo humano sostenible". Dentro de este Plan,
entonces, la Educacin Ambiental se posiciona como la instancia que permite una construccin
colectiva de nuevos valores y garantiza un cambio a largo plazo, frente al estado actual de los
mbitos social, econmico y ambiental. Dicho plan precisa que para obtener un nuevo ciudadano,
se requiere de la construccin de un proceso de sensibilizacin, concientizacin y participacin y
propende por que mediante la educacin el hombre mejore su actuacin sobre la naturaleza,
haciendo un aprovechamiento sostenible de los recursos de que dispone y a los cuales tiene
acceso.
Entre 1998 y 2002, en el marco de la Poltica Ambiental del Plan de Desarrollo: Cambio para
construir la paz, el Ministerio del Medio Ambiente disea y pone en ejecucin el Proyecto Colectivo
Ambiental, el cual se posiciona como su carta de navegacin. Este proyecto privilegia los
instrumentos y acciones dirigidos a fomentar entre los ciudadanos la tica, la responsabilidad, el
conocimiento y la capacidad para preveer y enfrentar colectivamente, la solucin de los problemas
ambientales, dndole vital importancia a la participacin y la Educacin Ambiental. Dicho proyecto
parte de reconocer, que lo ambiental tiene su concrecin en lo regional y lo local y que el estado
del medio ambiente est afectado por la accin de la sociedad y los distintos sectores de la
economa; gira en torno, a la restauracin y conservacin de reas prioritarias en ecoregiones
estratgicas, buscando promover y fomentar el desarrollo sostenible en el nivel regional.
En ste contexto, el Proyecto colectivo Ambiental ubica como instrumentos fundamentales: la
generacin de conocimiento y la educacin, para garantizar su efectividad. As mismo, plantea el
fortalecimiento de los procesos educativos y de formacin ambiental (formal y no formal), que en
coordinacin con el Sector Educativo y otros sectores, organismos y organizaciones, se han venido
promoviendo a travs de diferentes programas, proyectos y actividades educativo-ambientales
entre los que se destacan: La incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin bsica en
zonas rurales y pequeo urbanas del pas (Convenio MEN - MMA. Crdito BID).
SECTOR EDUCATIVO
Desde 1991 Colombia ha venido desarrollando una propuesta nacional de Educacin Ambiental,
cuyos esfuerzos fundamentales han estado orientados a la inclusin de la temtica, tanto en el
sector ambiental como en el sector educativo especficamente. En el sector educativo, la
Educacin
Ambiental se ha venido incluyendo como una de las estrategias importantes de las polticas, en el
marco de la reforma educativa nacional y desde los conceptos de autonoma y descentralizacin.
En el contexto anterior, se han logrado avances significativos en lo que tiene que ver con el
proceso de institucionalizacin, tanto a nivel nacional como a nivel regional o local.
El Ministerio de Educacin Nacional (acompaado de un grupo de investigadores de la universidad
y de algunos miembros de organizaciones no gubernamentales), ha sido muy importante para el
desarrollo de dicha propuesta, ya que en el mismo ao (1991) se plante la necesidad de
implementar el programa de Educacin Ambiental con el fin de responder al reto, en lo que a la
proteccin y preservacin del medio ambiente se refiere, y de atender a la necesidad de incluir, en

forma sistemtica, la dimensin ambiental, tanto en el sector formal como en los sectores no
formal e informal de la educacin, desde sus competencias y responsabilidades (Torres, 19981999).
Con el propsito de concretar la misin, las estrategias y metodologas de trabajo que se
constituiran en el eje central de mencionado Programa, en 1992 se firma un convenio con la
Universidad Nacional de Colombia. Dicho convenio tena como objetivo impulsar un equipo
interdisciplinario de trabajo, conformado por profesionales tanto del Ministerio de Educacin como
del Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional (IDEA), y cuya funcin era
empezar a explorar las posibilidades estratgicas, conceptuales y metodolgicas, entre otras, de la
Educacin Ambiental, reflexionar crticamente en torno al concepto de formacin integral (campo
especfico de la Educacin Ambiental), para detectar avances, logros y dificultades en este
aspecto,
desde las acciones, propuestas, actividades y proyectos que se venan desarrollando en materia
de
educacin ecolgica y ambiental, e indagar caminos para orientar a las regiones en sus procesos,
para el logro de resultados en materia de formacin de nuevos ciudadanos y ciudadanas, ticos y
responsables en sus relaciones con el ambiente, uno de los fines ltimos de la Educacin
Ambiental
(Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, 1996).
La construccin de la propuesta de Educacin Ambiental ha estado acompaada
permanentemente
de una concepcin investigativa, relacionada en forma directa con la orientacin que se la ha dado
al mencionado programa. Esta concepcin tiene fundamentos en la reflexin crtica, en una visin
integradora y de proyeccin a la resolucin de problemas, en un trabajo permanente de anlisis y
sntesis de la lectura de contextos y en la construccin de explicaciones para la comprensin de
problemas ambientales.
La construccin de la propuesta comienza, entonces, con la fase de exploracin (1992- 1993) en la
que se detectaron diversos proyectos, propuestas y actividades en Educacin Ambiental. Contina
con la profundizacin (1994- 1995), donde toma fuerza la reflexin terica a propsito de cmo
manejar la informacin y, sobre todo, de cmo trabajar los obstculos que en materia de Educacin
Ambiental se venan encontrando, para desarrollar procesos que tuvieran verdaderos impactos en
este campo. Finalmente, la etapa de proyeccin, a partir de 1995 (hasta hoy), que empieza a
trabajar fuertemente con la difusin de los Lineamientos para una Poltica de Educacin Ambiental.
La fase de profundizacin ha tenido cono uno de sus mayores logros la inclusin de la Educacin
Ambiental en la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin13) dicha Ley, en el Artculo 5, inciso
10, define como uno de los fines primordiales de la educacin "La adquisicin de una conciencia
para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la prevencin de desastres, dentro de una cultura
ecolgica...." . Para el mismo ao, el Decreto 1860 de 1994 reglamenta la Ley 115, incluyendo
entre otros aspectos el Proyecto Educativo Institucional (PEI) que entre sus componentes
pedaggicos ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), como uno de los ejes transversales del
currculo de la educacin bsica.
En este mismo marco se formula el Decreto 1743 de 1994 (instrumento poltico fundamental para
la Educacin Ambiental en Colombia), a travs del cual se institucionaliza el Proyecto de Educacin
Ambiental para todos los niveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de la
Educacin Ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinacin entre el
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Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente para todo lo relacionado con el
proceso de institucionalizacin de la Educacin Ambiental. Lo anterior se fortalece de alguna
manera con el Informe de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo de 1994: "Colombia al filo
de la oportunidad", ya que este presenta los medios para que la educacin contribuya a la
formacin de personas que participen activamente en el desarrollo, con miras al siglo XXI, y ofrece
un marco conceptual que garantiza el desarrollo de la axiologa de la Educacin Ambiental.
En 1995, atendiendo a la sistematizacin de los resultados de implementacin, tanto de las fases
de exploracin como de profundizaron, el Programa de Educacin Ambiental del Ministerio de

Educacin elabora el documento "Lineamientos Generales para una Poltica Nacional de

Educacin
Ambiental", a travs del cual se promueven las bases contextales y conceptuales fundamentales
para la Educacin Ambiental en el pas, en el marco de las polticas nacionales educativas y
ambientales.
En el mismo ao, inscrito en el mandato constitucional de 1995, el Plan Nacional de Desarrollo
"Salto Social" propone una poltica nacional ambiental, ubicando el desarrollo sostenible como una
de las metas del desarrollo del pas, y la Educacin Ambiental como una de las estrategias
primordiales para disminuir el deterioro del ambiente y contribuir al alcance de las metas del
mencionado desarrollo. En 1996 y gracias a los desarrollos del proceso de institucionalizacin de la
Educacin Ambiental impulsado por el programa, el Plan Decenal de Educacin (1996 - 2005), en
su Proyeccin Nmero 11, incorpora la Educacin Ambiental como una perspectiva necesaria para
contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida del pas.
Producto de los acuerdo establecidos entre los sectores Ambiental y Educativo, para el
fortalecimiento de la institucionalizacin de la Educacin Ambiental en el pas, en el ao de 1996 se
inicia la implementacin del Proyecto: Incorporacin de la Dimensin Ambiental en la educacin
bsica, en reas rurales y pequeo urbanas del pas, a travs del Convenio MEN MMA. (Crdito
BID). Este proyecto se ha venido desarrollando en catorce departamentos (Amazonas, Antioquia,
Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Choc, Crdoba, Magdalena, Nario, Norte de Santander,
Quindo,
Risaralda y Valle del Cauca) y ha centrado sus esfuerzos en la consolidacin de los Proyectos
Ambientales Escolares (PRAES) y su contextualizacin, en las propuestas ambientales locales y/o
regionales. En ste sentido, ha venido apoyando los procesos de investigacin - participacin, que
desde la visin sistmica del ambiente son requeridos, para lograr la apertura de la escuela a la
comunidad y la ubicacin de la misma, como un actor social importante en los propsitos de
construccin de regin.
Vale la pena sealar aqu que los planes estratgicos de Educacin, enmarcados en el Plan
Nacional
de Desarrollo: Cambio para construir la paz (1998 2002), han posibilitado la continuidad de los
desarrollos conceptuales, metodolgicos y estratgicos de la Educacin Ambiental, atendiendo a
las
Polticas Nacionales Ambientales y a los desarrollos de los acuerdos establecidos entre los dos
sectores para la realizacin de acciones conjuntas en el campo de la temtica particular. En ste
sentido, dichos planes han reconocido a la Educacin Ambiental, como parte importante de las
estrategias planteadas para el mejoramiento de la calidad de la educacin, tanto en lo relacionado
con la formacin de docentes, como con el fortalecimiento de los Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) y la proyeccin de la comunidad educativa, en los procesos de apropiacin de
realidades ambientales y de autonoma; esto por supuesto, en el contexto de la descentralizacin
educativa en la cual viene empeado el pas. Es as como el Programa Nacional de Educacin
Ambiental, se ha ido constituyendo en un instrumento importante de coordinacin del sector
educativo con el sector ambiental, tanto a nivel nacional, como regional y/o local.
Una de las estrategias fundamentales para la apropiacin de procesos de Educacin Ambiental,
que
en el marco de las polticas nacionales ambientales y de las polticas nacionales educativas, se
viene
promoviendo es la conformacin y consolidacin de los Comits Tcnicos Interinstitucionales de
Educacin Ambiental, departamentales y locales. Estos comits buscan organizar la Educacin
Ambiental en cada uno de los rincones del territorio nacional, a travs de planes en los que
participan todas las instituciones, con competencias y responsabilidades en el campo particular. Se
busca que estos planes sean incorporados a los planes de desarrollo, con el fin de permear las
polticas regionales a travs de la inclusin de la dimensin ambiental, como eje transversal y como
elemento de transformacin y cambio de las relaciones sociedad, naturaleza y cultura, en los
distintos escenarios del pas. Adicionalmente, estos planes buscan obtener recursos financieros
que
garanticen la sostenibilidad de la propuesta, en el contexto de la descentralizacin y de la
autonoma local.

Desde los marcos legales que se han venido planteando, la inclusin de la dimensin ambiental en
el sector formal, parte del reconocimiento de la problemtica ambiental local y de la formulacin de
proyectos integrales e interdisciplinarios, que desde la escuela permitan lecturas contextales, para
la comprensin de la mencionada problemtica y para la ejecucin de acciones orientadas a la
bsqueda de soluciones compartidas y de posible aplicacin y proyeccin, no slo para los actores
de la escuela, sino para todos aquellos que estn inmersos en la problemtica misma. De esta
manera, la inclusin de la Educacin Ambiental en el currculo no se hace ni a travs de
una materia ms, ni a travs de una ctedra, ni a travs de una disciplina o de acciones aisladas,
no inscritas dentro de un proceso secuencial y permanente de formacin. La Educacin Ambiental
en la reforma educativa, est concebida desde la visin sistmica del ambiente, desde la
investigacin pedaggica y didctica para el tratamiento de problemas de diagnstico ambiental
particular y desde la idea de formacin de dinamizadores ambientales, en el marco de procesos de
cualificacin conceptuales, metodolgicos y estratgicos. En trminos generales, la propuesta se
puede plantear desde los siguientes tpicos: a) Trabajo por problema ambiental, a travs de
proyectos escolares (PRAES); b) Construccin de escuela abierta, con proyeccin comunitaria; c)
Formacin permanente de maestros y dinamizadores ambientales a travs de la investigacin; d)
Construccin de currculos flexibles; e) Formacin para el trabajo intersectorial, interinstitucional e
intercultural; f) Formacin para el trabajo interdisciplinario; y, g) Formacin para el reconocimiento
de gnero. En cuanto a la educacin no formal y dentro de la misma visin que fundamenta los
desarrollos contextuales y conceptuales de los marcos polticos para la Educacin Ambiental en
Colombia, se
plantean los proyectos ciudadanos de Educacin Ambiental (PROCEDAS), como estrategia
importante para el trabajo comunitario en el campo de la problemtica ambiental. Estos proyectos
estn ntimamente relacionados con la transformacin de las dinmicas socioculturales de las
diferentes colectividades de una comunidad local, alrededor de la intervencin ambiental. Desde su
concepcin, esta estrategia se ha asociado a las propuestas escolares, con el fin de buscar la
complementariedad en los procesos formativos y de capacitacin de las comunidades.
Finalmente se puede afirmar aqu, que en su marco general de poltica, Colombia posee una visin
sistmica del ambiente que se traduce en reflexiones holsticas, a propsito de la aproximacin
interdisciplinaria requerida para la construccin del conocimiento, en contextos educativo
ambientales.
La inclusin de la dimensin ambiental en el sector formal, en el sector no formal y en el sector
informal de la educacin, es compartida por el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio del
Medio Ambiente y se desarrolla a travs de propuestas particulares, para cada uno de ellos, y de
mecanismos de asociacin, concertacin y gestin entre los mismos, con el fin de lograr los
impactos requeridos en lo que se refiere a formacin de ciudadanos y ciudadanas ticos y
responsables en el manejo del ambiente.
Todo lo anterior ha servido de base para el fortalecimiento y estructuracin de un marco legal, que
en los ltimos tiempos ha venido acompaando el proceso de inclusin de la Educacin Ambiental,
en los diferentes sectores del desarrollo del pas, como estrategia fundamental para los propsitos
del proyecto colectivo ambiental y del SINA, en lo que a la participacin y la construccin de regin
se refiere, as como para los procesos de mejoramiento de la calidad de la educacin en el pas.
Esto se ha visto reflejado en la agenda comn firmada por los dos ministerios, (2001) y por
supuesto, en el proceso de formulacin del presente documento de poltica que recoge toda la
experiencia de concertacin y accin, planteada en prrafos anteriores.
Los anteriores planteamientos han sido motivo de anlisis y discusin en mltiples escenarios como talleres,
foros, seminarios y encuentros desarrollados en el pas a propsito de la temtica ambiental y promovidos no
slo por el Programa de Educacin Ambiental del Ministerio de Educacin y el Ministerio del Medio Ambiente,
sino por mltiples organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En estos eventos han participado
actores importantes de los PRAES significativos, de los comits tcnicos interinstitucionales de Educacin
Ambiental (que se han venido fortaleciendo en diversos departamentos y localidades), grupos, entidades y
organizaciones que desde diversas perspectivas trabajan por el manejo del ambiente y la Educacin
Ambiental. En conclusin, se ha observado que las estrategias educativas para el ambiente, no corresponden
todava a un sistema coherente y organizado. Es en este contexto que los Ministerios del Medio

Ambiente y de Educacin Nacional presentan esta poltica nacional. Para su formulacin, adems
de tenerse en cuenta los espacios abiertos por el Plan de Apertura Educativa, el Documento
CONPES sobre poltica ambiental (1991 y 1994), la Constitucin Nacional, la Ley General de

Educacin, la Ley de Creacin del Ministerio del Medio Ambiente, la poltica nacional ambiental, el
documento "El Salto Educativo" (1994), el documento "Colombia: al filo de la oportunidad" (Informe
de la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, 1994), el Plan Decenal de Educacin (1996), Plan
Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz (1998) y el Plan Estratgico de Educacin
(2000-2002), se ha tenido en cuenta la experiencia de programas y proyectos anteriores como la
Incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin bsica en zonas rurales y pequeo
urbanas del pas (Convenio MEN MMA, Crdito BID), los lineamientos curriculares en el sector
formal y los desarrollos alcanzados por mltiples organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que han venido trabajando en Educacin Ambiental no formal, desde hace varias
dcadas. Se trata de proporcionar unas alternativas metodolgicas, conceptuales, legales y
operativas que permitan, desde lo educativo, incluir la dimensin ambiental y que faciliten a la
sociedad en su conjunto la construccin de modelos de desarrollo orientados a la sostenibilidad
sociocultural y natural. En ltimas se plantea la necesidad de promover una educacin que haga
una lectura de la realidad, para poder incidir conscientemente en su transformacin.
la Educacin Ambiental debe ser considerada como el proceso que le permite al individuo
comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y
crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir de la
apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de
valoracin y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en
criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepcin de desarrollo sostenible,
entendido ste como la relacin adecuada entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las
necesidades de las generaciones presentes, asegurando el bienestar de las generaciones futuras.
Se entiende la Educacin Ambiental como un proyecto de transformacin del sistema educativo,
del quehacer pedaggico en general, de la construccin del conocimiento y de la formacin de
individuos y colectivos.
SINA
Desarrollar programas de actualizacin y formacin en temas ambientales prioritarios para los
Funcionarios vinculados al SINA. En este sentido la poltica se propone:
Que las entidades territoriales incorporen la dimensin ambiental en sus planes de
desarrollo.
Que impulsen estrategias educativas para el manejo integral de residuos slidos,
conservacin, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y energticos; uso
adecuado del suelo, espacio pblico y racionalizacin del sistema de transporte.